導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)殖用地的規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國土資源部最新制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時用地進(jìn)行審批。

應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/286601.html" target="_blank">養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。

任何地方政府都不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖：“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

    按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規(guī)定,我國將農(nóng)用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規(guī)則》 對農(nóng)用地的登記是以二級類為準(zhǔn),即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地五種來進(jìn)行登記,其使用權(quán)經(jīng)登記后受法律保護(hù)?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總體的80%以上。即除非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)留地外,基本農(nóng)田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農(nóng)田,應(yīng)對其進(jìn)行特殊保護(hù)。

    二、存在的問題

    目前我國農(nóng)村實(shí)行的是聯(lián)戶承包責(zé)任制,按照確定使用權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定,廣大農(nóng)村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設(shè)各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農(nóng)建設(shè)。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》和我國現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養(yǎng)殖用地等則很可能無法復(fù)墾,從某種程度上說,已構(gòu)成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權(quán)屬和用途的應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,并登記造冊,確定土地承包經(jīng)營權(quán),第九條規(guī)定了國家保護(hù)集體土地所有權(quán)的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個人 不得侵犯。

    具體來講,對于在耕地中挖塘養(yǎng)魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農(nóng)建設(shè),在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法 律規(guī)范;也同時違反了《農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè),依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務(wù),以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進(jìn)行其 他破壞基本農(nóng)田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設(shè)各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應(yīng)與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質(zhì)量等級、承運(yùn)土地的用途,違約責(zé)任等。這些都違反了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中 確定的基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農(nóng)民改變農(nóng)用地用途的現(xiàn)狀主要有三個方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農(nóng)業(yè)管理的人士深思。

    建設(shè)用地范疇的界定問題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)用地,是指營造建筑物、構(gòu)筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復(fù)的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設(shè)施用地,工礦用地,交通水利設(shè)施用地,旅游用地,軍事設(shè)施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構(gòu)筑物和造成耕地難以恢復(fù)的特點(diǎn)?，F(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構(gòu)筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農(nóng)用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),豈非也應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農(nóng)用地,是指在進(jìn)行土地登記時現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農(nóng)用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實(shí)亡。

    對農(nóng)用地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的待遇問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地的不完全所有者,按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對農(nóng)用 地進(jìn)行發(fā)包,并與農(nóng)戶簽訂承包合同,約定農(nóng)用地的用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)。該法第五十六條規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)按照 《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關(guān)系,那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)用地的所有權(quán)將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的一種歧視,與國有土地所有權(quán)的不公平待遇。退一步講,即使農(nóng)用地的集體所有權(quán)弱化為非絕對性的土地所有權(quán),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是具 有排他性的土地產(chǎn)權(quán),也不能以結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收這一訴求去排斥集體所有權(quán)的有效行使和國家耕地保護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

    土地登記的統(tǒng)一性問題。無論是農(nóng)用地、建設(shè)用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社 會分工越來越細(xì),土地的用途管制制度會更加嚴(yán)格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農(nóng)用地登記以二級類為準(zhǔn)、建設(shè)用地登記以三級類為準(zhǔn)的模式,筆者認(rèn)為已不適應(yīng)不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟(jì)體制的要求,也不適應(yīng)土地管理制度改革與耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)的需要,應(yīng)該統(tǒng)一口徑,以三級類登記為準(zhǔn)。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對農(nóng)用地之間改變用途的執(zhí)法問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地所有者,對農(nóng)用地具有合理利用、保護(hù)和管理的職責(zé),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)用地的保 護(hù)和利用監(jiān)管不力,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,對承包戶擅自改變農(nóng)用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,而且要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這就需要農(nóng)業(yè)和國土資源部門認(rèn)真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強(qiáng)執(zhí)法。只有對改變農(nóng)用地,特別是耕地改變用途的嚴(yán)格執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農(nóng)業(yè)法》中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的耕地保護(hù)的職責(zé)范圍和相應(yīng)的法律責(zé)任,增加農(nóng)用地特別是耕地的評 等定級定產(chǎn)制度;在《農(nóng)村土地承包法》中增加農(nóng)戶不但要承擔(dān)改變耕地用途違約責(zé)任,而且要承擔(dān)因改變農(nóng)用地特別是耕地用途造成耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低的法 律責(zé)任,增加造成數(shù)量減少、等級下降的處罰和質(zhì)量提高的獎勵制度,提高農(nóng)戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農(nóng)業(yè)法》中增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批制度 和相應(yīng)的法律責(zé)任。

    2、土地分類應(yīng)更加科學(xué)化。土地分類是土地登記的基礎(chǔ),既有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)對應(yīng)增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,將以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、進(jìn)行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養(yǎng)殖及其設(shè)施用地、曬谷場硬化用地等間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農(nóng)業(yè)建設(shè)用 地的范疇,使其與直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進(jìn)農(nóng)用地內(nèi)部用途管制制度的實(shí)施。

篇3

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“家庭承包”承包方享有在承包地被依法征用時獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，“其他形式”承包則沒有。這就意味著“其他形式”承包方，并不享有獲得相應(yīng)承包地補(bǔ)償款權(quán)利。但對“其他形式”承包中，承包方確實(shí)對承包地進(jìn)行了改良投入，導(dǎo)致被征用土地價值增值的部分，應(yīng)當(dāng)予以必要補(bǔ)償。

2.耕地改養(yǎng)殖水面要辦轉(zhuǎn)用手續(xù)

1999年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，規(guī)定禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟(jì)作物，但建造永久性農(nóng)業(yè)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽養(yǎng)殖場、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

3.超生子女同樣享有土地補(bǔ)償費(fèi)

違反計(jì)劃生育行政法律法規(guī)超生，應(yīng)由其父母承擔(dān)行政法律責(zé)任，而要求村委會分配土地補(bǔ)償款是民事法律關(guān)系。公民合法權(quán)益受法律保護(hù)，不因父母是否違反計(jì)劃生育政策而受到影響。況且他們出生申報戶籍時就落戶在當(dāng)?shù)兀丫邆湓摯寮w經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此應(yīng)得到補(bǔ)償。

4.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組織和個人侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

6.農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)規(guī)定

一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，原則上發(fā)包方不得調(diào)整承包地；三是特別強(qiáng)調(diào)了對婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)；四是對承包經(jīng)營權(quán)的繼承作出了規(guī)定。

7. 對婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)規(guī)定

承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

8.自行開墾的荒地是否受法律保護(hù)

篇4

一、嚴(yán)重影響“兩規(guī)”或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的非法建筑

1、占用基本農(nóng)田建住宅的一律拆除，恢復(fù)土地原狀；

2、城鎮(zhèn)居民或以他人名義在農(nóng)村私自購買土地進(jìn)行建造住宅的，予以拆除；

3、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的且嚴(yán)重影響村內(nèi)道路等公共設(shè)施建住宅的，原則上予以拆除；

4、對建新不拆舊、一戶多宅的，必須拆除多占的住宅，確保執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定；

5、其它不符合法律規(guī)定建房條件的非法建筑，一律拆除。

二、未經(jīng)批準(zhǔn)但不嚴(yán)重影響“兩規(guī)”的違法建筑（違法新建、擴(kuò)建、拆建及修理住宅和新建生產(chǎn)性用房）

1、建房占地面積、建筑高度及總建筑面積均未超出政府核定的建房標(biāo)準(zhǔn)的，按從輕處罰原則，根據(jù)本處理意見的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰。

2、建筑占地面積、建筑高度及總建筑面積中有一項(xiàng)超出縣府辦（龍政辦發(fā)〔20*〕66號）文件核定的建房標(biāo)準(zhǔn)的部分，按本處理意見的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、在村內(nèi)空閑地、宅基地和未利用地上建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、看守房和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等非法占地的，按本處理意見的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰。

三、處罰標(biāo)準(zhǔn)

1、縣城市規(guī)劃區(qū)（含建制鎮(zhèn)）：未經(jīng)批準(zhǔn)但在政府核定建房標(biāo)準(zhǔn)面積之內(nèi)的處罰額度，按照磚混結(jié)構(gòu)按300元/M2×建筑面積×5%；磚木結(jié)構(gòu)按200元/M2×建筑面積×5%計(jì)算。

未經(jīng)批準(zhǔn)又超出政府核定建房標(biāo)準(zhǔn)面積部分的罰款額度，磚混二層按300元/M2×建筑面積×15%計(jì)算；磚混一層按300元/M2×建筑面積×10%計(jì)算；磚木二層的按200元/M2×建筑面積×15%計(jì)算；磚木一層的按200元/M2×建筑面積×10%計(jì)算。

未經(jīng)批準(zhǔn)的簡易用房罰款額度按100元/M2×建筑面積×5%計(jì)算。

2、村莊和集鎮(zhèn)：未經(jīng)批準(zhǔn)但在政府核定建房標(biāo)準(zhǔn)面積之內(nèi)的罰款額度按照建筑面積10元/M2計(jì)算。

未經(jīng)批準(zhǔn)又超出政府核定建房標(biāo)準(zhǔn)面積的罰款額度，二層及二層以上按建筑面積30元／M2計(jì)算，擴(kuò)建、拆建一層按建筑面積20元/M2計(jì)算。

未經(jīng)批準(zhǔn)的簡易用房罰款額度按建筑面積5元/M2計(jì)算。

3、在村內(nèi)空閑地、宅基地和未利用地上建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、看守房和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等非法占地的，由國土部門處以5元／M2的罰款。

4、違法占用建設(shè)留用地（耕地、園地、水塘等）建住宅的，在按照以上處罰標(biāo)準(zhǔn)處理后，再由國土部門對違法建筑占地處以30元／M2的罰款。

四、申請補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)

1、經(jīng)確認(rèn)符合建房條件的違建戶可向戶口所在地的村（居）委會提出建房申請，經(jīng)村（居）委會討論通過，對符合條件的村民姓名、建房用地面積、位置及拆舊屋、退出原住宅用地面積等情況公示一周無異議后，由村（居）委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并經(jīng)相關(guān)行政職能部門處罰后，再補(bǔ)辦規(guī)劃和用地審批手續(xù)（正常規(guī)費(fèi)照收）。

2、對超過縣政府核定建房占地標(biāo)準(zhǔn)面積的建筑物（連體不能拆除的），雖經(jīng)處罰，但不能作為土地及房產(chǎn)登記的依據(jù)，縣國土、規(guī)劃部門在辦理土地登記時，只在備注欄內(nèi)注明處罰面積。

3、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，經(jīng)處罰后，由違法用地者向所在行政村提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核為農(nóng)業(yè)臨時用地，報國土部門批準(zhǔn)，使用期限為兩年，期滿后自行拆除，恢復(fù)土地原狀，所占土地交還集體經(jīng)濟(jì)組織。如繼續(xù)使用，必須重新申請辦理。在使用期限內(nèi)，如國家建設(shè)或公益事業(yè)需要，需退還所占的集體土地，應(yīng)無條件的拆除，并對建筑物和構(gòu)筑物不予賠償。

五、執(zhí)法主體

1、城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)違法建設(shè)由規(guī)劃部門按規(guī)定進(jìn)行查處；

2、國有土地和農(nóng)用地上的違法行為由國土部門按規(guī)定進(jìn)行查處；

3、城市道路范圍和公共場地內(nèi)違法搭建建筑物、構(gòu)建物或其它設(shè)施的由縣建設(shè)部門按規(guī)定進(jìn)行查處；

4、城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村（居）民的違法建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定進(jìn)行查處。

篇5

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡快編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確各地塊的具體用途。有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要對中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的集體土地及各類建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一管理,禁止在集體土地上不按規(guī)定用途從事種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為;要加大執(zhí)法和巡查力度,對不按規(guī)定用途的種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為要及時予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。

二、規(guī)范農(nóng)村集體土地承包

有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會,要結(jié)合正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作,集中力量和時間,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),對中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上樹木、苗木、建筑物、構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀、權(quán)屬、范圍、面積、數(shù)量等進(jìn)行全面調(diào)查界定,建立專門檔案。在此基礎(chǔ)上,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門牽頭,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé),組織對農(nóng)村土地承包合同逐一進(jìn)行清理檢查,建立土地承包臺賬。要按照種植、林木、養(yǎng)殖等用途,通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式對土地承包合同進(jìn)行細(xì)化完善,進(jìn)一步明確承包土地的用途、承包方的義務(wù)及違約責(zé)任,并督促承包方嚴(yán)格按照合同約定從事生產(chǎn)活動。屬于種植、養(yǎng)殖等用途的,農(nóng)業(yè)部門要及時換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證;屬于林業(yè)用途的,林業(yè)部門要督促承包方依法申請辦理林權(quán)證,并嚴(yán)格遵守相關(guān)種植規(guī)范。土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證,作為今后集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

加強(qiáng)對集體土地承包管理,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的,需逐級上報有關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意,并報市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對違反土地承包合同,擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不遵守相關(guān)種植規(guī)范等行為,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)及時予以制止。不聽勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。

三、加強(qiáng)集體土地建設(shè)管理

有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物等的權(quán)屬、性質(zhì)、面積等進(jìn)行全面調(diào)查,登記造冊,建立檔案。建立健全集體土地建設(shè)管理制度,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門批準(zhǔn)不得新建房屋;已納入近期城市建設(shè)規(guī)劃的集體土地上不得改建、擴(kuò)建房屋;納入城中村改造或農(nóng)村住房建設(shè)的,新房建設(shè)完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應(yīng)房屋鑒定資格的機(jī)構(gòu)出具鑒定報告;嚴(yán)禁在村莊規(guī)劃的建設(shè)用地范圍外建設(shè)房屋。

四、嚴(yán)格實(shí)施集體土地征收

要嚴(yán)格按照“兩公告一公示”程序,切實(shí)加強(qiáng)擬征收土地公告環(huán)節(jié)的工作。市、縣政府?dāng)M征收土地公告后2日內(nèi),土地征收實(shí)施主體國土資源部門組織財(cái)政部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人等組成專門工作組,開展征地勘測調(diào)查,核定征地紅線圖,進(jìn)行征地測量放線,對擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí),形成土地征收勘測調(diào)查清單,并由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出,國土資源部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)核。要加強(qiáng)征地勘測調(diào)查過程中的相關(guān)技術(shù)支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)積極支持配合征地調(diào)查,拒不配合的,調(diào)查結(jié)果由國土資源等部門與被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村有關(guān)人員簽字并進(jìn)行公證;阻擾征地調(diào)查,拒不提供有效權(quán)屬證明,造成調(diào)查不實(shí)或漏項(xiàng)的,由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個人在擬征收土地上新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,突擊種植樹木、苗木、開挖魚塘及其他養(yǎng)殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護(hù)房等設(shè)施,新上設(shè)施農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,征地時一律不予補(bǔ)償。

五、依法實(shí)施征地補(bǔ)償

市、有關(guān)縣區(qū)和開發(fā)區(qū)國土資源、財(cái)政部門要依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單,保證土地征收補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定及時足額到位。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn);地上附著物和青苗等嚴(yán)格依照《省物價局、省財(cái)政廳、省國土資源廳關(guān)于日照等八市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》,并參照近期執(zhí)行的中心城南展片區(qū)及重點(diǎn)市政道路用地內(nèi)征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。沒有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,由市物價、財(cái)政、國土資源等部門核定補(bǔ)償價格后予以補(bǔ)償。在征地過程中,對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議,達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的,由市、縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,報省政府裁決。

六、切實(shí)保障和改善群眾生活

在依法征收集體土地的同時,有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格落實(shí)征收補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定,采取多種形式妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,確保原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。屬于個人或承包經(jīng)營者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)支付給個人或承包經(jīng)營者。屬于集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度,向村民公開使用或分配情況。制定具體辦法,對嚴(yán)格依照土地承包合同進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、建設(shè)的群眾,在征地補(bǔ)償時給予適當(dāng)獎勵。要加快建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度,將被征地群眾納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革條件的,優(yōu)先納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

堅(jiān)持以城市建設(shè)帶動鄉(xiāng)村建設(shè),市和縣區(qū)有關(guān)部門制定項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃時要充分考慮被征地村集體安置用地預(yù)留,積極支持被征地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織下,被征地村在同等條件下,可優(yōu)先承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的建材運(yùn)輸及項(xiàng)目建成后的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作。在城市配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時,要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發(fā)展、設(shè)施完善、功能提升的成果。

篇6

近年來,我市畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,當(dāng)前正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)步伐,促進(jìn)農(nóng)民增收,提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

到2012年全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到50萬噸、18萬噸、18萬噸,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值96億元,飼料、獸藥、畜牧裝備等畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上。畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等體系進(jìn)一步完善。

二、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

(一)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展草食畜禽產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn),優(yōu)化肉禽產(chǎn)業(yè),推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn),積極發(fā)展特種養(yǎng)殖。各地要突出特色,選準(zhǔn)重點(diǎn),加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植,加快推進(jìn)由糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。突出抓好以玉米秸稈青貯為主的農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用,力爭到2012年全市秸稈青貯總量達(dá)到160萬立方米以上。

(二)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))要進(jìn)行合理選址,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)保治理,對原有場(區(qū))要加快標(biāo)準(zhǔn)化改造。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè),積極推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式和集養(yǎng)殖、種植、沼氣、太陽能于一體的“四位一體”等現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,加快無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。2012年全市累計(jì)新增規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(區(qū))1000個,各種類型的專業(yè)大戶15000戶;發(fā)展品牌村800個,專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30個。自然養(yǎng)豬法生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)到50%;無公害肉、蛋、奶比重達(dá)到50%。

(三)培植壯大畜牧龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則,重點(diǎn)扶持10家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促其迅速擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。要加大招商引資力度,重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè),著力提高畜產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。到2012年全市新增市級以上畜牧龍頭企業(yè)50家,通過各類質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)增加60個,“進(jìn)京入滬”企業(yè)達(dá)到50家。

(四)提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)接、互利雙贏的運(yùn)營機(jī)制。引導(dǎo)建立畜牧專業(yè)合作組織,提高養(yǎng)殖戶組織化程度,使之成為獨(dú)立的市場主體。通過畜牧專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,保障農(nóng)民穩(wěn)定增收,提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。至2012年,全市新建或規(guī)范各類畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織100家。

(五)全面實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新,結(jié)合技術(shù)引進(jìn),不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加快畜禽新品種的引進(jìn)、繁育、推廣,加強(qiáng)渤海黑牛、洼地綿羊、魯北白山羊、德州驢等地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。加快科技成果的轉(zhuǎn)化,加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及。完善基層技術(shù)推廣體系,積極培育科技型龍頭企業(yè),扶持有條件的龍頭企業(yè)和畜牧專業(yè)合作組織建立技術(shù)研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu),逐步形成多層次多元化的畜牧技術(shù)推廣體系。強(qiáng)化畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn),實(shí)施科技入戶工程,提高畜牧從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

三、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

(一)進(jìn)一步完善畜禽良種繁育體系。建立畜禽良種引進(jìn)、繁育、推廣和管理服務(wù)體系,嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,加強(qiáng)種畜禽管理。深化種畜禽生產(chǎn)企業(yè)與科研院所的合作,開展聯(lián)合育種。加大良種良法的推廣力度,合理布局和完善家畜改良點(diǎn),建成以市為中心、以縣為重點(diǎn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的家畜改良網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)國家畜禽良種補(bǔ)貼政策,逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。力爭到2012年全市豬、牛、羊的良種改良率達(dá)到90%以上,良種畜禽自給率達(dá)到80%以上。

(二)進(jìn)一步健全畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、縣畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)和飼料、獸藥質(zhì)量安全檢測及安全評價體系建設(shè),提高檢測檢驗(yàn)水平。做強(qiáng)做優(yōu)飼料、獸藥工業(yè),重點(diǎn)扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳?、獸藥企業(yè),重點(diǎn)支持新型環(huán)保飼料添加劑和蛋白質(zhì)飼料原料以及安全、高效獸藥的研發(fā)生產(chǎn)。強(qiáng)化飼料、獸藥管理部門的職能,對飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用實(shí)施全程監(jiān)管,逐步實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,杜絕使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁有害物質(zhì),基本控制獸藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系,加大對畜產(chǎn)品市場和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對防疫、檢疫工作的執(zhí)法監(jiān)督,產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達(dá)到100%。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化動物疫病防控體系。各縣(區(qū))要認(rèn)真落實(shí)《*市人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》(濱政發(fā)〔*〕20號),2010年6月30日前完成縣、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)管理體制改革,健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系。按照“屬地化管理”的原則,認(rèn)真落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。對預(yù)防重大動物疫病所需的免疫、監(jiān)測、撲滅等經(jīng)費(fèi),納入各級財(cái)政預(yù)算,并保證充足的物資儲備。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,積極開展應(yīng)急演練,提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。落實(shí)動物防疫措施,確保重大動物疫病免疫率達(dá)到100%。加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理,規(guī)范動物診療行為,推進(jìn)獸醫(yī)工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

四、進(jìn)一步完善扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)增加財(cái)政對畜牧業(yè)投入。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省扶持畜牧業(yè)的政策,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時制定完善相應(yīng)的政策措施。各級財(cái)政部門要逐步加大對畜牧業(yè)投資力度,重點(diǎn)用于落實(shí)涉及農(nóng)民切身利益的生豬、奶牛良種補(bǔ)貼和能繁母豬、優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策、畜禽良種繁育推廣體系建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)及畜禽場糞污綜合治理等。

(二)加強(qiáng)對畜牧業(yè)的金融支持。運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式,引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),建立多元化的融資渠道。鼓勵有條件的企業(yè)成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司,為養(yǎng)殖戶提供銀行貸款擔(dān)保。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn),探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段。農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的保險政策,在推進(jìn)基本保險的基礎(chǔ)上,增加政策性保險的品種和范圍,逐步完善政策性保險的財(cái)政補(bǔ)貼政策,增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

(三)落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)用地、用電優(yōu)惠政策。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔*〕220號),搞好畜禽養(yǎng)殖場用地管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))所需用地按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))所需用地,實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、飼料儲藏用房等設(shè)施用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場用地使用期限屆滿,需要恢復(fù)為原用途的,由畜禽養(yǎng)殖場土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)用水免收水資源費(fèi),用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

(四)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。引導(dǎo)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織以土地經(jīng)營權(quán)、資本、產(chǎn)品等要素參股龍頭企業(yè),鼓勵畜牧龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定,各級工商部門為申請者免費(fèi)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊手續(xù),各級稅務(wù)部門落實(shí)好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

(五)推進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)。各級財(cái)政部門不斷加大投入,扶持畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,并重點(diǎn)扶持新建畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金時,對發(fā)展畜牧業(yè)要給予大力支持。

五、加強(qiáng)對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。各級要進(jìn)一步深化對畜牧業(yè)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識,把加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)納入各級經(jīng)濟(jì)工作綜合考核體系,實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核獎懲。市政府每年對縣(區(qū))畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評,對做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深入開展調(diào)查研究,充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用,及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。其他有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

篇7

為加快我市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于省畜牧強(qiáng)縣（市、區(qū)）暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“”以來，我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我市畜牧業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代化程度等仍有較大差距。各級各部門、單位要適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展在建設(shè)區(qū)域性中心城市和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程中的重要性、緊迫性，真正把加快發(fā)展畜牧業(yè)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，加大力度，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、牢牢把握畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展正面臨難得的重要機(jī)遇。一是政策持續(xù)向畜牧業(yè)傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨升，需求日趨旺盛，畜產(chǎn)品市場潛力巨大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使沿海畜牧產(chǎn)業(yè)逐步向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)禁牧還草，草地畜牧業(yè)正向農(nóng)區(qū)發(fā)展。四是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)正在起步，為我市爭先趕超提供了機(jī)遇。五是國家支持秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，多方爭取政策項(xiàng)目支持，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極創(chuàng)造有利條件，努力促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、明確畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主攻方向，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；ㄔO(shè)為抓手，以龍頭企業(yè)建設(shè)為突破口，以重大動物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、狠抓加工增效、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、保障產(chǎn)品安全，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值70億元（現(xiàn)行價）；生豬、牛羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)初步建成，全市畜產(chǎn)品加工值達(dá)到55億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.8:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達(dá)到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)形成規(guī)模，加工值150億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本形成。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破性發(fā)展四大優(yōu)勢特色畜牧產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)?？h、縣、縣要集中一切資源支持發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，努力建成全省優(yōu)質(zhì)山羊供應(yīng)基地。二是做優(yōu)生豬產(chǎn)業(yè)。縣、縣、縣要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生豬養(yǎng)殖，建成全市優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)供應(yīng)基地。三是做大肉雞產(chǎn)業(yè)。市、城區(qū)要利用區(qū)位優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動作用，進(jìn)一步做大肉雞產(chǎn)業(yè)，滿足雨潤集團(tuán)肉雞加工的需要。四是做精特色產(chǎn)業(yè)。、縣、要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色品牌的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造綠色、生態(tài)、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有特色的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

四、加大各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)力度

（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強(qiáng)地方優(yōu)良品種資源保護(hù)?？h、縣、縣等主產(chǎn)區(qū)要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護(hù)場，劃定保護(hù)區(qū)，開展選育提純，提高品種質(zhì)量。二是大力支持建立種畜禽場。要通過項(xiàng)目爭取、財(cái)政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場，確保種源供應(yīng)。鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖戶建立種源供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)自繁自養(yǎng)。三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點(diǎn)建設(shè)。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。

（二）著力構(gòu)建飼料飼草生產(chǎn)供應(yīng)體系。飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要高度重視飼料飼草生產(chǎn)體系建設(shè)。一是積極引進(jìn)飼料品牌企業(yè)興辦飼料加工廠，完善飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是加大農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用力度，推廣普及青貯、微貯技術(shù)，確保牛羊飼草供應(yīng)。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場改良，推廣割草養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（三）積極創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。各縣市區(qū)要按照省政府提出的建設(shè)畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范的要求，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)建活動。力爭創(chuàng)建縣、現(xiàn)代山羊養(yǎng)殖示范區(qū)，縣、現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，丹江現(xiàn)代肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)，縣、現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，并積極爭創(chuàng)畜牧強(qiáng)縣。通過創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，不斷提升我市畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）堅(jiān)定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要以建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶為突破口，全面推進(jìn)山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到年，全市建成60個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊基地，山羊出欄量達(dá)到150萬只以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，培植1-2個山羊加工龍頭企業(yè)，年加工山羊60萬只，加工產(chǎn)值10億元。努力把馬頭山羊打造成的著名商標(biāo)，全國的知名品牌。

（五）扎實(shí)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“四級聯(lián)創(chuàng)”和“四大建設(shè)”。要大力推進(jìn)以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；癁闃?biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，全面開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場“四級聯(lián)創(chuàng)”（部省市縣）和畜禽養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶“四大”建設(shè)。到2015年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場要達(dá)到6000個以上，其中達(dá)到“四級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的4000個；建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣3個（縣、縣、縣），生豬養(yǎng)殖大縣2個（縣、縣）、肉牛養(yǎng)殖大縣3個（市、縣、縣）、肉雞養(yǎng)殖大縣1個（市）、蛋雞養(yǎng)殖大縣2個（縣、縣），規(guī)模養(yǎng)殖大鄉(xiāng)80個，規(guī)模養(yǎng)殖大戶2萬戶；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重占總飼養(yǎng)量的80%以上。

（六）支持移民安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。為確保庫區(qū)移民生存發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，庫區(qū)有關(guān)縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，采取國家扶持、政府補(bǔ)助、部門支持、業(yè)主自籌等方式，在移民安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中治污、規(guī)范養(yǎng)殖。解決移民就業(yè)，增加移民收入，促進(jìn)社會和諧。

（七）創(chuàng)新和優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展模式。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展模式，推行健康養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益并舉。要大力發(fā)展生豬“150”、山羊“1235”、肉?！?65”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養(yǎng)殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，配套建設(shè)沼氣設(shè)施，優(yōu)化糞污處理技術(shù)，確保排放達(dá)標(biāo)。庫區(qū)周邊適宜畜禽養(yǎng)殖的地區(qū)，要全面推行生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。

（八）加快培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過招商引資、政府扶持等形式，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步支持丹江福潤肉雞、城區(qū)伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，努力壯大龍頭企業(yè)集群。

（九）大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級政府和有關(guān)部門要大力培育畜禽養(yǎng)殖合作社、畜牧行業(yè)協(xié)會等社會經(jīng)濟(jì)組織，把各企業(yè)和養(yǎng)殖戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，增強(qiáng)畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力，提高和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（十）努力創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品品牌。要抓好無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，積極申報特色產(chǎn)品地理標(biāo)志，及時申請馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊，打造我市特色畜產(chǎn)品品牌。要加大特色畜產(chǎn)品的宣傳推介力度，在大中城市開設(shè)銷售窗口，提高我市優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品的知名度。

五、強(qiáng)化動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化重大動物疫病防控。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實(shí)抓好重大動物疫病防控工作。要健全和完善重大動物疫病應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急手段，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；要抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，為疫病防控打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要逐年增加動物防疫資金并足額列入財(cái)政預(yù)算，確保重大動物疫病防控需要；要強(qiáng)化動物免疫，提高質(zhì)量，確保免疫密度達(dá)到100%、抗體合格率達(dá)標(biāo)，把畜禽發(fā)病死亡率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；要建立完善疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警控制機(jī)制。一旦發(fā)生重大動物疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則，迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。

（二）切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養(yǎng)殖檔案；加強(qiáng)草場資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化動物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100%；加強(qiáng)對獸藥、飼料市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違法使用投入品；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立可追溯體系，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量絕對安全。

六、努力營造有利于畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）逐年增加財(cái)政投入。各級政府要按照《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財(cái)政投入，加大對畜牧業(yè)的支持力度。市政府將整合竹房城鎮(zhèn)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、“四百萬工程”建設(shè)資金，支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。采取以獎代補(bǔ)的方式，對畜牧強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)給予獎勵。

（二）加大部門扶持力度。各級各部門要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的高度傾力支持畜牧業(yè)發(fā)展。各項(xiàng)扶貧資金、貼息貸款、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等涉農(nóng)資金優(yōu)先用于支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各級財(cái)政、發(fā)改、扶貧、畜牧、科技、農(nóng)村能源等部門要積極申報畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家投入；統(tǒng)計(jì)部門要做好統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)工作。

（三）積極爭取金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的支持力度，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)，積極發(fā)放小額農(nóng)貸和聯(lián)保貸款等惠農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)民發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各政策性農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和范圍。各級政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)化程度高、效益好、守信用的規(guī)模養(yǎng)殖戶要放寬條件，積極提供擔(dān)保服務(wù)。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和財(cái)稅〔〕149號文件規(guī)定，對企業(yè)從事畜禽養(yǎng)殖和畜禽（飼料、牧草）產(chǎn)品初加工，免征企業(yè)所得稅；按國稅發(fā)〔〕149號文件規(guī)定，對從事畜產(chǎn)品經(jīng)營的個體工商戶，月銷售額未達(dá)5000元的免征增值稅；按國發(fā)〔〕40號文件規(guī)定，開通畜產(chǎn)品“綠色通道”，對整車合法裝載鮮活畜產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。

（五）切實(shí)保障發(fā)展用地。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包者同意，鼓勵以未利用地發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖。臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場等非固定畜禽養(yǎng)殖場占用農(nóng)用地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，占用林業(yè)用地按林業(yè)有關(guān)法規(guī)管理。建造永久性畜牧生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施確需占用農(nóng)用地、林用地的，要依法辦理農(nóng)用、林用審批手續(xù)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)征用土地依法報批，除上交中央、省和補(bǔ)償給村集體及農(nóng)民個人的費(fèi)用外，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用費(fèi)等地方留成部分依法按標(biāo)準(zhǔn)下限征收，畜產(chǎn)品加工企業(yè)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)時，土地價格給予適當(dāng)優(yōu)惠。制定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，鼓勵在交通便利的畜產(chǎn)品集中區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。

七、抓好畜牧獸醫(yī)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)

（一）狠抓基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，健全防疫冷鏈體系，建立村級獸醫(yī)室。要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員和村級動物防疫員，為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要高度重視畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)工作，解決人才青黃不接的問題。縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺編人員要從大專院校畢業(yè)生中選聘錄用。要采取與職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)的形式，為鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖場培養(yǎng)離土不離鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）改善基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員待遇?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。各級政府要改善他們的工作環(huán)境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫(yī)人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)保等事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的40%以上要用于補(bǔ)助基層畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員年人均補(bǔ)助工資不低于2萬元，并全部納入養(yǎng)老、醫(yī)保對象。

八、切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，組織督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。

篇8

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村土地政策一以貫之的重要取向。十七屆三中全會提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。把“長久不變”的要求落到實(shí)處，既是當(dāng)前的迫切任務(wù)，更事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.明確“長久不變”的土地承包周期為70年。改革開放以來，農(nóng)村土地承包期一直呈延長趨勢。從改革之初土地承包合同一年一定到確定15年的土地承包期，再到二輪承包將土地承包期延長30年，都明確體現(xiàn)出穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策取向?！伴L久不變”之后是否需要規(guī)定土地承包期，或者就以長久不變的規(guī)定替代具體的土地承包期，目前各方的爭議還比較大。從實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而言，只要能穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，不設(shè)具體土地承包期限，或者是以目前的30年為一個承包周期，本質(zhì)上并無區(qū)別。但為了保護(hù)農(nóng)民土地利益，也為了土地資源管理、土地承包管理等方面的操作便利，設(shè)置具體承包期限的辦法更為可行。建議可參照城市建設(shè)用地使用權(quán)70年的規(guī)定，明確“長久不變”的土地承包周期為70年，并且在一個承包周期屆滿后，符合條件的承包者的承包周期自動延長。

2.實(shí)行“長久不變”與土地確權(quán)登記頒證掛鉤。在什么樣的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“長久不變”，存在著是與二輪土地承包還是與土地確權(quán)登記頒證相掛鉤的不同選擇。我國不同地區(qū)土地承包模式差異較大，除了比較常見的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式之外，還存在“生不增、死不減”、“大調(diào)整、大變動”等不同做法，大部分地區(qū)都存在不同程度的調(diào)整土地行為，二輪承包時很多歷史遺留問題也未得到有效解決，這些地區(qū)很多群眾對土地調(diào)整還有較強(qiáng)預(yù)期，特別是寄期望于二輪承包期結(jié)束后再調(diào)整一次土地。如果是在二輪承包的基礎(chǔ)上“長久不變”，可能會因難以處理好穩(wěn)定的調(diào)整關(guān)系而引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。2013年中央提出用5年時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的要求，有105個縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，這是強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)的重要措施。建議把“長久不變”與土地確權(quán)統(tǒng)籌考慮，允許群眾在民主決議的基礎(chǔ)上對土地適當(dāng)微調(diào)，妥善解決好歷史遺留問題，在此基礎(chǔ)上確權(quán)登記頒證，同時宣布“長久不變”，自此之后土地不再調(diào)整，相對長時期解決問題。

3.做好“長久不變”與土地流轉(zhuǎn)期限規(guī)定的銜接。這與流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力培肥、耕地質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位密切相關(guān)。由于《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，目前各地土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)行為短期化。實(shí)行“長久不變”后，土地流轉(zhuǎn)雙方可以簽訂相對較長期限的流轉(zhuǎn)合同，以保障土地流轉(zhuǎn)關(guān)系相對穩(wěn)定。因此，建議可結(jié)合對“長久不變”下土地承包周期為70年的考慮，支持流轉(zhuǎn)雙方簽訂期限相對較長的土地流轉(zhuǎn)合同，形成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，便于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，平等保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

二、健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于適度規(guī)模經(jīng)營的形成和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育影響重大。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，截至2013年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.4億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重為26%。但在土地流轉(zhuǎn)加速的同時，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需與時俱進(jìn)明確和完善相關(guān)政策措施。

1.進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)概念。在目前的法律法規(guī)和政策文件中，都采用的是籠統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的提法。但從理論上分析，土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際包含了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種不同的權(quán)利內(nèi)容，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)形式中，只有轉(zhuǎn)讓等少數(shù)流轉(zhuǎn)方式涉及到承包關(guān)系的變化，轉(zhuǎn)包、出租等占據(jù)主導(dǎo)地位的流轉(zhuǎn)方式并不涉及土地承包關(guān)系變化。從實(shí)踐情況看，土地流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)讓方式的情況很少發(fā)生。目前采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地不到流轉(zhuǎn)總面積的4%，絕大部分情況下土地流轉(zhuǎn)并不影響原有承包關(guān)系。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求看，無論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，還是提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，關(guān)鍵都在于用活土地經(jīng)營權(quán)，而與承包權(quán)沒有必然聯(lián)系。為進(jìn)一步明晰土地流轉(zhuǎn)政策、細(xì)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建議今后在相關(guān)政策文件中，除涉及到土地承包關(guān)系變動的轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式外，明確用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來替代土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念表述。

2.正確引導(dǎo)工商資本流轉(zhuǎn)土地的行為。企業(yè)經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的組成部分之一，工商企業(yè)是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)有助于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等迫切問題，但同時也容易形成助長耕地“非糧化”和擠壓小農(nóng)利益空間等問題。應(yīng)正確引導(dǎo)對工商資本流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，興利除弊，重點(diǎn)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展資本密集、技術(shù)密集、人才密集型的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。與此同時，還應(yīng)未雨綢繆探索建立防控工商資本參與土地流轉(zhuǎn)潛在風(fēng)險的有效機(jī)制：一是要明確進(jìn)入門檻。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地達(dá)到一定規(guī)模的，需要具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力并經(jīng)農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)可。二是經(jīng)營要遵守法律。國土、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法，對工商企業(yè)的土地利用進(jìn)行監(jiān)控，確保不改變土地用途。三是要提前防控風(fēng)險。借鑒部分地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金或準(zhǔn)備金制度的辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。

3.扎實(shí)穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保。黨的十八屆三中全會《決定》明確賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，這是重大的政策突破與創(chuàng)新，有利于發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)的融資功能，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難題。要按照中央的要求，扎實(shí)穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保。一是明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的政策界限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的客體是使用權(quán)，農(nóng)戶利用自有的土地承包經(jīng)營權(quán)，其他主體利用合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，均不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變集體與農(nóng)戶之間的土地承包關(guān)系。二是切實(shí)防范土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的潛在風(fēng)險。為防止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保造成金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險，建議進(jìn)一步明確，相關(guān)主體用于抵押的只能是自有或合法取得并已經(jīng)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的土地承包經(jīng)營權(quán)，用于抵押、擔(dān)保的土地承包經(jīng)營權(quán)不能超過一定比例（如成都市規(guī)定抵押的承包地不超過農(nóng)戶承包地面積的2/3），用于抵押、擔(dān)保的土地承包經(jīng)營權(quán)的期限最長不能超過20年（參照《合同法》第二百一十四條關(guān)于租賃期限不得超過20年的規(guī)定），政府通過設(shè)立保證基金等形式來防范風(fēng)險。

4.規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的行為。股份合作是土地流轉(zhuǎn)的形式之一，估計(jì)2013年底，采取股份合作方式流轉(zhuǎn)面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的7.4%，所占比重不高，但增長速度較快，同比增長了53.4%。目前的政策法規(guī)對土地入股的要求比較嚴(yán)格，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。從政策內(nèi)涵看，對入股的主體有限制，只能是在承包方之間；對流轉(zhuǎn)的目的也有規(guī)定，只能是從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。黨的十八屆三中全會《決定》明確，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步拓寬了土地承包經(jīng)營權(quán)入股的范圍。為防范農(nóng)民入股工商企業(yè)等法人之后，因法人經(jīng)營不善倒閉導(dǎo)致農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)，建議進(jìn)一步明確，農(nóng)民土地入股不得改變原有土地承包關(guān)系，即使企業(yè)倒閉破產(chǎn)清算，因此受到影響的也只是有限年度的土地使用權(quán)。與此同時，在程序上還應(yīng)盡到告知義務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)時向農(nóng)戶警示土地入股企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險。

三、逐步探索建立承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在農(nóng)民變市民化的過程中，必然要涉及到農(nóng)村的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的退出問題。目前我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%，未來一個時期到達(dá)城鎮(zhèn)化高峰時，這一比例可能會超過70%，還有幾億農(nóng)民將要進(jìn)城。進(jìn)城農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，包括退出土地經(jīng)營和退出土地承包兩個層次。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立健全，進(jìn)城農(nóng)民通過依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地來退出經(jīng)營已經(jīng)沒有制度障礙，但是否退出、如何退出土地承包還需要深入研究。

1.是否退出應(yīng)尊重進(jìn)城農(nóng)民的意愿和選擇。目前，《農(nóng)村土地承包法》僅規(guī)定在全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方。但由于我國“候鳥型”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和不徹底的城鎮(zhèn)化模式，只解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)問題，2.34億被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬實(shí)際上遠(yuǎn)未市民化。因此，我國只能是有條件、有步驟地逐步建立進(jìn)城農(nóng)民的土地退出機(jī)制。一是堅(jiān)持以戶作為退出的基本單位。農(nóng)戶是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活單元，也是土地承包的基本單位，即使個別或部分成員遷入城市，農(nóng)戶作為承包主體依然存在，因此應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)戶而非個人作為土地退出的基本單位。二是農(nóng)戶退出要具備充分的前提條件?？紤]到承包地還承擔(dān)著農(nóng)戶基本生活保障和社會“穩(wěn)定器”的功能，因此除了全家遷入城市之外，還應(yīng)把是否具有穩(wěn)定的就業(yè)、收入和享受平等基本公共服務(wù)作為退出承包地的前提條件。是否退出要充分尊重農(nóng)民的意愿。即便具備了退出承包地的硬條件，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿和選擇，并設(shè)置一定時間作為過渡期，不急于收回農(nóng)民承包地。

2.明確退出承包地應(yīng)由集體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！段餀?quán)法》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，這是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)對農(nóng)民退出承包地給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并作為重要前提條件。一是以集體經(jīng)濟(jì)組織作為補(bǔ)償主體。鑒于承包地屬農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織處于所有權(quán)主體的地位。因此，進(jìn)城農(nóng)民交回承包地的，要由集體給予補(bǔ)償，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償條件等具體規(guī)定，應(yīng)充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。對于經(jīng)濟(jì)困難的集體經(jīng)濟(jì)組織，國家可以給予支持，但不能“越俎代庖”替代集體的功能作用。二是以省為單位制定具體的退出辦法。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和土地承包具體辦法差異較大，可以省為單位，依據(jù)國家法律和政策，制定對全家進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的具體辦法。

3.統(tǒng)籌考慮土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與退出問題。目前，我國農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和政策并未明確對土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的規(guī)定。但由于農(nóng)村土地承包以戶為基本單位，只要農(nóng)戶作為承包單位存在，而不論戶中單個成員的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)就會一直延續(xù)。因此，盡管法律法規(guī)未對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承做出規(guī)定，但實(shí)際上已經(jīng)包含有對土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶家庭內(nèi)繼承的認(rèn)可。只有在農(nóng)戶全家喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承才成為問題。建議可把土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與退出問題統(tǒng)籌考慮，通過退出的方式來解決喪失集體成員資格農(nóng)戶的承包地問題。

四、健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的土地制度

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著完全不同的組織制度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)目標(biāo)，資源配置方式發(fā)生了重大變化，對土地制度提出了新要求。

1.確保土地規(guī)模經(jīng)營在“適度”范圍。當(dāng)前我國推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，對于解決“誰來種糧”問題、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入具有重要意義。但人多地少的基本國情、農(nóng)情，決定了我國的規(guī)模經(jīng)營要把握好“適度”問題。土地適度規(guī)模經(jīng)營既有量的問題，也要體現(xiàn)出質(zhì)的提高。因此，我國規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)既要追求勞動生產(chǎn)率，更要追求提升土地產(chǎn)出率，而且國家的政策導(dǎo)向更應(yīng)強(qiáng)調(diào)和鼓勵提高土地產(chǎn)出率。土地適度規(guī)模經(jīng)營要體現(xiàn)出量的要求。土地適度規(guī)模經(jīng)營不是簡單的“歸大堆”，經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。從當(dāng)前我國的資源稟賦和工農(nóng)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均經(jīng)營50―60畝，一年一熟地區(qū)戶均經(jīng)營100―120畝，較為符合國情。土地適度規(guī)模經(jīng)營要受外部條件制約。土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)步伐和規(guī)模擴(kuò)張，要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和市民化的進(jìn)程，以及農(nóng)村社會保障體系的健全完善相適應(yīng)，不能超越或滯后于發(fā)展階段。

篇9

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》，以落實(shí)新階段農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策為契機(jī)，主動適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢新要求，加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民收入，加快促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持靈活施策的原則

堅(jiān)持因地制宜，靈活施策的原則。農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵資金由省級原則提出資金使用方向，我市制定具體補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施方案時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理謀劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助獎勵內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

堅(jiān)持禁牧不禁養(yǎng)的方針，引導(dǎo)鼓勵草食畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)支持草食畜圈舍補(bǔ)助，大力發(fā)展草食畜生產(chǎn)，保障牛羊肉有效供給。

（三）堅(jiān)持落實(shí)權(quán)責(zé)的原則

堅(jiān)持農(nóng)牧民補(bǔ)獎“資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任”四到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督作用。完善政策落實(shí)工作機(jī)制，建立健全檢查驗(yàn)收制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，確保資金任務(wù)落實(shí)到位。

（四）堅(jiān)持公開透明的原則

堅(jiān)持政策實(shí)施全程透明，自覺接受農(nóng)牧民和社會監(jiān)督。做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，保證政策落實(shí)公平、公正、公開，切實(shí)使政策成為社會認(rèn)同、群眾滿意的德政項(xiàng)目和民心項(xiàng)目。

三、補(bǔ)助獎勵資金使用范圍

根據(jù)我市草食畜發(fā)展現(xiàn)狀，在全市范圍內(nèi)開展草食畜圈舍補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目。

（一）補(bǔ)助范圍

全市符合禁養(yǎng)區(qū)和用地（有養(yǎng)殖備案手續(xù)）規(guī)定、糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)、自主投資建設(shè)并投入生產(chǎn)的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場。農(nóng)村居民利用自家庭院進(jìn)行養(yǎng)殖的不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)。對規(guī)模養(yǎng)殖場以前享受過獎補(bǔ)資金的，予以沖減后再實(shí)施獎勵。

（二）圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

圈舍建設(shè)為全封閉并有固體墻體，墻體為磚、彩鋼板或水泥板材料，墻高1.5米以上，單棟舍面積不低于60平方米，舍內(nèi)有食槽、飲水等設(shè)施,不能混養(yǎng)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)母牛規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

符合以下條件的補(bǔ)助10萬元。驗(yàn)收時基礎(chǔ)母牛存欄50頭以上，牛舍面積400平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

符合以下條件的補(bǔ)助20萬元。驗(yàn)收時基礎(chǔ)母牛存欄100頭以上，牛舍面積600平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

符合以下條件的補(bǔ)助30萬元。驗(yàn)收時基礎(chǔ)母牛存欄120頭以上，牛舍面積800平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

2、育肥牛規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

符合以下條件的補(bǔ)助10萬元。驗(yàn)收時育肥牛存欄100頭以上，牛舍面積400平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

符合以下條件的補(bǔ)助20萬元。驗(yàn)收時育肥牛存欄150頭以上，牛舍面積600平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

符合以下條件的補(bǔ)助30萬元。驗(yàn)收時育肥牛存欄200頭以上，牛舍面積800平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

3、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

符合以下條件的補(bǔ)助10萬元。驗(yàn)收時羊存欄200只以上，羊舍面積500平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

符合以下條件的補(bǔ)助20萬元。驗(yàn)收時羊存欄300只以上，羊舍面積700平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

符合以下條件的補(bǔ)助30萬元。驗(yàn)收時羊存欄400只以上，羊舍面積900平方米以上，辦公室、庫房、技術(shù)服務(wù)室等100平方米以上，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

四、申報程序

牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行初審將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目以書面形式，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

五、驗(yàn)收時間

2020年12月份開始。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收

采取現(xiàn)場核實(shí)方式進(jìn)行驗(yàn)收。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局市分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次性（存欄、舍、環(huán)保）現(xiàn)場踏查驗(yàn)收圈舍建設(shè)、現(xiàn)存欄量、糞污處理設(shè)施，并填寫踏查登記表。

七、資金撥付

驗(yàn)收結(jié)束經(jīng)公示無異議后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局撥付資金。補(bǔ)助資金不足時，按圈舍面積大、中、小順序安排。

篇10

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號）和《*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門，鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門的協(xié)助下，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨(dú)安排宅基地；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤活農(nóng)村土地資源，加快城市化進(jìn)程。

第六條農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準(zhǔn)占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章申請與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得申請宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標(biāo)準(zhǔn)面積的，分戶時應(yīng)予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見，并報規(guī)劃部門備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)認(rèn)為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，如實(shí)填寫《農(nóng)村村民建房用地申請書》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體討論通過后，在《農(nóng)村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮(zhèn)（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國土資源管理部門；區(qū)國土資源管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行審核，經(jīng)審核無異議的，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)國土資源管理部門實(shí)行發(fā)證公告，公告期滿無異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費(fèi)。占用耕地的，由用地者負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費(fèi)。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費(fèi)項(xiàng)目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處