導語：如何才能寫好一篇土地利用現(xiàn)狀分析方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關鍵詞：土地利用，現(xiàn)狀分析，浙江大學紫金港校區(qū)

 

0 引言

土地利用現(xiàn)狀分析是對土地利用類型、數(shù)量、分布及其組合特征進行評價和研究的過程，其結果可反映區(qū)域內(nèi)土地資源的特點和優(yōu)劣勢，診斷土地利用合理與否[1]，因此具有極高的重要性。本文介紹一種基于影像圖的土地利用現(xiàn)狀分析方法，并以浙江大學紫金港校區(qū)為例科技論文格式，對該校區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進行分析。本研究所使用軟件為浙大數(shù)維信息系統(tǒng)工程有限公司開發(fā)的Walkfield信息化測繪系統(tǒng)2008版。所有數(shù)據(jù)若無特殊說明，皆為Walkfield的處理數(shù)據(jù)核心期刊。

1基于影像圖的土地利用現(xiàn)狀分析方法

1.1影像配準和定位

利用Universal MapsDownloader軟件，從Google Map下載浙江大學紫金港

校區(qū)最大分辨率影像圖，由228幅256*256像素的分幅圖合成，分辨率為3072*4864像素。[①]UniversalMaps Downloader軟件提供每幅分幅圖的經(jīng)緯度坐標，查詢計算得到影像圖的經(jīng)緯度坐標。新建JZKZD（糾正控制點）層，使用“點輸入”和“點測量”功能，輸入影像圖的經(jīng)緯度坐標。將圖像經(jīng)緯度坐標轉化為國家80坐標系，得到影像圖的四角坐標。新建SGSJ（柵格數(shù)據(jù)）層，在該圖層添加影像圖科技論文格式，采用多點法中的三點仿射坐標轉換進行圖像定位，誤差在允許范圍內(nèi)。

1.2數(shù)字化

1.2.1建立圖層

參照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》和《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》，除JZKZD、SGSJ層外，在工程中建立ZJ（注記）、FW（房屋）、DLJX（地類界線）、DLTB（地類圖斑）、XZJX（行政界線）和圖廓層，共8個圖層。

FW層建筑物用途分為：教工宿舍、學生宿舍、教學樓區(qū)、后勤用房、科研實驗用房、文體用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、行政辦公用房、商服用房、風景旅游用房，共10類。DLTB層按照《國標版土地利用現(xiàn)狀分類》（第二次全國土地調(diào)查分類標準），根據(jù)浙江大學紫金港土地利用現(xiàn)狀選取林地、草地、住宿餐飲用地、住宅用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設施用地、公園與綠地、風景名勝設施用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、空閑地和沼澤地14個分類核心期刊。

1.2.2利用影像圖和實地調(diào)查數(shù)據(jù)進行分層數(shù)字化

（1）XZJX層數(shù)字化

根據(jù)浙江大學基本建設處公布的東區(qū)效果圖[②]，確定行政界線層。[③]

（2）DLJX層數(shù)字化

地類界線的繪制遵循以下原則：①地類界線以線狀地物邊界為參照繪制；②地類的劃分遵循先粗后細的原則，先繪制容易區(qū)分的道路、河流等邊界，然后繪制建筑物邊線科技論文格式，最后劃分建筑群內(nèi)的空地；③主干道的人行道歸并到交通運輸用地，房屋邊線及草地、林地邊線作為交通運輸用地邊線的參照；④其余地類根據(jù)影像圖和實地情況自然劃分。

地類界線的畫法采用“捕捉”、“Shift”借線、“剪斷線”、“裁短”、“延長”等方法，提高準確度。繪制完成后，需進行后續(xù)兩步處理：“懸掛點處理”，將未閉合的界線自動閉合，防止無法生成圖斑；“圓弧折線化”，在walkfield中，圓弧構成的圖斑無法計算面積，因此必須先將地類界線里所有的圓弧折線化。

（3）FW層數(shù)字化

根據(jù)房屋邊界繪制建筑物邊界，適當采用地物編輯中的“過點平移”、“距離平移”、“旋轉”、“平移旋轉”、“鏡像”等高級功能科技論文格式，提高繪制效率和精度。另外，需注意以下幾點：①對建筑物直接構面，建筑物邊界不超過地類界線；②注意根據(jù)影像圖的實際投影情況，對房屋進行屋檐修正，并進行房屋直角化平差，或直接用直角線繪制建筑物邊界；③利用建筑物邊界構面時碰到的有“洞”的面狀地物，可利用“擦除”功能；④構面完成后，進行實地調(diào)查，查清建筑物名稱、用途、層數(shù)、結構等數(shù)據(jù)，進行FW層的屬性賦值。占地面積以每個面信息窗顯示的面積為根據(jù)。

（4）DLTB層數(shù)字化

利用DLJX層科技論文格式，采用“選中線索自動構面”，在DLTB層生成圖斑，并根據(jù)影像圖和實地調(diào)研數(shù)據(jù)劃分地類核心期刊。圖斑間要求無縫隙、無重疊，因此所有圖斑生成后，需進行“剖分檢查”。根據(jù)生成的剖分檢查層逐處修改，直至無錯誤。其中面積為0.000000的狹縫，原因在于相鄰圖斑的交界線結點數(shù)量不一致或位置不一致，此時可用頂點編輯查看，然后相應增加結點。最后進行屬性賦值。圖斑面積以每個圖斑信息窗顯示的面積為根據(jù)。

1.3地圖制作

在圖廓層分別畫內(nèi)圖廓、外圖廓、圖例、比例尺等，插入指北針和各地類占地面積比例圖科技論文格式，并注明圖名。制作圖例時，畫一矩形面后利用 “陣列”功能生成多個矩形面，填色時在圖廓層可編的狀態(tài)下，選中DLTB相應地物，利用“設置為當前式樣”功能，在圖廓層生成相應式樣并進行填色。最后生成紫金港校區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖核心期刊。

2浙大紫金港校區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

2.1土地利用分類狀況分析

根據(jù)walkfield軟件結果（表1），浙大紫金港校區(qū)總占地面積為1703783.25m2，其中，科教用地和空閑地所占比例最大，分別為18.72%和17.86%科技論文格式，其次是住宅用地、文體娛樂用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地，大約在10%左右。占地面積較小的土地類型為醫(yī)療慈善用地、公共設施用地和風景名勝設施用地，分別占總面積的0.18%、0.07%和0.05%。具體來說，浙大紫金港校區(qū)的土地利用分類主要有以下幾個特點：

（1）地類種類豐富，共涉及《國標版土地利用現(xiàn)狀分類》（二調(diào)）中的8種一級類和9種二級類。地類的分布相對均衡，有57.14%的地類占地面積比例在8-19%之間，占地比例最大的科教用地也僅占總面積的18.72%。

（2）空閑地所占比例相對偏高，土地閑置程度嚴重。全校范圍內(nèi)共有304255.20m2的空閑地，占土地總面積的17.86%。主要原因在于本影像圖攝于2007年，新校區(qū)的建設還在進行當中科技論文格式，如目前在建的生命科學學院院樓、體育館和西部研究中心等在當時的影像圖均未體現(xiàn)，使得空閑地的比例過高。

（3）濕地面積較大，利用價值特殊核心期刊。校區(qū)內(nèi)水域及水利設施用地和沼澤地分別占總面積的8.56%和3.18%，包括原始生態(tài)沼澤地和有“小西湖”美稱的啟真湖。紫金港校區(qū)毗鄰罕見的城中次生濕地——著名生態(tài)保護區(qū)“西溪濕地”，從整理規(guī)劃上看，該校區(qū)可能會被納入到大西溪濕地生態(tài)保護區(qū)的范圍之內(nèi)，因此其生態(tài)用地價值特殊，值得深入關注和保護。

表1 浙江大學紫金港校區(qū)土地利用分類狀況

 

一級類

二級類

面積（m2）

百分比（%）

總計

03 林地

 

  145158.99

8.52

8.52

04草地

  141840.16

8.33

8.33

05商服用地

052住宿餐飲用地

25620.91

1.50

1.50

07住宅用地

  205092.48

12.04

12.04

08公共管理與公共服務用地

083科教用地

318966.11

18.72

30.81

084醫(yī)衛(wèi)慈善用地

3072.38

0.18

085文體娛樂用地

181975.73

10.68

086公共設施用地

1170.95

0.07

087公園與綠地

18947.53

1.11

088風景名勝設施用地

860.45

0.05

10交通運輸用地

  156888.17

9.21

9.21

11水域及水利設施用地

  145805.93

8.56

8.56

12其它用地

121空閑地

304255.20

17.86

21.03

125沼澤地

54128.24

3.18

總計

  1703783.25

篇2

關鍵詞：實驗教學改革；實踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學》；GIS技術

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，涉及自然科學與社會科學的諸多領域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設《土地利用規(guī)劃學》課程[1-3]，在專業(yè)課程設置中具有重要地位。各高校相關專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的課程改革和建設，探索改進教學目標、教學內(nèi)容和教學模式，建設有自己特色的創(chuàng)新型、技術型、研究型的教育教學模式。本研究基于GIS技術及其應用，從教學目標設置、課程建設基本思路以及實驗教學內(nèi)容設置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學》教學改革的課程理論體系建設、知識結構完善、技術方法應用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。

二、教學目標設置

教學目標是課程內(nèi)容和任務的重要衡量標準，是教學目的的具體化和形象化[4]，在教育教學中起著十分重要的作用。教學目標與教學的內(nèi)容相結合，可以更好的達到學習效果，提高《土地利用規(guī)劃學》整體的實際運用能力，讓學生更好地領會《土地利用規(guī)劃學》的基礎理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應用相關技術和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發(fā)展。

課程在教學目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學目標的設置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學》的教學目標不僅要求學生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領。我們針對《土地利用規(guī)劃學》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學》上的教育教學經(jīng)驗，制定了適應專業(yè)培養(yǎng)特點的教學目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設置，促進廣大學生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務以及研究內(nèi)容，能夠靈活的掌握和運用相關的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關注和學習相關規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關的法律法規(guī)，在進行土地利用規(guī)劃的學習或是工作時能夠靈活的運用相關法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術與《土地利用規(guī)劃學》相關技術和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學習到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術的提高和學習的深入來更好的適應國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術及其相關軟件進行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學領域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學習相關的知識和技能，做一名高技術的人才。（4）能夠熟練的運用所學的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進行各種用地的分析和未來的數(shù)量預測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術要領。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學、數(shù)據(jù)庫等學科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。

3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學中，需要加強在這方面的教育教學訓練，增強學生對土地利用規(guī)劃學的案例分析和模擬運用的能力。在課程設置上可以通過引導學生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學生在指導和幫助下進行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進行預測與分析。在科學和技術不斷發(fā)展和進步的今天，更加需要在技術層面不斷提高土地利用規(guī)劃學的分析和研究，才可以更好的適應社會和相關部門的需求。GIS技術與《土地利用規(guī)劃學》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關的分析和研究需要在GIS的基礎上進行。在實踐目標上需要學習并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預測，真正適應未來對高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結構調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學》的實踐目標設置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結構調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學習過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術水平高、實踐能力強的適應社會發(fā)展和國家需要的高素質(zhì)人才。通過對各種技術和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術水平，適應社會的需求。

三、課程建設基本思路

為了更好的適應學科的發(fā)展以及結合教學的目標的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結合多年的教育教學的經(jīng)驗，歸納總結得出《土地利用規(guī)劃學》建設的基本思路，來更好的進行教育教學的探討和改革。基本思路包括以下的幾個方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學》的教學中應注重對基本概念的掌握，實現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復雜問題以及相關疑惑的基本點，進而有利于對學科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學習《土地利用規(guī)劃學》的重要理論保障和關鍵之處，只有打好基本概念學習的根基才可以更好的進行以后的學習以及進一步提高自身的能力和水平。學習土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎。

2.理論和實際相結合。在學習《土地利用規(guī)劃學》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學的體系，適應社會發(fā)展的要求，并且要求學生能夠在有一定的理論水平的基礎上靈活的把理論運用到實際當中用于指導實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實際相結合，才可以更好的促進自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學》的方法和技術。

3.靈活掌握GIS技術?！锻恋乩靡?guī)劃學》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術性強，根據(jù)課程特點和專業(yè)的教學要求，以及與社會發(fā)展相結合，需要建立新的高效率、高技術的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預測；基本農(nóng)田保護以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對GIS技術的學習和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術水平要求的不斷提高，學生只有靈活地掌握GIS技術才能更好的適應發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學》的教學改革具有現(xiàn)實性和實踐價值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學之前應從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設計和安排上，需要注意科學性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學生的課堂反應以及相關的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學》的教育教學以及培養(yǎng)的人才更具有科學性和實踐性。加強課程的管理體系建設，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學》相關知識和方法的目的。

5.采用案例教學進行引導性教育。案例教學是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學方式。通過這種方式可以更好的引導學生去學習和理解相關的理論知識，從案例中學會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學》的教育上十分有必要增加案例教學去引導學生更好地學習。通過有代表性的具體的案例分析來讓學生深入的學習這門課程的精髓，將課程的理論和相關的知識通過案例學習較為靈活地運用到實際的工作當中。同時，在教育教學的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學生自己當一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導和點撥去深刻認識規(guī)劃學的相關內(nèi)容以及在實踐當中的操作要領，掌握相關的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。

四、實驗教學內(nèi)容設置

《土地利用規(guī)劃學》的課程是依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，在各級國土、城市建設、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設施、交通等職能部門以及相關的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學環(huán)節(jié)建設的創(chuàng)新性、技術性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學的內(nèi)容設置上需要與時俱進，結合當今社會的需求，提高學生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術，更好的適應時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。

1.實驗教學目標。《土地利用規(guī)劃學》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學》專業(yè)課程學習內(nèi)容為基礎，教學目標配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學科知識應用層面的培養(yǎng)，提高學生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎性、綜合性和設計性三組實驗構成。其中基礎性實驗課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學實踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎數(shù)據(jù)預測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學生利用計算機技術開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設計類的實驗則結合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設實際需求開展有針對性的課題研究和設計。基礎實驗要求學生掌握土地利用規(guī)劃學的關鍵技術環(huán)節(jié)，在實驗技術人員的指導下，學生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設計試驗要求學生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術要求和社會實踐的需求，設計并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設相關專業(yè)知識的應用；綜合實驗要求學生結合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術的應用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據(jù)在室外進行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實驗室內(nèi)利用ArcGIS等相關信息化管理軟件進行分組實驗。學生在教師指導下完成相關實驗內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學方式。實驗完成，隨堂邀請學生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進方法技術，實現(xiàn)學生學以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

[4]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學》實踐教學環(huán)節(jié)建設的探討[J].安徽農(nóng)學通報，2007，13（21）：119-120.

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

篇3

一、工作任務

總結評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與生態(tài)保護中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規(guī)劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現(xiàn)實性和權威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標準單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟社會基礎資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經(jīng)濟社會發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預測、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關的規(guī)劃圖件。

三、分析與預測

(一)資料整理

對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進行橫向?qū)Ρ确治觯瑢▏詠淼臍v史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標預測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況，預測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠景發(fā)展趨勢。

2．預測依據(jù)

指標預測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關規(guī)劃目標、相關行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設項目用地定額標準等。

3．預測原則

規(guī)劃指標的預測要依據(jù)定額標準進行。采用標準要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標預測應充分與其他相關部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預測方法

(1)人口預測。人口規(guī)模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預測。城鄉(xiāng)居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據(jù)其行業(yè)標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關規(guī)定和行業(yè)標準進行。

(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進行比較，分析在同等經(jīng)濟水平下的用地需求量。

5．預測結果可行性分析

要對規(guī)劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護等方面進行可行性分析。

四、專題研究與專項規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院承擔。

2．專題研究內(nèi)容

專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃及承擔單位

根據(jù)縣實際情況，共設置12個專項規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負責；

(2)縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負責；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負責；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負責；

(5)縣水利設施用地規(guī)劃，由縣水利局負責；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護規(guī)劃，由縣國土資源局負責；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負責；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負責；

(10)縣林地保護利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責；

(11)縣自然保護區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負責。

2．專項規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導思想、戰(zhàn)略目標和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結構在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解；③結合部門“十一五”規(guī)劃的相關內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃應分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設用地規(guī)劃應把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設施用地規(guī)劃應對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規(guī)劃應提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。

3．專項規(guī)劃成果要求

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內(nèi)容應當有準確的現(xiàn)狀分析，明確的指導思想，合理的規(guī)劃目標和指標，有切實可行的結構調(diào)整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標的預測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規(guī)劃圖件編制應達到行業(yè)技術規(guī)范標準并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎和依據(jù)，在此基礎上結合縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。

4．落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎，以保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求進行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準確，有理有據(jù)。內(nèi)容應包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結構的調(diào)整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應明確規(guī)劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術路線；對基礎數(shù)據(jù)的采用進行說明；列出主要規(guī)劃指標的預測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設小康社會目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標的用地需求為準則；

2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標；

3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。

2．人口與經(jīng)濟發(fā)展主要指標?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應主要采用發(fā)改委確定的各項指標，其他有關數(shù)據(jù)應采用專業(yè)部門的權威數(shù)據(jù)。

3．專項規(guī)劃用地指標。專項用地規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)以上級土地利用總體規(guī)劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展為準則進行綜合平衡。

各項規(guī)劃指標應分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的咨詢會議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領導小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護”等方面內(nèi)容的，應編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時，應考慮相關規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的地域不能再設置為建設用地區(qū)。

(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農(nóng)田的補劃等內(nèi)容。

重點項目安排應符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項目選址應符合相關限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復計算。總體規(guī)劃應根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應達到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。

2．促進土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標和規(guī)劃指標，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標。

3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農(nóng)田的保護，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護措施。

4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設用地規(guī)模總量控制，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護區(qū)等要按區(qū)域進行用地規(guī)劃控制。

5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發(fā)、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規(guī)模及耕地占補平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結構。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標確定的依據(jù)和指標落實的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結構與布局調(diào)整指標確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設和環(huán)境保護用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應準確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應適當綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術要求進行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、重點建設項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規(guī)劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標準分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圖、基本農(nóng)田保護圖及其它專題圖件。

2．數(shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標準分幅數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規(guī)范要求；關鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關標準規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

篇4

關鍵詞：信息化測繪技術；土地規(guī)劃；土地管理

Abstract: this paper first discusses the main contents of the surveying and mapping include information and development, and then information mapping technology in the land use investigation, land planning and design, land investigation, land use for the dynamic monitoring and the use of the land law enforcement surveillance is discussed in the paper, for reference.

Keywords: information surveying and mapping technology; Land planning; Land management

中圖分類號： P208文獻標識碼：A文章編號：

隨著科學技術的發(fā)展與進步，特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用，我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(Remote Sensing，以下簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographical Information System，以下簡稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem，以下簡稱GPS)為代表的信息化測繪技術已廣泛應用于土地規(guī)劃和管理領域。

1信息化測繪技術及其發(fā)展

1.1遙感

遙感是指不直接接觸目標物和現(xiàn)象，在遠離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應用遙感信息的全過程稱為遙感技術。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應用于社會持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。

我國面臨的資源形勢十分嚴峻，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，保護和合理利用土地資源的任務極其繁重。為有效保護和合理開發(fā)利用土地資源，必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測和分析，及時準確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢，為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護和合理開發(fā)利用提供基礎資料。

1.2地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng)，該系統(tǒng)設計用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復雜的規(guī)劃、決策和管理問題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對象是多種地理空間實體數(shù)據(jù)及其關系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程，解決復雜的規(guī)劃、決策和管理問題。

計算機技術、網(wǎng)絡技術、空間技術的發(fā)展，加速了地理信息系統(tǒng)的應用進程，使其在城市規(guī)劃、交通運輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟效益。利用GIS技術，可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，從而實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。目前的主流GIS軟件有ArcView、ArcGIS、MapInfo、MapGIS、SuperMap等。

1.3全球定位系統(tǒng)

GPS是美國海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實時三維導航與定位能力的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛(wèi)星天線組成)等構成。

其主要特點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應用廣泛功能多。GPS的應用前景十分光明，除用于各種交通工具和武器的導航定位和制導外，還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS RTK技術，是基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位技術。GPS RTK系統(tǒng)通常由3部分組成，即GPS信號接收部分(GPS接收機及天線)、實時數(shù)據(jù)傳輸部分(數(shù)據(jù)鏈，俗稱電臺)和實時數(shù)據(jù)處理部分(GPS控制器及其隨機實時數(shù)據(jù)處理軟件)。GPSRTK以實時定位、厘米級定位精度、作業(yè)時間短和效率高等優(yōu)點逐步在資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地質(zhì)勘探等方面得到廣泛應用。

2信息化測繪技術在土地規(guī)劃與管理中的應用

2.1在土地利用調(diào)查中的應用

土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎上，利用現(xiàn)勢性較強的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調(diào)查的有關技術規(guī)程和規(guī)定，運用最新的國家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進行全面的實地調(diào)查，建設土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，達到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎。

當前的全國第二次土地調(diào)查包括農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其技術流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術獲取影像資料，完成正射影像和基礎圖件制作；通過遙感影像和外業(yè)進行實地調(diào)查；進行內(nèi)業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計和分析；實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。在該次土地調(diào)查中，RS、GIS和GPS等信息化測繪技術為土地調(diào)查提供了堅實的技術支撐，形成對土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術系統(tǒng)：RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數(shù)據(jù)進行編輯實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化，較好地解決了土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問題。

2.2在土地規(guī)劃設計中的應用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。在規(guī)劃設計前，要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎上，確定各類用地的具體范圍。

在土地規(guī)劃設計中，信息化測繪技術在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進行土地利用遠景規(guī)劃和利用類型預測而實現(xiàn)土地利用結構優(yōu)化設計和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結合規(guī)劃設計中的各種應用模型，還可以實現(xiàn)對規(guī)劃設計的結果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設計提供信息。

2.3在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內(nèi)容主要包括權屬調(diào)查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序，勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。

在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測繪技術。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.4在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態(tài)監(jiān)測傳統(tǒng)方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數(shù)據(jù)，被動的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對較差。在信息化測繪技術體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內(nèi)不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態(tài)監(jiān)測。

信息化測繪技術用于土地利用動態(tài)監(jiān)測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機管理與可視化，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實施土地動態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達到實施土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的。

2.5在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應用

信息化測繪技術可以幫助土地執(zhí)法人員快速準確地發(fā)現(xiàn)并到達疑似違法用地現(xiàn)場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結果匯總上報等工作，實現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”，其流程如下：首先利用遙感監(jiān)測技術與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。園區(qū)中心，在日常動態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。信息化測繪技術的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。

結語

信息化測繪技術在土地規(guī)劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具，克服了傳統(tǒng)技術中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。但是，信息化測繪技術尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實技術在土地規(guī)劃和管理領域的運用才剛剛起步不久，在技術和方法上還存在許多問題有待進一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術手段，信息化測繪技術必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]周評平,李天和,任國業(yè).“3S”技術在云南省開遠市第二次土地調(diào)查中的應用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2009,22(6)

篇5

一、加強組織領導

*區(qū)第二次土地調(diào)查領導小組負責全區(qū)土地調(diào)查組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)也要相應成立由分管負責人為組長的組織機構。

二、加強宣傳培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和村、居要利用會議和宣傳欄、簡報等形式，大力宣傳本次調(diào)查對促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高認識，為*區(qū)第二次土地調(diào)查工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、落實調(diào)查經(jīng)費

根據(jù)《*市第二次土地調(diào)查實施細則》要求，調(diào)查經(jīng)費由區(qū)財政承擔，列入相應年度的財政預算，按進度分年度落實經(jīng)費到位。

四、基本原則和方法

按照《*市第二次土地調(diào)查實施細則》規(guī)定，本次調(diào)查工作堅持六個方面原則：

1、堅持統(tǒng)一標準；

2、充分使用已有成果；

3、堅持科技創(chuàng)新、技術方法先進；

4、嚴格市場準入，強化質(zhì)量監(jiān)管；

5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；

6、堅持事實求是，求真務實。

認真學習和領會本次調(diào)查的具體政策和全國城鎮(zhèn)調(diào)查的有關標準，把握好*市第二次土地調(diào)查三個方面的技術路線和方法，即：農(nóng)村土地調(diào)查的技術路線和方法；城鎮(zhèn)土地調(diào)查的技術路線和方法；基本農(nóng)田調(diào)查的技術路線和方法。

五、主要目標、任務及成果

主要目標：全面查清全區(qū)范圍的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

主要任務：（一）農(nóng)村土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設；（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設；（三）基本農(nóng)田調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設。

主要成果：

數(shù)據(jù)成果6項：區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種類土地面積數(shù)據(jù)；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)基礎地理數(shù)據(jù)；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各類土地的權屬數(shù)據(jù)。

圖件成果5項：區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖件；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田頒布圖件；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；土地權屬界限圖件；第二次土地調(diào)查圖集。

文字成果5項：區(qū)第二次土地調(diào)查工作報告（綜合報告）；區(qū)第二次土地調(diào)查技術報告（綜合報告）；區(qū)第二次土地調(diào)查成果分析報告（綜合報告）；區(qū)基本農(nóng)田狀況分析報告（專題報告）；區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告（專題報告）。

數(shù)據(jù)庫成果6項（數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的）：區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫；區(qū)土地權屬數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)基礎地理數(shù)據(jù)庫；區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)庫；區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；區(qū)級土地調(diào)查信息系統(tǒng)。

六、調(diào)查工作進度安排

（一）20*年*月至20*年*月，完成農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查。2009年6月底前完成農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設。

（二）20*年*月至2009年6月底，完成土地變更調(diào)查任務，2009年底前完成該項任務的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設工作。

（三）2009年底前完成工業(yè)園區(qū)、大楊鎮(zhèn)的土地更新和變更調(diào)查，2010年底前完成城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設工作。

（四）2009年底前，完成基本農(nóng)田核定、上圖、登記造冊，2010年6月底前完成數(shù)據(jù)庫建設工作。

七、有關要求

（一）在進行農(nóng)村工作調(diào)查時，及時開展圖件和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)接邊工作，以保證調(diào)查成果的完整性和準確性。

（二）在土地調(diào)查過程中，及時調(diào)處各類土地權屬爭議。一時無法處理的，劃出爭議區(qū)域，不得影響土地調(diào)查工作進程。

篇6

關鍵詞：盛樂經(jīng)濟園區(qū)；土地利用；特征分析

1. 研究區(qū)概況

和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原名為盛樂經(jīng)濟園區(qū)，始建于1999年5月，先后晉升為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級高新技術工業(yè)開發(fā)區(qū)。2006年9月國家發(fā)改委批準更名為“內(nèi)蒙古和林格爾經(jīng)濟開發(fā)盛樂經(jīng)濟園區(qū)”。和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積24.8平方公里，達到“七通一平”的建成面積14平方公里。整個開發(fā)區(qū)呈南高北低，東高西低地勢，海拔1100m～1130m，地域廣闊且易于開發(fā)。開發(fā)區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢得天獨厚。處于自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)呼、包、鄂（呼和浩特――包頭――鄂爾多斯）“金三角地帶”；地理坐標東經(jīng)111°47′30″，北緯47°28′00″。屬半干旱性大陸性季風氣候，年平均氣溫5.4，最高氣溫31°C，最低氣溫零下21°C，年降水量421mm左右。209國道縱穿區(qū)境，縣境公路四通八達；南距和林格爾縣城7.8公里，北距自治區(qū)首府呼和浩特市三環(huán)高速公路20公里；南距豐準鐵路（豐鎮(zhèn)――準格爾）38公里，北距航空港――白塔機場41公里，且均有國道、省道及高速公路相通。

2. 研究方法

2.1 分類系統(tǒng)

2.2 數(shù)據(jù)源及數(shù)據(jù)處理

盛樂工業(yè)園區(qū)界線自定圖，2010年經(jīng)濟盛樂園區(qū)的影像數(shù)據(jù)。

主要用影像解譯、Arcview來計算各個土地利用類型的面積來分析盛樂經(jīng)濟園區(qū)的土地利用分布特征和看圖分析土地利用空間分布特征。

2.3 影像解譯

1. 城鎮(zhèn)、工業(yè)用地；2. 農(nóng)村居住用地3. 耕地；4. 林地；5. 草地；6. 水域；7. 未利用土地。

在遙感影像自動解譯中，為了有效地提取影像的多重屬性和清楚地表達影像特征，并以適當?shù)姆绞綉脤ｉT的知識解譯影像；必須把影像表達戍適合識別和解譯的形式。

以糾正經(jīng)濟園區(qū)圖為背景，在盛樂工業(yè)園區(qū)界線自定圖范圍內(nèi)，將圖以7個分類體系畫出60多個圖板，根據(jù)分布地地段與類型，進行分析。從圖中可以清楚地看出分布地段。（如圖1所示）

3. 土地利用特征分析

3.1 土地利用類型與數(shù)量特征分析

3.1.1 城鎮(zhèn)，工業(yè)用地包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地。

3.1.2 農(nóng)村居民點是指農(nóng)村居民住宅用地和居住小區(qū)及居住小區(qū)級以下的公共服務設施用地、道路用地及綠地。

3.1.3 耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復墾地、地、輪歇地、草田輪作地；以種農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

3.1.4 林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地，竹林地、經(jīng)濟林地（包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹木用地）、灌木林地、紅樹林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學的林用地和縣級（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府批準規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營單位的林地。

3.1.5 草地是指生長草本和灌木植物為主并適宜發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地。

3.1.6 水域，是指江河、湖泊、運河、渠道、水庫、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

3.1.7 未利用土地是指表層為土質(zhì)、基本無植被覆蓋的土地。

從影像解譯看出，盛樂經(jīng)濟園區(qū)土地利用類型有城鎮(zhèn)用地，農(nóng)村居民點，耕地，林地，草地，水域，未利用地等類型。其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村的占地面積分別為7.96%和4.66%?？梢钥闯?，盛樂經(jīng)濟園區(qū)人口密度比較小，占地面積較大。其中，耕地面積最大，占一半以上的地方，說明本地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主。林地，草地的占用比例分別為8.32%和14.43%。這里的綠化面積相對多，說明本地區(qū)環(huán)境良好，空氣比較清新，適合人們居住。水域面積相當?shù)厣?，只占總面積的0.21%，此地區(qū)較為干旱，農(nóng)業(yè)會受到些許影響。未利用土地較少，只占1.71%。

綜上述表明，盛樂經(jīng)濟園區(qū)耕地利用面積較大，水域面積較少。草地，林地有待于擴展，可以使綠化面積增多。也可以人工增加水域面積。此外，調(diào)整好各用地類型比例，調(diào)整好土地利用，充分利用好未利用土地，提高土地利用效率。

3.2 土地利用空間分布特征分析

由影像解譯圖可以看出，盛樂經(jīng)濟園區(qū)的城市主要分布在中部。大部分農(nóng)村居民地圍繞城市分布，也有少些分布在東北部。耕地分布比較均勻，利用也比較合理。林地與草地交叉分布，均比較均勻。天然水域較少，也有少許的人工水域，星星點點地分布在北部和中部。未利用土地分布在西南和北部。

4. 結論

本文結合了影像解譯和Arcview來計算面積，對研究區(qū)的面積進行了客觀的土地利用分類和分布特征進行了研究。本次解譯出來的和林經(jīng)濟園區(qū)土地利用分布圖是能夠分析出不同用地類型的面積，占用比例和分布。

隨著遙感技術和計算機技術的發(fā)展，針對土地利用專題信息的提取方法不斷涌現(xiàn)，因此，信息提取方法體系逐步得到完善.誠然如此，不同信息提取方法各優(yōu)劣，單純利用其中某種方法已經(jīng)不能滿足高精度提取要求，如何綜合運用多種法的優(yōu)點，揚長避短，將是今后研究的重點之一。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：RS GIS 遙感 土地利用

1、引言

1.1研究背景及意義

國際科學界特別關注人類活動究竟在多大程度上干擾著全球變化，特別是土地利用對全球變化產(chǎn)生累e性的影響（Turner et al.，1994 ）。人類的土地利用活動產(chǎn)生氣候、生態(tài)系統(tǒng)過程、生物地球化學循環(huán)、生物多樣性等累積性變化來影響全球變化（陳述彭等，2001）。從而土地利用被賦予了新的含義，并將土地利用變化這一過程作為一個整體概念來進行研究，更注重土地利用狀態(tài)的比較或土地利用動態(tài)，評價人類土地利用活動的影響。

綜觀國內(nèi)外關于土地利用變化及評價研究已經(jīng)成為學術界十分熱門的話題，也成為各國學者研究的重點，“3S”技術及其他多門學科理論的引入使得研究手段和方法都有了長足的進步。關于土地利用變化及驅(qū)動力研究已經(jīng)比較深入，且形成了一些較為成熟的方法，主要包括基于經(jīng)典模型的定性分析法和基于大量實證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計定量分析法。關于土地利用現(xiàn)狀評價的研究，雖然各個國家都非常重視對土地利用進行評價和規(guī)劃，但由于評價工作本身的復雜性，目前尚未形成可以統(tǒng)一使用的權威性成果，而我國目前在定量評價方面研究成果比較少，所以對土地利用現(xiàn)狀分析的準確性也比較低。目前，我國各類型開發(fā)區(qū)數(shù)量較多，由于發(fā)展迅速導致土地利用問題比較突出，而針對開發(fā)區(qū)的基于“3S”技術的土地利用變化及驅(qū)動力分析、土地利用現(xiàn)狀評價研究的較少。

1.2研究方法及內(nèi)容

本次監(jiān)測研究首先收集相關資料，然后進行遙感圖像的預處理，并結合研究區(qū)土地利用的特征確定分類方案，根據(jù)分類方案分別對三期遙感圖像進行解譯，獲得2004年， 2009年和2015年土地利用數(shù)據(jù)。采用的研究方法主要有定量分析、定性分析、對比分析在土地利用變化分析上，采用對比方法，應用三個年份的土地利用數(shù)據(jù)對比分析土地利用的數(shù)量及類型變化。

2、研究區(qū)數(shù)據(jù)獲取及預處理

2.1 研究區(qū)概況

陽宗鎮(zhèn)位于澄江縣北部，玉溪市境最北端，地理坐標為東經(jīng)102°53′43″～103°01′45″，北緯24°45′27″～24°55′23″之間。東與宜良縣草甸接壤，西至呈貢吳家營交界，南連澄江龍街、九村，北接呈貢縣胡家莊。南北最大縱距18.3千米，東西最大橫距13.5千米，面積143.46（一說131.4）平方千米，其中山區(qū)占83.45%，壩區(qū)占8.5%，湖泊占8.05%。人口3.59萬人（2006年）。轄陽宗、桃李、新街、北斗、凈蓮寺、飲馬池、腳步哨7個行政村。鎮(zhèn)政府駐陽宗村，距縣城34千米，距省會昆明60千米。

2.2 遙感數(shù)據(jù)獲取及預處理

2.2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)如下：

（1）遙感影像數(shù)據(jù)：2004年7月的LandsatSTM， 2009年5月的Landsat7TM數(shù)據(jù)和2015年7月的ETM+三期影像數(shù)據(jù)。（表1）

（2）矢量數(shù)據(jù)：陽宗鎮(zhèn)行政邊界矢量圖（shape格式）。

在對衛(wèi)星影像進行處理時，主要應用ERDAS IMAGINE9.2軟件，地理信息系統(tǒng)軟件則選擇Arcgis 9.2。

2.2.2 數(shù)據(jù)預處理

（1）波段組合和分辨率融合

遙感影像是特定地理環(huán)境中某一區(qū)域的電磁波反射、輻射信息的記錄，以不同空問、時問、波譜、輻射分辨率提供電磁波譜不同波段的數(shù)據(jù)。由于成像原理不同和技術條件的限制，任何一個單一傳感器的遙感數(shù)據(jù)都不能全面反映目標對象的特征，合成影像可較好地反映土地利用/土地覆被的信息。常規(guī)影像圖制作，要選擇信息量大、波段問相關性小的三個波段進行假彩色合成。

根據(jù)理論和以往的經(jīng)驗，采用近紅外、紅、綠三波段進行假彩色合成，亦即標準假彩色合成方式，圖像信息含量豐富。Landsat衛(wèi)星數(shù)據(jù)不同波段的影像包含的波長范圍、反映的地物輻射特征不同，正是由于波段與地物間有這些相關特性，才可以用地物在不同光譜范圍的反射程度和波段的組合來識別地物，不同的波段適用于不同地物的分類和探測。TM的光譜波段、主要用途以及影像各波段的不同特性決定了不同組合影像對某類信息提取的難易程度。本文根據(jù)研究區(qū)實際情況，選擇TM7， TM4， TM3波段對應于R， G， B合成圖像。在ERDAS IMAGINE中運用Layer Stack功能完成不同波段影像的合成。這個組合的合成圖像不僅類似于自然色，較為符合人們的視覺習慣，而且由于信息量豐富，能充分顯示各種地物影像特征的差別，便于訓練場地的選取，可以保證訓練場地的準確性；對于計算機自動識別分類，采用主成分分析（K-L變換）進行數(shù)據(jù)壓縮，形成三個組分的圖像數(shù)據(jù)，用于自動動識別分類。

分辨率融合 （Resolution Merge）是對不同空間分辨率遙感圖像的融合處理，使處理后的遙感圖像既具有較好的空間分辨率，又具有多光譜特征，從而達到圖像增強的目的。圖像分辨率融合的關鍵是融合前兩幅圖像的配準（（Rectification）以及處理過程中融合方法的選擇，只有將不同空間分辨率的圖像精確地進行配淮，才可能得到滿意的融合效果：而對于融合方法的選擇，則取決于被融合圖像的特性以及融合的目的，同時，需要對融合方法的原理有正確的認識。本文2015年ETM影像中1-7波段的空間分辨率除第6波段為120米外，其余均為30米，這對研究來說分辨率顯得有些低，為了提高空問分辨率，采用7波段、4波段、3波段所合成的影像與空間分辨率15米的ETM第8段進行分辨率的融合，獲取較清晰的紋理，有助于行政區(qū)內(nèi)各類用地信息的提取。

（2）圖像的幾何校正

衛(wèi)星影像在成像時，由于成像方式、傳感器外方位元素變化、傳感器介質(zhì)的不均勻、地球自轉、地球表面曲率、遙感平臺位置與運動狀態(tài)等因素的影響，使獲得的遙感圖像相對于地表目標存在一定的幾何變形，圖像上的幾何圖形與該物體在所選定的地圖投影中的幾何圖形產(chǎn)生差異，產(chǎn)生了幾何形狀或位置的失真，主要表現(xiàn)為位移、旋轉、縮放、仿射、彎曲和更高階的歪曲，消除這種差異的過程稱為幾何糾正。在做遙感圖像分類時，必須對圖像進行幾何精校正處理，使各種數(shù)據(jù)整合。

在ERDAS9.2軟件平臺上，首先用2015年的ETM影像與1：5萬地形圖相對照，選出25個地面控制點（GCP）?？刂泣c的選取原則主要是：有一定的數(shù)量保證，均勻分布在整個校正區(qū)域內(nèi)，具有明顯精確的定位識別標志，如河流的拐點，河流、道路的交叉點等。其次在1：5萬地形圖上量取這些控制點的大地坐標。然后運用ERDAS IMAGINE的了模塊（Image Geometric Correction）進行圖像配準。先在地形圖上找到第一個控制點，再在2015年的ETM影像圖中找到相應該控制點，輸入該控制點的大地坐標值。依此方法，連續(xù)選擇輸入分布均勻的25個控制點的大地坐標值。最后用三次多項式擬合法對控制點進行平差計算，并用雙線性內(nèi)插法完成像元重采樣，即可獲得可以用于地物分類試驗的2015年的校正ETM圖像。在平差過程中，對于那些殘差值異常的、又不影響校正結果的點予以刪除，最后留有22個控制點。這22個控制點介于幾何校正的理論最小值（n+1）*（n+2）/2與推薦最大值3 （n+1）*（n+2）/2之間，即當n=3時，控制點在10-30范圍內(nèi)，可以保證較高的精度。利用ERDAS9.2軟件里的地理關聯(lián)方法對校正進行評價，結果顯示圖像幾何校正和配準的精度均控制在0.5個像元內(nèi)，滿足成圖的精度要求。按該法，依次利用校正好2004年和2009年TM影像，并分別對2004年和2009年TM影像進行坐標配準。

（3）影像增強處理

遙感影像的亮度值是離散的，它是由一系列依序排列的像元組成的一個數(shù)字矩陣。遙感影像的亮度編碼是從0-255，即256級灰階，其亮度值的大小說明了地物的反射率大小。但是如果獲取數(shù)值差異不大，會導致影像地物色彩不容易區(qū)分（整體偏暗、偏亮），即對比度小，則會影響有用信息的提取。因此需要一種數(shù)學方法，來合理的擴大信息差異。即改變像元數(shù)值大小。經(jīng)多對比度變換后，影像矩陣數(shù)值改變，將不再代表地物反射率，但是提高了地物信息之問的區(qū)分度。本次研究以線性拉伸的方式對研究區(qū)域遙感影像進行直方圖變換，使得遙感影像解譯時目標地物更加容易識別。

（4）影像的裁剪

遙感圖像處理經(jīng)常使用的地球投影類型主要包括：高斯一克呂格投影、UTM投影、空間斜軸墨卡托投影。對于高分辨率的遙感圖像一般采用高斯一克呂格投影或UTM投影。該投影與高斯一克呂格投影同屬一類，除中央經(jīng)線上長度比不同外，其余均大致相同。高斯一克呂格投影規(guī)定中央經(jīng)線上長度比為1，而在UTM投影中則為0.996。采用UTM投影，可以確保投影精度，滿足用戶通過遙感圖像對地面點精確定位的需求。

由于研究區(qū)TM影像采用的是通用橫軸墨卡托（UTM）投影，陽宗鎮(zhèn)縣級行政邊界矢量數(shù)據(jù)采用的是高斯一克呂格投影的3。帶投影。為方便研究，需要將高斯一克呂格投影的縣界（shape文件）在Arcgis中將其轉換成UTM投影。

在ERDAS IMAGINE中將UTM投影下的陽宗鎮(zhèn)邊界Polygon （Shapefile格式）打開，然后運用Vocter to Raster工具將打開的Polygon邊界轉化為柵格圖像，并保存為IMG格式，作為研究區(qū)域邊界。采用Mask（掩膜）選擇研究區(qū)域，將研究區(qū)域從配準的遙感影像上切割下來保存，并完成對其余兩幅TM影像的裁剪。

3、土地利用變化分析

3.1使用GIS技術地類信息提取

使用ArcGIS10.3，將2004年、2009年和2015年影像與行政區(qū)進行疊加，分別進行地類劃分，將地類劃分為耕地、園地、林地、建設用地、未利用地、水域六個地類，分別進行匯總，對比分析三個不同時期的地類變化情況。

3.2 土地利用變化分析

陽宗鎮(zhèn)土地利用類型多樣，結構復雜，其結構12年來隨外界條件發(fā)生了很大變化。通過對2004年、2009年和2015年影像的解譯，結合GIS的空問分析功能，統(tǒng)計得到了三個時段的土地利用現(xiàn)狀結果，見表3。

3.2.1 林地、園地和城鄉(xiāng)用地面積大幅度持續(xù)增長

林地面積是整個研究期問面積增加最大的地類，由2004年的40134.06hm2，增加至2009年的40936.34hm2，是2004-2009年增加規(guī)模最大的地類，到2015年達到43039.68hm2。2004年園地面積為21828.42hm2，到2009年園地面積增加至22276.72hm2，至2015年園地面積增加至24449.51hm2，比例也由2004年的12.25%增加至2015年的13.72%，園地是2004-2015年面積增加最多的地類。這與近些年來，陽宗鎮(zhèn)大力發(fā)展果樹種植和生態(tài)造林，改善生態(tài)環(huán)境有很大關系。城鄉(xiāng)用地面積1995年為8800.47hm2， 2008年增加至10782.61hm2。城鄉(xiāng)用地變化主要是由于人口增加、經(jīng)濟發(fā)展，以及城市化建設步伐的加快，導致了交通、居住用地的增加，工業(yè)的發(fā)展也是該區(qū)建設用地增加的重要原因。

3.2.2 耕地面積大幅度持續(xù)減少

2004年耕地面積為36353.34 hm2，到2009年耕地面積減少至35300.72 hm2，至2015年耕地面積減少至33132.40 hm2，比例也由2004年的20.40%下降到2015年的18.59%，是研究期問減少最多地類。與該區(qū)建設用地的擴張占用、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有重要關系。

3.2.3 水面和未利用地面積均有所下降

水面面積由2004年的10076.67 hm2，減少至2015年的8520.33 hm2，這主要是由于研究區(qū)內(nèi)的官廳水庫近些年來庫區(qū)上游流域遭遇了將近10年的干旱年景，蓄水量在減少。未利用地由2004年的61039.17hm2減少至2015年的58307.60 hm2。其減少的主要原因是由于2004以來對生態(tài)環(huán)境的治理以及開荒種植，未利用地開發(fā)利用程度提高。

4、結論

本文基于RS， GIS技術平臺，以陽宗鎮(zhèn)為例，利用2004， 2009，2015年三期遙感影像獲取土地利用信息，通過研究分析，本文得出以下結論：通過三期影像解譯結果分析，2004-2015年陽宗鎮(zhèn)土地利用格局變化較大。土地類型轉換明顯。呈現(xiàn)園地、林地、城鄉(xiāng)用地增加和耕地、水面和未利用地減少的變化特征；土地利用處于發(fā)展期，朝均一化方向發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的主要社會經(jīng)濟發(fā)展格局逐步被打破；景觀格局變化受人類活動影響加劇，其自然性減弱。

通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型均主要以未利用地、林地、耕地為主。研究期間地類呈現(xiàn)“三增三減”的變化規(guī)律?！叭觥笔侵赋青l(xiāng)用地、園地和林地增加，“三減”是指耕地、水面和未利用地減少。

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篇8

[關鍵詞]第二次土地調(diào)查；成果應用；重慶市巴南區(qū)

根據(jù)國家和重慶市相關文件要求，重慶市巴南區(qū)于2007年7月啟動二次調(diào)查工作，經(jīng)周密部署和精心組織，于2009年12月，完成全區(qū)二次調(diào)查工作任務。目前，二次調(diào)查成果已直接而廣泛地應用于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，并在各個領域中出現(xiàn)了許多典型案例。

一、二次調(diào)查基本情況

巴南區(qū)位于重慶市中心城區(qū)的南部，定位于重慶市都市功能拓展區(qū)，其地理位置介于北緯29°7'45"～29°46'23"、東經(jīng)106°25'59"～106°59'58"之間，全區(qū)二次調(diào)查控制面積1822.8419平方公里，地形地貌以丘陵為主，平地極少。根據(jù)《重慶市第二次土地調(diào)查實施方案》和《重慶市第二次土地調(diào)查技術細則》，巴南區(qū)二次調(diào)查綜合應用“3S”技術，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，通過地理信息軟件（Mapgis）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)集圖斑圖形、遙感影像、權屬性質(zhì)、綜合文檔為一體的1：1萬標準土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

二、二次調(diào)查成果應用

（一）二次調(diào)查成果在國土資源管理中的應用

1.衛(wèi)片執(zhí)法方面的應用

衛(wèi)片執(zhí)法工作由最初單一的疑似違法用地影像照片調(diào)查，發(fā)展成計算機自動提取疑似新增建設用地圖斑并配合征轉用備案等數(shù)據(jù)庫進行“批、供、用、補、查”全信息一張圖調(diào)查模式的發(fā)展進化，二次調(diào)查及其后續(xù)變更調(diào)查在其技術更新、數(shù)據(jù)整合、基礎數(shù)據(jù)提供方面功不可沒。巴南區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作始于2008年，現(xiàn)已經(jīng)歷7年，其基礎數(shù)據(jù)來源于國土部提取的當年變更調(diào)查新增建設用地圖斑（含疑似新增圖斑），主要技術手段是利用二次調(diào)查及后續(xù)變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，通過同一時點當年與往年遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，得到疑似新增建設用地圖斑。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)未批先用、未供即用、少批多用、越權批地等違法行為，使執(zhí)法監(jiān)察工作的效率大幅提高，使土地管理在法律約束下有序進行。通過近幾年的衛(wèi)片執(zhí)法工作實施，有效地抑制了區(qū)內(nèi)違法用地的規(guī)模和勢頭，減少了用地矛盾和糾紛。

2.礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災害防護方面的應用

巴南區(qū)富含煤礦和頁巖礦，但礦產(chǎn)分部并不均勻，二次調(diào)查摸清了已存礦山用地的情況（已建礦山、廢棄礦山），使礦產(chǎn)資源管理更加科學，礦山用地屬性更加明確，為礦山土地復墾提供了依據(jù)，另外，也對新建礦山辦理提供了便捷和準確的數(shù)據(jù)。地質(zhì)災害防護和礦產(chǎn)開采往往是聯(lián)系在一起的，通過二次調(diào)查成果制作了巴南區(qū)地質(zhì)災害隱患點分布圖，為全區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測信息系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)。目前重慶市僅在三峽庫區(qū)受蓄水影響及位于移民安置區(qū)等范圍內(nèi)影響較大的地質(zhì)災害隱患點開展了專業(yè)監(jiān)測工作，但監(jiān)測網(wǎng)控制面積及精度均不夠，其它地區(qū)的地質(zhì)災害監(jiān)測工作剛剛起步，尚未形成有效的地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)。巴南區(qū)地質(zhì)災害信息系統(tǒng)也尚處于基礎數(shù)據(jù)庫建設階段，而基于二次調(diào)查數(shù)字化成果更有利于建立基于GIS的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)信息資源共享和提供快速決策服務。

3.土地開發(fā)整理、復墾方面的應用

土地開發(fā)整理、復墾工作是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，其內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化，其成果是重要的耕地指標來源和耕地保有量目標實現(xiàn)的重要保障。巴南區(qū)依據(jù)二次調(diào)查成果現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確定整治規(guī)劃、復墾計劃，通過項目組裝、申報、實施、驗收，增加了大量耕地。復墾工作盤活了存量農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，同時利用“地票”交易系統(tǒng)，保障了新增建設用地指標來源，從根本上解決了國家嚴控新增建設政策和地方發(fā)展需求不對稱的矛盾。

（二）二次土地調(diào)查成果在巴南區(qū)規(guī)劃修編中的應用

本世紀頭二十年，是巴南區(qū)推進城鎮(zhèn)化，全面建設小康社會目標的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，而轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀分析作為規(guī)劃修編基礎工作，對巴南區(qū)編制新一輪的土地利用總體規(guī)劃顯得尤為重要。

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《重慶市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》，結合重慶市政府2011年7月30日批準的《巴南區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年），巴南區(qū)同步啟動了全區(qū)22個鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)修編工作，采用二次調(diào)查現(xiàn)狀成果，深入貫徹科學發(fā)展觀，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。規(guī)劃確定巴南區(qū)目標年城鎮(zhèn)規(guī)模98平方公里，拓展區(qū)規(guī)模92平方公里，按基期年推算現(xiàn)已實施過半，對保護耕地、合理利用土地資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展起到了重要的作用，同時，規(guī)劃提出了全區(qū)土地利用戰(zhàn)略和目標、各類用地空間布局、土地整治潛力和區(qū)域分布，制定了規(guī)劃實施的保障措施，集中體現(xiàn)了重慶市和巴南區(qū)土地參與宏觀調(diào)控的決策意圖，是巴南區(qū)實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是全區(qū)城鄉(xiāng)建設、各部門依法行政的重要依據(jù)。

三、二次調(diào)查成果應用展望

首先在摸清土地家底的基礎上，對二次調(diào)查成果應用進行深入再次研究，每年對耕地數(shù)量變化、土地投入產(chǎn)出進行分析，為糧食安全和土地節(jié)約、節(jié)約利用提供精確參照；其次對土地適宜性問題進行分析，為規(guī)劃和政府相關決策提供依據(jù)；再次做好二次調(diào)查成果更新和維護，完善土地調(diào)查體制，建立統(tǒng)一的調(diào)查機制，建立技術過硬的專業(yè)土地調(diào)查隊伍；最后對二次調(diào)查成果加大科普宣傳和國情教育力度，使“堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”理念成為社會共識。2014年6月25日，重慶市國土房管局、重慶市統(tǒng)計局和重慶市第二次土地調(diào)查領導小組辦公室以公報的形式正式公布了重慶市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，這也標志著重慶市二次調(diào)查成果的正式對外公開，二次調(diào)查成果及其后續(xù)變更調(diào)查成果的應用將如火如荼，對社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加強有力的保障。

參考文獻

[1]《國務院關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）.

[2]《重慶市人民政府辦公廳關于開展全市第二次土地調(diào)查的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕142號）.

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關鍵詞：山區(qū)新農(nóng)村；土地利用；評價

1.研究背景

隨著人口的迅速增長及以土地帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式，各個地方政府、企業(yè)、人口對土地的依賴性越來越強。進入2000年以后，我國的土地資源環(huán)境所承受來自各個方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟社會的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟、社會方向形成評價指標體系，然后對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進行可持續(xù)利用的評價研究。

2.實證：梅子村土地可持續(xù)利用評價研究

梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國道318線穿過該村。作為四川省新農(nóng)村建設示范點，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎設施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點，其中宅地基的粗放利用具有較強的代表性。本文以梅子村為例，對新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進行評價及實證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標、繼而制定針對性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進該村的發(fā)展。

2.1梅子村經(jīng)濟社會發(fā)展概況

2.1.1自然地理條件狀況

梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風性濕潤氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風，夏季盛行東南風，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。

2.1.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

根據(jù)對梅子村的實地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)。

2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地利用結構

根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對2012年土地利用相關數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設用地，梅子村建設用地主要包括農(nóng)村集體建設用地（學校）、公共設施用地（道路）和其他建設用地（娛樂設施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠地區(qū)地區(qū)的荒地等）。

2.2梅子村土地利用特點

（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個梅子村由于交通條件不便，偏遠地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態(tài)環(huán)境建設中提供了良好的天然條件。

2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定

通過分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。

3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析

結合前面梅子村土地可持續(xù)利用評價中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國家農(nóng)村用地政策的背景下，引進鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強耕地保護，嚴格落實農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強農(nóng)村基層人才建設，引進鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國家國土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實際現(xiàn)實情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實施措施；優(yōu)化土地利用的結構、合理安排土地用途，防止非法建設；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護用地、建設發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強新農(nóng)村的耕地保護，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護關系到梅子村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實國家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復耕的關系，對梅子村建設用地增長過快特別是農(nóng)村居民建設用地增長過快的問題，強化對農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機制；加強農(nóng)村小產(chǎn)權房的管理。

主要結論

通過對梅子村土地可持續(xù)利用的實證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎設施用地比例較低等結論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟和社會發(fā)展。（作者單位：四川師范大學地理與資源科學學院）

參考文獻：

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[關鍵詞]SBM模型 BCC模型 土地利用效率

[中圖分類號]F301.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0142-02

從2000年到2012年，全國商業(yè)地價和居住地價均有較大增長，僅工業(yè)地價水平漲幅較慢，工業(yè)用地出讓價格過于偏低且占比偏高。杭州市作為經(jīng)濟發(fā)達省份的省會城市，近年來土地資源制約因素尤其突出，土地價格持續(xù)飆升。杭州市區(qū)2014年度國有建設用地供應計劃總量為23355畝，其中工礦倉儲用地供應計劃為2109畝，占計劃總量的9.03%，比2013年多1491畝，多2.4倍。2010年至2014年杭州市工業(yè)用地年平均地價是住宅地價的近三十分之一。本研究立足于經(jīng)濟發(fā)達的副省級城市-杭州，以杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為研究對象，研究其近年來工業(yè)用地市場發(fā)展情況，從多個角度闡述工業(yè)用地低價出讓現(xiàn)象，分析杭州市用地結構變化，測算研究區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率，進而根據(jù)工業(yè)用地利用效率來反思杭州市現(xiàn)有的用地供地方式。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政府的財政收入、各類用地價格及資本流動等數(shù)據(jù)較為齊全，能夠支持后續(xù)研究的開展。

一、研究現(xiàn)狀及趨勢

我國工業(yè)用地政策先后出臺了招拍掛政策、出讓最低價政策、集約節(jié)約利用等政策。盡管相繼出臺了這么多政策，實際工業(yè)用地出讓仍然以行政劃撥和協(xié)議出讓為主。劉衛(wèi)東[1]指出低價出讓工業(yè)用地可有效促進經(jīng)濟增長，土地開發(fā)成本、房產(chǎn)租金或土地拍賣價格可以作為工業(yè)用地標準確定的依據(jù)。有效評價土地利用效率可以從側面反映工業(yè)用地出讓方式的適宜性。現(xiàn)有的土地利用效率評價方法有很多，主要有杜邦財務評價、經(jīng)濟增加值、平衡計分卡，另外人們還使用一些數(shù)學方法，較為簡單的數(shù)學方法如層次分析和因子分析，最常見的數(shù)學方法如數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）。較多學者[2]-[6]采用數(shù)據(jù)包絡分析法研究各個行業(yè)的生產(chǎn)效率、利用效率等，楊海泉[7]等人以DEA為基礎的CCR模型，并進一步擴展的BCC模型。葉濤[8]等人采用土地利用模型，從自然、經(jīng)濟以及政策條件三方面的變化對土地利用概率產(chǎn)生的影響進行分析。周沂[9]等通過2004―2008年城市統(tǒng)計面板數(shù)據(jù)研究了地理與城市土地利用效率之間的關系。楊勇[10]等人采用層次分析法（AHP）比較分析了經(jīng)濟開放條件下，對比內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化，研究了兩地區(qū)的土地利用效率差異性。張榮天[11]等綜合運用DEA模型、ESDA統(tǒng)計指數(shù)和Tobit模型，分析了長江經(jīng)濟帶城市土地利用效率演變和驅(qū)動機制。

但目前關于土地利用效率的研究較少有針對工業(yè)用地效率的，同樣關于重點研究城市中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地效率也較少。另外研究土地利用效率時DEA模型中的CCR模型和BCC模型是最常用的方法，但當存在非期望產(chǎn)出和過度投入時，采用該方法存在高估效率的現(xiàn)象。而DEA模型中的SBM模型彌補了這一缺陷，尤其在工業(yè)用地效率評價時可以將環(huán)境等負外部相應涉及到。故本文通過對比多種方法的適用性，結合研究對象的自身特點，準備采用SBM模型和BCC模型分析杭州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地土地利用效率。

二、杭州市工業(yè)用地現(xiàn)狀分析

（一）杭州市工業(yè)用地供給量逐漸增加

通過杭州市2011―2014年的年度國有建設用地供應計劃報告，從工業(yè)倉儲用地、商服用地、住宅用地三個部分對比分析，結果發(fā)現(xiàn)工業(yè)倉儲用地的供應量及比重在逐漸增大，2012年比重為11.58%，2013年比重為12.28%，2014年比重為15.68%，而商服用地和住宅用地的供應量及比重呈現(xiàn)減小趨勢。

（二）工業(yè)用地“低價”出讓現(xiàn)狀

不同類型用地出讓價格比較必須在區(qū)位相同的條件下才具有比較意義，區(qū)位不同會引起各種基礎設施條件差異性。其次，兩者價格會因為出讓的時限不同而產(chǎn)生價格的差異，出讓年限根據(jù)法律規(guī)定二者有一定差異性。另外居住用地出讓為政府帶來的是一次性收益，而工業(yè)用地出讓屬于多次收益，故政府從考慮吸引工業(yè)企業(yè)入住的角度會考慮低價出讓工業(yè)用地，從而獲得未來長期收益。通過對比2009―2014年工業(yè)用地和居住用地出讓價格，通過計算得出居住用地價格是工業(yè)用地價格的33倍左右，這從側面反映了現(xiàn)階段工業(yè)用地出讓價格呈現(xiàn)出“低價”出讓模式。另外本研究通過采用基本地價公式計算出的基本地價和實際出讓均價對比，確實發(fā)現(xiàn)實際出讓均價低于基本出讓價。

工業(yè)用地低價出讓動機與兩個因素相關，首先是低價出讓具有引資作用，地方政府用過土地要素換資本要素的方式可獲取投資的流入；另外是工業(yè)用地相關政策驅(qū)動，政府期望通過低價出讓及地價變動影響土地利用效率、用地集約度和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度。地方政府為了保證財政收入，積極爭取私人和外商投資，由于外商投資企業(yè)具有很強的流動性，故地方政府推出各項優(yōu)惠措施吸引投資，于是提供廉價工業(yè)用地就是主要的手段之一。政府希望工業(yè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益彌補因低價出讓產(chǎn)生的損失。

（三）杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比高

1997年到2014年杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)比重在1999年最高，也僅有2.6%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的比重從1997年的3.35%逐年上升到2014年的24.21%，表明服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)比重一直在75%以上，從1997年的96.65%到2014年的75.61%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。因此杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟中心依然在工業(yè)上。

三、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地土地利用效率分析

（一）方法介紹

DEA是一種線性規(guī)劃模型，根據(jù)多個投入和支出因素對決策單元進行相對效率評價的一種系統(tǒng)分法，稱為CCR（Charnes、Cooper、Rhodes）模型。隨后，Banker、Charnes、Cooper假定規(guī)模收益可變，在CCR模型的基礎上提出BCC模型。模型中假設有n個決策單元，j=1，2…n，，，分別表示投入指標、產(chǎn)出指標以及相對效率值，BCC模型的線性規(guī)劃為：式中，為目標函數(shù)；s.t.代表限制性條件；為各個決策單元在某一指標上的權重變量；和分別代表決策單元的原始投入和產(chǎn)出值。

Tone提出了SBM（Slacks-based Measurement）模型，它綜合考慮了各決策單元的投入與產(chǎn)出，解決了投入產(chǎn)出松弛的問題。基于此，本文采用在DEA模型基礎上發(fā)展起來的且考慮非期望性產(chǎn)出的SBM模型，該模型可以更好地模擬在環(huán)境約束下，考慮投入變量、期望產(chǎn)出變量和非期望產(chǎn)出變量之間的關系，分析系統(tǒng)效率。

在SBM模型假定系統(tǒng)有n個決策單元，且對應的投入向量表示為x∈Rm、期望產(chǎn)出向量為yg∈Rs1和非期望產(chǎn)出向量為yb∈Rs2，可以定義矩陣X、Yg和Yb如下：，，。其中，X>0，Yg>0，Yb>0，不變規(guī)模報酬下的生產(chǎn)可能集P為：，

，s.t.，，，其中，s-≥0，sg≥0，sg≥0，≥0，s表示相應的投入指標和產(chǎn)出指標，是權重向量。為非期望產(chǎn)出的SBM模型計算的效率值。目標函數(shù) 關于s-、sg和sg嚴格遞減，并且0≤≤1。對于特定的被評價單元，當且僅當=1時，即s-=0，sg=0，sg=0，被評價單元才有效率。當

（二）評價指標建立

進行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用效率評價既要注重研究區(qū)域土地的經(jīng)濟、社會效益，也應考慮土地利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的負效應。在指標選取時，指標分為三大類，分別為投入指標、期望產(chǎn)出指標和非期望產(chǎn)出指標。投入指標中重點選用了工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入和工業(yè)從業(yè)人員數(shù)；產(chǎn)出指標中的期望產(chǎn)出指標選用了工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)利潤；非期望產(chǎn)出指標主要是指對環(huán)境有負效應的因素，本研究中考慮到工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量。但實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水排放達標率近幾年都是100%，故不考慮這一指標，另外近幾年的工業(yè)固體廢物綜合利用率均在92%以上，故同樣不考慮該指標。以上數(shù)據(jù)均來源于2005―2014年杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年鑒。

（三）土地利用效率計算并分析

采用SBM模型對國家級開發(fā)區(qū)―杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2007―2011年的工業(yè)用地效率進行分析。在SBM模型中包括兩大類模型，一類是基于導向型的SBM模型，包括輸入導向和輸出導向。另一類是沒有導向的SBM模型。

本研究通過多次對比研究區(qū)數(shù)據(jù)，選擇SBM-NonOriented

模型和BCC模型對比計算。在BCC模型中沒有考慮非期望產(chǎn)出，即環(huán)境污染指標。SBM-NonOriented模型中考慮了非期望產(chǎn)出。若不考慮企業(yè)的非期望產(chǎn)出，采用BCC模型計算出2005―2014年杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地效率，其中2005年、2006年、2009年、2010年、2011年和2014年的效率值為1，其余四年的效率值均在0.9以上，這一結果表明在不考慮非期望產(chǎn)出因素下，工業(yè)用地效率均比較高。若考慮企業(yè)的非期望產(chǎn)出，采用SBM模型，2005年、2006年、2009年、2010年和2014年效率均為1，2007年、2008年、2011―2013年這五年工業(yè)用地效率均有下降，下降幅度較大的是2012年和2011年，分別下降了33%和31%。通過數(shù)據(jù)分析可以看出2011年和2012年工業(yè)企業(yè)的非期望產(chǎn)出相對較高。通過兩種模型的十年效率值從側面可以反映出低價出讓工業(yè)用地對開發(fā)區(qū)工業(yè)用地效率提高有正影響。

四、結論

本文以杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為研究對象，首先對比分析了杭州市工業(yè)用地價格、商業(yè)用地和居住用地價格，其次對比了開發(fā)區(qū)基本地價和實際出讓均價，從而反映出杭州市存在工業(yè)用地低價出讓現(xiàn)象。進而采用SBM-NonOriented模型和BCC模型分別評價了2005―2014年開發(fā)區(qū)工業(yè)用地效率，高效的利用效率從側面可以反映出低價出讓工業(yè)用地對開發(fā)區(qū)工業(yè)用地效率提高有正影響。在使用模型評價中，因為時序較短，不能采用更加豐富的指標，所以有些年份的效率值為1，在以后的研究中可以采用更多全面的豐富的決策單元，以便提高結果的有效性。

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