土地征收與補(bǔ)償條例范文
時(shí)間:2024-01-29 18:01:25
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篇1
答:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò),由2011年1月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)公布,自公布之日起施行,共5章35條。第一章總則,共7條,包括本法的適用范圍、原則和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。第二章征收決定,共9條,包括征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收補(bǔ)償費(fèi)用要專(zhuān)款專(zhuān)用等內(nèi)容。第三章補(bǔ)償,共13條,包括補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷等內(nèi)容。第四章法律責(zé)任,共5條,包括對(duì)各種違法亂紀(jì)行為的處理等內(nèi)容。第五章附則,共1條,規(guī)定本法的施行日期。
問(wèn):市、縣級(jí)人民政府可以征收房屋的情形有哪些?
答:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定,為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國(guó)防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
問(wèn):補(bǔ)償項(xiàng)目有哪些?
答:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
問(wèn):被征收房屋價(jià)值如何補(bǔ)償?
答:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定,制定過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
問(wèn):選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換有何規(guī)定?
答:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條規(guī)定,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
問(wèn):對(duì)被征收人臨時(shí)安置有何規(guī)定?
答:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十二條規(guī)定,因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
問(wèn):對(duì)造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償有何規(guī)定?
答:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條規(guī)定,對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
問(wèn):實(shí)施房屋征收在程序上有何規(guī)定?
篇2
一、征收對(duì)象范圍的界定
觀點(diǎn)一:征收范圍局限于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地,主要為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地。觀點(diǎn)二:除上述范圍外,包括城市規(guī)劃范圍外,為軍事設(shè)施、公路、鐵路、水利設(shè)施等公益性質(zhì)的建設(shè)需要將集體土地收歸變?yōu)閲?guó)有土地的范圍。觀點(diǎn)三:拆遷行為完全消失,所有集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為均界定為征收。
筆者傾向于觀點(diǎn)三,現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》中均未出現(xiàn)拆遷,僅出現(xiàn)征用及征收。為了和上位法一致,更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲,拆遷將會(huì)退出歷史舞臺(tái),相關(guān)行為將全部界定為征收。
二、征收行為依據(jù)是否僅為公益性建設(shè)需要
觀點(diǎn)一:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。”其中列舉了征收的六種行為,集體土地可參照國(guó)有土地征收條例劃定僅公益性建設(shè)可征收。這也符合《物權(quán)法》第42條的規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。觀點(diǎn)二:集體土地征收的依據(jù)不僅僅是公共利益的需要,還包括城市規(guī)劃范圍內(nèi)的城市建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)。
筆者傾向于觀點(diǎn)二,工業(yè)化及城市化發(fā)展需要擴(kuò)大城區(qū)范圍,需提供土地供其發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸搬離城市中心區(qū),逐步向城市擴(kuò)散,最終會(huì)擴(kuò)散到城市周邊的集體土地,國(guó)家一定要為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)條件——場(chǎng)地。城市化發(fā)展可以集約利用現(xiàn)有城區(qū)土地,但國(guó)有土地征收條例相關(guān)法文致使非公益性質(zhì)的城建開(kāi)發(fā)很難開(kāi)展,因此集體土地征收條例勢(shì)必要為城市化擴(kuò)張?zhí)峁┛尚兄贰?/p>
雖然集體土地征收條例一旦將城市規(guī)劃納入征收前提之一,將與《物權(quán)法》抵觸。但《物權(quán)法》范圍涵蓋過(guò)大,實(shí)際操作中主要依據(jù)相關(guān)下位法條文;而且集體土地征收條例的出臺(tái)本身就會(huì)引發(fā)原有法律條文的修訂工作和具體實(shí)施規(guī)范的制定,征收條例推遲出臺(tái)的原因之一也是相關(guān)法規(guī)的修訂、重新制定及撤銷(xiāo)工作。因此,盡管將城建開(kāi)發(fā)納入集體土地征收條例會(huì)與《物權(quán)法》沖突,但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設(shè)的需要。
三、補(bǔ)償組成范圍構(gòu)成
1.現(xiàn)行補(bǔ)償組成范圍
《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》均明確規(guī)定征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
集體土地所有權(quán)歸村鎮(zhèn)集體,因此土地補(bǔ)償費(fèi)歸村鎮(zhèn)集體,安置補(bǔ)助費(fèi)一般也歸村鎮(zhèn)集體,專(zhuān)款專(zhuān)用于失地農(nóng)民的安置。征收農(nóng)用地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物和青苗補(bǔ)償,征收宅基地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物即房屋補(bǔ)償,占用的宅基地補(bǔ)償方式和價(jià)格一般由各省市制定相關(guān)規(guī)定。北京市依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》使用宅基地區(qū)位價(jià)補(bǔ)償農(nóng)戶被占用的宅基地。
2.爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題及觀點(diǎn)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》確定的補(bǔ)償范圍包括:被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。而且,該條例明確規(guī)定被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。
現(xiàn)行的集體土地拆遷補(bǔ)償組成的范圍與現(xiàn)行的國(guó)有土地征收補(bǔ)償組成范圍大相徑庭,集體土地上征收補(bǔ)償?shù)慕M成是借鑒國(guó)有土地上征收補(bǔ)償構(gòu)成,還是沿用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》中的補(bǔ)償構(gòu)成思路?針對(duì)國(guó)有土地上征收不涉及的安置問(wèn)題、被征收的宅基地補(bǔ)償問(wèn)題和補(bǔ)償款中歸屬于村鎮(zhèn)集體部分的管理和使用問(wèn)題如何解決?
筆者認(rèn)為:補(bǔ)償?shù)慕M成會(huì)借鑒國(guó)有土地征收條例補(bǔ)償范圍構(gòu)成,并且涵蓋國(guó)有土地征收條例中沒(méi)有的安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償,但可能會(huì)以新的名稱出現(xiàn);條例可能會(huì)參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金方式將安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)接為社會(huì)保障費(fèi)用或者安置保障費(fèi)用,讓失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金;歸屬于村鎮(zhèn)集體的補(bǔ)償款的管理和使用問(wèn)題,此次征收條例不一定能做出具體規(guī)定,主要原因是各地地方性差異較難統(tǒng)一,可能會(huì)明確原則性指導(dǎo)方向;條例會(huì)明確被征收農(nóng)戶可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。
四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補(bǔ)償
由于我國(guó)法律規(guī)定宅基地只能每戶一處,但是歷史原因造成部分農(nóng)戶可能有一處以上宅基地。農(nóng)戶宅基地被征收后,會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況:1.被征收人宅基地被征收后,他處有宅基地;2.被征收人宅基地被征收后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地;3.被征收人宅基地被征收后,他處沒(méi)有宅基地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整宅基地。針對(duì)上述三種可能情況,集體土地征收條例如何處理?
觀點(diǎn)一:借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》,被征收人住宅被征收后,他處有宅基地或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的,對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。觀點(diǎn)二:不考慮被征收人他處是否有宅基地,被征收人住宅被征收后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地,對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的,征收人需提權(quán)調(diào)換房屋,放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人,除去房屋重置成新價(jià)格補(bǔ)償之外另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格。
筆者認(rèn)為:部分被征收人擁有一處以上宅基地,是歷史原因造成的歷史問(wèn)題,只要是合法取得的就不能追溯。另外,筆者傾向性認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的,按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的,征收人需提權(quán)調(diào)換房屋,放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人,另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格,宅基地補(bǔ)償價(jià)格以區(qū)位價(jià)或者估價(jià)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者其他計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及名目發(fā)放。
五、評(píng)估規(guī)范依據(jù)及價(jià)格
1.評(píng)估規(guī)范依據(jù)
已有的評(píng)估規(guī)范包括:《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。目前,國(guó)有土地上的評(píng)估適用《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》;集體土地上的評(píng)估適用《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。
選擇什么評(píng)估規(guī)范的核心問(wèn)題是依據(jù)被征土地原用途、原質(zhì)量進(jìn)行估價(jià)還是按照規(guī)劃所確定的征收后用途進(jìn)行估價(jià),是按照征收前的集體土地估價(jià),還是按照征收后的國(guó)有土地估價(jià)。對(duì)此,江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究,出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》,規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收,根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)被收購(gòu)房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,按照征收后的用途進(jìn)行估價(jià)。目前,其他地區(qū)均未明確依據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》評(píng)估集體土地,通常制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠補(bǔ),例如北京市、杭州市。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的配套條文《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》,雖未明確估價(jià)規(guī)范為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》,但其第13條“注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況,對(duì)市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后,選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估”;其實(shí),這已經(jīng)明確了估價(jià)技術(shù)的參照體系為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》。
那么集體土地的估價(jià)規(guī)范體系會(huì)參照已有六個(gè)規(guī)程規(guī)范的哪一個(gè)?
筆者認(rèn)為處理的方法有兩種:或參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》利用市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后,選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,但不會(huì)明確按照國(guó)有土地還是按照集體土地評(píng)估這類(lèi)敏感問(wèn)題;抑或提出新的名稱,出臺(tái)相應(yīng)的集體土地上房屋征收評(píng)估辦法,提出新的評(píng)估技術(shù)方法。
2.與國(guó)有土地是否同地同價(jià)
集體土地征收最大的爭(zhēng)議是:是否做到農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有建設(shè)用地同地同價(jià)或者換句話說(shuō)同房同價(jià),按國(guó)有土地上被征收類(lèi)似房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估?
對(duì)此,現(xiàn)有的各地政策千差萬(wàn)別。江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究,出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》,其中規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收,被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,根據(jù)同房同價(jià)原則,按國(guó)有土地上被征收類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。但江蘇省同房同價(jià)的規(guī)定中與宅基地?fù)碛刑帞?shù)掛鉤。
集體土地征收條例是否會(huì)明確提出集體土地與國(guó)有土地同地同價(jià)?
筆者認(rèn)為:我國(guó)現(xiàn)行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制,城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。集體土地征收條例可能不會(huì)明確同地同價(jià),避免與土地制度和現(xiàn)行法律相抵觸,但集體土地征收條例的出臺(tái)必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補(bǔ)償價(jià)款。
篇3
“新拆遷條例”出臺(tái)的過(guò)程,堪稱曲折,其間經(jīng)歷了四年醞釀、兩次全國(guó)性公民討論,且匯總了超過(guò)十萬(wàn)條意見(jiàn)。伴隨著曲折的出臺(tái)過(guò)程,最終付諸實(shí)施的“新拆遷條例”在進(jìn)與退之間,也留下了揮之不去的爭(zhēng)議。
亮點(diǎn)與缺失
從條文上來(lái)看,“新拆遷條例”在規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)方面至少存在三大亮點(diǎn):
一是公共利益明晰化。新條例明確,只有為了公共利益的需要才能進(jìn)行土地征收。這也是中央政府首次針對(duì)“公共利益”作出明確界定。以往部分地方政府以公共利益之名、行部門(mén)利益之實(shí)的強(qiáng)制拆遷情形,有望逐步減少。
新條例第八條界定的“公共利益”主要包括,國(guó)防和外交的需要;由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
二是征收過(guò)程程序化。新條例取消了“行政強(qiáng)拆”,明確了征收主體必須是政府。以此為前提,新條例規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷;禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
更為關(guān)鍵的是,被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
新條例改“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”,體現(xiàn)了中央政府進(jìn)一步依法治國(guó)的理念,有望對(duì)地方政府征收國(guó)有土地形成一定的法律約束力。
三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。新條例明確了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t,以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),先補(bǔ)償后搬遷。新條例規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。不僅如此,被征收人既可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
此外,被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定;對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估;對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
但這些亮點(diǎn)依然無(wú)法掩蓋“新拆遷條例”在某些環(huán)節(jié)的缺失。
與2010年1月公布的第一次意見(jiàn)征求稿相比,最終正式出臺(tái)的“新拆遷條例”,刪去近十條,其中,“因危舊房改造的需要征收房屋的需有90%以上被征收人同意;因危舊房改造的征收補(bǔ)償方案,應(yīng)當(dāng)征得2/3以上被征收人同意”等條款悉數(shù)被刪,令人陪感失望;與此同時(shí)存在爭(zhēng)議的“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”則在公共利益條款中依然保留。對(duì)這些退步和含糊之處,我們不應(yīng)視而不見(jiàn)。
聚焦司法獨(dú)立
值得注意的是,在前述諸多亮點(diǎn)中,征收過(guò)程的程序化無(wú)疑是重中之重。只不過(guò),在新條例實(shí)踐環(huán)節(jié),要想從“行政強(qiáng)拆”過(guò)渡到“依法搬遷”,恐怕并不輕松。因?yàn)?,“依法搬遷”與成熟的司法獨(dú)立理念息息相關(guān)。
要想從“行政強(qiáng)拆”平穩(wěn)、切實(shí)過(guò)渡到“依法搬遷”,前提就在于司法機(jī)關(guān)能夠相對(duì)獨(dú)立,能夠不受同級(jí)地方政府和其他外力的干預(yù),有效協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人私權(quán)。遺憾的是,考慮到當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情,司法完全獨(dú)立依然遙遙無(wú)期,司法機(jī)關(guān)易受地方行政和其他外力的干預(yù)。由此,一旦“行政強(qiáng)拆”演變?yōu)椤八痉◤?qiáng)拆”而非“依法搬遷”,那么,未來(lái)程序化的土地征收過(guò)程只不過(guò)增加了一件貌似合法的外衣,“換湯不換藥”,以往的拆遷悲劇仍將繼續(xù)上演。
從目前的實(shí)踐看,司法尚未完全獨(dú)立,主要表現(xiàn)在:司法機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)不獨(dú)立,仍隸屬行政系統(tǒng),依賴行政部門(mén):根據(jù)“黨管干部”的原則,司法機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)同樣隸屬行政系統(tǒng);司法機(jī)關(guān)內(nèi)部存在行政干預(yù)的弊病,審判員對(duì)具體拆遷案件的判決易受庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù);不同審理級(jí)別的法院同樣存在行政干預(yù)的弊病,下一級(jí)法院對(duì)拆遷案件的判決易受上一級(jí)法院的干預(yù)。
因此,要想寄望“行政強(qiáng)拆”跨越“司法強(qiáng)拆”,切實(shí)過(guò)渡到“依法搬遷”,中央需及時(shí)出臺(tái)“新拆遷條例”的補(bǔ)充細(xì)則,特別是拆遷案件的審理應(yīng)當(dāng)遵循“異地審理”的原則。否則,在司法機(jī)關(guān)受制于上述多重行政壓力的背景下,被征收人的合法權(quán)益恐怕很難得到保障。
有必要補(bǔ)充的是,改“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”,恰恰反映了“新拆遷條例”的推動(dòng)者們對(duì)司法獨(dú)立的策略性思考。試想,在目前司法尚未完全獨(dú)立的國(guó)情下,“司法強(qiáng)拆”避無(wú)可避,果真如此的話,公眾對(duì)“司法強(qiáng)拆”的質(zhì)疑或?qū)⑼苿?dòng)新一輪司法獨(dú)立的改革。
集體土地征收亟待破題
在城市即國(guó)有土地征收之外,涉及集體土地征收的各項(xiàng)條文,亟待破題。這是“新拆遷條例”未能覆蓋之處,但同樣值得重點(diǎn)關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程的深入,符合“新拆遷條例”征收規(guī)定的存量城市土地早已無(wú)法滿足旺盛的土地需求。今后,拆遷沖突圍繞集體土地(城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)焦點(diǎn))上演的概率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市土地,如何妥善處理集體土地的征收事宜同樣是中國(guó)社會(huì)能否長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。
事實(shí)上,2010年,圍繞集體土地發(fā)生的代表性拆遷自焚事件已經(jīng)向政府敲響了警鐘。3月,江蘇省連云港東海縣黃川鎮(zhèn)一戶村民為了阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場(chǎng),澆汽油自焚,其中,68歲的男子陶惠西死亡,92歲的父親陶興堯被重度燒傷;9月,江西省宜黃縣同樣發(fā)生了拆遷自焚事件,釀成兩人重傷、一人死亡。
在現(xiàn)行制度下,建設(shè)用地必須使用國(guó)有土地,集體土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng),問(wèn)題是,不管是國(guó)有土地還是集體土地都在不斷增值,這樣一來(lái),一方面,地方政府壟斷了建設(shè)用地的供給,“土地財(cái)政”沉疴卻遲遲難去;另一方面,受制于集體土地不能直接入市,針對(duì)集體土地征收的各項(xiàng)條文尤其是補(bǔ)償性條款要么長(zhǎng)期缺位,要么早已與市場(chǎng)價(jià)格不相吻合,變相導(dǎo)致圍繞集體土地發(fā)生的暴力拆遷事件此起彼伏。
篇4
關(guān)鍵詞:土地征收;管理制度;工作建議
一、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)要堅(jiān)持嚴(yán)格的審批制度。為了防止,違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生,堅(jiān)持三級(jí)審核制度,即:房屋現(xiàn)狀鎖定由所在居委會(huì)干部、有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人集體會(huì)審后報(bào)征收中心審核按程序通過(guò)后作為房屋征收和結(jié)算依據(jù);資金支付由居委會(huì)、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人、征收中心共5人以上審簽后通過(guò)銀行直轉(zhuǎn)到被征收人帳戶。
(二)實(shí)行單位、部門(mén)掛包制。政府組織實(shí)施的項(xiàng)目,涉及人數(shù)多,戶數(shù)廣,面積大的,一般組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì),發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方針,同時(shí)把任務(wù)按照被征收人的情況、分解到相關(guān)的部門(mén),進(jìn)行任務(wù)分解,緩解壓力,逐層消化矛盾。
(三)舊城改造推行“模擬征收”。按照兩個(gè)“三分之二”原則,實(shí)行舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)尊重房屋所有權(quán)人的意愿,達(dá)到兩個(gè)“三分之二”,即房屋所有權(quán)面積超過(guò)三分之二且總戶數(shù)超過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改建的,方可納入舊城區(qū)改建范圍。
(四)推行貨幣化安置。大膽探索貨幣化安置政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合棚戶區(qū)改造情況,對(duì)被搬遷房屋實(shí)行貨幣化安置。被搬遷人選擇貨幣化安置的,在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得商品房預(yù)售許可證的商品房開(kāi)發(fā)樓盤(pán)中現(xiàn)有房源選擇購(gòu)房安置。
二、存在的問(wèn)題
(一)政策要素配套不齊。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后,我市至還沒(méi)出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī),各縣、區(qū)補(bǔ)償都是參照其市場(chǎng)行為制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不具有權(quán)威性和法律性,加之集體土地上征收參照《土地管理法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》失去連貫性,政策的不統(tǒng)一,在執(zhí)行政策的過(guò)程中,我們只能“摸著石頭過(guò)河、拆東補(bǔ)西”,由此給被征收人提供了“欲望空間”和“政策空子”,工作乏力。
(二)在政策依據(jù)上有過(guò)于“絕對(duì)”的地方。如《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記。第十四條,征收已經(jīng)登記的房屋,其性質(zhì)和建筑面積以房屋權(quán)屬證書(shū)或者房屋登記薄的記載為準(zhǔn),作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。但在實(shí)際工作中,由于過(guò)去房屋權(quán)屬登記部門(mén)管理體制的不完善,產(chǎn)權(quán)證書(shū)登記的與實(shí)物不相符的將如何處理?如房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的房屋用途是住宅,而實(shí)際修建的房屋現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)性用房。
(三)違法、違規(guī)建筑等行為缺乏制約手段和強(qiáng)制措施,實(shí)際工作中房屋認(rèn)定和處置上非常棘手。征收實(shí)施單位無(wú)權(quán)認(rèn)定該類(lèi)建筑是否是違法、違規(guī)建筑,比如未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)私自搭建的彩鋼棚、樹(shù)脂瓦等其他臨時(shí)性建筑,在處理過(guò)程中沒(méi)有,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制措施。我縣的一般做法:如有全封閉維護(hù)結(jié)構(gòu),裝修且正在居住,視其裝修程度按其面積5-8折計(jì)算房屋面積;如有半封閉機(jī)構(gòu),裝修且居住視其裝修程度按其面積3-5折計(jì)算房屋面積;如有半封閉機(jī)構(gòu),裝修未居住按附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(四)“城中村”、“住改商”等特殊情形缺乏準(zhǔn)確定性。在國(guó)有土地上進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目中涉及到集體土地的,其政策補(bǔ)償依據(jù)不一致,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。被征收人有的要求按國(guó)有土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,有的要求按集體土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,很難統(tǒng)一。我縣的一般做法:因地制宜制定,根據(jù)兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收人進(jìn)行算賬,按照“就搞不就低”的原則,哪一種方式對(duì)被征收利益更大,我們就采取哪種方式。
在房屋征收工作中出現(xiàn)“住改商”的現(xiàn)象也非常普遍,即房屋產(chǎn)權(quán)證上記載的是住宅,而實(shí)際在按經(jīng)營(yíng)性用房使用。如此類(lèi)情形也按照條例的進(jìn)行補(bǔ)償,顯得有失公平。我縣的一般做法:根據(jù)“住改商”的具體情形如該經(jīng)營(yíng)行為有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有連續(xù)完稅憑證且正在經(jīng)營(yíng)的,給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)20%――30%一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼;如該經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證,但正在經(jīng)營(yíng)的給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)10%――20%一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼;如沒(méi)有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證且已沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的,只按照附屬物作裝飾裝修補(bǔ)償。
(五)在被征收人心里因素上有不平衡的問(wèn)題。在與被征收人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算時(shí),如產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過(guò)原征收面積,超出部分以產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房?jī)r(jià)進(jìn)行結(jié)算;如原征收面積超過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積,超出部分以被征收房屋的評(píng)估價(jià)進(jìn)行結(jié)算;評(píng)估價(jià)與安置房評(píng)估價(jià)之間存在的差價(jià),被征收人不予接受;被征收人欲望絕大多數(shù)高于擬定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)。我縣的一般做法:實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過(guò)原征收面積,超出部分在5――10平米內(nèi)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的成本價(jià)進(jìn)行結(jié)算;超出部分在10平米上,再超的面積按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房?jī)r(jià)進(jìn)行結(jié)算。
(六)工作經(jīng)費(fèi)保障上的問(wèn)題?!端拇ㄊ?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費(fèi)由市、縣級(jí)人民政府予以保障,不得在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列支。我縣征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理;也未出臺(tái)房屋征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性文件。
三、工作建議
(一)對(duì)房屋性質(zhì)和實(shí)際使用用途不一致的處理建議:由房屋征收部門(mén)組織國(guó)土、住建、房管等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),并出具核實(shí)認(rèn)定通知書(shū),通知征收實(shí)施單位進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)處理。
篇5
一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含的內(nèi)容
《征收條例》第12條規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括哪些內(nèi)容?筆者認(rèn)為,應(yīng)包括如下內(nèi)容:1.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求,尤其是征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),是否是為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要;是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建是否納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;2.征收項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分,如征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了論證并征求公眾意見(jiàn),補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí),對(duì)困難家庭的保障條件是否具備,征收法規(guī)政策的宣傳公示是否到位等;3.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起征收片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿,征收補(bǔ)償是否與同類(lèi)地區(qū)的項(xiàng)目存在明顯的不公平;4.可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面;5.征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施等。
二、對(duì)被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償安置問(wèn)題
《征收條例》未對(duì)被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償問(wèn)題作出明確具體的規(guī)定,其立法本意是要求承租當(dāng)事人雙方通過(guò)民事協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式解決租賃糾紛,政府不介入其中。但在具體征收補(bǔ)償過(guò)程中,租賃雙方未能解除租賃關(guān)系的情況時(shí)常存在,這在一定程度上增加了征收補(bǔ)償工作的難度,需要謹(jǐn)慎對(duì)待。
1.補(bǔ)償方式的選擇
《征收條例》第21條規(guī)定,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)征收補(bǔ)償時(shí)不能與承租人解除租賃關(guān)系的被征收人是否既可以適用貨幣補(bǔ)償,又可適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換呢?筆者認(rèn)為,此種情況對(duì)被征收人只能適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。其原因是被征收人與房屋承租人仍可就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建立新的租賃關(guān)系,避免房屋承租人沒(méi)有房屋居住或使用而要求房屋征收人提供房屋,同時(shí)可規(guī)避房屋征收人介入房屋租賃糾紛。
2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)被征收人給予因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。如果被征收房屋存在租賃關(guān)系,實(shí)際由承租人經(jīng)營(yíng),那么,真正意義上的停產(chǎn)停業(yè)損失由承租人承擔(dān),因此,停產(chǎn)停業(yè)損失理所當(dāng)然應(yīng)補(bǔ)償給房屋承租人,對(duì)被征收人只存在租金損失的問(wèn)題。房屋租賃當(dāng)事人可就停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)協(xié)商房屋租金補(bǔ)償問(wèn)題,或者依照房屋租賃協(xié)議或合同處理相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題。
3.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)
《征收條例》第17條規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在租賃關(guān)系的被征收房屋,房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)是給予被征收人還是房屋承租人?筆者認(rèn)為,房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)給予被征收人。因?yàn)檎魇摘?jiǎng)勵(lì)的目的是促使被征收人及早搬遷,征收人可根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,而最終向征收人騰空并移交房屋的是被征收入,而不是房屋承租人。被征收人為獲得最高額度的征收獎(jiǎng)勵(lì),可催促房屋承租人盡快騰空房屋,如果因房屋承租人遲遲未騰空房屋而導(dǎo)致征收獎(jiǎng)勵(lì)損失,被征收人可通過(guò)司法渠道向房屋承租人追索。
三、在行政復(fù)議、訴訟前是否存在先予執(zhí)行的問(wèn)題
按照《征收條例》第28條規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件,一是被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,二是被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷。按照《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定,被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起六十日,按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定,被征收人提起行政訴訟的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個(gè)月,而補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)。因此,在補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi),亦即被征收人提起行政訴訟前,市、縣級(jí)人民政府是不能申請(qǐng)司法強(qiáng)拆的。這極可能造成重大公共工程延期或影響絕大部分被拆遷人按時(shí)返遷等。在補(bǔ)償決定送達(dá)三個(gè)月后,無(wú)論被征收人是否提起行政訴訟,市、縣級(jí)人民政府均可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在訴訟期間,人民法院對(duì)征收人已依照有關(guān)規(guī)定對(duì)被征收人作了貨幣補(bǔ)償或者提供了安置用房、周轉(zhuǎn)用房且對(duì)被征收房屋進(jìn)行了證據(jù)保全的,可依法先予執(zhí)行。
四、商業(yè)拆遷問(wèn)題
《征收條例》只規(guī)定了為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要對(duì)房屋進(jìn)行征收,而對(duì)商業(yè)拆遷未作規(guī)定。而實(shí)際上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)拆遷在一定時(shí)期內(nèi)依然存在,這必然涉及到拆遷管理和對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置問(wèn)題。
1.拆遷管理問(wèn)題
由于商業(yè)拆遷行為是純粹的民事行為,拆遷法律關(guān)系是民事法律關(guān)系,拆遷當(dāng)事人雙方是平等的民事主體,因此,房屋征收人是不能對(duì)之進(jìn)行管理的,各級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)只能對(duì)之進(jìn)行指導(dǎo)。但盡管如此,筆者認(rèn)為,拆遷人要從事拆遷行為,應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,同時(shí),為保障被拆遷人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,被拆遷房屋所在地的縣級(jí)人民政府可以指定有關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)行監(jiān)管。
2.拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
對(duì)商業(yè)拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),筆者認(rèn)為可參照房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),拆遷人對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償至少不低于房屋拆遷之日同時(shí)期、同結(jié)構(gòu)、同區(qū)域、同用途的二手房市場(chǎng)價(jià)格。如果拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的,依照約定。
3.對(duì)違規(guī)拆遷的處理問(wèn)題
篇6
國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
另外,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。
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篇7
關(guān)鍵詞:房屋征收 補(bǔ)償 公共利益 權(quán)益保障
2011年1月21日,國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》從征收決定到征收補(bǔ)償,從公共利益界定到取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷……以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的房屋征收行為,加大了被征收人合法權(quán)益的保護(hù),彰顯了以人為本的立法精神,有利于推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
1.改“拆遷”為“搬遷” 新條例突出保障被征收者權(quán)益
新條例中有一個(gè)顯著的變化,就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”,改為“搬遷”。?
拆遷這個(gè)概念從法律上來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)非常不適當(dāng)?shù)母拍?,因?yàn)椴疬w僅僅是一個(gè)行為。而且這個(gè)概念在過(guò)去的十多年里帶來(lái)很多問(wèn)題,造成一種不良的社會(huì)心理暗示。改“拆遷”為“搬遷”雖然只是一字之差,卻折射出一種法治理念的進(jìn)步。
2.明確公共利益范圍,加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用
公共利益是一個(gè)抽象概念,具體操作中很難界定,是一個(gè)世界性的難題。舊條例的問(wèn)題在于沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益,特別是用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),也可以進(jìn)行拆遷,由此產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾。
新條例第8條明確規(guī)定了6種情形:國(guó)防和外交的需要;由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
這意味著長(zhǎng)期以來(lái)在拆遷活動(dòng)中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺,將“公共利益”征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)征收混為一談的拆遷模式,將徹底退出歷史舞臺(tái)。
3.政府征收房屋必須要兩次公告
縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門(mén)論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)予以公告,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日;但是,房屋征收范圍較大的,公告時(shí)間不得少于60日。而且縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公告。這一點(diǎn),突出強(qiáng)調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。
4.房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷
隨著城市化進(jìn)程加快,因拆遷補(bǔ)償難以達(dá)成一致,暴力野蠻拆遷事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別開(kāi)發(fā)商對(duì)拒絕拆遷的所謂“釘子戶”,采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段,不顧一切先推倒房屋再說(shuō)。
從近幾年的實(shí)踐看,由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān),容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此,條例把“先補(bǔ)償、后征收”作為一個(gè)原則確定下來(lái)。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng),任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
這一規(guī)定是制度設(shè)計(jì)者希望通過(guò)禁止性規(guī)定規(guī)范搬遷活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。
5.以“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,又不履行補(bǔ)償決定的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這意味著,今后的強(qiáng)制拆遷只能由政府向法院申請(qǐng),由法院來(lái)執(zhí)行。這也是較舊條例最突出的一個(gè)區(qū)別點(diǎn),舊條例規(guī)定政府是可以自行組織行政強(qiáng)制拆遷的。
這個(gè)變化使得行政機(jī)關(guān)特別是政府的征收部門(mén)從強(qiáng)拆中解脫出來(lái),因?yàn)檎葲Q定征收補(bǔ)償,又決定強(qiáng)制拆遷,政府作為房屋征收主體,是當(dāng)事人一方,如果直接介入強(qiáng)制拆遷的話,難免會(huì)發(fā)生自己做自己案件法官的這種情形,使得征收補(bǔ)償決定不合理,也可能引發(fā)在強(qiáng)拆過(guò)程中的很多糾紛。所以這是一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障被征收人合法權(quán)益的一個(gè)方案。
6.尊重被拆遷人選擇權(quán) 可選多種補(bǔ)償方式
被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式,或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。
提供靈活多樣的選擇,體現(xiàn)了對(duì)被征收人的尊重。需要特別強(qiáng)調(diào)的是這里只講征收住宅,沒(méi)有講商業(yè)性用房,需要大家探討。
7.征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償
針對(duì)一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴(kuò)建,以期獲得更多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,新條例明確,房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的,不予補(bǔ)償。
8.商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平,政府不得介入
非因“公共利益”的需要實(shí)施的拆遷,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理有關(guān)審批手續(xù),由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)房屋征收部門(mén)批準(zhǔn)后,按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。
區(qū)別于公益性搬遷,非“公共利益”的拆遷,是一種民事行為,是平等主體之間的一種交易,不存在地方政府介入問(wèn)題,講究的是雙方協(xié)商。
可以看到,新條例的立法理念與設(shè)計(jì)思路,充分彰顯維護(hù)公共利益,保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色,并在公益維護(hù)與私權(quán)捍衛(wèi)的交叉碰撞之間,力求達(dá)到雙贏平衡。新條例帶給中國(guó)社會(huì)的不僅僅是一部條例的修改,而是讓人看到了政府與民意的良性互動(dòng),更深切地體味到法治政府的希望所在……
篇8
一、“一聽(tīng)證”
《征收條例》第11條對(duì)政府在制定征收補(bǔ)償方案時(shí),設(shè)定了明確的規(guī)范行為。其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是,因舊城區(qū)改建需要征收房屋的,如果多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《征收條例》規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取各方代表意見(jiàn)和建議。根據(jù)聽(tīng)證情況,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善,對(duì)合理意見(jiàn)和建議要充分吸收采納。同時(shí)對(duì)參加聽(tīng)證會(huì)的代表作出要求,應(yīng)當(dāng)包括被征收人和社會(huì)各界公眾代表。這一條款的設(shè)定,主要是要求政府在制定征收補(bǔ)償方案時(shí),能夠充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)和建議,對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善,對(duì)合理意見(jiàn)和建議要充分吸收采納,也是對(duì)被征收人利益的最大保護(hù)。
二、“一審計(jì)”
《征收條例》第29條第2款設(shè)定審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)制度,是因?yàn)檎魇罩黧w是政府行為,征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用應(yīng)當(dāng)由政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,這在保障依法補(bǔ)償、公平補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),也確保政府財(cái)政資金的安全與合規(guī)使用,避免政府征收部門(mén)在征收補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)不合理支出行為的發(fā)生。
三、“一評(píng)估”
《征收條例》第12條設(shè)定“政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定”。這一條款的設(shè)定,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作出房屋征收決定的必要程序。其目的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收項(xiàng)目中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,并采取有效措施予以化解,能夠從源頭上預(yù)防和減少征收矛盾糾紛。
四、“一保護(hù)”
《征收條例》第19條第2款設(shè)定“對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定”。該條款的設(shè)定是為了被征收人如對(duì)房屋征收評(píng)估結(jié)果有異議的,給被征收人設(shè)定的救濟(jì)途徑和復(fù)核的權(quán)利;該條款的設(shè)定是條例確定的一項(xiàng)新制度,是專(zhuān)門(mén)針對(duì)被征收人的保護(hù)性條款,是條例人性化的重要體現(xiàn),更是條例總體設(shè)計(jì)上的一大進(jìn)步。
五、“兩取消”
《征收條例》與《拆遷條例》最大的區(qū)別就是取消了拆遷行政許可權(quán)和行政強(qiáng)制拆遷權(quán)。
《征收條例》與《拆遷條例》在設(shè)定程序上發(fā)生了改變?!恫疬w條例》規(guī)定的拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動(dòng),房屋拆遷管理部門(mén)頒發(fā)拆遷許可,拆遷人實(shí)施房屋拆遷。而《征收條例》規(guī)定,征收程序是由政府直接啟動(dòng),由政府作出房屋征收決定,政府征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。拆遷行政許可權(quán)被取消。
《征收條例》第28條設(shè)定“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。這一條款的設(shè)定,是將《拆遷條例》規(guī)定的由政府強(qiáng)制拆遷行為改為人民法院執(zhí)行。《征收條例》實(shí)施后,各級(jí)人民政府不得再實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。
六、“兩送達(dá)”
即送達(dá)被征收房屋的評(píng)估報(bào)告和征收補(bǔ)償決定?!墩魇諚l例》設(shè)定的送達(dá)程序是為了充分保護(hù)被征收人的知情權(quán)。一是要讓被征收人知道被征收房屋的評(píng)估結(jié)果;二是要讓被征收人知道政府對(duì)被征收房屋作出的征收補(bǔ)償決定的具體內(nèi)容和救濟(jì)途徑。同時(shí),要求政府征收部門(mén)要在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告,也是讓社會(huì)更多的人知道征收補(bǔ)償決定是否合理并進(jìn)行監(jiān)督。
七、“兩公告”
《征收條例》第13條規(guī)定,“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政訴訟、行政復(fù)議權(quán)利等事項(xiàng)”。
《征收條例》第26條規(guī)定,“房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照條例規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”。
《征收條例》設(shè)定的上述兩個(gè)“公告”程序,是要求政府在征收工作中必須完成的規(guī)范性動(dòng)作,也是與《拆遷條例》不同的亮點(diǎn)之一。因?yàn)?,征收與補(bǔ)償工作涉及被征收人的切身利益,要讓廣大的被征收人了解征收是為了公共利益的需要,要得到廣大被征收人的理解和支持;另外,要讓廣大的被征收人了解征收補(bǔ)償?shù)恼?、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、安置情況、結(jié)算方式、差價(jià)距離等具體情況要進(jìn)行耐心細(xì)致的解答。只有取得廣大被征收人的理解和支持,房屋征收工作才能順利完成。
八、“兩復(fù)議、訴訟”
為了保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,《征收條例》在第14條、第26條中為被征收人因不服政府作出的“征收決定”和“征收補(bǔ)償決定”,設(shè)定了可以分別提出行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)途徑。
九、“五公布”
1 征收部門(mén)作為公布主體
《征收條例》一是要求房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布;二是要求房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
上述條款是新增加的內(nèi)容,也是為了更加公開(kāi)、公平、公正的體現(xiàn)征收工作的透明度,讓被征收人享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有在征收工作中堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明,才能取得被征收人的信任和支持。《征收條例》的總體思路是,公開(kāi)透明不僅要求過(guò)程公開(kāi),而且要求結(jié)果公開(kāi)。
2 市、縣級(jí)人民政府作為公布主體
《征收條例》一是要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。二是要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。
篇9
一、依法征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的前提
嚴(yán)格依照《征收條例》等法律法規(guī)開(kāi)展征收工作,既是維護(hù)公共利益、被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的需要,又是順利開(kāi)展征收和保護(hù)征收從業(yè)人員的需要。故此,以依法征收為主線,嚴(yán)格執(zhí)行征收條件和程序,有序地實(shí)施征收工作尤為重要。
首先要符合六個(gè)征收前置條件:1.符合公共利益的需要;2.符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;3.符合土地利用總體規(guī)劃;4.符合城市規(guī)劃;5.符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃; 6.如以保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建名義申報(bào),則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其次,征收程序要不含糊:征收申報(bào)、初步審定、調(diào)查登記、擬定方案、組織論證、征求意見(jiàn)、公布修改情況、組織聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出決定、公告、通知停辦手續(xù)一步也不能少。再次,補(bǔ)償程序要到位:確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽訂評(píng)估合同、提出分戶價(jià)格、公示評(píng)估結(jié)果、提供評(píng)估報(bào)告、復(fù)核評(píng)估報(bào)告、組織技術(shù)鑒定、訂立補(bǔ)償協(xié)議、作出補(bǔ)償決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、公布補(bǔ)償情況、公布審計(jì)結(jié)果每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位。
二、解釋到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的橋梁
《征收條例》實(shí)施后,各地積極派員參加住建部和住建廳組織的培訓(xùn)。同時(shí),借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體;采取橫幅、板報(bào)、政策解答等形式,廣泛宣傳《征收條例》的相關(guān)規(guī)定,解釋征收與拆遷的不同之處,讓廣大群眾理解《征收條例》的新規(guī)定,支持政府的房屋征收工作,服務(wù)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),取得了良好的效果。如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)用問(wèn)答》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例釋義》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等書(shū)籍,從更細(xì)、更深、更實(shí)用、可操作性的角度來(lái)研究學(xué)習(xí),并擬出政府、征收部門(mén)、受委托單位的工作職責(zé),征收程序圖、補(bǔ)償安置方案制定流程圖以及征收過(guò)程中所需的一系列規(guī)范性文書(shū),為征收工作的實(shí)際操作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),公布建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建成后的效果圖,讓群眾憧憬美好的未來(lái),增強(qiáng)建設(shè)美好家園的貢獻(xiàn)感,達(dá)到征收人與被征收人思想上的溝通,讓群眾理解、支持征收工作。
三、高位推進(jìn)是做好房屋征收補(bǔ)償工作的關(guān)鍵
房屋征收工作難度大,需要解決的問(wèn)題多,只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作后盾才能順利推動(dòng)。在房屋征收過(guò)程中,各地主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為,通過(guò)電視講話,現(xiàn)場(chǎng)巡查,召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式,甚至親自掛帥包戶做動(dòng)遷,顯現(xiàn)出政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和表率作用,有力地推動(dòng)了房屋征收工作。同時(shí),實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在作出房屋征收決定前,征收部門(mén)都能結(jié)合本地實(shí)際和征收項(xiàng)目的個(gè)性,進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,在征收過(guò)程中盡可能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),征收條件不具備或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目實(shí)行暫緩。
四、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是做好房屋征收補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)
從調(diào)研的情況看,沒(méi)有開(kāi)展征收工作的縣征收機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)基本上未落實(shí);開(kāi)展緩慢或力度不夠的縣基本上屬于征收從業(yè)人員財(cái)政撥款未落實(shí)、勁頭不足、牢騷滿腹;但征收工作開(kāi)展好的玉山縣在《征收條例》頒布后,馬上就成立了房屋征收補(bǔ)償辦公室,機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科,在編22人全部解決財(cái)政撥款,征收項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè),征收工作人員精神振奮。可見(jiàn),一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于吃苦的房屋征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)是成功的力量所在。
五、補(bǔ)償合理是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保障
為了制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的征收補(bǔ)償方案,則要改變往日“先結(jié)婚,后戀愛(ài)”的做法,工作人員要逐一登門(mén)入戶,充分了解被征收戶的房屋狀況、基本要求、思想動(dòng)態(tài)、家里的特殊情況等,在做到“胸有成竹”的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定出扎根實(shí)際、便于操作的房屋征收補(bǔ)償方案。如:玉山、德興、萬(wàn)年、波陽(yáng)等縣由于充分吸納了被征收群眾合情合理的意見(jiàn)和建議,遵循了市場(chǎng)規(guī)律,補(bǔ)償方案凸顯出客觀、公正、惠民等基本特性,為整個(gè)征收工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),還制定了《房屋征收補(bǔ)償信息公開(kāi)制度》。確保房屋征收的相關(guān)法律、法規(guī)政策常年向社會(huì)公布;房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償決定在征收范圍內(nèi)公布;房屋調(diào)查結(jié)果、初步評(píng)估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況等能在征收范圍內(nèi)向被征收人及時(shí)公布。如凡是支持配合征收工作,按時(shí)完成搬遷的被征收人應(yīng)當(dāng)給予諸如階段搬遷獎(jiǎng)、快速搬遷獎(jiǎng)、安置房公攤面積差獎(jiǎng)等,讓先搬者多受益,晚搬者少受益。做到拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣,杜絕“多叫的鳥(niǎo)兒多吃食”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。
六、安置到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的后盾
為做好征收工作,各地都能多方籌措資金,做到錢(qián)不到帳、安置房不開(kāi)工就不正式啟動(dòng)房屋征收。實(shí)行補(bǔ)償款專(zhuān)款專(zhuān)用,全額撥入征收辦的專(zhuān)戶,由征收辦統(tǒng)一把關(guān),做到即簽即付,使被征收人放心,沒(méi)有“打白條”的現(xiàn)象。針對(duì)安置房未完工的情況,采用先給予貨幣補(bǔ)償,待安置房建好后再購(gòu)買(mǎi)的辦法,有效地觶決了被拆遷人的后顧之憂。
安置到位還要體現(xiàn)公平公正。在征收的執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn),奉行公平、公正、公開(kāi),合情、合理、合法的原則,做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。嚴(yán)格落實(shí)拆前拆后一個(gè)樣、拆大拆小一個(gè)樣、拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣的征收準(zhǔn)則,杜絕“先簽約吃虧,后簽約受益”、“多叫的鳥(niǎo)兒多吃食”、私情補(bǔ)償?shù)炔还浆F(xiàn)象的發(fā)生,從而贏得被征收戶的充分信任和積極配合。
安置到位還要體現(xiàn)優(yōu)先保障,只要被征收人符合住房保障條件,就可按簽約拆除先后順序優(yōu)先享受保障性住房。如玉山縣七星街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房24戶,解放中路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房5戶,萬(wàn)年縣安置保障性住房4戶。
七、和諧征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保證
在征收過(guò)程中,以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從制定征收補(bǔ)償方案到補(bǔ)償安置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)滲透這一理念,堅(jiān)持“剛性政策,柔性操作”,用換位思考和“五心”(接待群眾要熱心、調(diào)查摸底要細(xì)心、說(shuō)服動(dòng)員要耐心、簽訂合同要有公心、心中擁有廉潔心)的工作方法開(kāi)展征收工作,主動(dòng)為被征收戶排憂解難,有的為被征收人搬家、有的向被征收人賀喜、有的為被征收人送醫(yī)就診等。通過(guò)溝通,干群關(guān)系融洽了,征收工作的負(fù)面影響降低了,征收工作在和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍中有序推進(jìn)。如萬(wàn)年縣林業(yè)局棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,變政府主導(dǎo)為引導(dǎo),由被征收人自行開(kāi)展動(dòng)遷,由于有一戶情況特殊,不配合征收工作,其它被征收人則每戶籌了2000元給予其補(bǔ)助,從而終于實(shí)現(xiàn)了順利征收。同時(shí),選定評(píng)估機(jī)構(gòu)民主,各地征收部門(mén)能?chē)?yán)格按照《征收評(píng)估辦法》的規(guī)定,有的采用每戶送達(dá)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)表的形式,由被征收人協(xié)商確定評(píng)估機(jī)構(gòu);有的采用搖號(hào)選定的方式。總之,都用民主的方式、少數(shù)服從多數(shù)的方式選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
八、部門(mén)配合是做好房屋征收補(bǔ)償工作的靠山
篇10
關(guān)鍵詞:城市化;法治;秩序
中圖分類(lèi)號(hào):DF127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-2596(2013)11-0031-03
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約瑟夫?斯蒂格利茨曾將中國(guó)的城市化視為21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事之一。當(dāng)前,我國(guó)正處于快速發(fā)展的城市化階段,城市化進(jìn)程必然會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。
一、城市房屋拆遷及政府與房屋被征收所有權(quán)人的利益博弈
城市化不可避免地涉及到對(duì)城市的規(guī)劃、改造以及對(duì)部分城市居民房屋的征收、補(bǔ)償和安置。房屋是城市居民重要的財(cái)產(chǎn),如果不能公正、合理地補(bǔ)償、安置,必然會(huì)引發(fā)房屋被征收者的不滿、抗?fàn)帯=陙?lái),因城市房屋拆遷引發(fā)的房屋被征收居民上訪、“自焚”、被“活埋”、暴力抵抗等事件屢見(jiàn)報(bào)端,這讓我們不得不反思我國(guó)的城市房屋拆遷制度。國(guó)務(wù)院在城市房屋拆遷方面先后頒布了三部行政法規(guī),即1991年通過(guò)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、2001年修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及2011年公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。2001年修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和1991年通過(guò)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》一脈相承?!冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》沒(méi)有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷,政府單方面制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際在商業(yè)拆遷中,政府為了最大化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,對(duì)房屋被征收所有權(quán)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)太高。在房屋征收程序方面,這兩部拆遷條例都將拆遷設(shè)置成行政許可模式,由政府給拆遷人頒發(fā)許可證,由拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議,而政府躲在幕后。一旦達(dá)不成拆遷協(xié)議,當(dāng)事人只能向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政裁決,對(duì)行政裁決不服才可以提起行政訴訟,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行,而政府還可以強(qiáng)制拆遷。這兩部先后實(shí)行的拆遷條例使得城市房屋拆遷變成了政府、拆遷人、被拆遷人之間的一場(chǎng)利益博弈。政府改造城市的任務(wù)由開(kāi)發(fā)商的商業(yè)行為完成,權(quán)力和資本很容易結(jié)盟,而房屋被征收者的利益則被漠視,這也是近年城市房屋拆遷引起民眾抗?fàn)幍母础?/p>
國(guó)務(wù)院2011年的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與先前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比,在保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范國(guó)家權(quán)力方面有了很大突破,但其本身也存在亟待改進(jìn)之處,如征收城市房屋的同時(shí)收回土地使用權(quán),行政機(jī)關(guān)只對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)未到期的土地使用權(quán)不進(jìn)行補(bǔ)償,這很有可能使被征收房屋所有權(quán)人得不到充分合理的補(bǔ)償。此外,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然明確規(guī)定為了社會(huì)公共利益,市、縣人民政府才能作出房屋征收的決定,但我國(guó)目前對(duì)城市房屋商業(yè)拆遷如何運(yùn)作并沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定,而《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的落實(shí)仍需要不斷深入理解與把握,難免不會(huì)有地方政府想“渾水摸魚(yú)”。在巨大的利益面前,現(xiàn)實(shí)中有些地方政府及開(kāi)發(fā)商并不會(huì)遵守《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定。而隨著民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,由城市房屋征收引起的糾紛即使經(jīng)過(guò)了司法程序,仍有部分房屋被征收權(quán)利人對(duì)裁判結(jié)果不會(huì)心悅誠(chéng)服。實(shí)踐中,我們也看到,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后,拆遷糾紛,甚至血案仍時(shí)有發(fā)生,并對(duì)城市社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。
二、政府對(duì)農(nóng)村土地征收及政府與失地農(nóng)民的博弈
隨著城市人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展,城市必然會(huì)在空間上擴(kuò)張,這就涉及到城市對(duì)周邊農(nóng)村土地的征收。自1994年我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái),在中央和地方政府關(guān)系上出現(xiàn)了“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的局面,地方政府財(cái)力不足。在這種情況下,征收城市周邊農(nóng)村土地并有償轉(zhuǎn)讓就成為地方政府的生財(cái)之道,“土地財(cái)政”盛行。
征收城市周邊農(nóng)村土地自然要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。很顯然,這種以產(chǎn)值定補(bǔ)償?shù)姆椒ú⑽闯浞挚紤]市場(chǎng)因素,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。有些地方政府為謀求自身利益,甚至?xí)旱蛯?duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)民基本的社會(huì)保障,一旦失地農(nóng)民利益受損,就容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)。由于征地規(guī)模較大,涉及失地農(nóng)民的數(shù)量較多,一旦糾紛得不到解決,很容易引發(fā)失地農(nóng)民與地方政府、開(kāi)發(fā)商之間的沖突,失地農(nóng)民會(huì)自發(fā)組織維權(quán)抗?fàn)?。?jù)中國(guó)社科院長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)者于建嶸統(tǒng)計(jì),2004年至2009年五年間,每年發(fā)生的農(nóng)地沖突約占全國(guó)發(fā)生的的25%,占農(nóng)村群體性突發(fā)事件的65%左右。許多政府官員也已經(jīng)公開(kāi)承認(rèn)土地是誘發(fā)農(nóng)村的主要因素,乃至認(rèn)同:50%以上的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)群體性抗議事件都是由于農(nóng)地遭到地方政府強(qiáng)行暴力征占造成的。越來(lái)越多的事實(shí)和研究都表明,中國(guó)的農(nóng)地沖突已成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題[1]。
因征地而失去家園的農(nóng)民進(jìn)入城市,他們的身份也將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。“被城市化”的他們或許還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備,就不得不面對(duì)進(jìn)城后謀生方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。而失地農(nóng)民城市生活的狀態(tài)不僅關(guān)涉自身利益,而且會(huì)直接影響城市社會(huì)秩序。失地農(nóng)民的適應(yīng)過(guò)程是被動(dòng)的,政府的安置保障措施將會(huì)直接影響到失地農(nóng)民進(jìn)城后的生存狀態(tài)。對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償是否足夠?失地農(nóng)民的住房是否妥善解決?失地農(nóng)民是否參加城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、享受低保?政府是否對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)?這些問(wèn)題的解決與城市秩序的發(fā)展走向密切相關(guān)。只有失地農(nóng)民在城里“安居樂(lè)業(yè)”,這種由失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變才可以說(shuō)是成功的。如果失地農(nóng)民進(jìn)城后境遇惡化,淪為城市貧民,這就將成為影響城市管理秩序新的社會(huì)問(wèn)題。
三、政府采取措施引導(dǎo)農(nóng)民變市民對(duì)城市秩序的影響
改革開(kāi)放以來(lái),大量農(nóng)民自愿進(jìn)城,經(jīng)商或打工,一些“成功人士”在城市定居,已融入城市生活。但大部分打工農(nóng)民像候鳥(niǎo)一樣往返于城鄉(xiāng)之間,他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大部分時(shí)間生活在城市,但大多享受不到城里人的福利待遇。這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“半城市化”。
農(nóng)民工的“半城市化”并不是真正的城市化。近年來(lái),一些地方政府嘗試將農(nóng)民變市民的改革。自2005年開(kāi)始,天津、重慶、北京、廣東、成都、嘉興、無(wú)錫先后開(kāi)始農(nóng)民變市民實(shí)踐。自2011年下半年開(kāi)始,筆者的家鄉(xiāng)――寧夏平羅縣采取以下措施,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移:(1)降低農(nóng)民進(jìn)城的戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻,規(guī)定在縣城有住房、經(jīng)商或就業(yè)等相關(guān)情況的,可以辦理城市戶籍;(二)保留進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán);(三)農(nóng)民首次進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房享受優(yōu)惠政策;(四)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、扶持;(五)進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面保障到位。寧夏平羅縣農(nóng)民變市民的惠民政策吸引大批農(nóng)民進(jìn)城,僅2011年,就有2萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
寧夏平羅縣農(nóng)民變市民的實(shí)踐為我國(guó)城市化提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)材料。中國(guó)政法大學(xué)的學(xué)者蔣立山認(rèn)為:“從法學(xué)意義上說(shuō),中國(guó)的城市化本質(zhì)上是一場(chǎng)權(quán)利運(yùn)動(dòng),即中國(guó)公民開(kāi)始享有遷徙自由權(quán)和部分城市居民享有‘市民權(quán)利’向惠及包括農(nóng)村居民的公民權(quán)利轉(zhuǎn)化的過(guò)程?!盵2]城市化不僅僅是對(duì)農(nóng)民戶籍身份的變動(dòng),更是身份背后的權(quán)益共享,否則城市化后的農(nóng)民就有被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)。寧夏平羅縣的城市化實(shí)踐表明,政府應(yīng)當(dāng)做出把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦木唧w規(guī)劃,在戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面提供制度設(shè)計(jì)和保障。農(nóng)民具有很強(qiáng)的實(shí)用理性,他們會(huì)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)與進(jìn)城謀生的“期望收益”之間理性地做出自己的選擇。
幾億農(nóng)民進(jìn)入城市,這本身就是對(duì)城市秩序的挑戰(zhàn)。進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會(huì)的程度、在城市境遇的好壞、進(jìn)城農(nóng)民與原住居民融合的程度都會(huì)對(duì)城市秩序產(chǎn)生直接或間接的影響。不僅如此,“億萬(wàn)農(nóng)民的城市化發(fā)展必然產(chǎn)生或伴生諸多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾,而且還將有一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。在高速發(fā)展的城市化中,中國(guó)的社會(huì)在克服舊有社會(huì)問(wèn)題的同時(shí),也必然產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題?!盵3]城市化意味著人口向城市聚集,人口不斷膨脹就會(huì)影響到城市社會(huì)生活的各個(gè)方面,催生出一系列的城市社會(huì)問(wèn)題,迫使政府必須有所作為。以就業(yè)為例,城市化并不能自動(dòng)解決轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,政府要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。政府還需要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。為了應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中人口、就業(yè)、住房、交通、生態(tài)、教育、治安等社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的壓力,城市的管理者要以城市資源環(huán)境承載力作為城市化發(fā)展的重要考量因素,在城市規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上做出通盤(pán)、周密的安排。托克維爾在《舊制度與大革命》中分析法國(guó)大革命時(shí)認(rèn)為,許多國(guó)家發(fā)生大革命,發(fā)生秩序的混亂,不是因?yàn)椴桓母?,恰恰是因?yàn)楦母铩3鞘谢瘜?duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)來(lái)講是一場(chǎng)深刻的變革,更需要周密的思考,做出理性的安排,才不致于引發(fā)因變革而導(dǎo)致的秩序動(dòng)蕩。
四、城市化對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的影響
城市化不僅對(duì)城市產(chǎn)生影響,而且對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)秩序也產(chǎn)生了沖擊。一些農(nóng)民進(jìn)城打工,一些農(nóng)民在政府引導(dǎo)下轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,他們保留在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就不可避免了。一些進(jìn)城打工農(nóng)民或轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民將其保留在農(nóng)村的土地交給其他村民耕種,收取報(bào)酬或不收取。當(dāng)然,在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面,一些地方也出現(xiàn)了制度創(chuàng)新。2006年,在寧夏平羅縣興起了土地信用合作社。土地信用合作社是一種農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織,這種土地流轉(zhuǎn)的成功模式實(shí)際上已在全國(guó)推廣。隨著在城市站穩(wěn)腳跟,一些進(jìn)城農(nóng)民會(huì)選擇放棄在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)而獲得補(bǔ)償,這就需要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,土地集約經(jīng)營(yíng)就具有了現(xiàn)實(shí)可能性,家庭農(nóng)場(chǎng)、股份制農(nóng)場(chǎng)等新興事物在農(nóng)村出現(xiàn)也不再是“癡人說(shuō)夢(mèng)”。寧夏平羅縣已在探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)退出機(jī)制,設(shè)立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)退出收儲(chǔ)基金,并已實(shí)踐操作。家庭農(nóng)場(chǎng)也成為重點(diǎn)培育模式,截止2013年4月,寧夏平羅縣已成立家庭農(nóng)場(chǎng)107個(gè),流轉(zhuǎn)土地5.57萬(wàn)畝。以上農(nóng)村改革實(shí)踐已讓我們看到了城市化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。
隨著城市化的發(fā)展,農(nóng)村會(huì)因人煙稀少、空房增多而顯得有些“凋敝”,甚至一些地方還出現(xiàn)了“村落的終結(jié)”。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序似乎已衰落,但我們并不是看不到希望,一種新興的現(xiàn)代農(nóng)村秩序即將產(chǎn)生。為了開(kāi)發(fā)進(jìn)城農(nóng)民放棄的分散各處的宅基地,農(nóng)村原有居住格局就會(huì)改變,為了生產(chǎn)生活的方便,必然會(huì)形成統(tǒng)一、現(xiàn)代的農(nóng)村新社區(qū)。這種農(nóng)村新社區(qū)或許與城市的設(shè)施并無(wú)太大區(qū)別。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,留在農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)主或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人,他們的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念都會(huì)發(fā)生變化,一種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和合同規(guī)則基礎(chǔ)上的新型人際關(guān)系就會(huì)形成,這不是預(yù)言,而是現(xiàn)實(shí)生活中已發(fā)生的真實(shí)的改變。“但是,認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)下人將來(lái)變得和大城市的情況一樣,這是一種過(guò)于簡(jiǎn)單化的幻想。”[4]這種新型的農(nóng)村社會(huì)秩序依然有別于城市秩序,有其獨(dú)特的“田園色彩”。
五、余論
城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但不可否認(rèn)的是城市化也不可避免地伴隨著一些社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。在法律層面上,城市化中出現(xiàn)的社會(huì)沖突大多最終會(huì)歸結(jié)為權(quán)利和權(quán)力的沖突?!肮と?、農(nóng)民、市民等群體為了自身利益采取集體上訪、游行示威等方式表達(dá)自己的訴求和意愿,本來(lái)應(yīng)該被看作是在行使公民正常的利益表達(dá)權(quán)利,卻被當(dāng)成了影響穩(wěn)定的‘’?!盵5]穩(wěn)定的社會(huì)秩序是我們追求的目標(biāo),但“不要將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái),不要將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素”[6]。只有維護(hù)了民眾的基本權(quán)利,才能最終維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)歷史上“治亂循環(huán)”的規(guī)律表明,社會(huì)秩序惡化的主要責(zé)任承擔(dān)者往往是政府,是政府的恣意妄為導(dǎo)致民眾不滿進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾尖銳。英國(guó)的霍布斯曾將政府比作《圣經(jīng)》上的海怪――利維坦,它的強(qiáng)大既可以保護(hù)民眾的利益,當(dāng)然也可能會(huì)損害民眾的利益,所以才有了將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里之類(lèi)的說(shuō)法。在城市化進(jìn)程中,政府要約束自己的行為,不能以“維穩(wěn)”為借口,侵害民眾的合法利益。
當(dāng)下,我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都在發(fā)生深刻變化,所以產(chǎn)生各種利益矛盾和社會(huì)沖突是很正常的,也是不可避免的。社會(huì)沖突具有雙重功能。社會(huì)沖突一方面會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題,耗費(fèi)社會(huì)資源,破壞社會(huì)秩序;但另一方面,不涉及社會(huì)基本矛盾、不沖擊核心價(jià)值的社會(huì)沖突也具有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科賽就強(qiáng)調(diào)過(guò)沖突在社會(huì)系統(tǒng)中的正面功能[7]。所以,政府應(yīng)以平常心對(duì)待城市化進(jìn)程中的社會(huì)沖突與秩序問(wèn)題,將社會(huì)沖突納入法律框架,理性地加以解決。
參考文獻(xiàn):
〔1〕于建嶸.底層立場(chǎng)[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2011.45.
〔2〕蔣立山.中國(guó)的城市化與法律問(wèn)題:從制度到秩序[J].法學(xué)雜志,2011(增刊).
〔3〕張鴻雁.城市社會(huì)學(xué)理論與方法――歷史與邏輯的本土化視角[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012.266.
〔4〕H?孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.269.
〔5〕于建嶸.維權(quán)就是維穩(wěn)[J].人民論壇,2012(1).
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