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篇1

[關(guān)鍵詞]新疆少數(shù)民族聚居區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，隨著國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也有了很大進(jìn)展，尤其是對(duì)于新疆少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究。發(fā)展少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一任務(wù)就是解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題成為共識(shí)。這些年，新疆少數(shù)民族聚居的農(nóng)村當(dāng)中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸加大，在外工作的收入也在不斷增多，這樣直接或間接的拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析

新疆少數(shù)民族聚居區(qū)伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)連年快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，增速不斷加快。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，農(nóng)村居民工資性收入高速增長(zhǎng)，比重不斷加大。2000年農(nóng)村居民工資性收入679元，占純收入比重為24%。2010年工資性收入1989元，占純收入比重為39%，比重上升15個(gè)百分點(diǎn)。2010年比2000年農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)1310元，增長(zhǎng)193%。伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民純收入的主要支柱，農(nóng)民增收的重要亮點(diǎn)。兩年份工資收入對(duì)比圖如圖1所示，兩年份占工資收入占純收入比重對(duì)比圖如圖2所示：

二、新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，接納剩余勞動(dòng)力的能力有限

城市是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最終去處，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市的拓展是互相促進(jìn)的。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)展緩慢，接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也有限。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，給城市帶來(lái)的是全新的課題。城市還沒(méi)有作好接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)備，配套政策不足，在城市的管理上沒(méi)有適應(yīng)。突然增加的城市人口和快速膨脹的城市規(guī)模，給大城市的管理形成很大壓力，交通擁擠，供應(yīng)緊張，住房短缺，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的政治待遇、社會(huì)福利和保障，子女就學(xué)等問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的保證措施。對(duì)城市居民的生活和工作帶來(lái)的影響應(yīng)對(duì)不力，尤其是在人員的安置上沒(méi)有相應(yīng)的接納能力，造成的失業(yè)和就業(yè)困難。

（2）新疆少數(shù)民族聚居區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為不徹底、低水平

目前，新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩種形式，一是轉(zhuǎn)移后同農(nóng)業(yè)保持著某種形式或某種程度的聯(lián)系，稱(chēng)為兼業(yè)式轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后完全脫離農(nóng)業(yè)，稱(chēng)為分離式轉(zhuǎn)移。目前新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要表現(xiàn)出臨時(shí)性和兼業(yè)性，低市場(chǎng)性，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，雖然他們離開(kāi)了農(nóng)村，但還沒(méi)有融入城市，城市也沒(méi)有接納他們；而他們?cè)谵r(nóng)村還保留著土地或者家庭，還要經(jīng)營(yíng)家里的土地，在城市和農(nóng)村之間來(lái)?yè)Q，在一產(chǎn)和二、三產(chǎn)之間變化，或者以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)打工，或者以打工為主兼業(yè)務(wù)農(nóng)；即使是當(dāng)了小老板，也不愿放棄土地；雖然不能全力經(jīng)營(yíng)耕地，也要保留這份農(nóng)民的低保；結(jié)果是雖然勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)業(yè)戶數(shù)沒(méi)有減少，甚至反而還有增加。同時(shí)，農(nóng)民候鳥(niǎo)式的在城鄉(xiāng)往返也帶來(lái)了大量的福利損失。這種兼業(yè)化轉(zhuǎn)移，占到流動(dòng)的勞動(dòng)力的90%。對(duì)于農(nóng)民的兼業(yè)化發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)民收入與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，農(nóng)民兼業(yè)化也帶來(lái)一些消極后果，主要是這種兼業(yè)式轉(zhuǎn)移方式和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)相背離，無(wú)法大幅度降低農(nóng)業(yè)成本。而且這樣形式轉(zhuǎn)移，就使得農(nóng)村流動(dòng)的勞動(dòng)力無(wú)法擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，勞動(dòng)力流動(dòng)充滿了不穩(wěn)定性與隨機(jī)性，這樣，不僅不利于勞動(dòng)力資源有效配置，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也會(huì)造成不利。

（3）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)城市生活和工作

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)能力差，只能在臟、累、險(xiǎn)的工種上競(jìng)爭(zhēng)，在城市的工作和生活上適應(yīng)性差，難以在城市長(zhǎng)期扎根；而在專(zhuān)業(yè)和技術(shù)要求高的行業(yè)又往往出現(xiàn)“民工荒”。那些在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力當(dāng)中，大部分都是農(nóng)民，學(xué)歷與技術(shù)水平都相對(duì)的偏低，城高的生活與工作步伐與他們之前的生活工作相對(duì)來(lái)說(shuō)都要快的多，所以，短時(shí)間要想馬上融入到城市的生活中是有一定的難度的，這樣無(wú)形之中就加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。

（4）對(duì)城市社會(huì)管理帶來(lái)壓力

農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力在城市外來(lái)人口的身份， 使得流動(dòng)的勞動(dòng)力在工資報(bào)酬上處于不利的地位， 同工不同酬情況時(shí)有發(fā)生。特別是由于一些大型城市在勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)以農(nóng)村人口為主的外來(lái)人口有很多限制，造成流動(dòng)民工就業(yè)崗位的獲得不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)低，這些勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，與城市勞動(dòng)力形成了職業(yè)層次較為分明的分工。即使干的是完全相同的工作，與城市勞動(dòng)力相比，外來(lái)勞動(dòng)力得到的工資和其他待遇相對(duì)也會(huì)較低。外來(lái)勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的工資收入差異也很明顯。工資和待遇的差異使農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力頻頻更換就業(yè)單位和崗位，流向不穩(wěn)，形成就業(yè)不穩(wěn)定因素，使得崗位專(zhuān)業(yè)性難以維系。對(duì)同工不同酬的心理抵觸及在城市沒(méi)有找到工作的農(nóng)民工，引發(fā)治安案件成為社會(huì)不安定的因素。

三、促進(jìn)新疆少數(shù)民族聚居農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

（1）政策性保障措施。如針對(duì)每年到阿克蘇等地拾棉花的大量季節(jié)性勞動(dòng)力，可由政府出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，解決農(nóng)民工資拖欠等問(wèn)題；政府可以對(duì)首次外出務(wù)工的勞動(dòng)力提供路費(fèi)補(bǔ)貼，以幫助其跨越交通成本的門(mén)檻；促進(jìn)現(xiàn)有的“三緣”關(guān)系為核心的自組織網(wǎng)絡(luò)向“業(yè)緣”關(guān)系轉(zhuǎn)變，以更好的保障出疆農(nóng)村勞動(dòng)力在外地生活習(xí)慣、以及其它事件的處理，保障勞動(dòng)力的利益。

（2）發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的勞動(dòng)力因?yàn)槭苌盍?xí)慣、語(yǔ)言、等各種客觀因素的影響，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民較大區(qū)域范圍的轉(zhuǎn)移存在很大的困難，應(yīng)切實(shí)探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，如加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展特色手工業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)等。

（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)培訓(xùn)。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的教育比較落后，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能較低。一方面應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以解決目前大多數(shù)勞動(dòng)力無(wú)一技之長(zhǎng)的現(xiàn)狀；另一方面應(yīng)該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語(yǔ)普及程度高的地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)勞動(dòng)力需求量比較大。加強(qiáng)漢語(yǔ)的培訓(xùn)將有助于減少勞動(dòng)力就業(yè)的摩擦力。

四、小結(jié)

總而言之，經(jīng)過(guò)對(duì)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析，可以通過(guò)政策性保障措施、發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語(yǔ)培訓(xùn)等方法來(lái)解決新疆少數(shù)民族聚居農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力;就業(yè)能力;問(wèn)題研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)04-0081-04

1. 農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的定義

農(nóng)村外出就業(yè)的勞動(dòng)力在我國(guó)是一個(gè)特殊的群體。一方面，我國(guó)的外出農(nóng)村勞動(dòng)力身份特殊，走出了農(nóng)村卻仍然和農(nóng)村有極大的聯(lián)系，外出就業(yè)卻處于在城鎮(zhèn)就業(yè)的邊緣；另一方面，農(nóng)村外出勞動(dòng)力基本擺脫了所熟悉的農(nóng)業(yè)勞作技術(shù)，但又缺乏在城鎮(zhèn)就業(yè)的其他職業(yè)技能，短期內(nèi)無(wú)法提高其文化素質(zhì)，只能通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)來(lái)提高其就業(yè)能力；此外，農(nóng)村勞動(dòng)力外出所處的環(huán)境、教育背景、思想意識(shí)等與城鎮(zhèn)的融合必然引發(fā)一些不相容的東西，還有一些城鎮(zhèn)利益集團(tuán)的趨利性等等。

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力是指城鎮(zhèn)依據(jù)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的情況為其提供工作崗位，使他們能有效地和城鎮(zhèn)其他要素結(jié)合，以充分發(fā)揮其勞動(dòng)力的效能，并保證其就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)的措施途徑。

2.影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力因素分析

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移組織化程度低，轉(zhuǎn)移多呈自發(fā)性、盲目性

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)、信息不靈、管理不規(guī)范、農(nóng)民工不能平等就業(yè)等問(wèn)題十分突出。農(nóng)村外出勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的不多，大多是自發(fā)的。主要依靠自己尋找門(mén)路和依靠親戚朋友介紹外出打工，依靠自己或社會(huì)關(guān)系、血緣關(guān)系的廣泛性和較強(qiáng)的親和力尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。2004年甘肅省當(dāng)年外出打工的農(nóng)民工中，自發(fā)外出打工占6.8%，依靠親屬親戚朋友介紹打工的占86.9%，通過(guò)（政府、單位）組織外出打工的只有6.3%[1]。農(nóng)民這種自發(fā)的個(gè)人行為，帶有較大的盲目性，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性、臨時(shí)性，工作缺乏連續(xù)性、靈活性。政府部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力素質(zhì)要求的變化缺乏及時(shí)的了解和掌握，對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導(dǎo)，沒(méi)有幫助他們做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)城后在戶口、就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無(wú)力解決的問(wèn)題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2.2 外出農(nóng)村勞動(dòng)力因受教育程度較低、素質(zhì)較差而影響就業(yè)

勞動(dòng)力素質(zhì)是決定其外出就業(yè)機(jī)會(huì)大小與勞務(wù)收入水平高低的第一要素，即文化程度越高，外出就業(yè)率越高，相應(yīng)的勞務(wù)收入越高。據(jù)相關(guān)分析，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均受教育程度與轉(zhuǎn)移率(外出就業(yè)率)程度成正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.95[2]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料表明：外出勞動(dòng)力從事的工種一般勞務(wù)占68.77%；個(gè)體工商業(yè)者占9.62%；企業(yè)一般技術(shù)人員占5.77%；企業(yè)一般管理人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所占比例分別占2.88%和0.96%[3]。而那些文化素質(zhì)低的農(nóng)民有85%以上沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使得其就業(yè)空間狹小，只能從事苦、累、重、險(xiǎn)、臟的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。從2004年調(diào)查的情況看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的16%。從非農(nóng)部門(mén)返回的勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占17.8%，文盲半文盲高達(dá)21.0%，而高中以上文化程度的僅9.49%[4]。目前，在我國(guó)的大中城市，90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度；80%的崗位需要達(dá)到初級(jí)工以上水平，其中有13%的崗位需要具有中級(jí)工的資格[5]。勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，而那些素質(zhì)低的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)很難找到立足的崗位。再加上長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)給予充分的重視，投入嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位相對(duì)較低的廣大外出就業(yè)的農(nóng)民這樣的弱勢(shì)群體較少關(guān)注和提供優(yōu)惠政策，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)難的問(wèn)題。

2.3 缺乏必要的外出就業(yè)保障

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，出現(xiàn)了就業(yè)體制的二元化，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)仍然是一個(gè)邊緣群體。就業(yè)無(wú)保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失。農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)[6]。

2.4 農(nóng)民就業(yè)能力培訓(xùn)問(wèn)題突出

2.4.1 培訓(xùn)主體不明確。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有的地方由農(nóng)委主管，有的地方由科委或科協(xié)負(fù)責(zé)，還有些地方由農(nóng)業(yè)局和成教局共同負(fù)責(zé)，此外，還有一些企業(yè)組織的自發(fā)性培訓(xùn)等。培訓(xùn)工作的部門(mén)不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，直接造成對(duì)培訓(xùn)的責(zé)任不明確，落實(shí)缺乏保障。

2.4.2 組織管理結(jié)構(gòu)混亂。培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不確定，多數(shù)是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合，依托一個(gè)部門(mén)成立一個(gè)臨時(shí)性的組織，不同部門(mén)組織的培訓(xùn)，由于組織培訓(xùn)的系統(tǒng)(部門(mén))不同，彼此缺乏相互聯(lián)系和溝通。培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，帶有總體上的盲目。此外，在被培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力跟蹤服務(wù)上不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使培訓(xùn)的效果不明顯。

2.4.3 培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，不能和市場(chǎng)有效的對(duì)接，造成脫節(jié)和重復(fù)。不能很好地分層次實(shí)施培訓(xùn)，包括不能對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行升級(jí)(或提高)培訓(xùn)等。培訓(xùn)的內(nèi)容既不系統(tǒng)又有重復(fù)，急需學(xué)習(xí)的內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能等得不到培訓(xùn)。

2.4.4培訓(xùn)資金不足。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況分析中，農(nóng)村外出勞動(dòng)力選擇可接受的培訓(xùn)費(fèi)用在500元以?xún)?nèi)的占91.7%（其中，選擇培訓(xùn)費(fèi)用在100元以?xún)?nèi)的占54.3%，100～500元的占37.4%），500～1 000元的占6.7%，1 000～2 000元的占1.6%[7]?，F(xiàn)階段農(nóng)民還不愿意或沒(méi)有能力自己拿錢(qián)培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)不同

于其他行業(yè)的技術(shù)和資格培訓(xùn)。

3. 提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力的措施

人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，勞動(dòng)力的文化程度會(huì)對(duì)勞動(dòng)的就業(yè)開(kāi)拓能力和就業(yè)選擇能力產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而通過(guò)就業(yè)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生間接作用。文化程度越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者越少，面向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，且差距比較明顯。同時(shí)，勞動(dòng)力文化程度越高，從事農(nóng)業(yè)以外的勞動(dòng)時(shí)間也越長(zhǎng)。所以，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本積累，就成為提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力能力建設(shè)的必然。

3.1 加快農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)方式方法的改革

3.1.1 加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

培訓(xùn)師資由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“校企合作”“教勞結(jié)合”來(lái)解決，擁有一批穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，專(zhuān)職從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作，從職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門(mén)聘請(qǐng)兼職教師，提高教師的實(shí)踐職業(yè)技能。定期組織開(kāi)展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。

3.1.2 改革培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

培訓(xùn)方式由“理論培訓(xùn)”為主向“實(shí)踐培訓(xùn)”為主轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)動(dòng)手實(shí)踐能力，提高職業(yè)技能。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，搞好培訓(xùn)勞動(dòng)力與企業(yè)的“對(duì)接”。培訓(xùn)單位應(yīng)將引進(jìn)企業(yè)的用工與農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，按照企業(yè)用工的素質(zhì)和技能要求提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，使培訓(xùn)后的勞動(dòng)力符合企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)。這樣既解決了企業(yè)難以招到合適工人的問(wèn)題，也解決了外出勞動(dòng)力培訓(xùn)后的就業(yè)出路，使培訓(xùn)合格后的人員能夠盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而激發(fā)外出勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性，達(dá)到增強(qiáng)培訓(xùn)效果和提高外出勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

3.1.3 規(guī)范培訓(xùn)工作，嚴(yán)格培訓(xùn)管理。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)采取招投標(biāo)的形式，政府不能指定，而由社會(huì)單位共同參與。競(jìng)爭(zhēng)可以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，也可以有效避免經(jīng)費(fèi)流失和浪費(fèi)，確實(shí)使寶貴的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用得其所。在管理上要科學(xué)，嚴(yán)格防止壟斷。不能誰(shuí)培訓(xùn)誰(shuí)組織考試發(fā)證，而應(yīng)由政府組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)此項(xiàng)工作嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，培訓(xùn)者不組織考試，考試者不能參與培訓(xùn)，培考嚴(yán)格分離，確保培訓(xùn)實(shí)效。

3.2 加快農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)配套制度的建設(shè)步伐

3.2.1 推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。

組織農(nóng)村外出勞動(dòng)力參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)使其掌握一定的職業(yè)技能，經(jīng)過(guò)相關(guān)考試、考核的應(yīng)授予相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，用人單位招收員工，鼓勵(lì)優(yōu)先從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)村勞動(dòng)力中錄取。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)勞動(dòng)力，可先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

3.2.2 健全農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)。

現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)尚不完善，權(quán)責(zé)不明，相關(guān)部門(mén)重視程度不夠，盡快出臺(tái)各項(xiàng)管理和監(jiān)督法規(guī)條例及相關(guān)配套制度，明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，理順上下關(guān)系，加大監(jiān)督處罰力度是主要的關(guān)鍵。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中教育、財(cái)政、就業(yè)法規(guī)建設(shè)，可以從法律上明確農(nóng)村外出勞動(dòng)力享有接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。

3.2.3 完善培訓(xùn)資金籌集機(jī)制和培訓(xùn)資金分配機(jī)制。

由于需要轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，培訓(xùn)工作持續(xù)期將會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)，而國(guó)家財(cái)力有限，必須多渠道籌措資金。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基金，中央財(cái)政撥給啟動(dòng)資金，地方財(cái)政撥給配套資金，收繳農(nóng)地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)，吸納社會(huì)捐資，組織農(nóng)民自籌資金，成立基金管理中心，穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)，使基金保值、增值，為農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)提供資金支持。

在資金使用上，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，合理分配，突破地域、戶籍限制，讓更多農(nóng)村外出勞動(dòng)力在輸入地或輸出地就近接受培訓(xùn)；突破所有制限制，符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如企業(yè)、學(xué)校、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可獲得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)扶持資金支持，提高社會(huì)參與度。

3.3 加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

3.3.1 大力發(fā)展社會(huì)中介組織。

發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢(xún)以及職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少因盲目性導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)而遭受的損失。并且大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；采取政府和民間等多種形式，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力；建立和完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

3.3.2 建立獲取職業(yè)信息的支持網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的步伐，建立勞務(wù)輸出信息庫(kù)，以農(nóng)民為單位，對(duì)適齡外出勞動(dòng)力逐一進(jìn)行登記，對(duì)已外出勞動(dòng)力的姓名、工作單位、收入、合同履行等情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，廣泛搜集外地可靠用工信息，對(duì)不同區(qū)域、不同職業(yè)(工種)、不同等級(jí)的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)市場(chǎng)需求信息，合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程，提高輸出人員的就業(yè)率。

把信息服務(wù)作為農(nóng)村勞動(dòng)力外出信息服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，建立和完善信息的收集、整理和制度，提高信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使信息真正能夠指導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力按市場(chǎng)需求組織外出；推進(jìn)外出培訓(xùn)方式創(chuàng)新，提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出的就業(yè)能力。

3.3.3 培養(yǎng)農(nóng)民信任和能進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的經(jīng)紀(jì)人。

農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶或者村中的能人）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，是帶動(dòng)農(nóng)民增收的“小龍頭”。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶）的帶動(dòng)作用。他們情況熟悉、信息靈通，群眾信任，有一定的組織管理能力，尤其是他們利用地緣、親緣廣泛的人際關(guān)系，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力和親和力。因此要積極鼓勵(lì)支持涌現(xiàn)出更多的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶或村中能人），發(fā)揮出政府和部門(mén)不可取代的作用，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收，增加收入。

3.4 提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的保障措施

3.4.1 農(nóng)村外出勞動(dòng)力戶籍問(wèn)題的解決。

按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理模式。以條件準(zhǔn)入取代進(jìn)城人口指標(biāo)控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。積極穩(wěn)妥地放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移，在特大和大城市實(shí)行相對(duì)遷移控制，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需人才和勞動(dòng)者的戶口遷移。

3.4.2 農(nóng)村外出勞動(dòng)力土地問(wèn)題的解決。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢是農(nóng)民不放棄土地耕作進(jìn)入城市的重要原因，從而成為城市化的重要障礙。在這種制度背景下，農(nóng)村社區(qū)居民的主要權(quán)益是土地的均分承包權(quán)及子女在社區(qū)內(nèi)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的平均繼承權(quán)，再加之農(nóng)村居民在城市永久性就業(yè)與定居的種種制度性限制尚未消除，土地事實(shí)上還有著不可替代的就業(yè)保險(xiǎn)功能。這是廣大農(nóng)民在現(xiàn)行制度約束下謀求自身利益最大化的理性選擇。把進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入與城市居民統(tǒng)一的保障體系，才是解除外出農(nóng)民后顧之憂的關(guān)鍵，并且可以更好地保障他們就業(yè)能力的發(fā)揮。

3.4.3 農(nóng)村外出勞動(dòng)力教育問(wèn)題的解決。

農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

3.4.4 農(nóng)村外出勞動(dòng)力社會(huì)保障問(wèn)題的解決。

（1）建立外出勞動(dòng)力就業(yè)的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，一旦發(fā)生事故，由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織賠償也比較容易操作，且無(wú)需政府付出特別的成本。

醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中非常急迫的險(xiǎn)種。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊。粌H會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)，而且極易使家庭陷入貧困境地。首先應(yīng)當(dāng)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。

（2）確立農(nóng)民工最低生活保障制度。

最低生活保障制度是國(guó)家基于保障人權(quán)的需要對(duì)特困居民實(shí)施的一種無(wú)償救助制度。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一個(gè)群體，當(dāng)其基本生活難以維持時(shí)，國(guó)家當(dāng)然有義務(wù)對(duì)其救助。首先，應(yīng)該為進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民提供最低生活保障。其次，鑒于大多數(shù)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)且年紀(jì)普遍較輕，因此，對(duì)他們的社會(huì)救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)?？梢钥紤]建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動(dòng)”形式的最低生活保障體制[8]。再次，有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。

（3）分類(lèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)是否有固定住所和單位、在城鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)短等條件將農(nóng)民工分成三類(lèi)，按照其所屬類(lèi)別分別制定不同的制度，予以保護(hù)。

一是在城鎮(zhèn)里工作達(dá)十年以上，并有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入的農(nóng)民可以直接將其納入城市社會(huì)保障體系，政府建立一個(gè)“以土地?fù)Q保障”的制度，即鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力將其原先承包的土地交換給國(guó)家，再由國(guó)家重新分配給有能力擴(kuò)大生產(chǎn)的農(nóng)戶。國(guó)家還應(yīng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)讓者一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并將這部分資金直接納入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶之中。

二是大多數(shù)農(nóng)村外出勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中的生活并不那么穩(wěn)定，不能確定是會(huì)留在城鎮(zhèn)還是回到農(nóng)村。因此，對(duì)他們建立一個(gè)流動(dòng)起來(lái)比較方便的個(gè)人賬戶。當(dāng)農(nóng)民工在不同的城市間流動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)，帶到另外的城市，重新納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障系統(tǒng)。從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有充足的積累年限，最終實(shí)現(xiàn)將其納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目的。

三是有一部分季節(jié)性外出勞動(dòng)力最終要回到農(nóng)村的。如果能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度的成功對(duì)接，當(dāng)他們回流到農(nóng)村時(shí)就可以將其個(gè)人賬戶中的資金直接帶入農(nóng)村社會(huì)保障體系，使其社會(huì)保障權(quán)益得到一視同仁的保護(hù)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貧困家庭反貧困能力變化的調(diào)查研究”（05BJY067）部分內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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［8］于學(xué)江.中國(guó)農(nóng)民就業(yè)保障體系研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005.

［作者簡(jiǎn)介］韓建民(1966-)，男，新疆石河子人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授，生態(tài)學(xué)博士。

篇3

【關(guān)鍵詞】就業(yè)能力；失業(yè)；人力資本

就業(yè)能力（employability）是20世紀(jì)中后期開(kāi)始在西方被廣泛探討和使用的概念。對(duì)這一概念的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)從上世紀(jì)50-60年代的勞動(dòng)者態(tài)度、70年代結(jié)果導(dǎo)向的勞動(dòng)力市場(chǎng)干預(yù)政策和80年代公司層面的人力資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展到90年代以后對(duì)就業(yè)能力需求面與供給面決定因素的爭(zhēng)論。由于討論視角和研究重點(diǎn)的差異，迄今為止西方學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)于就業(yè)能力的統(tǒng)一的解釋與框架。傳統(tǒng)的關(guān)于供給面與需求面的爭(zhēng)論并不能夠較為全面的解釋就業(yè)能力。比較全面的概念是從影響個(gè)人獲得就業(yè)的全景性因素這樣一個(gè)視角來(lái)研究的。相應(yīng)的，就業(yè)能力被認(rèn)為是包括三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的組成部分：以個(gè)人就業(yè)技能、幸福狀態(tài)等為主的個(gè)體因素；由家庭環(huán)境和資源可及性等構(gòu)成的個(gè)人環(huán)境因素；以及由宏觀需求因素、就業(yè)政策等構(gòu)成的外部因素。

總的說(shuō)來(lái)，就業(yè)能力的涵義實(shí)際上是包含兩個(gè)層面的，它不僅僅包括字面理解上個(gè)人層面人力資本的增加，還包括勞動(dòng)力市場(chǎng)層面上對(duì)于失業(yè)者收入增加和重新就業(yè)的輔助作用，是個(gè)人特征與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的相互作用。也就是說(shuō)，在強(qiáng)調(diào)個(gè)體主動(dòng)性的同時(shí)，就業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)、制度和規(guī)則有關(guān)，雇主和勞動(dòng)需求在決定勞動(dòng)力就業(yè)能力上發(fā)揮一定的作用。

談到就業(yè)能力，其研究對(duì)象主要關(guān)注于失業(yè)人員。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度相對(duì)比較優(yōu)厚，所以失業(yè)者只需領(lǐng)取失業(yè)保障金或者失業(yè)補(bǔ)助就可以滿足自己的生活需求，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)不需要工作就可以保障自己正常生活的時(shí)候，其工作的欲望和需求就大大降低了。這樣的“搭便車(chē)”現(xiàn)象不僅會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的就業(yè)水平，引起一定程度上的財(cái)政赤字，還可能會(huì)影響其他就業(yè)人員的工作積極性。這樣的保障儼然成為了“年度收入補(bǔ)助制度”，更別提其能否發(fā)揮再就業(yè)功能了。

加拿大在1996—1997年期間實(shí)行了新的就業(yè)保險(xiǎn)法，取代了以前的失業(yè)保險(xiǎn)法。這種名稱(chēng)的變化實(shí)際上是具有重大意義的，因?yàn)檫@樣可以將人們的注意力由“獲得救濟(jì)的資格”轉(zhuǎn)向到了“獲得更多的工作和保持就業(yè)”上面來(lái)。然而我國(guó)能否借鑒這樣的方法卻是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。加拿大新就業(yè)保險(xiǎn)法的一個(gè)主要特征是小時(shí)制。也就是說(shuō)，加拿大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納是以工作時(shí)間來(lái)確定是否繳費(fèi)的，而獲得保險(xiǎn)金也是要將一定額度的工作時(shí)間作為基本資格的，并且工作時(shí)間是以小時(shí)為單位來(lái)計(jì)算。直接將計(jì)時(shí)制度搬到中國(guó)來(lái)，可能會(huì)造成混亂，若將加拿大的計(jì)時(shí)制度和我國(guó)的按照平均工資繳費(fèi)的制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)和對(duì)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取進(jìn)行雙相衡量，或許會(huì)有意想不到的效果，但這需要進(jìn)一步的量化驗(yàn)證分析。將計(jì)時(shí)制度引進(jìn)到中國(guó)來(lái)，一方面可以在一定程度上使得員工主動(dòng)增加工作時(shí)間，以獲得參加失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)的資格，并且在將來(lái)可能的失業(yè)后領(lǐng)取更多的失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)金；而另一方面，雇主為了減輕繳納失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)費(fèi)用的壓力，很可能會(huì)強(qiáng)制或者非強(qiáng)制地減少員工的工作時(shí)間，對(duì)于一些比如農(nóng)民工的低收入群體，繳納失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)的雙重門(mén)檻會(huì)使得他們失業(yè)后獲得保障的幾率徹底消失。這樣導(dǎo)致的結(jié)果可能會(huì)使得有保障的保障力更強(qiáng)，而在邊緣的人徹底失去保障，還可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。然而，對(duì)于已經(jīng)失業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，為了降低申請(qǐng)失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)金的難度，他們被鼓勵(lì)通過(guò)工作的方式來(lái)增加規(guī)定額度的工作時(shí)間或信用，這樣的措施恰恰有助于提高他們的就業(yè)能力，還可以增加失業(yè)時(shí)的收入。所以對(duì)于失業(yè)者而言，將加拿大方式引入中國(guó)確實(shí)是利大于弊的，因?yàn)樗粌H能夠保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，還有效的提供了的失業(yè)人員的就業(yè)能力。

就業(yè)能力始終是失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)核心價(jià)值觀中的核心問(wèn)題。然而，失業(yè)（就業(yè)）保險(xiǎn)的目的并不是要尋求全部答案，也不是要解決所有問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效規(guī)劃亦是提高人們就業(yè)能力，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。就市場(chǎng)而言，引起失業(yè)率較高的一個(gè)主要原因便是市場(chǎng)勞動(dòng)力供求不平衡。實(shí)際上，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，市場(chǎng)勞動(dòng)力的供給也同樣很大，然而市場(chǎng)信息的不均等正是導(dǎo)致供求互相不能滿足的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼?，政府在通過(guò)一系列舉措提高失業(yè)人員的就業(yè)能力時(shí)，還應(yīng)該確保市場(chǎng)信息一定程度上的公開(kāi)，這樣既可以減少因信息不對(duì)稱(chēng)而造成的各種招募、篩選與培訓(xùn)成本，又能夠弱化因失業(yè)人員的機(jī)會(huì)主義行為而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成本。與此同時(shí)，政府所制定的保障措施也應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在可能的情況下，以預(yù)防和針對(duì)個(gè)體的方式，使之成為提高失業(yè)人員收入的輔助措施。

篇4

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和黨的*屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，全面推進(jìn)我區(qū)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題。

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。至*年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于25％。

二、實(shí)施內(nèi)容和工作措施

(一)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、控制社會(huì)失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)。不斷加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系。同時(shí)，結(jié)合*實(shí)際，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策。

2.組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作。通過(guò)調(diào)查，全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平及就業(yè)和社會(huì)保障等情況，為制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

3.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)深化“三春行動(dòng)”，依法督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工的管理和權(quán)益保障工作，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)受理農(nóng)民工勞動(dòng)保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二)建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)“新三化”要求，利用就業(yè)2000服務(wù)平臺(tái)，整體推進(jìn)全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。到*年完成區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改建，建成4所鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)。進(jìn)一步完善以區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共職業(yè)中介為主，以社會(huì)職業(yè)中介為補(bǔ)充的四級(jí)職介服務(wù)體系，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的積極作用。

2.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記服務(wù)制度。在全區(qū)實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，從*年起將戶籍在本地的農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)計(jì)范圍。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)，基本掌握農(nóng)村勞動(dòng)力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合社會(huì)整體失業(yè)情況，制訂有關(guān)政策實(shí)行宏觀調(diào)控。

3.提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，不斷完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，按照就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開(kāi)發(fā)、組織和管理工作，為城鄉(xiāng)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，對(duì)困難就業(yè)群體的再就業(yè)提供就業(yè)援助。

(三)健全職業(yè)培訓(xùn)體系，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程。

1.完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，依托湖州現(xiàn)代工業(yè)技工學(xué)校、區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、各鎮(zhèn)成校、企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，構(gòu)筑起學(xué)校學(xué)制培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)互為一體的大培訓(xùn)格局，進(jìn)一步健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用，大力加強(qiáng)職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，切實(shí)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入規(guī)劃，每年培訓(xùn)本地和外地農(nóng)民工1.5萬(wàn)人。

3.開(kāi)展職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。將技能培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相銜接，以職業(yè)資格證書(shū)制度為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，不斷擴(kuò)大國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋面，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。

(四)逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

1.切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷待遇問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，依法督促企業(yè)及時(shí)為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。協(xié)助做好農(nóng)民工的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力的鑒定工作，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。以“五費(fèi)合征”為契機(jī)，依法擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保工作，不斷提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。

3.探索解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。不斷完善我區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好將已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的企業(yè)農(nóng)民工的參保工作，提高農(nóng)民工的參保率。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，不斷完善已出臺(tái)的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。

1.推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向社區(qū)(村)延伸。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，全面構(gòu)建基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。*年底之前，社區(qū)要有勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政村要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作。社區(qū)(村)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作。

2.加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)各鎮(zhèn)在*年底前、社區(qū)(部分村)在*年底前與區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基本情況，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)建立等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的目標(biāo)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

3.完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)放，對(duì)求職就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行同等待遇，對(duì)登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行免費(fèi)的信息咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”、以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，不斷提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

三、組織實(shí)施

(一)*年主要工作任務(wù)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，部署和啟動(dòng)工作；

2.在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)勞動(dòng)力資源狀況普查工作；

3.制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消農(nóng)村勞動(dòng)力有關(guān)就業(yè)限制性政策；

4.建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記制度；

5.實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)；

6.全面實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。

(二)*年主要工作任務(wù)

1.全面推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；

2.完善區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬件和軟件建設(shè)，制定鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)4個(gè)有條件的鎮(zhèn)進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)；

3.在行政村培訓(xùn)并聘請(qǐng)農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)行政村有專(zhuān)人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作；

4.在社區(qū)和有條件的行政村建立公共職業(yè)介紹服務(wù)窗口，并實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)；

5.建立健全培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；

6.初步建立起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)*年主要工作任務(wù)

1—6月，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作情況進(jìn)行自查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)課工作。7—12月，接受省、市驗(yàn)收。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))及有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作。為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府建立由分管區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))也要建立相應(yīng)組織，認(rèn)真研究，周密部署，做好轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源調(diào)查、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)等統(tǒng)籌就業(yè)工作；區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系提出規(guī)劃意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃；區(qū)公安部門(mén)要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；區(qū)教育部門(mén)要積極主動(dòng)地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，為各類(lèi)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類(lèi)從業(yè)人員子女提供同等的教育條件；區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作給以經(jīng)費(fèi)保障，并建立與此相關(guān)的督查制度；其他區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要，發(fā)揮各自職能，各司其職，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建成設(shè)施完備、制度健全、職責(zé)明確、運(yùn)作高效、服務(wù)到位、覆蓋城鄉(xiāng)的工作新體系。

二、工作目標(biāo)

12月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，全部配齊專(zhuān)職工作人員；建立村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，力爭(zhēng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建站率達(dá)到90%（2010年達(dá)到100%），逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)工作體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障所（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

統(tǒng)一冠名為依蘭縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、××村勞動(dòng)保障工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障工作站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受縣勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）主要工作職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、信息查詢(xún)、政策宣傳咨詢(xún)、用工求職登記等服務(wù)工作。積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解掌握有轉(zhuǎn)移愿望和已經(jīng)外出務(wù)工人員的基礎(chǔ)情況，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)等工作，積極開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助工作。

（三）人員配備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所所長(zhǎng)由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，配備1名專(zhuān)職勞動(dòng)保障工作人員；村勞動(dòng)保障工作站站長(zhǎng)由村會(huì)計(jì)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作人員名單、聯(lián)系電話需報(bào)市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)備案。

（四）工作制度

由縣就業(yè)局幫助建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障所（站）工作職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范、工作流程、工作臺(tái)帳、工作考核等工作制度，并對(duì)專(zhuān)兼職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村勞動(dòng)保障所（站）工作的制度化、規(guī)范化和高效化。

（五）辦公場(chǎng)所

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所面積不低于40平方米，村勞動(dòng)保障工作站要有一定面積的固定公共服務(wù)場(chǎng)所，配備辦公桌椅、1臺(tái)計(jì)算機(jī)、1臺(tái)打印機(jī)、電話等。建立“一站式”服務(wù)窗口，窗口有服務(wù)柜臺(tái)，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要與市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)部門(mén)、人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，納入全市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補(bǔ)貼100元由再就業(yè)資金解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)由再就業(yè)資金解決。

四、推進(jìn)步驟

（一）準(zhǔn)備階段

制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)局，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)推進(jìn)工作。

（二）實(shí)施階段

按照工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)工作。確定專(zhuān)兼職工作人員?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要積極組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兼職工作人員的配備考核和培訓(xùn)工作，并將勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施情況在每月25日上報(bào)市就業(yè)管理局。完善現(xiàn)有的工作設(shè)施和辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所要在原有的基礎(chǔ)條件下，提高軟硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)勞動(dòng)保障工作站正式掛牌并開(kāi)展工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段

對(duì)照方案要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作情況進(jìn)行自檢自查，并于12月10日前形成數(shù)字準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的自檢自查報(bào)告上報(bào)市就業(yè)管理局。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，是事關(guān)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全局的大事，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

篇6

陽(yáng)光工程2004—2010年培訓(xùn)規(guī)劃

為搞好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽(yáng)光工程辦的有關(guān)會(huì)議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。

一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66萬(wàn)，是人多地少、山多水少的國(guó)家級(jí)貧困縣之一。全縣勞動(dòng)力總量達(dá)35萬(wàn)之眾，年外出務(wù)工達(dá)17.4萬(wàn)之多，其中農(nóng)民工13.4萬(wàn)，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70%，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無(wú)門(mén)，有的流浪街頭，有的往返反復(fù)，有的即使找到了工作，但工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)卻沒(méi)有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識(shí)或城市生活常識(shí)，自身的合法權(quán)益也得不到保護(hù)。針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工存在的這些問(wèn)題，可見(jiàn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無(wú)一技之長(zhǎng)，希望政府給予扶助，樂(lè)于接受培訓(xùn)；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務(wù)工人員達(dá)13.4萬(wàn)之眾，渴求參培對(duì)象多；三是縣陽(yáng)光工程辦招標(biāo)認(rèn)定的8個(gè)培訓(xùn)基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學(xué)場(chǎng)所及相關(guān)配套條件。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則和多予、少取、放活的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，運(yùn)用財(cái)政扶持政策和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、培訓(xùn)基地及用人單位的積極性，主要開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我縣農(nóng)民增收。

四、目標(biāo)任務(wù)

2004年，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2500人，在縣陽(yáng)光工程辦招標(biāo)認(rèn)定的8個(gè)培訓(xùn)基地開(kāi)展培訓(xùn)；2007—2010年在全縣開(kāi)展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)，建立起健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)資源的整合開(kāi)發(fā)力度，主要開(kāi)展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行崗位培訓(xùn)，六年計(jì)劃培訓(xùn)30000人。其中計(jì)劃2007年完成3000人，2008年3500人，2007年4000人，2008年5000人，2009年6500人，2010年8000人。2004至2007年主要開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2008至2010年，同時(shí)對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)。

五、效益分析

農(nóng)民通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)技能，全縣2004年至2010年實(shí)施陽(yáng)光工程后如完成培訓(xùn)計(jì)劃32500人，就業(yè)率按85%計(jì)算為27625人，按平均每人年增收4000元計(jì)，至2010年可為全縣農(nóng)民增收11050萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，而實(shí)施陽(yáng)光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無(wú)須另行投資教學(xué)場(chǎng)地及其他配套設(shè)施建設(shè)，只需在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，投資回報(bào)率很大，是一件多么“陽(yáng)光”的事。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)陽(yáng)光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施陽(yáng)光工程綜合協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織，落實(shí)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，配合搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理

一是堅(jiān)持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦公室工作，擬定項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標(biāo)，認(rèn)定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實(shí)施情況，開(kāi)展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評(píng)估驗(yàn)收，建立項(xiàng)目檔案等。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對(duì)培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門(mén)按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。

二是堅(jiān)持“農(nóng)民受益”原則。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的培訓(xùn)基地，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)，鑒定機(jī)構(gòu)視情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

篇7

一、德令哈市勞動(dòng)力資源基本情況

截至2010年3月，德令哈市三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（尕海鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)和蓄集鄉(xiāng)）總?cè)丝跒?5737人，其中，懷頭他拉鎮(zhèn)3031人，尕海鎮(zhèn)4516人，柯魯柯鎮(zhèn)16270人，蓄集鄉(xiāng)1820人?？?cè)丝谥?，男?4772人，女性10965人；總?cè)丝谥?，所有勞?dòng)力人數(shù)為16645人，其中，男性勞動(dòng)力9966人，女性勞動(dòng)力6679人。綜合以上數(shù)據(jù)，德令哈市勞動(dòng)力資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：勞動(dòng)力資源比較豐富：男女勞動(dòng)力人數(shù)基本持平：勞動(dòng)力資源分布不均衡。

二、德令哈市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響

勞動(dòng)力資源狀況決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。勞動(dòng)力資源問(wèn)題關(guān)系到各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，尤其對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)直接影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力資源豐富，帶來(lái)就業(yè)的總量矛盾比較突出，就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升。一是20世紀(jì)七八十年代，是一個(gè)人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)的模式，特別是正規(guī)部門(mén)創(chuàng)造的就業(yè)崗位明顯減少。第二，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與擇業(yè)要求過(guò)高的矛盾，帶來(lái)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大都需要專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱(chēng)的實(shí)際問(wèn)題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近幾年來(lái)組織介紹就業(yè)的情況看，許多用人單位特別是一些個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)，往往出現(xiàn)招用不到人員的問(wèn)題：有些國(guó)有集體企業(yè)的苦臟累險(xiǎn)崗位，主要通過(guò)使用農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。第三，勞動(dòng)力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動(dòng)力總量過(guò)剩，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位與勞動(dòng)者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價(jià)勞動(dòng)力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時(shí)，利用勞動(dòng)者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鎮(zhèn)招不到人員就招用農(nóng)村勞動(dòng)力。二是在使用過(guò)程中，往往以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段，許多企業(yè)，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時(shí)工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動(dòng)者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對(duì)弱勢(shì)群體的保障措施不夠健全，對(duì)老職工、傷殘職工、就業(yè)困難人員等弱勢(shì)群體往往一推了之，引發(fā)矛盾。第四，勞動(dòng)力資源分布不均，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，影響了勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)。下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的分布都相對(duì)集中，本地難以解決其就業(yè)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而目前勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動(dòng)力在市內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。第五，農(nóng)村勞動(dòng)力比重較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不論農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的對(duì)策

優(yōu)化富余勞動(dòng)力資源配置促就業(yè)是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。堅(jiān)持政府調(diào)控、市場(chǎng)配置，特別要注重開(kāi)展對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇8

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，勞動(dòng)力要素的自由遷移已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的必然趨勢(shì)，但與之伴隨而來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也愈發(fā)突出。現(xiàn)階段，如何將社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作順利完成，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。本文從做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的重要意義出發(fā)，分析了當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作存在的主要問(wèn)題，并提出了一系列處理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的建議，旨在完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)社會(huì)保障制度的不斷健全。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)；問(wèn)題及建議

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的遷移流動(dòng)極為普遍，這致使著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作暴露出一系列問(wèn)題，影響著社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展。而且，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低年限為15年，這就使得社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制在運(yùn)作過(guò)程中具備一定的持續(xù)性。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移工作中存在的問(wèn)題，并采取合理有效的措施進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的重要意義

1.做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)步與發(fā)展，其要求各行業(yè)領(lǐng)域中的勞動(dòng)力進(jìn)行自由流動(dòng)的同時(shí)，并做好人力資源的優(yōu)化配置。目前，我國(guó)已有一點(diǎn)程度上的社會(huì)保險(xiǎn)保障基礎(chǔ)，但這一基礎(chǔ)大部分是地區(qū)性的，各地域之間的社會(huì)保險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)接，這就對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)起到了阻礙作用，并限制了勞動(dòng)力流動(dòng)的范圍與規(guī)模。因此，只有不斷完善好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作，減少勞動(dòng)力人員流動(dòng)的阻礙，增加社會(huì)保險(xiǎn)工作的靈活性，才能更好的實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，以及促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有助于人才資源的自由流動(dòng)。在社會(huì)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，人才是必不可少的生產(chǎn)力，他們能準(zhǔn)確的掌握社會(huì)發(fā)展的重要脈絡(luò)，完成好社會(huì)發(fā)展的必要工作，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。然而在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人才的流動(dòng)在面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作時(shí)也會(huì)望而止步，這在極大程度上影響著人才的跨地區(qū)工作，難以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。所以，我們只有將社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作做好，才能為人才營(yíng)造出一個(gè)良好的流動(dòng)環(huán)境，才能讓優(yōu)秀人才在工作時(shí)無(wú)后顧之憂，全心全意的投入工作中，不會(huì)由于社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的開(kāi)展而勞神費(fèi)力，猶豫不決。

3.做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有助于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作受到了多方面因素的制約，這致使了眾多參保人員的頻繁退保，影響了自由勞動(dòng)力參保幾率的降低，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于此，要想科學(xué)有效的提高流動(dòng)人員的參保率，就需要妥善處理與解決社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中存在的問(wèn)題，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作運(yùn)行的眾多流程，才能從根本上拓寬社會(huì)福利的覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)人員參保數(shù)量的增加，從而推動(dòng)社會(huì)保障工作的不斷發(fā)展與完善。

二、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中存在的問(wèn)題

1.跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中的退保問(wèn)題嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，其以社會(huì)保險(xiǎn)基金為構(gòu)成形式，以各主要省市為基礎(chǔ)，為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金不致流失而存在。因此，當(dāng)自由勞動(dòng)力發(fā)生跨地區(qū)間流動(dòng)時(shí)，其所在的地區(qū)會(huì)采取保護(hù)性措施，只將勞動(dòng)力的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移至外地，而對(duì)勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)中的經(jīng)濟(jì)組織支付的那部分社會(huì)保險(xiǎn)予以保留，這一做法就致使了眾多投保人在向外省流動(dòng)時(shí)會(huì)實(shí)施退保舉動(dòng)。退保問(wèn)題的存在，不僅影響了社會(huì)勞動(dòng)力參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，讓投保人的合法權(quán)益難以維護(hù)，還動(dòng)搖了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口不斷拉大，對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了極大的不利影響。

2.跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中存在保障真空現(xiàn)象。伴隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度也相繼推行，但由于缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度在實(shí)行時(shí)，會(huì)忽視農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)的復(fù)雜性，以致于農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障真空。同時(shí)，由于我國(guó)各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在不平衡的現(xiàn)象，這就使得各地區(qū)間的投?；鶖?shù)含有一定的差別。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)投保基數(shù)較高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)投保基數(shù)會(huì)較低，因?yàn)檫@一現(xiàn)象的存在，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)情況相差較大的地區(qū)間流動(dòng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障真空的現(xiàn)象。例如：當(dāng)一個(gè)從甘肅到福建打工的工人，在福建地區(qū)按照當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投保后，如果投保期限不足15年，那么他所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)向甘肅當(dāng)?shù)剡M(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，但由于福建與甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，投?；鶖?shù)存在差異，這就使得他繳納了福建地區(qū)較高的社會(huì)保險(xiǎn)基金后，仍無(wú)法享受到福建當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)待遇，只能獲得甘肅地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)保障水平，從而致使著該工人在福建地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)福利保障成了真空；反之亦然。

三、處理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的合理化建議

1.科學(xué)消除地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中的障礙。要想讓勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)做到合理流動(dòng)，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)以地區(qū)為單位的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌關(guān)系進(jìn)行改變，做到社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置。其中，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，我們可以根據(jù)不同地區(qū)勞動(dòng)力的需求，制定相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)保險(xiǎn)不再受制于地域的限制，得到全國(guó)范圍內(nèi)的推行。例如：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的勞動(dòng)力前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)工作時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，讓勞動(dòng)者自行選擇投保的地區(qū)與投保基數(shù)，而不是完全按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納費(fèi)用，從而防止社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展出現(xiàn)保障真空的現(xiàn)象。

2.建立中央財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的結(jié)算機(jī)構(gòu)。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行全國(guó)性統(tǒng)籌管理的過(guò)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮中央財(cái)政和省級(jí)調(diào)劑金的職能。首先，我們需在對(duì)省級(jí)調(diào)劑金的規(guī)模進(jìn)行提高的同時(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)間由于社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作引發(fā)的利益變動(dòng)。其次，中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段的使用對(duì)由省際社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作引起的利益變動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在建立地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算機(jī)制的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的對(duì)中央調(diào)劑金制度進(jìn)行建立，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的收支平衡。最后，我們建立起全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)基金清算中心，通過(guò)相關(guān)部分的引導(dǎo)定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的基金進(jìn)行清算與管理，從而讓社會(huì)保障制度落到實(shí)處，真正的做到為人民服務(wù)。

3.制定符合農(nóng)民工工作特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。由于我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)都具有連續(xù)性的特征，這就要求我們?cè)诖_定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)不斷的對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制以及農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范與完善，提高農(nóng)民工參保的積極性，為農(nóng)民工真心實(shí)意的謀福利。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制仍在不斷完善中，這時(shí)，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制迫在眉睫。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制的確立能有效的為社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供保障，讓農(nóng)民工放心的參與投保。同時(shí)，我們可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，在制定一系列統(tǒng)一農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)利益保障措施，這樣既能有效解決勞動(dòng)力不斷退保的問(wèn)題，還能對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的完善工作，不僅有利于社會(huì)參保人員享受全部投保福利，還有利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，我們應(yīng)當(dāng)致力于消除區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中存在的障礙，建立好中央財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的結(jié)算機(jī)構(gòu)，制定出符合農(nóng)民工工作特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，從而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的發(fā)展，為廣大群眾謀取福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊風(fēng)壽.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題研究[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境.2010（01）.

篇9

關(guān)鍵詞：家政勞務(wù) 就業(yè)

贛州市現(xiàn)有18個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，人口總數(shù)達(dá)870余萬(wàn)人。勞動(dòng)力資源非常豐富，農(nóng)村人口781萬(wàn)人，其主要?jiǎng)趧?wù)流向?yàn)閺V東珠江三角洲和閩南三角洲一帶，主要工種集中為服裝加工、家政服務(wù)、建筑勞力等方面。截止2003年6月底，全市實(shí)現(xiàn)跨縣、市和跨省、市流動(dòng)就業(yè)的達(dá)120.68萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的31%，勞務(wù)輸出的數(shù)量是可喜的。全市農(nóng)民的總體收入有所提高，但是存在著務(wù)工者組織化層次較低，文化素質(zhì)不高等多種因素。就這個(gè)問(wèn)題筆者以發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地走訪的方式，對(duì)全市在外從事家政勞務(wù)工情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、組織方式、收入情況、所遇困難、建議要求等9大項(xiàng)，有效樣本總數(shù)134份，通過(guò)科學(xué)分析的方法對(duì)調(diào)查資料加以分析整理得出如下結(jié)論：抽樣調(diào)查顯示，這134名從事家政勞務(wù)人員，17-35歲80人占調(diào)查總數(shù)的59.7%，35-50歲45人占調(diào)查總數(shù)的33.5%，50歲以上6人占4.5%；其他3人。

從教育程度看，初中文化程度的最多為102人占總數(shù)的76%，高中及高中以上文化程度占總數(shù)的16.5%，小學(xué)文化程度10人占總數(shù)的7.5%。

贛州家政勞務(wù)開(kāi)發(fā)實(shí)踐問(wèn)題分析

政府參與力度不夠

政府參與的主要體現(xiàn) 提供相關(guān)政策，建立保障機(jī)制。通過(guò)政府相關(guān)職能管理部門(mén)制定有關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建起區(qū)域家政勞務(wù)開(kāi)發(fā)與輸出的運(yùn)作框架，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，保證剩余女勞動(dòng)力的健康就業(yè)。對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以資助。廣大農(nóng)村剩余女勞動(dòng)力及城市下崗女工本身就屬于職場(chǎng)中的弱勢(shì)，相關(guān)的崗前培訓(xùn)必不可少，這都需要大量的經(jīng)費(fèi)做支撐。面向市場(chǎng)，著力做好就業(yè)推介工作，政府可以利用信息資源和誠(chéng)信形象，建立對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)家政勞務(wù)用工情況預(yù)報(bào)系統(tǒng)與機(jī)制，及時(shí)如家政服務(wù)信息、舉辦家庭用工供需洽談會(huì)等推薦就業(yè)。

政府職能部門(mén)參與性缺陷 我們?cè)趯?duì)已在廣州就業(yè)的家政勞務(wù)輸出人員的調(diào)查中，高達(dá)78%的受訪者認(rèn)為政府參與力度不夠，未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。就連在已獲得贛州市勞動(dòng)就業(yè)局幫助就業(yè)的人員中，亦有29%的人認(rèn)為政府作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，我們通過(guò)對(duì)贛州市政府負(fù)責(zé)家政勞務(wù)培訓(xùn)與外輸?shù)闹鞴苈毮懿块T(mén)――市勞動(dòng)就業(yè)局的機(jī)構(gòu)和人員的考察，其無(wú)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)培訓(xùn)與輸出科室，而只是掛靠在就業(yè)訓(xùn)練中心，存在人員少任務(wù)重的矛盾。其次，少數(shù)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)只看到家政勞務(wù)輸出給部門(mén)管理帶來(lái)的難度，看不到家政勞務(wù)輸出給本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大效益，認(rèn)為勞務(wù)輸出造成計(jì)劃生育難管理、稅費(fèi)難收繳、消費(fèi)市場(chǎng)蕭條，財(cái)政收入受影響。因此對(duì)引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力特別是婦女外出務(wù)工持消極態(tài)度。再次，贛州因處革命老區(qū)，還有許多縣市還是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力吃緊，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，2003年全部用于就業(yè)工程的專(zhuān)項(xiàng)款額只有600萬(wàn)元，這對(duì)贛南這個(gè)人口大區(qū)只是杯水車(chē)薪，相關(guān)職能管理部門(mén)只是花完了國(guó)家的錢(qián)也就完成了任務(wù)，沒(méi)有責(zé)任和意識(shí)去多方籌集資金，解決培訓(xùn)資金嚴(yán)重緊缺的問(wèn)題。

組織化程度較低

調(diào)查的134人，有108人是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)，占調(diào)查總數(shù)的80%多；只有26人通過(guò)政府或社會(huì)職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，不到流動(dòng)總數(shù)的20%。強(qiáng)烈要求集體組織外出的呼聲日漸高漲，在調(diào)查中選擇要求政府組織引薦和技能培訓(xùn)的占被調(diào)查總數(shù)的88%。這種依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主的流動(dòng)方式，具有一定的盲目性，所帶來(lái)的負(fù)面影響是多方面的：

它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)資源利用率。

增加了流動(dòng)成本，一些急于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村婦女和下崗女工等，不從自身?xiàng)l件或家庭條件出發(fā)，也不辦理相關(guān)證件（如務(wù)工證、計(jì)生證），僅憑個(gè)人意愿或偏信虛假勞動(dòng)信息而盲目外出求職，其結(jié)果是皆因各種原因或“無(wú)業(yè)”而返，或上當(dāng)受騙，造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和不應(yīng)有的損失。

家政勞務(wù)培訓(xùn)缺失

盡管家政勞務(wù)輸出使我市廣大人員擴(kuò)大了知識(shí)面，逐漸提高了婦女的社會(huì)地位，也造就了一批“百萬(wàn)富翁和女企業(yè)家”。但是，被調(diào)查的134名家政勞務(wù)人員中，曾接受培訓(xùn)的只有29人占調(diào)查總數(shù)的22%，未接受過(guò)培訓(xùn)的105人占調(diào)查總數(shù)的78%。我市外出從事家政勞務(wù)人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低，即使有一技之長(zhǎng)很大程度上的一部分人的技能是通過(guò)拜師學(xué)藝獲得的，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和市場(chǎng)抗衡的能力不強(qiáng)。特別是技術(shù)型人才的匱乏，導(dǎo)致大批既無(wú)文化又缺技能的勞動(dòng)力只能以打工者的身體在外做苦力，且從事的職業(yè)相對(duì)集中，就業(yè)面相對(duì)狹窄，主要從事洗衣、做飯等傭家型勞務(wù)為主，既降低了勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收益，也嚴(yán)重影響和制約了她們的自身發(fā)展。

外出務(wù)工面臨的實(shí)際困難多

在對(duì)廣州等地從事家政勞務(wù)人員所遇到的困難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工資沒(méi)有固定保障的42人占總數(shù)的31%，沒(méi)有人或組織引薦的28人占總數(shù)的20%；沒(méi)有一技之長(zhǎng)的24人占總數(shù)的18%，家里有困難的13人占總數(shù)的10%，沒(méi)有了解信息的11人占總數(shù)的9%，其他16人占總數(shù)的12%。由于沒(méi)有技術(shù)和特長(zhǎng)，加之缺乏有組織引導(dǎo)。我市在外家政勞務(wù)人員中，面臨的實(shí)際困難較多：如收入低、無(wú)保障、小孩讀書(shū)困難、不了解信息、流動(dòng)盲目性較大。在外務(wù)工人員大部分從業(yè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的私人家庭中。由于法制不健全和執(zhí)法不力，目前，一些家庭勞動(dòng)用工很不規(guī)范，私招亂雇現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且招用工后大都不與勞動(dòng)者依法簽訂合同，以致發(fā)生勞資糾紛或工傷事故而得不到及時(shí)有效的保護(hù)，蒙受不應(yīng)有的損失。

解決贛州家政勞務(wù)開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的對(duì)策與措施

強(qiáng)化政府參與力度

把政府服務(wù)作為擴(kuò)大家政就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急 擴(kuò)大婦女就業(yè)，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。今后，我們的當(dāng)務(wù)之急是圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，加大支持和服務(wù)力度，推動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)工作，全面構(gòu)筑促進(jìn)就業(yè)的新平臺(tái)。一是架設(shè)家政就業(yè)信息橋梁。加快就業(yè)服務(wù)住處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和規(guī)范贛州市家政職業(yè)中介一條街，及時(shí)就業(yè)政策、招工信息和求職信息，暢通信息溝通渠道，提供便捷的就業(yè)信息服務(wù)，在就業(yè)對(duì)象和市場(chǎng)需求之間建立起一座信息的溝通橋梁。二是提供家政就業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的原則，大力加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的原則，大力加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)人員和失業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，幫助他們更新?lián)駱I(yè)的觀念，認(rèn)為家政服務(wù)不是下等人干的事。同時(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高就業(yè)技能。在抓好政府有關(guān)部門(mén)提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦家政職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果，提高家政就業(yè)人員的就業(yè)能力。三是制定并落實(shí)優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)家政就業(yè)的稅費(fèi)減免、財(cái)政貸款擔(dān)保和就業(yè)援助等政策，以激勵(lì)待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性。四是規(guī)范家政就業(yè)市場(chǎng)。依法加強(qiáng)私人及家庭勞動(dòng)用工管理，實(shí)行家庭用人強(qiáng)制合同制，以保證家政就業(yè)的制度化和規(guī)范化。

政府承擔(dān)部分勞務(wù)開(kāi)發(fā)成本，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn) 政府作為公共管理的首要責(zé)任者，應(yīng)多方籌集資金，加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)為規(guī)避家政就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩地間政府合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，既解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)請(qǐng)保姆、請(qǐng)鐘點(diǎn)工難等問(wèn)題，又幫助了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和就業(yè)問(wèn)題。如在家政服務(wù)訂單培訓(xùn)中就可根據(jù)用人單位的要求，增加家庭禮儀、居室保潔、烹調(diào)技術(shù)、孕產(chǎn)護(hù)理、初級(jí)保健等適應(yīng)強(qiáng)的科目。

完善贛州勞動(dòng)就業(yè)的保障體系 贛州市每年新增農(nóng)村勞務(wù)輸出近10萬(wàn)人，其中女性占51%左右，其中有組織的輸出占35%左右，比去年同期增長(zhǎng)近5%，預(yù)計(jì)到年底將達(dá)到10萬(wàn)人以上。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)都建立了以勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)站（所）為主體的信息網(wǎng)絡(luò)。在贛州市勞動(dòng)局和市婦聯(lián)的共同努力下1-6月全市共采集家政用工信息4567條，提供家政就業(yè)崗位6976個(gè)，進(jìn)場(chǎng)洽談人數(shù)2萬(wàn)人次，其中家政勞務(wù)輸出信息447條，輸出成功率逐步提高。目前全市共有各類(lèi)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)48家，家政勞務(wù)派遣組織6家，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人500多人，與2002年相比，各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)與勞務(wù)派遣組織增加114家，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人增加近100人。2004年12月勞動(dòng)局請(qǐng)省工商局、勞動(dòng)保障廳在贛州舉辦了第一期家政職業(yè)介紹人員資格培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員68人，進(jìn)一步充實(shí)了我市勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，這樣的活動(dòng)還將繼續(xù)下去。

強(qiáng)化家政勞務(wù)輸出引導(dǎo)

無(wú)論是現(xiàn)在乃至今后一定時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將是我市解決就業(yè)問(wèn)題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。首先，要積極發(fā)展家政經(jīng)紀(jì)人和家政勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，提高我市家政勞務(wù)輸出的組織化程度。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，來(lái)用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì) 集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的家政管理、服務(wù)組織或跟蹤服務(wù)，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。第三，要擴(kuò)大對(duì)家政勞務(wù)輸出中先進(jìn)典型的宣傳，運(yùn)用多種形式、方法和途徑，挖掘全市在外務(wù)工典型事跡和我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況；第四，要建立起對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)家政勞務(wù)需求的預(yù)報(bào)機(jī)制，市政府可以整合各種資源，解決家政勞務(wù)市場(chǎng)中“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。如對(duì)外傭型家政人員的素質(zhì)要求、能力結(jié)構(gòu)有及時(shí)的信息反饋，努力做到有針對(duì)性的家政勞務(wù)輸出，減少其盲目性流動(dòng)。

切實(shí)解決外出務(wù)工人員遇到的困難

作為政府部門(mén)要進(jìn)一步搞好家政勞務(wù)輸出的服務(wù)工作，要制定鼓勵(lì)政策措施，切實(shí)解決外出務(wù)工人員遇到的實(shí)際困難，一是要改革戶籍管理制度。放寬戶口準(zhǔn)入條件，允許進(jìn)城務(wù)工人員子女在入學(xué)、就業(yè)、參軍等方面享有同城鎮(zhèn)居民同等的待遇；二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。對(duì)外出務(wù)工人員在“平等自愿、協(xié)商一致”的原則下，采取保留土地承包權(quán)，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包、入股等的流轉(zhuǎn)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂；三是健全計(jì)劃生育機(jī)制。給予外出務(wù)工人員計(jì)生等有關(guān)證明優(yōu)先出具權(quán)，允許育齡婦女在務(wù)工地進(jìn)行“雙月檢”，并上門(mén)做好服務(wù)；四是完善后方保障措施。要在貸款、公差勤務(wù)、以資代勞、家庭安全、老人照顧等方面出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的全過(guò)程服務(wù)，設(shè)立并公布維權(quán)熱線電話，使 勞務(wù)輸出人員能夠安心、放心。鼓勵(lì)在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)，從而使勞務(wù)輸出渠道越來(lái)越寬，輸出人數(shù)越來(lái)越多，輸出范圍越來(lái)越廣，輸出組織程度越來(lái)越高。

參考文獻(xiàn)：

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這樣的現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性發(fā)展造成了不利影響，需要引起相關(guān)部門(mén)的足夠重視。

一、企業(yè)用工緊缺的原因分析

導(dǎo)致企業(yè)“用工荒”和“招工難”問(wèn)題出現(xiàn)的原因有很多，主要有以下幾個(gè)方面：

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加

金融危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，加上國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速的反彈。內(nèi)需不斷擴(kuò)大，外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)，促使企業(yè)用工需求的不斷增長(zhǎng)。此外，民工大量返鄉(xiāng)也增加了招工的難度。

2、沿海地區(qū)就業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，民工就業(yè)的選擇趨向多樣化

隨著中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，用工需求在增加，給當(dāng)?shù)孛窆ぬ峁┝烁嗟木蜆I(yè)選擇機(jī)會(huì)，吸引相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這就使得東部沿海地區(qū)的用工優(yōu)勢(shì)逐漸被削減和弱化，農(nóng)民工也不愿背井離鄉(xiāng)，希望在自己的家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和發(fā)展。

3、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道增加，城市化進(jìn)程加強(qiáng)

隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可供給企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)在逐漸減少?，F(xiàn)在的年輕勞工，家里大多有錢(qián)了，這些人不太愿出遠(yuǎn)門(mén)，都窩在近一點(diǎn)的家鄉(xiāng)打臨時(shí)工。所以年輕人越來(lái)越少，而年紀(jì)大一點(diǎn)的勞動(dòng)力衰退，又不能適應(yīng)快節(jié)奏的工作方式，總體上造成了勞工荒這種現(xiàn)狀。

4、新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期較高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平實(shí)現(xiàn)了很大的提高，但是城鄉(xiāng)間的差距也在不斷擴(kuò)大，致使大中城市消費(fèi)水平持續(xù)走高，增加了外來(lái)民工的生活成本。然而，外來(lái)民工在社會(huì)福利等方面，遭受很多不公正的待遇。隨著民工權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工對(duì)工資等就業(yè)的預(yù)期不斷增加。如果企業(yè)還想延續(xù)低工資招工或者招工手段比較單一的傳統(tǒng)，“招工難”的問(wèn)題將很難得到解決。80后和90后群體已近成為當(dāng)前勞工的主體，仔細(xì)分析后不難發(fā)現(xiàn)，他們外出務(wù)工或就業(yè)，不單單是為賺取工資那么簡(jiǎn)單，他們更多的是想體驗(yàn)或享受生活、豐富個(gè)人視野、實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值等，如果我們的企業(yè)還象當(dāng)初對(duì)待一代民工那樣來(lái)對(duì)待這些80、90后民工，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。

二、針對(duì)企業(yè)用工短缺的策略和建議

隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，生產(chǎn)需求不斷增加，但是由于民工短缺等問(wèn)題致使企業(yè)開(kāi)工不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響。所以解決“招工難”和“用工荒”的問(wèn)題，已經(jīng)成為政府和企業(yè)共同面對(duì)的難題。對(duì)此，提出以下對(duì)策建議：

1、正確分析用工需求，未雨綢繆，建立儲(chǔ)備人才

企業(yè)應(yīng)當(dāng)嘗試新的招工合作渠道，促使自己的人才儲(chǔ)備能力的提高，企業(yè)的人力資源部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，在做好企業(yè)員工儲(chǔ)備工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣约皠趧?wù)輸出政府的聯(lián)系與合作，為企業(yè)招工尋求幫助，擴(kuò)大招聘的區(qū)域范圍。比如中勞網(wǎng)這樣的全國(guó)性網(wǎng)上勞務(wù)市場(chǎng)，能低成本的將企業(yè)的招工簡(jiǎn)章到全國(guó)。

2、建立健全用工體制

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的用工機(jī)制存在很多弊端，例如戶籍問(wèn)題、孩子上學(xué)問(wèn)題等等，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有解決民工的歸屬感問(wèn)題，使民工的流動(dòng)性比較大。政府應(yīng)當(dāng)提高更多的政策支持和配套保障措施，出臺(tái)相應(yīng)政策幫助外來(lái)務(wù)工人員，使他們享受更多的待遇，消除使他們?cè)谧优逃?、個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的后顧之憂。此外，要完善用工的預(yù)警機(jī)制，對(duì)用工信息進(jìn)行及時(shí)的收集和檢測(cè)，并建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，使勞務(wù)和用工雙方都能及時(shí)了解用工需求準(zhǔn)確情況，便于雙方及時(shí)進(jìn)行接洽。

3、健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度

經(jīng)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方政府的相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的數(shù)量、就業(yè)率、就業(yè)結(jié)構(gòu)等都缺乏相應(yīng)的調(diào)查和了解，使自身面對(duì)“招工難”和“用工荒”問(wèn)題時(shí)不知所措，這在一定程度上反映了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的缺陷。相關(guān)職能部門(mén)要想很好的解決“用工荒”的問(wèn)題，首先必須對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析；其次要成立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一就業(yè)信息的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)勞務(wù)需求、勞務(wù)輸出和用工崗位專(zhuān)業(yè)情況的監(jiān)督和預(yù)測(cè)，及時(shí)有關(guān)訊息，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)提供和勞務(wù)需求的有效對(duì)接。

4、注重新生代農(nóng)民工求職群體的訴求

對(duì)于新生代的農(nóng)民工群體，我們需要做的：（1）提高他們的工資待遇。企業(yè)要想在招工過(guò)程中處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，就需要給應(yīng)聘者提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，考慮到員工的預(yù)期和難處。例如，員工對(duì)福利待遇的需求、生活成本、家庭困難等等（2）實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，人性化管理。傳統(tǒng)的員工管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要，企業(yè)的管理需要實(shí)行更多的人性化管理，改善員工的生活條件，做到尊重人、關(guān)心人，突出企業(yè)自身的人文特色。一個(gè)實(shí)行人性化管理的企業(yè)，必然會(huì)增強(qiáng)自身的凝聚力，增加自身的招聘能力，降低員工流失的風(fēng)險(xiǎn)。（3）提高員工生活質(zhì)量。企業(yè)要想招聘到更多的優(yōu)秀員工，避免人才的流失，需要做好生活配套設(shè)施的建設(shè)工作，同時(shí)要豐富員工的文化娛樂(lè)生活，為員工提高更多的生活保障和精神生活。