導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以《縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為目的，合理用地、節(jié)約用地、強(qiáng)化農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理。著眼于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，科學(xué)組織農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查，建檔、登記發(fā)證工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益，合理用地、節(jié)約用地。

（二）堅(jiān)持維護(hù)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，“標(biāo)準(zhǔn)不超過350平方米”的法律規(guī)定，由村委會(huì)依照本方案規(guī)定出示證明確定的宅基地的登記。把握村屯規(guī)劃，依法強(qiáng)化農(nóng)村宅基地建設(shè)使用管理，搞好土地確權(quán)發(fā)證。

（三）堅(jiān)持依法審核合理辦證，把握非本村屯集體經(jīng)濟(jì)組織居民不享有該集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，不予辦理宅基地登記發(fā)證。

（四）堅(jiān)持依法清理整頓農(nóng)村宅基地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，把握在一九八八年以前的農(nóng)村宅基地由村委會(huì)出縣宅基地權(quán)屬來源證明，村民提供身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證及相關(guān)材料，對(duì)超越村屯規(guī)劃及私建亂建和一九以后建設(shè)沒有合法批件的，先行調(diào)查，暫不予登記。

三、工作范圍

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村：

團(tuán)山子鄉(xiāng)遠(yuǎn)大村，愚公鄉(xiāng)永紅村，迎蘭鄉(xiāng)煙筒山村、農(nóng)豐村。

四、工作方法及問題的處理

（一）按照國家規(guī)定采用八0西安坐標(biāo)，全解析衛(wèi)星定位勘測(cè)形成村屯地籍圖和宅基地宗地圖，建立電子數(shù)據(jù)庫，利用電子文檔全自動(dòng)化數(shù)據(jù)辦公管理。

（二）依照村屯規(guī)劃，參照村委會(huì)意見，實(shí)施宅基地現(xiàn)狀調(diào)查、登記建檔，通過單位或宅基地法人現(xiàn)場(chǎng)指界，登記建立地籍簿，形成宗地檔案，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，予以頒證。

（三）按著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，村委會(huì)形成意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，確定村屯街巷的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施宅基地現(xiàn)狀勘測(cè)成圖，對(duì)私圈擴(kuò)院，占用了多個(gè)空宅基號(hào)的一律按一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查登記建檔發(fā)證，剩余空閑地收歸村統(tǒng)一管理。

（四）對(duì)于非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，占有使用本村宅基地的居民；一戶擁有多處住宅超規(guī)定的住宅；一律不辦理房地產(chǎn)權(quán)證照，由村委會(huì)調(diào)控在一兩年內(nèi)完成在村屯內(nèi)部流轉(zhuǎn)消化予以處置，在此項(xiàng)工作沒有處置完結(jié)前，縣政府土地行政主管部門不再受理該村批用宅基地業(yè)務(wù)。

（五）對(duì)于超越村屯建設(shè)用地規(guī)劃的宅基地，看地房等農(nóng)田野外的建設(shè)用地，除經(jīng)國家立項(xiàng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地外，一律不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

（六）對(duì)于私建濫建，沒有合法批準(zhǔn)文件的建設(shè)用地只進(jìn)行登記調(diào)查，不辦理其它手續(xù)，經(jīng)依法處理后，按本方案的相關(guān)規(guī)定予以處理。

五、時(shí)間安排

（一）10日—31日基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備：包括調(diào)整規(guī)劃、宅基地占地清理、確立街巷規(guī)劃紅線。

（二）1日—30日開展村屯地籍調(diào)查。

（三）1日—31日完成地籍建檔審核發(fā)證。

篇2

（一）進(jìn)展情況

全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)共計(jì)27210宗，已通過省國土廳驗(yàn)收，同時(shí)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宗地檔案掃描和數(shù)據(jù)庫的錄入掛接，對(duì)宗地檔案進(jìn)行了整理歸檔，并啟用了所有權(quán)登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，已頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證27210本。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)完成地籍測(cè)繪6234.6公頃，占總?cè)蝿?wù)的60%，權(quán)屬調(diào)查已完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)整鄉(xiāng)及鄉(xiāng)8個(gè)村、鎮(zhèn)2個(gè)村，鎮(zhèn)3個(gè)村的工作量。

（二）存在問題

農(nóng)村宅基地管理存在多年空缺，缺少完整的權(quán)屬資料，給依法發(fā)證帶來困難。此外，“一戶多宅”現(xiàn)象較多，“一戶一宅”分戶的依據(jù)不明確，其標(biāo)準(zhǔn)把握起來有相當(dāng)?shù)碾y度。

（三）下步舉措

我們將加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查進(jìn)度，確保年底前全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地地籍調(diào)查任務(wù)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

（一）進(jìn)展情況

經(jīng)過實(shí)地摸底調(diào)查，縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地共計(jì)164宗，面積1092.25畝，擬定的《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》，已上報(bào)國土廳改革辦。6月19日，國土資源部正式下發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)的函》，明確支持縣按照中央的部署先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

（二）存在問題

一是摸底調(diào)查出的集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊大部分仍被私人和企業(yè)租賃用于生產(chǎn)，未歸還集體作為流轉(zhuǎn)的凈地。

二是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買集體經(jīng)營性建設(shè)用地積極性不高，同等情況下更愿意購買國有建設(shè)用地。

三是制度設(shè)計(jì)不成熟，國家層面還未出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)文件，地價(jià)評(píng)估和備案體系、交易平臺(tái)及流轉(zhuǎn)收益分配和監(jiān)管等配套制度缺失。

（三）下步舉措

待國務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定試點(diǎn)方案，國土部出臺(tái)具體指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨负?，選擇儲(chǔ)潭、江口兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以及吉埠鎮(zhèn)作為新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

篇3

關(guān)鍵詞：國土資源 宅基地 發(fā)證

中圖分類號(hào)： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、性質(zhì)與意義

2011年5月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，要求在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。其中宅基地使用權(quán)登記發(fā)證就是該項(xiàng)工作的重要組成部分。

宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，可以有效節(jié)約和保護(hù)土地，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，推進(jìn)安居樂業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

依照相關(guān)法律、政策，本文針對(duì)實(shí)際存在的宅基地建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)建宅、未批先占、繼承遺贈(zèng)、退休返鄉(xiāng)、空閑舊房等問題及其對(duì)策，依照有關(guān)政策、法律作了較為全面的總結(jié)與概括。

二、政策與法律

2011年5月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)（2011）60號(hào)），文件要求各地本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

在該文件出臺(tái)之前，國家先后下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《決定》）及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土發(fā)[2004]234號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。為深入貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，大力推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部特下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地進(jìn)一步加大工作力度，完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。

參照國家《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），并依據(jù)以上有關(guān)文件精神，各地也下發(fā)了一些相關(guān)文件，如山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)[2001]89號(hào)）、《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（魯國土資發(fā)〔2011〕129號(hào)）等文件，要求對(duì)宅基地按照新規(guī)定進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、問題與對(duì)策

宅基地登記發(fā)證四項(xiàng)基本原則：本村戶口、年滿20（周歲）、 一戶一宅、不準(zhǔn)超標(biāo)。

本村戶口指戶籍在本村（含外來人口無處居住經(jīng)政府批準(zhǔn)落戶的）才能享受該福利性住宅待遇；年滿20（周歲）指申請(qǐng)宅基地是在法定（成人）年齡方面的必要條件；一戶一宅是為保障村民人有所居、安居樂業(yè)；不準(zhǔn)超標(biāo)是遵循集約用地原則，在符合國家規(guī)定的前提下，各省市結(jié)合各自人均土地的實(shí)際情況制定限額用地。如山東省城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地，每戶面積限額：①城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地：≤166m2②平原地區(qū)：每戶≤200m2；③山地丘陵（薄地）：每戶≤264m2；④人均≤666 m2可根據(jù)實(shí)際情況酌減。

（1）外來落戶居住的

根據(jù)國家《條例》之規(guī)定，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等外來人口落戶（確無住房）居住的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以申請(qǐng)住宅用地，但須履行申請(qǐng)和公示程序，并應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

（2）“一戶多宅”的

根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但由于各種原因，在實(shí)踐中存在著不少“一戶多宅”的現(xiàn)象。本文認(rèn)為不宜采取“一刀切”死板掉條做法，應(yīng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，區(qū)別對(duì)待，靈活處理：

1、歷史原因造成的“一戶多宅”，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。若一戶村民的兩處宅基地面積合并，沒有超過所在地省級(jí)人民政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理其第二宗宅基地登記申請(qǐng)。

2、因建新不拆舊造成“一戶多宅”，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理登記申請(qǐng)。

3、因繼承造成“一戶多宅”，可以受理登記申請(qǐng)，并注明“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人 ”。

4、因接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理登記申請(qǐng)。

5、因村民購買住宅造成“一戶多宅”，不得受理登記申請(qǐng)。

6、對(duì)于其他原因造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國家出臺(tái)明確的規(guī)定之前，一般不得受理。

國家或集體應(yīng)鼓勵(lì)合法的“一戶多宅”在集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以采取宅田掛鉤辦法，用儲(chǔ)備農(nóng)田或?qū)ｍ?xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)給騰退、出租、贈(zèng)與或出賣給別人多余宅基地的村民，這樣，既能減少占用新地特別是耕地，又可減少閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，既集約節(jié)約用地又緩沖了居住擁擠甚至無宅基地的多寡不均衡現(xiàn)象。

（3）面積超標(biāo)的

本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《通知》的要求進(jìn)行登記。即：①1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，村民建房占用的宅基地，該條例實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。②1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。③1987年《土地管理法》實(shí)施后，村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。 對(duì)于各種超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)無法登記的宅基地，不能退出的，村集體組織可以通過宅田掛鉤的方法扣減承包田。

（4）空房閑置的

篇4

關(guān)鍵詞：貸款難;農(nóng)村三權(quán)抵押貸款;林權(quán);農(nóng)村宅基地使用權(quán);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

中圖分類號(hào)：F830.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2015）02-0077-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.02.18

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民貸款難、貸款貴一直是困擾農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。難就難在農(nóng)民手中沒有銀行認(rèn)可、方便流轉(zhuǎn)的抵押物，貴是銀行需要提高利率彌補(bǔ)因發(fā)放信用貸款或信用擔(dān)保貸款導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失，關(guān)鍵還是抵押物缺失問題。為了破解這一難題，需要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，使其能向銀行申請(qǐng)貸款，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。黨的十八屆三中全會(huì)也明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，作為農(nóng)民手中最大財(cái)富的林地、承包地、宅基地和房屋將真正發(fā)揮融資抵押物的作用。國內(nèi)浙江、重慶、遼寧、江西、陜西等地已就農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款①先行開展試點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”資金需求進(jìn)行了有益探索，有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒[1]。

一、浙江麗水及重慶永川開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款情況

（一）發(fā)展概況

1.浙江麗水農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款發(fā)展情況。麗水早于上世紀(jì)90年代便探索開辦農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，2006年和2013年分別開始開展林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。截至2014年第一季度末，麗水農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款余額合計(jì)為45.5億元，不良率為0.2%。其中，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款11.24萬筆、94.3億元，剩余3.31萬筆、36.2億元，不良率為0.15%;累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1.21萬筆、26.2億元，剩余2499筆、9.2億元，不良率為0.4%;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款是2013年末剛發(fā)放的，目前僅有7筆，金額及余額均為1298萬元，沒有發(fā)生不良。

2.重慶永川農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款發(fā)展情況。根據(jù)重慶市政府的工作部署，永川區(qū)于2011年制訂具體實(shí)施方案，開始在轄區(qū)組織開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。截至2014年4月30日，永川農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款余額合計(jì)為9.4億元，不良率為0.3%。其中，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款23筆、10.6億元，剩余18筆、7.1億元，不良率為0.1%;累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款873筆、3.1億元，剩余408筆、1.5億元，不良率為1%;累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款121筆、3.4億元，剩余121筆、8570萬元，不良率為1%。

（二）好的經(jīng)驗(yàn)及做法

1.政府強(qiáng)力推動(dòng)。一是以市政府名義出臺(tái)“三權(quán)”抵押貸款管理辦法及實(shí)施意見，明確確權(quán)登記部門，規(guī)范了抵押、登記、轉(zhuǎn)讓、處置等程序。二是成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，金融辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、人行、銀監(jiān)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。三是對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行量化分解落實(shí)，相關(guān)工作納入政府目標(biāo)考核，并指定牽頭單位負(fù)責(zé)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作的督促、檢查及考核工作。四是出臺(tái)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。比如麗水將考核情況與村兩委的工資報(bào)酬掛鉤，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。麗水財(cái)政還按每年抵押貸款新增額的2‰用于獎(jiǎng)勵(lì)銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。重慶市直接下達(dá)行政命令分配任務(wù)，永川區(qū)每年表彰農(nóng)村“三權(quán)”融資工作先進(jìn)單位，按貸款發(fā)生額獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)部門1‰的工作經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)街1%的工作經(jīng)費(fèi);而對(duì)工作任務(wù)完成不好的則給予通報(bào)。

2.引入擔(dān)保、保險(xiǎn)、財(cái)政扶持等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。一是積極發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。麗水及永川均重視發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)于緩釋風(fēng)險(xiǎn)的作用，有助于打消銀行方面的顧慮，幫助農(nóng)戶順利獲取貸款資金。重慶市政府全額出資30億元成立了興農(nóng)融資擔(dān)保公司，專門為“三權(quán)”抵押貸款提供擔(dān)保。永川區(qū)政府也成立自己的中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，近6成“三權(quán)”抵押貸款均由擔(dān)保公司負(fù)責(zé)擔(dān)保，再由農(nóng)戶向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。麗水也在大力發(fā)展各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括加快發(fā)展政府財(cái)政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保公司、互會(huì)員制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。二是引入保險(xiǎn)保障。麗水不僅實(shí)現(xiàn)了水稻、油菜、森林、農(nóng)房、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋，還開展了食用菌保險(xiǎn)、小額貸款信用保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的試點(diǎn)工作，首創(chuàng)“政銀?！狈龀值褪杖朕r(nóng)戶發(fā)展的貸款模式，在保險(xiǎn)創(chuàng)新和服務(wù)民生方面走在全國前列。三是出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)償政策。重慶市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政出資7億元，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償比例為35%，其中市級(jí)承擔(dān)20%、區(qū)縣承擔(dān)15%。除此之外，永川區(qū)財(cái)政還另外投入1500萬元設(shè)立“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，把對(duì)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例由全市的35%提高到50%。麗水財(cái)政則按貸款余額5‰的比例建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)在抵押資產(chǎn)追償后仍形成本金損失的部分進(jìn)行一定補(bǔ)償。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。麗水在全市范圍設(shè)立了2114個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站，為村民提供小額取現(xiàn)、理財(cái)咨詢、金融知識(shí)宣傳、協(xié)辦農(nóng)戶貸款等服務(wù)，并將貸款的品種、條件、流程等相關(guān)內(nèi)容在宣傳欄上，方便村民在家門口查閱相關(guān)知識(shí)，獲取金融服務(wù)。永川通過各種渠道廣泛宣傳農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款：一是在《永川日?qǐng)?bào)》和手機(jī)短信上通過“答記者問”的形式宣傳開展“三權(quán)”抵押貸款的重要意義、主要工作內(nèi)容和具體辦理流程;二是每天12次在永川電視臺(tái)四個(gè)頻道滾動(dòng)播放宣傳“三權(quán)”抵押貸款及咨詢電話;三是通過各鎮(zhèn)街廣播站每日播放“三權(quán)”抵押貸款辦理流程;四是印制近10萬份通俗易懂的宣傳單分發(fā)至各鎮(zhèn)街;五是會(huì)同區(qū)農(nóng)委、國房局、林業(yè)局、區(qū)財(cái)政局組織區(qū)內(nèi)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行貸款對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)講解貸款政策，解答業(yè)務(wù)辦理疑問;六是結(jié)合“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”宣講活動(dòng)，深入鎮(zhèn)街、村社、企業(yè)，大力宣傳農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款政策及辦理流程。

（三）存在的難點(diǎn)

1.法律限制。我國現(xiàn)行的《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)并未明確規(guī)定農(nóng)村“三權(quán)”可以進(jìn)行抵押或是通過抵押方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，更多的是隱含的限制?！稉?dān)保法》第37條、《物權(quán)法》第184條規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)不允許抵押。盡管各地為開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款制訂了一些地方法規(guī)，提供了一定的司法支持，但其效力低于國家法律。如果農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛并訴諸法律，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，因此銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中存在不少顧慮和擔(dān)憂[2]。

2.價(jià)值評(píng)估難。農(nóng)村“三權(quán)”由于長(zhǎng)期沒有進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)及買賣，其價(jià)值評(píng)估缺少經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)評(píng)估人員的專業(yè)性、全面性要求較高，導(dǎo)致這方面的評(píng)估人才較為缺乏。比如林權(quán)評(píng)估，相同樹種不同年齡價(jià)值不等，相同年齡不同樹種價(jià)值也不同，人工林和原始林價(jià)值差異也很大。評(píng)估人員不僅要懂得林木價(jià)值評(píng)估知識(shí)，也要熟知土地評(píng)估知識(shí)。目前，各地尚未對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”建立統(tǒng)一的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及操作程序，銀行認(rèn)可的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量少，評(píng)估費(fèi)用高且存在道德風(fēng)險(xiǎn)，可能損害農(nóng)戶利益。比如重慶有一客戶申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款100萬元，光是評(píng)估費(fèi)就得2萬元。重慶永川部分業(yè)主甚至由于無法承受高額的評(píng)估費(fèi)用而放棄申請(qǐng)貸款。

3.流轉(zhuǎn)處置難。這是農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)面臨的最大難題。尤其是農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，一旦形成不良，資產(chǎn)處置變現(xiàn)將遭遇諸多難題。一是現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地房屋轉(zhuǎn)讓原則上只能在同一集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)進(jìn)行，限制了抵押物流轉(zhuǎn)與處置變現(xiàn)。比如重慶市原計(jì)劃出臺(tái)農(nóng)村“三權(quán)”不良資產(chǎn)處置辦法，但將近4年過去了還一直擱置著，足見其面臨的法律障礙實(shí)難逾越。二是目前各地尚未建立起全面、完善的農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系及交易平臺(tái)。比如麗水和重慶均設(shè)有林權(quán)交易中心，但其余的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)至今尚未建立，直接影響農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的流轉(zhuǎn)和銀行債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還面臨人情世故的問題。主要原因是集體土地只能在本村的農(nóng)民中流轉(zhuǎn)，但同村人一般礙于面子沒人愿意接手，因此這些房產(chǎn)在處置時(shí)一般難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)銀行而言存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、海南省三亞市農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作現(xiàn)狀

迄今為止，海南省三亞市尚未開辦農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，但相關(guān)準(zhǔn)備工作譬如確權(quán)工作已先期開展，其中林權(quán)抵押貸款工作有望率先開始實(shí)施。

（一）林權(quán)抵押貸款情況

2013年7月，銀監(jiān)會(huì)及國家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào)）;2014年3月21日，海南省三亞市出臺(tái)了《三亞市森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法》（三府〔2014〕52號(hào)），從國家到地方層面的法規(guī)準(zhǔn)備已基本到位。目前海南省三亞市也已經(jīng)完成全市20萬畝林權(quán)的確權(quán)工作，除了市林業(yè)局尚未配置專門機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作外，海南省三亞市已初步具備開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的條件。

（二）農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)抵押貸款情況

根據(jù)海南省三亞市住建局反饋的情況，海南省三亞市農(nóng)村宅基地（房屋）確權(quán)工作已于2012年12月基本完成，共確權(quán)42753戶，面積361萬平方米。但目前我市并未在完成確權(quán)工作的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)農(nóng)村宅基地（房屋）抵押貸款的相關(guān)登記、管理、處置等辦法。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款情況

海南省三亞市農(nóng)業(yè)局正在組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。目前已完成所有約20萬畝承包地的測(cè)量工作，頒發(fā)了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證2.2萬本，占應(yīng)確權(quán)總量的50%，預(yù)計(jì)2014年末將完成海南省三亞市所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。與農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)抵押貸款工作情況相似，海南省三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的相關(guān)登記、管理、處置等辦法仍未出臺(tái)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作仍任重而道遠(yuǎn)。

三、在海南省三亞開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)

一是成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。二是要制定工作計(jì)劃及目標(biāo)，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)措施及時(shí)執(zhí)行到位。三是完善牽頭協(xié)作機(jī)制，指定牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門分工，統(tǒng)一負(fù)責(zé)督促、檢查及考核工作，杜絕職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強(qiáng)政府、銀行及法院的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各方力量，確?！般y行愿貸款、農(nóng)戶能融資、處置有保障”，推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)順利開展。

（二）整章建制，出臺(tái)登記、處置、財(cái)政扶持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认盗姓?/p>

國內(nèi)一些地區(qū)先行開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)已有數(shù)年，在制度建設(shè)與實(shí)踐方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)及做法。我們應(yīng)整合參照浙江、重慶等地的制度，以市政府名義出臺(tái)實(shí)施意見，各職能部門相應(yīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)確權(quán)登記、業(yè)務(wù)辦理、擔(dān)保評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置、稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持等政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)大膽創(chuàng)新，確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依、有章可循，做好制度保障工作。

（三）集中力量完成“三權(quán)”確權(quán)頒證工作

根據(jù)有關(guān)部門的反饋，林權(quán)及農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)的確權(quán)頒證工作已基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作預(yù)計(jì)今年完成。為了及時(shí)滿足農(nóng)民資金需求，在制度、組織架構(gòu)等相關(guān)配套措施保障下，可以對(duì)需要辦理抵押貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)村“三權(quán)”進(jìn)行優(yōu)先確權(quán)頒證。

（四）建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司

參照麗水“三中心一機(jī)構(gòu)”①的模式搭建農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，把農(nóng)村“三權(quán)”均納入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員、資金三到位，把登記、交易、評(píng)估、處置各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范起來。由于是政府成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不僅可以降低評(píng)估費(fèi)用減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，而且評(píng)估的權(quán)威性也容易被銀行認(rèn)可，有利于農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)順利開展。

（五）引入擔(dān)保、保險(xiǎn)及高管激勵(lì)機(jī)制，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性

為了提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性，需要引入擔(dān)保、保險(xiǎn)、財(cái)政扶持及高管激勵(lì)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，使之吃上“定心丸”。一是注重發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。從浙江麗水及重慶永川的經(jīng)驗(yàn)看，由財(cái)政出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行業(yè)標(biāo)桿的作用，為打消銀行顧慮，確保農(nóng)戶順利獲得貸款起到了關(guān)鍵作用。目前我市由財(cái)政出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司注冊(cè)資本金1億元，對(duì)外擔(dān)保額可達(dá)10億元，已越過各大型銀行對(duì)于“銀擔(dān)合作”的門檻，可指定為我市農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)。二是探索發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)。由于海南省三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目遲遲未能發(fā)展，只能由易及難，先從風(fēng)險(xiǎn)較小的農(nóng)房和林權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)做起，逐漸健全涉農(nóng)保險(xiǎn)體系。三是實(shí)施高管激勵(lì)，通過管好人來做好事。對(duì)于開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)成效顯著的機(jī)構(gòu)高管，可由政府出面對(duì)其給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另外銀監(jiān)部門在高管持續(xù)履職評(píng)價(jià)中相應(yīng)給予好評(píng)，并將根據(jù)其具體表現(xiàn)，在其職務(wù)調(diào)動(dòng)、晉升等方面給予積極支持。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及教育培訓(xùn)工作

一是綜合利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)、宣傳欄、手機(jī)短信等多種手段，引導(dǎo)各部門、銀行及廣大農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的意義，了解貸款條件和業(yè)務(wù)流程，使該業(yè)務(wù)得到廣泛認(rèn)知及迅速推廣。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，防止盲目設(shè)定目標(biāo)，防止金融風(fēng)險(xiǎn)聚集，促進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

當(dāng)前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的滯后局面日益顯現(xiàn)，這就要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)制度也是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，它對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新首先要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新。并且，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既是激活農(nóng)村資源、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。今年，我鄉(xiāng)被確定為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)，為我們推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。全鄉(xiāng)各級(jí)各部門要緊緊抓住這一加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中的重大作用，牢固樹立創(chuàng)新奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的思想，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入。

2012年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和工作步驟

2012年，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證為重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好前大槐樹試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作共分五個(gè)階段：

1.摸底宣傳階段（5月5日--7月1日）。結(jié)合縣相關(guān)部門抽調(diào)人員和鄉(xiāng)、村、組干部組成聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查、宣傳動(dòng)員。填寫集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)調(diào)查摸底表，完成土地、房屋的測(cè)量、面積核實(shí)等各項(xiàng)工作。同時(shí)，結(jié)合調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

2.匯總核實(shí)、公示結(jié)果階段（7月1日-8月1日）。在完成摸底調(diào)查工作后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門分別按集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)進(jìn)行分類、核實(shí)，對(duì)核實(shí)無誤的信息進(jìn)行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計(jì)表。核查、統(tǒng)計(jì)工作完成后，對(duì)摸底調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7天。對(duì)公示過程中群眾提出異議的問題，由相關(guān)部門研究解決。

3.公告發(fā)證階段（8月1日-11月1日）。由所有權(quán)人或使用權(quán)人提出登記申請(qǐng)后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門對(duì)符合登記條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記前公告，公告期為7天。對(duì)公告期滿無異議的，分別由相關(guān)部門報(bào)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室審核，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，予以注冊(cè)登記，并向所有權(quán)人或使用權(quán)人確權(quán)發(fā)證。

4.檔案整理、信息處理階段（11月1日-12月1日）。確權(quán)登記工作結(jié)束后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門及時(shí)將相關(guān)登記信息報(bào)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，統(tǒng)一完成資料歸檔和信息處理工作。

5.驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日-12月31日）。由鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室制定驗(yàn)收辦法，并組織相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)村的確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，提出獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。并對(duì)確權(quán)發(fā)證的整修過程進(jìn)行回顧總結(jié)，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，適時(shí)謀劃推進(jìn)下一步的試點(diǎn)工作。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及各片片長(zhǎng)組成的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，造濃氛圍。通過組織召開動(dòng)員會(huì)、專題會(huì)、組織討論等形式，聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人士，對(duì)全鄉(xiāng)各級(jí)干部特別是涉及到的鄉(xiāng)直單位、村等一線干部強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。并適時(shí)組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。采取印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、入戶動(dòng)員多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、工作步驟，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革營造良好氛圍。

篇6

城市化的關(guān)鍵，是人的城市化，大量的農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)化為城市人口。在這個(gè)過程中，發(fā)展面臨“地從哪里來，錢從哪里來，人往哪里去”等問題，東部沿海部分地區(qū)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展“撤村建區(qū)”。

浙江杭州市確立了“經(jīng)營農(nóng)村”理念，以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。在下屬五個(gè)縣（市）探索“三個(gè)置換”法：以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)。另外，在市區(qū)8個(gè)城區(qū)推行以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保同步操作的“二合一”模式，五縣市則是“二選一”或“二合一”。大批農(nóng)民搬離農(nóng)村宅基地，住進(jìn)城里的公寓，得到物業(yè)管理服務(wù)，政府發(fā)給房產(chǎn)“三證”，享受社保、醫(yī)保服務(wù)。

2. 建不建，怎樣建，農(nóng)民說了算

一些地方在“撤村建區(qū)”過程中，出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、侵害農(nóng)民利益的情況，被稱為“被上樓”現(xiàn)象。在個(gè)別地方，甚至出現(xiàn)了群體性上訪、甚至農(nóng)民自殺以示不滿等惡性事件，引發(fā)強(qiáng)烈的干群矛盾沖突。如何避免此類現(xiàn)象，東部沿海一些地區(qū)做了很多探索，他們提出這樣的理念：“建不建，怎樣建，農(nóng)民說了算。”

杭州市在征地拆遷中“先建后拆”，先造新房，從征地拆遷到安置房建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都交給農(nóng)民“決策”。如何規(guī)劃，用什么材料，選誰來施工，都由農(nóng)民自己決定。農(nóng)民先看到新家園，覺得好，再簽訂拆遷安置協(xié)議，農(nóng)民覺得不好再改進(jìn)，直到農(nóng)民被完全吸引為止。

自己的新村自己建，激發(fā)了農(nóng)民群眾極大的熱情。集士港鎮(zhèn)祝家橋村建成了1萬平方米的農(nóng)民新居，沒占用一分耕地，鎮(zhèn)村未出一分錢，政府也未參與拆遷，全部由村民自己完成。

寧波市鄞州區(qū)確立了“尊重民意，維護(hù)民利，依靠民資，強(qiáng)化民管”的“四民原則”。舊村拆不拆，新村建不建，怎樣建設(shè)，都由農(nóng)民說了算。將村莊劃分為幾個(gè)街區(qū)，每個(gè)街區(qū)的幾十戶人家自己拆、自己建，資金、利益分配等問題完全由農(nóng)民自己決定，只要有一戶不同意拆遷，整個(gè)街區(qū)就都不建。該區(qū)在8年時(shí)間里，共投入資金超過104億元，推進(jìn)“舊村改造新村建設(shè)”，新村建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000多萬平方米，為農(nóng)村居民提供了8萬多套新房源，入住農(nóng)民達(dá)11萬多人，實(shí)現(xiàn)了“零強(qiáng)拆、零上訪、零事故”。鄞州區(qū)同時(shí)規(guī)定：對(duì)農(nóng)居小區(qū)建筑層高在5層以上的，給予每平方米100～140元的補(bǔ)助。目前該區(qū)多層公寓式住宅占總量的77%，共節(jié)約土地2200多畝，節(jié)地率達(dá)到42.3%。

3. 土地收益應(yīng)越來越多地讓農(nóng)民分享

農(nóng)民變市民，農(nóng)村變社區(qū)，城市擴(kuò)容需要土地。不少專家和基層干部認(rèn)為，化解當(dāng)下不斷加劇的土地矛盾，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

具體程序上要真正凸顯農(nóng)民主體地位，發(fā)揮主體作用；實(shí)際效果上，要真正讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。杭州市在“三個(gè)置換”試點(diǎn)中通過置換取得的建設(shè)用地，土地出讓收益除國家和省留成部分外，全額返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)保障支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有專家指出，最關(guān)鍵的問題，是要讓農(nóng)民共享并逐步擴(kuò)大“土地剪刀差”帶來的利益，共建共享城市化的好處，才能從根本上解決土地引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾。

浙江大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)賈生華教授認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購?fù)恋刂螅賹⑹褂脵?quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面，使城市分享了農(nóng)村土地的商業(yè)價(jià)值。在城市化、工業(yè)化已經(jīng)取得巨大成就的今天，土地價(jià)值日益凸顯，農(nóng)民的利益卻沒能得到保障，這是城市化進(jìn)程中引發(fā)政府和農(nóng)民尖銳沖突的根源所在，應(yīng)該通過制度創(chuàng)新和改革，予以解決。

同時(shí)，賈生華建議我國在制度設(shè)計(jì)方面，可以探索開展繼聯(lián)產(chǎn)承包制、國有土地使用權(quán)出讓制度之后的再一次土地制度革新，制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例”、土地承包法、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例，共同構(gòu)成我國土地市場(chǎng)的完整法律體系。

也有專家認(rèn)為，土地增值很大程度上是政府巨額投入完善基礎(chǔ)設(shè)施配套“做地”的成果，其價(jià)值說成完全是農(nóng)民的，要全部留給農(nóng)民，不夠客觀，政府獲得的“土地剪刀差”，其中很大一部分還是用在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障上了。在政府的主導(dǎo)下，農(nóng)村變成社區(qū)，政府配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等，才使得這一地塊越來越“城市化”，日益增值。

杭州正在開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，不少地方給村集體10%的留用地，規(guī)定不能用于住宅開發(fā)，專門用于發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，所獲收益由村集體給村民分紅；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每戶征地拆遷農(nóng)民贈(zèng)送商鋪產(chǎn)權(quán)等。使失地農(nóng)民有穩(wěn)定、長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)性收入。很多基層干部普遍認(rèn)為，在政府主導(dǎo)規(guī)劃下，土地收益應(yīng)越來越多地讓農(nóng)民分享。

相關(guān)鏈接

農(nóng)戶“互換并地” 政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”： 廣西探索耕地保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制

素有“八山一水一分田”之稱的廣西，原本集中連片的耕地就少。20世紀(jì)80年代初進(jìn)行改革，為了最大限度地體現(xiàn)分田到戶的公平公正，按照不同地類、不同地勢(shì)、不同位置等條件人為地把耕地化整為零，尤其是把優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行條塊分割，以保證各家各戶分到的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量均衡。全鄉(xiāng)4000多農(nóng)戶每家耕地分散的“小地塊”少則十多塊，多則幾十塊，單個(gè)地塊面積最大的1畝多，最小的不到1分地，巴掌大的地塊普遍存在。這些地塊不僅碎小、分散而且不相鄰，同一農(nóng)戶家距離遠(yuǎn)的地塊能相差四五公里。“分田到戶”讓各家農(nóng)戶責(zé)任田分散零碎。而這種狀況在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大趨勢(shì)下恰恰成為制約當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的瓶頸。有鑒于此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)“互換并地”化零為整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1999年，時(shí)任上龍村弄農(nóng)屯隊(duì)長(zhǎng)率先提出，將每家每戶分散的土地互換整合成連片的大塊耕地，再重新分地，將土地集中起來經(jīng)營。這種“小塊并大塊”的想法很快得到村民的支持，并推廣至毗鄰村落?！盎Q并地”是一種由農(nóng)民自發(fā)開展的耕地互換、整理和再分配模式，自始至終農(nóng)民既是主體也是主角，通過“一事一議”的方式自行籌資籌勞，自主調(diào)整土地權(quán)屬。

“互換并地”土地整治的實(shí)施，先由具有“互換并地”意愿的農(nóng)民自發(fā)組織，村民小組或村干部帶頭召開動(dòng)員大會(huì)討論議題，獲得2/3以上村民同意并自愿簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。然后由村民小組推薦成立工作小組，主要由國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委干部和村民代表組成，對(duì)各農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行現(xiàn)狀清查和登記，逐個(gè)地塊進(jìn)行編號(hào)，并將清查結(jié)果公示1個(gè)月。待核查成果公示無異議后，由工作小組制定方案，內(nèi)容包括土地的重新分配，地塊路網(wǎng)、溝渠的規(guī)劃布設(shè)和具體實(shí)施辦法等。方案制定后要提交村民大會(huì)討論，廣泛聽取各方意見，兼顧絕大多數(shù)農(nóng)戶的利益，使之得到進(jìn)一步修訂和完善，最終獲得2/3以上村民同意并再次公示無異議才能實(shí)施。同時(shí)，實(shí)施方案須報(bào)送村委會(huì)和鄉(xiāng)政府備案。重新分配土地時(shí)，由村民大會(huì)確定地塊分配起點(diǎn)，采取抽簽方式確定農(nóng)戶選地的先后順序。調(diào)配完成之后由村民對(duì)地塊進(jìn)行簽字認(rèn)可。分配后重新繪制的地塊圖紙由農(nóng)戶對(duì)地塊的位置、面積和四至等內(nèi)容確認(rèn)簽字并按手印之后才能生效。

整個(gè)土地整治過程由農(nóng)民主導(dǎo)，國土資源管理部門則從前期政策引導(dǎo)宣傳、土地清查測(cè)量，到規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、具體施工操作和工程驗(yàn)收，再到后期的土地重新分配、確認(rèn)和登記等環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、設(shè)備與政策等諸多方面的指導(dǎo)和服務(wù)。2006年，自治區(qū)國土資源廳對(duì)上龍鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，2008年1月份開始充分運(yùn)用“互換并地”土地整治的經(jīng)驗(yàn)做法開展工作。“互換并地”之后，集中連片規(guī)?；姆N植方式，激發(fā)了農(nóng)民群眾的熱情。整個(gè)上龍鄉(xiāng)有11個(gè)村屯近6000多人自發(fā)參與了土地平整，整治耕地3300畝。

篇7

一、我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》取得的主要成效

（一）通過廣泛宣傳教育，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法和管理水平。《農(nóng)業(yè)法》頒布施行以來，我縣各級(jí)政府和有關(guān)部門充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳車以及送科技下鄉(xiāng)等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的了解，進(jìn)一步樹立了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)法制意識(shí)。各級(jí)政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)行政主管部門做到依法行政、依法管理，運(yùn)用法律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力明顯提高，農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）通過加大農(nóng)業(yè)投入，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，我縣省級(jí)以上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)*億元，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額*億元；均大大高于同期我縣財(cái)政經(jīng)常性收入*%的增幅。農(nóng)業(yè)投入的增加，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，突出重點(diǎn)，注重發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益，這些資金主要投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林水各業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)的推廣、農(nóng)村事業(yè)公共建設(shè)（包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等）以及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)等方面，推動(dòng)著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派勃勃生機(jī)，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農(nóng)民人均純收入*元，比去年年增長(zhǎng)*%。

（三）通過強(qiáng)化保護(hù)措施，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地目標(biāo)。我縣緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)依法行政和依法管理土地，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地和節(jié)約使用土地。一是扎實(shí)開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作。完成了*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，目前，全縣耕地面積*萬畝，其中基本農(nóng)田*萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率為*%。二是較好地完成了省市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。至今已完成涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村*個(gè)土地整理項(xiàng)目，累計(jì)整理土地面積*公頃，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*公頃。三是建立健全耕地保護(hù)制度。實(shí)行耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，新增土地、礦產(chǎn)違法案件發(fā)案率控制在*%以內(nèi)，查處結(jié)案率在*%以上。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策。加強(qiáng)土地利用總體管理，切實(shí)有效利用和消化農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目等措施，有效提高供地率。規(guī)范私人建房審批，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”，全面推進(jìn)危舊房改造，拓展農(nóng)民建房空間。今年年，我縣把農(nóng)村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，啟動(dòng)了第一期28個(gè)村的危舊房改造試點(diǎn)工作，其中5個(gè)行政村實(shí)施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個(gè)自然村實(shí)施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農(nóng)民的建房用地，其中*戶農(nóng)民已搬進(jìn)新居，完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目71個(gè)，新增用地*畝。

（四）通過健全工作機(jī)制，加大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定編、定員工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)率。二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物的疫病防控工作。連續(xù)幾年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物產(chǎn)品按國家規(guī)定流入市場(chǎng)，保障了人民群眾生命安全；加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測(cè)、普查、清除工作，嚴(yán)格防止有害生物侵入、蔓延、擴(kuò)散。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了放心菜檢測(cè)示范基地。

（五）通過多措并舉方式，有效地促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收致富。近年來，我縣把低收入農(nóng)戶增收致富作為一項(xiàng)重要工作來抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》、《松陽縣低收入農(nóng)戶科技幫扶增收專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件，以實(shí)施“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為載體，針對(duì)低收入農(nóng)戶的不同情況，采取“政策扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、轉(zhuǎn)移安農(nóng)、幫扶助農(nóng)、實(shí)事惠農(nóng)”五大舉措，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項(xiàng)目資金向低收入農(nóng)戶集中村傾斜。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展茶葉、香榧、油茶、水果等產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我增收能力，真正為低收入農(nóng)戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農(nóng)戶）年人均收入超過*元，占*元以下低收入總?cè)藬?shù)的*%，年人均收入在*元以下的農(nóng)戶（低保戶和五保戶除外）全部超過了*元。

二、我縣在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳還不夠廣泛深入，農(nóng)業(yè)法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高。近年來，我縣在農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量的工作，但農(nóng)業(yè)法的普及還不夠廣泛，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，一些干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容還不夠了解，尚未在全社會(huì)真正形成關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。少數(shù)干部依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的意識(shí)還比較淡薄，運(yùn)用法律組織和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的水平還不高，還有不少農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也不夠強(qiáng)。

（二）全縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來，我縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有了顯著的提高，但總體看，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的需求相比還有一定差距，另外農(nóng)業(yè)投入資金渠道窄，金融和民間資本向農(nóng)業(yè)投資比重偏小，長(zhǎng)效融資機(jī)制尚未形成。二是農(nóng)業(yè)配套資金不足。目前中央和省下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財(cái)力有限，很多項(xiàng)目無力配套，既影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，也影響了政府申報(bào)項(xiàng)目的積極性。三是投入結(jié)構(gòu)不盡合理，支農(nóng)投資渠道分散。在農(nóng)業(yè)投入中，大中型重點(diǎn)水利工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等投入占了很大比重，小型基本農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前農(nóng)業(yè)投資渠道較多，農(nóng)、林、水、國土等主管部門都安排有專項(xiàng)資金，不同渠道的支農(nóng)資金?？顚Ｓ?，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農(nóng)業(yè)資金使用效益不高，資金管理和監(jiān)督不夠有力。近年來利用農(nóng)業(yè)資金的種養(yǎng)項(xiàng)目，部分沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于財(cái)政困難，存在擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)工資或充抵辦公經(jīng)費(fèi)的情況；對(duì)部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織設(shè)立審批把關(guān)不嚴(yán)，存在利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

（三）違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求矛盾突出。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農(nóng)田保護(hù)率高，耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求矛盾突出，耕地保護(hù)難度加大，如西坌、鋪門、新溪等3個(gè)下山移民小區(qū)絕大部分用地位于基本農(nóng)田范圍，難以置換為建設(shè)用地，造成“落地難”，項(xiàng)目無法啟動(dòng)，嚴(yán)重影響了松古盆地萬人下山脫貧工程的整體建設(shè)進(jìn)度。由于歷史的局限，農(nóng)村村莊布局紊亂，村內(nèi)宅基地閑置現(xiàn)象突出，土地利用率低。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現(xiàn)象沒有得到有效控制。

（四）農(nóng)技人員作用尚未真正發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系職能有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制后，從實(shí)際運(yùn)行情況看，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和支持減少，農(nóng)技人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，主要時(shí)間和精力多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，技術(shù)推廣和服務(wù)職能有所弱化。據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員真正從事農(nóng)技推廣工作的只有30%，且農(nóng)技人員由于缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新滯后。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備技術(shù)手段與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)要求不相適應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)屬于公益事業(yè)，履行政府監(jiān)督檢驗(yàn)職能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢實(shí)行免費(fèi)），影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的正常開展。

（五）低收入農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對(duì)象能力弱化。經(jīng)過幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對(duì)較好的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，目前剩余的低收入農(nóng)戶無論是家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是自身的素質(zhì)能力都越來越弱，原來的扶貧辦法需要進(jìn)一步研究改善，扶持標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。二是特色產(chǎn)業(yè)水平不高。據(jù)調(diào)查，我縣低收入農(nóng)戶大多是純農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)業(yè)是低收入農(nóng)戶重要的收入來源，但我縣低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農(nóng)民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，那些自身有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的山區(qū)農(nóng)民越來越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農(nóng)民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)?！叭r(nóng)”問題歷來是黨和政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，這既是國計(jì)民生的大問題，又是國家長(zhǎng)治久安的大問題。深入貫徹實(shí)施好農(nóng)業(yè)法，對(duì)于深化農(nóng)業(yè)改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義?？h政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)要面向廣大干部、面向基層、面向農(nóng)民。通過深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性，在全縣上下形成重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、依法治農(nóng)的濃厚氛圍，同時(shí)提高廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

（二）努力增加農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮資金的使用效益。縣政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入的力度，大力開辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要建立完善支農(nóng)資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設(shè)立審批，防止利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金；要建立支農(nóng)資金跟蹤問效問責(zé)制，制定項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，做好項(xiàng)目后續(xù)管理的制度建設(shè)，逐步建立分級(jí)管理、各有側(cè)重的效益評(píng)價(jià)體系；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)工作。

（三）進(jìn)一步做好土地管理工作，合理有效地保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求貫穿于發(fā)展和建設(shè)的全過程，采取有效措施，千方百計(jì)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，一方面確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)到位；另一方面要做好今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的保障工作，使合理的用地項(xiàng)目能夠“落地”。規(guī)范私人建房用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，加大對(duì)違章建筑、違法占地的執(zhí)法力度；全面推進(jìn)破舊房改造，積極拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地。

篇8

一、蒙城縣城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

蒙城縣位于安徽淮北平原中南部，淮南、淮北之間，東臨蚌埠，西接阜陽，是一代先哲莊子的故里，是馳名中外的道家文化圣地。蒙城縣總面積2091平方公里，耕地面積183.6萬畝，總?cè)丝?32萬，已經(jīng)連續(xù)8年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。目前全縣城鎮(zhèn)人口已由建國初期的1.44萬人增加到47萬人，城區(qū)面積也由最初不足4平方公里增加到20多平方公里，縣城城區(qū)人口也增加達(dá)到27萬人。一些沿國道、省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到6000-8000人，有的已超過萬人。新農(nóng)村建設(shè)也如火如荼，出現(xiàn)了像樂土鎮(zhèn)的雙龍、板橋集鎮(zhèn)的關(guān)廟、楚村鎮(zhèn)的李馬等一批美好鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板村。

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，蒙城縣城鎮(zhèn)化率為35%，比全國低16個(gè)百分點(diǎn)，比全省低10個(gè)百分點(diǎn)，距實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化所要求達(dá)到的水平還差約35個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，推進(jìn)蒙城縣城鎮(zhèn)化，任重而道遠(yuǎn)。

二、蒙城縣城鎮(zhèn)化存在的問題

1.小城鎮(zhèn)布局不合理

全縣小集鎮(zhèn)數(shù)量將近80個(gè)，均為歷史自然形成的，雖然有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從總體上看，存在著密度高、規(guī)模小、布局不合理等問題。主要原因是集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，規(guī)劃管理不嚴(yán)肅，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“先建設(shè)、后規(guī)劃，邊建設(shè)、邊規(guī)劃，甚至無規(guī)劃也建設(shè)”的現(xiàn)象。

2.小城鎮(zhèn)吸納能力弱

蒙城縣小城鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不強(qiáng)，勞動(dòng)就業(yè)不充分。造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到制約。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道單一

目前，小城鎮(zhèn)的投融資體制雖然呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是主要的投資者。由于缺乏有效的機(jī)制，各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的不是很多，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，造成資金來源渠道過于單一。

4.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，以致于污染嚴(yán)重，破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)，對(duì)一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；二是環(huán)境管理以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加?。蝗嵌鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，不重視“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)；四是小城鎮(zhèn)注重近期效益，引進(jìn)企業(yè)門檻過低，缺乏長(zhǎng)期設(shè)想；五是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

5.小城鎮(zhèn)的體制改革滯后

當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一些政策和體制，體現(xiàn)在財(cái)政體制、投融資體制、土地使用制度、戶籍管理制度和行政管理體制等方面，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、推進(jìn)蒙城縣城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理

1.突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)

依托蒙城地處皖北6個(gè)地級(jí)市中心帶和“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切東西南北向交通聯(lián)系，加快公路等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建界阜蚌、合蒙徐等城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系統(tǒng)。

2.突出小城鎮(zhèn)群建設(shè)

把小城鎮(zhèn)群作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。圍繞皖北水鄉(xiāng)、生態(tài)花園、宜居宜業(yè)宜游的目標(biāo)，把蒙城建設(shè)成以老城區(qū)為中心、工業(yè)城東、工貿(mào)物流城南、文化教育城西、旅游休閑城北的“一城五區(qū)”城市板塊，打造水、城、人、林和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同時(shí)，以縣城為中心城市向四面輻射，發(fā)展壯大傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶，把傳統(tǒng)集鎮(zhèn)建成衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

3.突出蒙城特色文化

在推進(jìn)蒙城縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要融入文化元素，堅(jiān)持用文化力量驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，充分挖掘蒙城本土歷史文化資源，強(qiáng)力打造莊子文化、楹聯(lián)文化、尉遲寺文化等。在城鎮(zhèn)建設(shè)中營造出“人文蒙城”的濃厚氛圍，不斷提升蒙城品味。

4.突出社會(huì)管理創(chuàng)新

要培養(yǎng)一支懂管理、善經(jīng)營的城市管理人才隊(duì)伍，不斷提升小城鎮(zhèn)管理水平，確保小城鎮(zhèn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制蒙城縣小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于原有規(guī)劃要進(jìn)一步的修改和完善，并經(jīng)人大表決通過，形成具有約束力的政府規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，做到有規(guī)可依，嚴(yán)格管理，進(jìn)而全面提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

（二）培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力

1.促進(jìn)區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的核心在于培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，尤其是形成有特色、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；就緩骄褪菑谋炬?zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以融入“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”為契機(jī)，以參與承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，在更大范圍和更深程度上對(duì)外開放，選準(zhǔn)適合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

2.發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

蘇、浙、粵這些地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的快，主要得益于它們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及民營經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。蒙城縣小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要遵循這一規(guī)律，抓住省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，選準(zhǔn)定位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工中尋得一席之地。同時(shí)，還要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大。

3.抓好城鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)建設(shè)

結(jié)合南部新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)聚集。聚集的區(qū)位主要選在地理和設(shè)施條件好的沿國道、省道、縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集人才、資金、技術(shù)、信息等方面的能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能。

4.抓好高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

小城鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、民營企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。蒙城縣是農(nóng)業(yè)大縣，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及各種服務(wù)業(yè)，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走以農(nóng)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促農(nóng)的路子，注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

（三）建立多元投資機(jī)制，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

1.盤活土地資源

按照黨的十提出的“必須珍惜每一寸國土”的原則，認(rèn)真落實(shí)皖辦發(fā)[2011]4號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將土地受益大部或全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資

按照“誰投資、誰受益”的原則，打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷，鼓勵(lì)集體、個(gè)人參與小城鎮(zhèn)開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)發(fā)展開辟資金渠道。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“自己城鎮(zhèn)自己建”的理念，充分發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的特殊的地位和作用，使小城鎮(zhèn)盡快步到入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。

3.積極爭(zhēng)取國家發(fā)展小城鎮(zhèn)項(xiàng)目資金

2012年5月，省政府辦公廳出臺(tái)的《安徽省新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實(shí)施方案》中提出，“要發(fā)展20個(gè)以上縣級(jí)中等城市，培育200個(gè)左右中心鎮(zhèn)”。蒙城縣在20個(gè)中等城市之中，因此要抓住安徽省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目資金。

（四）加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建設(shè)宜居蒙城

十報(bào)告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。我們秉承綠色低碳理念，打造“鎮(zhèn)村優(yōu)美、處處和諧、人人幸?！钡拿篮蒙鷳B(tài)家園。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)保、資源利用和節(jié)能減排水平，使城鎮(zhèn)化始終堅(jiān)持健康、科學(xué)，可持續(xù)的發(fā)展方向。開展以清潔家園、田園、水源為內(nèi)容的“三清工程”，以硬化、綠化、凈化為內(nèi)容的整治活動(dòng)，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差局面。

（五）加大改革力度，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

篇9

關(guān)鍵詞：城中村 改造 城市規(guī)劃 困難 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-039-03

一、城中村基本情況

浙江省象山縣的丹東、丹西街道行政區(qū)域78個(gè)村莊，可劃分為三類：一是建成區(qū)內(nèi)完全沒有農(nóng)用地的“城中村”；二是城區(qū)毗鄰?fù)恋乇皇諆?chǔ)或留有部分農(nóng)用地的“城邊村”；三是仍有大量農(nóng)用地，已納入城市遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的“城郊村”。筆者為方便起見，將以上三類統(tǒng)稱為城中村，主要有以下幾個(gè)方面的問題。

1.村莊規(guī)劃落后，現(xiàn)代城市難以相容。城中村大多沒有規(guī)劃，住宅、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用房混雜。城市規(guī)劃控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市規(guī)劃新建的房屋。村莊建筑密度大，風(fēng)格單一，品位低，與象山縣現(xiàn)代生態(tài)旅游濱海城市要求不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。2001年，象山縣城市總體規(guī)劃出臺(tái)后，初步統(tǒng)計(jì)有60%以上村莊都涉及城市道路和公建等設(shè)施拆遷。

2.村莊用地粗放，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。村民住宅都為低層（1～2層）房屋，90%為一戶一宅，10%一戶多宅，多數(shù)為本村村民，也有少數(shù)外地常住戶，合法建筑容積率在0.7左右。房屋布局不合理，村內(nèi)空閑地多，多數(shù)無法利用或難利用。如黃家塔村128戶村民，已有村莊建設(shè)用地89.9畝，還有缺房戶40戶，需向村外擴(kuò)展宅基用地20畝，按改造后安置用地62畝對(duì)比，該村將粗放多用地48畝，城區(qū)各村在不同程度上都有這種浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.違章建筑泛濫，外來人口集聚。由于城市多年規(guī)劃控制，村民建房得不到及時(shí)解決，加上外來人口劇增，有大量出租房需求市場(chǎng)，多數(shù)村民在自家庭院、自留地及承包地上違章搭建出租房和其它房屋，特別是“城邊村”更為突出。如上半河村70戶村民212人，就有1000余人外來人口租住，村內(nèi)擠滿人，有的還在村外違章搭建違法占地7畝左右。出現(xiàn)廢品回收站、油污處理點(diǎn)、小販經(jīng)營場(chǎng)所等，成為城鄉(xiāng)藏污納垢之所。盜竊窩贓、聚眾賭博，鬧事斗毆等社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)治安問題造成很大壓力。

4.環(huán)境質(zhì)量低下，基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施落后。城中村集體經(jīng)濟(jì)仍比較薄弱，村集體或政府對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，大多村莊地勢(shì)低洼，臺(tái)風(fēng)季節(jié)經(jīng)常受淹，有的村莊淹水達(dá)1米左右，抗災(zāi)能力低；村中供水、供電、電信、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管隨處可見，排污不暢，垃圾成堆，環(huán)境“臟、亂、差”；道路狹窄彎曲，消防通道嚴(yán)重受堵，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患；村內(nèi)生活服設(shè)施缺乏，多數(shù)村莊沒有規(guī)范的幼兒園、公共文化娛樂場(chǎng)所，沒有衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，村民社會(huì)保障滯后。

5.村莊管理混亂，社會(huì)矛盾突出。城中村都保留農(nóng)民集聚而居的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)的管理體制，又與城市緊密相連，容納于城市之中，形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)。普遍存在以下矛盾：（1）城市規(guī)劃控制同農(nóng)民宅基用地建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)大量違章建筑和土地違法交易。（2）村莊本位主義與服從城市規(guī)劃建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)部分村民阻礙城市建設(shè)土地征用和道路等公共設(shè)施建設(shè)拆遷工作，借集體或其他團(tuán)體名義要挾政府及建設(shè)單位獲取個(gè)人利益。（3）村民生活保障和城市建設(shè)提前儲(chǔ)備用地之間的矛盾，許多農(nóng)民過早失去土地后，生活保障問題得不到落實(shí)，存在就業(yè)難、醫(yī)保額少、無養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象。同時(shí)政府低價(jià)征用和高價(jià)出讓土地造成農(nóng)民心態(tài)失衡，對(duì)舊村改造要求獲得利益的期望值很高。（4）村基層組織權(quán)力之爭(zhēng)和村民內(nèi)部派系斗爭(zhēng)等內(nèi)部矛盾，隨著城市建設(shè)帶動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，村基層組織權(quán)力之爭(zhēng)更加激烈，有些村班子缺位，組織渙散。村民關(guān)系復(fù)雜，帶有情緒和派系之爭(zhēng)，少數(shù)不良分子開始蓄意破壞、搗亂，阻礙拆遷改造工作。

二、城中村改造面臨的主要困難

城中村改造是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，其出現(xiàn)的問題是城市建設(shè)過程中必須解決的問題。主要困難有：

1.思想不統(tǒng)一，工作缺少合力。城中村改造涉及計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、街道、財(cái)政等多個(gè)部門的職能，需各部門統(tǒng)一思想合力工作。象山縣城中村改造客觀上說，還沒有形成一種合力，各自為政，缺少銜接。由各部門共同討論制定的象政辦發(fā)[2004]110號(hào)《關(guān)于加快城區(qū)改造實(shí)施意見》文件，在具體實(shí)施中仍有部門指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)改造模式、程序和優(yōu)惠政策等存有異議，卻又沒有及時(shí)根據(jù)各自職能提出調(diào)整方案，采取更好的辦法。出現(xiàn)改造主體、規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、安置用地面積難確定，項(xiàng)目審批及程序操作不能按文件規(guī)定順利進(jìn)行，各環(huán)節(jié)不配套，大小事務(wù)都要通過縣政府多次協(xié)調(diào)解決，有的還不能解決，制約改造進(jìn)度。

2.政策配套滯后，程序難以操作。城中村拆遷改造以征用集體土地拆遷村民住宅為主，有關(guān)政策在全市內(nèi)都不盡一致，不夠完善，表現(xiàn)為：（1）象山縣以村自主改造模式有別于寧波市內(nèi)其他縣市以政府統(tǒng)一拆遷改造模式，政策上有很多不能類同，程序不一致，給我們項(xiàng)目報(bào)批帶來了困難。如村民余留安置用地就不能以村經(jīng)濟(jì)組織為主體報(bào)批，余留安置用地不得按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交出讓金轉(zhuǎn)讓等。在村民都能夠自愿接受改造的情況下，報(bào)批手續(xù)仍十分繁多，程序復(fù)雜，挫傷村民自主改造積極性。（2）寧波市里原有政策中有些主要條款，在象山縣試點(diǎn)改造實(shí)施中，難被農(nóng)民接受。如調(diào)產(chǎn)安置政策，在250m2內(nèi)按擁有合法房產(chǎn)等同面積為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置，該規(guī)定使經(jīng)濟(jì)困難、房屋少的村民得不到公平的安置補(bǔ)償，執(zhí)行政策受到抵觸，普遍要求安置與原有房產(chǎn)分離，每個(gè)村民都應(yīng)平等享受農(nóng)村宅基地政策，在250m2內(nèi)平等享受安置房屋。（3）縣里改造配套政策不夠完善，城區(qū)改造配套政策已顯滯后，原有的實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，操作性不強(qiáng)，拆遷標(biāo)準(zhǔn)粗略又不靈活，使評(píng)估不能正確、公平地體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值，試點(diǎn)改造工作中，進(jìn)度已明顯受到影響。

3.規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確，缺乏總體改造計(jì)劃。城區(qū)內(nèi)村莊改造規(guī)劃目前還沒有一個(gè)明確的方案，也沒有將城中村改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃，改造缺少計(jì)劃性和前瞻性。村莊修編的規(guī)劃大都是在原村莊上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，拓寬道路，擴(kuò)展用地，仍保留原有小村莊和農(nóng)村一戶一宅的居住特點(diǎn)，與現(xiàn)代城市集約用地、規(guī)范建筑的社區(qū)建設(shè)要求有很大差離。改造村莊缺少整體規(guī)劃的引導(dǎo)，哪些村莊需要整村拆遷改造，哪些村莊需要完善村莊規(guī)劃進(jìn)行道路拆遷改造，哪些村莊需要合并選擇統(tǒng)一安置區(qū)進(jìn)行異地改造，還沒有根據(jù)象山縣城市總體規(guī)劃功能布局、公建設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)計(jì)劃、村莊集體留用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)狀況等要求，出臺(tái)詳細(xì)的改造規(guī)劃和總體實(shí)施方案，改造帶有隨意性，政府缺乏主導(dǎo)作用。隨著城市進(jìn)一步推進(jìn)，城中村矛盾會(huì)更突出，改造時(shí)間更緊，難度更大。

4.政策優(yōu)惠力度不夠，整村拆遷改造缺乏信心。象山縣與廣州、深圳等外地優(yōu)惠政策比較力度不夠，整村拆遷改造按村莊現(xiàn)有建設(shè)用地（包括紅塊圖）實(shí)行等地調(diào)換，多數(shù)村民缺乏信心。主要原因：（1）改造集約下來的余留安置房用地，按土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)20%～25%補(bǔ)交給國家出讓金，財(cái)政增加了收入，村民只享受到很少部分利益，還不能達(dá)到村民最低要求。（2）道路等公建設(shè)施拆遷村民住房，政府把應(yīng)該出資的補(bǔ)償費(fèi)納入等地調(diào)換的安置用地內(nèi)，由村莊自行處理，不給予資金補(bǔ)償，使村自主拆遷改造成本明顯增加，有些村莊最低利益不能保障，改造難以啟動(dòng)。（3）近幾年國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢(shì)并非像前些年火爆，市場(chǎng)運(yùn)作競(jìng)爭(zhēng)不激烈。

5.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，改造工作技術(shù)力量不足。城中村改造工作面廣、政策性強(qiáng)，從政府職能和角色看，不宜包辦拆遷、開發(fā)建設(shè)、安置和房屋出售等一切事務(wù)。從村集體本身的職責(zé)、人員素質(zhì)、技術(shù)力量及其本位利益等角度看，存在許多不足和不宜之處。所以，以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體，自主改造實(shí)踐中，雖有很多成功之處，但村里無法獨(dú)立操作，只有由政府把關(guān)，幫助操作，做好全面服務(wù)工作，才能完成。目前，縣公共建設(shè)管理中心，只有一個(gè)科室3至4人從事工作，存在力量不足，協(xié)調(diào)乏力，權(quán)責(zé)不對(duì)稱的情況，改造工作步履艱難。

三、城中村改造的對(duì)策建議

針對(duì)象山縣當(dāng)前城市改造存在的實(shí)際問題，要推動(dòng)城中村改造工作，必須按照國務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，從社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做群眾耐心思想工作，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性。制定統(tǒng)一改造政策，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、依法拆遷，堅(jiān)持等地調(diào)換、補(bǔ)償自給、讓利于民，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理三項(xiàng)基本原則。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真擬定改造方案，切實(shí)為民謀利益，維護(hù)廣大群眾的合法利益。

1.正確認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)改造重要意義。正確認(rèn)清城中村改造形勢(shì)，是推進(jìn)城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前象山縣城中村改造面臨良好的機(jī)遇。城中村改造是一項(xiàng)政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實(shí)事民心工程，對(duì)構(gòu)筑和諧社會(huì)，發(fā)展象山縣經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財(cái)政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.理順各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，縣各級(jí)部門和街道，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造工作。（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是象山縣征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個(gè)管理科室，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實(shí)了解實(shí)際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級(jí)改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補(bǔ)償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)口歸屬，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對(duì)城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，確定改造實(shí)施計(jì)劃。城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃，應(yīng)是象山縣開展城中村改造的首要任務(wù)?？茖W(xué)的規(guī)劃是“龍頭”，它能夠杜絕新“城中村”的產(chǎn)生，防止城市改造重復(fù)建設(shè)，能夠合理消化土地存量，有效控制房地產(chǎn)年增量。一要遵循城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充城中村改造規(guī)劃內(nèi)容，完善總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證安置用地落實(shí)。二要區(qū)別對(duì)待“城中村”、“城邊村”、“城郊村”三種不同類型村莊改造的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。三要充分考慮縣對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，以及改造地塊土地政策和經(jīng)濟(jì)上是否具備可行性，在計(jì)劃內(nèi)分片安排，成熟一個(gè)改造一個(gè)。具體按以下方案進(jìn)行：（1）規(guī)劃選址。按照就地、就近安置原則。“城中村”外遷安置的，在城東、城西規(guī)劃兩處安置用地，可通過“城邊村”整村拆遷改造統(tǒng)一解決安置用地；“城邊村”和公建設(shè)施涉及拆遷量大的“城郊村”，要求其進(jìn)行整村拆遷改造，結(jié)合土地征用和村集體留用地進(jìn)行就地安置，也可在本村或他村進(jìn)行地級(jí)差價(jià)補(bǔ)償調(diào)整實(shí)行異地安置；“城郊村”原則上在村內(nèi)空閑地上及村邊緣土地上安置，符合條件的小自然村按村莊拆擴(kuò)并要求合并改造。（2）建設(shè)條件。以保證安置區(qū)幾十年規(guī)劃不落后，具有中檔及以上品位。以提高容積率，集約用地，提高土地效益為原則。規(guī)劃“城中村”、“城邊村”以多層為主，鼓勵(lì)建設(shè)小高層和高層建筑，嚴(yán)控低層一戶一宅建筑。城郊村以聯(lián)體房建設(shè)為主，鼓勵(lì)建造多層復(fù)式房。（3）安置面積。對(duì)完全失土的“城中村”外遷拆遷戶轉(zhuǎn)變集體土地為國有土地性質(zhì)，由政府統(tǒng)一落實(shí)安置區(qū)，按國有土地拆遷政策規(guī)定實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置或安排經(jīng)濟(jì)適用房解決；對(duì)有足夠宅基地及有大量耕作土地的村莊，制定統(tǒng)一辦法和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安置面積，確保村與村之間平衡?？梢园创瀣F(xiàn)有的建設(shè)用地加上村缺房戶及公建用地進(jìn)行等地調(diào)換，確定凈土地安置面積，或者按農(nóng)村宅基地管理辦法要求，按村常住總農(nóng)戶數(shù)（包括依法可分戶的農(nóng)戶）每戶250m2或以內(nèi)安置房建筑面積，以安置建筑面積和容積率關(guān)系確定村安置用地面積；政府再對(duì)改造集約出來的建設(shè)用地，根據(jù)土地的實(shí)際價(jià)值，給予適當(dāng)資金返還，加以調(diào)節(jié)。（4）實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃按分步實(shí)施、先易后難、先急后緩的原則實(shí)施，根據(jù)每年房地產(chǎn)需求量多少來控制改造量。為加快改造速度，縣房地產(chǎn)開發(fā)用地盡量要滿足城中村改造需要，保證每年整村改造1至2個(gè)村，落實(shí)外遷安置200至300戶。

4.明確改造模式，規(guī)范操作程序。按象山縣“政府主導(dǎo)、自主改造、市場(chǎng)動(dòng)作”的城中村改造模式，靈活確定主體，做到合法程序，按規(guī)范操作，簡(jiǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)。建議按以下規(guī)范程序操作：（1）村集體申請(qǐng)。以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會(huì)支持開展具體工作為基礎(chǔ)，規(guī)定要有80%以上村民簽名同意，并由所在街道審核同意后，向縣公共建設(shè)管理中心提出申請(qǐng)。（2）縣政府確定改造項(xiàng)目。按縣城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃要求，由縣公共建設(shè)管理辦公室報(bào)縣政府，組織有關(guān)部門論證，對(duì)條件成熟的村莊予以批復(fù)，防止一哄而上。（3）各部門各司其職，相互配合。先由規(guī)劃部門選址，劃定紅線，確定規(guī)劃條件（或詳細(xì)規(guī)劃），由土地部門確定安置用地面積。由縣公建中心及街道組織村基層組織和村民開展具體工作，討論確定村民安置和拆遷補(bǔ)償方案及其它配套問題，搞好市場(chǎng)評(píng)估。由計(jì)劃發(fā)改局立項(xiàng)及有關(guān)部門辦理招標(biāo)所需的手續(xù)。由有資質(zhì)單位制定改造項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)書，由土地管理部門組織，在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包含改造代建項(xiàng)目和土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容，一次性綜合處理。（4）拆遷、建設(shè)、安置。村經(jīng)濟(jì)合作社按程序領(lǐng)取房屋拆遷許可證，委托有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估，與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，妥善處理好臨時(shí)過渡，然后實(shí)施房屋拆除、地塊的改造開發(fā)建設(shè)、權(quán)證登記和安置房分配工作。

5.抓緊完善政策，加快落實(shí)改造措施。城中村村改造政策主要是土地政策、舊房拆遷補(bǔ)償政策和優(yōu)惠政策。（1）把余留安置用地中的政府收益納入村莊改造進(jìn)行市場(chǎng)公開處理，以村經(jīng)濟(jì)合作社為拆遷主體，整體報(bào)批用地，對(duì)余留安置用地按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交出讓金，作抵價(jià)抵押轉(zhuǎn)讓給代建單位，允許進(jìn)入市場(chǎng)。也可以把村莊改造成本及要求納入政府土地市場(chǎng)公開處理，即村民的回遷安置用地由村經(jīng)濟(jì)合作社直接報(bào)批用地，余留安置用地納入土地儲(chǔ)備，把村莊改造成本及要求作為余留安置用地公開招、拍、掛的前置條件，直接出讓給開發(fā)商，政府依據(jù)市場(chǎng)地價(jià)按規(guī)定補(bǔ)交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金，余額全部返還給改造村莊。村民回遷安置房統(tǒng)一按國有劃撥用地供地，余留安置用地按出讓用地供地。為了穩(wěn)定社會(huì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控管理，對(duì)村民回遷安置房屋在取得合法權(quán)證五年內(nèi)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。（2）城中村改造是否合理化主要是舊房拆遷安置補(bǔ)償政策，象山縣主要依據(jù)是象政辦發(fā)[2004]195號(hào)《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和象價(jià)[2004]66號(hào)《關(guān)于城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)價(jià)格和費(fèi)用的通知》文件。在試點(diǎn)工作中仍有許多規(guī)定有待調(diào)整完善，特別是安置辦法和舊房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺(tái)更具體、更符合實(shí)際、更便于操作的配套政策。（3）城中村改造是否人性化在于改造優(yōu)惠政策，象山縣改造優(yōu)惠政策優(yōu)惠幅度仍有余地，可對(duì)地段差，公建設(shè)施占用多、村莊建設(shè)用地不足的整村改造村莊給予適當(dāng)傾斜，在規(guī)定應(yīng)交費(fèi)率、建筑容積率上以及調(diào)整部分村集體留有用地等辦法，再給予優(yōu)惠配套政策，調(diào)動(dòng)改造積極性。

6.加強(qiáng)與社區(qū)結(jié)合，綜合解決各類配套問題。城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須與街道和民政部門聯(lián)系，解決配套問題，促使農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)農(nóng)村居民向城市居民演變。（1）正確處理好集體經(jīng)濟(jì)。在改造過程中對(duì)村余留少部分土地進(jìn)行一次性處理，收儲(chǔ)或集體回收委托街道統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)和按約定協(xié)議處置；落實(shí)村集體留用地，按縣集體留用地政策處置和使用；全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。（2）逐步撤村改社區(qū)。安置小區(qū)建成后，一切都按社區(qū)要求配套，處理好村民安置區(qū)的物業(yè)管理等問題，促使村委會(huì)向社區(qū)轉(zhuǎn)換。（3）完善社會(huì)保障體系。在農(nóng)村現(xiàn)有的保障機(jī)制中，允許選擇與城市居民同等保障機(jī)制。處置集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問題，確保村民無后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

趙紅平.關(guān)于城中村改造的思考.價(jià)值工程，2011（21）

篇10

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，加大了對(duì)全縣違法違規(guī)用地的查處力度，創(chuàng)新土地監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任，推行違法案件聯(lián)合通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合查辦案制度及案件移送制度。到目前為止，共立案查處宗，結(jié)案宗，上繳罰沒款達(dá)萬元。其次，抓好了國土綜治工作。穩(wěn)妥處理和解決群眾來信來訪問題。今年以來，共受理來信來訪件，辦結(jié)件，其中市級(jí)以上批轉(zhuǎn)件共件。我們做到件件有交待，事事有回音，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

其次，做好了國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎檢工作。為了確保這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作圓滿完成，我們按照上級(jí)要求成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)了實(shí)施方案，認(rèn)真組織了自查，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，對(duì)全縣18個(gè)疑問圖斑進(jìn)行了核查，核查面積共畝。對(duì)清理出的違法用地，我們積極主動(dòng)進(jìn)行整改和查處，并根據(jù)省市的相關(guān)要求，全部整改查處完畢。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)用地管理，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建發(fā)展平臺(tái)

為確保縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我局按照“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”的要求，首先，重抓項(xiàng)目用地的申報(bào)工作。今年以來，上報(bào)省廳批準(zhǔn)個(gè)批次的項(xiàng)目建設(shè)用地，面積畝，到目前為止，共征收土地總面積畝，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)萬元。審批農(nóng)民個(gè)人建房戶，面積1畝，其中耕地面積畝。

三、加強(qiáng)了地籍管理，扎實(shí)開展了第二次土地調(diào)查工作

為了加強(qiáng)地籍信息化管理，首先，我們?cè)鷮?shí)開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。目前，我縣平方公里農(nóng)村內(nèi)外業(yè)調(diào)查成果順利通過了省、部復(fù)查。平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查已進(jìn)入掃尾階段，目前正在開展城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總、專項(xiàng)用地調(diào)查等工作。其次，加強(qiáng)了土地登記規(guī)范化管理，認(rèn)真做好了土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。嚴(yán)格審查每宗土地登記申報(bào)資料，依據(jù)土地登記規(guī)定，嚴(yán)格辦理每宗土地登記業(yè)務(wù)。目前，共登記發(fā)證346宗，面積畝。其中，國有土地初始登記宗，面積畝;農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證宗，面積畝。辦理國有土地使用權(quán)抵押登記24宗，面積畝，抵押貸款金額達(dá)億元。

四、精心孕育國土資源市場(chǎng)，建立規(guī)范和完善的國土資源市場(chǎng)體系

為深化土地制度改革，全縣新增建設(shè)用地一律納入土地收購儲(chǔ)備中心，通過現(xiàn)金收儲(chǔ)、合同收儲(chǔ)等多種形式，半年來，共收儲(chǔ)土地面積畝。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度，土地使用權(quán)一律公開交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，半年來，進(jìn)入中心交易宗，面積畝，實(shí)現(xiàn)國土總收益億元。

五、認(rèn)真履行礦政管理職責(zé)，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

為促進(jìn)全縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，首先，加強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)管理。設(shè)置了個(gè)采石礦權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)通過公開招拍掛，收取采礦權(quán)價(jià)款萬元。其次，全面開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作。按照省市相關(guān)文件要求,認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)工作。第三，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員體系,完善了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警制度。報(bào)縣委印發(fā)了《縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》,建立和完善了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，并認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。深入到全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災(zāi)害排查工作，共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處，發(fā)放防災(zāi)明白卡余份。

六、標(biāo)本兼治，樹立國土資源行業(yè)新風(fēng)

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，大力提升服務(wù)質(zhì)量，我們以開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，通過縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，同時(shí)，深入開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”，并建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作工作機(jī)制，切實(shí)解決國土資源管理機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的突出問題，樹立了國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風(fēng)。

總結(jié)2010年上半年的工作，我縣的國土資源工作是循序漸進(jìn)的，但也存在一些不足之處。主要是系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高，違法違規(guī)用地還程度不同地存在，耕地保護(hù)與建設(shè)用地的矛盾仍然比較突出等。下半年，我們計(jì)劃抓好以下幾方面的工作：

1、繼續(xù)抓好國土資源法律法規(guī)的宣傳工作，提高全民依法合理利用資源的法律意識(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步鞏固國土資源市場(chǎng)秩序治理整頓成果，嚴(yán)肅查處各類國土資源違法案件。

3、繼續(xù)深化國土資源有償使用制度改革，培育和規(guī)范市場(chǎng)，充分顯化資源資產(chǎn)效益，積極推進(jìn)國土資源市場(chǎng)建設(shè)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地經(jīng)營管理，進(jìn)一步完善和規(guī)范國土資源有形市場(chǎng)。