導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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內(nèi)容摘要:黃河三角洲地區(qū)有利的政策環(huán)境、良好的金融生態(tài)都為村鎮(zhèn)銀行提供良好的生存和發(fā)展空間?；诖?文章根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域位置和發(fā)展規(guī)劃等,對(duì)黃河三角洲內(nèi)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立進(jìn)行相關(guān)布局,并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:黃河三角洲 村鎮(zhèn)銀行 發(fā)展

黃河三角洲位于渤海南部的黃河入?？谘匕兜貐^(qū),占山東省的六分之一,地域范圍包括山東省的東營和濱州兩市全部,以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市,德州樂陵市、慶云縣,淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市,共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣(市、區(qū)),總面積2.65萬平方公里。國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織,建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)黃河三角洲生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?也為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展提供了良好的土壤和生存空間。

黃河三角洲地區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

(一)山東省涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2009年,山東省金融機(jī)構(gòu)改革力度較大,國有銀行、股份制銀行等機(jī)構(gòu)布局向基層延伸;農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部試點(diǎn)改革效果初步顯現(xiàn);郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)部機(jī)制改革和從業(yè)人員專業(yè)化建設(shè)取得積極進(jìn)展;城市商業(yè)銀行進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與機(jī)制創(chuàng)新,設(shè)立不同模式的小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu);農(nóng)村信用社股份制、銀行化改革繼續(xù)推進(jìn);3家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè),1家農(nóng)村合作銀行獲準(zhǔn)籌建;新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,7家銀行已通過董事會(huì)決議擬發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,3家銀行落實(shí)了中西部掛鉤計(jì)劃。截至2009年9月末,全省銀行業(yè)中小企業(yè)貸款余額8922億元,較年初增長31%,高出全部貸款平均增幅2.9%;全省銀行業(yè)農(nóng)業(yè)貸款余額3079億元,同比增長25%,同比提高11.1%。由此可以看出,山東省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸投入積極跟進(jìn),信貸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

(二)黃河三角洲地區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

目前黃河三角洲地區(qū)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)有從原農(nóng)村信用社改制而來的農(nóng)村信用社聯(lián)合社(包括農(nóng)村合作銀行和縣聯(lián)社)、農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲(chǔ)蓄銀行。為滿足新型金融需求,各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的實(shí)際情況都進(jìn)行不同程度的改革和創(chuàng)新,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),提高“三農(nóng)”服務(wù)水平。

根據(jù)山東省省情資料庫、各市縣2007-2008年鑒及山東省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料整理出黃河三角洲地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸款情況,如表1所示。從表1中數(shù)據(jù)可以看出,黃河三角洲地區(qū)中,東營市人民幣各項(xiàng)存款余額最高,居民生活水平較高,貸款需求也穩(wěn)步增加。目前來看,國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)也正紛紛謀劃進(jìn)駐東營,這無疑將為黃三角大規(guī)模開發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。

黃河三角洲地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的有利因素分析

(一)國家給予較為寬松的政策環(huán)境

為大力支持黃河三角洲的建設(shè),國家給予該區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了較為寬松的政策環(huán)境,支持黃河三角洲地區(qū)在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試;支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織,建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度等,這給村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立增加了安全系數(shù)保障。

(二)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好

目前黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好。2008年生產(chǎn)總值約4646.41億元,比上年增加560.7億元,增長比率為13.7%;農(nóng)林牧漁業(yè)總值也逐年增長,2008年總值約為598.67億元,比上年增加114.66億元,增長比率為23.7%。東營市墾利縣、河口區(qū)、德州慶云縣、煙臺(tái)萊州市、濱州地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是黃河三角洲的重要產(chǎn)業(yè)之一,近幾年,這些地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快;壽光市、廣饒縣、惠民縣、無棣縣等地的蔬菜、果苗、大棗、花卉等大棚產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺,尤其是濰坊壽光市的蔬菜大棚全國聞名;另外,黃河三角洲地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工如谷物、果品、水產(chǎn)品加工也較繁榮,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,以上都為村鎮(zhèn)銀行的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(三)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)需要大量資金支持

根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》可知,未來幾年,黃河三角洲要大力開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程,改善生態(tài)環(huán)境,科學(xué)的、逐步的將三角洲各類邊緣地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)改造成良性循環(huán)的人工生態(tài)系統(tǒng)(石軍,2002),但是這一改造過程需要投入大量的資金、技術(shù)以及人力等,以黃河三角洲目前的金融格局很難完成生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作,因此,這就給村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)拓展提供了良好的環(huán)境。

黃河三角洲地區(qū)村鎮(zhèn)銀行設(shè)置布局構(gòu)想

東營市是黃河三角洲的中心地帶, 2008年東營市生產(chǎn)總值占黃河三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值的44.2%,區(qū)域內(nèi)排名第1位;農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的23%,區(qū)域內(nèi)排名第2位;人民幣各項(xiàng)存款占區(qū)域內(nèi)存款總數(shù)的39.67%,排名第1位。東營市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng),工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等都比較發(fā)達(dá),東營區(qū)和廣饒縣經(jīng)濟(jì)名列前茅,發(fā)展?jié)摿薮?。尤其是廣饒縣,根據(jù)第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告顯示,在全國基本競爭力百強(qiáng)縣(市)中,廣饒縣排第77位。因此,可考慮在東營區(qū)、廣饒縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,等條件成熟后,可在其他地區(qū)繼續(xù)開設(shè)和擴(kuò)建網(wǎng)點(diǎn)。

濱州市生產(chǎn)總值占黃河三角洲生產(chǎn)總值的比例為26.6%,居第2位,但農(nóng)林牧漁業(yè)總值排名第1位,占40.1%?？紤]到未來的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、濱州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、資源優(yōu)勢以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等,可在惠民縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

黃河三角洲所含濰坊地區(qū)中壽光市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá),2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值400.6億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長13.9%,全年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值51.5億元,比上年增長9.8%,發(fā)展勢頭較好。并且壽光市將被作為未來重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行建設(shè),經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯,未來融資需求數(shù)額較大,可在壽光市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。目前壽光已經(jīng)有一家村鎮(zhèn)銀行,但因成立時(shí)間短、網(wǎng)點(diǎn)少等造成公眾認(rèn)可度不高,吸儲(chǔ)比較難,因此,可考慮籌集資金增設(shè)網(wǎng)點(diǎn),并采取多種措施增加可信度。

慶云縣和樂陵市所占生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)總值比例不大,若僅考慮黃河三角洲的建設(shè),則可不必設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。但德州市整體經(jīng)濟(jì)狀況較好,2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1180.82億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長15.2%,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且快速發(fā)展,并且在未來黃河三角洲建設(shè)中也把樂陵市作為重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程以及旅游工程基地,因此,可在樂陵市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,將業(yè)務(wù)拓展至德州其他縣市,發(fā)揮金融輻射作用。

萊州市在黃河三角洲地區(qū)中無論是生產(chǎn)總值還是農(nóng)林牧漁業(yè)總值均占據(jù)中等地位,但萊州市發(fā)展前景大,將會(huì)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)區(qū)、綠色果蔬區(qū)、煙臺(tái)萊州港等重大工程,再加上萊州市地理位置相對(duì)獨(dú)立,考慮到交通以及未來發(fā)展,可在萊州市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

淄博高青縣目前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效,已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)銀行貸款無欠息、無壞帳、無不良信用記錄的“三無”安全標(biāo)準(zhǔn)。良好的金融生態(tài)環(huán)境,形成了明顯的“資金洼地”效應(yīng),縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。雖然縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,但5家擔(dān)保公司的成立、13家縣外金融機(jī)構(gòu)的大力支持基本能夠緩解縣域企業(yè)流動(dòng)資金緊張的局面,因此,可暫時(shí)不設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

黃河三角洲地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對(duì)策

(一)充分利用民間資本

黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),民間資本比較活躍,特別是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如廣饒縣、壽光市以及德州市等地已經(jīng)集聚了相當(dāng)規(guī)模的民間資本,但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,使得這些資本運(yùn)作游離于正規(guī)金融之外,不能充分發(fā)揮其作用。因此,村鎮(zhèn)銀行可吸納這些民間資本,不但能充分發(fā)揮民間資本的作用,也有助于加快村鎮(zhèn)銀行的組建。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃和布局

黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)涉及的地域面積比較廣,產(chǎn)業(yè)比較復(fù)雜,要想充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行在黃河三角洲建設(shè)中的作用,應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu),在對(duì)各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展前景以及投入力度等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和考察基礎(chǔ)之上,對(duì)黃河三角洲地區(qū)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局和優(yōu)化。

(三)金融改革與創(chuàng)新

一是量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)。區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)銀行要想獲得競爭優(yōu)勢,就需要不斷地進(jìn)行金融產(chǎn)品以及服務(wù)的創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,推出與自身管理相適應(yīng)、與“三農(nóng)”和微小企業(yè)融資需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí),還可以利用自身優(yōu)勢加強(qiáng)政企、銀企合作,積極地參與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體建設(shè)規(guī)劃,擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)象,加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。二是探索多種擔(dān)保、抵押方式或組建專門的“三農(nóng)”擔(dān)保公司。如農(nóng)村住房抵押借款、大棚抵押貸款、或根據(jù)政策在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試。三是建立農(nóng)村存貸款保險(xiǎn)政策,豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種,進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,有效抑制個(gè)別金融機(jī)構(gòu)倒閉造成的“多米諾骨牌效應(yīng)”。四是實(shí)施“薄利”戰(zhàn)略。在農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)先入為主優(yōu)勢下,村鎮(zhèn)銀行要想在競爭中立足與發(fā)展,實(shí)施“薄利”戰(zhàn)略是進(jìn)入農(nóng)村市場初期幾年的現(xiàn)實(shí)選擇。

(四)開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作

雖然壽光已有一家村鎮(zhèn)銀行,但成立時(shí)間不足一年半,且壽光有著強(qiáng)大的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)作為支撐,和其他地區(qū)相比有很多特殊性,其經(jīng)驗(yàn)不具有普遍性。東營地處黃河三角洲核心地帶,占據(jù)主導(dǎo)地位,且經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,資源優(yōu)勢明顯,因此,可首先在東營區(qū)或廣饒縣推行村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作,之后再往黃河三角洲其他地區(qū)輻射發(fā)展。

結(jié)論

黃河三角洲的開發(fā)和建設(shè)離不開金融機(jī)構(gòu)的大力支持,目前區(qū)域內(nèi)許多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新,以提高“三農(nóng)”服務(wù)水平。盡管如此,主要發(fā)揮支農(nóng)作用的唯有農(nóng)村信用社聯(lián)合社,一農(nóng)難支三農(nóng),需要其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的介入。而國務(wù)院支持區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面可以先行先試的有利政策、區(qū)域內(nèi)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等,都給村鎮(zhèn)銀行設(shè)立提供了良好的環(huán)境。因此,根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及發(fā)展前景等,可考慮在東營市東營區(qū)、廣饒縣、濱州惠民縣、德州樂陵市、濰坊壽光市以及萊州市發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,成為現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充,以其靈活的優(yōu)勢推動(dòng)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.石軍.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].山東大學(xué)出版社,2002

2.王迎才,李文建等.對(duì)東營市發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的探討[J].中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3)

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國土空間規(guī)劃

村莊是我國國土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面和城市的差距越來越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村莊的國土空間規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的價(jià)值。

1國土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規(guī)劃部門的組成來說，我國的國土資源規(guī)劃大致被分為了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關(guān)聯(lián)性被進(jìn)一步弱化。從某種程度上說，不同的規(guī)劃部門因?yàn)楣ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對(duì)資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時(shí)限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學(xué)性。另外，村莊國土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制標(biāo)準(zhǔn)、國土空間用途及規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)都有所不同，而不同的國土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點(diǎn)、審批流程和審批權(quán)限的不同，在村莊層面的國土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導(dǎo)致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉(xiāng)村發(fā)展得非?？欤呛统鞘邢啾龋€存在不小的差距。我國在國土空間規(guī)劃中向來是以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開始紛紛在鄉(xiāng)村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民帶來了很多就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了他們的收入，但是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)村長期以農(nóng)耕為主，在基礎(chǔ)配置上缺乏一定的空白，這就造成了農(nóng)村功能嚴(yán)重不足，無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負(fù)面影響。雖然政府及相關(guān)部門已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀念意識(shí)、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，但是無形中喪失了特點(diǎn)，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國土規(guī)劃不能夠結(jié)合自然條件進(jìn)行針對(duì)性的編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃缺乏個(gè)性化和科學(xué)化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實(shí)落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國土規(guī)劃工作，紛紛對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也出臺(tái)了很多的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實(shí)際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理?xiàng)l件等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對(duì)性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)該具有更加豐富的內(nèi)涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際進(jìn)行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價(jià)值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力。充分利用當(dāng)?shù)赝恋馗窬?，盤活村莊中的古建筑、山水風(fēng)景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國土空間格局，在保留特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一[3]。二是結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，凸顯社會(huì)功能和文化價(jià)值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國土空間規(guī)劃為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過優(yōu)化國土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟(jì)組織等治理模式，加強(qiáng)對(duì)村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質(zhì)量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行優(yōu)化和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級(jí)[4]。當(dāng)然，還要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文和生態(tài)的高度結(jié)合和統(tǒng)一。對(duì)河渠污染等環(huán)境問題實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過清運(yùn)河道垃圾、河流沿坡綠化等修復(fù)工作，逐漸恢復(fù)河渠的基本功能，實(shí)現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對(duì)于自然林山的開發(fā)，在保留自然林山面積的基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對(duì)林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進(jìn)行徹底清理，通過栽種樹木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，同時(shí)還要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法在短期內(nèi)快速帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新媒體，通過調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)窗口傳播農(nóng)村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過“節(jié)日一條街”增強(qiáng)節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要完善交通設(shè)施的建設(shè)，減少城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通土地、經(jīng)濟(jì)方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會(huì)治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進(jìn)行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)村文化娛樂場地，通過重塑鄉(xiāng)村布局和村風(fēng)村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結(jié)合村民意見建議進(jìn)行相應(yīng)的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務(wù)效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)保留地方色彩，如村莊的名人紀(jì)念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴(kuò)大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標(biāo)，不斷滿足現(xiàn)代人群對(duì)鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃關(guān)系到我國城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會(huì)規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國村莊層面的國土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋暢.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃研究[D].開封:河南大學(xué),2020.

[2]劉宏鵬.國土空間規(guī)劃導(dǎo)向下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學(xué),2020.

[3]邢勛.國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[D].鄭州:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2020.

篇3

“十二五”期間，我區(qū)完成了4000個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村整村扶貧推進(jìn)任務(wù)。共投入專項(xiàng)資金44.5億元，完成易地扶貧搬遷、生態(tài)脆弱區(qū)移民11.5萬戶39.7萬人。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)貧困人口大幅減少，累計(jì)減貧178萬人；貧困發(fā)生率顯著下降，全區(qū)貧困發(fā)生率下降13.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口人均純收入快速增長，全區(qū)貧困人口人均純收入由1437元增加到3100多元，年均增長16%，高于農(nóng)牧民人均純收入平均增速；貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。全區(qū)共投入近1億元，對(duì)66109名貧困學(xué)生給予了上學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，緩解了因?qū)W致貧的影響。全區(qū)貧困旗縣低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3454元，五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均7513元和3916元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%。

“十三五”期間，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，26個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)旗縣全部摘帽；到2020年，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，31個(gè)國家重點(diǎn)旗縣全部摘帽。

深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。強(qiáng)化“十個(gè)全覆蓋”工程的扶貧脫貧工作導(dǎo)向，聚焦80萬貧困農(nóng)牧民，進(jìn)一步加大投入和工作力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，向牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的貧困嘎查村和人口規(guī)模較大的自然村覆蓋，更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入、加強(qiáng)基層組織建設(shè)統(tǒng)籌銜接，確保貧困嘎查村一個(gè)都不能漏、貧困農(nóng)牧民一戶都不能落。

加快破除貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路和具備條件的嘎查村通硬化路的建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，鞏固人畜飲水安全工程建設(shè)成果。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困嘎查村。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。一是抓好種養(yǎng)業(yè)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)扶持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，吸收貧困戶土地和草牧場經(jīng)營權(quán)入股，讓貧困農(nóng)牧民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。二是積極拓展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新的扶貧門路。三是加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。

積極探索生態(tài)脫貧的新路子。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、荒漠化治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，增加勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)償收入。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

有序推進(jìn)易地搬遷。科學(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷對(duì)象、搬遷規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。把易地搬遷與“十個(gè)全覆蓋"工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。

優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。合理布局農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好職業(yè)教育，將初高中畢業(yè)未升學(xué)的貧困家庭孩子全部納入免費(fèi)職業(yè)教育。落實(shí)好對(duì)低保家庭子女上大學(xué)每年資助1萬元政策。對(duì)不在低保范圍的建檔立卡貧困戶子女接受中高等職業(yè)教育實(shí)施雨露計(jì)劃資助。

篇4

今年是“十三五”的開局之年，也是英德市全面深化改革的關(guān)鍵之年。英德提出要樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，以“綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化、區(qū)域合作多元化”為戰(zhàn)略抓手，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽先行先試，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)走廊、構(gòu)建生態(tài)家園四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、綠色能源四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，為走綠色發(fā)展之路作出示范。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚 營建生態(tài)園區(qū)

英德是清遠(yuǎn)市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。一直以來，英德在確立發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)均立足于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在打造“廣清一體化”方面，英德提出要立足清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，更加積極主動(dòng)地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，成為“廣清一體化”和清遠(yuǎn)加快融入珠三角的縱深腹地。

英德市委書記汪耿東曾強(qiáng)調(diào)，工業(yè)始終是英德的主業(yè)，今后將集中力量發(fā)展工業(yè)園。事實(shí)上，英德也依托現(xiàn)有的三大工業(yè)園（清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、英紅園、廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)），把園區(qū)建設(shè)作為實(shí)施工業(yè)突破、推進(jìn)跨越發(fā)展的重要抓手。

2015年，英德市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值66.68億元，增長11.8%。清華園、英紅園成功申報(bào)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三大園區(qū)新增動(dòng)工項(xiàng)目19個(gè)，試投產(chǎn)項(xiàng)目13個(gè)，工業(yè)增加值占全市的32.1%。

今年，著力加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍排在英德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作之首。英德市圍繞“三大抓手”加快振興發(fā)展，完善園區(qū)管理體制，清華園、英紅園回歸市直管，并抓住省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功申報(bào)的機(jī)遇，積極推進(jìn)英紅園并入廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（簡稱“兩德”合作區(qū)），借力發(fā)展。今年上半年，英德市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值114.46億元，同比增長7.05；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值29.34億元，增長13.2%。清華園、“兩德”合作區(qū)兩大重點(diǎn)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，合同投資額4.56億元；新增動(dòng)工項(xiàng)目12個(gè)，10個(gè)項(xiàng)目建成投試產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13.75億元。

英德以園城同建、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，統(tǒng)籌園區(qū)與所在鎮(zhèn)的市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展高水平教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才的吸引力，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)營建成為“宜工、宜商、宜居、宜樂”的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目 培育綠色產(chǎn)業(yè)

“重點(diǎn)項(xiàng)目既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客體，又是社會(huì)發(fā)展的重要載體?！蓖艄|書記強(qiáng)調(diào)。

近年來，英德抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)和支撐作用日趨明顯。

去年10月，神華國華清遠(yuǎn)電廠在英德市沙口鎮(zhèn)舉行2臺(tái)100萬千瓦機(jī)組新建工程開工儀式。該項(xiàng)目一期工程將建設(shè)2臺(tái)100萬千瓦國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，工程投資額為89.76億元，計(jì)劃于2018年實(shí)現(xiàn)雙機(jī)投產(chǎn)，年均納稅可達(dá)6.78億元。同年，汕昆高速英德段控制性工程金門隧道動(dòng)工建設(shè)、省道348線英德倉輛帕段改建工程完成投資7500萬元、國道106線改造工程完成……英德市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在2015年取得不少新成果，全市91項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資91.2億元，占年度投資計(jì)劃的99.2%，其中37項(xiàng)清遠(yuǎn)市（含?。┲攸c(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資計(jì)劃的111%。

據(jù)《英德市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中明確指出，“狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”是2016年英德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃七大主要任務(wù)之一。今年，全市計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，總投資809.8億元，年度計(jì)劃投資80億元。

其中，英德還積極實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推進(jìn)智慧家居、新材料、先進(jìn)裝備、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目，穩(wěn)步快速提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，在今年計(jì)劃投資的80項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有38項(xiàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程和5項(xiàng)生態(tài)旅游工程，而38項(xiàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程中，以“新材料”字眼命名的公司和項(xiàng)目就有11項(xiàng)。

實(shí)施精品戰(zhàn)略 建設(shè)智慧旅游

近年來，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用越來越明顯。全民旅游的興起、鄉(xiāng)村旅游的興旺、京廣高德西站的開通和高速公路網(wǎng)的完善，也為英德旅游業(yè)的發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。

英德立足生態(tài)資源、人文資源優(yōu)勢，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，以山水為骨架、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色，做足“山水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章。

2015年，英德市啟動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北江旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、英西峰林旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃4項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建以生態(tài)休閑度假旅游為龍頭，養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游、觀光休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和其他特色旅游為補(bǔ)充的多元旅游產(chǎn)品體系。同年，全市共接待游客1006.3萬人次，旅游總收入57.6億元，分別增長28.7%和32.1%，并榮獲了“廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力‘十強(qiáng)’”稱號(hào)。

英德市長黃鎮(zhèn)生表示，要樹立大旅游發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)英德旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，緊抓實(shí)施“廣清一體化”和“廣清對(duì)口幫扶”的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角地區(qū)全方位的合作聯(lián)動(dòng)，為投資商提供優(yōu)惠、便利的發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目在英德落戶。英德積極整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)?；B片開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)模效益，打造北江旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、石門臺(tái)生態(tài)休閑旅游區(qū)、英西峰林旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

為推動(dòng)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，英德大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游的同時(shí)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)，積極主動(dòng)與阿里巴巴、攜程網(wǎng)、騰訊微信通等電商巨頭和OTO企業(yè)開展合作，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展差異性營銷推廣，促進(jìn)英德智慧旅游建設(shè)。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 農(nóng)村電商果碩

英德資源豐富，歷來有中國紅茶之鄉(xiāng)、中國沙糖桔之鄉(xiāng)、中國蠶桑之鄉(xiāng)、中國麻竹筍之鄉(xiāng)、中國黑皮冬瓜之鄉(xiāng)、中國黑皮果蔗之鄉(xiāng)等美譽(yù)。近年來，英德依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

積極推廣良種良法應(yīng)用，大力發(fā)展無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，英德還特別注重建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)模化、品牌化、生態(tài)化的糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，打造一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合示范園區(qū)。

此外，英德積極構(gòu)建立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營模式。同時(shí)培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細(xì)化程度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺(tái)對(duì)接，英德加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶通過互聯(lián)網(wǎng)二次創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。

2015年，英德正式“聯(lián)姻”阿里巴巴集團(tuán)、全市50個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站開業(yè)、英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)營、清遠(yuǎn)市縣域農(nóng)村電子商務(wù)峰會(huì)和省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)先后在英德召開……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，英德市50個(gè)村級(jí)服務(wù)站總交易量95131單、總交易額為1114.77萬元，排在全省前列；以“即送網(wǎng)”網(wǎng)上超市為代表的各電商項(xiàng)目全年銷售額8000多萬元；英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲廣東省2015年農(nóng)村電子商務(wù)示范基地稱號(hào)；英德積慶里茶業(yè)有限公司獲廣東省2015年農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)稱號(hào)等。短短一年，英德農(nóng)村電商結(jié)出累累碩果。

今年初，英德市農(nóng)村電商再傳“喜訊”：英德獲得省級(jí)廣貨網(wǎng)上行專項(xiàng)資金支持共154萬元。為全面加快農(nóng)村電子商務(wù)伐善步伐，英德還將制定和完善農(nóng)村電子商務(wù)扶持政策，完善相關(guān)物流快遞體系和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)與村級(jí)服務(wù)站的整合，實(shí)現(xiàn)商品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行暢通。

篇5

城郊型農(nóng)業(yè)是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是一種“以城市為依托，適應(yīng)城市市場需要，利用優(yōu)越地理位置生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼具發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！盻_區(qū)地處贛州市中心城區(qū)，發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的加快，農(nóng)業(yè)資源總量呈下降趨勢，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，做精做特、做強(qiáng)做大城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)我區(qū)城郊農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

一、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

__區(qū)轄5個(gè)鎮(zhèn)57個(gè)行政村，其中有35個(gè)村在贛州中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)管范圍內(nèi)。__年末全區(qū)農(nóng)業(yè)人口12.13萬人（含失地農(nóng)民5.5萬人）。耕地面積5.35萬畝，人均耕地0.44畝。林業(yè)用地面積34.4萬畝，其中有林地33.8萬畝；疏林地0.01萬畝；灌木林地0.31萬畝；未成林造林地0.28萬畝。列入生態(tài)公益林保護(hù)面積25.96萬畝（其中：國家重點(diǎn)生態(tài)公益林19.96萬畝，省級(jí)生態(tài)公益林6萬畝），占全區(qū)林地面積的75.4%。森林覆蓋率達(dá)到60.71%，比前期增加了5.55個(gè)百分點(diǎn)；森林資源活立木總蓄積量為102.05萬立方米，比前期凈增了2.85萬立方米。__年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62865萬元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算同比增長3.1%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25651萬元，增長3.9%；林業(yè)產(chǎn)值1591萬元，增長2.6%；牧業(yè)產(chǎn)值27626萬元，增長2.3%；漁業(yè)產(chǎn)值5792萬元，增長3.7%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2205萬元，增長2.5%。農(nóng)民人均純收入7543元，同比增長 16.9%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、糧食。__年我區(qū)糧食生產(chǎn)按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)”的思路，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)措施，切實(shí)加強(qiáng)病蟲害防控工作，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全年糧食播面80178畝，糧食產(chǎn)量30609噸，糧食單產(chǎn)較上年增加5公斤，增長1.3%。

2、蔬菜。__年通過農(nóng)業(yè)招商、培育種植大戶和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合經(jīng)營等方式，加大蔬菜基地建設(shè)力度，蔬菜播種面積達(dá) 49021畝，較上年增長1%，蔬菜產(chǎn)量97419噸，較上年增長1%。全區(qū)現(xiàn)有50畝以上相對(duì)集中連片商品蔬菜基地23個(gè)，面積4350 畝。

3、食用菌。食用菌是近年來我區(qū)發(fā)展迅速的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過大力引導(dǎo)和扶持，目前在沙石鎮(zhèn)火燃村、沙河鎮(zhèn)華林村、水東鎮(zhèn)馬祖巖村建有食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)4家，專業(yè)合作社2個(gè)，食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模達(dá)250畝，其中，工廠化食用菌生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模100畝，普通生產(chǎn)大棚150畝。通過向上爭取項(xiàng)目資金，扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)完善了現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，安裝了制冷機(jī)組、溫度控制系統(tǒng)、烘干機(jī)、自動(dòng)裝袋機(jī)、高壓滅菌鍋等生產(chǎn)設(shè)備，具備了溫度、濕度等環(huán)境因子調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)了食用菌周年化、機(jī)械化、流程化生產(chǎn)的目標(biāo)，確保了食用菌產(chǎn)品淡季不淡、四季均衡供應(yīng)。__年，新建食用菌工廠化生產(chǎn)車間4000平方米，新建食用菌生產(chǎn)鋼架大棚3000平方米，全區(qū)各類食用菌生產(chǎn)總規(guī)模達(dá)1120萬袋，總產(chǎn)量達(dá)4325噸，金針菇在贛州市場占有率達(dá)80％以上，成為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

4、畜牧產(chǎn)業(yè)。通過啟動(dòng)生豬養(yǎng)殖“零疫情、零殘留、零污染”工程，狠抓生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖健康化、清潔化生產(chǎn)，__年全區(qū)生豬出欄93545頭，較上年增長3.0%；家禽出籠439萬羽, 較上年增長3.1%；肉類總產(chǎn)量14309.4噸，較上年增長2.7%。

5、水產(chǎn)業(yè)。__年，全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5863噸, 較上年增長1%；其種水產(chǎn)品產(chǎn)量20__噸，較上年增長7.4%。

6、花卉苗木。全區(qū)現(xiàn)有花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地面積829.0畝，比上一年度增加面積200余畝。其中桂花面積32.5畝?；ɑ苊缒酒髽I(yè)年銷售收入600余萬元，解決勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)200余人。

7、水果業(yè)。__年全區(qū)水果產(chǎn)量1650噸，增長7.1%。

（三）機(jī)械化水平

近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，但總體水平仍然不高。__年全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力168828千瓦 ， 機(jī)耕面積100126畝 ，占農(nóng)作物總播種面積139064畝的72 %，同比增加13%；機(jī)收面積7350畝 ，占農(nóng)作物總播種面積的 5.29%，同比增加8%。

（四）產(chǎn)業(yè)化程度

在龍頭企業(yè)、“三品”企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)帶動(dòng)下，城郊農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化已有一定基礎(chǔ)。首先，我區(qū)現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，即贛州華勁紙業(yè)有限公司、江西仰山園油茶開發(fā)有限公司、中果果業(yè)股份有限公司；市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，即贛州興萬家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、金竹工貿(mào)有限公司、天禾米業(yè)、江西英威現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。__年6家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總收入 13.5 億萬元，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶2.3萬戶次。其次，我區(qū)現(xiàn)有有機(jī)食品1個(gè)、綠色食品1個(gè)，無公害產(chǎn)地13個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn) 品17個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地?fù)碛辛烤尤械谝??！叭贰钡拈_發(fā)、申報(bào)和管理，使得茶油、食用菌、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，催生了一批農(nóng)產(chǎn)品精品，同時(shí)又帶動(dòng)了基地農(nóng)戶進(jìn)行訂單生產(chǎn)。第三，近年來，全區(qū)累計(jì)注冊成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織63個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社61個(gè)，社（會(huì)）員1150人，帶動(dòng)農(nóng)戶3158戶。在注重?cái)?shù)量發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)著力加強(qiáng)峰山食用菌、凈田瓜菜等9個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，組建了__區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)及一支擁有86名成員的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過舉辦培訓(xùn)班、實(shí)施省級(jí)扶持項(xiàng)目、完善工作臺(tái)帳、定期指導(dǎo)等措施，全面規(guī)范專業(yè)合作社的運(yùn)作，推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展壯大；積極引導(dǎo)峰山食用菌、水西和樂蔬菜等專業(yè)合作社與城區(qū)的國光、永安南城、百戶、堅(jiān)強(qiáng)量販等超市實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，拓寬了流通渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有“峰山森林公園”、“寶葫蘆農(nóng)莊”、“五龍客家風(fēng)情園”、“通天巖”等一批較成熟的森林旅游觀光風(fēng)景區(qū)， 近年來農(nóng)家樂形式的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快，主要是體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)與農(nóng)民生活和享用農(nóng)業(yè)成果兩種模式，其中贛州綠源休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水西鎮(zhèn)慧源休閑農(nóng)莊、沙石鎮(zhèn)景佳葡萄、玫瑰香葡萄采摘園、國彪合作社QQ菜園都是建立在以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的較好的休閑娛樂去處。

二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利因素和潛在優(yōu)勢

1.特色農(nóng)業(yè)基地不斷壯大。近年來，全區(qū)著力培育了蔬菜、食用菌、花卉苗木等一批特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)了蔬菜、食用菌、花卉苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物為主的種植業(yè)生產(chǎn)基地38個(gè)，基地總規(guī)模達(dá)到0.8萬畝左右；以生豬、家禽養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)基地53個(gè)，基地養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到年出欄4.52萬頭和319萬羽；發(fā)展了火燃食用菌、龍埠蔬菜、龍村芋頭、窯下生豬養(yǎng)殖等一批“一村一品”專業(yè)村 。

2.龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色資源靠攏、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近、向規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)。通過重點(diǎn)扶持、培育市場，全區(qū)有木材經(jīng)營加工企業(yè)63家，其中年加工1000方以上的規(guī)模企業(yè)2家；年產(chǎn)值300萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 20余個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)，已擁有華勁紙業(yè)、仰山園茶油、關(guān)刀臘制品、牛家寨臘制品、菇蔬城食用菌等多個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。這些龍頭企業(yè)對(duì)帶動(dòng)基地建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度發(fā)揮了積極的作用。

3.具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。__區(qū)地處中心城區(qū)，90%的自然村距離中心城區(qū)在20公里內(nèi)，以服務(wù)中心城區(qū)為宗旨，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的消費(fèi)市場和“近水樓臺(tái)”的地緣資源。

4.擁有難得的政策優(yōu)勢。隨著國家支農(nóng)力度的加大，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策和__區(qū)納入《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（20__-2020）》區(qū)域范圍，使__區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)迎來了政策和投資上的良好機(jī)遇。

三、城郊現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然資源不足，農(nóng)業(yè)用地瓶頸未有效破解，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展用地受限，據(jù)國土資源部門的信息，“十二五”期末__區(qū)耕地保有量為4萬畝，基本農(nóng)田保有量為3萬畝。全區(qū)57個(gè)行政村中，僅有22個(gè)行政村位于城市總規(guī)、控規(guī)建設(shè)用地外，農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃主要集中在這22個(gè)行政村，這些行政村地處__區(qū)遠(yuǎn)郊，大部分耕地是丘陵梯田，且戶內(nèi)土地資源分散，同時(shí)，集體林權(quán)制度改革以后，分山到戶，林權(quán)破碎。二是農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)緊缺?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如沙石鎮(zhèn)火燃村的興萬家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、華露農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等，食用菌工廠化生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)生活辦公用房等配套設(shè)施建設(shè)用地占用耕地的矛盾無法回避、農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)難以解決，房屋產(chǎn)權(quán)證無法辦理，貸款抵押物難落實(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一些有意前來投資我區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的客商，特別是投資食用菌、生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)的客商，因?yàn)樯婕敖ㄔO(shè)生活辦公用房和配套設(shè)施等永久建筑的用地審批手續(xù)辦理難度太大，都放棄__區(qū)，轉(zhuǎn)向其它縣、市。農(nóng)業(yè)用地瓶頸未有效破解，出現(xiàn)“現(xiàn)有項(xiàng)目長不大，新進(jìn)項(xiàng)目落不下”的困境。三是土地、林地流轉(zhuǎn)難，極大地限制了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，制約保障能力建設(shè)。國家投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的項(xiàng)目不多，區(qū)本級(jí)財(cái)政投入十分有限，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、 農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競爭力、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。農(nóng)田灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，抗災(zāi)能力不足。

3.農(nóng)民組織化程度低和農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊密，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多處于松散半松散狀態(tài)，農(nóng)民組織化程度低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，制約了合作組織的發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，大面積帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的殘缺化，影響農(nóng)業(yè)效益發(fā)揮。農(nóng)技推廣隊(duì)伍極為薄弱，特別是專業(yè)對(duì)口、立足一線、懂技術(shù)、善推廣的專業(yè)技術(shù)人員缺乏。信息服務(wù)體系運(yùn)行效率低下，難以讓農(nóng)民真正受惠得利。質(zhì)量安全監(jiān)管能力仍然很弱，嚴(yán)重制約我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品輸出和區(qū)內(nèi)消費(fèi)安全系數(shù)的提升。

5.務(wù)農(nóng)人員綜合素質(zhì)低，對(duì)技術(shù)、信息接受能力差。區(qū)內(nèi)大量年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工或進(jìn)城務(wù)工，留守的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、沒文化、女性化的矛盾日益突出。在從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中，40歲以上人口、婦女占絕大多數(shù)；高中文化程度以下約占90%，這種狀況影響農(nóng)業(yè)信息的接受與分析，粗放型經(jīng)營和隨大流種植、養(yǎng)殖還占相當(dāng)比重，承受市場交易和疫情風(fēng)險(xiǎn)能力有限，更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

6.市場品牌建設(shè)滯后，商品化率較低。目前，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場僅有__區(qū)五龍蔬菜批發(fā)市場、__區(qū)畜禽水產(chǎn)批發(fā)市場等2個(gè)，無法充分發(fā)揮中心城區(qū)的地理優(yōu)勢，難以為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。加上品牌資源分散，農(nóng)產(chǎn)品存在“三多三少”，即初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；散賣產(chǎn)品多、精裝產(chǎn)品少；低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)收益甚微。

四、發(fā)展城郊現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思路

以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分利用自然資源、傳統(tǒng)特色資源和人文資源，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，按照“依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、致富農(nóng)民”的總體思路，加快推進(jìn)以規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，做精做特城郊現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

1.立足特色優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。根據(jù)“一村一品”的發(fā)展思路，按照“依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的要求，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)、企業(yè)及種養(yǎng)大戶參與等辦法，加大對(duì)蔬菜、食用菌、畜禽、花卉苗木等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)以沙石鎮(zhèn)龍埠片、沙河鎮(zhèn)龍村片為主的無公害蔬菜（食用菌）基地，以水西鎮(zhèn)、沙石鎮(zhèn)為主的生態(tài)畜禽小區(qū)，以沙石鎮(zhèn)吉埠片、沙河華林片為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，培育和建設(shè)一批生產(chǎn)穩(wěn)定、特色突出、種養(yǎng)規(guī)模大的的基地化生產(chǎn)區(qū)。通過基地的輻射帶動(dòng)作用，有 效地帶動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn)，從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢，生產(chǎn)更多鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，滿足城市需求。

2.依托區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極依托區(qū)位條件、資源特色和市場需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源要素與旅游的疊加效應(yīng)，大力開發(fā)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游特色村和鄉(xiāng)村旅游精品。引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦特色餐飲、住宿、觀光、休閑、娛樂、種養(yǎng)等，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈，多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把__區(qū)的農(nóng)村建成贛州市市民休閑旅游的后花園。

3.用品牌的意識(shí)經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用文化的意識(shí)包裝農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出精品、提品味、增賣點(diǎn)、創(chuàng)效益。要走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的窠臼，堅(jiān)持走專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化之路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)(林）產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)(林）產(chǎn)品品牌的擴(kuò)張覆蓋。對(duì)仰山茶油、菇蔬城食用菌等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌予以重點(diǎn)扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。認(rèn)真結(jié)合區(qū)域特色文化，把文化的元素融入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)、林產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品及綠色禮品，著力提高我區(qū)農(nóng)、林產(chǎn)品競爭力和附加值。

五、發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。目前，__區(qū)正在起草《支持生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，編制《__區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)扶持18個(gè)貧困村發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，優(yōu)化年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技組織服務(wù)能力和水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊抓住蘇區(qū)振興、羅霄山片區(qū)集中扶貧連片開發(fā)這一機(jī)遇，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，找準(zhǔn)空間布局和項(xiàng)目定位，爭取更多項(xiàng)目落地生根。二要整合項(xiàng)目資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、道路硬化、水利設(shè)施、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)等項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，繼續(xù)以小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉供水保障能力。三要繼續(xù)抓好造林綠化、植樹造林活動(dòng)，不斷提高森林覆蓋率，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。將沙石火燃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用。要繼續(xù)加大政策扶持，不斷完善園區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提高科技服務(wù)水平，努力打造集生產(chǎn)、經(jīng)營、示范、推廣和觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，更好引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。五要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。

3.加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商力度，培育、扶持、引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)資源不豐、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不強(qiáng)、科技含量不高，這決定了我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)有所為、有所不為，就是要把眼光盯在科技含量高、投資規(guī)模大、管理理念新、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)出亮點(diǎn)、出精品。

篇6

我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和“8·17”洪災(zāi)的嚴(yán)重影響，我們以建設(shè)“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全力實(shí)施“兩新兩特兩重點(diǎn)”、惠民生、促和諧、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、擴(kuò)規(guī)模興工業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。全縣生產(chǎn)總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.4億元、財(cái)政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產(chǎn)投資30.1億元，比增31.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.2億美元，比增36.9％；實(shí)際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。

園區(qū)擴(kuò)建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發(fā)面積累計(jì)達(dá)6500畝。廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整獲省批準(zhǔn)，申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作有序推進(jìn)。工業(yè)大道及其市政配套設(shè)施建設(shè)已完成，工業(yè)一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區(qū)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。

招商引資成效明顯。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，出臺(tái)《五華縣招商引資責(zé)任制及績效考核暫行辦法》，落實(shí)招商責(zé)任，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，共引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃投資總額122億元。冠華傳導(dǎo)一期、輝駿科技投產(chǎn)，華陽包裝試產(chǎn)，海宴酒業(yè)、天東通信、建利纖維等9家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。深入開展“暖企”行動(dòng)，投入扶持資金2493萬元，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《五華縣扶持獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，扶持長樂燒酒業(yè)、輝勝達(dá)電器、富勝五金、井得電機(jī)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持創(chuàng)盛工貿(mào)和凸版藝彩增資擴(kuò)產(chǎn)。新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。

特色休閑高效農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。完成了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。出臺(tái)推進(jìn)特色休閑高效農(nóng)業(yè)和耕山致富獎(jiǎng)勵(lì)辦法，創(chuàng)建了60個(gè)耕山致富示范點(diǎn)。新開墾連片100畝以上基地53個(gè)，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔(dān)。周江鎮(zhèn)百香果協(xié)會(huì)被評(píng)為“全國先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機(jī)大米、大田柿花被評(píng)為省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，五華縣強(qiáng)盛生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司被評(píng)為省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社269家。建成2個(gè)萬畝國家級(jí)水稻創(chuàng)高產(chǎn)示范片，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產(chǎn)量29.9萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.5億元、農(nóng)村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快發(fā)展。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。我縣被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)范圍。獅雄山秦漢遺址申報(bào)國家級(jí)大遺址公園工作有序推進(jìn)，長樂燒制酒工藝成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節(jié)”系列活動(dòng)。廣東清閑農(nóng)業(yè)、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設(shè)完成路基工程的80%。全年接待旅游人數(shù)227萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。

財(cái)稅金融穩(wěn)健有序。整合資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。房地產(chǎn)、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強(qiáng)和規(guī)范。金融運(yùn)行平穩(wěn)，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮(zhèn) 銀行開業(yè)。

二、興交通修水利，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

交通建設(shè)成效明顯。全年投入交通公路項(xiàng)目建設(shè)資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務(wù)全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動(dòng)工建設(shè)。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實(shí)推進(jìn)。國道G205線28.3公里的示范路建設(shè)已完成，省道S120線河?xùn)|至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項(xiàng)目基本完成，琴江公路等項(xiàng)目已立項(xiàng)，全年完成農(nóng)村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。

水利建設(shè)加快實(shí)施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點(diǎn)征地工作基本完成，專題報(bào)告編制及進(jìn)場公路建設(shè)加快推進(jìn)。全面推進(jìn)121宗省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進(jìn)，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險(xiǎn)加固、31宗小型機(jī)電排灌、10宗小型灌區(qū)改造工程基本完工，益塘水庫灌區(qū)改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內(nèi)澇整治等工程加快推進(jìn)。全面完成年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程和長布小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程。完成14宗新增農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。

電網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。35千伏長布主變擴(kuò)建項(xiàng)目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河?xùn)|布頭村配變樣板工程建設(shè)順利推進(jìn)。全縣68個(gè)農(nóng)網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個(gè)鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作有序推進(jìn)。

三、重建設(shè)強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。完成縣城第三次總體規(guī)劃修編，縣城中心城區(qū)27平方公里和琴江新區(qū)9.6平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設(shè)和水潭東路升級(jí)改造，鴻云大道全面貫通，環(huán)城大道路基工程建設(shè)完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區(qū)至華城、安流客運(yùn)專線。碧桂園一期建設(shè)加快推進(jìn)，二期建設(shè)已啟動(dòng)。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動(dòng)工建設(shè)。城區(qū)液化天燃?xì)鈭稣竞凸芫W(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內(nèi)的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。

和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建亮點(diǎn)突出。完成16個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、44個(gè)村莊整治規(guī)劃編制和47個(gè)名村示范村規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮“小都模式”示范帶動(dòng)作用，積極開展“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，一批圩鎮(zhèn)市場改擴(kuò)建、道路硬底化、綠化亮化工程建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，新建鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18個(gè)。水寨鎮(zhèn)西河社區(qū)獲評(píng)省級(jí)宜居社區(qū)。

生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對(duì)31.8公里梅河高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶進(jìn)行了撫育，建成一個(gè)省級(jí)保障性苗圃場。成功競得省生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金。出臺(tái)《五華縣加強(qiáng)森林資源管護(hù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，組建集森林消防和三防于一體的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)，組建鎮(zhèn)級(jí)撲火隊(duì)16支，初步形成種、管、護(hù)、防一體化管理體系。

國土資源管理規(guī)范有序。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，土地儲(chǔ)備工作有效開展，共報(bào)批用地12批次2733畝。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場，礦產(chǎn)資源整治成果得到鞏固。出臺(tái)《五華縣規(guī)范農(nóng)村建房用地管理辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村建房管理。

四、惠民生促和諧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建取得階段性勝利。面對(duì)“8·17”洪災(zāi)，全縣上下和外出鄉(xiāng)賢全力投入抗洪救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和家園重建，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設(shè)施修復(fù)重建，276戶全倒戶全部搬進(jìn)新居。

新一輪扶貧開發(fā)全面啟動(dòng)。完成103個(gè)重點(diǎn)幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對(duì)接工作，各級(jí)幫扶單位累計(jì)投入幫扶資金2.36億元，落實(shí)村集體幫扶項(xiàng)目1199個(gè)。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個(gè)“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務(wù)。

教育事業(yè)加快發(fā)展。岐嶺、華陽、轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，河?xùn)|鎮(zhèn)通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，棉洋、安流鎮(zhèn)通過省教育創(chuàng)強(qiáng)督前檢查，啟動(dòng)橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強(qiáng)工作?？h華僑實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和龍村高級(jí)中學(xué)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。

人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)。建立“每月一檢查一考核”動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，實(shí)行結(jié)扎手術(shù)定點(diǎn)管理，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收，開展“人口計(jì)生服務(wù)村村行”活動(dòng)和集中整治 “兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成年度人口計(jì)劃任務(wù)，人口計(jì)生工作水平得到提升。

社會(huì)秩序平安穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安五華”創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制有效落實(shí)，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務(wù)大廳和縣社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)啟用，社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入1159萬元，對(duì)河?xùn)|鎮(zhèn)火災(zāi)隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治并通過省驗(yàn)收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作扎實(shí)開展。積極實(shí)施“雙提雙帶”工程，培訓(xùn)勞動(dòng)力1.22萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.77萬人?！拔宕箅U(xiǎn)種”征繳收入2.97億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高了財(cái)政供養(yǎng)人員津補(bǔ)貼，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，發(fā)放大病 “二次補(bǔ)償” 醫(yī)療費(fèi)995萬元?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛(wèi)生院住院綜合大樓、龍村中心衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)有序推進(jìn)。無償獻(xiàn)血49.4萬毫升?？h級(jí)公益性生態(tài)公墓一期建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，提升改造了縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施。全面清理核查了低保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、陽光低保。市七運(yùn)會(huì)籌備工作和足球“三進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，承辦了梅州客家足球隊(duì)中國足球乙級(jí)聯(lián)賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉(zhuǎn)水、梅林等5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)?？h圖書館被評(píng)為“國家二級(jí)圖書館”，河?xùn)|鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)獲評(píng)“廣東省科普示范社區(qū)”。“十項(xiàng)惠民工程”全面實(shí)施。人事編制、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價(jià)、供銷、殘聯(lián)、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)隊(duì)伍，政府效能明顯提升

自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，39件代表議案、建議和20件政協(xié)委員提案全部得到辦復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，著力糾正“”，政務(wù)接待進(jìn)一步簡化和規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降5%。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，商事登記改革步伐加快，網(wǎng)上辦事大廳和縣行政服務(wù)中心建成使用，行政管理和服務(wù)水平不斷提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項(xiàng)目297項(xiàng)，清理壓減55.1%。全年審計(jì)項(xiàng)目50個(gè)，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)抓好“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步形成。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是省、市直有關(guān)單位和廣州市、番禺區(qū)大力幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊(duì)、武警消防官兵，向所有關(guān)心和支持五華發(fā)展的海內(nèi)外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時(shí)，我們也更加清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展壓力大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。三是收支矛盾突出，財(cái)政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村建房秩序較亂。五是交通建設(shè)滯后，縣內(nèi)交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊(duì)伍改革進(jìn)取的銳氣不足，政府行政效能仍需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將正視困難和問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，按照縣委十二屆四次全會(huì)要求，以建設(shè)“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“兩新兩特兩重點(diǎn)”、惠民生、促和諧、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，著力抓好園區(qū)擴(kuò)能增效，著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好縣城擴(kuò)容提 質(zhì)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民年人均純收入增長10%。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五方面工作。

一、全力推進(jìn)以效益園區(qū)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量

加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。完成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)規(guī)劃編制，優(yōu)化20平方公里的園區(qū)規(guī)劃布局，把園區(qū)開發(fā)與縣城建設(shè)相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作，取得省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資格。啟動(dòng)油田工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業(yè)一路市政配套設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”措施，規(guī)范園區(qū)用地、稅收等管理，落實(shí)進(jìn)園企業(yè)“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞“2016年園區(qū)企業(yè)達(dá)到100家以上，年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上、稅收超3億元”的目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和單位招商引資責(zé)任制，全年引資70億元以上，引進(jìn)2個(gè)投資10億元以上優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。積極跟進(jìn)意向項(xiàng)目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創(chuàng)盛工貿(mào)二期等項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)，海宴酒業(yè)、冠華傳導(dǎo)二期、華陽包裝、立信織造等7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元、稅收1.5億元以上。

全力推動(dòng)工業(yè)振興發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機(jī)電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和扶持輝勝達(dá)電器等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持輝駿科技、創(chuàng)盛工貿(mào)加快上市步伐，加快長樂燒酒業(yè)7500噸現(xiàn)代化倉庫建設(shè)，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，支持白石嶂鉬礦完善投產(chǎn)前各項(xiàng)工作。新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。

大力抓好耕山致富。繼續(xù)落實(shí)耕山致富示范點(diǎn)掛辦責(zé)任制，大力推進(jìn)60個(gè)耕山致富示范點(diǎn)建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，新增3個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設(shè)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發(fā)展名優(yōu)水果1萬畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩(wěn)定烤煙種植面積。培育發(fā)展5家以上縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和100家農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持茶葉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠2家。

加快特色文化旅游發(fā)展。開發(fā)以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點(diǎn)的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級(jí)改造為國家4A級(jí)景區(qū)。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑莊園等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快長布元坑中國內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)源地的保護(hù)規(guī)劃開發(fā)，推進(jìn)世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持梅州客家足球隊(duì)沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護(hù)規(guī)劃開發(fā)。推進(jìn)獅雄山秦漢遺址申報(bào)國家級(jí)大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設(shè)，啟動(dòng)華城觀源至獅雄山旅游公路建設(shè)。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。

扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)稅種的監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化財(cái)政資金整合使用，加大民生各項(xiàng)事業(yè)的投入。拓寬融資渠道，加強(qiáng)“政銀企擔(dān)”合作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作步伐。

二、全力推進(jìn)以高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快交通公路建設(shè)。全力推進(jìn)汕湛高速、平興高速五華段建設(shè)，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續(xù)做好大埔—豐順—五華高速公路建設(shè)前期工作。全面完成省道S120線河?xùn)|至油田、環(huán)城大道、龍村新大橋建設(shè)。省道S228線華城至河?xùn)|段升級(jí)改造為一級(jí)公路。動(dòng)工建設(shè)興華高速五華互通至縣城一級(jí)公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動(dòng)工前各項(xiàng)工作，力爭今年動(dòng)工建設(shè)。加快推進(jìn)錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規(guī)劃建設(shè)長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉(xiāng)道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲(chǔ)備一批交通公路項(xiàng)目。抓好省道升級(jí)改造，力爭新增國道185.4公里。同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，保障交通公路建設(shè)資金需求，加快交通公路建設(shè)步伐。

加快水利電力建設(shè)。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項(xiàng)目剩余專題報(bào)批審查及進(jìn)場公路建設(shè)工作，做好移民安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，力爭取得開工令。全面完成省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區(qū)和岐嶺、華城內(nèi)澇區(qū)整治工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動(dòng)實(shí)施雙頭河、硝芳河、宣優(yōu)河和新橋河等生態(tài)型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮(zhèn)堤圍加固等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復(fù)，確保安全度汛。啟動(dòng)110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，完成全縣68個(gè)農(nóng)網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個(gè)鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作。

三、全力推進(jìn)以縣城提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境

加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”規(guī)劃體系，優(yōu)化縣城空間布局，完善縣城中心城區(qū)27平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃9.6平方公里的琴江新區(qū)，啟動(dòng)3平方公里的起步區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)碧桂園二期、長樂大橋建設(shè)，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級(jí)改造、下壩堤濕地公園建設(shè)及沿路改造提升工程，建成縣城農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，啟動(dòng)琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城大道接琴江公路的東延線。加快建設(shè)縣城液化天然氣場站和管網(wǎng)。增加出租車、公交車投放市場營運(yùn)，加大縣城無牌無證三輪車營運(yùn)的整治力度。完善城市管理體制機(jī)制建設(shè)，全力推進(jìn)“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動(dòng)，改善人居環(huán)境。

推動(dòng)和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。堅(jiān)持把實(shí)施“123”工程和名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善鎮(zhèn)村配套設(shè)施。推廣“小都模式”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與和諧美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)華城、岐嶺2個(gè)特色鎮(zhèn)和小都、畬柯、新一3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一個(gè)示范點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)開展“潔凈五華·美化家園”大行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完成“一村一點(diǎn)”建設(shè)，著力改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城工程，動(dòng)員全社會(huì)參與“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”，建立健全造林綠化新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發(fā)和造林綠化，大力發(fā)展現(xiàn)代 林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)大道、環(huán)城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進(jìn)出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強(qiáng)全縣生態(tài)公益林和梅河高速五華境內(nèi)綠色廊道景觀林帶管護(hù)。建立健全森林防火體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊毀壞森林資源的行為，堅(jiān)決遏制重大森林火災(zāi)。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，完成縣級(jí)公益性生態(tài)公墓一期、革命烈士陵園建設(shè)，加大“三道兩區(qū)”占地毀林建墳專項(xiàng)整治力度。健全節(jié)能減排問責(zé)機(jī)制，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)國土資源管理。嚴(yán)格實(shí)施土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全力爭取用地指標(biāo)，加大土地儲(chǔ)備力度，完成城區(qū)和城市建設(shè)擴(kuò)展區(qū)7宗重點(diǎn)地塊征儲(chǔ)任務(wù)。完成數(shù)字五華地理空間框架建設(shè)，實(shí)施“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范宅基地報(bào)批，逐步改變農(nóng)村有新房無新村的面貌。嚴(yán)厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規(guī)范國土資源管理秩序。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年遞減10%。

四、全力推進(jìn)以底線民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感

不斷完善保障體系建設(shè)。全面實(shí)施新成長勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、全員推薦就業(yè)的“兩全”工程。加大“五大險(xiǎn)種”擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)。健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)低保戶、五保戶等困難群體應(yīng)保盡保。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)。建成縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫。啟動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，致力打造長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項(xiàng)目。全力推進(jìn)103個(gè)重點(diǎn)幫扶村的扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)60%以上重點(diǎn)村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，80%以上重點(diǎn)村貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

全力創(chuàng)建教育強(qiáng)縣。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，改善教育教學(xué)條件。上半年完成棉洋、安流鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收，加快推進(jìn)橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強(qiáng)工作，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)。

加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)合作辦醫(yī)、民營資本辦醫(yī)。建設(shè)縣中醫(yī)院外科綜合樓，加大無償獻(xiàn)血工作力度，確保臨床醫(yī)療用血需求。扎實(shí)抓好定點(diǎn)結(jié)扎、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和“人口計(jì)生服務(wù)村村行”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育責(zé)任制考核辦法，堅(jiān)決實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高人口計(jì)生工作整體水平。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快縣城治安視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大“黃賭毒”治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)縣應(yīng)急平臺(tái)和綜治維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規(guī)處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。完成第三次經(jīng)濟(jì)普查和村級(jí)“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘縣內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)秀的民間藝術(shù)，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風(fēng)雨操場升級(jí)改造，籌辦好市七運(yùn)會(huì)。發(fā)揮社工委作用，積極探索社會(huì)管理的新方法、新模式。切實(shí)加強(qiáng)人事編制、廣播電視、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價(jià)、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

五、全力推進(jìn)以為民務(wù)實(shí)清廉為重點(diǎn)的政府建設(shè)，提升行政效能

全面提升政府創(chuàng)新力。善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，切實(shí)克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升謀發(fā)展、破難題的能力。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，加快數(shù)字化城市管理、辦公自動(dòng)化建設(shè)，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅(jiān)持“寬入嚴(yán)管”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，培育發(fā)展市場主體，激活市場活力。

全面提升政府執(zhí)行力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立抓落實(shí)和目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，實(shí)行重要工作“限時(shí)辦結(jié)制”，完善工作考核激勵(lì)機(jī)制，突出考核質(zhì)量和實(shí)效。加大重點(diǎn)工作督辦力度，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實(shí)解決“中梗阻”問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，勤調(diào)研、摸實(shí)情、找對(duì)策，少開會(huì)、開短會(huì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，全面提高執(zhí)行力。

全面提升政府公信力。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，加大對(duì)土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，大力壓縮“三公”消費(fèi)，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。

各位代表，為切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實(shí)事”。

一是保障底線民生。城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)下半年由65元/月提高到80元/月；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/年提高到600元/年，重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。培訓(xùn)各類勞動(dòng)力1萬人（次）以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人（次）以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比率提高5%。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運(yùn)營補(bǔ)貼。

三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)；加快推進(jìn)縣華僑實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和龍村高級(jí)中學(xué)建設(shè)。

四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成4.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區(qū)改造工程；改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。

五是提升人居環(huán)境。啟動(dòng)人民公園人居環(huán)境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網(wǎng)建設(shè)；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級(jí)改造；建成100套保障性住房。

六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補(bǔ)貼政策；建設(shè)縣120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；為每個(gè)鎮(zhèn)配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備；提高地中海貧血篩查率。

七是實(shí)施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通設(shè)施；完成農(nóng)村公路硬底化100公里。

八是實(shí)施造林綠化工程。完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點(diǎn)10個(gè)以上。

九是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。實(shí)施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯(lián)廠。