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關(guān)鍵詞：煤礦安全；生產(chǎn)管理；問題；措施

引言

煤礦行業(yè)一直都是高危行業(yè)，煤礦工作者時刻面臨各種危險，包括水、火、瓦斯、煤塵及頂板災害，并伴隨著其它各種威脅，許多煤礦事故的主要原因是管理疏漏，雖然有關(guān)部門已加強相應煤礦安全管理工作，制訂并出臺了一系列相關(guān)措施，在實施過程中取得一定成績，但仍然有違紀違法情況存在，因此，安全管理是一個相當重要的環(huán)節(jié)，結(jié)合當前形勢，有針對地提出改進政策及改進措施方案，以便實現(xiàn)煤礦企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提高煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全性，增加經(jīng)濟效益。

1煤礦企業(yè)現(xiàn)存的問題

1.1煤礦企業(yè)管理資源浪費

中國煤礦企業(yè)實行安全監(jiān)管多頭管理，管理力量相對分散，除中國負責監(jiān)察各級煤礦安全的監(jiān)察機構(gòu)外，還設有各級市縣煤礦行業(yè)監(jiān)察部門，監(jiān)察體系紊亂，監(jiān)察管理職能不能落實到實處。各部門雖然有監(jiān)察職能，但在實際執(zhí)法過程中，無權(quán)對違規(guī)或違法礦業(yè)實施處罰，使地方監(jiān)察力度低下，安全監(jiān)管效果差且管理資源不能得到有效利用。在實際探訪過程中，發(fā)現(xiàn)存在不少為了追求高利潤而忽視安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的煤礦，安全監(jiān)測系統(tǒng)僅是表面形式，甚至有隨意設置的情況出現(xiàn)。

1.2專業(yè)技術(shù)人才匱乏

由于煤礦產(chǎn)業(yè)具有相當高的危險性，且工作強度大、薪酬低，多數(shù)高學歷人群不愿到礦業(yè)工作，這就造成煤礦業(yè)管理人員、一線工人及專業(yè)技術(shù)人員斷層，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏，具有煤礦專業(yè)知識的人才比例小，且無法入井工作，從業(yè)人員多數(shù)為文化水平低，家庭經(jīng)濟困難者，一些煤礦甚至不繪制采掘工程平面圖及通風系統(tǒng)圖就直接讓工人們下井采掘，嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)和員工人身安全[1]。此外，領(lǐng)導層面也缺乏煤礦專業(yè)技術(shù)知識，只重視經(jīng)濟效益和自身利益，忽視煤礦安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導致礦業(yè)安全管理失控現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3主體責任落實不夠到位

部分煤礦業(yè)主片面追求利益最大化，凡事以利益為重，無視政府監(jiān)管工作，忽視安全生產(chǎn)管理，對相關(guān)機構(gòu)下令的停產(chǎn)整改指令陽奉陰違、拒不執(zhí)行，導致安全事故接連發(fā)生，對井下工作人員的生命安全不屑一顧，違章指揮，更有煤礦業(yè)主對職工提出的安全隱患問題置之不理，甚至強行讓職工下井作業(yè)，無視國家法律法規(guī)，隨意開采，違規(guī)采礦，造成礦井安全管理失控，安全事故頻發(fā)[2]。

1.4職工素質(zhì)不高薪酬偏低

由于煤礦行業(yè)的高危性和勞動強度大的特點，從業(yè)人員一般是學歷低、家庭經(jīng)濟困難、農(nóng)民等弱勢群體，且改革開放初期，為解決煤礦招工難的現(xiàn)象，國有煤礦企業(yè)降低標準大量招收農(nóng)民工，雖然這一措施解決了當時招工難的問題，但也導致煤礦行業(yè)勞動者素質(zhì)整體不高的現(xiàn)象，且延續(xù)至今。部分企業(yè)忽視煤礦生產(chǎn)安全管理，不愿投入經(jīng)費培訓員工安全意識。此外，煤礦行業(yè)勞動報酬相對其它行業(yè)較低，近年來全國國有煤礦井下作業(yè)人員人均收入不足2×104元，且高危工作津貼和福利制度不完善，不利于調(diào)動煤礦工作者的生產(chǎn)積極性[3]。

1.5相關(guān)的法制法規(guī)不夠完善

政府及地方相關(guān)機構(gòu)對煤礦企業(yè)安全監(jiān)察工作不到位，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)缺少有效監(jiān)督，針對煤礦企業(yè)安全管理沒能做到明確規(guī)定，部分監(jiān)察機構(gòu)或部門甚至出現(xiàn)及瀆職現(xiàn)象，使監(jiān)督機構(gòu)沒有履行自身應盡職責，忽視煤礦企業(yè)存在的安全隱患。另外，部分企業(yè)安全設施簡陋，安全管理制度如同虛設，也沒有制定相應安全規(guī)章制度、員工安全培訓制度、安全生產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度，造成日常采掘煤礦工作中仍然存在違章行為。

2加強煤礦生產(chǎn)安全的措施

2.1整合煤礦企業(yè)監(jiān)管行政資源

整合煤礦行業(yè)監(jiān)管行政資源，明確各級監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管職能，落實監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察條例》，強化煤礦安全監(jiān)察職能，政府應加大監(jiān)察力度，完善各級監(jiān)察機構(gòu)工作體系，進一步明確和落實監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管工作，實施以預防為主的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，將重點放在基層，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。

2.2利用教育資源培養(yǎng)專業(yè)人才

煤礦企業(yè)應加大經(jīng)濟投資，強化員工的安全培訓和教育，也可以采用合作辦學方式，委托煤礦大中?？圃盒Ｅ囵B(yǎng)企業(yè)職工，加強培養(yǎng)煤礦企業(yè)領(lǐng)導班子和管理人員，采取定期定點培訓方式，提升井下工作者的專業(yè)技術(shù)能力和安全防范意識，煤礦企業(yè)則為學校提供實習場地，接受教師與學生到礦區(qū)進行社會實踐活動，并派出經(jīng)驗豐富的一線工作者輔導，國家應利用教育資源，給予煤礦企業(yè)和委托院校經(jīng)濟和資源上的優(yōu)惠，大力推進煤礦業(yè)安全生產(chǎn)管理體制改革，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住機遇提高薪酬，留住人才。

2.3落實煤礦企業(yè)主體責任

在煤礦作業(yè)前，企業(yè)負責人必須明確安全責任工作，強化和落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在培訓員工的同時也要培訓煤礦經(jīng)營者，提高經(jīng)營者對安全工作的認知及抓安全工作的能力，企業(yè)應搞好“一通三防”工作，嚴抓瓦斯、煤塵、透水等隱患排查工作，同時做好通風工作，對存在安全隱患的礦井堅決予以停產(chǎn)整頓，積極穩(wěn)妥地配合政府監(jiān)察機構(gòu)工作，做好排放工作不污染環(huán)境，保證經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.4加強職工培訓提高職工薪酬

隨著中國煤礦業(yè)發(fā)展，采礦難度越來越強，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定使礦井崩塌的可能性提高。因此，煤礦企業(yè)應加強對井下作業(yè)人員的安全培訓，設立專門培訓機構(gòu)，加大培訓資金投入，制訂更完善的煤礦安全技術(shù)培訓體系，全面提高員工素質(zhì)和安全意識，并嚴格檢查培訓成果，加大安全監(jiān)管力度和安全教育，定期或不定期檢查員工培訓效果，對新員工和改變工種的員工進行嚴格的崗前培訓，未通過者嚴禁下井作業(yè)，一線員工必須達到標準才可參加工作，以有效控制安全事故。

2.5加強執(zhí)法力度完善法制法規(guī)

提高煤礦企業(yè)市場準入門檻，實施煤礦資源合理配置，建立健全相關(guān)法制建設，加大對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督和管理力度，形成由中央政府直接管理煤礦安全監(jiān)管體系，并強調(diào)執(zhí)法人員的職責范圍及部門建設，堅持中央的規(guī)定，嚴格執(zhí)行達到標準，真正落實管理權(quán)限的法律職責，盡最大努力控制煤礦安全事故的發(fā)生，改變煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和漏洞，用法律法條保障煤礦安全生產(chǎn)[5]。

3結(jié)語

煤礦安全生產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)中最核心的環(huán)節(jié)，所以有關(guān)部門必須引起高度重視，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，全面提高煤礦安全保障能力。企業(yè)應時刻牢記安全生產(chǎn)管理方針，狠抓職工生產(chǎn)安全意識，積極開展相關(guān)安全技術(shù)培訓，從根源上防止和控制事故的發(fā)生，保障職工生命財產(chǎn)安全；國家應進一步改進相關(guān)政策，健全和完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，整頓或關(guān)閉不良企業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，為促進煤礦行業(yè)安全管理提供行之有效的方案和環(huán)境。

參考文獻：

［1］張文宇.淺析加強煤礦安全生產(chǎn)管理［J］.黑龍江科技信息，2014(36)：32.

［2］秦建國.基于對煤礦安全生產(chǎn)管理的思考［J］.建筑工程技術(shù)與設計，2014(10)：501.

［3］劉希福.對煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點思考［J］.山東煤炭科技，2012(2)：229-230.

［4］汪龍琴，石林華.淺談煤礦安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與應對措施［J］.地球，2013(5)：319.

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【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè) 現(xiàn)代安全生產(chǎn) 企業(yè)管理

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的不斷創(chuàng)新、“以人為本、以人的生命和健康為本”理念的不斷深化，都對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。安全生產(chǎn)是企業(yè)的靈魂，關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，有必要放眼長遠，構(gòu)建現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，從思想、制度、機制、文化、監(jiān)管和新技術(shù)等層面，既要注重宏觀角度的規(guī)范，又要注重微觀角度的落實，嚴把生產(chǎn)安全關(guān)，嚴把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，嚴把生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)，著力提升煙草企業(yè)的核心競爭力，促進煙草企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展，始終立于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。

1.新型安全生產(chǎn)管理體系的內(nèi)涵和意義

新型安全生產(chǎn)管理體系是相對于傳統(tǒng)意義上的管理模式而言的。事實上，長期以來，我國煙草行業(yè)承襲固有的管理機制，雖然在企業(yè)運行的過程中，也產(chǎn)生了良好的效果，取得了顯著的成績，但是隨著行業(yè)發(fā)展的深度調(diào)整，隨著市場競爭的日趨激烈和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)、新問題、新困境不斷涌現(xiàn)，這就為創(chuàng)建新型安全生產(chǎn)管理體系創(chuàng)造了可行性條件。

1.1新型安全生產(chǎn)管理體系的內(nèi)涵

新型安全生產(chǎn)管理體系，重在“新”的意義的凸顯，傳統(tǒng)意義上，在安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管方面，強調(diào)領(lǐng)導重視，但是在具體的組織和執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺乏實際的可操作性。新的管理體系重視責任細化，重視目標制定，重視落實環(huán)節(jié)的督促和執(zhí)行；在安全生產(chǎn)的制度建設方面，新的安全生產(chǎn)管理體系重在“制度鋼化”和“制度創(chuàng)新”，制度鋼化是指對于安全生產(chǎn)制度無論是誰，無論在任何情況下，都必須無條件嚴格遵守，不能破壞其權(quán)威性和穩(wěn)定性，同時安全生產(chǎn)制度又要具有創(chuàng)新性，要富有前瞻性，不能一成不變；安全生產(chǎn)文化建設方面，注重人的力量的挖掘，調(diào)動員工的積極性，形成“全員重視、全員參與、全員獻計”的濃厚氛圍。

1.2新型安全生產(chǎn)管理體系的意義

對于煙草行業(yè)而言，構(gòu)建現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系具有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

1.2.1從產(chǎn)業(yè)安全的角度

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，尤其是隨著我國加入WTO后，國煙與外煙爭奪零售終端市場的競爭已日趨激烈，煙草行業(yè)急需改變原有的封閉思路并提高整體競爭力。[1] 實際上，這里內(nèi)在的包含了信息化建設和安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新兩層含義，企業(yè)需要在這兩個方面注重提升自己的競爭力，這是煙草行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)煙草行業(yè)加速蛻變的關(guān)鍵所在。

1.2.2從行業(yè)發(fā)展的角度

安全生產(chǎn)關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，在我國全面構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，各行業(yè)都搶抓機遇，在重要戰(zhàn)略機遇期，強化企業(yè)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運行。在這樣的背景下，任何行業(yè)、任何企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)的大事故，都將對該企業(yè)發(fā)展造成“一票否決”的致命硬傷，將會給整個煙草行業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。構(gòu)建新型安全生產(chǎn)管理體系，實施無縫化管理，具有顯著意義。

1.2.3從企業(yè)形象的角度

由于煙草行業(yè)的特殊性，企業(yè)往往更樂于承擔社會責任，重視自我形象的塑造。事實上，加強安全生產(chǎn)管理，保障卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，杜絕安全事故的發(fā)生，將是一條重要的途徑。企業(yè)深諳此理，在生產(chǎn)實踐中，注重安全生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和優(yōu)化，這將有利于煙草企業(yè)為自身發(fā)展贏得有利的外部環(huán)境和輿論支持。

2.安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問題

我國煙草行業(yè)在長期的探索和發(fā)展的過程中，尤其是在安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面取得了顯著的成績，但是由于受多方面因素的影響，依舊存在諸多問題，在實踐中安全生產(chǎn)管理體系建設滯后，缺乏整體性、開放性、動態(tài)性，對于安全生產(chǎn)管理新技術(shù)的研發(fā)、新策略的實施，新理念的應用都有明顯不足之處。

2.1重視不足

此處的重視不足，不是泛泛意義上的缺乏重視。實踐中，煙草行業(yè)相關(guān)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)管理的重要性已經(jīng)有了足夠的重視。但是，對新時期煙草行業(yè)的安全生產(chǎn)管理面臨的新問題，缺乏清晰地認識，尤其是對煙草行業(yè)安全生產(chǎn)信息管理、信息安全監(jiān)管和安全文化建設方面，認識不足，重視不夠，缺乏有力的措施。

2.2監(jiān)管缺位

煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管是一個體系，相輔相成，不能將兩者割裂，但是我國煙草行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管從制度保障、動態(tài)監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、獎懲機制等各個方面都存在嚴重不足，而且過多依賴于內(nèi)部監(jiān)管，在實施環(huán)節(jié)難免存在“人情往來”“尋租空間”，這就為安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了現(xiàn)實困難，也在很大程度上制約安全生產(chǎn)管理的有效實施。

2.3文化建設形式化

煙草行業(yè)企業(yè)安全文化建設存在“形式化”“表面文章”的現(xiàn)象，安全文化建設應該滲透到安全生產(chǎn)的各個實戰(zhàn)環(huán)節(jié)，而不是簡單地一個口號的制定，一個活動的舉辦，一場會議的召開就能夠?qū)⒄麄€企業(yè)的安全生產(chǎn)的文化氛圍帶動起來，這樣往往形成短期效應，將容易使得企業(yè)內(nèi)部員工和領(lǐng)導在安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管方面出現(xiàn)松懈和麻痹、淡薄的現(xiàn)象。

2.4技術(shù)創(chuàng)新乏力

安全生產(chǎn)管理需要緊跟時展，緊跟企業(yè)工藝創(chuàng)新和設備更新，這就需要煙草企業(yè)立足實際，實施安全生產(chǎn)管理技術(shù)的創(chuàng)新。由于企業(yè)在安全生產(chǎn)管理技術(shù)投入產(chǎn)出效益上的認識存在不足，忽視技術(shù)創(chuàng)新和管理投入，過多的重視生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝，使得現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式和技術(shù)難以適應企業(yè)的發(fā)展與變化。

3.新型安全生產(chǎn)的對策和建議

3.1構(gòu)建新型安全生產(chǎn)領(lǐng)導機制

新型安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導機制著眼于安全生產(chǎn)的全過程，著眼于安全生產(chǎn)的新問題，為安全生產(chǎn)管理構(gòu)建全方位、立體化、層次化、網(wǎng)絡化的管理機制。細化責任，強調(diào)安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的責任落實。

在實踐中要強化領(lǐng)導機制、健全組織建設、提高人員安全技能、重視人員雇傭期間的工作安全，將安全生產(chǎn)管理與相關(guān)人員的工作績效緊密結(jié)合。[2]注重領(lǐng)導機制的創(chuàng)新，探索實施“值班安全總監(jiān)”的制度，讓每一名基層員工都有機會擔當領(lǐng)導角色，并充分調(diào)動全體員工參與生產(chǎn)管理的積極性。

3.2構(gòu)建新型安全生產(chǎn)保障機制

構(gòu)建現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理保障機制，是確保安全生產(chǎn)管理在實施環(huán)節(jié)，順利開展的基礎和前提。

保障機制主要涉及制度機制的創(chuàng)新和安全生產(chǎn)管理隊伍的建設，尤其是管理隊伍建設。一支高素質(zhì)、專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理隊伍，對于安全生產(chǎn)管理有重要意義。管理隊伍在組織架構(gòu)上要注重簡化，職能權(quán)限不受任何部門的牽制。獨立性強，確保他們在安全管理過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)責任部門整改，并且在安全管理中建立和完善信息系統(tǒng)，做好安全管理信息的匯總和分析，更好地指導下一步的安全生產(chǎn)工作。

3.3構(gòu)建新型安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制

新型的監(jiān)管機制，應該將煙草企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)實行分類指導、分層實施。以創(chuàng)新眼光審視現(xiàn)代企業(yè)的安全監(jiān)管工作，首先要注重細節(jié)，嚴把監(jiān)管環(huán)節(jié)，“安全工作無小事”，安全隱患往往隱藏在細節(jié)之中，要注重從小處著手，關(guān)注煙草配送、輪班期間的車間管理，人員素質(zhì)的提高，節(jié)日值班等細節(jié)；制定詳細的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應對計劃；創(chuàng)新監(jiān)管機制，在有條件的基礎上，實施市場化的運作方式，將企業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)管的職責以招標方式外包給其他專業(yè)化企業(yè)或第三方機構(gòu)，獨立運作的監(jiān)管機制將大大提高監(jiān)管效率，并且減少不必要的內(nèi)部成本開支，壓縮尋租空間，減少尋租發(fā)生的可能性。

3.4加強新型安全生產(chǎn)管理文化建設

管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心理念，是煙草企業(yè)“以人為本”安全文化建設的切入點和著力點。[3] “以人為本”的理念，內(nèi)在的將“人”的價值放在了文化建設的關(guān)鍵位置。

“企業(yè)為人、企業(yè)靠人”的人本理念，在實踐中將成為煙草企業(yè)文化建設的核心。煙草企業(yè)要注重員工安全意識培養(yǎng)，將“企業(yè)是我家，安全生產(chǎn)靠大家”的理念內(nèi)化為全體員工的精神共識和自覺實踐；要注重打造內(nèi)聚人心、外塑形象的優(yōu)秀企業(yè)文化，問計于員工、問需于員工，以企業(yè)文化展現(xiàn)全體員工共同的價值理念和價值取向；營造安全生產(chǎn)管理的濃厚氛圍，人人有責，人人是安全生產(chǎn)的監(jiān)督員、責任人。為了自己，為了他人，為了企業(yè)，自覺實施安全生產(chǎn)細則，自覺重視安全生產(chǎn)隱患，自覺抵制麻痹大意傾向，自覺擔當安全生產(chǎn)管理職責。

3.5強化新型安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新

安全生產(chǎn)要注重技術(shù)創(chuàng)新，它是保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與安全生產(chǎn)同步發(fā)展的關(guān)鍵。

煙草企業(yè)要注重原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)力度，注重科技創(chuàng)新，成立專門組織，加強內(nèi)部人才隊伍建設；其次要聯(lián)合大中院校，充分挖掘大中院校的技術(shù)資源、智力資源，建立并完善校企合作機制，加速高校煙草行業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度，注重社會效益和市場效益；建立技術(shù)分析機制，對于企業(yè)運作過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、安全隱患，加強技術(shù)分析，加強調(diào)研診斷，最大限度地避免類似事故再度發(fā)生。

3.6搶占安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡陣地

搶占安全信息網(wǎng)絡陣地，是提高我國安全科學技術(shù)水平，提升煙草行業(yè)自我防御能力的有效途徑。

信息安全涉及通訊安全、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、主機系統(tǒng)信息安全，數(shù)據(jù)與應用系統(tǒng)信息安全等。信息安全是當前煙草行業(yè)面臨的主要問題，在實踐中也關(guān)系重大。煙草行業(yè)在實踐中要注重內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的建設，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為安全的網(wǎng)絡運行平臺，有效降低安全事故發(fā)生的可能性，提高生產(chǎn)和管理水平，為大力推進信息化帶動煙草現(xiàn)代化奠定必要的保障基礎。[4]

參考文獻：

[1]李建英.淺談煙草行業(yè)信息安全[J].信息網(wǎng)絡安全.2009（1）：85-86

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[3]劉斌.煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理研究“四元”.湖南省南縣煙草局 413200

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關(guān)鍵詞:藥品生產(chǎn)管理體系;質(zhì)量控制;成本核算;交貨期

中圖分類號:R592文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)19-0126-02

1 藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理工作中體現(xiàn)高效、精益的藥品生產(chǎn)管理體系

1.1 藥品生產(chǎn)企業(yè)必須通過GMP認證,按GMP要求組織生產(chǎn)是藥品生產(chǎn)的最基本要求

《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(Good Manufacture Practice)簡稱GMP,是一套適用于制藥行業(yè)的強制性標準,要求生產(chǎn)企業(yè)從原料、人員、設施設備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達到衛(wèi)生質(zhì)量要求。GMP要求藥品生產(chǎn)企業(yè)應具備良好的生產(chǎn)廠房、設備,合理的生產(chǎn)過程,完善的質(zhì)量管理和嚴格的檢測系統(tǒng),確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量符合藥品質(zhì)量標準要求。實行GMP,是為了最大限度地避免藥品生產(chǎn)過程中的污染和交叉污染,降低各種差錯的發(fā)生,是提高藥品質(zhì)量的重要措施,也是對藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理的最基本的要求。

1.2 重視產(chǎn)品工藝設計,細化工藝參數(shù),從技術(shù)層面上保證產(chǎn)品質(zhì)量

我國目前制藥企業(yè)普遍存在生產(chǎn)的部分品種產(chǎn)品設計不完善,工藝參數(shù)不夠細化,成品的質(zhì)量穩(wěn)定性差,生產(chǎn)過程出現(xiàn)返工等情況從而影響產(chǎn)品質(zhì)量。而產(chǎn)品工藝設計水平直接決定產(chǎn)品在今后生產(chǎn)中工藝適應性、穩(wěn)定性、可操作性,物料的質(zhì)量波動也會影響制劑產(chǎn)品的質(zhì)量,因此應新產(chǎn)品的工藝設計應考慮工藝處方可操作性強,質(zhì)量標準重現(xiàn)性好,并做好成品的穩(wěn)定性考察,制訂物料的內(nèi)控標準,是從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。

另外根據(jù)現(xiàn)狀,我們有必要盡快培養(yǎng)出一支專業(yè)技術(shù)骨干隊伍,設置產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)理,對產(chǎn)品細化技術(shù)管理,從產(chǎn)品工藝處方的改進方面增強工藝可操作性,細化工藝參數(shù),增強產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對現(xiàn)場操作人員進行培訓提高工藝技術(shù)水平,從技術(shù)層面保證產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3加強員工素質(zhì)教育,保證產(chǎn)品質(zhì)量

一個操作人員的素質(zhì)高低可以基本決定一個人的操作技能水平,反應一個產(chǎn)品的質(zhì)量水平,因此在生產(chǎn)制造系統(tǒng)應加強對員工的技能培訓和強化質(zhì)量意識教育,建立“第一次就把事情做對的理念”,建立“上工序把下工序當做客戶”的理念,建立下工序?qū)Υ匈|(zhì)量問題的產(chǎn)品應采取“不接受、不制造、不傳遞”的工作態(tài)度。

1.4 提高生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平,并引入TPM、5S管理理念

1.4.1TPM管理理念的引入設備管理工作水平直接影響產(chǎn)品質(zhì)量水平。目前隨著生產(chǎn)機械化程度的不斷提高,設備管理工作顯得尤為重要。TPM即全面效率維修(T――全面:指的是全員參加的設備改進活動,它涉及管理的全過程,并改善設備壽命周期及降低壽命周期成本;P――效率:指的是通過不斷改進設備的檢查與維護的組織方式,開展計劃維修工作,并將所獲得的生產(chǎn)及維修經(jīng)驗應用到新設備的選擇上,以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量及過程質(zhì)量,達到提高工作效率的目的;M――維修:指的是維修部門通過建立完善的設備管理系統(tǒng),開展預防及預見性維修工作,提高維修工作效率),它是一個通過全員參與維修活動,并以提高設備利用率為目的的改進系統(tǒng)。員工的觀念應從“作,你維修”向“我們對我們的設備,我們的工廠,和我們的未來都負有責任”的觀念轉(zhuǎn)變。

1.4.25S管理理念的引入5S的“清潔、清掃、整理、整頓、素養(yǎng)”的五大要素給我們提供了做好現(xiàn)場管理的工具。整理(SEIRI):要與不要的東西分開,工作現(xiàn)場不要放置不需要的東西,工廠里有很多東西,如果空間不夠就很麻煩,要找空間,辦法是整理;整頓(SEITON):整頓是需要的東西擺放在任何人立即可以取出拿到,要安全有效率又能兼顧質(zhì)量的利用空間,就要好好地整頓;清掃(SEIOU):將工作場所保持沒有垃圾,沒有臟東西,沒有污穢物,要保持工作區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,就要每天清掃;清潔(SEIKETSU)將整理、整頓、清掃工作徹底作好;素養(yǎng)(SITSUKI)養(yǎng)成能夠正確執(zhí)行所決定事情的習慣。

2 藥品生產(chǎn)成本管理工作中體現(xiàn)高效、精益的藥品生產(chǎn)管理體系

2.1建立全員參與的生產(chǎn)成本控制體系

不斷開源節(jié)流,企業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,不但增加了公司的利潤,還提高了產(chǎn)品在市場上的競爭力。企業(yè)建立生產(chǎn)成本與生產(chǎn)體系工資總額掛鉤的薪酬分配機制,能充分激發(fā)員工控制生產(chǎn)成本的積極性,形成全員參與的生產(chǎn)成本控制體系。

2.2優(yōu)良的物料采購制度的建立

在物料采購方面實行較完善的招標制度,供應商之間在價格、質(zhì)量、服務等方面實行公平競爭,另外對招標品種招標總價高的供應商實行淘汰制,會有效打破供應商之間的品種默契及串標的行為。細化貨款承付周期及形式的確定與采購價格掛鉤,實踐證明,在企業(yè)資金運作許可的情況下,利用付款優(yōu)惠可大大降低采購成本。另外我們應加強對供應商的管理及評估,建立幫助供應商穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、縮短交貨周期的理念。

采購人員是企業(yè)控制生產(chǎn)成本的關(guān)鍵人員,對采購人員實行采購成本節(jié)約考核制度,工資與成本節(jié)約掛鉤,可有效激發(fā)采購人員的控制采購成本的積極性。采購人員在各自負責的業(yè)務范圍內(nèi)尋找辦法,了解市場行情,加強與供應商溝通,尋找新供應商,千方百計降低采購價格。

2.3生產(chǎn)車間的成本控制

在車間實行車間車間制造成本考核制度,員工工資與生產(chǎn)制造成本節(jié)約掛鉤,成本控制成為員工自主的行為。在車間有效開展節(jié)能降耗工作,如推行產(chǎn)品工序收率考核制度,對收率提高進行獎勵,收率下降進行扣罰;推行廢品回收獎勵制度;推行產(chǎn)品工藝技術(shù)攻關(guān)獎勵制度等。

2.4庫存與資金成本管理

較高的庫存水平,可以掩蓋生產(chǎn)系統(tǒng)中的生產(chǎn)效率問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、維修問題、交貨期問題,反之較低的庫存水平將充分暴露這些問題。有庫存意味資金的占用,資金要付利息,有庫存還有管理庫存的成本。因此,科學合理制定庫存水平,建立合理的最低庫存量非常重要。

2.5提高生產(chǎn)效率

2.5.1建立有效的員工激勵機制,提高勞動生產(chǎn)率實踐證明,實行計件工資考核體系,可有效提高員工的生產(chǎn)積極性,另外隨著今年勞動合同法、員工帶薪年休假等制度的出臺實施,我們應注意不斷完善計件工資考核體系,使之完全符合國家法律法規(guī)的要求,保障員工的合法利益并規(guī)避企業(yè)用工風險。

2.5.2提高設備利用率方面隨著近年勞動用工數(shù)量的減少及勞動用工成本的大幅上漲,引入高效、自動化生產(chǎn)設備將成為制藥企業(yè)控制生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率的重要舉措。

2.5.3簡化生產(chǎn)操作環(huán)節(jié),避免產(chǎn)生浪費生產(chǎn)過程應通過工藝流程設計減少物料運輸次數(shù)和運輸距離,通過工藝技術(shù)水平提高減少產(chǎn)品的返工,通過中間產(chǎn)品在線檢測或免檢,減少中間產(chǎn)品的生產(chǎn)等待,通過制訂標準操作規(guī)程,減少生產(chǎn)操作的多余動作等。

3 藥品生產(chǎn)交貨期管理工作中體現(xiàn)高效、精益的藥品生產(chǎn)管理體系

3.1我們應建立并強化的理念

一個制藥企業(yè)其經(jīng)營目標是在保證藥品質(zhì)量的前提下,最大程度的追求其利潤最大化和市場占有量。企業(yè)是以經(jīng)營部門為龍頭,而生產(chǎn)部門就成為銷售部門的直接后勤保障部門。企業(yè)內(nèi)部的其他職能部門如質(zhì)量部門、設備部門等的工作效率直接影響到生產(chǎn)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)進度。因此應建立“公司為銷售服務,部門為生產(chǎn)服務的經(jīng)營管理理念”。

3.2生產(chǎn)總調(diào)度崗位的設置

實踐證明設置生產(chǎn)總調(diào)度崗位效果明顯。生產(chǎn)過程是從計劃、采購、檢驗、生產(chǎn)到入倉等環(huán)節(jié)多,其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,直接影響生產(chǎn)進度。通過生產(chǎn)總調(diào)度并賦予協(xié)調(diào)生產(chǎn)進度的權(quán)力,將生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有效串連起來,按品種先后緩急安排生產(chǎn),規(guī)定并檢查各環(huán)節(jié)的工作時限;每周回復經(jīng)營部的催貨品種清單,每月初制訂品種入倉計劃,每月底總結(jié)、分析生產(chǎn)、銷售計劃完成率。通過生產(chǎn)總調(diào)度崗積極與經(jīng)營部、質(zhì)量部等相關(guān)部門加強了信息溝通,部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)信息順暢,指揮統(tǒng)一,合理排產(chǎn),從而更好地滿足銷售需要。

3.3加強組織生產(chǎn)的計劃性,做好均衡生產(chǎn)工作

加強與經(jīng)營部門信息溝通,經(jīng)營部門及時提供經(jīng)營銷售計劃,對于合理制訂生產(chǎn)計劃,準確進行各項預算,均衡合理組織生產(chǎn)具有重要意義。

我們應建立完善年度、季度、月度、周生產(chǎn)計劃。年度計劃用于設備、人員、物料、資金預算,可使生產(chǎn)系統(tǒng)有針對性的進行調(diào)整,以適應新的經(jīng)營需要;季度計劃有利于均衡合理組織生產(chǎn),并對生產(chǎn)周期長的品種提前做好準備工作;月度計劃是每月具體實施的生產(chǎn)運作,需做好生產(chǎn)工時的預算,以便合理安排正?；蚣影嗌a(chǎn)。周生產(chǎn)計劃用于指導員工具體工作并及時跟進產(chǎn)品的具體生產(chǎn)進度。

3.4利用ERP系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享

利用ERP系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享,進行時時信息溝通,將有利于生產(chǎn)系統(tǒng),進行快速、有效的調(diào)整,適應市場變化更好滿足銷售需要。

3.5打造柔性生產(chǎn)體系

打造柔性生產(chǎn)體系是為了適應市場對產(chǎn)品的多元化需求并快速做出反應,必須建立合理的生產(chǎn)布局,實現(xiàn)連續(xù)生產(chǎn)、消除生產(chǎn)瓶頸,培養(yǎng)多技能操作工。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：環(huán)境；健康；安全；HSE管理體系

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.074

HSE管理體系最早由荷蘭的殼牌公司提出，應用于石油行業(yè)，是將健康H （Health）、安全S（Safety）和環(huán)保E（Environment）納入一個綜合的完整的管理體系。它有著獨特的管理模式：事前對某一作業(yè)項目進行全方位的風險分析，然后預測其可能發(fā)生的危害和后果，最后制定有效的控制措施和防范手段，從而杜絕可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的現(xiàn)象[1-4]。

1 我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀

當前，安全事故還時有發(fā)生，在煤礦安全管理中還是存在很多的漏洞。很多數(shù)據(jù)表明煤礦安全管理仍然是一個非常關(guān)鍵性的問題。在突出 “以人為本” 的方針政策中，現(xiàn)代煤礦企業(yè)的安全管理體系不完善、不全面以及不規(guī)范，這些綜合影響因素的存在，都不利于企業(yè)的安全發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項復雜的工程，它需要從技術(shù)水平和制度建設等各方面進行嚴格管控。

2 我國煤礦生產(chǎn)問題

當前我國煤礦安全管理中存在的問題相對比較多，具體從人-機-環(huán)境三方面可分為：

（1）井下工作人員安全意識淡薄，易違規(guī)操作。工作人員和指揮人員可能缺乏專業(yè)知識，安全意識淡薄，對于隱患問題大多全憑經(jīng)驗，技術(shù)方面存在很大的欠缺，易違規(guī)操作，這給日后工作埋下安全隱患。另外一些管理層往往置勞動法于不顧，工作人員長時間超負荷工作，在疲憊狀態(tài)下工作效率極低，這也加重了安全問題的產(chǎn)生。

（2）煤礦生產(chǎn)機械設備存在安全隱患，長時間運轉(zhuǎn)易引發(fā)事故。很多煤礦企業(yè)存在生產(chǎn)設施老化、陳舊的問題，甚至有些損壞的設備沒有經(jīng)過維修依然每天投入使用，有些應該更換的機械沒有及時更換，這種行為不僅存在很大安全隱患，而且還不利于生產(chǎn)。

（3）煤礦生產(chǎn)環(huán)境的復雜存在各種不穩(wěn)定因素。我國煤礦開采工作基本都屬于井工開采，井下生產(chǎn)條件比較特殊，生產(chǎn)過程復雜，環(huán)節(jié)多，設備龐大，作業(yè)空間狹窄；經(jīng)常受到井下水災、火災、瓦斯、煤塵、頂板等“五大自然災害”的威脅，導致煤礦事故的發(fā)生概率較大。

3 煤礦HSE管理體系建立原則

（1）以人為本原則。HSE體系的主導思想是以人為本，著重考量工作人員的身心健康、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護。從降低事故率、不破壞環(huán)境的角度出發(fā)，營造人、機、環(huán)境和諧共處的和平氛圍，凸顯出人在生產(chǎn)工作中的主導能動作用，保證可持續(xù)發(fā)展。

（2）預防為主原則。HSE體系的主旨是預防為主，防治結(jié)合。增加煤礦工作人員和附近居民安全、健康水平，增加工作和生活的舒適感，提高幸福指數(shù)。它要求企業(yè)高層管理部門在項目運營初期做好風險評價、隱患防范、裝運行維修和應急管理這四個要素，認真落實HSE管理體系中領(lǐng)導承諾，做好各方面的審批和監(jiān)督工作。

（3）責任到人原則。HSE體系強調(diào)最高管理者的承諾和責任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責任者，其應該對企業(yè)的HSE管理做出承諾，并將承諾形成文件規(guī)范，確保將承諾變成人、財和物的支持。

4 煤礦HSE管理體系的構(gòu)建內(nèi)容

煤礦HSE管理體系的任務就是制定與環(huán)境、安全和健康相關(guān)的合理規(guī)章制度，須包含以下內(nèi)容：

（1）成立相應的HSE主管部門。國家安全總局下設的國家煤炭安監(jiān)總局應該被確定為HSE管理體系推行的主管部門。與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的煤炭協(xié)會、勞動部、國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委也應該相應地設立專門的部門，以協(xié)調(diào)健康、安全與環(huán)境間的關(guān)系。各省市的煤炭局、安全管理監(jiān)察局也應該專門設立HSE管理體系主管部門，協(xié)調(diào)HSE管理體系的各種工作。大型煤礦集團企業(yè)，應該設立專門的HSE管理體系管理辦公室。每個煤礦及下屬部門，都應該有專門的管理機構(gòu)和負責人員。

（2）制定相應的HSE管理文件和法律體系。HSE文件包括通用性文件和特性文件，通用性文件適合于所有煤礦，特性文件適合符合條件的特殊煤礦。煤礦的HSE法律體系分為法、規(guī)章條例、行業(yè)指南、法規(guī)標準、企業(yè)內(nèi)部標準五部分。

（3）定期開展培訓教育。對井下工作人員進行現(xiàn)場作業(yè)培訓，包括井下安全操控及監(jiān)測、安全意識教育、工作許可證培訓、個人防護裝備的使用、消防演習、工作面安全、基本急救常識等。通過培訓幫助井下工作人員增強HSE意識，提高作業(yè)的安全性。

（4）審核與持續(xù)改進。審核是HSE管理工作十分重要的環(huán)節(jié)，其目的是檢測HSE體系是否按規(guī)定運行，是否持續(xù)有效性的工作。為了保證HSE體系日常的正常運行，需要制定日常檢查管理制度，要求煤礦各工作單位必須定時定點依據(jù)不斷改進的檢查表內(nèi)容進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)記錄設備運行中、工作環(huán)境中在的問題并給予處理。

5 結(jié)論

HSE體系源于石油化工行業(yè)，并逐步完善形成了較好的管理模式，中國煤礦正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，事故率和致死率仍然處于各類生產(chǎn)事故的首列，煤礦企業(yè)迫切需要新的管理方式來改善目前的現(xiàn)狀。文中闡述了煤礦企業(yè)構(gòu)建HSE管理體系的必要性，認為煤礦HSE體系構(gòu)建應遵循以人為本、全員參與、預防為主、責任到人的原則，煤礦HSE體系構(gòu)建內(nèi)容需要從成立相應的主管部門、建立健全法律體系和HSE管理文件入手，定期開展培訓教育，不斷審核持續(xù)改進。

參考文獻：

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[3]施坤文.淺談企業(yè)HSE體系運行[J].安全與健康，2015（417）：44-45.

篇5

關(guān)鍵詞：電廠；安全生產(chǎn)；管理

這幾年電廠安全生產(chǎn)局面相對穩(wěn)定，但不容忽視的是，安全生產(chǎn)工作基礎還不夠扎實，管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在，誤操作事故較多，機組非計劃停運次數(shù)高于全國平均水平，外包工程現(xiàn)場安全事故仍有發(fā)生。由于山西省用電形勢仍將處于緊張態(tài)勢，機組長期滿負荷運行，設備疲勞，缺陷得不到及時處理，不安全因素增多，安全生產(chǎn)壓力與日俱增，安全生產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1. 山西省A電廠安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

電廠肩負著保證員工在生產(chǎn)活動中的人身安全、保證安全可靠供電、保證機組設備安全運行三項任務。安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，涉及到方方面面，許多工作必須通過全員、全方位、全過程管理，才能保證安全。為此，電廠要求各級部門必須堅持和不斷完善以各級行政正職一一安全生產(chǎn)第一責任人為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮兩個體系各自的作用并密切配合，共同保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

（1）安全生產(chǎn)組織管理體系

目前，山西A電廠的安全生產(chǎn)組織管理體系是“一個核心、兩個體系和三級安全網(wǎng)”。一個核心，就是以行政正職為核心的各級安全生產(chǎn)責任制； 兩個體系，是指電力安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；三級安全網(wǎng)是指電廠、部門及班組安全網(wǎng)。

（2）安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是一種制度，它規(guī)定了各級領(lǐng)導、職能部門、技術(shù)人員和生產(chǎn)一線員工在各自的職責范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)應負的責任，它根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對領(lǐng)導、各部門和各類人員明確地規(guī)定在生產(chǎn)中應負的安全責任，它是最基本的一項安全制度。

電廠一直實施并不斷完善的是以各級行政正職一一安全第一責任人為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，并明確規(guī)定了各級行政正職是本單位、本部門的安全第一責任者，他對安全工作全面負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并親自過問安全生產(chǎn)中的重大問題，各級行政副職必須抓好各自分管范圍內(nèi)的安全工作，并承擔相應的安全責任；要建立各級人員的安全責任制，使每個領(lǐng)導、每個職能部門、每個專業(yè)都有明確的安全職責，做到各負其責，這是對安全生產(chǎn)責任制的原則規(guī)定。這一規(guī)定中，不僅明確了各單位每一級的領(lǐng)導，包括電廠、部門、班組的領(lǐng)導都是安全生產(chǎn)的第一責任者，同時還明確規(guī)定各級各類人員，包括每個崗位的工人都要有明確的安全職責。實際上，安全生產(chǎn)責任制覆蓋各級各類人員（從行政正職到每一個職工）、覆蓋各職能部門。從行政組織體系上講，各級行政正職是安全第一責任者，從作業(yè)體系而論，每項作業(yè)的負責人也是安全第一責任者。這既是安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)涵，也是安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)涵。它明確了在一個單位內(nèi)，安全生產(chǎn)保證體系的組成是全體員工。要落實安全生產(chǎn)責任制，各級領(lǐng)導和管理人員就要做到層層把關(guān)，每個崗位的作業(yè)人員就要做到分兵把守，這樣才能構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的屏障。

具體地講，落實安全生產(chǎn)責任制，要切實搞好三級控制。班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙；部門控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故；電廠控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設備損壞和一般電網(wǎng)事故。事實表明，認真落實安全生產(chǎn)責任制，實施安全責任和目標的三級控制，做到層層落實，層層控制，一級保一級，一級向一級負責，安全生產(chǎn)目標就一定可以實現(xiàn)。

（3）安全生產(chǎn)保證體系

安全生產(chǎn)保證體系，就是指為實現(xiàn)安全生產(chǎn)，由人員、設備和管理三個基本要素構(gòu)成的有機整體。三個基本要素中，安全生產(chǎn)的決定性因素是人員素質(zhì)的高低，安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和保證是優(yōu)良的設備和設施，安全生產(chǎn)的重要措施和手段則是科學的管理。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)水平逐步提高，并保持長期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，只有通過人員、設備和管理這三個要素在安全生產(chǎn)管理中有機地結(jié)合。通過持之以恒的努力，不斷地提高安全生產(chǎn)三個要素。實現(xiàn)三個要素的最憂組合和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是安全生產(chǎn)保證體系的根本任務。

（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

山西A電廠設有安監(jiān)部，它是電力企業(yè)安全監(jiān)督的綜合管理部門，各部門、班組均設有專（兼）職安全員，由電廠、部門、班組形成的三級安全構(gòu)成了安全監(jiān)督體系。

安全監(jiān)督體系的主要職責是監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施的制度、監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責任制的落實；監(jiān)督涉及設備、設施安全的技術(shù)狀況，涉及人身安全的防護狀況；參加和協(xié)助領(lǐng)導組織事故調(diào)查，監(jiān)督“三不放過”原則的落實，完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作并提出考核意見；對事故負有責任的人員，提出批評和處罰的建議和意見；對安全生產(chǎn)做出貢獻者給予表揚和獎勵的建議和意見。

（5）安全保證體系和安全監(jiān)督體系的關(guān)系

安全保證體系和安全監(jiān)督體系雖然其共同目標都是保證安全生產(chǎn)，但其中的職責和分工有所不同。安全保證體系要保證電廠在完成生產(chǎn)任務的過程中實現(xiàn)安全、可靠，在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，落實安全職責，使生產(chǎn)的每項工作、每個崗位人員都時時處處考慮到安全問題，落實好完全保證措施，確保安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。安全監(jiān)督體系則直接對安全第一責任人或安全主管領(lǐng)導負責，監(jiān)督安全保證體系在完成生產(chǎn)任務的全過程中，嚴格遵守各項規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，保證生產(chǎn)的安全可靠。安全保證體系對電廠負責組織、實施安全生產(chǎn)任務，安全監(jiān)督體系則負責監(jiān)督檢查整個生產(chǎn)過程為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標而建立和工作的是從屬于安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的兩個子系統(tǒng)。兩個體系協(xié)調(diào)、有效地運作，共同保證生產(chǎn)任務的完成和安全目標的實現(xiàn)。

2. 山西A電廠作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全問題分析

經(jīng)過全廠上下不斷地努力，安全管理雖然相對較為完善，但還是存在一些問題：

（l）安全職責落實不到位。雖然明確了安全生產(chǎn)職責，也制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，但只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上，仍然對安全生產(chǎn)責任落實不到位。安全管理人員忙于事務性工作，很少分析安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，對一些事故、異常沒有深入地開展調(diào)查研究，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等分析透徹，沒有制定相應的整改措施。專業(yè)人員沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，對安全工作沒有真正做到心中有數(shù)，不能很好地指導基層班組的工作。

（2）安全工器具管理不規(guī)范，存在安全隱患。對安全器具存放沒能做到定置化管理，同時定期檢測意識不強，工器具報廢管理制度規(guī)定流于形式。

（3）不嚴格執(zhí)行《安全規(guī)程》，現(xiàn)場習慣性違章現(xiàn)象時常發(fā)生。生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生一些習以為常的違章行為，包括違章指揮、違章操作和違反勞動紀律。

（4）管理工作不到位。在日常工作中，只重視大型操作的管理，而輕視日常的細節(jié)安全管理，管理人員到位制度等落實不好。

（5）班組安全學習形式化。雖然強調(diào)安全學習重要性，安監(jiān)部按時下發(fā)學習資料、事故案例并要求做好安全學習記錄，但基層班組學習也是趨于形勢化，安全學習有點應付檢查現(xiàn)象。

篇6

關(guān)鍵詞：路橋施工安全生產(chǎn)管理

1引言：

隨著我國路橋建設項目的不斷增加，施工安全生產(chǎn)管理存在問題也不斷顯露出來。工程要嚴格按照國家規(guī)定的“安全第一,預防為主，綜合治理”的方針進行生產(chǎn)活動,貫徹“安全發(fā)展”、“以人為本”的安全理念?？梢姲踩┕な枪こ探ㄔO中最讓人關(guān)心的問題。對此筆者結(jié)合工作實況，談談路橋施工安全生產(chǎn)管理存在問題及其對策。

2 路橋施工過程中安全管理存在問題分析

2.1路橋建設安全法制不健全，執(zhí)法不利。近年來，國家加強了安全生產(chǎn)管理工作的法制建設，出臺了一批法規(guī)、制度，但與各地安全生產(chǎn)管理工作的實際需要相比，仍存在著一定差距，許多方面的管理仍然無章可循，對施工安全事故的查處不利，法律的警戒和約束作用未能得到顯現(xiàn)。

2.2路橋建設市場秩序混亂。施工單位越級承包工程，一個項目有多個分包商。許多規(guī)模小，能力低的承包商靠不正當手段承攬工程，低價搶標，對技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范所知甚少，主要靠偷工減料，粗制濫造，給路橋施工安全事故留下了極大的隱患。

2.3路橋建設施工人員素質(zhì)不高。在目前施工現(xiàn)場，一線生產(chǎn)工人大部分是民工，他們沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓，缺乏應有的安全知識，安全意識淡薄。因此，很容易導致安全事故的發(fā)生。

2.4路橋施工單位安全生產(chǎn)保障機制不全，沒針對性和不具操作性。施工企業(yè)制定的安全生產(chǎn)制度大多不結(jié)合實際情況，指導意義不高。有部分施工企業(yè)安全職責不明，沒有具體落實到人。

2.5違反安全操作規(guī)程。大多事故是由于錯誤操作或違章作業(yè)等造成的。

2.6施工機具質(zhì)量不合格。如起重機使用了不符合規(guī)定的鋼索、纜繩，信號聯(lián)系裝置不靈敏可靠，升降機組裝后未進行驗收并進行空載、動載和超載試驗，很容易造成重物落下，砸傷地面施工人員；安全網(wǎng)質(zhì)量差，不能有效攔截高空附物，造成地面人員的傷亡。

2.7防護設施不齊全。在較容易發(fā)生事故的作業(yè)現(xiàn)場不設安全標志；施工現(xiàn)場通道附近的各類洞口與坑槽不設置防護設施，或防護設施有缺陷，容易造成墜落事故。

3 對路橋施工存在問題的對策

3.1 針對企業(yè)及工程的實況構(gòu)建完善的施工安全管理體系和注重落實

路橋工程施工安全管理體系的構(gòu)建與完善需要以企業(yè)和工程的實際情況為基礎進行科學的分析,以此促進安全管理體系的完善。根據(jù)企業(yè)安全管理設施、相關(guān)人員組成以及工程實際開展中的重點安全管理區(qū)域,構(gòu)建完善的施工安全管理體系,以此確保安全管理體系具有針對性、適用性,促進路橋施工過程中安全管理工作的科學開展。同時,路橋施工企業(yè)還要加強對自身安全防護設施的檢查與購置,對于安全防護設施破損、不能使用的應及時進行更換,確保施工人員的安全。

路橋工程施工安全管理是一個復雜而且細致的系統(tǒng)工程。貫穿整個建設過程。施工企業(yè)有切實可行的安全管理體制只是安全生產(chǎn)管理的第一步，更重要的是按制度辦事，切實去落實，否則只會是一紙空文，毫無意義的。 3.2 針對企業(yè)實際情況進行安全管理架構(gòu)的完善

國有企業(yè)或大型施工集團,其施工組織中一線操作人員的帶班人員為企業(yè)正式職工,這部分人員都經(jīng)過企業(yè)相關(guān)的安全技術(shù)培訓,能夠在實際的操作中對下屬一線操作人員的安全操作、安全施工進行監(jiān)督與督促,因此,這類企業(yè)的安全管理體系中可以適當?shù)募哟髱О嗳藛T的安全職責,以此促進施工安全管理工作的開展。而對于一般性的施工企業(yè),其不具備長期雇傭一線專業(yè)操作人員的條件,這就需要其施工安全管理工作應將安全管理工作的職責更多的施加在現(xiàn)場技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的職責中。這就需要企業(yè)從自身的實際情況出發(fā),完善安全管理架構(gòu),以明確的安全職責確保安全管理工作的開展。 3.3 針對施工人員素質(zhì)情況,強化安全培訓

由于路橋施工一線工人多數(shù)為就近的農(nóng)民工,他們?nèi)狈τ绊懙陌踩庾R與相關(guān)培訓的現(xiàn)狀。路橋施工企業(yè)應加強對施工人員安全意識的培養(yǎng),強化現(xiàn)場監(jiān)督機制,以監(jiān)督機制促進工人安全防護工作的開展。雖然在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,對工人進行相關(guān)培訓會在一定程度上增加人工費用的支出,但是其在另一方面也減少了企業(yè)安全事故處理費用的支出。安全管理培訓工作可以安排在天氣因素不能進行施工的間歇進行,以此達到既不影響工期又能使工人在雨天有事可做的目的。通過安全培訓工作培養(yǎng)一線施工人員的安全意識,降低安全事故的發(fā)生。

3.4 加強安全設施的檢驗,確保施工人員的安全

對于路橋施工過程中所使用的安全防護設施,施工企業(yè)還要定期對其進行校驗,確保其能夠達到安全防護的目的,確保施工人員的安全。通過定期的校驗能夠有效減少由于安全繩斷裂造成的人員傷亡,保障施工過程中施工人員的安全。

3.5 強化施工現(xiàn)場設備管理 路橋施工多采用預制結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場吊裝的形式進行施工,其施工過程中大型起吊設備等設施較多。在實際的施工過程中,施工企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員要格外注重起吊過程的安全管理,嚴格執(zhí)行相關(guān)的安全規(guī)章制度。通過強化施工現(xiàn)場設備管理工作有效保障施工安全管理工作的開展。

3.6 注重現(xiàn)場臨電相關(guān)內(nèi)容的管理 現(xiàn)代施工機械化的推廣使得路橋施工過程中常會采用發(fā)電機或臨電架線等方式進行施工設備、生活用電的供給,這部分內(nèi)容也是現(xiàn)代路橋施工安全管理的重點。例如:施工過程中常用的手弧焊設備多采用自帶汽油、柴油發(fā)電機。而守護焊接過程中所產(chǎn)生的、飛濺的火花極易引燃燃油。因此,在進行燃油添加后應及時將燃油存儲罐運送至安全的、規(guī)定的存放地點,以減少由于火花造成的火災事故發(fā)生

。 3.7 注重施工設備的養(yǎng)護管理,提高安全管理效果 現(xiàn)代路橋施工過程中,施工設備故障造成的安全隱患或事故時有發(fā)生。因此,現(xiàn)代路橋施工安全管理工作應將影響施工安全的各因素充分考慮,強化傳統(tǒng)安全管理中沒認識到的安全因素管理,有效提高安全管理實施效果。通過多方面的安全管理工作,有效減少和避免施工安全事故的發(fā)生。

篇7

【關(guān)鍵詞】：電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題措施

Abstract: the safe operation of the power enterprises is the most important part of the development of enterprises, is very difficult to pipe a systematic project, involving personnel, equipment, management, system-wide, the whole process, all-round good grasp of power production safety. Discussion and Analysis of some problems on the safety of power production, and put forward concrete measures to solve the problem.

Key words: power enterprise safety production management measures

中圖分類號：G31 F27文獻標識碼：A

當前，我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點和客觀規(guī)律不會變化，各級領(lǐng)導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時期，衡量一名領(lǐng)導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關(guān)鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。

一、安全生產(chǎn)中存在的問題

我們電力安全生產(chǎn)總體來講是比較好的，比較規(guī)范，有一套完整的管理體系和方法。但是，不可否認，目前存在習慣性違章、管理工作不到位、缺乏法律、安全工器具管理混亂等問題依然存在。習慣性違章是當前電力安全生產(chǎn)的大敵，幾乎每起事故都有習慣性違章的因素，究其原因是職工素質(zhì)較差，不是不知道，就是做不到，一旦發(fā)生事故，后悔莫及。等事故處理好以后，另外事故中又會重演上述情形，可謂習慣性違章相當頑固，必須認真分析，長期對策，方可見效。

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規(guī)范，保管不認真。

缺乏法律也同樣是電力安全生產(chǎn)的大敵。國家電力法幾經(jīng)周折至今百喚不出，給電力部門帶來諸多不便，有些外來破壞事故，處理中缺乏法律依據(jù)，都是以罰代法，威懾力不夠，屢處屢犯已是家常便飯，對電力安全生產(chǎn)極為不利，必須引起社會各界的高度重視，一個超高壓、大容量的電網(wǎng)，涉及到國計民生的大事，怎能沒有法律保障呢！

一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂，尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。

二、加強安全生產(chǎn)管理的措施

（一）安全生產(chǎn)科學管理，必須全方位、全過程、全系統(tǒng)管理。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合；黨政工相結(jié)合；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段相結(jié)合，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，動用一切可以動用的手段，對電力安全生產(chǎn)大開綠燈，使電力安全生產(chǎn)有一個良好的環(huán)境。其次，全過程安全生產(chǎn)管理，必須實行“規(guī)劃、設計、制造、施工、運行”等環(huán)節(jié)，均要嚴格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責，做到未雨綢繆，安全生產(chǎn)就會有堅強可靠的基礎，收到安全無事故的效果。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對電力部門尤為重要。發(fā)供用當中一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響整個系統(tǒng)的安全。

（二）堅持理論、制度、機制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施。安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與要求。首先要堅持理論創(chuàng)新，樹立與市場化運作相適應的現(xiàn)代管理理念。其次要堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅持機制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓、職業(yè)技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅持科技創(chuàng)新，進一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設，在安全管理上充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢，利用先進的微機監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。

篇8

（泉州出入境檢驗檢疫局晉江辦事處，晉江 362200）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Jinjiang 362200，China）

摘要： 探索了HACCP體系在果凍生產(chǎn)管理中的應用，并進行危害分析，確定了關(guān)鍵控制點，制定關(guān)鍵控制點的糾偏與監(jiān)控措施。

Abstract： This paper dealed with the application of HACCP system in the process management of jelly, also analyzed the hazards, confirmed critical control points and formulated correcting and monitoring measures of critical control points．

關(guān)鍵詞 ： HACCP系統(tǒng)；果凍；關(guān)鍵控制點

Key words： HACCP system；jelly；critical control point

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0201-02

作者簡介：王鳳平（1982-），女，山東成武人，泉州出入境檢驗檢疫局，副主任科員，研究方向為進出口食品檢驗監(jiān)管。

0 引言

HACCP管理系統(tǒng)是指導現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)的基本原則，是一種系統(tǒng)的、有效的、合理的食品安全預防性技術(shù)管理體系。文章基于其在果凍生產(chǎn)中的應用，通過危害分析和建立關(guān)鍵控制點，在生產(chǎn)加工果凍過程中，控制、降低和消除生物的、物理的和化學的顯著危害，有效防范果凍生產(chǎn)中危害的發(fā)生，對其生產(chǎn)過程實現(xiàn)高效管理。

1 果凍的生產(chǎn)工藝

果凍是以食用膠和食糖等為主要原料，經(jīng)煮膠、調(diào)配、灌裝、殺菌等工序加工而成的凝膠食品。工藝流程：原料驗收煮膠配料過濾冷卻至80度調(diào)香、調(diào)味、調(diào)色灌裝封口殺菌冷卻烘干品檢裝箱成品入庫

2 危害分析，確定關(guān)鍵控制點

對果凍生產(chǎn)過程進行危害分析，確定關(guān)鍵控制點，完成危害分析表，見表1。

2.1 危害分析 ①生物危害：原輔料、加工器具、加工環(huán)境、工人衛(wèi)生防護、包裝材料等加工過程衛(wèi)生控制不規(guī)范可能導致產(chǎn)品受微生物污染；殺菌不徹底會導致微生物殘留超標；加工不及時、封口不嚴、冷卻水衛(wèi)生控制不當會導致產(chǎn)品受污染。微生物污染指標主要為菌落總數(shù)、大腸菌群及致病菌。②化學危害：應用亞硫酸法工藝生產(chǎn)的白砂糖可能導致二氧化硫殘留；奶粉、乳清粉可能污染三聚氰胺；香精可能含有鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（塑化劑）；食品與加工設備（金屬或塑料）材料接觸過程可能存在銅、鉛等重金屬污染；設備材料中、內(nèi)包材料中塑化劑存在可能向食品中遷移風險；生產(chǎn)加工過程中著色劑、甜味劑、防腐劑及其它食品添加劑品種使用超過限量控制。③物理性危害：溶糖、溶膠、調(diào)配及包裝工序衛(wèi)生控制可能引入金屬異物、雜質(zhì)等不潔物風險。

2.2 關(guān)鍵控制點設立 通過對果凍各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行危害分析，確定關(guān)鍵控制點為：①調(diào)配（調(diào)色、調(diào)香、調(diào)味）工序：主要是指色素（檸檬黃、亮藍、日落黃等）、防腐劑（山梨酸等）、甜味劑（安塞蜜、甜蜜素等）、酸味劑（己二酸等）、香精等各種添加劑添加調(diào)配過程，其添加量要求必須符合國家標準的限量要求，應嚴格按照有關(guān)限量要求制定配方進行配料。②封口：良好的封口將是保護果凍質(zhì)量的一個安全屏障。如果該工序失控，封口不符合要求，密封不良將會引起二次污染導致腐敗變質(zhì)，嚴重影響產(chǎn)品品質(zhì)。③殺菌：原料、生產(chǎn)加工過程中的微生物是顯著危害，但是可以通過滅菌工序消除或降低危害。

3 關(guān)鍵限值控制及校正措施

為了建立有效的果凍HACCP體系，在確定各種生產(chǎn)工序的危害因素后，需有針對性地確定關(guān)鍵控制點、關(guān)鍵點的臨界范圍、監(jiān)測體系及校正措施，具體方法和措施見表2。

調(diào)配CCP1：根據(jù)食品安全國家標準《食品添加劑使用標準》（GB2760-2011）查詢使用用添加劑的限量要求；質(zhì)檢人員每小時抽檢一次添加劑添加量情況，若出現(xiàn)偏差，重新調(diào)整添加量，將上次檢查之后生產(chǎn)的產(chǎn)品隔離評估。

封口CCP2：封口無嚴重缺陷，用拇指、食指、中指三個手指擠壓果凍并在彈簧稱上檢測受力5kg以上無開裂現(xiàn)象，每30分鐘每臺儀器檢查5杯。封口發(fā)現(xiàn)嚴重缺陷，應立即停機校正，校正后檢驗合格方可生產(chǎn)，將上次檢查之后的產(chǎn)品隔離評估。

殺菌CCP3：封口到殺菌時間不超過1小時，殺菌時間和溫度（殺菌溫度83-87度，時間13-20分鐘，不同產(chǎn)品具體見殺菌公式），每隔5分鐘檢測一次；對于問題產(chǎn)品加標識隔離存放，評估后處理，重新殺菌。

4 結(jié)論

運用HACCP系統(tǒng)的原理和方法，對出口果凍生產(chǎn)的整個工藝流程進行了細致的觀察、記錄和檢測分析，確定調(diào)配、封口、殺菌為關(guān)鍵控制點。制定并實施HACCP計劃，對關(guān)鍵控制點進行適宜監(jiān)控的關(guān)鍵限值，采取糾偏措施，建立記錄保持程序和驗證程序，通過試運行產(chǎn)品抽樣檢測結(jié)果符合輸往國家相關(guān)要求，證明該HACCP系統(tǒng)應用于果凍生產(chǎn)管理過程中是有效的。

參考文獻：

[1]賀國銘,張欣.HACCP體系內(nèi)審員教程.北京化學工業(yè)社,2004.

[2]曾慶孝，許喜林.食品生產(chǎn)的危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理與應用[M].2版，華南理工大學出版社，2001，9.

[3]黃福南.危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）[J].食品與發(fā)酵工業(yè)，2002（2）：75-78.

篇9

關(guān)鍵詞：送電系統(tǒng)；安全生產(chǎn)；管理

作者簡介：裴景峰（1975-），男，遼寧朝陽人，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司朝陽供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部，工程師。（遼寧 朝陽 122000）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）30-0179-02

送電系統(tǒng)是電網(wǎng)的重要組成部分，在電網(wǎng)安全運行中起著舉足輕重的作用。近年來，隨著送電安全基礎的不斷夯實，安全管理水平的整體提升，送電系統(tǒng)安全形勢也已趨于穩(wěn)定，為公司實現(xiàn)安全年做出了突出貢獻。為了持續(xù)改進送電安全生產(chǎn)工作，開闊更廣泛、更全面的視野，從專業(yè)角度出發(fā)，在閱讀大量有關(guān)資料的基礎上，對送電系統(tǒng)進行了深入細致的調(diào)研。

一、送電系統(tǒng)安全管理存在的問題

據(jù)有關(guān)資料顯示，僅不完全統(tǒng)計，供電企業(yè)送電人身傷亡事故占全部人身事故的30%左右，僅少于配電人身事故，其中各類觸電造成的人身事故占送電人身事故總數(shù)的半數(shù)以上。目前送電安全管理中仍存在諸多隱患，主要概括為以下幾個方面：

1.送電管理模式不統(tǒng)一

由于送電管理模式不同，引發(fā)了銜接協(xié)調(diào)困難、管理程序不順暢等問題。安全生產(chǎn)管理難以形成規(guī)范和達到統(tǒng)一，安全隱患增多。如個別供電公司按專業(yè)成立了送電運行工區(qū)和送電檢修工區(qū)兩個相對獨立的二級機構(gòu)，在運行中增加了安全生產(chǎn)風險。當然，在“三集五大”體系建設中，該問題得到了較好的解決，但其遺留問題的影響仍不可忽視。

另外，送電系統(tǒng)混崗現(xiàn)象依然存在，特別是在送電施工企業(yè)，混崗現(xiàn)象還很普遍，極易造成安全責任不清、管理體制不順等問題。目前送電系統(tǒng)混崗工作具有普遍性與多樣化，如部分供電公司存在集體職工與送電職工混崗，在班組中長期從事送電運行檢修工作，甚至有的擔當班組長、工作負責人。

2.送電一線生產(chǎn)人員普遍缺乏

根據(jù)地區(qū)乃至全省的普遍情況來看，缺乏送電人員的原因：一是部分送電職工從送電崗位轉(zhuǎn)到其他崗位工作，但占據(jù)送電崗指標。二是有10%的人員因年齡偏大或身體疾病只能從事較簡單工作。三是近幾年送電系統(tǒng)職工正處于新老交替的過渡期，年輕職工工作技能和經(jīng)驗不足，工程驗收和日常設備巡視質(zhì)量不高。一線人員偏少造成送電設備缺陷處理不及時，設備健康水平下降，事故隱患越積越多，成為安全管理的潛在風險。

3.送電生產(chǎn)基礎管理工作薄弱

一是送電設備管理不到位。存在沒有按規(guī)定周期進行預試、檢修的情況。有的檢修預試周期過長，有的隨機安排，缺乏系統(tǒng)性。在人員不足的情況下，沒有制定相應的考核機制或考核機制執(zhí)行不嚴格，導致不能按周進行設備巡視，或?qū)λ碗娤到y(tǒng)的運行設備是否良好，是否滿足安全穩(wěn)定運行不了解。

二是送電設備維護改造不到位。受供電可靠性的制約，老舊設備改造進度也受到一定影響。送電設備老舊，故障頻繁，除上述提到的管理模式、人員缺乏等因素外，還存在設備缺陷處理不及時等問題。

三是設計產(chǎn)品施工質(zhì)量把關(guān)不到位。送電設計源頭仍然存在安全考慮不周到，不按設計標準施工或隨意改變設計標準施工，以及采購的設備品種多、廠家雜、檔次低、制造工藝差、質(zhì)量不好等問題。

四是送電基礎資料管理不扎實。送電基礎圖紙資料不全，記錄不規(guī)范，特別是“三圖”不一致且與實際不符，制圖不規(guī)范統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在：設備變動后圖紙資料修改不及時，沒有考核機制；設備產(chǎn)權(quán)不清，維護界限不明確，新設備投運后資料移交滯后，新建工程竣工圖和變更單不全。

4.送電安全管理責任不落實

一是各送電專業(yè)的“春、秋檢”檢修計劃不細不實。計劃粗略、內(nèi)容針對性差、計劃不周密、重復停電和臨時停電的現(xiàn)象還沒有從根本上杜絕?！拔宀椤被顒釉诖蟛糠謫挝粵]有真正開展，存在應付檢查的現(xiàn)象。“兩措”計劃未結(jié)合安全生產(chǎn)實際，缺乏針對性，落實不到位，未實現(xiàn)閉環(huán)管理，存在計劃空洞，內(nèi)容形式化，沒有責任人、檢查人和驗收人，有的甚至未分解到班組，沒有完成情況匯總等。

二是從事故通報中可以看出，部分單位安全生產(chǎn)分析會主要領(lǐng)導不到位，記錄的內(nèi)容空洞、不真實，班組安全活動會開展不均衡，活動內(nèi)容編寫現(xiàn)象嚴重。偏遠地區(qū)送電崗位仍存在無票作業(yè)或使用舊的工作票、修理票作業(yè)，還有的根本不按《安規(guī)》要求執(zhí)行，我行我素，安全隱患多、漏洞大。

三是送電檢修工作現(xiàn)場疏于管理，部分檢修人員安全意識淡薄、自我感覺較好，僅憑經(jīng)驗工作的問題突出。個別基層供電分公司安全管理網(wǎng)架雖然建立齊全，但安全監(jiān)察職能履行不到位，班組安全員責任意識不強，各級生產(chǎn)人員還沒有真正做到“誰管理、誰負責”，“誰組織、誰負責”，“誰實施、誰負責”的工作原則，沒有做到安全責任的到崗到位。

5.外包、多經(jīng)企業(yè)的安全管理放松、管理不到位

部分單位放松對多經(jīng)、外包等施工單位在所轄電力設備上作業(yè)的安全管理，如安全措施布置不到位、不全面，作業(yè)現(xiàn)場應設圍欄而不設，不戴安全帽進入作業(yè)現(xiàn)場，無標準化作業(yè)指導書（卡）或有指導書（卡）卻執(zhí)行不到位，作業(yè)指導書（卡）編寫簡單，不能起到指導作業(yè)現(xiàn)場工作的作用，甚至有的施工隊伍不知道標準化作業(yè)是什么，不著裝作業(yè)，安全工器具不試驗等，安全管理水平差距很大。同時也反映出供電公司對外包、多經(jīng)企業(yè)施工隊伍要求不嚴，管理不細，重視程度不夠。主要體現(xiàn)在：一是外包隊伍與主業(yè)隊伍有臨時混崗作業(yè)的現(xiàn)象；二是外包隊伍臨時雇工現(xiàn)象普遍存在，內(nèi)部安全技能培訓不到位，人員安全素質(zhì)參差不齊；三是以包代管的現(xiàn)象還不能杜絕，現(xiàn)場管理安全措施不全，違章較多；四是在入網(wǎng)隊伍資質(zhì)審查、安全培訓上力度不夠，沒有規(guī)避安全責任風險的意識。

6.作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范

一是在“兩票”執(zhí)行上不規(guī)范、不嚴格，源頭違章現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)場檢查工作票上作業(yè)簡圖繪制隨意，有的甚至不繪制作業(yè)簡圖；有的工作票未許可就開工，有的工作票未終結(jié)就操作送電，工作票上工作許可人、工作負責人簽名存在代簽和事后補簽的現(xiàn)象，工作票和作業(yè)指導書（卡）上所填寫的安全技術(shù)措施現(xiàn)場不執(zhí)行，有的作業(yè)現(xiàn)場應布置安全技術(shù)措施，包括現(xiàn)場補充安全措施，工作票或作業(yè)指導書（卡）未填寫注明，反映出現(xiàn)場勘察制度執(zhí)行和作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。工作票列寫工作班成員與實際人數(shù)不符或簽名人數(shù)不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，且未注明原因。操作票存在前后操作內(nèi)容順序顛倒，填寫不規(guī)范，內(nèi)容不全，執(zhí)行的操作票操作人和監(jiān)護人未簽名，操作時間未填寫等。

二是個別單位還存在兩級調(diào)度許可管理程序不清。工作許可程序不順，操作程序較亂，與管理模式多樣化有關(guān)。許可的方式較多，有的調(diào)度下令給操作人員操作開關(guān)，再下令給作業(yè)班掛接地線，將工作許可人的安全職責分開，不符合《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》第2.4.2條的規(guī)定。

三是標準化作業(yè)執(zhí)行不到位。作業(yè)現(xiàn)場還反映出對標準化作業(yè)的抵觸情緒，以及不正確執(zhí)行標準化作業(yè)指導書。有的未按現(xiàn)場作業(yè)實際和危險點編制標準化作業(yè)指導書，有的無編制人、審核人、批準人簽字就流入作業(yè)現(xiàn)場執(zhí)行，有的標準化作業(yè)指導書（卡）基本是復制的樣本、套話、原則話，對作業(yè)現(xiàn)場不能起到有效的指導作用。

四是管理人員責任心不到位?！皟善薄笔褂霉芾砩洗嬖谶`章現(xiàn)象，反映出安全生產(chǎn)管理人員未認真履行各自的安全職責，安全管理粗放，使很多不合格的“兩票”流入作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)察不細、不實，走過場現(xiàn)象較為普遍。

7.安全工器具、帶電作業(yè)工器具使用、配置和管理不符合要求

一是亂放嚴重。安全工器具的存放保管未全部做到專庫專柜，還存在隨意亂放，試驗過與未試驗放在一起，合格與不合格或報廢放在一起，安全工器具與材料、施工工具放在一起。有的單位帶電作業(yè)工器具平時放在車內(nèi)，與其他物品混放。

二是配備數(shù)量不足。個別單位班組所配置的安全工器具，安全勞動保護如絕緣手套、絕緣靴等數(shù)量不足。

三是外出作業(yè)混裝問題未解決。目前安全工器具使用、保管的薄弱環(huán)節(jié)是運輸和使用的過程中不能實現(xiàn)可靠保管，大多是與物品、材料混裝，工器具磨損、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是規(guī)章制度不完善。部分單位未按要求建立臺帳、未能健全管理細則，使其在無控狀態(tài)下運行。

8.安全培訓深度、廣度不夠

加強安全技術(shù)培訓，提高一線員工自我保護意識，是防止人身傷害的重要措施。各單位對員工安全培訓的深度和廣度還不夠，深層次的管理培訓未到位。如“兩措”計劃應如何執(zhí)行和分解落實，事故快報、通報如何學習，怎樣舉一反三、查找管理隱患，安全技術(shù)措施包括哪些，違章作業(yè)怎樣區(qū)別等。

二、送電系統(tǒng)安全管理應做好的工作

1.深化安全基礎管理工作

繼續(xù)深化責任制落實，督促標準化作業(yè)的執(zhí)行，以嚴、細、實、勤的工作作風加強送電安全基礎管理，抓住送電安全薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加大整改力度，杜絕“春、秋檢”、外包、外協(xié)工程施工、送電運行檢修、季節(jié)性工作中的人身傷亡事故。

2.深入完善各項規(guī)章制度

結(jié)合送電專業(yè)的特殊性，通過調(diào)查研究，細化、完善送電安全管理相關(guān)規(guī)章制度。隨著新設備、新技術(shù)、新工藝的投入使用，不斷完善《送電作業(yè)安全管理規(guī)定》。

3.繼續(xù)加強送電專業(yè)安全教育培訓

應根據(jù)培訓安排計劃把送電系統(tǒng)培訓當成一項重要任務。培訓的主要內(nèi)容包括遼寧省電力公司新修編的《送電作業(yè)安全管理規(guī)定》，送電安全管理體系中的安全管理責任，班組安全基礎管理等內(nèi)容。適時開展送電作業(yè)現(xiàn)場安全管理的實際操作培訓，組織學員到送電安全管理水平好的單位參觀學習。

4.加強送電安全管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度

依據(jù)檢查調(diào)研情況，加大整改力度，重點整治送電保修、郊縣區(qū)偏遠綜合供電所的送電安全工作，監(jiān)督、指導基層供電分公司的安全監(jiān)察管理工作。

5.盡快解決混崗問題

目前各種類型的混崗作業(yè)還較多，不利于安全生產(chǎn)管理，當發(fā)生生產(chǎn)事故時處理較困難。建議各供電公司按照“三集五大”體系建設的要求，組織相關(guān)部門針對實際情況進行研討，制定可操作的辦法，解決混崗問題帶來的多重負面效應，同時解決當前基層單位實際從事送電工作人員缺乏的問題。

篇10

【關(guān)鍵詞】市政工程； 安全； 特點； 風險； 措施

前言

近年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，也加快了城市化的發(fā)展進程，其中在城市化發(fā)展過程中以道路的增長是最為明顯的。道路工程施工過程中，工程量和工期比較長，流動性也較大，而且工序比較復雜，所以在道路工程施工期間可能會發(fā)生很多安全性問題，實際生活中也正是如此，目前道路施工的安全管理形勢緊迫。

1 市政工程的特點分析

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大。由于地理條件、地質(zhì)情況不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導致了安全技術(shù)及安全管理上難度的增大。市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會影響施工和生產(chǎn)安全。受交通影響，不少市區(qū)工程本身就存在較大的交通安全隱患。目前，市政一線工人大多是農(nóng)民工，他們?nèi)狈κ姓こ淌┕そ?jīng)驗，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，自身安全保護知識缺乏，容易造成安全事故的發(fā)生。市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。分管安全的專業(yè)人員很少，難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質(zhì)量和安全管理影響較大。

2 市政道路工程施工引發(fā)安全事故的原因分析

2.1 人為原因造成的安全事故。在大部分安全事故中，人為原因造成的占很大一部分。人為原因主要是指在道路施工過程中，人們主觀思想上安全意識不強，違反道路施工規(guī)范，造成安全事故的發(fā)生。

2.2 建筑物造成安全事故。在道路施工過程中，由于建筑物搭建不規(guī)范，使之處于一個危險狀態(tài)，是造成安全事故的直接原因。建筑物能夠造成安全事故，是因為處于危險狀態(tài)的建筑物由于其潛在的破壞和傷害能力存在。今年來，由于建筑設備造成的傷害時有發(fā)生，比如在施工過程中，機車裝卸土方或者石方把人壓住或者掩埋等都是可能發(fā)生的。

2.3 道路施工環(huán)境造成安全事故。道路施工過程中，由于是作業(yè)環(huán)境有可能是極其危險的，比如建隧道或者高架橋等，危險的施工環(huán)境會在心理因素上影響施工者的情緒，進而直接影響人的行為，安全事故的發(fā)生雖然存在人為的因素和建筑物得因素，但是客觀危險的建筑環(huán)境是安全事故發(fā)生的背景條件，所以建筑環(huán)境的通過對人的行為和建筑物的影響對事故的發(fā)生起到了促進的作用。

2.4 道路施工管理不嚴引發(fā)安全事故。在前面所述的三種造成道路施工安全事故的原因中，他們僅僅是安全事故直接或者表面層次的原因，根據(jù)研究分析我們發(fā)現(xiàn)，根深蒂固的原因是缺乏安全管理。在道路施工過程中，由于安全管理混亂或者安全管理不嚴格，每年來造成的重大傷亡事故數(shù)不勝數(shù)。而其，由于在施工過程中，大部分工人都是文化程度較低，勞動力強大，很容易造成心理上的疲憊，因此在這樣的情況下，就必須加強安全管理措施，把安全事故的發(fā)生幾率降低到最小的程度。

3 關(guān)于安全管理體系的建立問題分析

為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，才能最大程度地避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，確保施工人員和財產(chǎn)安全。

3.1 思想保證。做好安全管理工作，首先要提高對安全工作重要性的認識。常言道:思想是人的靈魂，思想決定行為。人們做事，離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工的安全技術(shù)水平。安全教育應把重點放在對安全生產(chǎn)重要意義認識的提高上，以增強關(guān)心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓教育。

3.2 技術(shù)保證。市政工程的特點決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產(chǎn)管理要求的、科學的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認真進行安全技術(shù)措施的交底；安全設施、防護裝置實施應列人施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術(shù)措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細制定有關(guān)安全方面的防護要求。

3.3 組織保證。企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全工作全面負責。企業(yè)負責人應在企業(yè)內(nèi)部設置安全組織機構(gòu)，機構(gòu)的設置要體現(xiàn)高效精干，有較強的責任心，有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機構(gòu)負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負責對事故進行調(diào)查分析及相應處理。一般來講，安全組織機構(gòu)的具體設置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨立、專業(yè)的安全管理機構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項目，安全管理機構(gòu)可只設到隊一級，下面設一名專職安全員。對于大規(guī)模、復雜的項目，則相應組成相當規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構(gòu)行之有效。

3.4 制度保證。安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權(quán)、利；應面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

4 結(jié)語

總之，在道路工程施工過程中，由于安全管理具有很強的制度性、政策性和技術(shù)性，并且安全施工始終貫穿于道路工程施工的整個過程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人員，因此，我們必須建立健全安全管理體系，加強企業(yè)的安全管理教育以及嚴格的執(zhí)行建筑企業(yè)所制定安全管理規(guī)章制度，只有這樣，才能確保道路施工過程中安全事故不會發(fā)生，加快道路施工進度，保證施工人員人身安全和財產(chǎn)安全。