導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標準。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進行準確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應(yīng)納入機關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機關(guān)歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認面積公示表、農(nóng)戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔2010〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時機，認真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇2

(一)加強農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

1、貫徹落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，開展貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進一步規(guī)范有序進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(川辦發(fā)〔20__〕39號)文件情況的調(diào)研檢查。組織各縣區(qū)參加在鹽邊舉辦農(nóng)村土地承包管理軟件培訓(xùn)班。

2、指導(dǎo)各縣區(qū)補、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和建立農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理臺帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調(diào)查、全面登記工作和農(nóng)村土地承包管理信息軟件培訓(xùn)工作;仁和區(qū)委、區(qū)政府召開了仁和區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書換補發(fā)工作會，將換證工作納入20__年區(qū)政府目標責(zé)任考核。東區(qū)出臺了關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換補發(fā)工作的實施意見，明確了目標任務(wù)、實施步驟。西區(qū)也印制了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，啟動了該項工作。

3、積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)市場建設(shè)指導(dǎo)。在普威鎮(zhèn)以煙葉新區(qū)建設(shè)為契機，開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程》、《米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實施細則》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度》等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)查研究，組織專人撰寫相關(guān)文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎，并在論壇大會上作交流發(fā)言，得到市領(lǐng)導(dǎo)好評。定期開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)動態(tài)統(tǒng)計上報農(nóng)業(yè)廳。

4、妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，維護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是建立農(nóng)村土地承包糾紛定期報告制度，將當(dāng)月的農(nóng)村土地承包糾紛上訪、調(diào)解、仲裁情況于下月5日前匯總上報省農(nóng)業(yè)廳。二是妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，多次協(xié)調(diào)解本文來源：文秘站 決紅果鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛。

(二)做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)工作。目前，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數(shù)17197戶，帶動農(nóng)戶68031戶。

1、抓宣傳培訓(xùn)。一是同組織、人事部門結(jié)合，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)民專業(yè)合作社知識培訓(xùn)。二是利用農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)平臺，宣講農(nóng)民專業(yè)合作社知識。半年來，共計宣傳培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社負責(zé)人和農(nóng)民群眾1000余人次，通過宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾進一步了解了農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用，增強他們參與的主動性和積極性，為合作社的大發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、抓試點示范。為了培育先進典型，發(fā)揮其示范帶動作用，我們選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、運行機制比較規(guī)范、有一定潛力的專業(yè)合作組織，開展試點示范。今年，獲得省級先進專合組織稱號2個，省級示范專合組織稱號5個。市州確定示范專合組織4個，縣區(qū)確定示范專合組織10個。市州扶持專業(yè)合作組織2個，扶持資金20萬元，年底，市財政還將安排部分專項扶持資金扶持我市合作社做大做強;縣區(qū)扶持專業(yè)合作組織9個。

3、抓農(nóng)超對接。農(nóng)超對接是由專業(yè)合作社向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，是城市支持農(nóng)村的有效途徑，也是保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。主動協(xié)調(diào)配合商務(wù)部門申報農(nóng)超對接項目;做好農(nóng)超對接統(tǒng)計工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強芒果產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收,多次協(xié)調(diào)××市田遠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、××民惠芒果專業(yè)合作社等單位發(fā)起成立了××市攀農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

5、抓項目扶持。目前，已爭取省級財政扶持資金55萬元，正在上報中央財政50萬元專項扶持資金的項目申報材料，市財政即將安排部分專項扶持資金。同時，積極幫助田園芒果專業(yè)合作社申報20__年農(nóng)業(yè)部示范專業(yè)合作社項目。

6、做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作，組織召開了有9家農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和人民銀行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社 等單位負責(zé)人參加的合作社金融服務(wù)工作座談會，形成材料報農(nóng)業(yè)廳和人民銀行成都中心。

7、做好農(nóng)民專業(yè)合作社季度報表，為上級決策提供數(shù)據(jù)參考。

(三)做好農(nóng)村財務(wù)公開和集體資產(chǎn)管理。組織開展農(nóng)村集體三資管理調(diào)查，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)公開的形式和內(nèi)容，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按季度公開農(nóng)村財務(wù)情況，公開率達85%以上，規(guī)范公開率達70%以上。

(四)維護農(nóng)民權(quán)益，搞好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。

1、年初召開了成員單位聯(lián)席工作會議，制定下發(fā)了20__年減負工作意見，對全年減負工作作了安排部署。

2、貫徹落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理“五項制度”， 與市物價局聯(lián)合印發(fā)352份《20__年涉農(nóng)收費和價格公示表》發(fā)放到全市各村;印發(fā)農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡13.6萬份。

3、發(fā)揮部門職能作用，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。完成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)部門聯(lián)系會議匯報材料;同紀檢部門一道對仁和、米易農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查。

4、組織開展全市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作年度檢查，監(jiān)督各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，維護農(nóng)民權(quán)益。

(五)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。完成20__年年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表報省，并獲得了省農(nóng)業(yè)廳表彰;做好20__年度全市農(nóng)戶收入半年預(yù)報工作;組織開展20__年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)年初組織召開全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作會，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點：

1、繼續(xù)做好縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和權(quán)證補換發(fā)指導(dǎo)工作。

2、舉辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。

3、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣(區(qū))建立土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。

4、做好農(nóng)民專合組織發(fā)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

5、協(xié)助做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。

篇3

緊扣“1”，探索工作新思路

為確?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點工作有序推進，該行采取信貸政策窗口指導(dǎo)、央行專項資金引導(dǎo)、差別存款準備金政策實施、信貸規(guī)劃調(diào)控、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估等綜合方式，支持和督促金融機構(gòu)積極做好“兩權(quán)”抵押貸款政策在轄內(nèi)落地。

與此同時，該行積極引導(dǎo)和支持轄內(nèi)各縣市實施一系列金融政策措施，如衡陽縣開展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”試點，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融與風(fēng)險防范服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)提升服務(wù)和農(nóng)村市場運行服務(wù)；耒陽市開展以金融創(chuàng)新試驗區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)為中心的“兩區(qū)”建設(shè)試點，打造“4中心2公司1協(xié)會”金融服務(wù)“三農(nóng)”平臺，即農(nóng)村權(quán)證服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、農(nóng)村信用服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司、農(nóng)村資產(chǎn)管理公司、金融消費權(quán)益保護協(xié)會，形成農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)、評估、擔(dān)保、交易、處置循環(huán)體系。

在村級層面促成建立小額取款服務(wù)、金融宣傳、打擊非法集資工作聯(lián)絡(luò)、金融消費者權(quán)益保護、反假幣工作、農(nóng)戶基本信用信息采集、“三農(nóng)”貸款協(xié)辦、“三農(nóng)”保險服務(wù)“八位一體”農(nóng)村普惠金融服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。

配套“N”，形成試點新合力

通過溝通協(xié)調(diào)，人民銀行衡陽市中支推動轄內(nèi)縣市政府先后出臺《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法》、《關(guān)于開展信貸合作促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》等制度；指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款實施細則》等相關(guān)辦法，在貸款對象及條件、貸款申請、抵押登記、債權(quán)處置、貸款抵押率等方面，明確每一項服務(wù)的具體內(nèi)容、貸款人需提供的資料、規(guī)范的工作流程等，為慎重穩(wěn)妥推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)提供了較為完善的配套制度依據(jù)。

為給“兩權(quán)”抵押貸款試點工作在各階段提供多品種、全方位的擔(dān)保服務(wù)，該行推動成立市級農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，注冊資本金2億元，農(nóng)行、建行、農(nóng)信社、郵儲銀行等6家銀行通過與其簽約授信，成為合作銀行。

突出“P”，拓展融資新模式

組合抵押貸款模式。如耒陽融興村鎮(zhèn)銀行使用《土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》和農(nóng)業(yè)機械批量抵押的方式，設(shè)計與種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品，為耒陽市綠聯(lián)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)放貸款200萬元。

篇4

關(guān)鍵詞：土地承包；經(jīng)營權(quán)；入股

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是承包戶開展基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素。承包戶付出勞動，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收獲的農(nóng)作物可以滿足人類基本的生活需要。在我國，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的土地財產(chǎn)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)牽動著各方利益，在農(nóng)村土地制度中有極為重要的地位。我國政府為了實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，正努力尋求農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為流轉(zhuǎn)的有效方式，在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標中扮演著重要角色。在實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)入股實現(xiàn)了農(nóng)民仍然占有土地的主觀愿望，滿足了政府土地制度創(chuàng)新的需求，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)[1]。

1土地承包經(jīng)營權(quán)入股的含義

現(xiàn)階段，人們對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的含義還沒有達成統(tǒng)一的認識，在不同學(xué)者的研究中，主要有以下兩種觀點。農(nóng)村承包經(jīng)營方式有兩種，第1種是以家庭承包取得，第2種以其他方式取得，由此產(chǎn)生不同的入股形式。第1種入股形式是農(nóng)戶之間的聯(lián)合，即承包方之間自愿合作，開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營活動；第2種入股形式是入股公司，公司的組織形式可以是股份制企業(yè)，也可以是農(nóng)村合作社，土地來源不再是農(nóng)戶手中的農(nóng)地，而是以“四荒地”為主，此類土地經(jīng)過招標、拍賣后，人們可以公開獲得其承包經(jīng)營權(quán)。第1種經(jīng)營方式是在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上形成的，即在家庭承包的基礎(chǔ)上，承包方為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股，基于這個概念，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定逐漸形成。在家庭承包的基礎(chǔ)上，承包方之間為了實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，這樣模式下的承包人才有可能入股[2]。第2種觀點承認農(nóng)村合作社和股份公司可以作為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對象。承包農(nóng)戶依據(jù)家庭承包的方式，合法獲得承包經(jīng)營權(quán)，對該權(quán)利評估后確定價格區(qū)間，以此價值作為入股股份。這個觀點明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實價值，把其量化為股權(quán)。農(nóng)村生產(chǎn)合作社和股份公司作為一個中轉(zhuǎn)介質(zhì)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在更大的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)[3]。

2土地承包經(jīng)營權(quán)入股難的原因

2.1立法滯后

現(xiàn)階段，人們開始重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股的重要性，但是對這一入股制度仍然存在分歧，尚未形成完善的法律法規(guī)架構(gòu)，法律層面對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的規(guī)定模糊。雖然多部法律中都有對這方面的單獨規(guī)定，但是法條缺位較大。《農(nóng)村土地承包法》中提出了入股這一流轉(zhuǎn)形式，但在《農(nóng)村專業(yè)合作法》中并沒有相關(guān)法條，這樣的立法現(xiàn)狀使全國各地的入股方案種類較多，試點做法迥然不同。在現(xiàn)實中，合作社采取的分配方式主要是保底收入加浮動分紅，但是法律中規(guī)定把可分配的利潤按成員在合作社中的交易比例返還成員。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)入股的定義，規(guī)定合作社解散后采用直接退回原承包農(nóng)戶的方式處理入股土地，表明認可入股流轉(zhuǎn)方式，明確承包方可以自愿將享有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地入股農(nóng)村合作社。但問題是，該規(guī)定不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中合作社破產(chǎn)后的清算規(guī)則和財產(chǎn)清算制度?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中的清算原則是變賣破產(chǎn)后的財產(chǎn)，而土地承包經(jīng)營權(quán)被列入破產(chǎn)后的財產(chǎn)范圍，理應(yīng)進行變賣。按照此原則，在實踐中容易發(fā)生農(nóng)戶失去基本生活依托的情況。承包人用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，意味著合作社破產(chǎn)后，承包人要以其入股時的出資承擔(dān)責(zé)任。為解決農(nóng)戶入股的后顧之憂，中國人民銀行等多部門聯(lián)合試點土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。現(xiàn)階段，相關(guān)工作僅處于試點階段，沒有在全國大范圍實行[4]。農(nóng)村合作社成立后，面對生產(chǎn)經(jīng)營困境，農(nóng)戶通常會選擇抵押的方式進行融資，但依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)最后要退回農(nóng)戶，顯然通過抵押尋求融資的方式行不通，此時合作社又將陷入融資困難的處境。因此現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)入股方面的規(guī)定僅停留在形式上，對于土地承包經(jīng)營權(quán)入股在實踐中遇到的問題未找到具體解決辦法。

2.2配套制度缺失

2.2.1登記制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作沒有步入正軌。國土資源部在《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》中明確了土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記、變更登記等具體適用情形，但是取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的過程歷時久，對入股合同的審查、保管也缺少規(guī)范[5]。

2.2.2市場制度土地承包經(jīng)營權(quán)入股有序進行，缺少配套的農(nóng)村土地市場。土地入股不論是入合作社還是入股份公司，均需要作價。但目前土地承包經(jīng)營權(quán)的評估制度并不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股合同不規(guī)范、作價不嚴謹?shù)葐栴}頻頻出現(xiàn)。比如入股后對方改變農(nóng)業(yè)用地的用途，因為缺少具體限制，農(nóng)戶維權(quán)的難度大，易引發(fā)各種糾紛。加上相關(guān)部門的約束力不強，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)入股市場秩序相對混亂[6]。

3解決土地承包經(jīng)營權(quán)入股難的對策

3.1修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式偏向于傳統(tǒng)的粗放型模式，農(nóng)民對土地的依附性很強。土地承包經(jīng)營權(quán)入股改變了傳統(tǒng)模式中農(nóng)戶和土地密不可分的關(guān)系，正是因為這種改變，農(nóng)戶有了“走出去”的主觀愿望，希望脫離土地，謀求更大的發(fā)展。入股后，農(nóng)地規(guī)模化生產(chǎn)，大片土地物盡其用，盤活資源，有利于實現(xiàn)更加長遠的發(fā)展。對此，要完善立法，化解現(xiàn)有立法中出現(xiàn)的矛盾，對土地承包經(jīng)營權(quán)進行準確定義，使該項權(quán)利物權(quán)化，提高入股這種流轉(zhuǎn)方式的正當(dāng)性。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是與土地承包經(jīng)營權(quán)入股最為密切的法律文件，要填補該文件中的空白，形成一套完整的入股操作流程規(guī)范，銜接不同的部門，在法條設(shè)計方面進行積極探索，完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股的出資制度、利益分配方案以及土地承包經(jīng)營權(quán)入股的退出制度。

3.2做好土地確權(quán)登記

土地承包經(jīng)營權(quán)的身份屬性極強，賦予了農(nóng)戶基本的生活保障，相關(guān)部門需要逐步完善土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，重點推進確權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶作為發(fā)包方，從集體獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，其權(quán)利依法受到保護。目前，相關(guān)的政策登記確權(quán)手段不完善，政府應(yīng)該加快推進確權(quán)工作，將確權(quán)登記落實到各級登記機關(guān)。完善登記制度后，落實農(nóng)戶土地的社會保障功能，使農(nóng)戶能夠安心，逐漸規(guī)范市場。

3.3完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股的市場體制

土地承包經(jīng)營權(quán)入股的本質(zhì)屬于流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)市場的秩序構(gòu)建方面，需要搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系需涵蓋到各個層級，把握好信息、指導(dǎo)、糾紛解決3個維度，讓流轉(zhuǎn)雙方都能體驗到更加便捷的服務(wù)，基于自愿、平等的原則完成入股。同時，建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系要注意引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的入股合同。在尚未形成成熟的范本前，合同如何設(shè)計是值得探究的問題。合同中要涵蓋雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿之后的退出方式等內(nèi)容，明確的合同條款能避免出現(xiàn)不必要的糾紛。在構(gòu)建服務(wù)體系的過程中，需要重點考慮糾紛的解決方式，根據(jù)糾紛的實際情況，雙方進行友好協(xié)商并解決矛盾。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的價值，雙方在入股前應(yīng)考慮好價值問題，但是價值在入股后會因為貢獻比產(chǎn)生變化，為此應(yīng)盡快成立估價機構(gòu)，把土地的年收益作為定價基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進行定級定價，打破原有市場中沒有統(tǒng)一定價標準的局面。

篇5

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的中樞。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地資源始終是制約“三化”互促互動的關(guān)鍵瓶頸。近年來，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由于征地制度改革不深化，補償機制不健全，征地難、拆遷難、項目落地難的矛盾和問題十分突出；在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，由于農(nóng)村土地使用制度改革不徹底，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，分戶分散的土地經(jīng)營模式，嚴重影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如何依法推進農(nóng)村土地使用制度改革，促進農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，是擺在各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)面前一項重大而緊迫的課題。

1 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營基本情況

白銀市三縣兩區(qū)有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，706個行政村，4 480個村民小組，農(nóng)業(yè)人口134.7萬人，農(nóng)戶30.7萬戶，耕地面積28.73萬hm2，人均耕地0.21 hm2。截止目前，已經(jīng)簽訂農(nóng)村土地承包合同29萬戶，頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證29萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95 %。近年來，白銀市把促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，把白銀區(qū)做為土地流轉(zhuǎn)試點區(qū)，其他縣區(qū)分別確定2～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，多措并舉，積極推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了一定的成效。截止目前，全市實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1.10萬hm2，其中：轉(zhuǎn)包0.57萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積51.5 %；轉(zhuǎn)讓0.22萬 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積20.4 %；入股113.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積1.02 %；出租0.15萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積13.24 %；互換等其他方式0.15萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積13.84 %。全市規(guī)模經(jīng)營50～100畝的單位136個，100畝以上的單位65個。規(guī)模經(jīng)營面積2.01萬hm2，占農(nóng)村土地總面積的6.99 %，其中承包戶合作經(jīng)營面積1.42萬hm2，承包集體經(jīng)濟耕地面積0.15萬hm2，租賃農(nóng)戶耕地經(jīng)營面積0.44萬hm2。

2 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

2.1 群眾觀念滯后，流轉(zhuǎn)意愿淡薄

由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)理解不透，認識不足，害怕流轉(zhuǎn)出土地會影響其承包經(jīng)營權(quán)，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，寧愿將土地撂荒或者棄耕，也不放心流轉(zhuǎn)土地。

2.2 土地資源分散，形不成規(guī)模效應(yīng)

白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性特征明顯，灌區(qū)和山區(qū)差異性大。半干旱、干旱山區(qū)面積較大，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)愿望強烈，但由于土地以山地、坡地為主，不易整合，一些業(yè)主不愿意參與土地流轉(zhuǎn)；沿黃灌區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，土地相對集中，但由于人多地少，大多數(shù)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，收益較好，農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出讓。這種兩難局面，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化。

2.3 政策依據(jù)不全，容易出現(xiàn)矛盾糾紛

中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規(guī)范性和約束力。同時，由于缺少應(yīng)有中介服務(wù)組織，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶自愿、自發(fā)進行，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾。

2.4 扶持力度不夠，管理服務(wù)機制不健全

各縣區(qū)政府沒有適時出臺一些扶持政策，實行一些專項獎勵制度。市縣區(qū)相關(guān)部門也沒有明確如何為規(guī)模經(jīng)營戶提供技術(shù)服務(wù)和幫助其融資等優(yōu)惠條件，一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)村合作組織參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。

2.5 土地經(jīng)營主體融資困難，流轉(zhuǎn)渠道不暢

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，很難從金融部門得到貸款，也難從其他途徑籌集資金。據(jù)對全市一些流轉(zhuǎn)大戶的調(diào)查，普遍反映缺乏經(jīng)營資金，經(jīng)營規(guī)模難以擴大。

2.6 農(nóng)村社會保障跟不上，流轉(zhuǎn)積極性不高

由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

3 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

根據(jù)白銀市實際情況，為了更好地利用農(nóng)村閑置或粗放經(jīng)營土地，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平，提出如下建議。

3.1 強化宣傳示范，確保自愿流轉(zhuǎn)

針對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策認識不到位問題，加強對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策措施的宣傳，讓農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，消除誤解，自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)；針對干部在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中政策不清問題，加強對干部的教育，堅持“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以托管、互換、租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。針對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)等待觀望問題，各縣區(qū)可根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，實施不同方式土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)。

3.2 搭建服務(wù)平臺，確保依法流轉(zhuǎn)

借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，按照有關(guān)政策法律法規(guī)，采取多種方式，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

3.2.1 建立土地流轉(zhuǎn)市場 盡快成立市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，為農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)搭建良好平臺，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

篇6

一、工作目標

（一）總體目標：年，在穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款的同時，積極啟動農(nóng)村居民房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，到2015年末，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款達到30億元。

（二）階段目標：年，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款完成2億元；2012年、2013年、2014年、2015年每年完成“三權(quán)”抵押貸款7億元。

二、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款釋義

農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)抵押貸款：指對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集體土地上的房屋抵押發(fā)放的貸款。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款：指在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民利益的前提下，以借款人持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔(dān)保申請的貸款。

農(nóng)村林權(quán)抵押貸款：指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟組織、農(nóng)戶自然人自愿將其依法可以流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)抵押發(fā)放的貸款。

(二)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款對象、條件及用途

1.貸款對象：主要是全縣范圍內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.貸款條件：①信用程度好，無惡意不良信用記錄；②從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家法律及政策規(guī)定；③在本轄區(qū)內(nèi)有固定的居住場所，有合法穩(wěn)定的收入來源，有合理的貸款用途；④借款人年滿18周歲，身體健康，具有完全民事行為能力；原則上男性借款人年齡與貸款期限之和不超過60周歲，女性借款人年齡與貸款期限之和不超過55周歲；⑤有固定的經(jīng)營場所，生產(chǎn)設(shè)施齊全，懂技術(shù)、會管理。⑥所經(jīng)營的項目不改變原林地、土地用途。房地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)權(quán)屬明晰，有合法有效的權(quán)屬證明材料；⑦生產(chǎn)經(jīng)營正常，具備盈利能力，能按期還本付息；⑧承貸機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

3.貸款用途：主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通領(lǐng)域等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。

(三)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款操作流程

借款人申請承貸機構(gòu)調(diào)查、審查、審批借款人、擔(dān)保人、承貸機構(gòu)簽訂貸款合同“三權(quán)”主管部門辦理抵押登記承貸機構(gòu)發(fā)放貸款借款人償還貸款。其中：

1.提交貸款申請。借款人以書面形式向當(dāng)?shù)爻匈J機構(gòu)提交借款申請及相關(guān)資料。抵押貸款提交資料（一式三份）包括：①借款人、抵押人及財產(chǎn)共有人的身份證明（身份證原件及復(fù)印件）；②借款人戶口簿及結(jié)婚證（原件及復(fù)印件）；③“三權(quán)”證原件及復(fù)印件（林權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證）；④抵押人同意抵押、處置的書面承諾；⑤所在地村（居）委會集體經(jīng)濟組織出具的同意依法處置抵押物的承諾；⑥借款用途資料等。

對有以下特殊情形的,需同時提供相關(guān)資料:①共有財產(chǎn)作抵押的，需提供共有人的同意抵押、處置的書面承諾或證明；②以土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的，須提供發(fā)包方同意農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的書面證明；③通過轉(zhuǎn)包、出租、入股流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用權(quán)抵押的，須提供原承包方同意的證明材料；④以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的經(jīng)濟組織，須提供全體股東同意抵押、處置的書面承諾或證明。

2.“三權(quán)”評估。金額在100萬元以內(nèi)（含100萬元）的貸款，其抵押物價值認定原則上不需要專業(yè)評估機構(gòu)評估，由抵押雙方協(xié)商確定；金額高于100萬元的貸款，可委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)評估，評估費按照最低標準執(zhí)行。

3.辦理“三權(quán)”抵押登記。農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)抵押報縣國土房管局、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押報縣農(nóng)委、農(nóng)村林權(quán)抵押貸款報縣林業(yè)局辦理抵押登記。抵押登記需提交的資料以市國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門出臺的抵押登記實施細則為準。

（四）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款承貸機構(gòu)

中國農(nóng)業(yè)銀行梁平支行、中國郵政儲蓄銀行梁平支行、農(nóng)村商業(yè)銀行梁平支行、銀行梁平支行是我縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主辦銀行，鼓勵和支持其他金融機構(gòu)、小額擔(dān)保貸款公司開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

（五）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款辦理時限

農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款承貸機構(gòu)要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況下，從借款人申請到審批，原則上不超過7個工作日。

三、建立和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款配套機制

（一）加快確權(quán)工作進度

縣國土房管局要加快推進農(nóng)村居民房屋確權(quán)登記頒證工作，要進一步加大農(nóng)村居民房屋確權(quán)頒證重要性的宣傳力度，讓群眾理解、支持并積極參與；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提高工作質(zhì)量和效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大工作力度，配套工作經(jīng)費，確保盡早完成農(nóng)村居民房屋確權(quán)頒證工作。對需要辦理農(nóng)村居民房屋抵押貸款的農(nóng)戶實行優(yōu)先確權(quán)頒證。同時，要進一步做好土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)改革的各項配套工作，建立健全農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證檔案管理機制，加強檔案資料的管理，為“三權(quán)”抵押工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。

（二）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等各項農(nóng)村改革，大力發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，積極主動為其提供信息、技術(shù)、資金服務(wù)，幫助其經(jīng)營上規(guī)模、管理上臺階，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情和資金需求，降低信貸風(fēng)險。

（三）加強信用環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)

在全縣開展誠信宣傳教育，通過信用及相關(guān)金融知識的宣傳普及，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟主體信用意識；要加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶個人電子信用檔案，建立農(nóng)村信用信息共享機制和風(fēng)險管理體系，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”模式，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。承貸機構(gòu)要加大“三權(quán)”抵押貸款貸后監(jiān)督力度，定期對發(fā)放貸款進行跟蹤檢查。相關(guān)司法部門依法受理和妥善審理、執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的糾紛案件，積極向市級主管部門爭取司法公證工作試點縣，充分保障各方合法權(quán)益。

（四）深入推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶進行投保，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，不斷提升農(nóng)業(yè)保險的滲透度。深化銀行機構(gòu)與擔(dān)保公司、保險公司合作，鼓勵借款人投保人身意外傷害保險、對貸款抵押物進行投保。

（五）妥善處置農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)

加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，由新梁公司下屬縣新農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，負責(zé)處置承貸機構(gòu)因開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。農(nóng)村“三權(quán)”抵押物在處置時應(yīng)首先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，如本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法處置，縣新農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司可以對有關(guān)抵押物進行收購、變賣或流轉(zhuǎn)。

（六）對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款損失進行適當(dāng)補償

縣財政局設(shè)立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償專項資金。根據(jù)《市農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償資金管理暫行辦法》的規(guī)定，對承貸機構(gòu)因發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的損失，按認定損失35%的比例予以補償。

四、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作是破解農(nóng)民融資難的重要途徑，能有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的快速發(fā)展和農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門、單位務(wù)必高度重視，強化協(xié)調(diào)配合，切實加大工作力度，抽調(diào)專人負責(zé)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。縣政府成立農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣金融辦、法院、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國土房管局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門，以及縣人行、銀監(jiān)辦、農(nóng)行、郵政儲蓄、農(nóng)商行等金融機構(gòu)和縣小額擔(dān)保貸款公司有關(guān)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“三權(quán)”抵押工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，負責(zé)日常工作，并建立“三權(quán)”抵押貸款工作聯(lián)席會議制度，由縣金融辦定期召集小組成員研究解決工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”工作機制，堅持典型示范、全面推進的原則，做好貸款服務(wù)，確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作在全縣推開。

（二）明確工作分工

縣國土房管局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局要結(jié)合實際完善抵押登記辦法，簡化登記程序，及時辦理抵押登記。縣財政局負責(zé)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償專項資金使用和管理，并研究制定風(fēng)險補償資金管理辦法，努力做到管理規(guī)范、分配合理，提高貸款積極性?？h農(nóng)委牽頭研究農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法。農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)和縣小額擔(dān)保貸款公司，在金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款管理辦法或操作流程，并探索開展“三權(quán)”打包抵押，即將林權(quán)、房權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)“二合一”或“三合一”作為抵押物進行綜合評估認定價值，有效解決農(nóng)村專業(yè)大戶融資需求?？h法院要嚴格依法及時穩(wěn)妥審理涉及農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的案件，依法保障金融債權(quán)，切實維護各方合法利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、其他相關(guān)部門要積極支持配合縣級業(yè)務(wù)主管部門工作，確?！叭龣?quán)”抵押貸款工作的順利開展。

（三）廣泛宣傳發(fā)動

通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的目的、意義和典型事例等，并結(jié)合“三進三同”、接農(nóng)親、萬元增收幫扶等活動，以宣傳手冊的形式，將農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的有關(guān)條件、申報材料、貸款額度、貸款程序等內(nèi)容宣傳到每家每戶，積極動員、鼓勵廣大農(nóng)戶貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全縣營造良好的輿論氛圍。農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)及縣小額貸款擔(dān)保公司，要深入基層，面向群眾，營銷“三權(quán)”抵押貸款等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。

篇7

今年3至4月，為加強農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，增強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步規(guī)范全縣村級財務(wù)管理，認真貫徹落實縣委、縣政府《__縣村級財務(wù)管理辦法》（__發(fā)[2014]9號）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，我局會同財政部門，抽出業(yè)務(wù)精干人員組成兩個督查組，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)管理進行抽查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行《__縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理辦法》的落實情況進行了全面監(jiān)督檢查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查了2-3個村，全縣共檢查53個村；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了財務(wù)管理制度和村級財務(wù)管理實施細則，形成結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際統(tǒng)一的財務(wù)管理辦法，建成了村財務(wù)公開欄，健全了財務(wù)管理制度，強化了民主監(jiān)督機制。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理問題還沒有引起足夠重視，沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細則，存在原始憑證不規(guī)范、資金管理不到位、存在白條隨意報賬、村主職干部經(jīng)管現(xiàn)金、坐收坐支、白條抵庫、招待費開支普遍較大、違規(guī)發(fā)放村干部補助、違規(guī)列支爭取項目開支等違法亂紀現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題縣委、縣政府督查室下達通報進行了批評，并要求存在典型問題的單位限期整改好。

在去年的基礎(chǔ)上，今年重點針對群眾反映強烈、監(jiān)督乏力的村級財務(wù)管理問題，接待群眾來訪及上訴答復(fù)30余起，局機關(guān)對__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)的逆流水村等進行審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量進行審計，上半年已完成村級財務(wù)清理審計的村33個，縣局直接審計的3個，指導(dǎo)清理審計的25個村，查處違紀金額43萬余元，應(yīng)作調(diào)賬處理的13萬元，應(yīng)返還原資金渠道的30萬余元。

1、深化整改落實損害涉農(nóng)利益行為。為了進一步推進堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治落實工作，上半年，根據(jù)2015年度減負工作重點，根據(jù)省委黨的群眾路線教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步深化教育實踐活動整改落實工作的通知》（__群組發(fā)[2015]2號）要求和省農(nóng)民權(quán)益維護和負擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于上下聯(lián)動深化損害涉農(nóng)利益行為整改工作的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號），市農(nóng)民權(quán)益維護和負擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于印發(fā)“堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治聯(lián)動整改工作 ”的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號）文件要求，一是制定了《__縣堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治聯(lián)動整改工作方案》對各責(zé)任主體單位進行了安排和布署，并抓好整個專項整治工作也在分階段實施。二是適時開展了2015年春季全縣中小學(xué)教育收費專項督查，向縣委、縣政府上報了“專項督查情況匯報材料”， 到2015年5月底，對全縣60多所中、小學(xué)及幼兒園2015上期的收費及貧困寄宿生補貼、貧困家庭幼兒入園補貼的發(fā)放及中餐補貼的使用情況進行了全面的督查。根據(jù)群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負案件已立案2起，下發(fā)整改通知書整改內(nèi)容12項。三是對2014年度惠農(nóng)減負工作12個先進單位和先進個人在縣農(nóng)村工作會議上進行了表彰。

2、重點加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的檢查。進一步落實__農(nóng)維監(jiān)辦1號文件，結(jié)合我縣實際加強對整個專項整治指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督促，重點加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的檢查，對各類向村級組織和農(nóng)民集資攤派治理；開展好惠農(nóng)補貼發(fā)放備案的日常工作。重點落實好惠農(nóng)補貼備案制。農(nóng)民負擔(dān)工作“一票否決”制，農(nóng)民權(quán)益維護和負擔(dān)重點監(jiān)控，農(nóng)民負擔(dān)與補貼監(jiān)督卡制及農(nóng)民負擔(dān)工作等制度的完善和落實。

3、認真開展“五對照五查看”。圍繞落實惠農(nóng)政策縮水走樣，向村級組織的亂收費問題，認真整改落實。

1、__縣__山生態(tài)香米專業(yè)合作社成功申報為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社國家級示范社。

2、完成了申報__縣__高寒山區(qū)菌菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、 __縣黃土礦鄉(xiāng)陽光養(yǎng)殖專業(yè)合作社及__縣沙田精品水果種植專業(yè)合作社為省級示范社的申報工作。同時協(xié)助財政完成了__鄉(xiāng)茶葉專業(yè)合作社等三個合作社為省級財政資金扶持項目的申報工作

3、我局對近五年來的農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)工作進行了專項調(diào)研；取得了良好效果。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，目前基本完成了__鎮(zhèn)__村的試點工作，為我縣下一步全面開展這項工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、認真做好農(nóng)村土地承包上訪調(diào)處工作，

上半年接待群眾上訪3余起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導(dǎo)工作，對屬于職能范圍內(nèi)的糾紛都逐件做了答復(fù)和調(diào)解處理。1、深入開展“三嚴三實”教育活動。深入學(xué)習(xí)“三嚴三實”指示精神，認真對照檢查，并全面落實到工作當(dāng)中。

2、積極搞好“三聯(lián)三送五促”活動。2015年三至四月，我局深入__鄉(xiāng)的__村、__村和__村，開展“三聯(lián)三送五促”活動，局機關(guān)拿出3000多元給對口村特困戶進行慰問，拿出9000元給對口村開展“三聯(lián)三送五促” 工作，在群眾中反映良好。

3、召開了全縣農(nóng)經(jīng)減負工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。2015年四月，我局經(jīng)請示縣委、縣政府同意，召開了全縣農(nóng)經(jīng)減負工作會議，對全體農(nóng)經(jīng)干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，表彰了先進，收到了良好效果。

下半年，我局將按照上級要求，根據(jù)全年工作的布置安排，進一步查找工作中的短板和不足，圍繞農(nóng)經(jīng)、減負等四大塊工作突出重點，加強監(jiān)管，健全機制，抓好落實，為全面完成上級交給的全年農(nóng)經(jīng)、減負工作任務(wù)而加倍努力。

1、全面完成村級財務(wù)審計工作，對重點上訪多的、問題大的村財務(wù)收支審計，作出審計處理意見與結(jié)論，處理好財務(wù)遺留問題。進一步完善村級財務(wù)公開、透明制度，按時完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益制度改革試點工作。

2、進一步落實《2015農(nóng)民權(quán)益維護和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作要點》的文件精神，落實監(jiān)管的“五項制度”，抓好長效機制建設(shè)。開展整改工作的檢查、監(jiān)督工作。

3、加強對農(nóng)村土地承包檔案的歸案管理工作的指導(dǎo)檢查。

篇8

1基本情況

2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點：一是流轉(zhuǎn)價格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價格要高于遠離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟較發(fā)達、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項目的357畝，用于“非農(nóng)”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。

2存在的問題

一是思想認識不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識還是比較模糊，往往對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力依然很有限。

二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我縣每年都有近30萬的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、機械化、集約化種植和經(jīng)營。

三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒有制定相應(yīng)的實施細則，來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行監(jiān)督管理。

3意見和建議

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機會的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔(dān)心都是非?，F(xiàn)實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現(xiàn)實的社會條件下，必須要通過土地流轉(zhuǎn)來進一步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化等。

篇9

一、認真開展清理核實村級債權(quán)債務(wù)工作

為加強鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)監(jiān)管，制止新增債務(wù)，按照中央1號文件精神，我們采取多種措施，積極穩(wěn)妥地在全縣開展了清理核實鎖定村級債權(quán)債務(wù)工作，以摸清基數(shù)、鎖定債務(wù)，為縣委、縣政府制定化債決策提供依據(jù)。目前各鄉(xiāng)村社自查清理、登記、告示、數(shù)據(jù)錄入等工作已近尾聲，縣復(fù)查、核實鎖定工作即將結(jié)束。主要抓了：

1、動員準備：切實搞好宣傳動員、印制表格、下發(fā)文件，召開動員大會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社財會人員負責(zé)處理完至20*年底的所有賬務(wù)。

2、加強監(jiān)督檢查：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、社的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)采取封賬盤庫、追根溯源、內(nèi)查外調(diào)、核實票據(jù)、登記造冊、公開公示、調(diào)整帳務(wù)等措施逐項清查的同時，我站分成四個工作組采取分片包干、責(zé)任到人的辦法深入到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個村，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

3、加強審查復(fù)核。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實工作結(jié)束后，組成工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復(fù)核審查，核實債權(quán)債務(wù)對象，查清經(jīng)濟事實，消除虛假債務(wù)。重點清理核查的內(nèi)容：一是借欠款時的手續(xù)是否齊全，債權(quán)（務(wù)）人的姓名是否真實，有無重復(fù)計算利息及高息、虛列債務(wù)問題。二是有無違反規(guī)定開支、審批、揮霍浪費、貪污、挪用公款等違法違紀行為。目前已對等51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進行了審查復(fù)核，并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。

二、全面推行村級會計委托制工作

為加強和規(guī)范村集體財務(wù)管理，促使村集體財務(wù)逐步實現(xiàn)“理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，我縣全面推行了村會計委托制。

1、代縣政府起草了《關(guān)于實行村會計委托制的意見》、《村級財務(wù)委托制實施細則》，明確了必須遵循三個原則：一是自愿委托的原則，經(jīng)村民代表會議討論通過，依法確立自愿委托關(guān)系；二是四權(quán)不變原則，即村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)不變；三是集中的原則，村會計業(yè)務(wù)集中，規(guī)范操作，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。

2、為切實做好村集體會計委托工作，全縣統(tǒng)一設(shè)計印制了收付款票據(jù)、現(xiàn)金盤存表、會計出納交接登記薄。

三、切實抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作

在做好日常工作的基礎(chǔ)上，從落實各項惠農(nóng)政策、突出保護農(nóng)民合法權(quán)益入手，加強對涉農(nóng)收費和村社“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督，加大對農(nóng)民補貼補償和村級“一事一議”資金的監(jiān)管力度。一是繼續(xù)完善涉農(nóng)收費公示備案制；對涉農(nóng)收費進行了監(jiān)督檢查，檢查涉農(nóng)收費的政策依據(jù)、是否設(shè)立公示牌、是否亮證收費等接受群眾及社會監(jiān)督，票據(jù)管理是否規(guī)范、收支兩條線是否執(zhí)行。通過有效監(jiān)督，全縣沒有出現(xiàn)亂收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象；二是監(jiān)督落實“一事一議”管理辦法的實施。嚴格村級“一事一議”籌集資金項目標準和一事一議籌集勞務(wù)的項目、標準，加強以資代勞資金的管理。三是認真落實各項惠農(nóng)政策。積極協(xié)助配合財政、信合等部門，做好了今年糧食補貼和綜合補貼面積的審查、落實。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣糧食補貼和綜合補貼面積852709畝，補貼金額7908萬元已于5月15日前全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

四、穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村合作基金會股金兌付工作

在今年春節(jié)前，采取打卡直發(fā)的方式將縣財政安排的專項資金500萬元按統(tǒng)一的兌付比例，由信用社直接打卡兌付到股民手中，并對資金的兌現(xiàn)情況進行了督查。

五、積極做好工作

農(nóng)村土地、農(nóng)村財務(wù)、合金會、農(nóng)民負擔(dān)、惠農(nóng)政策落實等一直是農(nóng)民群眾的熱點問題，群眾來信來訪較為普遍，我們一是認真落實首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，對來信來訪群眾熱情接待，細心傾聽，耐心解釋，消化矛盾；二是認真辦理縣人大代表、政協(xié)委員的議提案2件，辦結(jié)率100％；三是辦理縣市長熱線5件，案件辦結(jié)率、滿意率達100％；四是處理來人來信直接26件，案件辦結(jié)率、滿意率達95﹪。

下半年工作打算

1、認真做好清理核實村級債權(quán)債務(wù)的掃尾工作。主要是繼續(xù)審查復(fù)核和分析匯總。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立債權(quán)債務(wù)臺帳、建章立制；縣上進行匯總分析、總結(jié)，研究制定化債措施辦法。

篇10

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展

中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量流失，造成很多農(nóng)業(yè)耕地被撂荒，農(nóng)業(yè)土地資源沒有被充分利用起來。要對目前的農(nóng)業(yè)耕地問題予以解決，農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)就要加快。中國農(nóng)村土地不僅規(guī)模小，而且比較分散。為了整治這些土地，國家出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，使得農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化，以將農(nóng)業(yè)機械設(shè)備充分地利用起來，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)機械化更好地發(fā)展

1.1土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的利用率

土地流轉(zhuǎn)可以將分散的農(nóng)村土地連片，集中經(jīng)營，使大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備能夠發(fā)揮作用，高效率運作。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也會因此不斷地提高。土地的規(guī)模擴大之后，具備農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營管理能力的承包戶就會憑借自己經(jīng)營實力以及所要達到的經(jīng)營目標對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)資源合理利用，促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

1.2土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)機械合作發(fā)展速度

農(nóng)村實施土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)機械化運行的過程中還會結(jié)合農(nóng)業(yè)技藝，使農(nóng)業(yè)種植不再采用傳統(tǒng)的人工操作模式，而是運行農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備也會根據(jù)土地流轉(zhuǎn)需要不斷地技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也會相應(yīng)地提高。目前中國的很多地區(qū)農(nóng)業(yè)機械大戶以及專業(yè)的專業(yè)合作社已成立，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民都看到農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的成效，就會對農(nóng)業(yè)機械合作社產(chǎn)生積極意識，農(nóng)業(yè)機械合作社擴大規(guī)模，就會促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

2土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中需要面臨的問題

2.1農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小且不完善

農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小且不完善，阻礙了農(nóng)業(yè)機械化更好地發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)土地被分割為小塊之后分給農(nóng)民種植，使得土地的地塊比較分散。土地上所種植的農(nóng)作物也是農(nóng)民根據(jù)各自的需要穿插種植，并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一化，中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，就需要使用大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和中型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，分散的地塊無法使用這種農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。中國的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在技術(shù)上存在滯后性，運行中就會影響農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的運行質(zhì)量，而且機械設(shè)備的運行效率也會降低。

2.2土地流轉(zhuǎn)沒有具體落實且發(fā)揮引導(dǎo)作用

中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并沒有具體落實到位，使得土地流轉(zhuǎn)并沒有切實地發(fā)揮作用。其一，土地流轉(zhuǎn)機制沒有在運行中不斷地完善，雖然政府出臺的土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)民帶來了利好，但是，由于宣傳力度不夠，使很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)沒有認識到位，也不會對土地流轉(zhuǎn)持有支持的態(tài)度。其二，土地流轉(zhuǎn)政策并沒有發(fā)揮引導(dǎo)作用。承包者對具體的扶持措施不夠充分了解，對于土地資源以及土地質(zhì)量并不了解，也無法對投入大量的資金回收率進行預(yù)計，就會持有懷疑的態(tài)度，對土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展非常不利。其三，土地流轉(zhuǎn)政策落實到具體實施中不夠規(guī)范化。承包戶參與土地流轉(zhuǎn)，是其自主參與，而且并沒有制定統(tǒng)一的規(guī)定，特別是流轉(zhuǎn)合同和有關(guān)實施細則內(nèi)容都沒有規(guī)范，使得土地承包普遍沒有落實到協(xié)議中，而是采用口頭約定的方法居多，土地承包者的利益就難以得到法律保障。

2.3農(nóng)業(yè)機械設(shè)備缺乏合理配置

農(nóng)業(yè)機械設(shè)備缺乏合理配置，主要體現(xiàn)為小型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備無法利用，大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和中型農(nóng)業(yè)設(shè)備使用效率地低。小型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在運行中，不僅其性能單一，而且需要消耗的油量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率必然會降低，對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化非常不利。

3土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中需要采取的應(yīng)對策略

3.1根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化情況要求對土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善

農(nóng)業(yè)機械化情況不同，土地流轉(zhuǎn)的效果也會有所不同。這就需要在土地流轉(zhuǎn)運行中，對相關(guān)的機制不斷健全，由此使得土地流轉(zhuǎn)政策能夠具體落實到位。流轉(zhuǎn)土地的承包戶要從政策上獲得支持，還要得到一定的扶持，以使得土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)村土地規(guī)?；耐瑫r，農(nóng)業(yè)機械化得以實現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)機械承包戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等都要接受扶持。所以，要加大扶持力度。土地流轉(zhuǎn)中通過農(nóng)田對調(diào)，就可以使得分散的農(nóng)耕地經(jīng)過兼并之后連成片，一些棄耕的土地經(jīng)過合理兼并和劃分之后流轉(zhuǎn)給土地承包者。為了鼓勵糧食種植承包戶和農(nóng)業(yè)機械承包戶，需要在落實土地流轉(zhuǎn)的過程中，就從農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策上予以傾斜，特別要將相關(guān)的補貼落實到位，諸如機械設(shè)備的燃油和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的技術(shù)維修等等，都直接關(guān)乎到承包者的利益。

3.2對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境要予以完善

其一，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程中，資金投入力度需要增加，是確保農(nóng)業(yè)機械化順利展開的關(guān)鍵，從政策的層面予以優(yōu)惠是非常必要的。對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的各項補貼資金要嚴格落實，并?？顚Ｓ?，不可以擅自挪用。農(nóng)業(yè)機械化運行中，各項配套服務(wù)要落實，改善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)條件。

其二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作是非常必要的。農(nóng)村的土地基礎(chǔ)設(shè)施主要包括機械設(shè)備運輸和使用中的耕地道路、排水渠道、灌水渠道等等，都要強化建設(shè)工作，這是保證農(nóng)業(yè)機械設(shè)備運行的關(guān)鍵。目前中國農(nóng)村田園化方向發(fā)展，將分散的土地合并，使得原有的小田成為大田，就可以進行機械化操作，不僅改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，而且還可以提高農(nóng)業(yè)機械化效率。

其三，農(nóng)田連片種植，還要進行合理規(guī)劃。特別是對于農(nóng)作物種植，連片種植需要種植相同的農(nóng)作物，而且種植方式上要保持一致。包括農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)業(yè)播種以及農(nóng)作物的采收等等都要規(guī)范化，保持一致，在機械化設(shè)備的運行環(huán)境下，創(chuàng)造良好運行條件是非常必要的。

其四，農(nóng)業(yè)機械化要滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境保護需求。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，要根據(jù)農(nóng)業(yè)需要積極地引進新技術(shù)設(shè)備、采用具有節(jié)能效能的設(shè)備，以在使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的同時提高其使用效率，機械運行中也會降低成本。農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的科技成分越來越多，其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化運行中可以獲得良好的環(huán)境保護效果。

結(jié)束語

中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)機械化給農(nóng)工業(yè)發(fā)展帶來了諸多的便利，與土地流轉(zhuǎn)之間所存在著相關(guān)性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展，需要機械化全程作業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模起到了重要的作用，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

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