導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包流轉(zhuǎn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關(guān)法律上得到了充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄段餀?quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)》第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實(shí)踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方(承包方)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有兩種形式：一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。

互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通，可以對不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要勞力外出務(wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實(shí)踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)簽訂委托耕種合同，代耕隊(duì)承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實(shí)際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股

實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會、監(jiān)事會，制訂有關(guān)章程和制度等。二是作價入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實(shí)行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要務(wù)。應(yīng)以十七屆三中全會《決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評估價值或雙方認(rèn)可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實(shí)物折價入股，農(nóng)戶以耕地、投工、投勞等折價入股，組成股份有限公司進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，公司按合同價格收購，所得總額按股份分成。這種方式有效地擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高了土地產(chǎn)出率，激勵了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)戶收入。

3.2政府支持，為新型流轉(zhuǎn)方式的實(shí)現(xiàn)提供平臺

由各地人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，及時收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期公布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價格。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

篇2

剛才，*、*和*市*鎮(zhèn)介紹了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，講得很好，請大家學(xué)習(xí)借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長孫景淼通報了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無論是對流出方還是流入方來說，都可以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對流入方來說，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對流出方來說，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。改革開放初期實(shí)行的，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農(nóng)民不會為了這點(diǎn)田地而去鉆研技術(shù)、購買裝備、投入基礎(chǔ)設(shè)施，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問題。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路就在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，提高土地、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。而且，土地流轉(zhuǎn)后由于農(nóng)業(yè)主體縮減、規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升，使政府對農(nóng)業(yè)的管理服務(wù)、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。

另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動力，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動落實(shí)十七屆三中全會精神的具體實(shí)踐。土地流轉(zhuǎn)的前提是法律政策有允許、農(nóng)民就業(yè)有出路、規(guī)模經(jīng)營有能力、基本生活有保障，只要具備這四個條件，土地流轉(zhuǎn)就有需求。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會和今年的1號文件，都明確允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省70%以上的農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20%以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源；從規(guī)模經(jīng)營能力看，一部分農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實(shí)行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營土地，也不會影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強(qiáng)烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說明當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。

總之，各地、各有關(guān)部門特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立積極有為的意識，因勢利導(dǎo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

二、因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

近年來，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至20*年9月底，全省共有276.6萬戶農(nóng)戶流出土地535.75萬畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶的29.5％，不少工作走在了全國前列。*、*等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營的農(nóng)戶，在參加養(yǎng)老保險時，市財政每年每畝補(bǔ)貼養(yǎng)老金100元；溫州市在市、縣兩級全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會等等，都做的很好，很有成效。

但是，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費(fèi)導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)力度。

為此，當(dāng)前和今后一個階段，我省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進(jìn)農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，到2012年，力爭全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上。在具體工作中要堅(jiān)持以下四條原則：

一是要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過程要遵循法定程序。

二是要堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。

三是要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰、多少價格，都應(yīng)該通過市場機(jī)制解決。政府通過政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

四是要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，多種形式，逐步推進(jìn)。不能急于求成、拔苗助長，不能消極無為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。

根據(jù)以上總體要求和基本原則，當(dāng)前突出要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓組織引導(dǎo)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。財政、國土、勞動保障、金融、工商、等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂和落實(shí)相關(guān)工作措施。當(dāng)前，各地要抓住春節(jié)期間外出農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的時機(jī)，組織基層干部進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，了解群眾需求，使農(nóng)民理解所擁有的承包權(quán)長久不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，而且流轉(zhuǎn)的土地也不能用于非農(nóng)建設(shè)，使農(nóng)民消除顧慮，有序引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶主動流出土地。

（二）抓管理服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)民群眾對市場化流轉(zhuǎn)還不是很放心的情況下，政府的管理服務(wù)十分重要。

一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)?？h級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、政策咨詢服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門要先做，確立主導(dǎo)地位。同時也鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得擅自截留、扣留流轉(zhuǎn)收益。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。

三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳會同省工商局統(tǒng)一制定并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時指導(dǎo)合同簽訂。

四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的流轉(zhuǎn)承包地的要求，應(yīng)及時備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)的管理，防止土地流轉(zhuǎn)后用地性質(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限而引發(fā)糾紛。

五是要完善二輪土地承包工作。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進(jìn)土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書要抓緊發(fā)放。

六是要做好和仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。要根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，開展承包糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。

一是要重點(diǎn)支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。因此，在勞動力轉(zhuǎn)移充分的地方，我們要先鼓勵流轉(zhuǎn)土地搞糧食規(guī)模經(jīng)營，在政策上要重點(diǎn)支持。實(shí)踐表明，通過規(guī)模經(jīng)營，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟(jì)作物，但人均勞動生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。另外，如果通過季節(jié)性流轉(zhuǎn)，把全省春季拋荒的300萬畝田種起來，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是有效益支撐的，政策上應(yīng)該予以重點(diǎn)支持。

二是要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)其吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的良性循環(huán)機(jī)制。

三是在土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓政策扶持。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場機(jī)制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。

一是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。省財政將整合現(xiàn)行有關(guān)財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。各級相關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目要向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項(xiàng)條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。有條件的地方，可安排資金重點(diǎn)用于土地流出戶補(bǔ)貼。各涉農(nóng)部門和責(zé)任農(nóng)技員要與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體建立聯(lián)系制度，幫助解決實(shí)際困難。積極探索對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體派駐責(zé)任農(nóng)技員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體工作的政府補(bǔ)貼制度。

二是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動開展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對象，切實(shí)解決擔(dān)保難問題。

三是要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，按臨時用地管理，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門備案，不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時，應(yīng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，統(tǒng)籌科學(xué)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目用地。

篇3

1.推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法

1.1規(guī)范操作，推動流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保護(hù)耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。始終堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，按照“自愿、依法、有償”的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記備案、合同簽訂等程序，建立縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立縣土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，主管農(nóng)業(yè)副縣長任仲裁委主任，落實(shí)由農(nóng)、林、水、、綜治、法院等部門參加的聯(lián)席會議制度，有效化解流轉(zhuǎn)過程中的各類矛盾和糾紛，推進(jìn)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

1.2調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，規(guī)模流轉(zhuǎn) 圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和農(nóng)民的種植傳統(tǒng)，按照縣委實(shí)施“一城三線五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)為主導(dǎo)，集中發(fā)展梨樹鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)及國道102公路沿線蔬菜棚模區(qū)，榆樹臺鎮(zhèn)香瓜生產(chǎn)基地，金山鄉(xiāng)、蔡家鎮(zhèn)馬鈴薯基地；小寬鎮(zhèn)、沈洋鎮(zhèn)、劉家館鎮(zhèn)東遼河沿線優(yōu)質(zhì)水稻等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成一鄉(xiāng)多業(yè)、一村一品、連片發(fā)展的格局。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)了土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。梨樹鎮(zhèn)高家村通過土地流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模形成蔬菜棚模區(qū)，種植效益大幅提高。蔡家鎮(zhèn)蔡家村江豐農(nóng)民種植合作社流轉(zhuǎn)耕地160公頃建立米薯間作基地。流轉(zhuǎn)后的土地，每公頃平均凈增效益6000元以上。同時土地流轉(zhuǎn)后，加快了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，全縣2011年外出勞務(wù)收入達(dá)117445萬元，較2010年的103393萬元增長13.6%，農(nóng)民的腰包逐漸鼓了起來。

1.3強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn) 全面增強(qiáng)服務(wù)理念，搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、質(zhì)量化和效益化。進(jìn)一步規(guī)范完善了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在具體工作中做到了4個服務(wù)到位：勘查服務(wù)到位。對農(nóng)戶申請流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)中心工作人員對土地的各項(xiàng)記載進(jìn)行詳細(xì)審核，深入實(shí)地勘查，對土地類型、四至界限是否清楚明顯，有無爭議，附著物與權(quán)證記載是否一致進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地鑒證；合同服務(wù)到位。流轉(zhuǎn)中心按照有關(guān)規(guī)定，擬定符合雙方利益且能促進(jìn)土地發(fā)展利用的制式合同，以第三方的身份參與鑒證，避免以后發(fā)生矛盾和糾紛；金融服務(wù)到位?？h農(nóng)資局積極協(xié)調(diào)銀信部門，給予流轉(zhuǎn)到的種植大戶，大力開展直補(bǔ)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極拓寬更多融資渠道，幫助農(nóng)民解決發(fā)展資金難題；流轉(zhuǎn)手續(xù)備案到位。解決了流轉(zhuǎn)雙方的后顧之憂，維護(hù)了雙方的利益，達(dá)成的每宗流轉(zhuǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級備案，進(jìn)入流轉(zhuǎn)臺賬。已成功流轉(zhuǎn)的耕地面積底數(shù)清楚、準(zhǔn)確，流轉(zhuǎn)檔案規(guī)范、齊全。

1.4創(chuàng)新機(jī)制，提升流轉(zhuǎn) 積極創(chuàng)新完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性。按照“經(jīng)營一體化、布局區(qū)域化、銷售品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)土地向企業(yè)、合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地通過出租、承包、入股、股份合作等多種形式參與企業(yè)、合作社集約經(jīng)營。2011年天豐集團(tuán)公司與農(nóng)戶簽訂2960公頃土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)施米薯間作技術(shù)，生產(chǎn)的馬鈴薯由于企業(yè)按照合同進(jìn)行收購，保障了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展原材料，實(shí)現(xiàn)了更大效益。2011年3月長春市的甜糯玉米生產(chǎn)企業(yè)與東河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心聯(lián)系和葉家村2社、松樹村8社70戶農(nóng)民簽訂土地租賃合同，流轉(zhuǎn)土地50公頃，種植甜糯玉米。實(shí)現(xiàn)了公司增效、農(nóng)戶增收的共贏，走出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)新模式。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范 有些小面積的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，只有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面協(xié)議；同時，通過鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)備案一些人認(rèn)為沒有必要，嫌麻煩，法律意識淡薄，對自己的承包經(jīng)營權(quán)沒有當(dāng)回事。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，容易引發(fā)土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不夠完善 當(dāng)前土地仍然是家庭主要的生產(chǎn)資料，土地的收益仍然是家庭收入的主要來源，土地對于他們來說仍然起著生存保障的作用；土地流轉(zhuǎn)后，離土農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、生活保障機(jī)制還不夠完善，農(nóng)民缺少對未來生活保障的信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長期流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力和帶動力還不夠強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益還不十分明顯。

2.3流轉(zhuǎn)渠道不暢，制約土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 當(dāng)前土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能有效溝通，制約土地流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，想擴(kuò)大經(jīng)營的種植大戶、企業(yè)又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流轉(zhuǎn)成本。

2.4土地流轉(zhuǎn)期限短且較為分散，不利于產(chǎn)業(yè)化升級 土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)一部分是在親戚之間、鄰里之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限多為1～5年，流轉(zhuǎn)土地較為分散，大宗耕地連片流轉(zhuǎn)較少。當(dāng)前的流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合。

3.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意見及建議

3.1建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制 開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，盡可能多地開辟適合農(nóng)民的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中解放出來。

3.2建立健全農(nóng)村社會保障體系 加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

3.3制定優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營 對那些引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社給予優(yōu)惠政策和獎勵。對于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)地制度;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);障礙

中圖分類號:G633.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

面對耕地后備資源不足這一基本國情,為滿足我國人民生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求,緩解人地關(guān)系緊張的矛盾,唯一的途徑就是盤活土地資產(chǎn),提高土地利用效率。我國從法律規(guī)定與政策上均允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),但是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是沒有真正地運(yùn)行起來。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法理念的滯后導(dǎo)致相關(guān)法律制度存在諸多缺陷是嚴(yán)重制約我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化的主要障礙。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律障礙分析

(一)立法理念滯后。我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢一個非常重要的原因是立法理念方面的滯后,其主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)功能的錯位。由于我國一直把土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)視為農(nóng)民從政府手中獲得的一種生存保障,是國家給與農(nóng)民的一種福利。重視土地對農(nóng)民的生存價值,忽視土地本身的資本價值。導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)開始流轉(zhuǎn)的時候,我國并沒有對“土地資本”的概念引起足夠重視。第二,物權(quán)觀念淡薄。第三,重視對國家、集體利益的保護(hù),忽視了對農(nóng)村土地耕作者切身利益的關(guān)注。在我國,仍然在觀念上一味地固守城鄉(xiāng)分工,一味的堅(jiān)持承包者自耕是國家給與其最優(yōu)越的福利的觀念,忽視了農(nóng)村中出現(xiàn)的“棄農(nóng)務(wù)工”潮流的背后的觀念變革,更沒意識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成趨勢。第四,立法技術(shù)仍就停留在事后補(bǔ)救上。我國在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決的立法設(shè)計(jì)理念上,沒有考慮到涉農(nóng)糾紛的特殊性,沒有把目光投向如何建立安全有序地流轉(zhuǎn)機(jī)制,仍然把它作為普通的民事糾紛來看待,重視糾紛的事后解決,忽視事前預(yù)防。

(二)相關(guān)法律法規(guī)不健全,缺乏完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律調(diào)控體系。當(dāng)前,由于部門利益的多元化、立法過程的多層次狀態(tài)、立法技術(shù)的不統(tǒng)一和對立法審查的無力,使得法律制度的供給無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律文件中都有若干相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。但是關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門法律僅有一部全國性的法律――《農(nóng)村土地承包法》。而上述法律中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定也不夠詳細(xì)具體,對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有諸多制約,難以全面規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、保障有序流轉(zhuǎn)。因而,從一定意義上講,我國根本就沒有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制框架,更沒有完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場法律調(diào)控體系。

1.相關(guān)法律法規(guī)之間在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)性不足?！掇r(nóng)村土地承包法》盡管對以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的“抵押”進(jìn)行了限制,但是第49條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)”。但2005年最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條卻規(guī)定,“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”,這明顯與前一規(guī)定相矛盾。

2.法律偏離現(xiàn)實(shí),致使法律規(guī)范本身在實(shí)踐中的可操作性較差?！掇r(nóng)村土地承包法》第40條規(guī)定:“承包方之間為方便耕種或者各自需要,可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。”實(shí)踐中,若一集體經(jīng)濟(jì)組織的甲承包戶將自己的承包地轉(zhuǎn)讓給另一集體經(jīng)濟(jì)組織的乙承包戶,而乙承包戶再將自己的承包地轉(zhuǎn)讓給甲承包戶,通過這種兩次或兩次以上轉(zhuǎn)讓的方式,當(dāng)事人則輕而易舉地完成了土地承包經(jīng)營權(quán)的互換。所以限制不同集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間土地承包經(jīng)營權(quán)互換的規(guī)定顯然不具有操作性,形同虛設(shè)。

3.法律規(guī)定忽視了“效率優(yōu)先”原則。現(xiàn)行法律一基于種種顧慮對其流轉(zhuǎn)設(shè)定了很多限制:(1)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;(2)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;(3)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;(4)通過家庭承包取得的土地承包權(quán)不得抵押等。立法上的種種限制有合理的,但更多的是忽視了“效率原則”,立法者的初衷是保護(hù)農(nóng)民的利益,而得到的卻是限制農(nóng)民權(quán)利、損害農(nóng)民利益的效果。

二、完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,轉(zhuǎn)變立法理念。我國農(nóng)村土地承載著多種社會功能,其中最重要的是農(nóng)村社會保障的使命。因而,現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度更多地體現(xiàn)了保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益,堅(jiān)持公平、正義的價值目標(biāo)。但立法者在堅(jiān)持這一價值目標(biāo)時卻忽視了對效率價值的考量。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:稀缺資源應(yīng)通過轉(zhuǎn)讓等競爭機(jī)制,配置給最能充分利用稀缺資源的人手中,才是有效率的財產(chǎn)權(quán)機(jī)制。在我國人多地少的約束條件下,從法律上允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是一種有效率的制度安排,應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的價值取向。

(二)完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律調(diào)控體系。這是完善我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度最重要的一點(diǎn),作為一個法制國家,只有在法律保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),我國的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度才可能真正確立。

1.修訂《農(nóng)村土地承包法》。完善土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的權(quán)能,應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)抵押和繼承。2.制定《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法》。明確界定農(nóng)村土地的所有權(quán)主體;明確規(guī)定農(nóng)戶對承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的明晰化;以法律形式規(guī)定,取消現(xiàn)行的30年或50年承包期的限制,實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的長久化。3.制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》。在《土地承包法》的基礎(chǔ)上,盡快制訂《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》,對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、監(jiān)管、法律責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定。

通過建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系將土地流轉(zhuǎn)納入市場化、法制化的軌道,使我國未來的農(nóng)村土地資本市場更加規(guī)范、有序,交易更加安全、快捷。如此一來,農(nóng)村社會生產(chǎn)力將會從改革開放以來長期徘徊的局面中擺脫出來,達(dá)到一個質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn):

[1]李士忠.公平博弈、利益協(xié)調(diào)與和諧社會陰[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006,7

[1]胡宏偉.對土地承包經(jīng)營權(quán)的解析和討論[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(10)

[1]季建業(yè).農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新舉措[J].法學(xué)家,2008,3

[1]汪淵智,曹克奇.物權(quán)法對農(nóng)民土地權(quán)益之保[J].山西大學(xué)學(xué)報,2008(6)

篇5

（一）流轉(zhuǎn)速度加快

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從20世紀(jì)90年代中后期開始，營業(yè)額的比例保持在2％~4％。1994年流通的農(nóng)業(yè)用地面積僅占全國土地面積的2.9％，而2000年全國土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的家庭有34.6％，平均流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1992年?duì)I業(yè)額的比例。截至目前，有近31.2％的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)傳輸速率平均為23.1％。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1995年、2007年、2009年9月，全國土地面積分別為1161萬畝、5551.2萬畝、1.06億畝，占耕地總面積的比例分別約為3.1％、5.01％、9.5％。從這些數(shù)字中可以看出,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。2001年，浙江、安徽分別出讓土地134.6萬畝、1243.6萬畝，與1997年相比，同比增長29.7％、21.3％。黑龍江、湖南、四川、江西等省份2003年農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2009年，深圳和湖北省農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比例分別為42.89％、23.91％。廣東省2003年7月轉(zhuǎn)讓的土地為350萬畝，同比增長19％，超過1999年全省耕地總面積的14.2％。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展在中國的許多地方已經(jīng)形成規(guī)模。

（三）土地出讓模式多樣化

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式隨著土地制度的不斷完善呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。轉(zhuǎn)讓的具體方式除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、交換等法律明文規(guī)定的幾種方法，還出現(xiàn)了租賃、股份、抵押及其他形式的土地流轉(zhuǎn)，而且不同地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式也不盡相同。為了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織采取了股份合作制、入股、返租倒包等多種形式。農(nóng)民比較傾向于轉(zhuǎn)讓、交換和轉(zhuǎn)包等形式，而新的土地出讓模式在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)也占據(jù)了較大比重。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題

法律制度應(yīng)在堅(jiān)持依法、自愿、可持續(xù)、保護(hù)土地的原則基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可循，實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

（一）流轉(zhuǎn)主體的問題

法律對承包人和受讓方的主體資格都有嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定承包人只能是具有集體經(jīng)濟(jì)組織身份的農(nóng)戶。而以其他方式承包的，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。受讓方則要求有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，可以是本集體成員也可以是其他組織或個人，享有的優(yōu)先權(quán)同承包人一樣。這樣的規(guī)定使得雙方主體的范圍限制在很小的區(qū)域，使一些想進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或組織受到限制，而不愿種田的農(nóng)民卻要禁錮在土地上，違背了平等進(jìn)入市場的主體資格的原則，阻礙了農(nóng)地生產(chǎn)的利用率，不利于農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)讓方式存在缺陷

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式要經(jīng)發(fā)包方同意，而“發(fā)包方同意”的法律規(guī)定過于空泛，對發(fā)包方在什么條件下應(yīng)該允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、在什么情況下應(yīng)該不允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等問題沒有明確。存在的主要問題：（1）發(fā)包方同意主體行使的主要問題；（2）發(fā)包方同意回復(fù)期間的問題；（3）發(fā)包方同意或不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)問題的法定理由。

（三）流轉(zhuǎn)配套制度上的問題

首先，我國還沒有建立完全的土地流轉(zhuǎn)市場，土地的市場流轉(zhuǎn)制劑還有待開發(fā)，主要表現(xiàn)在相關(guān)的機(jī)制評估機(jī)構(gòu)沒建立，沒有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價格機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。其次，有些地方的中介機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致雙方的交易信息不對稱，交易渠道受到極大的限制。最后，沒有良好的農(nóng)村社會保障機(jī)制，農(nóng)的民生活來源和保障只能依靠土地。

（四）《農(nóng)村土地承包法》

第33條的“其他手段”的規(guī)定過于含糊“其他手段”包括究竟什么樣的方式？是否可以創(chuàng)建基于農(nóng)民的自？《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》及隨后頒布的《物權(quán)法》都沒有明文規(guī)定以其他方式承包的土地的性質(zhì)，造成的財產(chǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，適用法律困難。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的解決對策

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)打

破對其身份和資格的限制，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大主體的范圍，可以允許本集體組織以外的人員和允許非農(nóng)業(yè)戶口的人員參與其中，取消對受讓方必須為專門具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不合理的規(guī)定，因?yàn)槭茏屩黧w的不同并不會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對雙方的權(quán)利義務(wù)。相反，主體的多元化有助于建立開放、新型的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)方式，也體現(xiàn)了堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，有利于加快農(nóng)村土地的承包流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“由發(fā)包方的同意”的規(guī)定應(yīng)該細(xì)化。

發(fā)包方同意的權(quán)利行使權(quán)應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理委員會（管理機(jī)構(gòu)）、村委會或村民小組行使。發(fā)包方同意的答復(fù)期限為15日?！鞍l(fā)包方”的權(quán)利由決定變?yōu)楸O(jiān)督。對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民投票決定。

（三）通過對農(nóng)村土地的基準(zhǔn)地價做出準(zhǔn)確

科學(xué)的測算來確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的差價體系。在此過程中可以運(yùn)用多種土地計(jì)價方式，進(jìn)而建立農(nóng)村土地定級及土地市場價格參考制度，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)價格不規(guī)范、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中的中介組織可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織替代，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶具有紐帶橋梁的特殊關(guān)系，它們之間既有聯(lián)系又有矛盾。集體組織可以為土地承包雙方提供可靠的信息來源，可以為農(nóng)村招商引資，幫助雙方簽訂合同，監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。這樣可以減少土地交易的成本，增加流轉(zhuǎn)機(jī)會，降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險。另外，農(nóng)民也可以用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)管理，農(nóng)民作為股東享受土地分紅。

（四）一些土地流轉(zhuǎn)的方式不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步評估。

可以指定使用一些土地出讓方式，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益或至少不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利轉(zhuǎn)讓。

（五）健全農(nóng)村社會保障制度是促進(jìn)農(nóng)村土地

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；合同；權(quán)益保障；路徑

一、四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及合同執(zhí)行現(xiàn)狀

1.1四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要采用“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式，業(yè)主作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方，從農(nóng)民手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。取得這一權(quán)利的同時，業(yè)主需通過農(nóng)戶土地收益權(quán)保障給予農(nóng)戶定量補(bǔ)償，將這一補(bǔ)償方式合法化的有效途徑即是流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則基礎(chǔ)上，通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同保障農(nóng)民土地收益權(quán)。

1.2“公司+農(nóng)戶”模式經(jīng)營下合同執(zhí)行現(xiàn)狀

在“公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式實(shí)際操作中，企業(yè)在合同簽訂前后存在著多種侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。

其一，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂雙方地位不平等，突出表現(xiàn)為農(nóng)戶對合同內(nèi)容的認(rèn)知度和流轉(zhuǎn)法律知識的熟知度過低。當(dāng)前，農(nóng)村留守的大多數(shù)是老年人和小孩。在這一現(xiàn)狀下，農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的當(dāng)事人存在年齡偏大、合同知識匱乏等情況。據(jù)走訪調(diào)研四川省幾個市縣土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，簽訂合同的農(nóng)戶對合同的認(rèn)知僅限于流轉(zhuǎn)土地的畝數(shù)，以及土地流轉(zhuǎn)所能獲得的收益和支付時間，而對合同中的權(quán)利義務(wù)知之甚少。一方面，公司在合同中并未明確告知農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后土地的使用方式，若使用方式發(fā)生更變，將致使流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后，農(nóng)戶無法對歸還的土地予以作業(yè)。另一方面，外出務(wù)工的青壯年返鄉(xiāng)后，他們的土地流轉(zhuǎn)意見與已經(jīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的老年人不相統(tǒng)一。

其二，合同限定內(nèi)容不完備，違約責(zé)任賠償不清晰?！端拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同〉（范本）的通知》（川農(nóng)業(yè)發(fā)[2003]53號）文件中明確提出四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本，指出農(nóng)民的權(quán)利在于“按照合同規(guī)定收取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；按照合同約定的期限到起收回流轉(zhuǎn)的土地”。不難看出，文件在農(nóng)民權(quán)利方面只保障了農(nóng)民的收益權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。指出企業(yè)的義務(wù)在于“在國家法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；依照合同規(guī)定按時足額繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪；對流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù)，保證合同到期后能復(fù)耕”。在違約責(zé)任方面指出，當(dāng)企業(yè)不安合同規(guī)定用途使用土地；荒蕪?fù)恋兀茐耐恋厣系母街?，破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施；不按時限交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的情況下，農(nóng)戶有權(quán)收回土地。而沒有明確指出當(dāng)上述情況出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作何賠償。如此，便留有一個協(xié)商、裁量的可能，為企業(yè)通過關(guān)系運(yùn)作而侵占弄民權(quán)益提供機(jī)會。

其三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂過程中，業(yè)主和農(nóng)戶的信息溝通不充分。公司業(yè)主和農(nóng)戶之間直接簽訂合同的形式并不多見，據(jù)南充市西充縣百科園業(yè)主趙總、崇州市杞泉鄉(xiāng)群安村蜀曦農(nóng)業(yè)公司老板郭先生介紹，合同簽訂主要與村委會直接打交道，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂這一過程中幾乎不與農(nóng)戶直接聯(lián)系，在這類合同方式簽訂的背后，缺失農(nóng)戶與公司業(yè)主之間的充分對話和溝通。

第四，土地流轉(zhuǎn)合同單方面執(zhí)有。作為土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的甲方、乙方，農(nóng)戶和公司業(yè)主應(yīng)當(dāng)同時獨(dú)立擁有合同的原件，以保障在發(fā)生糾紛時不至于某方因法律有效要件缺失而導(dǎo)致利益受損。據(jù)走訪調(diào)研，南充順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、都江堰天馬鎮(zhèn)金陵村和大觀鎮(zhèn)茶坪村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、崇州市榿泉鎮(zhèn)和集賢鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶均反映自己無合同原件以及復(fù)印件，合同由虛擬產(chǎn)權(quán)主體村委會統(tǒng)一保管。作為土地流轉(zhuǎn)的雙方，公司握有土地流轉(zhuǎn)合同，而土地流轉(zhuǎn)的直接當(dāng)事人農(nóng)戶自身卻沒有土地流轉(zhuǎn)合同，一旦出現(xiàn)租金問題以及土地使用方式等情況，引發(fā)糾紛。企業(yè)必將尋求法律途徑，而此時因缺失有效法律要件，農(nóng)戶勢必會處于劣勢，正當(dāng)權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。

二、四川省就土地流轉(zhuǎn)合同工作的探索

2.1省政府、農(nóng)業(yè)廳工作探索

《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的通知》（川農(nóng)業(yè)發(fā)[2002]109號）文件指出要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。土地流轉(zhuǎn)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面的土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對合同的合法性予以審查監(jiān)督，保護(hù)好農(nóng)民的利益；

《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同〉（范本）的通知》（川農(nóng)業(yè)發(fā)[2003]52號）文件指出農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主之間的土地流轉(zhuǎn)，必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途，增補(bǔ)相應(yīng)的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。農(nóng)戶和業(yè)主之間原來簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，若不符合法律和政策規(guī)定的，應(yīng)重新簽訂；不完善的，應(yīng)當(dāng)逐步補(bǔ)充和規(guī)范，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要及時簽補(bǔ)。

合同范本中規(guī)定農(nóng)戶的權(quán)利：按照合同規(guī)定收取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。規(guī)定受讓方的義務(wù)：依照合同規(guī)定按時足額繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪；對流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù)，保證合同到期后能復(fù)耕。

《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（川辦發(fā)[2009]39號）文件指出土地流轉(zhuǎn)合同須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂。土地流轉(zhuǎn)合同一式5份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)和縣級農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門各備案一份。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“一社一冊、一戶一頁、一地一格”的土地流轉(zhuǎn)臺賬，隨土地流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料等一并整理歸檔。

《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真貫徹省政府辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（川農(nóng)業(yè)[2009]150號）文件指出要全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）的各項(xiàng)規(guī)定，推行我廳即將出臺的規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本；要把指導(dǎo)合同簽訂同開展土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同；要積極開展土地流轉(zhuǎn)合同簽證，對提出鑒證申請的，要及時給予辦理，通過合同鑒證，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定。

2.2取得的成效

第一，通過及時補(bǔ)簽和重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，解決沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和不符合法律、政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)合同問題，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶保障權(quán)益提供具有法律效力的要件；

第二，規(guī)范了合同文本，規(guī)定合同中雙方的權(quán)利和義務(wù)，以法律形式確定了土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶享有的收益權(quán)、處分權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)；

第三，把指導(dǎo)合同簽訂同開展土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。

2.3存在的問題

第一，合同內(nèi)容不完善，沒有涉及到在合同終止時因土地肥力、等級、質(zhì)量下降損害農(nóng)民權(quán)益的問題。在“公司——農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地被企業(yè)用于種植經(jīng)濟(jì)作物或搞養(yǎng)殖等，這些土地使用方式改變土地原來的用途?？陀^上造成了土地肥力、等級、質(zhì)量下降等問題，為農(nóng)戶收回土地后的復(fù)墾帶來破壞性影響。文件只提出業(yè)主有義務(wù)流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù)，保證合同到期后能復(fù)耕。但并未考慮到現(xiàn)實(shí)情況，流轉(zhuǎn)后的土地在某些使用方式下勢必會導(dǎo)致土地肥力、等級下降，以致復(fù)墾困難，農(nóng)民權(quán)益受到損害，這是不可避免的，在這一情況下急需土地質(zhì)量、等級鑒定組織，在第一時間確定土地受損度，并事先擬定好賠償措施。

第二，權(quán)利義務(wù)確定不細(xì)致，對于以何種形式歸還土地沒有做出一個規(guī)范性指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶原本零散、分亂的土地被企業(yè)業(yè)主進(jìn)行大規(guī)模的重整、區(qū)劃，勢必改變了土地原有的格局。合同終止歸還土地時，這種模糊了土地界線的情況易引發(fā)相鄰?fù)恋爻邪咧g因爭奪土地而發(fā)生糾紛，破壞鄰里關(guān)系。因此需事先設(shè)想到是按流轉(zhuǎn)合同前的原格局歸還土地，還是按照新的模式：一戶“一塊田、一塊地”的方式歸還土地。

第三，合同管理不善，絕大部分土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶未執(zhí)有土地流轉(zhuǎn)合同。目前合同簽訂大范圍內(nèi)是基層政府或者村集體組織代農(nóng)戶與企業(yè)業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，其中并沒有農(nóng)戶的委托書面材料，并且合同只被基層政府或者村集體組織和企業(yè)業(yè)主執(zhí)有，農(nóng)戶未執(zhí)有合同原件甚至復(fù)印件。

三、完善合同，保障農(nóng)民權(quán)益對策

3.1規(guī)范合同簽訂程序

相關(guān)部門要盡快出臺規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易的程序法。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，須以書面和口頭兩種形式一并告知農(nóng)民權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)方式、期限、租金收入明細(xì)、租金給付方式、違約責(zé)任和其他應(yīng)該寫入合同并告知當(dāng)事人的事項(xiàng)等內(nèi)容。農(nóng)民在充分理解、認(rèn)同合同全部條款的前提下，自愿、直接與企業(yè)業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，村委會、村組不得代簽、代按手?。蝗绱_需代簽，須由農(nóng)民出具書面委托書或者由農(nóng)民口頭委托，村委會、村組與農(nóng)民簽訂具有法律效力的書面委托書。

3.2完善合同內(nèi)容

第一，在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同此基礎(chǔ)上要考慮到在合同終止時因土地肥力、等級、質(zhì)量下降損害農(nóng)民權(quán)益的問題。要考慮到業(yè)主對土地的使用勢必會降低土地肥力、等級、質(zhì)量，以致農(nóng)戶復(fù)墾困難，在這一情況下如何第一時間確定土地受損度，如何鑒定土地質(zhì)量、等級，并擬好可操作的賠償措施。

第二，要考慮到合同終結(jié)時以何種形式歸還土地。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶原本零散、分亂的土地被業(yè)主進(jìn)行大規(guī)模的重整、區(qū)劃，改變了土地原有的格局。合同終止歸還土地時，模糊的土地界線易引發(fā)相鄰?fù)恋爻邪咧g因爭奪土地而發(fā)生糾紛，破壞鄰里關(guān)系。因此需事先設(shè)想到是按流轉(zhuǎn)合同前的原格局歸還土地，還是按照新的模式：一戶“一塊田、一塊地”的方式歸還土地。

3.3規(guī)范合同管理

引導(dǎo)農(nóng)民在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，自愿簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面同文本。一方面，要做到合同當(dāng)事人雙方均握有農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同原件以及復(fù)印件，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。另一方面，要做到“一社一冊、一戶一頁、一地一格”的土地流轉(zhuǎn)臺帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川省農(nóng)業(yè)廳合作經(jīng)濟(jì)處，四川省農(nóng)村經(jīng)營管理總站.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理政策法規(guī)選編[M]，2010（9）.

[2]姜曉萍，衡霞.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制研究[J]，政治學(xué)研究，2011（6）.

[3]田霞，王文昌.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題探析[J]，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009（8）.

篇7

【摘要】隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，同時也隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需求的日益明顯，曾經(jīng)極大促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)今反而成為了農(nóng)村發(fā)展的束縛。因此，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都將如何完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作為最重要的課題之一。本文將具體就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)類型；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；法律對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

目前，理論界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念在理解和界定上不盡一致，有人認(rèn)為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)” 就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變并且確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下。土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易。也有人認(rèn)為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的主動流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)在市場機(jī)制的作用下，在集體組織內(nèi)部承包經(jīng)營戶之間，非同一集體組織承包戶之間以及承包經(jīng)營戶與非承包經(jīng)營戶的組織個人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、贈與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征可以概括為（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提；（2）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性；流轉(zhuǎn)的期限性即流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型

我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有信托、轉(zhuǎn)讓、抵押等類型。

所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。這種近年來起源于浙江紹興的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式是我國法律之中所沒有規(guī)定的，但在私法領(lǐng)域，法律沒有明文禁止既為允許，信托這種流轉(zhuǎn)形式是完全可以歸入到“其他流轉(zhuǎn)方式的范圍里的。而土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)法定的用益物權(quán)，其物權(quán)性質(zhì)就決定了其可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。而土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方在經(jīng)過土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包方同意之后，將自己所享有的一部分或者是全部出讓與其他的農(nóng)戶以從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受讓方受讓土地承包經(jīng)營權(quán)之后，其就轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)合同的履行一方，承擔(dān)原轉(zhuǎn)讓方的相關(guān)義務(wù)以及享有相關(guān)權(quán)利。按照我國《物權(quán)法》第133條的規(guī)定，在一定條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是可以進(jìn)行抵押的?？梢姡恋爻邪?jīng)營權(quán)的抵押僅僅適用于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒地等農(nóng)村土地”，且根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條、第37條關(guān)于“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地權(quán)不得抵押”的規(guī)定，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包而取得的承包經(jīng)營權(quán)并不能進(jìn)行抵押。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與困境

（一）初具規(guī)模但體制不成熟

從全國范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。2008年，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地面積占全部家庭承包經(jīng)營面積的 7%左右，比2001年的 5%左右有所提高。隨著各地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步開放，近幾年各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查“全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到116.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的 15.2%，流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶數(shù)為21.12萬戶?！蹦壳氨M管全國老百姓對于土地流轉(zhuǎn)的熱情度很高，但是由于缺乏政府的監(jiān)管、引導(dǎo)和中介組織的相應(yīng)功能不健全，所以流轉(zhuǎn)的總體效果不樂觀：流轉(zhuǎn)主體僅介于村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)被地方政府控制等問題依然存在。總而言之，我國的土地流轉(zhuǎn)還處于盲目自發(fā)的階段，流轉(zhuǎn)的規(guī)模、體制和狀態(tài)還不成熟。

（二）地區(qū)間不平衡

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施以來全國各地都在有條不紊的進(jìn)行，但出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育程度地區(qū)間不平衡的局面?？傮w差異表現(xiàn)在：1.東南沿海地區(qū)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的東北地區(qū)流動的面積較大，而西部地區(qū)流動的規(guī)?？傮w上還比較有限。比如，黑龍江和廣東省土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)到了 15%左右。而華北地區(qū)和西北地區(qū)的流動比例還沒有超過5%。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海農(nóng)村家庭以各種形式的流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)突破了一半。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的浙江省的這一比例達(dá)到了四分之一以上。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律對策

（一）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的立法完善工作

清查現(xiàn)在國家相關(guān)法律法規(guī)之中對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，并將其進(jìn)行完善。雖然現(xiàn)在國家對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)做了大量的規(guī)定，但是往往粗枝大葉、糙而不全。比如，采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)在創(chuàng)設(shè)時，《物權(quán)法》第127條采取意思主x，也就是說只要合同成立，土地承包經(jīng)營權(quán)即告設(shè)立。而在129條又表明，采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，公示的效力表現(xiàn)出登記對抗要件的特征。從這些規(guī)定可以看出《物權(quán)法》對于采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)與變動分別采取典型意思主義和公示對抗要件主義。

（二）加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的建立和完善

針對當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)狀，主要的是要對中介結(jié)構(gòu)的數(shù)量進(jìn)行加強(qiáng)。在明確其職責(zé)的前提之下，加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量。并且，在加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，也要加強(qiáng)相關(guān)配套機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如土地承包經(jīng)營權(quán)的估計(jì)機(jī)構(gòu)等。以此，來完善土地承包經(jīng)營權(quán)的市場建設(shè)，提高土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化水平，提高農(nóng)民收入。為準(zhǔn)。這顯然和《物權(quán)法》的物權(quán)變動模式是不協(xié)調(diào)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玉熹.論物權(quán)法定主義[J].民商法學(xué)，2002（4）

[2]梁慧星，陳華彬.物權(quán)法[M].法律出版社，1997

篇8

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從事農(nóng)業(yè)勞動的青壯勞力大量入城，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的局面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

近幾年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也在日益擴(kuò)大，但仍存在諸多問題，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善

我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

2.土地流轉(zhuǎn)中的承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低

農(nóng)戶文化程度的高低對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術(shù)的能力越強(qiáng)。相當(dāng)一部分土地承包戶文化素質(zhì)不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40-60歲之間。年齡老化，知識老化，制約個人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)夢最重要推動力量，承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因

1.相關(guān)法制不健全

雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進(jìn)行。

2.農(nóng)村社會保障制度不健全

土地對于農(nóng)民而言是非常重要的，被視為“衣食父母”，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地是其“最后的依靠”，農(nóng)民一般不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地。目前我國農(nóng)村還未建立健全的社會保障體系，相當(dāng)一部分農(nóng)民也沒有參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，已經(jīng)參保的農(nóng)戶獲得的補(bǔ)助也很少，所以農(nóng)民擔(dān)心土地轉(zhuǎn)讓之后的生計(jì)問題，在這樣的情況下，農(nóng)民更不愿意出讓土地。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的措施

1.完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系

政府應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。同時在法律中要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用，這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關(guān)法律，堅(jiān)持自愿、平等、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，如專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場首次在2013年“中央一號”文件出現(xiàn)）。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，政府引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營的問題。同時要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強(qiáng)迫行為，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

2.開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)

對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢要多樣化：政府要加強(qiáng)投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導(dǎo)；可以利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，解疑答惑；可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導(dǎo)，農(nóng)戶相互交流，在共同學(xué)習(xí)中提高農(nóng)業(yè)科技技能；完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力；要把“引進(jìn)來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等等。通過這些培訓(xùn)形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

篇9

關(guān)鍵詞：馬克思地租理論；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地資產(chǎn)價值

一、馬克思地租理論簡析

馬克思認(rèn)為，地租是土地使用者利用土地而支付給土地所有者一定數(shù)量的報酬，包括勞動、實(shí)物或貨幣形式。地租是土地所有權(quán)與使用權(quán)二者相分離的產(chǎn)物。[1]它是土地所有者憑借土地所有權(quán)所取得的收益，實(shí)際上是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式。由于地租產(chǎn)生的原因及條件不同，馬克思把資本主義地租分為級差地租和絕對地租兩種。在農(nóng)耕發(fā)展的不同階段，因土地自然肥力的差別就產(chǎn)生了級差地租。絕對地租是不論租種何種土地都必須交納的地租，其實(shí)質(zhì)是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷所取得的收益。因此，它與級差地租有著顯著的差異，即與土地的肥沃程度及同一土地經(jīng)連續(xù)追加投資后的勞動生產(chǎn)率無關(guān)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題

（1）地塊細(xì)碎化不利于規(guī)模經(jīng)營。由于農(nóng)地等級且分布在不同的地點(diǎn)，每戶在每個地點(diǎn)都有自己的責(zé)任田，這種細(xì)碎化的分布狀態(tài)體現(xiàn)了“公平”的原則，同時也具有一定的弊端，導(dǎo)致效率極其低下。土地細(xì)碎化導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，在市場上缺乏競爭力，難以引進(jìn)資金和技術(shù)。而規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，通過規(guī)模經(jīng)營才會有規(guī)模效益，才能在市場競爭中占有一席之地。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，我國相關(guān)法律法規(guī)存在著相互矛盾、具體規(guī)則不完善等問題，這在一定程度上影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。另外，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的一些規(guī)定存在不盡合理之處。例如，流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等。這使得大多數(shù)農(nóng)戶在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，往往只有簡單的口頭約定，未簽訂正式的書面合同，或是即便簽訂了有合同，該文本也是相當(dāng)不規(guī)范的。這種行為難免會為流轉(zhuǎn)雙方出現(xiàn)糾紛埋下隱患，同時也為有關(guān)政府部門處理這種問題帶來了困難。

三、馬克思地租理論對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)作用

雖然不同土地所有制及同一土地所有制的不同形態(tài)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式是不同的，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式上有其特殊性。因此，馬克思的地租理論在當(dāng)下仍然可以直接指導(dǎo)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，根據(jù)級差地租理論，農(nóng)民壟斷占有土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)民占有。根據(jù)絕對地租理論，集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上壟斷占有土地所有權(quán)，國家征收農(nóng)業(yè)用地時，農(nóng)地非農(nóng)化增值收益應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。[2]

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有序進(jìn)行。依據(jù)馬克思的地租理論，土地是土地所有者的一種資產(chǎn)，具有價值和商品屬性，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，必然要參與流通和交換。故農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)民增加物質(zhì)資本提供保障。為此，應(yīng)推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本、認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、健全完善相關(guān)流轉(zhuǎn)管理工作，積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。健全流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管制度，對改變土地用途及損害農(nóng)民土地承包利益的行為加以嚴(yán)厲禁止。實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，堅(jiān)決糾正和查處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

（2）建立高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。依據(jù)馬克思的地租理論，在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的大環(huán)境中，土地資源的稀缺性顯得尤為突出，使得土地價格日益走高，促使土地經(jīng)營者因顧慮過高地價而不得不通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高單位面積土地的生產(chǎn)效率。從而實(shí)現(xiàn)了粗放式、低效率經(jīng)營方式向集約式、高效率經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一方面可使土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場配置土地的作用；另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)土地保值增值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。[1]

（3）完善征地制度，健全失地農(nóng)民的社會保障體系。依據(jù)馬克思的地租理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地租是土地價值的實(shí)現(xiàn)形式，地租分配同時也是土地利益調(diào)整。將這一理論運(yùn)用在我國，地租是集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)二者的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。那么在土地征用或是轉(zhuǎn)包過程中，有關(guān)部門或轉(zhuǎn)包者都應(yīng)給予農(nóng)戶足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括對集體福利和非福利的補(bǔ)償、對經(jīng)營者追加投資的補(bǔ)償。因此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用兩種情形，完善征地制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的利益分配機(jī)制，充分考慮人均耕地面積的分布，消除因區(qū)域間人均耕地面積差別帶來的補(bǔ)償不公平性，并因地制宜的建立市場化的征地補(bǔ)償辦法。建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置及完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

（4）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系。完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系對進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為提供法律依據(jù)。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、年限，在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，必須按照法律規(guī)定簽訂合法的合同、協(xié)議等。根據(jù)馬克思的地租理論，立足于我國的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過多次實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，制定出一個分配地租的合理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶三者之間的利益關(guān)系。這就需要建立一個與市場發(fā)展接軌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律體系，在保證土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上以市場為導(dǎo)向，通過地租、地價等手段來調(diào)節(jié)土地的供求，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

四、 結(jié)語

馬克思的地租理論是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的重要組成部分。雖然馬克思地租理論是以資本主義地租為研究對象，具有一定的歷史特殊性。但依據(jù)馬克思地租理論，在我國，絕大多數(shù)農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在這種土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，地租當(dāng)然存在，只是其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式不同罷了。可見，市場經(jīng)濟(jì)條件下的馬克思地租理論，同時具有普遍性與特殊性，對我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值的實(shí)現(xiàn)同樣具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾光榮.馬克思地租理論及其現(xiàn)實(shí)意義[J].南華大學(xué)，2012

（5）：30-31.

[2] 袁鋮.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究：一個基于地租理論的分析框架[J].貴州社會科學(xué)，2013（6）：114.

[3] 陳銳，楊晨晨.從馬克思地租理論視角談我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（9）：158.

[4] 婁亞娜.馬克思地租理論視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)――以河南省汝州市為例[J].世紀(jì)橋，2010（1）：83-84.

[5] 許春濤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與政府行為[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（4）：13-14.

篇10

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.068

改革開放后，我國大體上進(jìn)入以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的高速發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，土地作為農(nóng)民生存的基礎(chǔ)保障。其隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，國有土地的流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)較為完善，但農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)仍處于起步階段。把農(nóng)民的生存問題和保障問題放在首位，通過合理規(guī)劃土地的集中利用，將土地高效化利用，不僅可以讓農(nóng)民安心，還可以減少土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；另一方面“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！?，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定性。由此看來，高效集約地利用有限的土地資源，是現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展的需要，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

“三農(nóng)”問題已變成關(guān)系國家民生的重大議題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵，土地問題的解決需要土地產(chǎn)權(quán)在其相關(guān)制度上進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，也促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，而現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)問題也不容小覷，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.1土地承包經(jīng)營成本高收益低

在國家免收農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民耕作負(fù)擔(dān)重，獲得回報少，從而承包經(jīng)營土地的積極性也不高，因此許多外出打工的農(nóng)民將土地以租賃等方式流轉(zhuǎn)給其他人耕作，這種情況直接影響了土地的有效流轉(zhuǎn)。大部分農(nóng)民都是在直系親屬或親戚及鄰居之間進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。長此以往，土地流轉(zhuǎn)的收益仍然較少，且還會有部分流轉(zhuǎn)是以無償形式進(jìn)行的，即使有部分土地是有償流轉(zhuǎn)的，但也未按協(xié)議或合同內(nèi)的規(guī)定兌現(xiàn)收益。

1.2農(nóng)村內(nèi)部勞動力虛空

“增人不增地，減人不減地”的原則，更加激化了我國人多地少的矛盾。導(dǎo)致大量的勞動力流失，大部分農(nóng)民選擇到外地打工，還有部分勞動力是全家轉(zhuǎn)移，這時就造成了農(nóng)村內(nèi)部勞動力的虛空和大量流失，此時這些轉(zhuǎn)移走的勞動力便會將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。從而，農(nóng)村內(nèi)部勞動力的大量流失嚴(yán)重阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)。

1.3村中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要

由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，村集體在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，通過對外招商引資、對內(nèi)集資等方式，進(jìn)行村中建設(shè)，村集體將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來。在農(nóng)村，也有很多“種植能人”，作為農(nóng)民群體的代表人物，村集體大力培養(yǎng)他們，并不斷鼓勵其他農(nóng)民配合這些能人，部分農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給這些能人，還有部分農(nóng)民以租賃或其他的方式將土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體轉(zhuǎn)包給能人進(jìn)行耕作。但是，這種土地流轉(zhuǎn)形式只是轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營權(quán)，而土地所有權(quán)并沒有發(fā)生改變，轉(zhuǎn)讓雙方矛盾較少，過程可操作性強(qiáng)，這種形式已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要模式，但現(xiàn)在仍存在諸多的問題。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成因

2.1農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模糊

農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體缺乏真正的法律地位，土地所有權(quán)人的權(quán)益難以得到保障。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不清晰，而土地在征用前的所有權(quán)變更也只是個程序，農(nóng)民的權(quán)利被忽略，被農(nóng)民視為生存保障的土地也被侵占，其中獲益最大的卻是政府或開發(fā)商，而農(nóng)民得到的只是那微不足道的一部分。農(nóng)村集體土地的規(guī)定沒有明確農(nóng)民的土地權(quán)利，集體土地產(chǎn)權(quán)的模糊，形成了實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)權(quán)主體的缺位。

2.2農(nóng)村耕地大量流失

由于種植糧食獲利少，所以農(nóng)民在耕作時，自然就減少了對糧食的耕種，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種植糧食的很少。長此以往，很多地方都會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地不斷減少、耕種糧食也越來越少的局面。在我國南部城市，部分在外打工的農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出各方面條件不好的土地，即使是無償轉(zhuǎn)出，也依舊無人耕種，出現(xiàn)大量荒地。我國人多地少，人口與耕地之間的矛盾已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾。近年來，我國部分耕地的質(zhì)量不斷下降，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)的難度也在持續(xù)加大。

2.3政府忽視農(nóng)民保障

在農(nóng)民心中，土地就是他們最后的救命稻草。然而面對未知的將來，農(nóng)民的擔(dān)憂也越來越多。我國城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系尚未完善，土地的社會保障功能薄弱，農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險，生存面前，農(nóng)民也就更加不愿意放棄對土地的承包經(jīng)營，這對土地的有效流轉(zhuǎn)有很大的影響。只要農(nóng)民一如既往的把土地當(dāng)作他們最后的救命稻草，想要真正實(shí)現(xiàn)土地有效流的難度就越來越大。所以政府忽視農(nóng)民保障，不僅加深了土地在農(nóng)民心里的位置，也使土地的有效流轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策建議

3.1完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策

集體土地使用權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。其中土地承包經(jīng)營權(quán)以制度為基礎(chǔ)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為前進(jìn)動力，后兩者雖有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但仍處于法律限制的狀態(tài)。因此，必須首先加大力度?ε逋戀夭?權(quán)制度健全，明確產(chǎn)權(quán)的主體，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動，保障各受益人的利益。在此前提下，還要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，奠定良好的制度基礎(chǔ)和完善的法律法規(guī)。

3.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

以堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決不違背農(nóng)民意愿。在保證多方利益的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷完善。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介等多方組織，流轉(zhuǎn)需要按規(guī)范的流程進(jìn)行，簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式等諸多事宜，最終還需經(jīng)過各部門的審核登記。

3.3健全土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，今后要加強(qiáng)?r村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，首先，必須要充分重視農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的地位和在土地承包中占有的權(quán)益，并以其為核心，開展實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，全面完善土地流轉(zhuǎn)過程中的各項(xiàng)工作制度。例如土地流轉(zhuǎn)工作流程、工作機(jī)制等。為土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行保駕護(hù)航。其次，要注意及時調(diào)節(jié)在土地流轉(zhuǎn)過程中各方主體因利益問題產(chǎn)生的種種糾紛，這就要求政府及時開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)，為各利益主體提供政策、法律等方面的相關(guān)幫助，及時化解因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的各項(xiàng)糾紛；最后，我們還要逐步完善在土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等方面的教育引導(dǎo)機(jī)制，通過為廣大群眾在這些方面的正確教育、引導(dǎo)，相信能夠?yàn)槲覈恋亓鬓D(zhuǎn)外部環(huán)境的建設(shè)提供幫助，也能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

3.4推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作