導語：如何才能寫好一篇土地限制法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國有建設用地使用權人應當在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。《辦法》第6條對閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國有建設用地使用權人的權利和義務；6.其他需要調(diào)查的事項?！掇k法》第7條規(guī)定，國土資源主管部門對閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復制與被調(diào)查人有關的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關土地權利及使用問題作出說明即當事人陳述。進行行政調(diào)查的主體是市、縣國土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對土地使用權人并未產(chǎn)生權利義務的實質(zhì)影響，因此，土地使用權人對行政調(diào)查不可以申請行政復議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。為防止土地使用權人采取假動工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。《辦法》第30條第1款規(guī)定，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，符合閑置土地條件的，市、縣國土資源主管部門對國有建設用地使用權人作出閑置土地認定書。閑置土地認定書是行政確認的一種表現(xiàn)形式，對相對人的權利義務產(chǎn)生實際影響，市、縣國土資源主管部門應當向行政相對人送達該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達、公告送達、郵寄送達等有效方式進行送達?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認定書應當包括：1.國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認定土地閑置的事實、依據(jù)；4.閑置原因及認定結論；5.其他需要說明的事項?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認定書送達后，作出認定的國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。行政確認的主體是市、縣國土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認對行政相對人的權利義務產(chǎn)生直接影響，行政相對人不服可以依法申請行政復議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對其進行制裁，因此，征繳土地閑置費和收回國有建設用地使用權屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第15條也有相關規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對處罰的具體形式和操作未做細化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達征繳土地閑置費決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本?！掇k法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達收回國有建設用地使用權決定書，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人?！掇k法》對處罰主體進行調(diào)整，規(guī)定市、縣國土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權。事實上，國土資源主管部門報經(jīng)人民政府批準后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權對執(zhí)法實踐是誤導，將導致作出的具體行政行為超越職權，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應當進行聽證，征繳土地閑置費和收回國有建設用地使用權都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對人發(fā)出擬征繳土地閑置費決定告知通知書和擬收回國有建設用地使用權決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應當：1.告知當事人有要求聽證的權利；2.當事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當事人應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當事人聽證時間、地點；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當事人進行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結果報告，作出處理決定。《辦法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費決定書和收回國有建設用地使用權決定書應當包括：1.國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；3.因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；4.因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；6.政府、政府有關部門的其他行為。因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權人應當向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國土資源主管部門經(jīng)核實后應當與土地使用權人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。閑置土地由政府安排臨時使用，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。5.對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。閑置土地業(yè)已設立抵押權，征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權有害于抵押權保護。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權處罰決定不僅僅是書面通知相關抵押權人的問題，而是應當銜接好抵押權的有效保護。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權，民事債權優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權處罰決定不得對抗抵押權。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國有建設用地使用權人對征繳土地閑置費決定書和收回國有建設用地使用權決定書不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對人和利害關系人對具體行政行為不服，有權申請行政復議和提起行政訴訟。這既是對行政相對人的權利保護，也是對政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國有建設用地使用權人應當自征繳土地閑置費決定書送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自收回國有建設用地使用權決定書送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書?！掇k法》第18條規(guī)定，國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；2.申請人民法院強制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國土資源管理部門強制執(zhí)行權，行政強制法對行政強制執(zhí)行權的設定進行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設定注銷登記強制執(zhí)行權缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權應當由法院強制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費屬于金錢罰，法律沒有明確授權的情況下，金錢罰的強制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

篇2

會議的主題是：認真貫徹嘉興市政府會議和文件精神，全面部署全市閑置土地清理工作，進一步落實宏觀調(diào)控精神的具體措施，挖掘用地潛力，保障有效需求。

一、集中精力推進閑置土地專項清理工作

開展閑置土地專項清理工作是國家加強土地宏觀調(diào)控的客觀要求，是嘉興市政府近期下達的一項階段性任務，也是緩解當前用地指標緊張形勢的重要工作舉措。自20*年國家加強土地調(diào)控，清理整頓各類開發(fā)區(qū)以來，我市按照上級統(tǒng)一部署，曾經(jīng)開展了閑置性工業(yè)用地清理處置工作，也取得了階段性成效，本次閑置土地專項清理工作是在國家進一步加強宏觀調(diào)控的形勢下開展的又一次階段性集中整治工作，從本質(zhì)上講是對前階段清理處置工作的延續(xù)和深化，按照宏觀形勢發(fā)展的基本判斷，預計也將成為一項經(jīng)常性的長效管理工作，希望我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位充分認識本次閑置土地清理工作的重要性，切實引起高度重視，從貫徹落實宏觀調(diào)控要求的層面狠抓落實。

一是要明確本次閑置土地清理工作的任務。本次閑置土地清理不同以往的新任務主要有三個方面：1、閑置土地清查的時間界限是20*年9月前發(fā)生的閑置用地行為，在以往清查的基礎上向下延伸了一段時間。2、閑置土地清查的范圍除工業(yè)用地外，擴大到經(jīng)營性用地，是對各類用地的全面清理。3、閑置土地清查的內(nèi)容除已供未用的閑置用地外，增加了已用但空閑面積在10畝以上的空閑土地。希望我們國土資源部門會同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位切實按照本次專項清理的目標任務，抓好調(diào)查摸底和分類處置工作。

二是要各司其職推進閑置土地清理各項工作。本次閑置土地清理分自查、研究處理方案、處置實施、清理總結和復檢驗收五個階段，11月30日前要完成自查，自查情況要于12月10日前上報嘉興，明年1月10日至20日，嘉興市政府將組織復查驗收。我們國土資源部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位要切實按照上述時間要求，按期完成各個階段的工作任務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位要確定分管領導負責，抓緊對本區(qū)域內(nèi)的各類用地情況進行全面自查，將自查情況于11月30日上報市國土資源局。市國土資源局要抓緊對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位上報的自查情況進行復查確認，明確分類處置的意見，指導做好清理處置工作。市發(fā)改、規(guī)劃建設等相關部門要積極配合，按照各自職責協(xié)助開展清理工作。

三是要切實強化閑置土地處置的長效管理。在處理原有閑置土地的同時，市國土資源局要會同發(fā)改、財政、規(guī)劃建設等相關職能部門進一步完善土地出讓合同，建立長效機制，加強用地批后管理。今后所有的工業(yè)項目用地，都要將投資強度、土地利用強度、開工竣工期限、違約責任和賠償標準作為土地出讓合同的補充條款，在土地招拍掛出讓成交與土地出讓合同一并簽訂，并要嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度和違約責任追究制度。關于項目竣工驗收復核問題，要嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定，由市發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同外經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃建設等部門對土地利用情況、投資規(guī)模、投資強度等進行復核。

二、高度重視預征土地的善后處置問題

預征土地從客觀上講是征地環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，反映的是各開發(fā)單位對經(jīng)濟發(fā)展的信心和招商引資的熱情，但在法律上不被承認，與當前的宏觀調(diào)控要求不相適應。從國土資源部門前階段的初步調(diào)查摸底情況看，截止20*年9月底，全市協(xié)議預征土地總面積約45000畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地面積為19742畝（規(guī)劃基本農(nóng)田17201畝、規(guī)劃園地2541畝），主要分布在：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2624畝、振東新區(qū)8100畝、復興路指揮部1119畝、梧桐街道1890畝、崇福鎮(zhèn)490畝、屠甸鎮(zhèn)900畝、石門鎮(zhèn)977畝、洲泉鎮(zhèn)890畝、大麻鎮(zhèn)2496畝。對這些面廣量大的預征土地，務必請我們各相關單位引起高度重視，采取積極有效的措施穩(wěn)妥解決，盡可能降低負面影響。

當前存在的預征土地，必須按照以下途徑分類解決：1、所有協(xié)議預征土地在正式批準農(nóng)轉用、征收前，必須繼續(xù)交由被征地農(nóng)民或由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位組織進行耕作，一律不得拋荒；對已破壞水利設施或耕作層的2117畝預征土地，必須限期恢復耕作條件繼續(xù)進行耕作。預征土地復耕工作必須在12月底前全面完成，國土資源局要在近期組織專項檢查，對在規(guī)定期限內(nèi)不完成復耕的，一律不予辦理項目報批手續(xù)。2、只簽訂征地意向協(xié)議，未支付過征地補償費用的，原則上應解除意向協(xié)議；不解除意向協(xié)議的，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前，不得支付征地補償費用。待規(guī)劃得到調(diào)整后，若仍需征收該土地的，必須按正式征收時規(guī)定的征地程序、補償標準和安置辦法實施征地。已部分或全部支付了征地補償費用，且已實施店面安置或社保安置的預征土地，待土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，按規(guī)定報批土地征收。3、對符合規(guī)劃的預征土地，要抓緊處理好與被征地農(nóng)民的關系，積極尋找建設項目，限期上報辦理農(nóng)轉用審批手續(xù)。

三、全力以赴保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求

加強土地宏觀調(diào)控，嚴把土地閘門，并不是要限制發(fā)展，而是為了經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，這一指導思想必須予以明確。我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在積極貫徹落實宏觀調(diào)控要求的基礎上，要聯(lián)系實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。所謂保障合理需求，主要有三層意思：

一是不違背現(xiàn)行土地利用政策。要將土地利用與耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護相結合，切實抓好三項工作。1、切實抓好耕地保護目標責任制落實工作。將新增建設用地指標納入土地年度利用計劃，繼續(xù)加大土地整理和宅基地復墾工作力度，以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。2、切實抓好土地管理問責制的落實工作。對各自區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)行為造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為處置不力的，要追查相關責任人責任。3、切實抓好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行工作。決不允許擅自調(diào)整基本農(nóng)田，擅自將農(nóng)用地轉為建設用地，擅自擴大建設用地規(guī)劃。確實需要調(diào)整規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報審批。

篇3

目前，政府規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)資金缺乏、政府和企業(yè)圈地囤地、征地拆遷難致未能及時供地等土地閑置的直接原因[3-6]，以及土地閑置的政治成本和經(jīng)濟成本很小而利潤巨大[3]，地方經(jīng)濟發(fā)展機制、政績考核機制及法制不完善等深層次原因[4，6-7]已受到學術界的高度關注。針對閑置土地治理難題，現(xiàn)有研究也從完善法律法規(guī)、強化動態(tài)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、增加違法成本等方面提出了相關對策[3-11]。不過，這些研究主要停留在理論和宏觀層面。具體到開發(fā)區(qū)閑置土地研究上，何書金等闡述了我國開發(fā)區(qū)閑置土地的成因機制，并劃分了開發(fā)區(qū)閑置土地的規(guī)劃控制、區(qū)位不理想、經(jīng)濟實力欠佳、開發(fā)效益較低和技術支撐不夠等5種類型[12]；王興平等則認為我國開發(fā)區(qū)空間擴張中存在非產(chǎn)業(yè)因素的促動，形成了其土地利用中獨特的以土地閑置為特征的“光圈”效應和“蜂窩”效應[13]?？傮w而言，當前開發(fā)區(qū)土地利用研究主要集中在土地集約利用評價方面，盡管也有文獻提到了開發(fā)區(qū)土地閑置問題，但同樣是停留在理論探討層面[14]。

綜上分析可見，當前開發(fā)區(qū)閑置土地理論研究比較多，基于閑置土地調(diào)研數(shù)據(jù)的分析比較少。究其原因在于：一方面，閑置土地認定難[8]，數(shù)據(jù)收集存在客觀困難；另一方面，閑置土地數(shù)據(jù)對地方政府而言比較敏感，相關部門不愿意公開相關數(shù)據(jù)。因此，本文基于我國北方A市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)閑置土地的深入調(diào)查，試圖對開發(fā)區(qū)閑置土地的成因及其治理路徑進行翔實、典型分析，以彌補現(xiàn)有研究的缺憾。

1開發(fā)區(qū)土地閑置現(xiàn)狀：以A市高新技術開發(fā)區(qū)為例

A市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下文簡稱A市高新區(qū)）是位于我國北方A市的一個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。該開發(fā)區(qū)成立于20世紀90年代，并于21世紀初期進行了整合，目前該區(qū)面積超過100 km2。2013年3-4月，本課題研究人員對A市國土局、規(guī)劃局、住建局以及高新區(qū)國土資源分局進行了高新區(qū)閑置土地情況的調(diào)研，并對閑置土地進行了實地勘察，獲得了高新區(qū)22塊閑置土地的面積、用途、閑置年數(shù)和閑置原因等方面的具體數(shù)據(jù)。盡管本研究數(shù)據(jù)來源于國土管理部門，但并不是僅僅按照《閑置土地處置辦法》（2012年國土資源部第53號令）的規(guī)定認定，而是按照土地實際使用狀況認定，即事實上的土地閑置現(xiàn)狀，不包括低效利用的土地。從數(shù)據(jù)情況看，該高新區(qū)囊括閑置土地的大部分類型，具有明顯的代表性。通過對數(shù)據(jù)的整理，得到A市高新區(qū)閑置土地現(xiàn)狀（見表1）。

由表1可總結出A市高新區(qū)閑置土地現(xiàn)狀特點如下：

（1）閑置土地總量大。A市高新區(qū)閑置土地面積264.13 hm2，占該區(qū)建設用地面積的36.86%，并且這一面積也高于A市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的總面積。按照2012年A市高新區(qū)的供地總面積34.8 hm2計算，閑置土地可供給約7.6年。由此可見，相對于高新區(qū)建設用地面積以及土地供給速度而言，該區(qū)土地閑置已非常嚴重。

（2）征而未供土地、工礦倉儲和商住用地閑置比重大。從表1中閑置土地不同分類結果看，征而未供型閑置土地占閑置土地面積的80.14%，表明大量已征收土地沒有形成有效供給；商住用地閑置占閑置土地總量的26.68%，工礦倉儲用地占54.69%，表明這兩類土地有效需求不足，閑置嚴重。這些土地閑置比例大也與開發(fā)區(qū)以工業(yè)倉儲用地和居住用地居多的現(xiàn)實相符。

（3）土地閑置時間長。閑置7-9年的土地達177.07 hm2，占閑置土地總面積的67.04%。這與開發(fā)區(qū)熱衷于先期圈占大量土地以吸引項目投資的偏好相符，但當土地需求不足時，就容易造成圈占土地長期閑置。同時，2年及以下閑置土地比例較低，調(diào)研表明這主要源于兩方面原因：一是這類閑置土地認定難，國土管理部門無法提供準確數(shù)據(jù)；二是國土管理部門對近年新供土地監(jiān)管嚴格，土地閑置數(shù)量確實少。

（4）閑置土地導致開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管新問題。一是大量征而未供的土地既未用于工業(yè)建設帶來工業(yè)經(jīng)濟效益，也不能用于農(nóng)作物種植產(chǎn)生農(nóng)業(yè)效益，造成資源浪費；二是閑置土地成為城市生活垃圾、建筑垃圾等的堆積地，也有部分居民在閑置土地上開荒種植，既不利于環(huán)境整潔，還會增加政府土地利用監(jiān)管費用，并且未來開發(fā)建設又會面臨作物損失賠償問題；三是大量閑置土地存在會導致未來用地指標被削減，對開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展造成實質(zhì)性影響。

2開發(fā)區(qū)閑置土地成因分析

2.1直接成因

通過對A市高新區(qū)22塊閑置土地數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，歸納出導致土地閑置的政府、企業(yè)和其他方面的直接成因（表2）。結果表明，A市高新區(qū)因土地出讓不暢導致土地

長期閑置的比例最高。通過進一步調(diào)查了解顯示，這主要源于兩個方面：一是工業(yè)用地底價偏高，導致進駐園區(qū)的企業(yè)較少。據(jù)測算，該高新區(qū)中心地段征拆成本為3 600萬元/ hm2（即240萬元/畝），2012年8月按照征拆成本價格進行拍賣出讓，土地流拍；二是商業(yè)用地規(guī)劃條件高，容積率低，無企業(yè)愿意投資開發(fā)，導致土地閑置。同時，政府規(guī)劃調(diào)整導致的閑置土地面積位居其次。A市高新區(qū)成立后重新編制了土地規(guī)劃，但A市城市規(guī)劃批準在前，且批準后也一直沒有進行規(guī)劃修改。由于兩宗土地規(guī)劃用途有沖突，導致供地計劃無法落實，該土地長期閑置。一般而言，因規(guī)劃沖突原因?qū)е碌拈e置地塊面積都比較大。另外，A市高新區(qū)因土地用途爭議導致閑置，則是第二次全國土地調(diào)查時高新區(qū)國土分局將該地塊用途由農(nóng)用地變更為建設用地，但市國土局認為此地塊不是建設用地，由于市、區(qū)兩級國土局存在不同的認定，致使該地塊閑置。表2還表明，因政府原因（規(guī)劃調(diào)整、大量征地卻出讓不暢、用途爭議、拆遷未完成等）引起的土地閑置面積遠遠多于企業(yè)原因（拖延開發(fā)、破產(chǎn)等）導致的土地閑置，這也符合開發(fā)區(qū)建設由政府主導的特點。

2.2內(nèi)在成因

A市高新區(qū)土地閑置的直接原因只是反映了開發(fā)區(qū)土地利用的表面問題，而其背后隱藏著深刻的內(nèi)在原因。這些深層次原因也反映了開發(fā)區(qū)土地閑置的必然邏輯。

（1）開發(fā)區(qū)科學發(fā)展機制缺失。A市高新區(qū)是省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，理應發(fā)展知識密集、技術密集、人才密集的高新技術產(chǎn)業(yè)，屬于土地占用少，經(jīng)濟效益高的新興行業(yè)，不應圈占大量土地。但實際上，A市高新區(qū)占地面積在100 km2以上（與一些國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不相上下），除了高科技工業(yè)園區(qū)之外，還包括大量物流港和商住用地，明顯不符合高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的定位。當前，由于部分開發(fā)區(qū)不積極追求其本應具有的內(nèi)涵定位，反而成為地方政府圈占土地的重要方式，嚴重制約開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提升。同時，2012年高新區(qū)僅辦理建設項目用地初審3宗，面積87.20 hm2；完成預審項目審查5宗，面積11.70 hm2，土地需求量小。因此，這種不以園區(qū)定位和企業(yè)實際用地需求為前提，不注重內(nèi)涵發(fā)展，一味大規(guī)模外延擴張囤地以待企業(yè)入駐的不科學發(fā)展機制，已成為開發(fā)區(qū)土地閑置的內(nèi)在原因之一。

（2）土地財政的強力驅(qū)動。A市高新區(qū)在閑置土地較多的情況下，2012年仍向國務院、省、市政府申請各類農(nóng)用地轉用和集體土地征收184.20 hm2，完成農(nóng)用地轉用和集體土地征收方案項目勘測定界面積約204.6 hm2。對于地方政府而言，開發(fā)區(qū)建設帶來的土地財政收入不僅僅是土地出讓收入，還有因土地開發(fā)以及企業(yè)經(jīng)營而收取的稅收。長期以來，土地出讓給地方政府帶來大量財政收入，也使地方政府有了持續(xù)囤地的動機。盡管開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價格一般較低，但低價出讓工業(yè)用地能夠擴大稅基，并帶動與之相關的上下游產(chǎn)業(yè)的稅收收入[15]，深受地方政府青睞。因此，在土地財政的強力驅(qū)動下，地方政府建設開發(fā)區(qū)往往多征地、多占地，并將大量土地提前納入儲備計劃，從而導致大量土地閑置。目前，這一趨勢還在我國大部分開發(fā)區(qū)繼續(xù)。

（3）土地價格偏離市場需求。A市高新區(qū)位于城郊結合部，大部分征拆土地原來用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果按照土地原用途進行補償，平均征拆成本約為50-60萬元/ hm2，但高新區(qū)中心地段征拆成本達3 600萬元/ hm2。由于不同地段土地征收補償價格不一，農(nóng)民對征地拆遷補償不滿意，拆遷工作無法順利進行，導致土地無法及時供應而閑置。同時，土地征收完成后，土地出讓價格一般按照市場價格定價，但A市高新區(qū)2012年以征拆成本價進行工業(yè)用地出讓即出現(xiàn)流拍。實際上，在2012年18宗供地中，劃撥5宗、協(xié)議出讓4宗，無拍賣成交。這意味著，在土地征拆成本越來越高的情形下，按照征拆成本價以市場方式出讓工業(yè)用地已無吸引力，而以低于征拆成本價的方式供地則會使政府無法獲益。因此，對于開發(fā)區(qū)而言，土地價格形成機制偏離市場需求時，土地征收和出讓就會不暢，閑置土地相應增加。

（4）土地閑置違法成本較低。調(diào)研顯示，A市高新區(qū)2宗閑置了8-9年的企業(yè)用地并未按照相關規(guī)定無償收回，并且近年來高新區(qū)拖延開工的企業(yè)也未受到嚴厲處罰。特別是閑置土地的企業(yè)總會用虛假動工或者投資掩蓋閑置事實，加之政府、政策等復雜原因（如A市高新區(qū)1宗閑置約9年的土地使用權因是臺商取得，涉及國家對臺的特殊政策），土地管理部門查處起來難度極大，企業(yè)閑置土地長期得不到處理。由于企業(yè)土地閑置違法成本低、收益大，又無占有土地的其他經(jīng)濟成本，企業(yè)資金不足或者市場蕭條時就傾向于囤地或者延時開發(fā)，加大了企業(yè)閑置土地的可能性。同時，開發(fā)區(qū)囤地則基本上不受任何約束，開發(fā)區(qū)大量征地、收儲土地甚至為地方政府所鼓勵，這種毫無成本的土地閑置行為自然有其存在的土壤。

3開發(fā)區(qū)閑置土地治理的現(xiàn)實障礙

依法認定、有效查處、合理再利用是開發(fā)區(qū)閑置土地治理的三個關鍵環(huán)節(jié)。結合A市高新區(qū)的實踐，發(fā)現(xiàn)當前開發(fā)區(qū)閑置土地治理面臨法制、體制和機制等一系列現(xiàn)實障礙。

3.1閑置土地認定的法制障礙

根據(jù)表1和表2，A市高新區(qū)閑置土地絕大部分是征而未供、儲備的土地，政府原因占主導地位。按照《土地管理法》，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地如果不能按時建設，應分情況采取繼續(xù)耕種，或者交納閑置費，或者無償收回等方式進行處置，A市高新區(qū)所征收的、未建設的農(nóng)民耕地應依此規(guī)定處理。問題在于，《土地管理法》的這一規(guī)定并無具體可操作的執(zhí)行細則。目前，閑置土地處置最具可操作性的依據(jù)是《閑置土地處置辦法》，按照其規(guī)定，閑置土地是指未按期動工開發(fā)、或者已動工開發(fā)卻未滿足一定條件的國有建設用地，如此看來，開發(fā)區(qū)大量征而未供的土地連“閑置土地”都算不上。這就意味著，現(xiàn)行閑置土地處置的相關法律規(guī)定對于這些政府征收和儲備的未供應的、事實上處于閑置荒蕪狀態(tài)的土地，缺乏有效的強制約束力，僅僅依靠清理閑置土地的行政命令作用有限。因此，對于開發(fā)區(qū)內(nèi)大量征收、儲備的尚未供應土地，是否應當認定為閑置土地，法律依據(jù)何在，是開發(fā)區(qū)閑置土地治理必須重視的法制問題。

3.2閑置土地查處的體制障礙

按照我國政府部門的行政體制，開發(fā)區(qū)管理部門多數(shù)是人民政府的派出機構，管理人員和行政職權上都實行高配。A市高新區(qū)既是A市所轄的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是A市所轄的行政區(qū)，與A市國土資源局同行政級別，同時高新區(qū)又設置有國土資源分局。按照《閑置土地處置辦法》，閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施部門是市、縣國土資源主管部門，并且閑置土地處置方案的實施應報本級人民政府批準。由此可見，由A市高新區(qū)國土資源分局查處A市高新區(qū)閑置土地屬于下級部門查處上級部門，縱使由A市國土資源局查處也是查處同級部門，何況最后還要由A市人民政府批準。因此，在我國現(xiàn)行行政體制下，這種下級監(jiān)管上級或者同級監(jiān)管的閑置土地治理方式實際上很難起到真正的效果。目前，我國大部分開發(fā)區(qū)都是人民政府極力扶持、大力發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)，在土地利用上享受巨大優(yōu)惠政策，經(jīng)營土地甚至是開發(fā)區(qū)的重要職責，這種超出常規(guī)的開發(fā)區(qū)地位和作用，為開發(fā)區(qū)閑置土地治理帶來了極大阻礙。

3.3閑置土地再利用機制障礙

根據(jù)A市高新區(qū)調(diào)查，征收后未供或者已供但處于閑置荒蕪狀態(tài)的土地和企業(yè)閑置建設用地是可供再利用土地的兩種主要類型。但實際上，征收而來的農(nóng)地一般已被平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和土地耕作層部分被破壞，并且誰來種，收益歸誰，土地投入在土地被用于建設時如何補償?shù)鹊葐栴}，都增加了土地再利用的難度。開發(fā)區(qū)管理部門還擔心，將這些已批準轉用、征收的農(nóng)地重新用于耕作，不但會激起原土地使用人的不滿，引發(fā)土地利益糾紛，還會使上級部門認為其建設用地指標充足而削減其用地指標。與此同時，對于企業(yè)用地而言，轉讓或者出租是再利用的可行方式，但按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，認定為閑置土地的企業(yè)建設用地不可能符合土地轉讓應具備的條件。特別是我國土地一級市場一直由政府壟斷，閑置土地只能由政府收回后重新出讓，閑置用地企業(yè)無法直接轉讓土地，也就沒有通過流轉方式實現(xiàn)閑置土地再利用的積極性。由此可見，由于土地再利用機制的缺失，使得閑置土地二次開發(fā)利用面臨重重困難。

4開發(fā)區(qū)閑置土地治理的具體路徑

盡管我國開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，但各類開發(fā)區(qū)建設具有明顯同質(zhì)性。本研究所考察的A市高新區(qū)閑置土地狀況，也是全國開發(fā)區(qū)閑置土地的一個典型代表。針對開發(fā)閑置土地形成的原因及其治理面臨的現(xiàn)實障礙，提出開發(fā)區(qū)閑置土地治理應遵循的具體路徑。

4.1創(chuàng)新開發(fā)區(qū)供地和用地機制，減少閑置土地來源

控制開發(fā)區(qū)建設用地總量和建設速度，強化開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)條件審核，消除閑置土地得以形成的空間載體基礎和經(jīng)濟基礎，是閑置土地治理的釜底抽薪之舉。

（1）科學編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。以開發(fā)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展為目標，科學核定開發(fā)區(qū)建設規(guī)模，編制開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，并與城市規(guī)劃充分銜接，將其作為開發(fā)區(qū)土地供應審批的依據(jù)，從根本上避免開發(fā)區(qū)面積過大、重復建設浪費土地資源的弊端。

（2）新增征收土地不納入政府儲備。開發(fā)區(qū)一般位于城郊結合部，開發(fā)建設用地主要來源于征收。今后，有必要縮小土地儲備范圍，將新征收而來的土地排除在政府土地儲備范圍之外，促使地方政府少征地、快供地且僅儲備存量土地，減少儲備土地的閑置現(xiàn)象。

（3）允許通過集體土地流轉方式獲得工業(yè)用地使用權。在符合規(guī)劃的前提下，以集體土地出讓、轉讓或者出租等方式供應工業(yè)用地，既是縮小土地征收范圍的要求，也是對新增征地不納入儲備的有益補充。通過這一創(chuàng)新性的土地供應方式，將使真正有用地需求的企業(yè)獲得土地使用權，也將大大降低地方政府長期儲備土地等待企業(yè)入駐導致閑置的可能性。

（4）建立開發(fā)區(qū)用地企業(yè)綜合審查機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地出讓方式，改革純粹價高者得的土地供應機制，建立用地企業(yè)資金實力、產(chǎn)業(yè)技術含量和發(fā)展前景、土地節(jié)約集約利用水平與土地價格相結合的綜合審查機制，確保有經(jīng)濟和技術實力、誠信度高、能夠按時開工建設并投產(chǎn)使用的企業(yè)獲得土地使用權，最大限度地減少因企業(yè)資金不足、拖延開發(fā)等原因?qū)е碌拈e置。

4.2完善閑置土地處置法制體制，嚴格查處閑置土地

對于已經(jīng)處于閑置狀態(tài)的開發(fā)區(qū)土地，則應嚴格依法認定和查處，增加閑置土地違法成本，形成執(zhí)法威懾效應。

（1）修改閑置土地認定標準。應按照《土地管理法》第三十七條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”的要求，修改《閑置土地處置辦法》關于閑置土地的認定標準，將“沒有按期供應或者建設的已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地”也納入閑置土地范圍，使地方政府無法以儲備增量土地的名義合法閑置土地，減少開發(fā)區(qū)圈占土地行為。

（2）建立多部門聯(lián)合執(zhí)法查處模式。圍繞閑置土地處置各環(huán)節(jié)，建立國土、規(guī)劃、建設、法院和開發(fā)區(qū)管理部門聯(lián)合執(zhí)法模式，明確各部門職責，有效采取繳納閑置費、無償收回土地使用權直至申請人民法院強制執(zhí)行等措施，提高閑置土地處置的執(zhí)行力，強化閑置土地監(jiān)管。

（3）建立閑置土地查處的公眾參與機制。開發(fā)區(qū)的地位和規(guī)模決定了不能單純依靠行政部門查處閑置土地，有必要建立公眾參與的閑置土地查處機制，快速發(fā)現(xiàn)和認定閑置土地，提高閑置土地處置效率。

4.3健全和創(chuàng)新閑置土地處置機制，加速閑置土地再利用

對于事實上閑置或者已經(jīng)認定閑置的開發(fā)區(qū)土地，則應加速其二次開發(fā)利用，提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用程度。

（1）落實征而未供、供而未用的耕地恢復耕種的制度。落實《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，將依法收回的、耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的開發(fā)區(qū)閑置土地，交由有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種，并由市、縣國土資源主管部門與耕種者約定受益范圍和事項，簽訂協(xié)議，避免日后土地糾紛。

（2）建立企業(yè)閑置建設用地的流轉機制。對于符合土地利用總體規(guī)劃，企業(yè)擁有合法土地使用權證書的閑置建設用地，應允許其通過土地二級市場轉讓或者出租土地使用權，而非一定要適用政府收回后納入政府土地儲備的方式，以鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)積極盤活閑置用地。

（3）建立閑置土地利益糾紛協(xié)調(diào)解決機制。對于已經(jīng)認定的閑置土地上的抵押權或者其他擔保物權和債權，應建立利益糾紛的第三方協(xié)調(diào)解決機制，確保土地抵押權人或者其他利益相關者的利益得到有效保護，減少閑置土地處置糾紛。

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篇4

關鍵詞：昌吉州;土地執(zhí)法監(jiān)察;效果

中圖分類號：F361.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0194-02

一、昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察情況

2012年昌吉州未批先建面積2 388.44公頃，占用農(nóng)用地1 280.83公頃，其中占用耕地229.72公頃，占用未利用地1 107.61公頃。

2012年以前，批文的未批先建用地共779.36公頃，占到未批先建總用地面積的32.63%，其中占用農(nóng)用地327.13公頃，占用未利用地452.23公頃;沒有批文的未批先建用地共1 609.08公頃，占到未批先建總用地面積的67.37%，其中占用農(nóng)用地953.70公頃，占用耕地132.93公頃，占用未利用地655.38公頃。如表1和圖1。

二、昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察成效

（一）違法案件數(shù)量逐年減少

近年來，昌吉州土地利用規(guī)模越來越大，違法案件也是時有發(fā)生。2010―2012年，昌吉州違法用地案件由193件下降到56件，年均減少46.13%（見圖2）。

（二）違法用地規(guī)模不斷縮小

2010―2012年，全州共下發(fā)疑似違法用地圖斑由1 980個減少到337個，年均減少58.74%;疑似違法用地面積也由67 391畝縮小到13 938.00畝，年均減少54.52%（見圖3）。這說明昌吉州用地缺乏合理解釋的區(qū)域在不斷減少，土地利用更加科學規(guī)范。

（三）違法用地整改效果明顯

2010―2012年，全州違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例由整改前的58.70%下降到7.78%，年均下降63.59%;但整改后違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例卻由0提高到1.56%（見圖4）。

三、優(yōu)化昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察效果

（一）強化人員配備，增強執(zhí)法能力

昌吉州各個土地基層所雖然都新招入了一些大學生，但由于他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗，再加上可能專業(yè)不對口，他們對當?shù)噩F(xiàn)階段基層土地管理情況的動態(tài)發(fā)展也不是很了解，因此，他們往往只能做一些室內(nèi)的工作。今后要以幫扶、帶學為主，將這部分有專業(yè)知識的人員與實地操作結合，發(fā)揮人才優(yōu)勢，增強執(zhí)法能力，實現(xiàn)執(zhí)法專業(yè)化、科學化。

（二）完善執(zhí)法裝備，實現(xiàn)快速反應執(zhí)法

完善全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所土地執(zhí)法專用車輛、數(shù)碼照相機、攝像機等器材，有條件的地方可以加裝土地執(zhí)法檢測車，綜合運用PDA、GPS定位系統(tǒng)等較先進的巡視工具，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察的高效化、精細化，提升執(zhí)法速度和效率。

參考文獻：

[1] 王吉拉.海南省實施土地違規(guī)違法問責提醒預警制度[J].國土資源通信，2008，（3）：8-12.

[2] 胡敬遠，王業(yè)成.國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境剖析與建議[J].山東國土資源，2006，（5）：11-14.

篇5

[關鍵詞]俄羅斯　土地法典　民法典　流通法典

在俄羅斯現(xiàn)行法律體系中，對土地進行規(guī)范的法律法規(guī)主要有：聯(lián)邦憲法，俄聯(lián)邦國際協(xié)議，總統(tǒng)令、政府規(guī)范性文件、聯(lián)邦政府執(zhí)行機構規(guī)范性文件，聯(lián)邦主體的法律、規(guī)范性文件、地方自治機構的規(guī)范性文件等。再加上民法典中針對土地的相關規(guī)定，作為土地法淵源的專門法律規(guī)范，調(diào)整自然資源保護和環(huán)境保護關系的法律規(guī)范以及其他法律規(guī)范等，共同構成了俄羅斯現(xiàn)行的土地法律調(diào)整機制。這些法律法規(guī)對轉型時期土地的所有權、使用權、土地流通等重要事項進行了規(guī)范。1991年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

在前蘇聯(lián)時期，基于現(xiàn)實的需要，俄羅斯蘇維埃在1991年4月25日頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡稱土地法典)。該土地法典正式取消了單一的公有制，承認國家所有、私人所有、集體所有、集體股份所有等多種形式并存的土地所有制結構，使俄羅斯的土地關系發(fā)生了根本變化。土地成為私人所有權的客體，所有權人可以按照自己的意愿，在不改變土地用途的前提下占有和使用土地。該法還確定了永久使用權和可繼承的終身占有等其他土地權利，使俄羅斯私人土地權利體系基本成型。不過，土地法典沒有賦予私人土地權利人以處分權。土地權利人不能買賣、贈與、調(diào)換土地。

1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦成為國際法意義上的蘇聯(lián)的繼承國。1993年12月12日，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》(以下簡稱憲法)實施。該憲法第八條規(guī)定：“在俄羅斯，私人的、國家的、自治地方的和其他形式的所有權得到承認，并享受同等的保護?！彼饺怂袡嗟谝淮伪慌旁诹藝宜袡嗲懊?，改變了幾十年來法律對私有制的敵對態(tài)度。憲法第九條第二款規(guī)定：“土地和其他自然資源可以以私人、國家、地方或其他所有制形式存在?！痹摋l款突破了前蘇聯(lián)時期土地和其他自然資源只能屬于國家所有的限制，改變了以往強調(diào)“社會主義公有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，而代之以“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”。在保護私人土地所有權的同時，為了防止對權利的濫用，憲法第三十六條還規(guī)定：“如果不損害自然環(huán)境、不侵犯他人的合法權益，公民及其聯(lián)合組織有權擁有作為私有財產(chǎn)的土地，對土地的占有、使用和處分由其所有者自由實現(xiàn)?！?993年憲法的頒布，為私人土地權利提供了憲法依據(jù)，成為俄羅斯現(xiàn)行法律體系中對土地進行規(guī)范的最重要的法律。

1995年《俄羅斯聯(lián)邦民法典》

在土地所有制從單一的公有轉為包括土地私有在內(nèi)的多種土地所有制并存的情況下，1995年1月1日生效的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》(以下簡稱民法典)在第十七章“土地所有權和他物權”中對多種所有制并存的狀況進行了確認。

首先，對土地所有權的主體進行了規(guī)定。依據(jù)民法典對財產(chǎn)所有權主體的一般規(guī)定，土地所有權的主體可以為國家、公民、法人、自治地方、各聯(lián)邦主體。其次，明確了土地成為所有權的客體。如果法律未有不同的規(guī)定，土地所有權亦及于該地界內(nèi)的土地表層(土壤層)和地界內(nèi)水體、土地上的森林和植物。土地所有人有權按照自己的意志使用該土地地表上方和地表下面的一切物，但礦產(chǎn)法、大氣空間利用法、其他法律文件有不同規(guī)定的除外，并且以不侵犯他人的權利為限。第三，明確了土地所有權的內(nèi)容。土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許流通的限度內(nèi)由其所有人自由行使，但不得對環(huán)境造成損害，也不得侵犯他人的權利和利益。對土地享有所有權的人，有權出售、贈予、抵押或出租土地，或者以其他方式對土地進行處分，但有關土地依法被禁止流通或者限制流通的情形除外。第四，對土地他物權予以確立。除了土地所有權外，在土地上還存在土地永久(無期限)使用權、終身繼承占有權、地役權等他物權。

2001年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

1995年的民法典雖然明確規(guī)定了土地所有權和他物權，但是根據(jù)總統(tǒng)令，民法典第十七章關于土地所有權和他物權的規(guī)定只有在國家杜馬通過的新《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡稱土地法典)施行之日起施行。由于在農(nóng)用土地能否買賣、外國人能否購買俄國土地的問題上，始終存在一些長期爭論不決的問題，一直到2001年10月，新的土地法典終于在拖延了7年之后頒布實施。

土地法典的頒布具有重要的意義，首先，它使土地私有化的結果得到承認和維護，使土地走向市場進入流轉有法可依。其次，土地法典表明了國家對土地進行監(jiān)控、管理土地開發(fā)建設的立場。第三，土地法典對土地劃出了嚴格的邊界，并明確了使用要求。第四，土地法典還就保護土地和生態(tài)環(huán)境，因國家、地方政府的建設需要而終止土地權利等問題分別做了相應的規(guī)定。

2003年《農(nóng)用土地流通法》

2003年1月27日正式生效的《農(nóng)用土地流通法》，為農(nóng)用土地的自由流通奠定了法律基礎，從而使俄羅斯以土地私有化為中心內(nèi)容的不可逆轉。《農(nóng)用土地流通法》(以下簡稱流通法)共4章20條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，確定了農(nóng)用土地流通法的調(diào)整對象和農(nóng)地流通的原則。流通法是調(diào)節(jié)農(nóng)用土地占有、使用和支配法律關系的規(guī)范，它確定了農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通和交易規(guī)則及其限制，確定國有或市有農(nóng)用土地的提供條件以及將其收歸國有或市有的各種條件。流通法規(guī)定了農(nóng)地流通時應該遵循以下原則：保持土地的專門用途，俄聯(lián)邦主體或地方自治機關在符合法律規(guī)定情況下享有優(yōu)先購買權，向外國人提供農(nóng)用土地應遵循流通法的特殊規(guī)定，在合法情況下，可將國有或市有農(nóng)用土地有償或無償提供給公民和法人原則等等。

第二，確定了農(nóng)用土地買賣的主體和客體。農(nóng)地買賣的主體是公民、法人、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦主體、市級地區(qū)。外國公民、外國法人、無國籍人士以及外國公民、外國法人、無國籍人士有50％以上參股份額的法人，只能以租賃權擁有農(nóng)用土地。并且，無論他們是在流通法生效前還是生效后購得該農(nóng)用土地或土地份額，都應在一年之內(nèi)出讓，否則負責對不動產(chǎn)產(chǎn)權及其交易進行國家登記的司法機關應當將此情況書面通知俄聯(lián)邦主體國家權力機關。

作為農(nóng)地買賣的客體，流通法對農(nóng)用土地地塊的極限面積及位置都做了明確的要求。例如，農(nóng)用土地地塊的最小面積可由俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法的要求立法確定。如果農(nóng)用土地地塊的交易結果會出現(xiàn)面積和位置均不符合要求的新地塊，則上述交易不允許進行。如果從人工灌溉的農(nóng)用土地中分出的共有份地地塊小于俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法而規(guī)定的改良土地所需

地塊的最小面積，則上述分地不允許進行。

第三，除了買賣方式外，對于農(nóng)地的租賃和繼承也進行了規(guī)定。凡經(jīng)國家登記的農(nóng)用土地地塊，包括有份額所有權的地塊，均可交付租賃。一個承租人同時租賃的農(nóng)用土地地塊面積不受限制。農(nóng)用土地地塊租賃合同中可以約定，租賃的地塊在租賃期滿后，或者在租賃期滿之前交給承租人所有，其條件是承租人支付合同中規(guī)定的全部贖金并符合流通法的特殊規(guī)定。如法律或租賃合同未作其他規(guī)定，認真履行自己義務的承租人在租賃合同期滿后，在其他條件相同的情況下有續(xù)簽新的租賃合同的優(yōu)先權。

農(nóng)用土地地塊租賃合同的有效期不得超過49年。凡有效期超過流通法規(guī)定的最大期限的租賃合同，均應被視為與該最大期限等同的合同。出租給公民或法人的地塊，如自租賃合同簽訂之日起已滿三年，且上述土地使用情況良好，可由承租人按地塊市場價格予以購買并為其所有。

第四，對于法律的適用進行了規(guī)定。由于流通法是2003年生效實施的，必然存在對其他法律如何選擇適用的問題。對此，流通法規(guī)定，對于農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通關系，由俄羅斯聯(lián)邦憲法、土地法典、民法典、流通法、其他聯(lián)邦法以及依據(jù)上述法律所通過的其他俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體法律來進行調(diào)節(jié)。俄聯(lián)邦主體不得通過對農(nóng)用土地流通含有補充規(guī)則和限制的法律法規(guī)。在按照專門用途和土地保護要求使用農(nóng)用土地時，如發(fā)生流通法調(diào)節(jié)范圍之外的關系，則適用其他聯(lián)邦法律規(guī)定的標準。

從農(nóng)用土地中提供給公民建造個人住房、車庫，進行個人副業(yè)和鄉(xiāng)間別墅、畜牧、果菜園等作業(yè)的土地，以及建筑物所占土地的流通由《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》加以調(diào)節(jié)，不受流通法的調(diào)節(jié)。對于在流通法生效前簽訂的份地租賃合同，應在流通法生效之日起兩年內(nèi)與俄聯(lián)邦民法典、流通法的相關規(guī)則取得一致。否則上述租賃合同應適用財產(chǎn)委托管理合同的規(guī)則。

土地流通法的頒布結束了俄羅斯社會十余年來關于農(nóng)用土地自由流通方面的激烈爭吵，也為俄羅斯建立一個健康、有效的土地流通市場，實現(xiàn)俄羅斯和社會轉型的既定目標提供了法律基礎，并使俄羅斯農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變，根本改變長期落后的局面成為可能。(作者單位：貴陽學院法律系)

注釋

①②黃道秀，李永軍，鄢一美：《俄羅斯聯(lián)邦民法典》，北京：中國大百科全書出版社，1999年，第二百六十一條、第二百零九條、第二百六十條。

篇6

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備供應管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領導小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲和供應中的重大事項。

土地收儲供應工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領導小組領導下，由縣國土資源管理部門牽頭，縣土地儲備中心負責土地收儲工作的具體組織實施，有關單位配合。涉及黨政機關、國有企事業(yè)單位國有土地收回、收購的，由國有資產(chǎn)管理部門配合；涉及其他國有土地收回、收購的，由土地使用權人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領導小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，有關單位配合。

收購儲備土地及前期開發(fā)的資金籌集，由縣財政部門負責，縣土地儲備中心配合。

第五條縣國土資源管理、財政及人行等部門應根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領導小組審核后，報縣政府批準后實施。

第六條下列土地應當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權轉讓價格比標定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；

（十一）司法機關依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權清償債務的土地；

（十二）轉讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權人申請收購的土地；

（十四）其他依法取得需要儲備的土地。

第七條對擬收回、收購的國有土地，由縣土地儲備中心負責，縣國有資產(chǎn)管理部門配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測算收回、收購費用，并與原土地使用權人充分協(xié)商達成意向，提出具體收回、收購方案，報縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領導小組審批。

收回、收購方案批準后，由縣財政部門將收購補償資金撥入縣土地儲備中心賬戶，由縣土地儲備中心與原土地使用權人簽訂收回、收購協(xié)議，并向土地使用權人支付收購補償費用。

支付收購補償費用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地和地上建（構）筑物。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建（構）筑物、其他附著物，應根據(jù)實際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領導小組批準，給予適當補償。

第八條對需要收購儲備的農(nóng)村集體土地，應當依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結后，由縣土地儲備中心收儲。

第九條儲備土地前，縣規(guī)劃部門應出具地塊詳細規(guī)劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收儲的依據(jù)。

第十條對納入儲備的土地，經(jīng)縣國土資源管理部門批準，縣土地儲備中心有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十一條縣土地儲備中心應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。

第十二條前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十三條在儲備土地未供應前，縣土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地供應。

第十四條供應用于商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營性項目的土地和工業(yè)用地，應當依法采取招標、拍賣、掛牌方式進行。

第十五條經(jīng)批準以劃撥方式供應儲備土地的，用地單位須與縣土地儲備中心簽訂儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，支付劃撥儲備土地的成本費用，憑繳費憑證向縣國土資源管理部門申領建設用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實周轉金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉讓土地。

除縣土地儲備中心外，其他任何單位及個人均不得開展土地收購儲備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應當儲備的土地，土地使用權人應當申請縣土地儲備中心收購，不得擅自轉讓或開發(fā)。應當儲備的土地，土地使用權人未申請儲備非法轉讓、出租、買賣或改變用途的，由縣國土資源管理、規(guī)劃部門依法實施處罰；情節(jié)嚴重的，移交司法機關依法處理。

第二十條收回、收購協(xié)議簽訂后，原土地使用權人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構）筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建（構）筑物的，縣土地儲備中心有權責成原土地使用權人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權人承擔違約責任；原土地使用權人逾期不履行的，有關部門不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

篇7

一、清理范圍及重點

本次清理的范圍是年月日至年月日全縣具體供地項目。重點是縣城、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和三個工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的供地項目。

二、認定標準

（一）閑置土地：根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設（進場施工）的建設用地。具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

1、國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

2、已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資（不包括土地受讓金額）占總投資不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國有土地有償使用合同約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

因不可抗力或者新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關部門的行為或因動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)建設遲延而閑置土地的，順延計算動工開發(fā)建設日期。

（二）低效用地：指土地利用效率較低的建設用地。具有下列情形之一的，可以認定為低效用地：

1、已動工開發(fā)建設的面積雖然已超過占應動工開發(fā)建設總面積三分之一以上，但是仍有5畝以上面積空閑的土地；

2、企業(yè)實際投資占總投資(不包括土地受讓金額)超過25%以上，但未達到總投資75%的土地；

3、前三年年上繳稅收少于《關于切實提高土地利用效率的意見》（政〔2005〕49號）規(guī)定的畝均稅收標準的企業(yè)用地；

4、未達到《土地出讓合同》、《補充協(xié)議》及招商引資入園時約定的《投資協(xié)議書》標準的企業(yè)用地；

5、其他建而不產(chǎn)等項目用地。

三、工作步驟

本次閑置土地和低效用地清理工作分三個階段進行：

（一）自查階段（月-月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門組織人員對有閑置土地和低效用地項目進行自查。主要內(nèi)容有：項目供地基本情況、土地利用合同約定情況、土地利用合同履約和實際執(zhí)行情況、建設進展情況、有無土地閑置和低效用地情況等，提出初步處置意見并征求企業(yè)意見。

（二）核查階段（月-月）?？h閑置土地和低效用地清理工作領導小組辦公室組織人員進行核查，對調(diào)查出來的閑置土地和低效用地進行分類、提出處置方案。

（三）處理階段（月-月）。根據(jù)企業(yè)用地的具體情況，按照有關法律、法規(guī)和政策逐宗確定處置方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門根據(jù)確定的處置方案進行處置工作，并將清理情況、有關數(shù)據(jù)匯總上報縣閑置土地和低效用地清理工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全面開展閑置土地和低效用地清理工作，是實施"騰籠換鳥"，促進全縣工業(yè)用地重整，有效緩解土地后備資源不足狀況，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門要統(tǒng)一思想，充分認識清理工作的重要意義，堅持"依法依規(guī)、分類處置、以用為先"的原則，積極開展閑置土地和低效用地清理工作。

篇8

關鍵詞：地圖制版印刷， 特點 ，繪制方法

Abstract: the modern map printing is based on optical, color science, applied chemistry, polymer science, material science, photographic learn, electronics, information science basis, it belongs to the category of print issue, but also has the characteristics and requirements of alone. In this paper, in contemporary society in two important map plate printing technology and drawing method.

Keywords: map plate printing, characteristic, drawing method

中圖分類號：G255.4文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

地圖是一個社會文明的象征，它的應用已經(jīng)從最基本的地名、路線查詢發(fā)展到基于地圖分析和處理的更廣闊的領域。電子地圖的問世，網(wǎng)絡的出現(xiàn)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)的發(fā)展與應用，使得作為測繪終端產(chǎn)品的地圖的應用已滲透到我們生活、學習和工作的方方面面。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，地圖印刷應用了許多新技術、新工藝和新材料。

1傳統(tǒng)地圖制版印刷的特點

地圖的制版印刷與其他出版物相比較，有其自身的特點，主要有以下幾個方面：

1.1印刷幅面大。地圖的幅面大小，或是按國家技術標準進行分幅，或是在地圖編繪設計中根據(jù)特殊要求進行分幅，不能任意分割。一般地形圖按規(guī)范以經(jīng)緯度分幅，專題掛圖幅面更大，有的要用幾張、十幾張紙拼接而成，這是其它印刷品所沒有的特點。

1.2復制精度要求高。地圖應用中有時要在地形圖或其它地圖上通過量算獲取數(shù)據(jù)，因此在復制中和復制后的地圖圖廓尺寸都要在允許誤差范圍之內(nèi)。線條、符號符合規(guī)范圖例或設計的規(guī)定，相鄰兩幅圖之間內(nèi)容要能夠正確的拼接，不能因印制而影響地圖的幾何精度。

1.3以單色原稿印制成彩色地圖。絕大部分提供給出版印刷的地圖原稿均是單色，在印制過程中，參照所提供的彩色樣圖，制版印刷成彩色地圖，因此，給拷貝、分色、修版、制版各工序增添了許多困難。

1.4印刷用色多。地圖雖有單色的，但使用起來極其不方便，現(xiàn)在大多數(shù)地圖都印成彩色的。國家標準規(guī)定1：50 萬地形圖用6 色印刷；1：100 萬地形圖用9 色印刷，航空圖則用14 色印刷。普通地圖、專題地圖、地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖等用色都較多.用色多則增加了套印的難度，同時還要求所拼接圖幅之間的色相、色調(diào)均勻一致，更加大了制版、印刷的難度，這也是其它印刷品所沒有的特點。

1.5及時進行修正和修改錯漏。由于地圖內(nèi)容十分復雜，一點一線都代表一定的內(nèi)容，一點的丟失或一線的偏移有時可能會讓人誤解為領土的損失。在制版操作過程中，有時難免會產(chǎn)生個別錯漏，這需要我們在底片或印版上及時進行修改和校正。那么我們所看到的地圖到底是如何制作印刷出來的呢?不同的時代有著不同的技術。地圖的制版印刷大致經(jīng)歷了如下的幾個發(fā)展過程：

銅版雕刻凹版印刷地圖石印制版平版工藝制版印刷地圖照相制版彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖利用地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖。

2現(xiàn)代繪制地圖的兩種方法:

2.1彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖

計算機的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的地圖制圖方式被打破，對地球資源的量化分析和評價產(chǎn)生了實質(zhì)性發(fā)展。地圖要素被量化成簡單的數(shù)字，可以用計算機很方便地給予定性、定量以及定位分析，進而用顏色、符號和文字說明完整地表達實體，因此產(chǎn)生了計算機制圖技術。利用桌面出版系統(tǒng)制作地圖是近10 年才發(fā)展起來的，它的圖形編輯軟件功能強大，具有所見即所得的圖形用戶界面，基本能夠滿足地圖編輯的要求，可以得到比較好的地圖作品。應用彩色桌面出版系統(tǒng)，以計算機和設備為核心，以地圖制圖學為理論，將地圖的編輯、設計、編繪、制版和印刷融為一體，省去了中間的清繪、翻版、曬版、撕膜等操作，實現(xiàn)了全數(shù)字化的計算機制圖進程。徹底改變了制圖工藝，提高了成圖質(zhì)量，減少了手工作業(yè)，減輕了制圖人員的勞動強度，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，降低了成本，擴大地圖的品種和服務領域。

其具體的制版工藝是將繪制好的地圖原稿經(jīng)過掃描儀或電子分色機進行數(shù)字化掃描，生成一個TIFF 圖或JGEG 圖，再以掃描的圖形為母版，利用Photoshop、Illustrator、Freehand、CorelDraw 等專業(yè)軟件對其進行處理。先對照圖形上的線條的輪廓勾路徑(Path)，然后對其一一修正，再進行填色，上文字，通過計算機進行輔助設色，并可在顯示器上觀看所繪制的效果。最后經(jīng)檢查符合要求后，由圖形工作站將信息傳輸給彩色打樣系統(tǒng)，輸出彩色樣張，也可傳輸給激光照排機輸出Y、M、C、K 四張分色底片，即可曬版印刷。

2.2地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖

地理信息系統(tǒng)是一個集當代最先進的圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測繪、人工智能、計算機科學技術于一體的大型智能軟件系統(tǒng)，是集數(shù)字制圖、數(shù)據(jù)庫管理及空間分析為一體的空間信息系統(tǒng)。它是利用計算機存貯、處理地理信息的一種技術與工具，把各種資源信息和環(huán)境參數(shù)按空間分布和地理坐標以一定格式和分類編碼輸入、處理、存貯、輸出，以滿足應用需要的人機交互的信息系統(tǒng)。它通過對多要素數(shù)據(jù)的操作和綜合分析，方便快速地把所需的信息以圖形、圖像、數(shù)字等多種形式輸出，滿足各應用領域的需要。其繪制地圖的基本工藝流程可以簡單地描述為；

掃描矢量化點線編輯生成標準框誤差校正圖幅拼接造區(qū)編輯生成工程文件地圖輸出。

GIS 準備了多種PostScript 格式文件的輸出功能，其中包括供北大方正RIP 用的PS 文件，供其他RIP 用的PS 文件，以及符合AdobeAI 標準格式的EPS 文件。將PostScript 輸出文件直接傳輸給激光照排機，即可輸出四色膠片了。

3地理信息系統(tǒng)進行地圖制版的優(yōu)勢

3.1 圖形輸入操作比較簡便、可靠，能適應工程的需求

GIS 具有數(shù)字化儀輸入與掃描儀輸入等多種輸入手段，能自動進行線段跟蹤，結點平差，線段結點裁截與延伸，多邊形拓撲結構的自動生成，圖紙變形的非線性校正，以及錯誤的自動檢測，大大簡化了圖形輸入操作，保證了輸入的可靠性，特別適用于比較大的圖形輸入。

3.2制作出版的地圖精度高

GIS 具有豐富的圖形編輯工具及強大的圖形處理能力。其功能設計符合我國地圖的制圖工藝，能夠正確處理地圖要素的壓蓋避讓及河流線的漸變，可方便地進行地圖文字排版注釋，能自動生成標準的圖框，可進行各種地理坐標的轉換，方便地設計定義線型、圖符，填充花紋以及色譜。用戶可以"所見即所得"地向各種不同的圖形設備輸出圖形。它還具有和標準頁面描述語言PostScript 的接口，能夠輸出分色制版膠片，所制作的圖形精度高。

3.3圖形數(shù)據(jù)與應用數(shù)據(jù)的一體化管理

在GIS 中地圖的圖形數(shù)據(jù)都是以嚴格的點線面拓撲結構存儲，并用圖形數(shù)據(jù)庫進行管理，同時各種專業(yè)應用數(shù)據(jù)由專業(yè)屬性數(shù)據(jù)庫進行管理，二者通過關鍵字進行連接，從而實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與應用數(shù)據(jù)一體化管理。圖像配準鑲嵌系統(tǒng)提供了強大的控制點編輯環(huán)境，以完成圖像的幾何控制點的編輯處理，從而實時完成圖像之間的配準、圖像與圖形的配準、圖像的鑲嵌、圖像幾何校正、幾何變換、灰度變換等。

3.4可實現(xiàn)多達數(shù)千幅的地圖無縫拼接

GIS 可以自動拼接大比例尺的矩形圖幅，也可以拼接小比例尺的扇形圖幅，還可自動或半自動地消除圖幅之間圖元的接邊誤差，以及跨圖幅地形檢索與屬性數(shù)據(jù)檢索，并且跨圖幅地進行圖形裁剪，滿足不同應用的需要。

3.5增加了地圖品種，拓寬了服務的范圍，可制作常規(guī)方法難以實現(xiàn)的三維立體圖、視覺立體圖、地面切割密度圖、坡度圖、坡向圖等。

3.6數(shù)字地圖可以方便地應用于計算機讀取、分析、管理和輸入地形信息的各個領域(如GIS 中的信息獲取與輸出)。數(shù)字地圖存儲方便，并保證了儲存的不變形性，提高了地圖的使用

精度，便于遠程傳輸和處理。

3.7加快了成圖速度，縮短了成圖周期，改進了制圖和制版印刷的工藝

4結論

科學技術的發(fā)展像多米諾骨牌一樣，積聚的能量越來越大，發(fā)展的速度也越來越快。隨著科學技術的不斷進步，新技術的不斷涌現(xiàn)，地圖的制版印刷將朝著更加簡單、實用、方便快捷的方向發(fā)展。

參考文獻：

孫經(jīng)義.2000．計算機地圖制圖．北京：科學出版社

篇9

基于LrGIS平臺，在底圖上，鼠標點擊位置或在開發(fā)的涌水量菜單中輸入點坐標，即可計算出并顯示該處的鉆孔出水量，并可顯示相關的其他水文地質(zhì)信息，實現(xiàn)了LrGIS水文地質(zhì)計算模塊的開發(fā)，使礦山非專業(yè)人員也能很便捷的了解或使用這些水文地質(zhì)信息。

關鍵詞：

LrGS；水文地質(zhì)計算模塊；水文地質(zhì)信息顯示I

一、前言

目前水文地質(zhì)圖如等水位線圖、富水性分區(qū)圖（等值線圖）等都是將已知數(shù)據(jù)列表，人工成圖或是應用gis、surffer等軟件導入數(shù)據(jù)成圖再人工分析，圖形是靜態(tài)的，不能隨機點擊或輸入坐標即計算和顯示各項水文地質(zhì)參數(shù)及成圖，需水文地質(zhì)專業(yè)人員人工分析、疊加、或借助計算器、電腦進一步計算，對于礦山非專業(yè)人員不能很便捷的了解或使用。本次基于LrGIS平臺，以鉆孔出水量為實例，進行LrGIS水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)。以鉆孔出水量為目標，在底圖上，鼠標點擊位置或在開發(fā)的涌水量菜單中輸入坐標，即可計算出并顯示在該位置上鉆孔出水量，并可顯示相關的其他水文地質(zhì)信息。實現(xiàn)了礦山非專業(yè)人員也能很便捷的了解或使用這些水文地質(zhì)信息[1]。

二、開發(fā)環(huán)境

LrGIS是北京龍軟公司開發(fā)的是針對煤礦地測、生產(chǎn)、安全等工作的專業(yè)地理信息系統(tǒng)，其實現(xiàn)了地質(zhì)、測量、采礦、通風、設計、供電、安全等專業(yè)功能的組件化[2]，但是沒有水文地質(zhì)計算專業(yè)組件，本次水文地質(zhì)計算模塊的開發(fā)，為LrGIS水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)引導了方向。

三、開發(fā)過程

先建立一個出水量計算菜單，在此菜單中，輸入一些計算相關參數(shù)（如鉆孔半徑等），再調(diào)取自動水位監(jiān)測的水位資料，再應用水文地質(zhì)公式計算鉆孔出水量，最后在點擊位置顯示出包括鉆孔出水量在內(nèi)的相關的水文地質(zhì)信息。實現(xiàn)方法：（1）建立sql數(shù)據(jù)庫，管理水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，或直接讀取水位監(jiān)測數(shù)據(jù)。①通過接口程序直接導入數(shù)據(jù)②用戶統(tǒng)計錄入數(shù)據(jù)庫中（2）在地測平臺下開發(fā)水文數(shù)據(jù)庫配置菜單。（3）根據(jù)水位監(jiān)測數(shù)據(jù)生成任意日期的水位標高等值線。（4）礦區(qū)的原始水位等值線圖。（5）目的含水層底板等高線圖。（6）出水量Q的計算菜單。①設置原始水位等值線圖層、當前水位等值線圖層。②在當前圖形中任意選點，自動獲取兩曲面的高程值H、h，自動計算顯示h值，數(shù)值可調(diào)整、互算。③輸入滲透系數(shù)（這個參數(shù)也可由抽水試驗數(shù)據(jù)計算出來，差值分布到全區(qū)，后面計算時系統(tǒng)自動調(diào)?。?、鉆孔半徑。④設置計算按鈕，點擊自動計算水量Q及影響半徑R，見公式1-1，并在對話窗口顯示Q、R值[3]。⑤在圖形中生成各參數(shù)列表，提供復選框，選擇各參數(shù)是否生成⑥設置確定、取消按鈕。確定后根據(jù)點生成參數(shù)及數(shù)值列表。Q—出水量，m3/d；k—滲透系數(shù)（本次手工輸入），m/d；r—鉆孔半徑（手工輸入），m；H—原始水位標高（數(shù)據(jù)庫調(diào)?。?，m；h—自動監(jiān)測水位值（本次通過接口程序?qū)胱詣颖O(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)），m；bh—含水層底板標高，m；可手工輸入，也可數(shù)據(jù)庫調(diào)取，本次數(shù)據(jù)庫調(diào)??；s—水位變化量，m；H、h、s三者知兩者可求第三者；R—影響半徑，m。

四、結論

通過LrGIS二次開發(fā)，實現(xiàn)在底圖上，鼠標點擊或輸入點坐標，即可計算并顯示該處的鉆孔出水量，并可顯示相關的其他水文地質(zhì)信息。清晰明了。在LrGIS中實現(xiàn)了礦山水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)，為水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)引導了一個方向，其他研究者可開發(fā)研究更多、更復雜的水文地質(zhì)模塊。另本文特別感謝伊敏露天礦李希耀高工，龍軟哈爾濱分公司辛永剛經(jīng)理及相關人員的指導與支持。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞 溫室氣體排放清單；低碳發(fā)展路線圖；低碳技術需求評估；城市

中圖分類號 X21 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）01-0016-07 doi：103969/jissn1002-2104201601003

城市是應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要載體。許多城市都是通過制定城市低碳發(fā)展路線圖（或規(guī)劃和實施方案）引領本地區(qū)低碳發(fā)展和應對氣候變化工作[1-4]。然而，從低碳城市建設實踐看，雖然溫室氣體排放清單在國內(nèi)城市低碳發(fā)展路線圖編制中越來越受到重視，但普遍缺乏建設項目與工程減排潛力評估和技術需求評估的內(nèi)容。即便路線圖的編制利用了清單編制的結果，很多清單報告的結果對于部門（行業(yè)）目標的確定不能給予科學支撐，從而，一定程度上影響了低碳發(fā)展路線圖實施效果。因此，為了促進低碳發(fā)展路線圖的科學編制和有效實施，需要把溫室氣體排放清單、低碳技術需求評估的方法與低碳發(fā)展路線圖的編制內(nèi)容和要求協(xié)同統(tǒng)一，即改進溫室氣體排放清單分析方法，把低碳適用技術評估納入城市低碳發(fā)展路線圖的情景分析和低碳發(fā)展?jié)摿υu估環(huán)節(jié)，以提高城市低碳發(fā)展路線圖指導效能，服務于城市低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1 城市低碳發(fā)展路線圖編制的技術要素

城市低碳發(fā)展路線圖是根據(jù)城市市情，結合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對城市發(fā)展轉型所制定的低碳戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃、重點領域（部門）行動方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、設定一定時期內(nèi)溫室氣體減控目標、制定本地區(qū)行動方案，以及對減排方案的實施效果進行監(jiān)測評估是國內(nèi)外研究的主要關注點[1-5]，然而對于如何促進城市低碳發(fā)展路線圖“落地”缺乏有效的解決辦法。尤其是對排放清單和低碳發(fā)展部門職能不盡對接、“技術/項目減排潛力評估缺失”等問題在低碳發(fā)展路線圖的編制技術上沒有得到很好的解決?？傮w來看，城市低碳發(fā)展路線圖的編制與實施一般需要從了解城市當前碳排放現(xiàn)狀開始，通過研究城市未來中長期的碳排放情景設定減碳目標，進而編制重點領域行動方案，評估技術/項目減排潛力，提出政策建議和保障措施。

1.1 城市溫室氣體排放核算

對城市溫室氣體排放進行核算和編制溫室氣體排放清單，一是為了清晰了解本地區(qū)溫室氣體排放部門（行業(yè)）狀況，為應對氣候行動提供基本定量數(shù)據(jù)支撐，二是有助于監(jiān)測評估低碳城市建設進展。從國家層面到省級層面和城市層面，進行溫室氣體排放核算主要參考的方法學中，IPCC溫室氣體清單編制指南推薦的參考方法和部門方法在不同方法學研究中均有所包含[6]，《省級溫室氣體清單編制指南》方法學[7]（以下簡稱《省級清單》）和《ICLEI指南》方法學[5，8] 是中國城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法；然而，由于編制模式、編制定位、清單框架、清單邊界和適用范圍不同，以上方法學在城市層面溫室氣體核算應用中既有適用性，也有局限性[9]?！吨袊鴾厥覛怏w清單研究》提出了改造能源平衡表的創(chuàng)新工作方法[10]，以適應清單編制工作需要；《中國城市溫室氣體清單核算工具指南》 [11]在借鑒《省級清單》基礎上，結合城市溫室氣體排放源和匯的特點，提出了適用于編制城市溫室氣體清單的方法?？傮w上，根據(jù)行政管理和溫室氣體減排行動需要，編制城市溫室氣體清單，為制定減排行動目標、衡量減排行動效果、開展碳排放試點交易提供數(shù)據(jù)和量化支撐。

1.2 城市溫室氣體排放情景分析

碳排放情景分析主要是通過情景描述、參數(shù)設定和量化模型工具進行一定時期內(nèi)能源消費總量和溫室氣體排放總量的估算。其中，情景描述是根據(jù)與溫室氣體排放相關的經(jīng)濟增長、能源消費等宏觀影響因素，設定不同排放情景，以全面反映所研究客體一定時期內(nèi)溫室氣體可能的排放情形，通常包括為情景描述提供分析基準點的常規(guī)情景（BAU）、低碳情景和強化低碳情景；相關參數(shù)主要包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、產(chǎn)業(yè)結構水平、人口水平、城鎮(zhèn)化率和能源結構等宏觀經(jīng)濟指標和政策參數(shù)指標，部分模型中還考慮主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、環(huán)境保護、清潔能源、交通和建筑等領域相關物理表征指標和技術水平指標的參數(shù)值；中國綜合政策評價模型、能源和氣候經(jīng)濟學項目技術優(yōu)化模型、環(huán)境影響評價模型、環(huán)境影響評價拓展模型和隨機環(huán)境影響評估模型、指數(shù)分解模型是情景分析中確定溫室氣體減排目標的常用工具[4，12-16]。以綜合政策評價模型（IPAC）為例，通過圍繞國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率、產(chǎn)業(yè)結構水平、人口和城市化水平設置了基準情景、低碳情景和強化低碳情景進行情景描述，通過統(tǒng)籌考慮不同程度的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、環(huán)境減排和重點技術進步情況進行參數(shù)量化、擬合和校正，以描述相關宏觀經(jīng)濟變量與溫室氣體排放（主要是二氧化碳）的時間序列關系，為目標地區(qū)整體上低碳發(fā)展?jié)摿γ枋龊偷吞及l(fā)展目標設定提供客觀參照[12]。

3 結論與建議

可量化、可核證以及標準化是科學深入推進低碳城市建設的基本要求，需要以溫室氣體清單為支撐。為此，本文根據(jù)城市低碳發(fā)展路線圖編制要求，改進清單工具的報表形式，并與重點領域低碳技術需求評估結合起來，建立了“三位一體”城市低碳發(fā)展路線圖的研究框架。同時考慮到我國環(huán)境保護工作中“溫室氣體和主要污染物減控”治理的雙重性階段特征，該分析框架的建立也有助于為大氣污染源國家法規(guī)排放清單編制方法學和減排技術評估方法學統(tǒng)一規(guī)范提供研究借鑒。在未來的實踐工作中，還需做好以下工作：

（1）改進清單工具分析質(zhì)量，為城市低碳發(fā)展路線圖制定和低碳發(fā)展決策服務。通過清單編制，科學、系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的時間分布和部門分布，是溫室氣體清單最核心的直接功能。因此，從方法上，如果只是根據(jù)能源平衡表改造對接清單編制工作，很多行業(yè)的信息會缺失，看不出清單報告中部門的減碳潛力。應根據(jù)活動水平數(shù)據(jù)需求導向，探索采用自上而下和自下而上結合的方法，從生產(chǎn)側和消費側出發(fā)，基于分部門、分能源品種的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制能源平衡表，形成清單導向的長效工作機制，圍繞碳排放效率配置加強碳排放預算管理。

（2）發(fā)揮溫室氣體清單為規(guī)劃、考核和決策服務的衍生功能，需要提升溫室氣體清單編制質(zhì)量與時間序列上的連續(xù)性，統(tǒng)籌考慮排放總量、排放增長速度和減排空間、部門（行業(yè)）經(jīng)濟發(fā)展等因素，識別溫室氣體關鍵排放源，與國家目標對接，細化部門目標，結合清單時序分析功能，推動形成科學的溫室氣體排放統(tǒng)計考核制度，協(xié)同考慮大氣污染源國家法規(guī)排放清單和減排支撐技術。推動城市低碳發(fā)展路線圖編制從“溫室氣體排放清單核算”到“減排目標設定”、“低碳減排重點領域識別”和“部門（行業(yè)）適用技術支撐”基本方法程式化，結合城市主體功能分區(qū)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中需求管理差異性，根據(jù)城市比較優(yōu)勢和發(fā)展特色制定低碳發(fā)展路線圖。

（3）發(fā)揮溫室氣體清單的衍生功能，需要與路線圖研究（包括低碳技術/項目需求評估）整體考慮?；诩夹g的減排量評估是推動城市低碳發(fā)展路線圖動態(tài)管理基本依據(jù)，通過對試點城市低碳適用技術減排效率測度可以看出，試點城市低碳發(fā)展效率與其當前的經(jīng)濟發(fā)展階段、排放構成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關系密切，因此，技術需求評估要能估算預開工重大項目和基礎設施產(chǎn)生的碳排放、減排項目（工程）可減少碳排放量，這些信息對于既定藍圖架構下路線圖的“檢查”、“再優(yōu)化”等決策非常重要。

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Formulating Lowcarbon City Development Roadmap：

Technical Elements and Recommendation