導語：如何才能寫好一篇農村土地承包流轉辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認識，增強推進農村土地承包經營權流轉的主動性和緊迫感

隨著農村改革的深入推進，農民家庭承包經營中土地規(guī)模經營小、農業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進農村土地承包經營權流轉，有利于促進農業(yè)結構調整和農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化經營，提高農業(yè)的市場競爭能力；有利于促進農村勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農業(yè)適用技術的推廣應用，推進農業(yè)機械化；有利于推動農業(yè)生產要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農村土地承包經營權流轉，促進我縣農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調查，積極營造有利于加快農村土地承

包經營權流轉的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農村土地承包經營權流轉宣

傳活動，結合當地實際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去?？h農業(yè)局要結合新型農民培訓工作，安排專項經費用于培訓鄉(xiāng)村農村土地承包經營權流轉業(yè)務指導員50人，這項工作要在6月底前結束。

同時，要全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清流轉方式、流轉面積、流轉規(guī)模、流轉期限、流轉原因、流轉手續(xù)、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真對待，及時將摸底調查匯總表（農村土地承包經營權流轉情況摸底調查表由縣農業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農村土地承包經營權流轉形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農村土地承包經營權流轉，必須嚴格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權、放活經營權的原則。在穩(wěn)定農村土地家庭承包經營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉必須嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得侵占農民利益。充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農民的經濟利益。

（三）堅持集中連片、集約經營的原則。土地承包經營權流轉要與農業(yè)區(qū)域布局、農業(yè)基地建設、土地整理開發(fā)結合起來，與培育土地規(guī)模經營主體結合起來，實現土地集中連片經營和生產要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經營權流轉的管理和指導，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，強化土地承包經營權流轉信息服務，規(guī)范土地承包經營權流轉合同管理，及時調解土地承包經營權流轉糾紛，維護各方利益，確保土地承包經營權流轉規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉可采用以下形式：

（一）農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導工商企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地，或者采取公司加農戶和訂單農業(yè)的方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營。也可采用農民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農民的后顧之憂。

（二）農村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當地有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農戶流轉的土地，并帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。

（三）農村土地合作社型。即鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產業(yè)，在農民自愿的基礎上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經營農民流轉的土地。

（四）農戶相互流轉型。即積極鼓勵農戶之間通過出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發(fā)包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。

（五）村集體集中流轉型。即對二、三產業(yè)發(fā)展較好，集體經濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經營或統(tǒng)一流轉。依法收回的承包地、農民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經濟組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯系農戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經營權的前提下，可由集體經濟組織代為流轉，流轉收益歸原承包方。

四、規(guī)范運作，確保農村土地承包經營權有序流轉

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心?？h農業(yè)局要設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立土地流轉服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。各級土地流轉服務機構的主要職責：一是負責流轉土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉土地的數量、區(qū)位、類別等情況，并將農戶需要流轉的土地集中起來，統(tǒng)一對外招商信息，吸引村組內外的農戶和企業(yè)單位投資高效農業(yè)；二是負責土地流轉當事人雙方的協調和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調解工作；四是負責對流轉土地進行監(jiān)管，確保土地的農業(yè)用途和適度規(guī)模經營。各級土地流轉服務機構要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉所必要的工作經費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉信息，以及開展土地流轉政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構要在6月中旬前設立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉服務機構設立的具體情況、制度建設情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉手續(xù)。農村土地承包經營權流轉要嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》執(zhí)行。農村土地承包經營權流轉，當事人雙方必須在協商一致的基礎上，簽訂規(guī)范的書面流轉合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農

村土地承包經營權流轉合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地流轉服務站要在縣農村土地流轉服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉合同文本的公示和有關政策的宣傳活動。農戶流轉土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農村土地流轉服務站（室）要免費為流轉雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權利和義務，流轉使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務站要及時予以辦理，發(fā)現流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業(yè)用途。要嚴格農業(yè)生產經營者的資質審查，確保已流轉土地農戶的合法權益得到有效保障。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經濟政策、項目效益風險等進行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務站要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉信息上報制度。一是上報農村土地承包經營權流轉情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農村土地承包經營權流轉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責，在每季度后5日內（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農村土地承包經營權流轉情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農業(yè)局另文下發(fā)），并確保數據準確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農村土地承包經營權流轉情況進行認真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉工作中產生的成功案例進行認真剖析，形成經驗材料及時上報縣農業(yè)局，縣農業(yè)局將在《**農經》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習參考。三是上報問題。對農村土地承包經營權流轉過程中產生的問題，尤其是影響農村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農業(yè)局。農村土地承包經營權流轉信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設考評中“農村土地承包經營權流轉工作”部分評分的重要依據。

（五）妥善處置土地流轉糾紛，切實維護承包農戶的合法權益。農村土地流轉行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農民流轉土地的積極性，從而影響整個土地流轉工作?？h里準備成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。仲裁委員會由農業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農業(yè)局，同縣農村土地流轉服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農民工返鄉(xiāng)可能出現的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。要加強對農民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛的發(fā)生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問題。

（六）扎實開展農村土地流轉工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產業(yè)發(fā)展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農業(yè)局。

五、完善政策，加快農村土地承包經營權的流轉

（一）加大財政扶持力度?？h財政每年將從農業(yè)產業(yè)化資金中切出15萬元作為農村土地承包經營權流轉專項扶持資金，用于培育農業(yè)規(guī)模經營主體和鼓勵為農村土地承包經營權流轉做出貢獻的組織。農業(yè)規(guī)模經營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉期限在5年以上；三是與農戶簽訂了規(guī)范的流轉合同；四是按流轉合同要求及時支付給農戶土地流轉費用；五是沒有改變土地的農業(yè)用途；六是安排農村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經營效益顯現，畝產值高于農民個體耕作200元以上；八是年內沒有與農民發(fā)生土地流轉糾紛。土地流轉服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經費落實；二是每年開展土地流轉政策宣傳3次以上，接受宣傳的總人數200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉土地的供求登記和信息，協調和指導農戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉后續(xù)跟蹤服務，確保了土地的農業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經營，及時完成了土地流轉信息的分析、上報工作，土地流轉檔案管理達標，沒有出現土地流轉糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉的配套政策。進一步加快制定農村土地承包經營權流轉的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的農民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經營的農民，享受興辦企業(yè)的相關優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉土地；對于已經流轉土地的農民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農民原有房屋區(qū)分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。

（三）強化金融信貸和用地支持。農業(yè)生產和農業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產大戶傾斜,用于基礎設施建設和

高新技術引進；金融部門要簡化生產資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產；農村土地合作社可依照農民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸道路等，作為農業(yè)生產管理輔用地。但土地流轉到期時，規(guī)模經營主體要負責還耕。

（四）完善土地流轉風險防范機制。要探索建立農村土地流轉風險基金，推行政策性農業(yè)保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加快發(fā)展農村保險事業(yè)，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶(企業(yè))就生產的農作物、畜牧產品進行保險，降低規(guī)模經營的意外災害風險。

（五）加大對農村勞動力轉移培訓和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農村二、三產業(yè)和民營經濟，就地轉移農村勞動力；加大勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮(zhèn)；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力向外轉移，推動我縣農村土地承包經營權流轉。

篇2

一、今年上半年工作回顧

（一）農經總體工作部署

1、提出工作要點。我站在《__農經》第4期簡報上印發(fā)了《__縣20__年農經工作要點》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。

2、編印《__農經》簡報。繼續(xù)借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站共印發(fā)《__農經》26期次，今年已編印9期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（二）農村土地承包管理工作

1、進一步完善了農村土地承包數據的錄入和補充工作，我縣土地承包數據庫將于6月底前上報市局審核。

2、進一步加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

（1）強化了宣傳發(fā)動。經過積極爭取，我縣今年將農村土地承包經營權流轉工作列入農業(yè)農村工作的重要議事日程，把農村土地承包經營權流轉工作情況納入到新農村建設發(fā)展新產業(yè)工作統(tǒng)一考評。今年5月，探討如何加快和推進我縣農村土地承包經營權流轉促進規(guī)模經營工作列入了全縣新農村建設工作會議研究的重要內容之一，大大提升了農村土地承包經營權流轉工作的重要性。此外，為指導和規(guī)范鄉(xiāng)、村農村土地承包經營權流轉工作，我站在《__農經》第7期簡報上全文編發(fā)了農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《__市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習和抓好宣傳、指導、服務工作。

（2）開展了摸底調查。為摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，更加切合實際地開展農村土地承包經營權流轉指導、規(guī)范、服務工作，我站全面組織開展了一次農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規(guī)模、流轉期限、流轉原因、流轉手續(xù)、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等摸底調查，形成了《__縣農業(yè)局關于農村土地流轉情況的調查報告》，針對我縣農村土地承包經營權流轉存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議。

（3）搭建了服務平臺。縣農村土地流轉服務中心已于5月15日成立，負責指導全縣農村土地承包經營權流轉服務工作。截至到目前，縣農村土地流轉服務中心已經掛牌，該服務中心公章、工作職責、管理制度、信息公開欄等已制作到位，并配備了3名工作人員，落實了工作經費。鄉(xiāng)、村農村土地流轉服務站（室）也已基本組建到位，有待于進一步規(guī)范和完善。

（4）明確了試點示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點，示范點的選擇和確定必須在6月底前到位。

（5）上報了流轉信息。我站建立健全了土地流轉信息按季上報制度，今年第一季度的土地流轉信息已如期上報，第二季度的土地流轉信息將于7月上旬前完成。

（三）農民專業(yè)合作社建設工作

1、舉辦了財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，規(guī)范農民專業(yè)合作社會計核算工作，我站于4月中旬舉辦了農民專業(yè)合作社財務會計制度培訓班，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社輔導員10人，農民專業(yè)合作社理事長、會計36人。

2、確立了縣級示范點。為發(fā)揮示范帶動效應，我站根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內農民專業(yè)合作社縣級示范點的推薦和各縣級農民專業(yè)合作社的自薦情況，經過深入實地調查、考核、評比，擇優(yōu)確立了5家農民專業(yè)合作社為我縣20__年農民專業(yè)合作社縣級示范點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據縣級示范社的推薦條件擇優(yōu)認定1家以上農民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級示范社。

3、制作了農民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展成果，我站舉辦了5家農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展圖片展，起到了很好的宣傳促進作用。

4、帶動了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止，我縣今年經

縣工商局注冊登記成立農民專業(yè)合作社5家，并全部進入運作階段。

（四）農民負擔監(jiān)督管理工作

1、重點開展了一次面向農民專業(yè)合作社的收費項目、依據、標準的清理整頓工作，將各部門對農民專業(yè)合作社的收費納入了農民負擔監(jiān)管范疇，切實保障了農民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，引導和促進村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金的使用情況開展專項審計，審計工作在6月底全部結束，審計結果要進行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、進一步健全和完善了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（五）農村財務管理工作

1、舉辦了村集體經濟組織會計培訓班。為提高村級財會人員的政策水平、業(yè)務素質和職業(yè)道德，規(guī)范村級財務管理工作，推進村級財務管理規(guī)范化建設進程，維護群眾的合法權益，消除因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站于4月中旬舉辦了2期村集體經濟組織會計培訓班，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會輔導員10人，村級財會人員115人。

2、開展了財務公開“

難點村”調研活動。我站積極組織開展財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《__縣農業(yè)局關于財務公開“難點村”難點情況的調查報告》，為及時完成村務公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農村土地承包管理工作

1、舉辦業(yè)務培訓。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農村土地流轉服務人員業(yè)務培訓班，進一步提高他們的業(yè)務指導能力，不斷規(guī)范我縣農村土地承包經營權流轉工作。

2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去，我站將于7月份印發(fā)農村土地承包經營權流轉知識宣傳單，向廣大農民群眾宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，宣傳農村土地承包經營權流轉應該堅持的基本原則，推薦農村土地承包經營權流轉形式以及可采用的流轉方式，告知流轉注意事項等。

3、抓好試點示范。進一步加強對農村土地承包經營權流轉示范點的指導和服務，確保試點一個，成功一個，以推動我縣農村土地承包經營權流轉工作快速有序發(fā)展。

4、建立仲裁機構。在今年11月底前，成立__縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農村土地流轉服務站（室）建

立健全登記備案制度，對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立土地流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續(xù)。

（二）農民專業(yè)合作社建設工作

1、做好統(tǒng)計監(jiān)測數據上報。認真做好農民專業(yè)合作社基礎數據的審核，確保數據真實、完整，按時完成網上數據上報工作。

2、增強示范帶動效果。對農民專業(yè)合作社縣級示范社逐一配備業(yè)務指導員，進一步加強示范社建設的指導、規(guī)范和督促，積極打造標準社、模范社、實力社，充分發(fā)揮示范帶動效應，帶領我縣農民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。

3、加強市場開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在__三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（三）農民負擔監(jiān)督管理工作

1、清理規(guī)范涉農收費項目。以《__市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規(guī)范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。

2、重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監(jiān)察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村

中小學校亂收費問題，以及向農民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理工作。

（四）農村財務管理工作

1、總結試點工作經驗。及時總結去年村級財務管理規(guī)范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規(guī)范化建設工作進程。

2、加大村級財務審計監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步做好去年

村（居）委會換屆選舉審計后續(xù)工作，加大審計監(jiān)督力度，防止集體資源浪費和無序開發(fā)，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規(guī)范化建設工作。縣站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發(fā)現問題，嚴肅處理，不徇私情。

3、開展財務公開“難點村”專項治理工作。根據我縣財務公開“難點村”調研活動中對“難點村”難點情況剖解分析出來的實際問題，有步驟有目標地逐一落實治理工作措施，力爭到年底實現和超過30％的整改率。

篇3

【關鍵詞】信托 農村 土地流轉 土地權益 金融創(chuàng)新

當前，隨著我國農村經濟的發(fā)展，農村金融有所壯大，但是總的來說農村金融需求仍然得不到滿足，金融機構支農乏力。金融要成為促進各種資源要素流向農村、農業(yè)的橋梁和紐帶，更好地服務“三農”，就必須加快推進農業(yè)金融制度創(chuàng)新，構建完善的農村金融機構體系，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在農村金融業(yè)務上互補，覆蓋農村金融需求。進行，確認土地權屬、綜合整治土地，推進農村土地資源依法高效合理有序流轉，是提高農民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、加快現代農業(yè)發(fā)展、促進農村城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地權屬明確，土地資源市場化配置、自由流轉，才能夠實現最佳利用，獲取最佳效益，增加農民土地收入。黨的十八屆三中全會提出在土地資源配置中起決定性作用的是市場，賦予農民對承包土地應該具有的權能，包括占有、使用、收益、流轉權，以及土地承包經營權的融資抵押、擔保權；明確提出加快構建新型農業(yè)經營體系，鼓勵土地承包經營權向農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。

近年來各地進行了的嘗試。改革農村土地產權制度，賦予農民更多財產權利，推動土地流轉，為農村金融制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。土地流轉信托能夠促進農村土地所有權權能有效實現，推動農村土地使用權規(guī)范有序流轉，是一項創(chuàng)新農村金融制度的重要實踐，開創(chuàng)了信托業(yè)與“三農”合作共贏的新局面。

土地流轉信托的發(fā)展背景

土地流轉是農民走出土地，實現就業(yè)轉移進而解決農民增收問題的關鍵環(huán)節(jié)。但當前的土地流轉零星分散，不活躍，也不規(guī)范。改革開放以來，大批農村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)經商務工，他們不愿意轉包自己承包的耕地，但又沒有充足的時間和精力去經營，造成農村耕地利用效率低，甚至有些地方出現撂荒現象。同時，一些農業(yè)企業(yè)、合作社、種地能手想擴大種植規(guī)模，卻很難租借到合適的土地。已有的土地流轉還停留在低層次、低水平上，隱患很多，不具有可持續(xù)性，土地流轉規(guī)模也比較小。大部分農村地區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的土地流轉平臺或土地流轉市場，中介服務機構很少，信息服務缺乏，也影響了土地流轉的規(guī)模、范圍和層次。農戶自行流轉的多，村組組織和靠產業(yè)引導流轉的少；口頭協議無序流轉的多，簽訂了正式書面合同的少。

在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途的前提下，確認土地權屬，綜合土地整治，創(chuàng)新土地承包經營權流轉模式，最大限度地提高農村土地的利用效率，是當前我國農村土地制度改革的重點。全國各地充分結合當地實際情況，以農村為突破口推進農村土地流轉，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經營模式。浙江紹興、福建沙縣、湖南益陽等地嘗試引入信托機制，增強土地流轉的規(guī)范化、市場化和有序化。

土地流轉信托是指以土地集體所有權和農民土地承包經營權穩(wěn)定不變并且農村土地農業(yè)用途不改為前提，由農村土地承包人將農村土地承包經營權在一定期限內委托給信托公司，并與之簽訂土地承包經營權信托合同，再由信托公司把土地出租給第三方經營，信托公司在獲取收益后向作為受益人的農戶分配。在土地流轉信托項目運作過程中由信托公司提供資金信托支持，并為項目收益的分配提供流動性支持。例如，中信信托的一款產品，委托人把土地承包經營權委托給中信信托，中信信托保持土地性質不變，完成土地歸集整理、土壤有機改良、道路和水利基礎設施建設，然后將其轉移集中到現代農業(yè)種植企業(yè)。

土地流轉信托的本質是在土地權益的所有權和收益權分離的基礎上，實現土地的流轉，是我國農村土地經營權流轉重要的制度創(chuàng)新。這種新型的土地信托模式能夠積極穩(wěn)妥地推動農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化，長期、有效地保護農村土地，解決土地閑置和流失問題，提高土地利用效率，農民的土地財產權利也得到保護，農民能夠以地權分享土地增值收益，分享農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化的成果。土地信托流轉不能改變土地用途，所以能夠保障國家糧食安全。

土地流轉信托的特征及制度優(yōu)勢

信托是由委托人、受托人以效率為原則而進行的一種雙向市場選擇行為。委托人和受托人依法自愿簽訂信托契約。信托契約把信托當事人委托人、受托人和作為關系人的受益人三方的權利和義務以及責任和風險進行了嚴格界定，權屬清晰，責認和義務明確。委托人把信托財產的運用、管理權分離給受托人，把信托財產的受益權分離給受益人。與一般信托關系相比，土地流轉信托主要當事人、信托財產等具有特殊性。

信托財產的特定性。土地流轉信托以承包土地的使用權為信托財產，不涉及土地所有權和土地承包權。其所有制屬性和用途不能改變，是農村集體所有，只能用于農業(yè)生產。土地信托關系成立后，受托方在信托期限內享有的是土地的使用權和收益權，而不具有占有權和處分權，不得背離農民的意愿，損害農民對土地的承包權益。農村土地有承包期限，土地流轉期限不能超過土地承包期限或延包期限。我國農村土地承包期限最長不超過30年。

委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有擁有農村土地承包經營權的農民或村委會才能成為委托人。委托人委托的是作為不動產土地的使用權。在信托契約生效后，委托人即把對土地的控制權轉讓給受托人，委托人失去對土地的直接控制權。在信托契約中，對流轉土地的使用、管理等都有嚴格、詳細的規(guī)定，受托人運作流轉土地只能按照契約界定的范圍和方式來進行。

受益人的特定性。為了保護農民作為農村土地承包經營權所有者的權益，一般來說委托人就是受益人。土地承包權承載著農民基本生活收入、養(yǎng)老保障等諸多功能，受托人必須依據信托合同的約定，使農民所擁有的農村土地承包經營權效益最大化，確保農民土地流轉收益持續(xù)高于其自主經營土地收入。

簡單說，信托就是相信并托付，信托制度具有財產積聚、保護和管理功能。作為一項農村金融制度的創(chuàng)新模式，土地流轉信托就是根據信托制度的這些功能，由信托公司提供的從農村土地歸集、整理、流轉、經營，到土地信托利益分配、土地受益憑證流通交易，直至土地信托流轉各環(huán)節(jié)的綜合風險控制等覆蓋土地信托流通全過程的鏈條式、全方位的金融服務。信托公司對農村土地實行信托化管理，能夠實現土地所有權、使用權和收益權的相互分離，做到權屬清晰、權責明確。通過信托把農民手中零散的土地集中起來，形成規(guī)模，促進其節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用，以及規(guī)范、公平、高效流轉，可以提升土地的生產能力和經營效益，使可用耕地這種稀缺資源的價值通過市場機制真正體現出來。

有助于提高土地利用效率?，F有的土地流轉多以傳統(tǒng)的轉包、租賃、互換、反租倒包等形式為主，主要是村民自發(fā)進行的低層次流轉，不僅面臨較大的信息搜尋成本，而且限制了土地流轉的區(qū)域范圍，制約了農業(yè)規(guī)模經濟的發(fā)展。信托制度能夠更好地滿足委托人對于土地運作效率的需求。土地流轉信托由專業(yè)的土地信托機構和中介服務組織組成規(guī)范的組織和形式，采用較為科學的土地經營管理方法來運營。通過土地流轉信托的資源聚集功能，可把以戶為單位的小塊零星土地歸集整理，形成適度規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃和利用。通過信托的財產管理功能，把信托土地向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經營大戶、種養(yǎng)能手集中，可提高土地的配置效率。農業(yè)企業(yè)等經濟主體只需與信托公司直接打交道就可獲得有較長經營期限的成片土地，可擴大經營規(guī)模，生產優(yōu)勢經濟產品，提高機械化程度與勞動生產率，降低農業(yè)生產成本，實現農業(yè)規(guī)模化、集約化和高利潤化經營?？傊?，土地流轉信托使得土地流轉更具效率和安全性，有利于區(qū)域農業(yè)結構調整和現代農業(yè)發(fā)展。

有利于維護農民的土地權益。土地流轉信托將能夠最大限度的保障農民獲得實質利益，同時免去無暇管理土地之憂。農民的土地比較零散，如一家一戶流轉土地，議價能力較弱。農民流轉土地的意愿可以接受的價格、土地承包期都不同，企業(yè)把土地集中在一起的難度非常大，談判成本也較高，借鑒信托機制把土地統(tǒng)一集中起來對外進行流轉，一方面有助于提升農民議價能力，另一方面也解決了企業(yè)談判成本問題。在土地信托制度下，作為委托人的農民，將作為信托財產的土地承包經營權托付給可以信任的受托人或信托機構，其按信托契約規(guī)定行使管理責任。在信托期限內，農民享有根據信托契約應獲取的利益。比如，北京信托的一款土地信托計劃就將農民土地收益權劃分成若干份額分配給農民，其書面形式是標準化的“土地受益憑證”，農民可以憑“土地受益憑證”定期領取信托收益，這種憑證還可進行轉讓。土地流轉信托還可以通過契約形式規(guī)定在農民獲取的報酬達到一定程度后，分享到部分超額收益。再比如，中信信托的一款信托計劃不僅提前鎖定了項目農地集約化經營水平下的農民基本收益，還確立了因規(guī)模經營和發(fā)展現代農業(yè)而產生超額收益的分配比例，充分體現了農業(yè)產業(yè)化和現代農業(yè)情境下土地承包經營權的市場價值。此外，在土地流轉信托契約中也要確定公共資金和政策扶持形成的增值以及農業(yè)補貼收益向農民分配的比例。把土地流轉出去的農民可以和土地信托流轉的承包方建立勞務關系，成為農業(yè)產業(yè)工人，獲取工資收入。

有利于土地長期規(guī)劃。在土地流轉信托契約中，土地使用權的存續(xù)載明，并且是固定的。在契約約定的期限內，它是一種在封閉狀態(tài)下獨立的、可持續(xù)運作的財產。它與受托人的其他財產相隔離，不因受托人的變更而發(fā)生變更。這樣就確保了土地經營持續(xù)穩(wěn)定，更有利于對土地進行長期規(guī)劃，維護農民長期土地權益，因而這種制度安排更科學合理。

土地信托流轉機制架構及發(fā)展措施

要保障農村土地流轉信托的健康有序發(fā)展，就必須建立與目前農村土地利用和流轉狀況相適應的以農村土地利用效率最高與保護效果最優(yōu)為目標的土地信托流轉機制架構。

定價機制。土地信托流轉的關鍵是建立科學、完善、合理的信托財產定價機制。交易價格要全面體現信托土地的內在價值，同時要均衡各方利益。土地流轉信托雙方當事人可以根據土地資源供求狀況、地理位置、土壤肥力、信托期限等因素來共同對信托土地定價。農業(yè)是弱質產業(yè)，土地經營的風險大、利潤微薄，信托公司如何獲利是值得思考的問題。

激勵約束機制。農村土地流轉信托關系中的當事人雙方在長期利益與短期利益以及信托收益分配等目標上可能存在著沖突。為此，我們可以結合土地流轉信托模式的具體特點，對信托當事人的信托行為進行分析，進而設計出與土地流轉信托相對應的最佳激勵約束機制。

監(jiān)管機制。在土地流轉信托運轉過程中，如果受托人目標和行為違背契約，信托目標就可能無法實現，委托人的利益就可能受損。因此，有必要建立一種機制，對信托目標偏離的風險進行識別、評價、預警，并加強監(jiān)管。

考核與評價機制。在土地流轉信托的運行過程中，監(jiān)管部門要對其進行實時階段性考核。如果經考核確認受托人目標與契約規(guī)定的最終目標發(fā)生偏差，就要及時進行相應修正，使受托人的利益少受損失。還要及時針對土地流轉信托績效進行評價，作為決策依據。

農村的方向已逐漸明確。進入2014年以來，各地嘗試也逐漸增多。試點先行，帶動政策突破。信托介入的步伐也在加快。信托公司不僅可以發(fā)展土地流轉信托，促進土地集約化經營，而且可以介入對接現代農業(yè)發(fā)展過程中資金需求和短期流動性資金缺口。在不觸動政策底線的前提下，政府應提供優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、信托公司等金融機構參與。發(fā)展土地流轉信托應采取的措施主要有以下幾個方面：

完善法律。中國目前有關農村土地流轉的法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》等。《物權法》、《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》都規(guī)定農民承包經營的土地可以流轉，但對農村土地承包經營權是否可以通過信托流轉并不明確。將土地承包經營權通過信托登記明確為獨立的信托財產，這樣既不改變憲法確認的農村土地承包制度，又能使農村土地流轉與信托結合，這就需要相關法律法規(guī)的修改完善。

產業(yè)引導?，F代農業(yè)發(fā)展是建立在適度規(guī)模經營基礎之上的；土地流轉信托可以把土地集中起來，形成適度規(guī)模，但只有借助農業(yè)企業(yè)、合作社等第三方才能實現農村土地經營權的真正流轉。因此現代農業(yè)和土地信托流轉是相輔相成、相互促進的關系。流轉信托供給的土地數量要與現代農業(yè)發(fā)展對土地的需求量相適應，供需相互促進。堅持依法自愿原則，通過信托整合農村土地資源，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。同時因地制宜，積極發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)，提高耕地產出水平。培養(yǎng)農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等經濟主體。鼓勵農業(yè)企業(yè)對產品深加工，建立冷庫、加工廠 ，延伸供應鏈。

配套服務。建立農村土地流轉交易市場，擴大土地流轉規(guī)模。組建與土地信托公司配套的信托流轉服務中心，開展公益，承擔公共所需的關鍵性技術推廣和示范引導工作。積極推進農技、農資、農機、農村金融保險、農村流通市場等現代服務體系建設。

財政支持。國家涉農項目資金和各地財政資金要對農村土地綜合整治提供支持，重點投向完善農田水利、道路等基礎建設，提高地力，降低生產經營風險。通過財政補貼、財政貼息、擔保等措施鼓勵土地的有效流轉，對開展規(guī)模經營的農戶根據連片經營的面積、種植的作物不同給予不同的補貼。

金融合作。加強信托與其他金融機構之間的合作。各種金融機構之間的異質化服務有利于提高信托專業(yè)化水平，提高金融系統(tǒng)整體服務能力。針對當前農村抵押品欠缺和不足的現狀，金融機構要擴大抵押擔保范圍，如充分利用現行農村政策，創(chuàng)新農民承包土地經營權、土地信托受益權質押擔保貸款。在風險可控的前提下，適當調整農業(yè)中小企業(yè)的信貸準入門檻。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織的作用，探索“公司+專業(yè)組織+農戶”等農業(yè)供應鏈融資服務模式。針對農業(yè)產業(yè)的弱質性，開發(fā)“信貸+保險”產品。

強力監(jiān)管。政府要加強對土地信托流轉流入者的監(jiān)督管理。財政、國土、金融監(jiān)管部門要對土地信托公司的資金使用、項目建設、公司經營、土地使用等情況進行嚴格監(jiān)管，嚴格防范信托風險。

篇4

年全區(qū)農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度，進一步強化農民負擔監(jiān)管、村級債權債務化解、穩(wěn)控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經?；⒁?guī)范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農經部門在全區(qū)新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

對農村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內通報）是我區(qū)在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規(guī)范了農村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農村經濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農村財務管理。

4、加強農經法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規(guī)模經營。

6、加強農村土地承包經營權流轉的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規(guī)范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規(guī)模流轉的典型，及時總結土地規(guī)模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉。

7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉(xiāng)村調解、區(qū)級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度

通過建立健全農民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農民專業(yè)合作社在農村經濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農民專業(yè)合作社。根據省發(fā)展農民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農民專業(yè)合作社，5個市級示范農民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農民專業(yè)合作社，推動農村經濟發(fā)展，促進農民收入增加。

10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業(yè)合作社進行調研，幫助解決農民專業(yè)合作社在生產和經營中遇到的困難和問題；及時總結農民專業(yè)合作社在發(fā)展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業(yè)合作社在農民增收中的有效途徑。

11、開展農民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產品安全化，努力發(fā)揮農民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現代農業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監(jiān)管機制。

13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)農業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內興辦集體生產公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。

14、建立健全農民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農民負擔監(jiān)測網點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務手續(xù)。

16、建立村級債權債務動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農村基層黨風廉政建設

篇5

為促進土地的有序流轉，今年3月份，央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部和農業(yè)部聯合印發(fā)《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。兩個暫行辦法的，意味著我國原有的農村土地制度與農村金融體制將被“打破”，農民以地融資貸款將成為現實。那么，什么土地流轉辦法或機制是既能兼顧國家、集體和農民利益，又最有效和可持續(xù)的呢？

通過多年以來對農村土地流轉的研究與探索，并針對當前土地流轉的現狀和問題，我認為應建立“以公有制為主體的雙重保障型農地市場流轉機制”。該機制依據《憲法》將農地產權（農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%、農民占49%的比例分配混合（簡稱“51：49式”土地集體公有制）后再市場化流轉。并主張集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規(guī)模化公積金，以解決農地市場流轉過程中失地失業(yè)農民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又能實現土地市場化的機制。

“51：49”土地流轉模式

農村土地流轉是推進農業(yè)規(guī)?；洜I和增加農民收入、改善農民經濟條件的基礎，但是農村土地流轉現在仍處于一個相對混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農民提高經濟水平，促進農業(yè)現代化的發(fā)展，反而在一些地方一定程度上損害了農民的利益。

在我看來，農村土地抵押貸款取得成功的關鍵，在于允許土地產權和住房財產權的市場化自由流轉，但還必須堅持土地集體公有制。這就意味著政府需要解除某些與《意見》精神相悖的規(guī)定，為土地所有權和使用權以及宅基地使用權的轉讓提供便利條件，農民的所有集體資產和私人資產均應得到確權，并盡快向確權人頒布具體的權益證書；及時修改與《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》相違背的法律法規(guī)條款，建立既能堅持土地集體所有制的主體地位，又能實現農村房產市場自由交易和土地自由市場流轉的體制機制，只有這樣，才能保證土地抵押貸款取得持續(xù)成功。

依據國家現行法律法規(guī)對農地的三項要求（土地集體公有制性質不變；土地承包關系不變；土地用途不變）和農民對農地的三項要求（農民對土地在國家和集體層面的貨幣化社會保障要求；農民利用土地實現生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求；農民利用土地作為商品實現其財產收入的要求），要進行“以公有制為主體”的“雙重保障型農地市場流轉機制”試驗。從七個方面試驗農村土地市場流轉的可能性和現實性：一是在試驗村進行土地所有制創(chuàng)新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡稱為“51：49式土地集體所有制”。二是確定轉出土地者和轉入土地者，讓他們達成土地比例化市場交易，且都能感受到雙重保障型農地市場流轉機制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關系。四是建立土地社會倮障基金。五是建立土地規(guī)?；e金。六是實行土地規(guī)?；e金抵押貸款和土地長期抵押貸款。七是形成農村土地市場和適度農業(yè)規(guī)模經營主體，通過集體土地產權比例化市場自由買賣，逐步建立健全以家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農業(yè)規(guī)模經營主體。

關于形成新型土地家庭承包關系。其實質是指土地家庭承包貨幣關系長久不變和土地家庭承包實物關系長久不變并存。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。因此，實行農地產權51：49比例化混合后土地家庭承包經營控制權市場流轉，轉出土地農民可用土地衍生的“土地社會保障金和土地規(guī)模化公積金”來體現他與集體之間的土地家庭承包貨幣關系長久不變（新型的土地承包關系）；轉入土地農民或組織則用其獲得的實物土地承包經營控制權，體現他與集體之間的實物承包關系長久不變，這樣就徹底消除了轉出和轉入土地雙方的后顧之憂。有利于加快農村土地市場流轉集中和人口同步城鎮(zhèn)化進程，因為不管短期打工，還是長期打工的農民都可依靠“土地社會保障金和土地規(guī)?；e金”放心地出售土地，進而加速土地流轉集中。打算永久進城的農民則可將“土地社會保障金和土地規(guī)?；e金”轉移至城鎮(zhèn)相應的社會保障金和相應的失業(yè)保險金中去，帶著財產轉移，有利于加快人口城鎮(zhèn)化進程。愿意重回農村的農民工則可提取公積金買地返回農村，體現了來去自由。關于新的集體成員資格將是動態(tài)開放的，原集體成員出生自然獲得、繼承獲得和購買獲得并存。

該試驗提出了建立農地產權比例化市場流轉機制的創(chuàng)新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經濟成分并存”的《憲法》原則，依據這原則可同理提出“土地以集體公有為主，非集體（農民）所有為輔”的集體土地所有制新形式。從經營的角度看，“土地以集體公有為主”用集體土地統(tǒng)一經營權來表達，“非集體所有為輔”用農民土地承包經營權來表達，從產權數量上看，讓前者集體占集體土地產權的51%，讓后者農民占集體土地產權的49%（簡稱51：49式土地集體所有制）。由此可見，試驗設計所提出的集體土地所有制新形式與當前農村雙層經營體制是完全一致的。

當然，該比例劃分不是絕對的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理。我們主張集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規(guī)?；e金，以解決農地市場流轉過程中失地失業(yè)農民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農地產權市場流轉機制，最終科學解決人多地少條件下農地產權市場化所產生的社會震蕩問題，及農地產權自由進入和退出問題，探索了一種集體土地市場化和規(guī)?；男峦緩?。該試驗還將對農地產權比例市場流轉所需的配套措施，如農民利用土地實現社會保障和就業(yè)保障、農地金融支持等方面進行系統(tǒng)性的綜合探討。

以公有制為主體，建立雙保障型土地市場

為檢驗“以公有制為主體的雙重保障型農地市場流轉機制”，我們在陜西省藍田縣董嶺村建立起試驗基地。該改革試驗示范項目將農地產權（所有權、農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%，農民占49%的比例混合分配后再市場化流轉，解決“轉出土地農民不敢轉出土地”和“轉入土地農民或經濟組織無錢轉入土地”問題，探索集體土地永久市場化、規(guī)?；男侣窂?。

董家?guī)X村示范項目探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體公有制，通過土地承包經營控制權比例化市場流轉試驗，組建土地股份合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等經營主體，實行規(guī)模化集約化經營，進而科學地解決人多地少條件下土地產權市場化可能產生的社會不穩(wěn)定因素以及農民農地產權自由進入和退出問題，讓農民“退出土地”有保障，“進入土地”有支持，徹底消除農民流轉土地的后顧之憂，形成“以公有制為主體具有雙重保障的農地市場流轉機制”。這一農村的新思路是遵照“以公有制為主體，多種所有制經濟成分并存”的《憲法》原則，借鑒國有企業(yè)劃分國有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經驗及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農地產權（農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%，農民占49%的比例混合分配后再市場化流轉。其中集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規(guī)模化公積金，以解決農地市場流轉過程中失地失業(yè)農民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農地產權市場流轉機制。

從實施“51：49”土地流轉模式的董嶺村項目取得的成果看，通過農地產權比例化市場流轉改革，土地可以量化為貨幣，給村民提供雙重保障，當然貨幣也可自由購買土地，讓農民實現生存和就業(yè)。現有的土地流轉方式制約了農業(yè)集約化發(fā)展和農民收入的增長，啟動產權比例化市場流轉試點后，可以很好解決村里土地規(guī)?；洜I問題，把村民從土地中解放出來，加快村里產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，他們村力爭用一到兩年的努力，流轉土地2000畝，為農地產權比例化市場流轉改革探索可以推廣的經驗。村民與村委會簽訂流轉協議，村委會再委托第三方或自己成立公司經營，通過發(fā)展現代農業(yè)保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和產業(yè)發(fā)展年終分紅，同時在村委會下設集體資產管理委員會。監(jiān)督集體資產保值增值。在試驗中也體會到農村宅基地、林地和草地也可依此方法實現市場化。

通過集體土地產權比例化市場自由買賣，逐步通過土地市場形成以家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農業(yè)規(guī)模經營主體。該試驗將在董家?guī)X村形成新的集體成員資格條件和新型土地家庭承包關系，建立土地社會保障金、土地規(guī)?；e金，實行土地規(guī)?；e金抵押貸款，找到了一種農村土地與金融結合的有效路徑，最終推動農村經濟發(fā)展和農民收入增加。

篇6

一、土地流轉的現狀、模式及成效

1.土地流轉的現狀

全縣耕地面積195萬畝，就有193.4萬畝土地面積實行了家庭承包經營。截止目前，土地流轉總面積達到18.5萬畝，其中2012年新增土地流轉面積4.6萬畝，轉包面積7.9萬畝，出租面積7.1萬畝，互換面積3.15萬畝，入股面積0.35萬畝，流轉價格一般為每畝每年400～1300斤小麥，合款一般在900元以上，最高達到1300多元。土地流轉期限1～10年的13.1萬畝，10年至承包期結束的5.4萬畝。農戶間自發(fā)流轉的6.8萬畝，鄉(xiāng)村組織提供信息的流轉面積4萬多畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉的面積2萬多畝。

2.土地流轉主要模式及成效

在土地規(guī)模流轉過程中，該縣主要有以下4種土地流轉模式：

2.1農業(yè)企業(yè)帶動型

如留固鎮(zhèn)西留固村315戶農民將1326.58畝承包地流轉給該村村委會，村委會又將流轉過來的土地流轉給中農盛世生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司用于農業(yè)開發(fā)，合同期限10年，每年每畝800斤小麥。

2.2合作社帶動型

如滑縣希齋種植農民專業(yè)合作社，現有社員60戶，流轉耕地560畝，畝流轉價格1000斤小麥，種植杭白貢菊、蜀葵、薄荷、板藍根，并經營其他花卉、種子、藥材等業(yè)務。

2.3大戶帶動型

如桑村鄉(xiāng)邵大召村村民邵憲忠流轉該村27戶承包地221畝種植高產紅薯，畝流轉價格1000斤小麥，所產紅薯用于加工紅薯粉條，每畝收益在8000元以上。

2.4農業(yè)項目帶動型

如高平鎮(zhèn)實施的支農資金整合項目，在該鎮(zhèn)的苗東村、苗西村、西起寨村、西高平村四村交界處，1800畝土地全部流轉，流轉價格為每年每畝1100斤小麥，土地流轉后，鎮(zhèn)政府經過統(tǒng)一規(guī)劃，由種植能手進行高效農業(yè)種植。

二、所做的主要工作

1.搞好宣傳

近些年來，該縣不斷利用電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標語、高音喇叭等形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》等農村土地承包及經營權流轉的法律、法規(guī)和政策。

2.搞好培訓

為了更好地搞好土地流轉工作，縣農業(yè)局去年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干進行了2次農村土地流轉工作培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農民“依法、自愿、有償”的原則下，對土地流轉工作進行更好的指導和服務。

3.建設土地流轉服務大廳

為了土地流轉工作的健康快速發(fā)展，滑縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了土地流轉服務大廳。

4.出臺激勵土地流轉政策

為了促進全縣土地流轉的快速發(fā)展，促進土地適度規(guī)模經營。2010年以來，縣委、縣政府連續(xù)兩年出臺了土地流轉獎補政策。文件規(guī)定：對新建土地流轉服務大廳和集中連片流轉土地50畝以上縣財政實行獎補政策。從2011年開始，滑縣將土地流轉工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽活動考核。

三、存在的主要問題

1.土地流轉總體數量少

目前，全縣農村土地流轉面積僅占承包地總面積的9.56%，且土地流轉發(fā)展不平衡。

2.土地流轉行為不規(guī)范

土地流轉不少是采用“口頭合同”的方式 ，私下流轉，不簽訂書面合同。

3.流轉的土地規(guī)?；洜I程度不高

土地流轉大多是以農戶間的轉包方式為主，以農戶間的自發(fā)和自愿為主，通過鄉(xiāng)村兩級中介組織流轉的比例較低，能有效推進土地規(guī)模經營方式所占比例小。

4.規(guī)模土地流轉價格偏高

現在，土地規(guī)模流轉每畝流轉價格一般在1000元以上。

四、建議

1.進一步加強農田基本建設

要站在保民生和保糧食安全的戰(zhàn)略高度來抓農業(yè)投入，積極做好農業(yè)基礎設施建設和農田整治，把農業(yè)綜合開發(fā)項目和土地整理項目運用到土地流轉工作中，為推進土地流轉創(chuàng)造條件。

2.進一步提高政府有關部門的服務水平

要逐步整合農村土地管理機構，專設土地流轉服務職能部門，負責土地流轉的政策制定、總體協調、全面監(jiān)管和業(yè)務指導，有序推進土地流轉。要合理制定土地流轉的方向，適時修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。

3.進一步規(guī)范土地流轉行為

土地流轉服務職能部門要切實做好農地確權、登記、頒證工作；規(guī)范土地流轉程序，包括流轉申請、登記、備案；完善土地流轉糾紛調處機制，妥善保護雙方權益；擬制土地流轉標準合同格式文本，嚴格流轉合同登記備案制度，推動建立合法有序的土地流轉體系。

4.要進一步完善土地流轉價格形成機制

要實行土地流轉最低保護價和片區(qū)指導價制度，制定由流轉市場決定，涵蓋土地區(qū)位差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格，原則上每畝協議流轉價格不得低于當地農民常年常規(guī)經營純收入，并根據當地經濟發(fā)展狀況保持一定增幅，以切實保護農民的土地收益。

篇7

一、考核對象

各鎮(zhèn)農經站，市開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局。

二、考核內容

重點考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營、農民負擔管理和一事一議財政獎補項目實施、農村土地承包管理和改革、村級集體經濟發(fā)展、政策性農業(yè)保險、扶貧幫困、服務農民增收、農村調研信息、農經等十項工作指標。

三、考核目標及分值

實現雙百分制考核，總分200分。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（25分）。（1）配合鎮(zhèn)（區(qū)）完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務得8分，按市考核鎮(zhèn)（區(qū)）完成任務得分折算計分。（2）支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點村完成工作任務得8分，按市統(tǒng)一考核的兩個試點村得分平均分折算本項得分。（3）配合完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目建設用地涉及農民土地承包的各項工作任務，依法維護農民合法權益得3分；因工作不力，不能完成相關工作的，每起扣1分；因工作失職，出現侵害農民合法權益的，每起扣1分。（4）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關專題調研，積極破解土地、資金等制約因素得3分，市外公開發(fā)表調研文章每篇得1分，市內使用每篇得0.5分。（5）及時報送統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況和信息得3分，缺報一次扣1分，遲報一次扣0.5分。

2、農業(yè)產業(yè)化經營（40分）。(1)完成市下達的引進“三資”開發(fā)農業(yè)任務得6分，投資額增減按比例加減分。(2)完成市下達的興辦規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)任務得8分，每超額完成1個加2分；引進世界500強企業(yè)、大型央企、國家級重點龍頭企業(yè)投資的項目和投資超億元的龍頭企業(yè)分別加4分；興辦食品加工企業(yè)加1分。(3)完成市下達的規(guī)模農業(yè)龍頭企業(yè)加工產值任務得7分，超額完成加工產值按比例加分。(4)完成市下達的新發(fā)展農民專業(yè)合作社和新增入社成員任務各得2分；超額完成新增入社成員數按比例加分。完成市下達的使用財務管理軟件的合作社任務數得4分，每增加1個加1分；完成市下達的新增市級以上“五好”示范社任務得2分，超額完成按比例加減分。(5)完成市下達的一村一品專業(yè)鎮(zhèn)建設任務得3分；完成市下達的一村一品專業(yè)村建設任務得3分，每超額完成一個專業(yè)村加0.5分。(6)完成市下達的新增年投資額100萬元以上農產品加工流通和規(guī)模種養(yǎng)大戶任務得3分。

3、農民負擔管理和一事一議獎補項目實施（25分）。(1)按一事一議籌資籌勞政策規(guī)定的標準、方法、程序進行籌集、使用和管理（15分）。農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放率低于95%或不使用省監(jiān)制專用票據的扣6分。未按政策規(guī)定的標準、方法、程序籌資籌勞的扣4分；違反政策攤派收費的扣5分。(2)按照市項目建設相關制度和有關要求實施一事一議財政獎補項目（10分）。經村民議事，項目公示，群眾滿意得4分；在規(guī)定時間內完工并驗收合格得4分；檔案資料收集整理完善、落實管護責任得2分。

4、農村土地承包管理和改革（25分）。（1）積極推進土地股份合作制改革，完成市下達農地股份合作社組建任務并依法登記得3分。（2）積極培植家庭農場并依法登記，完成市下達任務得6分，按市考核任務完成情況折算本項得分。（3）大力鼓勵、扶持和引導土地有序流轉，完成市下達新增土地流轉任務得3分。按市考核任務完成情況折算本項得分。（4）完成市下達新增適度規(guī)模經營面積任務得3分，按市考核任務完成情況折算本項得分。（5）土地流轉和適度規(guī)模經營臺賬、流轉合同等承包管理檔案建立健全得3分，承包管理檔案未建立健全的扣0.5分，土地流轉和適度規(guī)模經營報表不按時報送，一次扣0.5分，報表數據不到村或數據不完整，一次扣0.5分。（6）完成農村土地承包經營權登記試點任務得7分，未按時完成根據情況按比例扣分。全鎮(zhèn)完成試點任務加5分。（7）土地承包實現扣分，因處理不力，造成土地承包糾紛到市上訪的每件扣1分，到市級以上越級上訪的每件扣2分，造成重大的扣4分，轉辦交辦件在規(guī)定時間內未查處結案的每件扣2分。

5、村級集體經濟發(fā)展（40分）。（1）指導村級集體經濟發(fā)展，全面消除5萬元以下的村、15萬元以上的村數新增40%，得10分。（2）村級實質性債務比年初凈下降40%，消除債務20萬元的村，得25分。（3）加強村集體財務收支計劃管理，當年收支結余的村數占70%，得5分。

6、政策性農業(yè)保險（10分）。按照專項百分考核得分折算，考核內容包括組織推進、參保率、查勘理賠、賠付率、基礎管理等五個方面，具體考核辦法按照市農業(yè)保險工作考核細則執(zhí)行。

7、扶貧幫困工程（25分）。（1）完成低收入農戶重新公示，幫扶聯系卡發(fā)放、更新，低收入農戶登記表更新，扶貧檔案資料建立等扶貧開發(fā)各項基礎工作得5分；（2）上報各類幫扶信息、按時保質上報各類報表、工作總結得5分；（3）數據庫數據及時更新，及時保質完成年終低收入農戶脫貧調查、電腦錄入、數據上報得10分；（4）完成市下達的扶貧幫困任務得5分。

8、服務農民增收（5分）。（1）黨委政府高度重視，建立相應的領導機構得0.5分。（2）有年度農民增收推進計劃或工作意見得0.5分。（3）農林牧漁增加值完成市下達任務得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（4）農戶參加農民專業(yè)合作組織比重達90%以上得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（5）村級收入比上年增長15%以上得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（6）低收入農戶家庭人均純收入增幅高于全市平均水平3個百分點得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（7）建好農民收入臺賬，做好農民收入調查和統(tǒng)計匯總工作得1分。（8）完成市下達農民人均純收入任務得1分，按市考核任務完成情況折算計分。

9、農村調研信息工作（5分）。及時做好信息報送工作，各鎮(zhèn)（區(qū)）每月上報市辦信息3條以上;切實做好調查研究工作,各鎮(zhèn)（區(qū)）每年完成2篇以上有份量的調研文章，并力爭在省、市以上刊物上發(fā)表，具體考核辦法按東委農[2012]20號文件執(zhí)行。

積極做好涉及農村政策等農民工作，確保不發(fā)生集訪和越級上訪。對發(fā)生赴市集訪和越級上訪的酌情扣分。

四、考核辦法

篇8

農民怕什么？既擔心“沒有地了，我們咋活”，也擔心土地流轉沒有自己種劃算

土雞蛋一個能賣到8元錢，這里面究竟有怎樣的秘密？帶著滿腹的疑問，我們來到了宜溝鎮(zhèn)的佳多琵琶寺萬畝有機生態(tài)園。生態(tài)園占地21000余畝，全部由土地流轉而來，涉及周邊9個行政村，其中7個村的土地是整體流轉。趙窯村是土地整體流轉的村之一，該村村民袁新華，今年56歲，對于3年前的土地流轉記憶猶新。

“沒有地了，我們咋活？”袁新華說，當他聽到自己的耕地要全部流轉，他是村里第一個不愿意的。他說，當時自己已經53歲，在城里打工沒人要了，生活就指望這些耕地，雖然承租方承諾給租金，給工作機會，但要把自己的地全都轉出去，他還是心里不踏實。后來，反復聽人講解《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》和土地流轉政策，他才同意流轉土地。

3年過去，袁新華對土地流轉的態(tài)度有所改變。“一天工作8小時，一個月4天帶薪休假?！比缃?，袁新華當上了生產主任，工資照月發(fā)，早上7點到班點名，三餐吃食堂，一天只要2.5元，晚飯后回家，跳跳舞看看電視，生活規(guī)律。老袁說，以前自己種地的時候，總有干不完的活。雖然還是在種地，現在比以前省心多了，只管白天把自己的活干好就行。

今年60歲的秦寶山是湯陰縣韓莊鄉(xiāng)南張賈村村民，家里4口人，大兒子在北京工作，女兒在家附近的企業(yè)上班。家里的6畝多耕地，靠他和老伴兒根本忙不過來。2011年，老秦把自家耕地流轉給濱河生態(tài)農莊，自己憑借多年的種田經驗被農莊聘為田間管理員，一天工作8小時，農忙時加班計費，每月4天假期，老伴兒在農莊做臨時工。秦寶山直言，現在生活比以前輕松了，收入也增加了。

通過土地流轉，湯陰很多“5060”人員成為農業(yè)工人。湯陰縣專門出臺土地流轉扶持政策，對土地流轉給予一定經濟獎勵。全縣69.8萬畝耕地中，到2012年6月底，流轉面積已達17.1萬畝，土地流轉的規(guī)模和數量還在增長，目前已經接近1/3。

會不會好景不長？流轉價格、工作機會等是土地流轉成功與否的關鍵，農民擔心公司干不下去

土地流轉與農民利益息息相關。流轉價格、工作機會、工資等都是土地流轉成功與否的關鍵所在。確保農民利益不受損是農村進行土地流轉的前提。

成為農業(yè)工人的袁新華十分關注自己的工資和家庭收入。土地流轉前，袁新華家4口人，有崗地、坡地31畝，由于土地貧瘠，玉米（2423.0.00.0.00%）畝產不足700斤，小麥（2541.0.00.0.00%）畝產不足500斤，除去必要的成本，玉米每畝純收入約200元，小麥每畝約120元，全家種地收入一年9000多元。土地流轉后，每畝地流轉收入約700元，袁新華由普通工人升職為生產主任，工資也由1600元漲到1870元，妻子在生態(tài)園負責養(yǎng)雞，每月工資1500元，家庭全年收入62140元，是以前種地收入近7倍。以后還會有土地股金收入。

為增加土地流轉后農民收入，湯陰縣注重培養(yǎng)農民勞動技能和專業(yè)技術知識，提高農民工外出就業(yè)能力，對加入農業(yè)工人隊伍的農民，重點培訓現代農業(yè)科技。近年來，培訓農村勞動力近1萬人次。縣里專門成立土地流轉辦公室，負責全縣土地流轉政策宣傳、咨詢和業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務大廳，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉信息、價格評估、合同簽訂、合同鑒定、糾紛調處，為土地流轉搭建交易平臺。

據介紹，為確保公平，湯陰的土地流轉價格根據以往的產量，由農民、政府和流轉公司一起商議決定，一般以小麥產量和價格來計算。琵琶寺萬畝有機生態(tài)園處在湯陰縣西部崗區(qū)，地勢高低不平，地塊零星，耕作不方便，屬于“靠天收”的耕地。經商議，每年每畝地的流轉價格分別確定為620斤、660斤和700斤小麥，兌現時以當年6月1日的小麥價格為準。而在耕地平整肥沃的地區(qū)，流轉價格則更高。

今年43歲的王志強3年前回到村里建蔬菜種植合作社，流轉土地500畝。他說，土地流轉費用每年每畝1300元，這個價格并不固定，會隨小麥價格變動而變，小麥價格每上漲1毛錢就調整一次。流轉費用每年都是年初支付，不會拖欠農民一分錢。

面對土地流轉，參與流轉的農民由當初的“三怕”變成現在的一個擔心。秦寶山說：“我和大家一樣，當初一怕土地流轉沒有自己種劃算，二怕流轉費用到不了手，三怕工作沒保證?！彼f，“現在大家這些顧慮沒有了，卻在擔心好景不長，擔心公司不干了，到時我們怎么辦？”

公司擔心啥？沒有合理利潤，面臨成本風險。另外還存在政策風險

農民所擔心的，正是參與土地流轉的“老板”們未來要而臨的考驗。眼下在湯陰，參與土地流轉的企業(yè)，不算農業(yè)生產的成本投入，僅土地流轉費用和農民工資已是不小的開支。目前，參與農村土地流轉的公司，發(fā)展規(guī)劃多為科技農業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)、高效農業(yè)合作社三個主要方向，未來的市場經營競爭壓力著實不小。

“不能再搞老一套，要靠科技、人才、產業(yè)鏈”，創(chuàng)建琵琶寺萬畝有機生態(tài)園的趙樹英十分明確生態(tài)園的定位?，F代農業(yè)是科技農業(yè)、健康農業(yè)。生態(tài)園要依托科技創(chuàng)新，發(fā)展天然有機農業(yè)，并延長產品產業(yè)鏈，尋求市場位置。

趙樹英說，公司流轉土地2.1萬畝，平均每畝700元，一年的土地成本是1470萬元，近400名農民工人，一年的工資支出600多萬元，僅此兩項就已超出2000萬元。根據生態(tài)園的發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)設施建設、農業(yè)生產等，總投資30.2億元。趙樹英坦言。如果沒有合理的利潤空間，將面臨成本風險。

篇9

    XX年我們安宜鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農工辦的正確領導下，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農民負擔政策，加大財務監(jiān)管力度，開展“一站式”服務，爭創(chuàng)“群眾滿意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標和鎮(zhèn)中心工作，強化規(guī)范管理，提高服務質量，抓好農村經營管理，農經工作取得了一定成績，現將一年來的工作總結如下：

    一、 認真落實農民負擔政策

    今年4月份根據縣委、縣政府農民負擔工作會議精神，我們

    認真貫徹落實農民負擔政策。一是全面落實“一免三補”政策；（即免征農業(yè)稅、對糧食生產、購買大型農機具和優(yōu)良稻種進行補貼）。二是進一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農服務性收費；四是加強和規(guī)范農民負擔監(jiān)督管理。今年農民負擔方案的落實，嚴格執(zhí)行政策，認真編制方案，統(tǒng)一歸戶計算，全面公開、公示，及時發(fā)放“一卡一書”，加強檢查監(jiān)督，群眾較為滿意。

    二、加強農村財務規(guī)范化建設

    1.全面實行民主管理和財務公開。（1）實行民主管理，履行民主決策。凡集體土地征（占）用、集體企業(yè)改制、工程項目、大額舉債、固定資產處置和報廢，“一事一議”籌資籌勞等集體經濟組織重大財務事項必須經村（居）民大會或代表會議討論決定。（2）抓好財務公開。每季度進行一次民主理財，理財結束后按縣統(tǒng)一規(guī)定的公開格式、公開內容、公開程序及時做好財務公開。民主管理和財務公開的透明度得到進一步提高。

    2、積極籌備試行農村財務雙代管服務。自XX年村帳鎮(zhèn)管以來，村級財務已實行統(tǒng)一代管，但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產“所有權、收益權、使用權”三權不變的情況下，我們將全面實行農村財務雙代管服務，這項工作正在積極籌備運行。

    3、加強審計監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監(jiān)督村級財務，服務集體經濟”為目標。按照黨委、政府和財務管理要求，已完成了6個村（居委會）主要負責同志的離任審計（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會），審計中我們客觀評價了被審計單位財務運行狀況，如實反映審計發(fā)現的問題，準確分析原因，提出合理建議，認真督促整改。

    4、開展農經“一站式”窗口服務?！耙徽臼健狈帐切滦蝿菹罗r經部門服務“三農”工作的新形式，是農村經濟管理工作新的重要內容，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務內容，主要是會計服務，土地流轉服務，合同管理服務，集體資產經營服務，政策咨詢服務等；②建立規(guī)范的服務章程、規(guī)章制度、服務流程。③服務內容逐一落實到崗到人，明確崗位責任，加強檢查考核，保證服務質量與效果。④創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，不斷增加投入，力爭使農經服務實行微機化、信息化、網絡化。

    三、加強集體資產管理，確保資產保值增值

    今年，我們在專業(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺帳，規(guī)范發(fā)包，參與結算，監(jiān)督管理，并將專業(yè)承包信息錄入電腦管理。

    農村專業(yè)承包管理是集體資產管理的組成部分，就農村專業(yè)承包管理，鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)（XX）78號文件下發(fā)了《關于加強農村專業(yè)承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進一步落實，我們于10月份組織了一次農村專業(yè)承包合同的全面清理，對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理，確保了集體資產保值增值。

    四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定

    今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實《農村土地承包法》和《江蘇省土地承包經營權流轉辦法》。堅持“大穩(wěn)定，小調整”的原則，規(guī)范農村承包土地調整行為，確保農村土地長期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地承包經營權流轉行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農戶承包地，我們協助村按政策，依法進行了規(guī)范流轉，維護了農民的合法權益。繼續(xù)貫徹落實《揚州市關于農村土地征占用補償資金的分配與管理的意見（試行）》，對征占用集體土地的單位或個人，按政策規(guī)定的土地補償標準，及時落實到戶，切實維護了被征占地農民的利益。對因土地征占用或調整而上訪的農戶及時到村調查，協助村依據政策做好解答調處工作。

    五、主動參與“三村”聯創(chuàng)工作

    推進“三村”聯創(chuàng)（即全面小康示范村、小康建設先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設，實現“村強民富，村容整潔，村務民主，村風文明”的全面小康村目標。根據揚發(fā)[XX]20號和寶委發(fā)[XX]34號文件精神，今年我們按照全面小康村建設19項指標，對全鎮(zhèn)13個村（場、居委會）的逐項指標進行測算排隊，合理制定全鎮(zhèn)的爭創(chuàng)規(guī)劃，拿出了分年度的實施計劃，對小康建設先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當前第1頁1

    六、抓好單位內部管理

    1、求真務實，扎實工作。努力改進工作作風，堅持解放思想，實事求是，辦實事，求實效，園滿完成XX年工作目標任務。

    2、開展爭先創(chuàng)優(yōu)。樹立“團結、務實、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應精神，作力培養(yǎng)學習型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻型農經隊伍，形成善于干事，務實創(chuàng)業(yè)，勇于吃苦，樂于奉獻，團結向上的風氣，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

    3、合理分工，明確各人工作責職，制定考核辦法，實行全年考核結果與個人報酬掛鉤。

    二oo六年工作計劃：

    農經工作基本思路：堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農民負擔政策，強化規(guī)范管理，提高服務質量，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”，力爭農經工作再上新臺階。

    1、圍繞農民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。XX年著重抓好以下三項工作：一是加大引導農村勞動力轉移力度，幫助農民增加勞務收入；二是多渠道抓好創(chuàng)收，發(fā)展壯大集體經濟；三是加大清欠減債力度，力爭XX年全鎮(zhèn)實現兩個無債村。

    2、繼續(xù)加強農民負擔監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負工作中的突出問題，確保進一步減輕農民負擔，堅決杜絕各類涉農負擔案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開、公示，抓好歸戶計算表、《農民負擔監(jiān)督卡》、《經營服務性收費通知書》的簽章，確?！耙豢ㄒ粫焙炚侣省l(fā)放率達95%以上，規(guī)范農民負擔的監(jiān)督管理。

    3、加強農村財務規(guī)范化建設。①組織財會人員進行一次業(yè)務培訓，學習新會計制度，增強

業(yè)務素質，提高業(yè)務水平。②全面實行農村財務雙

代管服務。③制定和完善農村財務制度。著重抓好民主理財和財務公開制度、財務收支預決算制度、結報帳制度、備用金管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理和崗位責任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，實施有效的內部控制。④抓好財務公開，全年堅持理財四次，理財結束后要按縣統(tǒng)一制定的公開格式、公開內容、公開程序及時做好財務公開。⑤加強審計監(jiān)督。XX年審計工作目標為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監(jiān)督村級財務，開展正常審計與專項審計。

    4、抓好集體資產合同管理

    XX年在集體資產管理方面將主要研究探索農村集體資產保值增值的新思路，在合同管理上著重抓好村（場）到期合同的簽訂，監(jiān)督結算兌現，健全合同臺帳。

    5、 抓好單位內部管理。(1)加強政治業(yè)務學習，提高全體職工的整體素質。(2)明確工作責職，制定考核辦法。(3)爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

    農經工作任重而道遠，在新的一年里，我們決心進一步解放思想，更新觀念，埋頭苦干，扎實工作，為開創(chuàng)我鎮(zhèn)農經工作新局面而努力拼搏。

篇10

為了認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策委，當好黨委、政府總攬農村工作全局的參謀和助手，更好地為農業(yè)、農村、農民服務。促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農村建設步伐。全面完成今年農經工作目標任務，根據鎮(zhèn)黨委政府和市主管部門工作的總體布置，結合本單位工作實際，經研究，在20__年的工作中，我們中心將突出抓好以下幾個方面的工作：

1、圍繞經營體制創(chuàng)新，加快發(fā)展專合組織。新的一年里，我們中心將進一步增強搞好專業(yè)合作經濟組織的緊迫感、責任感和使命感。專業(yè)合作經濟組織，是農民自己創(chuàng)造的生產組織形態(tài)。這種通過資本和勞動合作，將分散的農民組織起來，將分散的農業(yè)生產整合起來，將產加銷結合起來，進行高效農業(yè)規(guī)模化生產的合作生產方式，對于改造傳統(tǒng)農業(yè)和造就新型農民，提高農業(yè)生產力水平，增加農民收入，具有明顯的體制優(yōu)勢，我們將嚴格按照徐州市優(yōu)秀“四有”農民專業(yè)合作經濟組織考核細則要求，做好農村專業(yè)合作經濟組織建設，提高農民的生產組織化程度，全面提升農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展水平，圍繞發(fā)展重點產業(yè)和特色農產品，（我們鎮(zhèn)的林果、蠶桑、花木及板栗）搞好示范帶動，正確引導和積極促進農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。

2、加強村級集體財務規(guī)范化管理，提高村級民主管理與監(jiān)督水平。一是進一步完善各項財務管理制度，我們已制定邵店鎮(zhèn)村級財務管理制度并以鎮(zhèn)政府（20__）8號文件即將下發(fā)。二是嚴格財經紀律，杜絕村級新增不良債務，嚴格執(zhí)行村級新增債務申報制度，在確需舉債的情況下，先列入預算，經村民會議或村民代表會議討論通過后，向鎮(zhèn)政府申報，得到批準后實施。三是進一步完善村帳鎮(zhèn)制度。在堅持村級資產所有權、使用權、收益權不變的前提下，管好村級集體資金，確保不平調、截留、占用。積極創(chuàng)造條件，推進農村會計電算化，提高村帳鎮(zhèn)效率。目前正在申請村級辦公經費購買電算化所需電腦和相關軟件。四是加強村級資金管理，壓縮非生產性開支。嚴禁村級坐收坐支，嚴格執(zhí)行定期結報制度。五是規(guī)范村級財務公開，完善民主理財制度。首先做好村級民主理財組織建設，選配和充實理財人員并做好理財人員培訓和持證上崗工作，同時做好村級“財務公開“的“三定”、“四化”工作?！叭ā币皇嵌〞r間，每月5日前公布；二是定地點，設立固定的公布欄；現14個行政村均有固定的公布欄，但有的村公布欄已破舊，督促有關村抓緊修好。三是定內容，除了文件規(guī)定必須公開的內容外，村民比較關心的問題也要及時公開?！八幕币皇枪_欄櫥窗化；二是公布地點公眾化；三是公開內容通俗化；四是熱點問題專題化。六是協助紀委建立健全農村財務審計監(jiān)督制度。充實農村審計隊伍，落實審計責任，加強業(yè)務培訓，協助紀委對各村集體經濟組織開展定期審計。七是切實加強村級會計檔案管理。建立健全會計檔案室，分村分單位購置好會計檔案柜，嚴格執(zhí)行《徐州市會計檔案管理辦法》做到專人負責、職責明確。八是加強村級財會隊伍建設。結合《村集體經濟組織會計制度》的實施，財政部規(guī)定從今年1月1日起實施新的會計制度，對村級財務管理工作提出了新的更高的要求，會計核算內容和核算辦法也發(fā)生了較大變化。力爭在新的一年里對村集體經濟組織的會計人員和民主理財人員輪訓一遍。

3、認真抓土地承包政策落實，切實維護農民合法權益。一是認真宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部《農村土地承包經營權證管理辦法》和《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》，規(guī)范農村承包土地流轉行為，建立、健全農村承包土地流轉檔案，簽訂土地合同，從根本上解決暗箱操作，私下流轉和強行流轉等不規(guī)范流轉問題。二加強集體資產管理，抓好產權界定和資產評估，確保合理開發(fā)，有效利用，特別是四荒、林木以及溝渠路道等資源性資產，要進行全面清理，按照公平、公正、公開的原則實行張榜公布，公開招標承包，并抓好合同簽訂，鑒證工作，化解和調處合同糾紛，提高合同履約率，抓好合同結算兌現和續(xù)訂工作。三是做好涉土工作。來信來訪案件，做到來訪一起查處一起，件件有結果，讓群眾滿意。

4、以維護農民合法權益為宗旨，加強農民承擔費用的監(jiān)督管理。繼續(xù)執(zhí)行好農民負擔預決算審批制度，做好一事一議籌資、籌勞和農業(yè)兩項水費預算方案的審核和扎口把關工作，嚴格報批程序，實行規(guī)范化操作。同時抓好預算方案的歸戶計算和收取、結算、兌現工作，并將收取的一事一議籌資，列入村級“建設資金“專戶管理，確保專款專用。繼續(xù)組織統(tǒng)一填寫并發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡。力爭發(fā)卡到戶率達98％以上。監(jiān)管經營服務性收費，對政府定價，由有關部門或單位向農民收取的費用，堅持誰經營誰收費、誰服務誰收費、先服務后收費；堅持涉

農收費公示制，糾正和制止增項加碼和搭車收費以及各種亂收費、亂集資、亂攤派；協助政府做好對農民的各項補貼補償款項的發(fā)放工作。保證減負電話（88791157）工作期間暢通無阻。5、做好農村社會養(yǎng)老保險、農村剩余勞動力轉移工作，建立、健全勞動力資源臺賬，舉辦各類技能培訓，全面提升外出務工人員的職業(yè)技能水平，準確及時地了解可靠的勞務信息，力爭今年要培訓農民勞動力3000人，新增輸出勞動力1600人，有組織輸出1000人。舉辦二至三起勞務洽談會，參加人員不少于200人，參加用工單位不少于5家。同時協助分管領導做好勞務輸出各項考核工作。

6、做好以服務為中心的企業(yè)管理：新的一年里我們爭取多方面深入企業(yè)、加強聯絡。積極為外來的客商和民營企業(yè)在投資、生產、銷售、安全管理、財務管理等方面提供更多的服務，積極幫助他們辦理各種證照，加強安全生產方面的監(jiān)督檢查、定期到企業(yè)幫助他們加強財務管理、落實安全生產。同時搞好村級基礎業(yè)務培訓，完善基層報表，建立村級民營經濟臺賬，及時調查統(tǒng)計上報各種報表，為上級主管部門提供各項準確統(tǒng)計數字，嚴格按照上級主管部門的要求，認真準確及時做好每次報表的匯總及上報工作。爭取保質保量地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私局交給的任務。

7、做好基金會清理整頓工作，力爭今年年底全面兌清股民本息。

8、深化農經“窗口”服務，不斷提升服務水平，大力發(fā)展社會化服務。根據我鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，我們將積極拓展“三項服務”：農產品營銷、創(chuàng)辦合作經濟組織和幫扶農民創(chuàng)業(yè)。真心誠意地為農民服務，千方百計讓農民得到實惠。我們還要把“會計、土地流轉、勞務輸出”等全部納入多項服務內容，實行“窗口化”辦公，“一條龍”服務，為廣大農民群眾提供實在有效的服務。。開拓創(chuàng)新，拓寬服務領域。