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關(guān)鍵詞：制度變遷理論土地流轉(zhuǎn) 制度改進

一、制度變遷與土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)

制度變遷理論中的路徑依賴及誘致性制度變遷原理是我們所運用的主要分析工具，下面就用這兩個原理來論證土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的合理性及必然性。

（一）路徑依賴在我國農(nóng)村土地制度變遷中的作用表現(xiàn)

首先將路徑依賴概念引入對制度變遷分析的是諾斯（1990）。諾斯認為制度變遷的路徑依賴產(chǎn)生于兩個原因，即制度的報酬遞增和交易成本導(dǎo)致的不完全市場，將路徑依賴引入制度變遷分析意味著“歷史是重要的”。為了進一步解釋和發(fā)展路徑依賴的作用機制，諾斯轉(zhuǎn)向了對認知科學(xué)的研究。諾斯和澤在1994年提出了“心智模型”概念，蒙扎維、諾斯和沙瑞克（2001）又進一步發(fā)展了這一思想。徐東輝、歐陽日輝（2005）對這一思想進行了總結(jié)，蒙扎維、諾斯和沙瑞克首先區(qū)分個人層次的學(xué)習(xí)和社會層次的學(xué)習(xí)，個人學(xué)習(xí)是個人心智模型在收到環(huán)境反饋后復(fù)雜的修正機制，也是一個試錯過程，當環(huán)境反饋多次增強同一心智模型時，該模型就會穩(wěn)定而成為信仰并逐步形成體系。從個人層次學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向社會層次學(xué)習(xí)的首要概念是共享學(xué)習(xí)，個人為了解決社會文化環(huán)境中的問題必須與他人交往，從而形成共享心智模型，而理論知識通過外在符號的代際傳遞和實踐知識通過模仿的傳遞，形成了共享心智模型的演化。當共享心智模型在長期內(nèi)保持穩(wěn)定，就會產(chǎn)生認知上的路徑依賴，進而造成制度的路徑依賴，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴。當人們在一定時期內(nèi)保持一種特定的經(jīng)濟行為方式及生產(chǎn)關(guān)系時，會導(dǎo)致認知上的依賴性及惰性，如果外部條件改變，人們在適應(yīng)新環(huán)境上會遇到困難，這與人的認知依賴性強弱相關(guān)，原有認知的改變及新經(jīng)濟環(huán)境下新認知的形成將是一個痛苦的過程，同時伴隨著經(jīng)濟效率的損失。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過一段低潮期，即時期。這一生產(chǎn)組織制度的產(chǎn)生經(jīng)歷了我國農(nóng)村土地所有權(quán)從個人私有到集體所有、土地使用權(quán)從分散到集中的雙層制度變革。這一強制性制度變遷的推行幾乎一夜之間改變了我國幾千年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的發(fā)展路徑，人們早已形成的生產(chǎn)傳統(tǒng)被徹底打破，對于新的生產(chǎn)組織方式極不適應(yīng)，需要一個長時間的學(xué)習(xí)過程才能掌握這一新的發(fā)展模式的要領(lǐng)。制度的有效運轉(zhuǎn)需要極高的組織和監(jiān)督成本，并且制度的強制性導(dǎo)致單個農(nóng)民退出公社組織的政治風(fēng)險成本趨近于無窮大，這些都帶來了制度運行的低效率，所以,時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到了困難。從中我們可以看出路徑依賴在制度變遷過程中的重要作用。實施以來，農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，但近階段遇到了一些阻力，其中主要原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上的問題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、土地使用權(quán)不明確等，這些都構(gòu)成了制度變遷的誘發(fā)因素，但有了的教訓(xùn)，制度變遷要考慮路徑依賴的影響。由于我國農(nóng)村人多地少，土地所有權(quán)的放開有可能導(dǎo)致土地集中，而現(xiàn)階段土地還承擔著廣大農(nóng)民社會保障的功能，再加上農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移并不順暢，土地集中將會導(dǎo)致兩極分化，引發(fā)社會問題。于是，改革的焦點就集中到土地使用權(quán)的問題上了。路徑依賴在制度變遷中所起的作用為我們提供了改革的方向，即保持集體所有制不變，進行土地使用權(quán)的改革。

（二）誘致性制度變遷與土地流轉(zhuǎn)制度的產(chǎn)生

誘致性制度變遷與強制性制度變遷是制度變遷的兩種方式。根據(jù)林毅夫（1985）的解釋，誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行；強制性制度變遷則是由政府命令和法律引入來實行。通過對我國建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的分析，將會得出誘致性制度變遷更適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)論。

建國以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)組織形式經(jīng)歷了農(nóng)戶個體勞動、互助組、初級合作社、高級合作社、、家庭承包責(zé)任制六種形式，農(nóng)村土地的所有制形式也經(jīng)歷了由農(nóng)民私有到時期的三級所有再到現(xiàn)今集體所有的轉(zhuǎn)變。對于以上各種組織方式的變遷績效，許多學(xué)者是用綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)來反映的。其方法是用要素份額作為權(quán)數(shù)來將單個投入指數(shù)數(shù)列匯編到一個總投入指數(shù)數(shù)列中去，然后用總產(chǎn)出指數(shù)數(shù)列除以總投入指數(shù)數(shù)列，以得出綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)。這里選取的投入變量有土地、勞動、固定資本和流動資本四類，具體的公式為：綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)TSP＊=G＊/aL＊+bK＊+cM＊+dE＊ 其中G＊表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)，L＊、K＊、M＊、E＊分別表示勞動、固定資本、流動資本及土地的投入指數(shù)。采用綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)反映各個時期土地制度變遷績效有其局限性，且不同學(xué)者關(guān)于各要素份額權(quán)重及估算方法有所分歧，但對于綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)變化模式得出的結(jié)果是相同的，在這里我們更關(guān)心生產(chǎn)率的變化趨勢，所以絕對數(shù)上的不同并不影響最后結(jié)論。我們引用文貫中、唐宗明、WIENS的估計結(jié)果來說明問題。從三人的估計結(jié)果可看出，1959―1960年，即開始實行強制性合作化的時期綜合要素生產(chǎn)率急劇下降，且在整個時期一直處于比1952―1958年達到的綜合要素生產(chǎn)率低20%的水平。盡管在上世紀60年代采用了許多現(xiàn)代化技術(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但生產(chǎn)率始終低于成立以前的水平，直到1978年制度開始松動，部分地區(qū)嘗試實行家庭生產(chǎn)模式，綜合要素生產(chǎn)率才開始慢慢恢復(fù)。通過對綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)的變化分析，我們得出結(jié)論，1958年開始的強制性的制度代替自愿性的合作社制度，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的明顯下滑，而1978年從小崗村率先開始的農(nóng)民自發(fā)行為―――家庭承包責(zé)任制卻帶來了生產(chǎn)率的回升，這其中的變化可能還有其他因素，但土地制度的變遷是第一位的解釋原因。

建國以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點及我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況都決定了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上并不適合采用強制性的制度變遷政策?，F(xiàn)階段農(nóng)村教育水平較低，農(nóng)民學(xué)習(xí)能力還較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有地域性特點，各地區(qū)間農(nóng)村的情況有較大差別，這些都決定了在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不能搞“一刀切”的制度變遷，而更適宜誘致性的制度摸索道路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)便是這一變遷方式的產(chǎn)物。上世紀80年代中后期，我國某些沿海發(fā)達省市就開始了土地適度規(guī)模經(jīng)營的嘗試，使土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)突破了家庭承包經(jīng)營的限制。特別是在我國農(nóng)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)民生活水平較高的廣東省，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與“把土地集中到少數(shù)種田能手”的原則相掛鉤，使得農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，而民間這種自發(fā)行為最終帶來了政策上的變化。2005年7月，廣東省政府頒布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)，這意味著廣東省包括農(nóng)村的經(jīng)營性用地全部走向市場，使農(nóng)村耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進入了市場化階段。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新，更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。

回顧建國以來農(nóng)村土地制度的幾次變遷，從中可以看出路徑依賴的重要作用及誘致性制度變遷在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適應(yīng)性，正是這兩點決定了我國農(nóng)村土地制度的變遷路徑，即集體所有制下的土地流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的制度制約因素及制度改進

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從上世紀80年代中后期興起到現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展了近20年，但它的發(fā)展始終不是很順暢，每年農(nóng)村通過農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率僅為1%―3%。2003年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村固定觀察點對全國東、中、西部20842戶的抽樣調(diào)查顯示，全國土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1%，其中東部為9%、中部為11.6%、西部僅為3.86%。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有序推進受到了許多制約因素的影響，如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著一定的封閉性及農(nóng)村社會保障、金融制度的缺失等，而問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民有了土地的收益權(quán)、使用權(quán)和一定程度的占有權(quán)，但土地的處置權(quán)并沒有真正賦予農(nóng)民。雖然2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進行土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民行使這些權(quán)利的基礎(chǔ)是土地承包經(jīng)營權(quán)，而現(xiàn)行的一些制度安排造成土地承包權(quán)的結(jié)構(gòu)殘缺不全，不利于農(nóng)民充分享有土地的處置權(quán)，造成土地流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利缺失的主要表現(xiàn)為現(xiàn)行下所提供的承包合同具有不穩(wěn)定性和不確定性。按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地承包合同的承包期限為30年。而普遍情況是，手中握有發(fā)包權(quán)的村級集體經(jīng)常根據(jù)自身需要變更承包合同，致使農(nóng)戶實際承包期不穩(wěn)定，“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”已成為大部分農(nóng)村的傳統(tǒng)?，F(xiàn)行農(nóng)村的承包政策是按人口平均分地，人口的增減將直接導(dǎo)致原有承包土地面積的變動，致使農(nóng)戶的耕地面積具有不穩(wěn)定性。自實行家庭承包責(zé)任制以來，全國共有65.2%的土地發(fā)生了調(diào)整，而80%的調(diào)整是由人口的變動引起的。這種不完全的產(chǎn)權(quán)制度極大影響了農(nóng)戶的長期預(yù)期，大大減少了農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資，并嚴重挫傷了農(nóng)民的勞動及學(xué)習(xí)新知識、進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，這些都導(dǎo)致了已流轉(zhuǎn)土地的低地租現(xiàn)象并影響到了土地的正常流轉(zhuǎn)。現(xiàn)行家庭承包責(zé)任制下所產(chǎn)生的這種不完全的承包合同帶來了極大的交易成本，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效率。

要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高交易成本，推動土地流轉(zhuǎn)，需要進一步明確農(nóng)村土地使用權(quán)。這里有兩個可行的制度安排方案，即土地使用權(quán)的永包制和補償制。永包制是指固定農(nóng)戶承包合同的期限為無限期，并且承包的土地可繼承。這樣可為農(nóng)戶帶來穩(wěn)定的長期預(yù)期，為農(nóng)戶進行長期的大量的固定資產(chǎn)投資提供可能性，并且會激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的積極性。對于人口變動帶來的土地承包面積變更，可以采用補償制，具體來說有現(xiàn)金補償或者參股形式的補償?，F(xiàn)金補償既可以一次性現(xiàn)金補償，也可以分期年金式補償；參股形式下土地的收益將在土地承包變更所涉及的農(nóng)戶之間分配，這兩種方式均可保持原有承包合同的穩(wěn)定性。補償制具體實施過程為，農(nóng)戶A的人口增加1人后，假定按原有制度要對農(nóng)戶B的承包地進行重新分配，這時農(nóng)戶B可以給予農(nóng)戶A一定額度、一定期限的經(jīng)濟補償以作為保護原有土地繼續(xù)使用的代價，或者農(nóng)戶A將按原有制度重新分配得到的原屬于農(nóng)戶B的土地作為股份投入到農(nóng)戶B的生產(chǎn)中去，從而分得一定比例的分紅，這樣就確保了原有生產(chǎn)面積不變。

土地使用權(quán)的永包制和補償制規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，強化了農(nóng)戶的土地處置權(quán)，有助于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的永包制和補償制是相互補充的制度安排。補償制是永包制的基礎(chǔ)和保證，作為農(nóng)戶失去土地情況下的社會保障制度的替代物，補償制的實行不僅可以起到土地的社會保障及失業(yè)保險功能，而且能夠避免和解決農(nóng)戶之間因分地所引起的利益沖突，會促進農(nóng)村剩余勞動力的永久性轉(zhuǎn)移，確保永包制這一制度變遷的順利完成；永包制是補償制實行的目的，補償制存在的政策意義就是配合永包制減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制度障礙。永包制和補償制將會穩(wěn)定農(nóng)戶對所承包土地的長期預(yù)期，提高農(nóng)戶生產(chǎn)及學(xué)習(xí)的積極性，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)?？傊?，這一新型的承包合同將大幅度減少農(nóng)村生產(chǎn)過程中的交易成本，有助于土地流轉(zhuǎn)合理均衡價格的形成，確保土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高。

三、結(jié)論

制度變遷原理為我們證明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行性。制度變遷的路徑依賴特征要求現(xiàn)階段還必須堅持農(nóng)村土地的集體所有制，而近時期一些地區(qū)土地使用權(quán)的誘致性流轉(zhuǎn)變遷則證明了流轉(zhuǎn)制的現(xiàn)實可行性及可操作性，農(nóng)村土地使用權(quán)的進一步明確將會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的交易成本大為減少。永包制和補償制正是這一思想指導(dǎo)下的政策取向，這兩種制度也是土地使用權(quán)能夠順利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但政府行為下的強制性制度供給則需要決策者在制度推行過程中考慮諸多控制上的問題。土地流轉(zhuǎn)制并不是最優(yōu)的改革路徑，它只是現(xiàn)階段諸多限制條件下的次優(yōu)選擇，它的實行將產(chǎn)生一些新的問題，如流轉(zhuǎn)后的統(tǒng)一生產(chǎn)管理問題等，并需要一些其他配套制度的輔助支持，如剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)民社會保障等制度的改革，這都有待于我們進一步研究。

[參考文獻]

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篇2

宿州市橋區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。被譽為：“全國超級產(chǎn)糧大區(qū)”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。近年來，該區(qū)不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。截止2014年10月底，共流轉(zhuǎn)土地93.46①萬畝，積累了豐富的經(jīng)驗。

一、土地租金支付模式

（一）固定租金支付模式

該區(qū)土地流轉(zhuǎn)有據(jù)可查的最早可追溯到1999年，當年夏劉寨村村民王化東同志流轉(zhuǎn)土地500畝，其名曰：“反租倒包”，租金是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的當年的全部皇糧國稅和雜役，形式為實物租金和勞役租金。2008年，由于全國取消了農(nóng)業(yè)稅，改租金為1000元/年/畝，形式為固定租金支付模式。

采用此模式，支付給農(nóng)民的租金不隨土地產(chǎn)值的多少而作調(diào)整，即無論土地收成如何，都固定一定租金。這種模式一般采用一畝支付一固定金額租金的方法，比如1000元/畝/年。最典型的是桃溝鄉(xiāng)張偉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。該在其成立之初的廣告內(nèi)容如下，零星廢地：200元/畝/年，租期不定。連片10畝以下：500元/畝/年，租期每期3年。連片50畝以下：850元/畝/年，租期每期3年。連片50以上：1000元/畝/年，租期每期3年以上。

這種模式有利于鎖定土地流轉(zhuǎn)戶投資成本，獨享價格上漲的價差和土地產(chǎn)值增值的好處，因此多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶都喜歡采用固定租金支付模式。

（二）正常租金加額外租金

采用此模式，一般每年都支付一固定租金，當物價上漲（小麥的保護價從1.12元/斤上漲到1.18元）或農(nóng)業(yè)豐收時，再加付額外租金。最典型的是桃源鎮(zhèn)光明村的光明村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社和苗安鄉(xiāng)劉清華。徐心華同志以每畝土地800～850元價格一次性流轉(zhuǎn)土地4180畝，同時承諾：（1）流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度：為了防止拖延土地租金，實行了流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，土地流轉(zhuǎn)戶如不能按時拿到租金，一律由總支書記徐新華從他的“雪鴿面粉有限公司”先行出資墊付，保證了流轉(zhuǎn)戶的利益。（2）聽漲不停掉（3）分紅：按期每畝增收一定比例分紅。以2012末小麥價格1.1元/斤為基數(shù)，小麥價格每上漲0.1元/斤，租金上漲100元/畝/年。

二、土地租金支付時間

時間大多每年年末支付一次：如果是接麥茬，一般在第二年的“六一”前后支付全年租金。如果是接豆茬，則在“十一”前后。這等于農(nóng)民向流轉(zhuǎn)戶提供至少半年的一筆無息貸款。也有一年支付二次，即午秋二季農(nóng)忙完不久各支付一半。

三、土地租金的理論分析

（一）利潤表模式

假如你是橋區(qū)一位普通的老農(nóng)民，對你的土地可以流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)，假如你流轉(zhuǎn)，利潤表如下：（單元：元）

收入

出租土地收入 10001

合計 1000

成本 0

凈損益 1000

合計 2010

成本

承包費 1000

化肥 1.3*100=130

農(nóng)藥 12*4=48

（二）矩陣圖模式

該矩陣縱軸表示各種組合要素影響下土地增值狀況，橫軸表示農(nóng)戶收入狀況。

1、以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)

在第一象限，流轉(zhuǎn)戶實施一個新的土地耕種模式，土地重要的組織要素將發(fā)生很大變化。這些變化大多與目前科學(xué)技術(shù)有潛在的一致性，同時又考慮農(nóng)民的利益。是一種雙贏戰(zhàn)略。

2、調(diào)整分配格局

在第二象限，流轉(zhuǎn)戶獨享了科學(xué)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟帶來得土地增值的好處，可能會引起農(nóng)民的反對。在不影響土地增值的前提下，對分配格局進行調(diào)整。

3、加強協(xié)同作用

在第三象限，流轉(zhuǎn)戶沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式（穩(wěn)定戰(zhàn)略），處于這種地位的流轉(zhuǎn)戶應(yīng)考慮以下問題：一是利用科學(xué)技術(shù)的有利條件，提高土地增值率。二是利用土地租金相對穩(wěn)定的時機，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的需要，解決土地經(jīng)營中的問題。

4、重新探索

在第四象限，流轉(zhuǎn)戶在處理土地增值和農(nóng)民增收的關(guān)系上，遇到了極大的挑戰(zhàn)。流轉(zhuǎn)戶在實施一種新的土地耕種模式時，與傳統(tǒng)的方法沒有實質(zhì)區(qū)別，又與農(nóng)民增收很不一致，或受到農(nóng)民的抵制。

四、建議：保值增值為基礎(chǔ)的土地租金支付模式

從橋區(qū)的列子來看，目前土地租金處于第二象限，農(nóng)民沒有從土地流轉(zhuǎn)中得到實惠，即農(nóng)民手中最大的資源――土地，沒有保值。這既不符合土地資源的“稀缺性、不可再生性”本性，也不符合一旦農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地，土地租金則幾倍、十幾倍、甚至上百倍翻番的社會現(xiàn)象。

羊毛出在羊身上，土地租金的數(shù)量及支付時間是各種因素博弈的結(jié)果，全國各地情況千差萬別，土地租金不可能一刀切。但各地都有一個主要農(nóng)產(chǎn)品，比如橋區(qū)是小麥。土地租金模式可以以一個等式表示：一畝田的租金=1000斤小麥，即流轉(zhuǎn)雙方可以約定一年中某一天為支付日，以這一天的小麥的市場價為單價，乘以1000可得到土地租金。如果小麥市場價是1.22元/斤（今年元旦橋區(qū)市場價），則租金是1220元/畝。如果小麥市場價是1.26元（去年元旦橋區(qū)市場價），則租金是1260元/畝。這種模式至少具有以下優(yōu)點：①可滿足大多數(shù)農(nóng)民對土地的預(yù)期。②可以省去三年或五年一議租金的流轉(zhuǎn)。③可以避免通貨膨脹對土地租金的影響。當然政府應(yīng)對此模式做點錦上添花：當小麥的市場價低于一塊錢時，應(yīng)對低于1000元的差額對農(nóng)民進行補貼。

參考文獻：

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[2]溫鐵軍主編.中國新農(nóng)村建設(shè)報[M】.福州：福州人民出版社，2010.

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篇3

一、推進城市化必須改革農(nóng)村土地制度

造成我國城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平的一個重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民的束縛。農(nóng)村勞動力無法真正擺脫農(nóng)民身份，不管從事何種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力最終都離不開土地?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為農(nóng)村人口提供了一種特殊的社會保障。由于中國農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時期內(nèi)建立以個人付費為基礎(chǔ)的社會保障制度是不可能的，由政府來承擔全部或部分費用來實施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會保障計劃也不現(xiàn)實，廣大的中國農(nóng)村幾乎沒有一個有效的社會保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險，失業(yè)保險則更不用提了。

土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品，為農(nóng)村人口提供了一定的社會保障。土地的社會保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，提供給勞動者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動力。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔的社會保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國城市化進程跟不上工業(yè)化進程的現(xiàn)狀。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動力這兩大生產(chǎn)要素就會得到更合理的配置，進而推動城市化進程。但是，現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

（一）集體土地所有權(quán)主體不明，而土地出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟行為都必須首先明確產(chǎn)權(quán)主體，這使得農(nóng)村土地使用制度改革困難重重。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有4種：村級農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。這樣，集體土地所有權(quán)的主體有了多種可能性，土地所有權(quán)處在可能的變動之中。事實上，改革初期，土地歸原人民公社生產(chǎn)隊（即后來的村民小組）所有的占99.3％（《中國統(tǒng)計年鑒，1981》），到1987年農(nóng)業(yè)部對1200個村進行調(diào)查時，這個比重就只占65％了。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。

（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。正如登姆塞茨所指出的那樣：“權(quán)利之所以常常會變得殘缺，是因為一些者（如國家）獲得了允許其他人改變所有制安排的權(quán)利（《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》188頁）。”農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國家對集體土地的征用過程中。自1982年《國家建設(shè)征用土地條例》出臺起，國家就可以通過表面上非常簡單的手續(xù)，支付遠遠低于市場價格的補償費，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化。土地產(chǎn)權(quán)由集體變更為國有后，這塊土地就可以進入土地市場，政府便能夠以超過補償費幾倍的價格出讓土地使用權(quán)。巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使許多地方政府大量征用農(nóng)村集體土地，僅1986年至1994年，中國就凈減少耕地229.3萬公頃（3440萬畝），1997年減少耕地46.23萬公頃（693.5萬畝），1998年減少耕地57.04萬公頃（855.6萬畝），巨大的數(shù)字后面掩藏著農(nóng)民行使土地權(quán)利的受損。

（三）農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。首先是農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性。對于控制集體財產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來說，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財產(chǎn)，他們在調(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強化所有權(quán)。為了弱化農(nóng)民的土地承包權(quán)，社區(qū)干部一般不贊成穩(wěn)定的承包權(quán)，而熱衷于不斷調(diào)整土地承包權(quán)。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進行利益擴展的手段。其次，農(nóng)民承包權(quán)的不充分表現(xiàn)在，社區(qū)干部為了獲得更多的“承包費”和掌握更多支配財產(chǎn)的權(quán)力，以各種形式強制推行并制定績效并不好甚至為負的承包制改革，如強制推行“兩田制”。根據(jù)1997年對全國23個省、自治區(qū)的統(tǒng)計，采取強制手段推進“兩田制”的社區(qū)占實行“兩田制”社區(qū)總數(shù)的83.3％，條件成熟的農(nóng)民自愿實行的社區(qū)僅為16.7％。從這一點看來，“兩田制”表面上簡化了農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民之間的關(guān)系，降低了社區(qū)干部對政府的成本，但從長遠來看，它大大增加了社區(qū)和農(nóng)民的合作成本，不利于農(nóng)村土地制度的健康運行。第三，農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容受到限制。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權(quán)進行抵押貸款以獲得所需的資金。

（四）土地“集體提留”與土地承包費關(guān)系不清，影響了土地市場的發(fā)育。名義上“集體提留”包括土地承包使用費，但實際上“集體提留”與土地使用情況并不掛鉤，提留總量并不由控制農(nóng)民負擔的5％決定，提留多少與土地等級、質(zhì)量無關(guān)，并且提留款并沒有專款專用，這就造成了土地事實上的無價、無償使用，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。在現(xiàn)有的制度安排下，土地所有權(quán)的流動只有國家征用這條途徑，而土地使用權(quán)的流動，只能通過兩種政策方式：農(nóng)民的轉(zhuǎn)包和集體的調(diào)整來流動。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機制，難以得到農(nóng)民的認可。農(nóng)村土地使用權(quán)缺乏流轉(zhuǎn)機制，直接影響了資源配置效率，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

從土地資源利用來看，目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。由于土地按人口均分，好壞、遠近相搭配，造成耕地過于零散，農(nóng)民經(jīng)營過于分散。根據(jù)典型調(diào)查，目前我國每個農(nóng)民平均只經(jīng)營0.557公頃（8.35畝）耕地，平均分成9.7塊，每塊不到1畝。土地經(jīng)營規(guī)模如此狹小，又無法進行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，這必然從兩個方面制約我國農(nóng)地配置效率的提高。一是使得先進的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。二是現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，使土地蛻化為“生活保險手段”，導(dǎo)致土地經(jīng)營的目標不是追求投入產(chǎn)出收益最大化，而是獲取穩(wěn)定的“口糧”保障，從而使土地配置失去效率原則。

從人力資源角度看，土地使用權(quán)的凝固化，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)阿瑟。劉易斯提出的“零值農(nóng)業(yè)勞動學(xué)說”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會使生產(chǎn)減少。據(jù)估算，中國農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實有勞動力的近1／4.由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進城市化戰(zhàn)略的一個“瓶頸”。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利界定

加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對城市化進程將起到巨大的推動作用。在這個過程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實保障農(nóng)民的利益。

要使農(nóng)民對土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過程中得到充分體現(xiàn)，最基本、也最重要的是：強化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，進一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民。所謂強化農(nóng)戶承包權(quán)，就是變農(nóng)戶單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)戶土地承包權(quán)，包括土地出租、入股、抵押等權(quán)利。這樣，農(nóng)戶才能成為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。從‘’四荒“地使用權(quán)拍賣制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗來看，賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，使其行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利，既維護了承包農(nóng)戶的利益，又有益于土地的合理配置。

實際上，土地承包權(quán)越穩(wěn)定，承包權(quán)就越能充分實現(xiàn)。家庭承包責(zé)任制的意義就在于，分割所有權(quán)來使僵化的所有權(quán)“名義化”，使集體所有權(quán)異化，從而產(chǎn)生效率。土地承包權(quán)越穩(wěn)定，土地公有就越接近“名義化”，能夠保證農(nóng)戶在承包合同期間對土地進行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)戶通過土地使用權(quán)入股或作為抵押品取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權(quán)利。要穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，第一，要認真落實土地承包期的延長政策，這是可行和有條件的。因為絕大多數(shù)農(nóng)戶不希望土地頻繁調(diào)整，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低了農(nóng)戶對土地經(jīng)營的依存度，計劃生育政策的成功使得新增人口對土地的生存壓力逐漸減緩，土地調(diào)整的壓力也得以減輕。第二，在人地矛盾突出的地方，土地承包的調(diào)整一定要在“大穩(wěn)定”的前提下，進行有嚴格限制條件的小調(diào)整。

保護農(nóng)民的權(quán)利，還有一點至關(guān)重要，那就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化。從政策規(guī)定到法律界定是質(zhì)的飛躍，需要一個較長時期的過程，但這又是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的最終出路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立，逐漸面臨需要土地產(chǎn)權(quán)制度法制化的問題：一是土地所有權(quán)主體的模糊身份規(guī)定應(yīng)有明確界定；二是對政府關(guān)于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定；三是國家對耕地的征用應(yīng)嚴格控制。出于商業(yè)目的的征地行為，必須征得土地所有權(quán)者和土地使用者同意，而且補償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場價值。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，浙江、福建泉州和廣東茂名等地都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，由于法律本身的不健全，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)也可能受到損害。例如，法律條例中明文規(guī)定：對個別承包經(jīng)營者之間承包土地進行適當調(diào)整的，或者農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，需經(jīng)村民會議2／3以上的成員或者2／3以上村民代表的同意。這樣，即使有村民反對，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問題需要法律盡快解決。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進城市化，將使得農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的權(quán)重不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動人口被大量釋放出來，農(nóng)村勞動力將進一步過剩，根據(jù)權(quán)威機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，5年后源自于鄉(xiāng)村的勞動力供給將進入新的高峰期，每年新增加勞動力857萬人，其中800萬人為剩余勞動力，他們將加入本已龐大不堪的“打工者”隊伍。

大量農(nóng)業(yè)人口紛紛離土又離鄉(xiāng)，常年在城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)的8000萬人，青年農(nóng)民就占了6000萬人，而在20世紀60年代的“上山下鄉(xiāng)”運動中，全國青年大遷徒的總規(guī)模也只有1800萬人。

造成這種狀況的原因，一方面是不斷上升的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，一方面卻是越來越困難的就業(yè)機會。無論任何國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)、管理水平及勞動生產(chǎn)率的提高，勞動就業(yè)發(fā)展的趨勢基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。一些發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重一般都已達到60％-70％，甚至接近80％，不少發(fā)展中國家已占40％以上。我國因為城市化水平太低，主要依托城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬個就業(yè)崗位。而為了保證城市的秩序以及下崗工人的就業(yè)，很多城市制定了護性措施，排斥甚至打擊外來人口的就業(yè)，定期不定期地用行政命令的辦法進行強制性清理，把已經(jīng)進城甚至有相對固定場所和正當生活來源的農(nóng)民，因為沒有城市戶口或居留證過期而被清理回鄉(xiāng)。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱，20世紀80年代中期是每年1300萬人，到90年代中期下降為300萬人，90年代的后期則每年排斥300萬人-400萬人。那些年富力強、對生活充滿渴望的農(nóng)民青年，遭遇著“去城市無出路，回農(nóng)村無退路”的尷尬境地。

篇4

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；中國模式；組織基礎(chǔ)；運行機制

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132138

前言

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等形式加強土地的使用率，改變土地的形式，使土地使用權(quán)流入市場，增強市場的作用率，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長。土地流轉(zhuǎn)作為中國特有的土地處理方式，在組織基礎(chǔ)與運行機制方面也都顯示出中國特色的發(fā)展模式，既區(qū)別于私有化模式，也否定了行政專權(quán)，采用協(xié)商機制，促進了土地流轉(zhuǎn)的運行，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的中國模式

1.1 組織基礎(chǔ)

基層組織在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了巨大的作用，當前的土地流轉(zhuǎn)模式，主要集中在土地的集體化模式，通過將土地從私人的分散狀況，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所用，實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，增加土地的利用率，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。在實際的土地管理過程中，鄉(xiāng)村兩級的基層組織發(fā)揮了巨大的作用，通過集體管理，以合作社的方式，不僅保護了農(nóng)民的切實利益，同時也增加了管理的效率，我國農(nóng)村土地化改革必須依靠于農(nóng)村集體組織的力量，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)模式，以保護農(nóng)民根本利益為目標，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為主根本，因地制宜，通過擔保模式和承包模式，加強了農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場之間的聯(lián)系，推動了土地制度的改革[1]。

1.2 運行機制

土地流轉(zhuǎn)的中國模式即根據(jù)中國的發(fā)展國情，以改革開放為動力，運用政府機關(guān)自身的影響力，擴大土地的利用率，實F農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在土地流轉(zhuǎn)模式運行的過程中，政府和行政機關(guān)充當了中間人的作用，使得企業(yè)和農(nóng)民之間進行有效的合作和交流，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的共同增長。因此，在實際的運行過程中，主要采用的是協(xié)商機制，通過建立農(nóng)村合作社代表農(nóng)民與合作商進行談判，采用的是聯(lián)合運營模式，既不搞土地私有化，也對行政權(quán)力進行適當?shù)募s束，在保障農(nóng)民根本利益的同時，實現(xiàn)弄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展。

2 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對策

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

我國農(nóng)村土地占地面積較廣，在土地流轉(zhuǎn)模式上難以有效的統(tǒng)一，為了深化土地制度的改革，在實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當注重創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)讓、合并等形式有效的結(jié)合，對難以開發(fā)和利用的土地一次進行買斷經(jīng)營，提高農(nóng)民生產(chǎn)的效率，同時，促進土地使用權(quán)流入市場，或者通過合法合理的途徑，不斷擴大土地合作制，以股份合作社的形式不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入[2]。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機制

只有完善土地流轉(zhuǎn)機制，才能讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，才會將閑置的土地通過合理的轉(zhuǎn)讓渠道，增大土地的利用率，實現(xiàn)土地的價值。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在土地的使用率上并不理想，因此，必須要建立健全相應(yīng)的法律制度，要保障土地流轉(zhuǎn)的有效進行，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的想相關(guān)操作和程序，保障農(nóng)民的根本利益，同時，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，通過政策上的不斷扶持，加強土地流轉(zhuǎn)的范圍及深度，讓農(nóng)村要素流入到市場中，增強市場的活力，同時帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.3 加強土地流轉(zhuǎn)管理

由于土地流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)性的工程，在不斷的發(fā)展過程中，要不斷調(diào)整方針政策，注重發(fā)展的本質(zhì)，同時強化制度管理。因此，在實際土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要加強土地流轉(zhuǎn)管理力度，通過建立監(jiān)管指導(dǎo)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作，明確參與主體的職責(zé)權(quán)限，同時做好登記工作，注重將先進的技術(shù)設(shè)備和種植理念融于到實際的生產(chǎn)過程中，加大培訓(xùn)的力度，加強服務(wù)指導(dǎo)，擴大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，助力于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，只有創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、完善土地流轉(zhuǎn)機制，同時加強土地流轉(zhuǎn)管理，才能促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運行，才能保障農(nóng)民的切身利益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

參考文獻

[1]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型――新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，5（4）：101-116.

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán);土地流轉(zhuǎn);金融支持

Abstract:Via investigation and research on the practice of reform on assignment of the land-use rights and financial support in Shandong and Henan province, this paper, by comparing the differences and sameness among the typical cases of assignment of the land-use rights, indicates that the case in Zaozhuang is the most practical one and should be popularized. On analyzing the main problems in the present transference of land-use rights, this paper gives suggestions on how to promote reform on the transference of land-use rights.

Key Words:land-use rights,assignment of the land-use rights,financial support

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2009)07-0003-04

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,需要毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加大金融支持三農(nóng)的力度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。筆者在對山東、河南兩省推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實踐進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例和經(jīng)驗,分析了存在的主要問題,提出了進一步推進土地流轉(zhuǎn)和加大金融支持的政策建議。

一、案例基本情況

近年來,山東、河南兩省各級地方政府按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵農(nóng)民因地制宜,以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進適度規(guī)模的農(nóng)村,取得了較大成效。從各地實踐看,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例主要包括棗莊案例、泰安寧陽案例、濰坊案例、青島膠州案例和信陽案例。

(一)棗莊案例

1. 以農(nóng)村土地合作社為發(fā)展平臺,形成規(guī)模優(yōu)勢。在認真總結(jié)農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,棗莊市以土地合作社作為土地流轉(zhuǎn)的基本平臺加以推廣,2008 年5 月以來已成立山亭徐莊、滕州龍珠等多家農(nóng)村土地合作社。土地合作社的運作模式是:農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股加入土地合作社,合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認,農(nóng)民憑證按股份獲得土地收益。

2. 發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,明晰權(quán)利邊界。為明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)邊界,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。截至2008年底,棗莊已核發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證686個,涉及土地4560畝。持證人在3年的產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),可以作價入股、合作經(jīng)營或向銀行業(yè)機構(gòu)辦理抵押貸款。

3. 建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)交易立體市場,搭建流轉(zhuǎn)平臺。棗莊建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)市場網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民、合作社或銀行可憑土地使用產(chǎn)權(quán)證到土地使用權(quán)交易所進行土地使用產(chǎn)權(quán)交易,土地交易所對涉及土地進行評估。

4. 主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,金融跟進配套服務(wù)。為滿足融資需求,人民銀行棗莊市中心支行出臺了《關(guān)于金融支持農(nóng)村土地合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)棗莊市金融機構(gòu)主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,按照“多行進入、分類抵押、一證多貸”的方式積極加大信貸力度。目前,該市金融機構(gòu)累計向土地合作社社員或理事發(fā)放聯(lián)戶聯(lián)保貸款354 萬元。

(二)泰安寧陽案例

1. 健全土地流轉(zhuǎn)配套機制。寧陽縣出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理促進規(guī)模經(jīng)營的意見》等,鼓勵開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的政策,先后建立土地流轉(zhuǎn)管理體制、縣、鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、土地流轉(zhuǎn)財政扶持機制和土地開發(fā)整理機制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn),全縣年銷售收入過100萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到68家。二是按照“股份+合作”模式,借助農(nóng)民專業(yè)合作社平臺助推土地流轉(zhuǎn),全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達到364個,入社(協(xié)會)農(nóng)戶9萬戶,流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。三是加大勞務(wù)輸出,促進5萬畝農(nóng)田以“托管”方式進行流轉(zhuǎn)。

3. 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。截至2008年10月底,寧陽縣開展土地流轉(zhuǎn)的村莊共302個,占全縣的53.36%,參與農(nóng)戶3.7萬戶,流轉(zhuǎn)面積7.6萬畝。

(三)濰坊案例

在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上,濰坊市形成了多種較具特色的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。三種有代表性的模式如下:一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自屬種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得一定時期的土地使用權(quán),與基地農(nóng)戶按比例共同投資生產(chǎn)。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)村專業(yè)合作社以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得土地使用權(quán),由社員農(nóng)戶分別投資生產(chǎn)。三是“農(nóng)民土地股份合作社+自屬專業(yè)公司+職工農(nóng)戶”模式。合作社以入股形式取得農(nóng)戶和村集體土地使用經(jīng)營權(quán),成立專業(yè)公司經(jīng)營入股土地。目前,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革成效顯著,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占總面積的5%。

(四)青島膠州案例

膠州市著力推動和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查,該市土地流轉(zhuǎn)面積達11萬畝,占總耕地面積的13.7%;參與流轉(zhuǎn)的村莊563個,占村莊總數(shù)的69.4%;參與農(nóng)戶3.6萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的18%。

1. 以專業(yè)合作社為土地流轉(zhuǎn)的主要載體。2008年2月以來,膠州市通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資設(shè)立和農(nóng)民自發(fā)成立等方式成立土地股份合作社36家,土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬畝,占全市流轉(zhuǎn)面積的44.5%,涉及農(nóng)民9000戶,占全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的25%。

2. 地方政府建立三級土地流轉(zhuǎn)市場,加強規(guī)范引導(dǎo)。膠州市搭建政府主導(dǎo)、市場運轉(zhuǎn)、規(guī)范長效的市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺,實行土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù),保證土地流轉(zhuǎn)健康、有序地進行。

(五)信陽案例

信陽市作為河南省“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,取得了一定成效。

1. 積極搭建農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺,規(guī)范、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)行為。如羅山縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度,進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

2. 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得初步成效。信陽市吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)” 參與土地流轉(zhuǎn),已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3500多家,其中市級以上重點龍頭企業(yè)117家,共帶動了全市50%左右的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

3. 金融機構(gòu)豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品,加大金融支持。金融機構(gòu)積極加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信貸資金和金融服務(wù)支持。如,截至2008年底,僅羅山縣楠桿鎮(zhèn)就利用368公頃土地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押共向農(nóng)村信用社辦理貸款876萬元。

二、對幾個土地流轉(zhuǎn)典型案例的比較分析

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。因此,推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其前提是清晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),否則流轉(zhuǎn)就無法保障;其活力在于建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場,否則流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn);其動力在于政府的積極推動和監(jiān)管,否則就不能保證土地流轉(zhuǎn)的健康、有序、規(guī)范進行;其核心在于金融機構(gòu)的大力支持,否則規(guī)?；?、資本化的目的就很難實現(xiàn)。對幾個典型案例進行分析比較(詳見表1),有助于研究確定土地流轉(zhuǎn)改革的發(fā)展路徑。

(一)幾個典型案例的共同特點

一是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利進行了確權(quán)。幾個地方政府部門都向農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,有助于明確農(nóng)民權(quán)利界限,一定程度上解決土地流轉(zhuǎn)行為和土地合作社融資面臨的產(chǎn)權(quán)界定難題。

二是政府建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。棗莊、泰安寧陽、青島膠州、信陽均建立了不同層次、不同形式的土地流轉(zhuǎn)交易市場,農(nóng)民、合作社可以到交易市場進行土地經(jīng)營權(quán)交易,貸款銀行也可以通過市場將設(shè)定抵押的土地經(jīng)營權(quán)進行變現(xiàn)。

三是政府對土地流轉(zhuǎn)積極推動,正確引導(dǎo)。地方政府通過建立土地流轉(zhuǎn)制度,加強監(jiān)管,積極推動土地流轉(zhuǎn)健康、有序、規(guī)范地進行。在流轉(zhuǎn)形式上,因地制宜,鼓勵流轉(zhuǎn)形式多樣化。

四是金融支持“三農(nóng)”力度逐步加大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了金融支農(nóng)擔保難的問題,解決了“三農(nóng)”貸款難的問題。特別是棗莊市創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,得到了法院的認可,調(diào)動了銀行參與的積極性。金融機構(gòu)主動創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,探索創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款等七類信貸支持模式,信貸支持力度不斷加大。

(二)幾個典型案例的差異比較

一是土地產(chǎn)權(quán)證明有所區(qū)別。與其他地方相比,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,向加入土地合作社的農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,進一步明晰了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán),有效解決了土地使用權(quán)量化入股和融資困難等問題。

二是交易市場的模式和完善程度不一。棗莊市建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場,膠州市建立了市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有的只有二級或一級。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為主要交易市場。相比較而言,棗莊市的土地流轉(zhuǎn)交易市場比較完善、規(guī)范。

三是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的側(cè)重點不同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等幾種,但近年來以土地入股成立專業(yè)合作社逐漸成為主要的模式。其中,棗莊、膠州和濰坊的專業(yè)合作社發(fā)展勢頭更為強勁。

通過比較,棗莊案例的明顯優(yōu)點在于清晰界定了權(quán)利邊界,完善了交易市場,有利于土地的流轉(zhuǎn)和金融機構(gòu)抵押權(quán)的實現(xiàn),其以合作社為平臺的“四位一體”做法也是目前各地典型案例探索的主要方向。因此,筆者認為棗莊案例有較強的借鑒和推廣價值,如果吸收膠州的政府扶持、濰坊的市場化經(jīng)驗,其發(fā)展前景可以更加寬廣。

三、存在的問題

目前,各地推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的改革舉措取得了一定的成果,農(nóng)村“融資難”的問題得到了緩解。但是總體上看,該項改革仍處于試點階段,在實踐中還存在著各種困難和問題。

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資面臨法律障礙

《物權(quán)法》第184條和《擔保法》第37條均規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條進一步明確,“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當認定無效”。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定可以抵押的除外”,為土地流轉(zhuǎn)改革預(yù)留了出口,但是目前尚無明確的相應(yīng)法律規(guī)定。即使棗莊市政府向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,其抵押的合法性還值得商榷。對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的禁止性規(guī)定,一方面造成“抵押難”問題,影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利開展;另一方面影響了農(nóng)民的權(quán)益,因為耕地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民手中最具有價值的財產(chǎn),不允許其進行抵押融資,就是限制了農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)的擔保權(quán)能。

(二)一些地方土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象,管理機制不完善

由于缺少具體操作制度,土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范的問題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式,留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)農(nóng)戶同意,便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當土地流轉(zhuǎn)主體。四是個別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系,違反規(guī)定借承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流動性不強

一些地方尚未建立統(tǒng)一的土地交易市場,缺乏完善的市場規(guī)則,影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開展。部分地方政府部門未能按規(guī)定對所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)、登記、頒證,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法有效流動。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的“不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途”的原則,一定程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可流通性、可交易性。

(四)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估制度有待完善

一是評估機構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。當前,土地承包產(chǎn)權(quán)的評估認定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、經(jīng)管站及土管所進行,而這些機構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。二是土地使用權(quán)貸款抵押評估的科學(xué)性、準確性有待提高。三是評估登記缺乏有效監(jiān)督,其公正性、準確性缺乏公信力。

(五)金融機構(gòu)難以有效行使抵押權(quán)

一是違約處置難。如果貸款出現(xiàn)違約風(fēng)險,鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性,由哪個部門來處置、如何執(zhí)行、如何再流轉(zhuǎn)等問題存在操作難度。二是土地流轉(zhuǎn)期限過短。棗莊等地方的土地使用產(chǎn)權(quán)證期限暫定為3 年。但3 年有效期較短,如果抵押人在合同期內(nèi)不履行或不能履行債務(wù),抵押權(quán)人面臨抵押權(quán)到期滅失的風(fēng)險,無法予以變現(xiàn)。

四、對策建議

(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)配套法律制度

應(yīng)當充分總結(jié)各地的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗,修改《物權(quán)法》、《擔保法》等相關(guān)法律,取消對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的限制,允許其依法進行流轉(zhuǎn)和設(shè)定擔保。為提高法律的可操作性,盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)和規(guī)章,明確土地流轉(zhuǎn)具體操作程序,探索建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁、調(diào)解制度。

(二)以專業(yè)合作社為突破口推進土地流轉(zhuǎn)改革

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實踐表明,必須在堅持“三不變”原則的基礎(chǔ)上因地制宜進行積極探索。鼓勵各地方政府從本地實際出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營方式,為進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供充分的實踐支撐?？梢越梃b棗莊、膠州、濰坊等案例經(jīng)驗,在有條件的地方推廣建立土地合作社。各級政府應(yīng)加快培育良好的外部環(huán)境,給予適當?shù)呢斦a貼,促進各類土地合作社的發(fā)展壯大。

(三)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易市場環(huán)境

鼓勵地方政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)和交易市場,為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)登記、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

(四)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境

一是適當引入競爭機制。要在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種金融機構(gòu)并存、分工合理、功能互補、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系,維護適當競爭。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢,加強窗口指導(dǎo),研究制定金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見,加大對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的信貸支持力度。三是科學(xué)設(shè)計農(nóng)村土地抵押貸款制度。制定土地流轉(zhuǎn)貸款操作指引,鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)合股方式連片集中經(jīng)營。

(五)完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估制度

一是建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評估準入制度,明確抵押評估中介機構(gòu)的資質(zhì)條件,增強土地使用產(chǎn)權(quán)評估抵押的合法有效性。二是科學(xué)確定評估依據(jù)和標準。通過建立土地評估信息數(shù)據(jù)庫,跟蹤分析、加工交易信息,不斷調(diào)整、完善評估依據(jù)和標準,切實維護銀行和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)。擴充和完善征信信息來源,提高數(shù)據(jù)的準確性、實用性和及時性,為各金融機構(gòu)投放信貸提供服務(wù)。

(六)健全土地使用權(quán)抵押貸款配套機制

一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還,又要防范農(nóng)民失地風(fēng)險,在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時,土地使用產(chǎn)權(quán)期限以5-10年為宜。二是建立貸款風(fēng)險防范補償機制。由農(nóng)村土地合作社建立風(fēng)險基金,政府部門建立還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險補償基金,按一定比例分擔土地合作社的貸款損失。三是引入商業(yè)性保險保障機制,通過政策性和商業(yè)性保險的介入,有效降低合作社土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押貸款風(fēng)險。

參考文獻:

[1]楊子強.山東棗莊農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和金融創(chuàng)新調(diào)查[J].中國金融,2009,(4).

篇6

關(guān)鍵詞：馬克思地租理論；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地資產(chǎn)價值

一、馬克思地租理論簡析

馬克思認為，地租是土地使用者利用土地而支付給土地所有者一定數(shù)量的報酬，包括勞動、實物或貨幣形式。地租是土地所有權(quán)與使用權(quán)二者相分離的產(chǎn)物。[1]它是土地所有者憑借土地所有權(quán)所取得的收益，實際上是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上實現(xiàn)的形式。由于地租產(chǎn)生的原因及條件不同，馬克思把資本主義地租分為級差地租和絕對地租兩種。在農(nóng)耕發(fā)展的不同階段，因土地自然肥力的差別就產(chǎn)生了級差地租。絕對地租是不論租種何種土地都必須交納的地租，其實質(zhì)是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷所取得的收益。因此，它與級差地租有著顯著的差異，即與土地的肥沃程度及同一土地經(jīng)連續(xù)追加投資后的勞動生產(chǎn)率無關(guān)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值實現(xiàn)過程中存在的問題

（1）地塊細碎化不利于規(guī)模經(jīng)營。由于農(nóng)地等級且分布在不同的地點，每戶在每個地點都有自己的責(zé)任田，這種細碎化的分布狀態(tài)體現(xiàn)了“公平”的原則，同時也具有一定的弊端，導(dǎo)致效率極其低下。土地細碎化導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，在市場上缺乏競爭力，難以引進資金和技術(shù)。而規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，通過規(guī)模經(jīng)營才會有規(guī)模效益，才能在市場競爭中占有一席之地。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，我國相關(guān)法律法規(guī)存在著相互矛盾、具體規(guī)則不完善等問題，這在一定程度上影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。另外，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的一些規(guī)定存在不盡合理之處。例如，流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等。這使得大多數(shù)農(nóng)戶在進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，往往只有簡單的口頭約定，未簽訂正式的書面合同，或是即便簽訂了有合同，該文本也是相當不規(guī)范的。這種行為難免會為流轉(zhuǎn)雙方出現(xiàn)糾紛埋下隱患，同時也為有關(guān)政府部門處理這種問題帶來了困難。

三、馬克思地租理論對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值實現(xiàn)的指導(dǎo)作用

雖然不同土地所有制及同一土地所有制的不同形態(tài)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式是不同的，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟實現(xiàn)形式上有其特殊性。因此，馬克思的地租理論在當下仍然可以直接指導(dǎo)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐，根據(jù)級差地租理論，農(nóng)民壟斷占有土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)民占有。根據(jù)絕對地租理論，集體經(jīng)濟組織事實上壟斷占有土地所有權(quán)，國家征收農(nóng)業(yè)用地時，農(nóng)地非農(nóng)化增值收益應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織所有。[2]

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有序進行。依據(jù)馬克思的地租理論，土地是土地所有者的一種資產(chǎn)，具有價值和商品屬性，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，必然要參與流通和交換。故農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進行有序的流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)民增加物質(zhì)資本提供保障。為此，應(yīng)推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本、認真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、健全完善相關(guān)流轉(zhuǎn)管理工作，積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。健全流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管制度，對改變土地用途及損害農(nóng)民土地承包利益的行為加以嚴厲禁止。實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，堅決糾正和查處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

（2）建立高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。依據(jù)馬克思的地租理論，在經(jīng)濟急速發(fā)展的大環(huán)境中，土地資源的稀缺性顯得尤為突出，使得土地價格日益走高，促使土地經(jīng)營者因顧慮過高地價而不得不通過改進農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高單位面積土地的生產(chǎn)效率。從而實現(xiàn)了粗放式、低效率經(jīng)營方式向集約式、高效率經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機制，一方面可使土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場配置土地的作用；另一方面可以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)土地保值增值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。[1]

（3）完善征地制度，健全失地農(nóng)民的社會保障體系。依據(jù)馬克思的地租理論，在市場經(jīng)濟條件下，地租是土地價值的實現(xiàn)形式，地租分配同時也是土地利益調(diào)整。將這一理論運用在我國，地租是集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)二者的經(jīng)濟實現(xiàn)形式。那么在土地征用或是轉(zhuǎn)包過程中，有關(guān)部門或轉(zhuǎn)包者都應(yīng)給予農(nóng)戶足夠的經(jīng)濟補償，包括對集體福利和非福利的補償、對經(jīng)營者追加投資的補償。因此，應(yīng)嚴格區(qū)分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用兩種情形，完善征地制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的征地補償標準，形成合理的利益分配機制，充分考慮人均耕地面積的分布，消除因區(qū)域間人均耕地面積差別帶來的補償不公平性，并因地制宜的建立市場化的征地補償辦法。建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置及完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

（4）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系。完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系對進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為提供法律依據(jù)。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、年限，在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，必須按照法律規(guī)定簽訂合法的合同、協(xié)議等。根據(jù)馬克思的地租理論，立足于我國的現(xiàn)實情況，經(jīng)過多次實踐分析的基礎(chǔ)上，制定出一個分配地租的合理標準，協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶三者之間的利益關(guān)系。這就需要建立一個與市場發(fā)展接軌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律體系，在保證土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上以市場為導(dǎo)向，通過地租、地價等手段來調(diào)節(jié)土地的供求，實現(xiàn)土地資源的最大化利用，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

四、 結(jié)語

馬克思的地租理論是馬克思經(jīng)濟學(xué)基本原理的重要組成部分。雖然馬克思地租理論是以資本主義地租為研究對象，具有一定的歷史特殊性。但依據(jù)馬克思地租理論，在我國，絕大多數(shù)農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在這種土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，地租當然存在，只是其實現(xiàn)的經(jīng)濟形式不同罷了。可見，市場經(jīng)濟條件下的馬克思地租理論，同時具有普遍性與特殊性，對我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn)同樣具有重大現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

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篇7

一、現(xiàn)行法律制度中對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定及存在問題

《中華人民共和國民法通則》第81條正式規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》也承認了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。但《農(nóng)業(yè)法》13條中規(guī)定“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者，承包期滿，承包人將原承包的土地、山嶺、荒原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。”可見我國《農(nóng)業(yè)法》是將承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)保護的，與《民法通則》的規(guī)定存在沖突，并且由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)人的處分權(quán)受到限制，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式較為單一?！稉７ā返?4條第三項、第五項，第37條第二項的規(guī)定表明：耕地、宅基地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押外，其他均不可抵押。簡言之，除“四荒”外，農(nóng)地使用權(quán)不得作為抵押權(quán)的標的。

可見，現(xiàn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在以下問題：

（一）就其性質(zhì)而言，《民法通則》上的物權(quán)性質(zhì)規(guī)定原則但是抽象，而《農(nóng)業(yè)法》、《擔保法》中的債權(quán)規(guī)定是具體的并且有較強的適用性和可操作性。由此，諸法的規(guī)定的不一導(dǎo)致了實際運用中的諸多不便。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)人對農(nóng)地使用權(quán)的處分受到過分限制。因為《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，只有在發(fā)包方同意的前提下，承包權(quán)人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）承包人于承包期內(nèi)死亡，其繼承人不是以繼承方式取得該承包經(jīng)營權(quán)，而只能以繼續(xù)承包方式取得該權(quán)利。

（四）目前法律許可的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式僅限于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等幾種，流轉(zhuǎn)方式單一，對于現(xiàn)實生活中常見的出租、入股、抵押等未予以詳細確認和規(guī)范，顯出滯后性。

（五）對承包地的分割轉(zhuǎn)讓過于放任，易造成農(nóng)地在轉(zhuǎn)讓過程中越分越細，不利農(nóng)村稀缺資源優(yōu)化配置，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化趨勢。

二、從法律上完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義

首先，土地具有商品屬性。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和基本要求，因為只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進入市場才能產(chǎn)生交換價值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實現(xiàn)的交易成本就會提高，同樣土地若不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明：一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是流通轉(zhuǎn)讓。

其次，土地對農(nóng)村人口有很強的保障功能。但這種功能不光只能通過提供糧食來實現(xiàn)，還應(yīng)該可以通過土地出租獲取租金或者其它方式來實現(xiàn)。

第三，推動和促進農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合我國的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。隨著農(nóng)村城市化的推進，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，種地不再是一些農(nóng)戶的唯一依靠，農(nóng)戶對土地的依存關(guān)系逐漸發(fā)生變化。推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)物盡其用，避免耕地的閑置浪費。

四是，在一些地方，農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)方式經(jīng)營，效益低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)收入甚至連年下降，不少農(nóng)民愿意把承包地租給業(yè)主而收取租金，促進了農(nóng)地向種田能手集中。再者，隨著我國進入WTO后，要提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須促進規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而這需要首先加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進土地集中。

由上可見，無論是理論上還是現(xiàn)實需要或者發(fā)展趨勢上都客觀要求加快農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。法律作為社會的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當盡快完善相關(guān)規(guī)定，避免其滯后性，調(diào)整新的社會關(guān)系，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、保護收益權(quán)、尊重處分權(quán)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法制建設(shè)完善建議

（一）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則“自愿、合法、有償、有序”。自愿即在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)尊重確保農(nóng)戶的主體意愿，不得強迫、阻礙承包方依法進行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織不可，也不可撒手不管，應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范、管理。農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化后，農(nóng)戶擁有的農(nóng)地使用權(quán)作為一種支配權(quán)、對世權(quán)，不受他人非法干預(yù)，即使發(fā)包方作為土地所有人，也必須尊重農(nóng)地使用權(quán)人依法進行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不得非法進行行政手段、準行政手段的干預(yù)。合法即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須依法進行，包括主體資格合法、程序合法、內(nèi)容合法、形式合法；有償即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中必須注意保護和彌補農(nóng)戶利益，其進入市場進行依法流轉(zhuǎn)應(yīng)當市場經(jīng)濟的等價有償原則；有序即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可一蹴而就，應(yīng)堅決杜絕以規(guī)模經(jīng)營的名義，使農(nóng)民失去土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)當循序漸進地進行。

（二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)由單一化向多樣化發(fā)展，具體形式應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等。法律不僅應(yīng)對現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認規(guī)范使之有章可循，并且在未來土地立法中應(yīng)對農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。規(guī)定多樣化的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，采取彈性規(guī)定，以因地制宜，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式能夠適應(yīng)各地不同的客觀狀況和發(fā)展層次。并鼓勵探索創(chuàng)新建立先進的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

篇8

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國的法律，由相關(guān)的政府機關(guān)，對土地的權(quán)力進行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對土地的各種權(quán)利進行確定。在目前的研究之中，嚴冰將土地確權(quán)定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產(chǎn)權(quán)利，逐項“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級人民政府的一項重要職責(zé)，各級人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對土地進行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭議問題。土地權(quán)利的確認，都必須經(jīng)過地籍調(diào)查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個主體轉(zhuǎn)向另外一個主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過各種方式將土地經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國農(nóng)村土地有序地進行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營權(quán)能更加明晰清楚，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。土地確權(quán)通過法律的形式，確認土地承包的經(jīng)營權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動農(nóng)村土地有序依法地進行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進行農(nóng)業(yè)勞動，因此更加地傾向于選擇進行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會更加地重視非農(nóng)收入，對于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會比較強。之前農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對于沒有將土地進行過流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會更愿意將土地進行流轉(zhuǎn)，將土地進行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強。農(nóng)戶家中或自身，有過外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識強度對土地流轉(zhuǎn)的影響。當農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識比較強時，農(nóng)民對于將土地進行流轉(zhuǎn)的意愿就會降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因為農(nóng)民認為土地的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進行流轉(zhuǎn)。擔心自己因為將土地進行流轉(zhuǎn)，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產(chǎn)，因此他們不會愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說，國家對于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對于土地進行流轉(zhuǎn)的意愿就會比較高。農(nóng)民認為國家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國家的號召，也就會更愿意進行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實踐對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實踐，對于農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營權(quán)合同的頒發(fā)，則會抑制農(nóng)戶對于土地進行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來說，土地確權(quán)的實踐對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動土地流轉(zhuǎn)的對策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國許多農(nóng)民對于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應(yīng)該加大對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁，組織農(nóng)民進行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國對土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認識土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機平臺等媒介，向農(nóng)村人民普及國家的土地政策和相關(guān)的知識。

（2）提高農(nóng)民維護土地權(quán)利的法律意識。由于我國農(nóng)民對于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護土地權(quán)利的意識，依靠法律作為自身維護土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營主體的權(quán)利意識與法律意識，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機制、糾紛調(diào)解機制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項內(nèi)容，都得到落實、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺，將各類社會中介服務(wù)機構(gòu)的土地信息，及時地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺之中，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫之中，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進行高效的對接，利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進行溝通，發(fā)揮中介機構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

篇9

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民收入;新農(nóng)村建設(shè)

本調(diào)查以土地流轉(zhuǎn)為切入口,探討土地流轉(zhuǎn)是否真正意義上給農(nóng)民帶來了好處,而反映是否惠農(nóng)的直接指標是流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民的收入變化情況及與此相關(guān)的一系列如子女教育、老人贍養(yǎng)等情況。因而本調(diào)查將其作為重要指標。

我們選擇的采樣地點是湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣。在為期10天的調(diào)查里,團隊采訪了縣國土局國土資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)彭宏獻主任,關(guān)山村村主任和村支書。對該地情況有了大致了解,并深入農(nóng)戶進行調(diào)查,走訪了62戶人家。采集到了非常寶貴的數(shù)據(jù)資料并進行了深入的分析。關(guān)山村位于寧鄉(xiāng)縣東北部,距縣城13公里,離長沙城區(qū)29.5公里,隨著金洲工業(yè)新區(qū)及長沙西線工業(yè)走廊的建設(shè),關(guān)山成為長沙、寧鄉(xiāng)、望城三城的中心位置。全村轄16個小組,4.94平方公里。近年來,關(guān)山村憑借優(yōu)越的地理位置,豐富的資源優(yōu)勢,積極招商引資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、調(diào)查問卷反映情況及分析

(一)農(nóng)戶自留土地相對較少

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),當?shù)剞r(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中自留土地相對較少農(nóng)戶近七成土地發(fā)生流轉(zhuǎn),問卷反映出的具體數(shù)據(jù)如下:自有土地流轉(zhuǎn)1%-25%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的12.9%;流轉(zhuǎn)原有土地25%-50%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的21%;流轉(zhuǎn)原有土地50%-75%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的45.2%;流轉(zhuǎn)原有土地75%以上的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的16.1%。

關(guān)山村農(nóng)民大部分土地發(fā)生流轉(zhuǎn),自留土地減少促使農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生改變,年輕的村民進城或在村辦工廠打工,但年老的農(nóng)民便失去了收入來源。在我們的調(diào)查中,很多農(nóng)戶反映,原來手里土地多時,老人也可以在家做點農(nóng)活,換點收入。失去土地,雖然有一定補償,但這部分收入還是較少,老人的贍養(yǎng)問題讓人擔憂。

(二)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入的主要來源

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的工作方式方式發(fā)生了巨大變化,因此收入來源也有了很大變化,我們通過走訪農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入主要來源主要有以下幾種形式(見表1),且在某些形式上出現(xiàn)了較為集中的現(xiàn)象。

由于土地發(fā)生流轉(zhuǎn),農(nóng)民手中的土地有所減少,為了獲取更多的收入,農(nóng)民獲取收入的來源更多樣化了。由表1可知,越來越多的農(nóng)民選擇外出打工,而以土地耕作作為主要收入的農(nóng)戶比例有所降低。隨著土地流轉(zhuǎn)的力度加大,農(nóng)民收入來源多樣化將會成為一種趨勢。

(三)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民家庭收入組成情況

土地流轉(zhuǎn)后,人們逐漸放棄了只靠種地為生的生活方式,家庭收入來源多種多樣。但多種多樣的收入方式最終可歸結(jié)為非農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入兩大類。由調(diào)查問卷反映的情況來看,土地流轉(zhuǎn)后,非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的61%增長為74%;農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的39%略降至26%。

從家庭收入組成看,流轉(zhuǎn)前非農(nóng)收入相對農(nóng)業(yè)收入比重較大。土地流轉(zhuǎn)后兩者的差距越來越大,非農(nóng)收入比例達到農(nóng)業(yè)收入的三倍。這間接表明農(nóng)民的工作方式開始多樣化,在家務(wù)農(nóng)靠天吃飯已不再是唯一的出路。在我們調(diào)查中,很多家庭新建了兩層小樓,生活水平大為提高,這也正是土地流轉(zhuǎn)為廣大農(nóng)民帶來切實利益的直接體現(xiàn)。

(四)土地流轉(zhuǎn)前后家庭支出組成情況

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的收入發(fā)生了變化,而這也直接導(dǎo)致了其支出方式的變化。土地流轉(zhuǎn)是否給人們帶來了真正的福利,日常支出情況就是良好的指標:土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶全年總收入用在子女教育上的開支由流轉(zhuǎn)前的21%降至13%;用在老人贍養(yǎng)方面的支出由流轉(zhuǎn)前的2%升至3%;日常生活的支出由流轉(zhuǎn)前的42%升為47%;儲蓄由流轉(zhuǎn)前的17%升為23%。

有調(diào)查數(shù)據(jù)可知土地流轉(zhuǎn)前后家庭的日常支出都占相當大的比例,但是土地流轉(zhuǎn)的平均價格相對于水田耕作的純收入高,農(nóng)民儲蓄比例上升。同時,國家出臺的一系列教育優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)戶教育支出的負擔?？傮w上農(nóng)民的收入增加了。

(五)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策滿意程度

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,基本前提是讓農(nóng)民的利益得到保障,真正意義上實現(xiàn)惠農(nóng)的目的。所以,當?shù)剞r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的滿意度是對政策的直接檢驗和良好的信息反饋,為政府進一步制定完善的流轉(zhuǎn)制度提供重要的參考,讓政府更多的聽取農(nóng)民的心聲,制定出讓農(nóng)民滿意的土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)查中,我們得知愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占52%,不愿意的占44%,認為土地流轉(zhuǎn)對自己意義不大的占4%。以下是我們對農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地的原因調(diào)查分析(見表2)。

土地農(nóng)民的生活保障,農(nóng)民的生活離不開土地。然而我國的土地流轉(zhuǎn)還剛剛起步,部分農(nóng)民的意識還跟不上,導(dǎo)致部分農(nóng)民并不支持土地流轉(zhuǎn)。這部分人認為自己留著土地今后生活將會更有保障,同時也能夠享有國家對于土地的優(yōu)惠政策。而大多數(shù)人響應(yīng)則是因為務(wù)農(nóng)收入低,土地流轉(zhuǎn)后,既能得到土地流轉(zhuǎn)收入,又能將耕作時間用來外出打工,從而獲得一份更高的收入。通過我們的調(diào)查,流轉(zhuǎn)前(2004年以前)關(guān)山村村民的平均收入為18019.67元,流轉(zhuǎn)后至今村民的平均收入為25790.16元,上升了43.16%?？梢?土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民增收方面還是有很大貢獻的。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題

(一)利益分配問題

利益分配問題一直是土地流轉(zhuǎn)的核心問題。在當今市場經(jīng)濟條件下,按照依法自愿有償原則,土地流轉(zhuǎn)要想順利開展必須要以給農(nóng)戶帶來更大利益作為前提。

在我們的調(diào)查中,將土地出租的費用為菜地120元/畝、山地70元/畝、耕地500元/畝,同時還能獲得一些額外的補償,如土地分紅或者國家給與的農(nóng)藥補貼等。這所有的這些補償都沒有一個實實在在的根據(jù),更不是根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)所給與的。很多農(nóng)民通過多種途徑對其他地方土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)補償措施有所了解。針對這一點我們參閱當?shù)亓鬓D(zhuǎn)政策,對比分析我國其他地方對土地流轉(zhuǎn)的補償金額如湖北省竹山縣旱地一律按200元/畝,水田一律按500元/畝。造成這種現(xiàn)象的原因有:一是由于我國農(nóng)村土地市場地域差別大,發(fā)展程度差異明顯,很難形成統(tǒng)一有效的土地流轉(zhuǎn)補償機制;二是農(nóng)村土地市場供求競爭不足,農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等多方利益博弈,協(xié)調(diào)困難,這在農(nóng)用地非農(nóng)業(yè)化流轉(zhuǎn)中尤為突出。另外,由于農(nóng)戶的知識水平較低,獲得信息的渠道有限,對市場知識不足,在利益分配時處弱勢地位,合法權(quán)益極易受到侵害。

(二)非糧化趨勢與失地農(nóng)民就業(yè)問題

土地流轉(zhuǎn)的目的主要是增加農(nóng)業(yè)附加值,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這導(dǎo)致一些本來種植糧食的土地可能被流轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)等。關(guān)山村土地流轉(zhuǎn)后土地主要用于:種植高經(jīng)濟價值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圓山莊以發(fā)展旅游業(yè)。這導(dǎo)致種糧面積大幅減少。希望自己擁有土地種植糧食作物。由于以土地入股的農(nóng)戶每年都可以從方圓山莊獲得不少分紅,對此很多農(nóng)民還是感到滿意的,不再以糧食耕作為生。而這會造成糧食產(chǎn)量的降低,從長遠來看是不利的。

我國現(xiàn)有耕地面積僅有18.25億畝,且土地流轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)困難、失地農(nóng)民收入來源減少等問題,反而降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,造成規(guī)模不經(jīng)濟。而關(guān)山村也認識到這一點,在方圓山莊和當?shù)嘏d辦的磚廠都盡可能雇傭當?shù)厥У剞r(nóng)民,但村民也有反映,當?shù)貙ｉT種植西瓜的超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團租用本村土地種西瓜,雇傭較多外村人農(nóng)民作工人。

(三)農(nóng)民保障問題

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),會造成農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。但目前戶籍制度的存在造成農(nóng)民和城市居民有明顯的界定劃分,而農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成城市戶口也是相當困難的。特別是農(nóng)民想要進城成為城市居民更是難上加難。角色不同決定二者享受的福利待遇也不同。進城務(wù)工的農(nóng)民工無法享受到市民的社會保障待遇,而覆蓋農(nóng)村的社會保障體系還未建立起來,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)仍沒有可靠保障,在這種情況下,土地在農(nóng)民心中成為唯一可靠的保障,農(nóng)民,特別是年老的農(nóng)民不想放棄土地,老人擁有土地仍可以通過種地獲得微薄收入,而失去土地對他們來說意味著失去收入來源。這直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)。在金融危機的大背景下,農(nóng)民外出就業(yè)有很大的不穩(wěn)定性,農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮依舊存在,此時,健全農(nóng)民保障制度是極為關(guān)鍵的。關(guān)山村建有自己的敬老院,但據(jù)調(diào)查能夠滿足條件入住的農(nóng)民較少。

三、建議

(一)積極保障農(nóng)民利益

首先,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中相對來說是弱者,他們?nèi)狈Ρ匾暮贤确矫娴闹R有時甚至沒有發(fā)言權(quán)。關(guān)山村村民整體上對于土地流轉(zhuǎn)方面的政策不清楚。因此,建議加強農(nóng)民的相關(guān)知識的教育,如在村上成立土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中的學(xué)習(xí),使農(nóng)民擁有知情權(quán)。其次,為了解決各方利益沖突方面的問題可以將土地流轉(zhuǎn)得來的一部分的資金自動轉(zhuǎn)成為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險等,以緩解各方利益的沖突,更好地保證農(nóng)民的利益。再次,建立健全農(nóng)村土地市場體制,加強監(jiān)督監(jiān)管,通過市場競爭提高土地流轉(zhuǎn)金額,從而切實增加農(nóng)民的收入,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

(二)保護基本農(nóng)田,確保糧食產(chǎn)量

首先,確保國家糧食安全。從長遠的角度來看,必需死守18億畝耕地紅色線,確?；巨r(nóng)田的安全。因此,要加大土地執(zhí)法力度,違法必糾,執(zhí)法必嚴。發(fā)揮群眾的力量進行監(jiān)督,設(shè)立監(jiān)督部門,實行有獎舉報,切實保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。其次,加強基本農(nóng)田用途管制,并進一步完善糧食直接補貼政策,對交糧食的農(nóng)民給予相應(yīng)的補貼。并切實貫徹中央關(guān)于基本農(nóng)田的保護政策,嚴禁變更基本農(nóng)田的用途。再次,國家應(yīng)對種糧大戶和糧食深加工等產(chǎn)業(yè)給予支持。此外,按照市場機制逐步形成合理的糧食價格,縮小糧食產(chǎn)品與非糧種植產(chǎn)品的比較效益差距,確保我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全。

(三)建立健全農(nóng)民社會保障制度

首先,政府應(yīng)建立和完善與我國社會生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民社會保障制度,具體包括:農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。做到使農(nóng)民跟城市居民一樣有保可依,確保土地流轉(zhuǎn)無后顧之憂。其次,增加農(nóng)村資金的投入,大力引入新型勞動力型外資,充分利用農(nóng)村剩余勞動力,并鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),在資金和技術(shù)上給與指導(dǎo)與幫助,真正讓他們自己做老板,把錢掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓勵擁有知識與眼界的大學(xué)生投身到新農(nóng)村建設(shè)中,以此來推動動農(nóng)村向高技術(shù)含量方向發(fā)展。

通過調(diào)查,整體來說關(guān)山村的土地流轉(zhuǎn)工作開展較為成功,流轉(zhuǎn)工作得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的支持與認可。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn),還是有一些細節(jié)上的問題需要注意,如提高補償金、更合理地安排失地農(nóng)民的就業(yè)問題等等。筆者在與村主任的談話中談到這些問題,村主任表示這些問題村里已經(jīng)認識到,并將此作為今后工作的重點。

參考文獻:

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但是有一個問題，就是如何將農(nóng)民的土地集中起來和流轉(zhuǎn)過程中，使農(nóng)民獲得長期的土地收益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益，不但是市場經(jīng)濟在農(nóng)村延伸的必然要求，還是進一步充實土地承包經(jīng)營權(quán)的必然選擇。

為了實現(xiàn)土地，特別是可耕地的經(jīng)濟利用效率，快速提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，國家先后出臺多項法律與法規(guī)及相應(yīng)政策，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各地方為提高當?shù)剞r(nóng)民收入，提升地方經(jīng)濟增長，也出臺了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)支持政策，以促使土地流向大型經(jīng)濟實體或個體戶，但事物都有兩面性，在流轉(zhuǎn)過程中或多或少會發(fā)生一些權(quán)益上的重新調(diào)整，造成一些爭執(zhí)，如果不及時處理與化解，或許會成為新的重大社會矛盾，現(xiàn)就當前土流轉(zhuǎn)所形成的權(quán)益問題這爭分類歸納如下：

一、土地流轉(zhuǎn)過程權(quán)益爭執(zhí)中的官民之爭

在執(zhí)行國家土地流轉(zhuǎn)支持政策過程中，一些地方官員，特別是基層地方官員，為了及時完成上級下達的流轉(zhuǎn)任務(wù)，緩解工作壓力，或者覺得當?shù)孛癖娝刭|(zhì)過低，無法理解國家的產(chǎn)業(yè)政策，覺得需要自己的明智抉擇才可給當?shù)匕傩赵旄?，或者是為了謀取不正當利益，往往會采取非常手段，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，最常見的是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府直接或間接參與土地流轉(zhuǎn)工作，充當土地流轉(zhuǎn)大戶的先鋒官，或者直接充當土地流轉(zhuǎn)大戶的當事人，這樣往往會造成干群關(guān)系惡化，老百姓的經(jīng)濟利益得不到保障，當發(fā)生流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)效益低下，老百姓就成了首要的受害者。老百姓就會曲解國家的土地流轉(zhuǎn)政策，影響國農(nóng)土地流轉(zhuǎn)政策的信譽度，針對這種情況，作為地方政府，應(yīng)當首先做好政策宣傳工作，擺正自己的位置，認清自己是政策宣傳與執(zhí)行的主體，而不是土地流轉(zhuǎn)政策使用與受益的主體，政府應(yīng)該做好政策的宣傳與執(zhí)行，而不是直接作為受益主體。作為普通百姓，應(yīng)當充分學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，認識到政府在土地流轉(zhuǎn)過程中是政策的宣傳者與貫徹者，在流轉(zhuǎn)主體中它只是個普通的主體，當涉及與政府之間發(fā)生土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時，要做好充分的手續(xù)，比如流轉(zhuǎn)合同的簽訂，權(quán)益分配的保障手續(xù)等等。以備發(fā)生爭執(zhí)時作為法律證據(jù)，用來維護自己的權(quán)益。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益民企之爭

在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些企業(yè)或投資人，往往利用資金優(yōu)勢，同時利用地方政府急于求成的土地流轉(zhuǎn)政績，會利用超越市場規(guī)律的手段，謀取土地使用權(quán)，當經(jīng)營不善，公司破產(chǎn)時，老百姓只能聽天由命，自認倒霉，事實上，這完全可以避免：一方面作為政府應(yīng)當充分論證企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模與持續(xù)經(jīng)營能力，建議由獨立的第三方負責(zé)認證，建立完善的認證體系。同時強制要求參與風(fēng)險保險。使農(nóng)民的利益得到充分保證。不過，在另一方面，有些村民利用地方優(yōu)勢，在建設(shè)過程中故意刁難投資建設(shè)企業(yè)，強行抬土地流轉(zhuǎn)市場價格，強買強賣，聚眾無理取鬧，給企業(yè)造成額外損失，這同樣需要國家從法律、行政方面給予管理，積極宣傳國家土地政策與法律，提高群眾法律素質(zhì)，優(yōu)化建設(shè)投資環(huán)境。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中的法民之爭

《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當經(jīng)本集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。”可見，土地流轉(zhuǎn)受讓主體身份的限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和租賃，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。凡是違反以上規(guī)定的各種土地流轉(zhuǎn)行為均涉嫌違法，而村民對此行為若是知情太晚，就會造成建設(shè)到一定規(guī)模之后，發(fā)生建設(shè)停滯，產(chǎn)生建設(shè)成本的巨大浪費，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，就是民眾法律知識的了解過少或過遲產(chǎn)生的，而這種損失顯然不能由百姓來買單，而百姓所簽字相應(yīng)合同或協(xié)議也成了非法的，對此，政府當加大監(jiān)管力度，嚴防違法土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生.杜絕百姓與法律的糾紛，對于一些基層村干部，對于處理村民長期外出、五保戶死亡、女子外嫁后遺留的土地時，往往在處理時出現(xiàn)法律上的偏差，對于新開發(fā)土地，戶口外遷產(chǎn)生的土地，也常會出現(xiàn)處理上的漏洞，這些都要求上級政府當給予更多的政策引導(dǎo)與管理，才能避免違法行為的發(fā)生，保護好居民的土地權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)過程中的其他爭執(zhí)