導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）12-0026-02

一、問題的提出

隨著土地流轉(zhuǎn)的日漸增多，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的研究越來越豐富。早在2004年，余新民、丁家鐘就提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的建議 [1] 。徐元明認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及非農(nóng)建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)中的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了種種侵害農(nóng)民土地權(quán)益的情況 [2]。馬茹萍認(rèn)為，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益缺失主要表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體缺位、政府與農(nóng)民爭(zhēng)利、農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)收入和農(nóng)民失去最低人權(quán)保障幾個(gè)方面 [3]。

對(duì)于造成農(nóng)民權(quán)益受損的原因，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主要是由于土地流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律制度還不完善造成的，另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)非市場(chǎng)化，土地價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不能體現(xiàn)土地的價(jià)值，同時(shí)政府職能越位，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)等共同導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)益受損。對(duì)于如何維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，概括起來有三種思路，第一種是要建立健全各項(xiàng)制度[4]，第二種認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化法律的作用[5]，第三種認(rèn)為應(yīng)該減少行政干預(yù)采取市場(chǎng)化的手段[6]。

總體來看，學(xué)者們總結(jié)了中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受到損害的類型以及造成損害的原因，還對(duì)如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行了一定的研究。但是，對(duì)于問題的研究主要還是從理論上加以闡釋，不能完全反映當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的全貌。本研究通過問卷調(diào)查的方式，選取不同區(qū)域的樣本進(jìn)行分析，希冀能較全面的反映土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題。

二、調(diào)查地域與方法

本文的調(diào)查數(shù)據(jù)來源于江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障問題研究――基于蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村的調(diào)查與比較》，該項(xiàng)目由蘇州大學(xué)行政管理專業(yè)學(xué)生完成。2010年7―8月，項(xiàng)目組選擇蘇州、南通、宿遷進(jìn)行了調(diào)查，三市分屬蘇南、蘇中、蘇北，區(qū)位條件、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾富裕程度以及群眾對(duì)于土地的觀念的差別都很大，在江蘇有比較突出的代表性。這次調(diào)查采取偶遇抽樣（方便抽樣）的方法發(fā)放問卷共500份，實(shí)際有效調(diào)查問卷為466份，本文研究以這些比較完整的466份的調(diào)查問卷為基礎(chǔ)。

三、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)總體狀況

本次調(diào)查針對(duì)土地流轉(zhuǎn)前、土地流轉(zhuǎn)中、土地流轉(zhuǎn)后三個(gè)時(shí)間段設(shè)置了十余個(gè)問題，較全面反映了土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益問題。

1.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方式。在受調(diào)查者中，大部分農(nóng)戶是在集體的勸說下將土地轉(zhuǎn)給種植大戶耕種，占總數(shù)的40.7%，其次是政府征用土地，占總數(shù)的23.7%，在農(nóng)戶之間私下流轉(zhuǎn)的情況也很常見，占總數(shù)的21.3%。總體來說，農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或種植大戶的人不多，分別為6.2%和8%。

2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后的謀生方式。土地流轉(zhuǎn)后大多數(shù)農(nóng)戶選擇務(wù)工，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上班或外出打工，占59.38%，但是部分農(nóng)民失地等于失業(yè)，靠補(bǔ)償金生活，占11.46%；再就是為種植大戶做幫工的，占11.46%，也有自己創(chuàng)業(yè)開廠、進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，占9.58%，部分農(nóng)民的土地并沒有完全流轉(zhuǎn)，仍然在種自己家剩余的田地，占5.63%。

3.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定方式。對(duì)于開展土地流轉(zhuǎn)的決策過程，除了5個(gè)人沒有回答外，近40%的人不清楚，6.9%的為私下流轉(zhuǎn)，16.7%的人表示經(jīng)過民主決策，22.1%的人說未經(jīng)民主決策，還有14.3%的人指出是政府要求村集體這么做的。

4.關(guān)于流轉(zhuǎn)目的認(rèn)知。因?yàn)榍鄩涯晖獬龉ぷ骰蚯髮W(xué)，老人無力耕種而致使土地?zé)o人耕作的比例最高，達(dá)32.7%，其次是迫于集體或者政府的政策被迫流轉(zhuǎn)的，占17.9%，再次就是迫于集體壓力而不得不流轉(zhuǎn)的，占14.2%，因流轉(zhuǎn)后土地獲得的收益比原先自己種地多的，占11.2%，另外，也有10%的人存在從眾行為。

5.關(guān)于補(bǔ)償滿意度。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于補(bǔ)償還是比較滿意的，比較滿意和非常滿意的共占66.4%，比較不滿意的，占21.2%，非常不滿意的，占8.4%，還有4%的人沒有評(píng)價(jià)。

6.關(guān)于土地定價(jià)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)方式，34.4%的農(nóng)戶表示是由雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)，30.3%的被調(diào)查者表示由集體定價(jià)，集體流轉(zhuǎn)，10.8%的被調(diào)查者認(rèn)為是政府定價(jià)，而由集體流轉(zhuǎn)。但是也有相當(dāng)大比例的人不知道土地價(jià)格是如何確定的，操作是如何進(jìn)行的，占總數(shù)的23.6%。

7.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后收入。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶收入的變化，大部分農(nóng)戶表示收入差不多，沒有太大的波動(dòng)，占43.8%，增多和明顯增多的占37.6%，收入稍微減少的占15.5%，大幅度減少的為3.1%?？偟恼f來，收入增多和沒有大波動(dòng)的占81.4%，總體情況較好。

8.關(guān)于補(bǔ)償金發(fā)放。關(guān)于補(bǔ)償金的發(fā)放問題，絕大多數(shù)是能按時(shí)發(fā)放的，占77.8%，加上稍微拖延的，達(dá)95.2%，經(jīng)常拖延不能忍受的只是部分現(xiàn)象，占4.8%，只是部分地區(qū)的問題。

9.關(guān)于土地政策的了解程度。調(diào)查農(nóng)戶關(guān)于土地政策的了解程度，68.2%的農(nóng)戶表示自己平時(shí)不太關(guān)注這類信息，集體怎么說就怎么做，27.3%的農(nóng)戶表示自己有所了解，多是通過媒體獲知，由集體宣傳得到信息的只占3.9%，而特別關(guān)注此類信息的人比例非常小，不到0.1%。

10.關(guān)于糾紛處理方法。關(guān)于在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題后的處理方法，66.8%的農(nóng)戶選擇通過村委會(huì)解決，其次是通過合同進(jìn)行協(xié)商，占13.7%，通過上訪和法律途徑解決問題的都只占6.5%，不知道該怎么辦的有4.1%，其余的選項(xiàng)人數(shù)較少，不足0.1%。

11.關(guān)于合同制定。關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)簽訂的合同起草問題，24.3%的農(nóng)戶參與了起草，但大部分農(nóng)戶未參加起草，占59%，完全不知情的也有16.6%。

四、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問題

1.農(nóng)民缺位現(xiàn)象突出。農(nóng)民是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民對(duì)承包的土地享有自主的流轉(zhuǎn)權(quán)。然而，由于農(nóng)民對(duì)政策了解不多，難以正確評(píng)估土地預(yù)期價(jià)值，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，主要依靠政府和村委會(huì)推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的程序、流入方等都由政府和村委會(huì)選擇與決定，農(nóng)民被排斥在決策過程之外，無法主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過程，無法直接表達(dá)自己的利益訴求，導(dǎo)致農(nóng)民自身的參與性和積極性都不高，合法權(quán)益存在受到損害的可能。

2.配套政策不完善。土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的收入波動(dòng)較小，大部分農(nóng)民能夠獲得與流轉(zhuǎn)之前相當(dāng)或者更多的收入，這與一些研究中得出的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民收入降低的結(jié)論并不完全吻合。其原因不難解釋，主要是由于農(nóng)民的主要收入不再依靠土地取得，土地在農(nóng)民生活中的重要性下降。這種情況的出現(xiàn)一方面說明了土地流轉(zhuǎn)的必要性，農(nóng)民對(duì)土地失去眷戀，通過土地流轉(zhuǎn)的方式能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；但是另一方面也提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距依然很大的狀況下，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民倘若不能融入城市，就只能回到農(nóng)村，如果此時(shí)土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去而社會(huì)保障體系尚未能完全跟上，就有可能激化農(nóng)民與政府之間的矛盾，甚至?xí)＜吧鐣?huì)穩(wěn)定。

3.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)合同的參與度低，大部分農(nóng)民們有參與合同的制定，甚至還有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)合同完全不知情。而且，很多農(nóng)民對(duì)合同的認(rèn)知僅停留在“別人讓簽就簽了”上，不能認(rèn)識(shí)到合同對(duì)于雙方的約束性作用，農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解難度很大。

五、對(duì)策與建議

1.建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。目前，土地更多地作為農(nóng)民福利的主要的保障，土地流轉(zhuǎn)出去之后，農(nóng)民失去了土地的使用權(quán)也就失去了保障。要保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須解決土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的后顧之憂，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

2.建立實(shí)質(zhì)性的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。為提高土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作效率、保護(hù)農(nóng)民利益，應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)履行土地流轉(zhuǎn)工作宣傳，貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)行為，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以打擊，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，尤其是要重視土地流轉(zhuǎn)中合同簽訂情況，建立土地流轉(zhuǎn)合同備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)能合法進(jìn)行。

3.發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地流轉(zhuǎn)與一般的商品交易不同，運(yùn)作過程比較復(fù)雜，涉及評(píng)估、談判、簽約、登記等多個(gè)環(huán)節(jié)，要求具有專業(yè)知識(shí)的中間人去規(guī)范操作，農(nóng)民一般缺乏專業(yè)知識(shí)，在交易過程中往往不能正確估價(jià)土地，造成流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)咨詢、預(yù)測(cè)、資產(chǎn)評(píng)估、土地托管等各類市場(chǎng)中介服務(wù)組織，并完善相關(guān)中介服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地高效、公開、公平、快速流轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不致受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

[1]余新民,丁家鐘.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2004,(4).

[2]徐元明.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的創(chuàng)新――江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2008,(1).

[3]馬茹萍,孫放.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(4).

[4]李鋼.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度安排[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2009,(3).

篇2

土地流轉(zhuǎn)制度是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延續(xù)和發(fā)展，1984年1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》第一次打開這一政策口子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也逐漸興起并合法化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的是農(nóng)民自身的發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)戶是最主要的受益主體，這一政策對(duì)其具有重要意義。但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，政府、集體、農(nóng)民三者之間的聯(lián)系加強(qiáng)，農(nóng)民作為其中的弱者，其利益往往受到損害，盡管國(guó)家意識(shí)到種種漏洞之后采取了多種補(bǔ)救措施，但農(nóng)民權(quán)益損害現(xiàn)象仍屢見不鮮，這就要求我們時(shí)刻高度關(guān)注這一問題，多角度、全方位地思考這一問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；利益；維護(hù)

在我國(guó)，土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地的所有者屬于國(guó)家和集體。土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)村土地可以根據(jù)農(nóng)民自身的意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等，土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由隱蔽到公開、由非法到合法的過程。2003年3月1日，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了原則上的約束，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐奠定了法律基礎(chǔ)，這標(biāo)志著我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的正式確立。此后，中國(guó)各地區(qū)根據(jù)不同的實(shí)際情況制訂了不同的土地流轉(zhuǎn)制度，但其目的都是為了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之于農(nóng)民的意義

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民自身發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織(張義珍，1998)。土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過租賃其他農(nóng)戶的土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加利潤(rùn)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過耕地經(jīng)營(yíng)收入甚微的農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)租、入股，加入到城市發(fā)展的行列，實(shí)現(xiàn)收入的增加、眼界的開闊等更高層次的自我發(fā)展；同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、務(wù)工人員雙重身份、雙重收入來源?？傊?，妥善利用土地流轉(zhuǎn)這一政策，能夠有效加快農(nóng)民的自身發(fā)展。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，擁有更多的資金投入到科技創(chuàng)新、管理水平提高、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的領(lǐng)域中，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平；土地流轉(zhuǎn)下的土地集中耕作，彌補(bǔ)了土地分散經(jīng)營(yíng)耕作難、灌溉難等缺陷，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；低成本投入，高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施就是為了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村與城市發(fā)展的差距還比較大，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板。在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施中，農(nóng)村的土地資源得到了優(yōu)化配置，農(nóng)村的人口得到了更加妥善的安置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了進(jìn)一步提高；此外，農(nóng)村自治組織中，農(nóng)村政府、村委會(huì)都高度重視對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的推行，從而加強(qiáng)了農(nóng)村管理水平的提高。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步優(yōu)化，政府根據(jù)農(nóng)村的不同發(fā)展?fàn)顩r形成了制度創(chuàng)新，從而形成不同的地方特色，這不僅有利于當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，也有力地推動(dòng)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)的“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有重要意義?？傊?，在土地流轉(zhuǎn)新視域下，三農(nóng)問題的發(fā)展又達(dá)到了一個(gè)新的高度，其最終的受益主體是農(nóng)民。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的困境

在我國(guó)農(nóng)村，土地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，農(nóng)民的主要收入來源、農(nóng)民的根本是土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系緊密相連。國(guó)家角色主要體現(xiàn)在制度的制定者、國(guó)家糧食安全的維護(hù)者、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者以及土地征用者等方面；集體作為農(nóng)村土地所有者擁有土地發(fā)包權(quán)、土地調(diào)整權(quán)與管理權(quán)等；相比之下，農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)相對(duì)薄弱，最易受到外來的損壞。

1.國(guó)家、集體、農(nóng)民三者作用結(jié)果下，農(nóng)民的自主性困境。國(guó)家是農(nóng)民權(quán)益的最大維護(hù)者，但是，由于政府是國(guó)家政策的直接實(shí)施者，在實(shí)施的過程中，往往具有主觀性和片面性。例如，政府為了城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)而動(dòng)用農(nóng)民土地，在一定程度上屬于強(qiáng)制性的命令執(zhí)行，事先未做到與農(nóng)民洽談；其次，政府的部分官員出于個(gè)人私利，違背相關(guān)制度安排，打著各種利國(guó)利民的幌子征用農(nóng)民的土地，或者占為己有，或者通過土地買賣獲取暴利，典型的利用職務(wù)便利謀取私利，這樣一來，農(nóng)民的自主性遭到破壞；此外，有些農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策并不十分了解，加之政府部門的曲解，對(duì)農(nóng)民自主性更是一種致命的破壞，農(nóng)民的合法權(quán)益遭到損失。集體是土地的所有者，在農(nóng)村，集體身份的主要體現(xiàn)是村委會(huì)。村委會(huì)是一個(gè)介于國(guó)家權(quán)力與政府行政權(quán)力之間的具有準(zhǔn)行政特征的組織。因此，村委會(huì)在執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定時(shí)所承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任都較小，有些人往往鉆其責(zé)任的空子，做有損農(nóng)民權(quán)益的事情而不受懲罰。所以，農(nóng)民作為權(quán)利薄弱一方，往往被迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而權(quán)益受到損害。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，農(nóng)民的信息困境。目前，農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息傳遞還不夠及時(shí)、不夠準(zhǔn)確，如有些農(nóng)民得知土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息全通過小道途徑，致使人們的信息往往具有滯后性，接受虛假信息傳遞后受挫；此外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序問題，農(nóng)民沒有正確的途徑獲得，也沒有相關(guān)人員的協(xié)助，因此在簽訂合同時(shí)，農(nóng)民沒有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，從而這種盲目性與被動(dòng)性的土地流轉(zhuǎn)，帶來的并非是利益最大化的效果，反而會(huì)受到欺騙與權(quán)利損害。這種種農(nóng)民權(quán)益的困境都與當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不夠健全有關(guān)，農(nóng)村中有較少甚至完全沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的專門機(jī)構(gòu)、部門。所以這種客觀方面的不利影響原因勢(shì)必應(yīng)得到解決。

3.土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，農(nóng)民的社會(huì)保障困境。土地流轉(zhuǎn)作為一種新的土地政策正在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)開展，越來越多的農(nóng)民參與或即將參與到其中。就目前的情況來看，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施保障同城市差距還很大，所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，農(nóng)民的安置問題、社會(huì)保障問題依舊堪憂，政府對(duì)農(nóng)民的安撫能力有限。也正因如此，有相當(dāng)大一部分農(nóng)民不愿意、不接受進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)這部分農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)，是他們天然的保護(hù)屏障，這在一定程度上可以說，土地流轉(zhuǎn)這一制度的施行本身就是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的一種損害，這個(gè)問題也阻礙著土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步推行，新的困境仍在不斷出現(xiàn)，所以舊的難題不了斷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作就難以進(jìn)行。國(guó)家政府、社會(huì)力量、農(nóng)民個(gè)人都應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)的困境出謀獻(xiàn)策。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)

就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來說，土地流轉(zhuǎn)必須使得農(nóng)民從中真正受益，土地流轉(zhuǎn)絕不能以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)，否則本身就失去了意義。

1.建立有效的政府權(quán)力約束機(jī)制。確保農(nóng)民合法權(quán)益的最為重要的方法就是如何遏制地方政府的權(quán)力沖動(dòng)，使其在法定的范圍內(nèi)扮演好自己的角色與承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。首先，通過制定相關(guān)法律制約政府的行政職權(quán)，即“以法律制約權(quán)力”，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，嚴(yán)厲懲處違法行為；其次，規(guī)范地方政府的權(quán)力過程，即“以程序制約權(quán)力”。在這一過程中，國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人都是政府權(quán)力實(shí)施的監(jiān)督者；此外，權(quán)力結(jié)構(gòu)的模糊不清使得農(nóng)村土地處于所有權(quán)主體虛置、使用權(quán)不完全的狀態(tài)，因此要明確權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“以權(quán)力制約權(quán)力”，真正發(fā)揮農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主動(dòng)性，自覺自愿流轉(zhuǎn)。

2.建立完善專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)問題方面長(zhǎng)期處于博弈的狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息往往不對(duì)稱，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同制定中缺少維權(quán)意識(shí)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主性往往受到破壞……這就要求有一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，為農(nóng)民提供及時(shí)、精確的信息，為農(nóng)民利益最大化提供支持與幫助。目前與社會(huì)主義特色相適應(yīng)的農(nóng)民組織并沒有有效地建立，土地流轉(zhuǎn)則為這種組織提供了新的契機(jī)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)的建立，無疑將會(huì)為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障，也會(huì)因此調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的信心，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施。

3.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)。農(nóng)村的社會(huì)保障工作還需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力，將民生問題作為當(dāng)務(wù)之急的大事來解決，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的桎梏。例如：加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模；建立完備的醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、養(yǎng)老等機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源等等。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，要提高農(nóng)村的進(jìn)步發(fā)展，要增強(qiáng)農(nóng)民的與時(shí)俱進(jìn)，要加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，要減輕農(nóng)民對(duì)于土地的過分依賴，要消除農(nóng)民的后顧之憂，要讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。綜上所述，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益一刻得不到保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策就一刻得不到順利推行，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化，才能展望土地流轉(zhuǎn)政策的美好明天。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；政府；土地流轉(zhuǎn)；管理制度；行為分析

引言

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，合理的使用農(nóng)村土地就成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望，在政府出臺(tái)一系列政策的良好環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民所接受。土地流轉(zhuǎn)為我國(guó)三農(nóng)的建設(shè)和發(fā)展帶來的新的生機(jī)，但是土地流轉(zhuǎn)仍然是一項(xiàng)新的舉措，還存在許多的不足，在流轉(zhuǎn)的過程中會(huì)遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，在各地條件不同的條件更好的推行實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，完善健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，深入了解政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的角色定位及管理行為就成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要的做法。

1 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的論述

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因 改革開放后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會(huì)轉(zhuǎn)出土地；反之，則會(huì)自耕土地。同時(shí)，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場(chǎng)的要求下擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，這在一定程度上又推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。另一方面，政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，而商業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是效益較高的開發(fā)項(xiàng)目，也能夠支付相對(duì)較高的租金，對(duì)農(nóng)村土地流動(dòng)產(chǎn)生一定的拉力。

2 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析

2.1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時(shí)期內(nèi)相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.1.2 土地轉(zhuǎn)讓 土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，有償?shù)氖琴I賣，無償?shù)氖琴?zèng)與或遺贈(zèng)。在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下，土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為，轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.1.3 法人入股 土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，股份持有方從中取得各自的報(bào)酬或收入。我國(guó)土地入股有以下形式：國(guó)家直接以國(guó)有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權(quán)與投資者入股進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達(dá)成的關(guān)于承包人委托代耕人代為管理經(jīng)營(yíng)其承包土地的協(xié)議，委托代耕并不改變?cè)恋爻邪P(guān)系，也無須征得發(fā)包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉(zhuǎn)包合同。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，個(gè)別農(nóng)民出于非正當(dāng)原因拒不流轉(zhuǎn)，而對(duì)于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2.2.2 政府對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的使用情況不明朗 由于地方政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)權(quán)力行使的配套規(guī)范，導(dǎo)致公權(quán)力及團(tuán)體權(quán)利對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻發(fā) 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，不少的地方政府存在強(qiáng)行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對(duì)業(yè)主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強(qiáng)行征用和收回農(nóng)民承包的土地，再將土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等。

2.3 政府干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.3.1 有助于保障農(nóng)民的根本利益 農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，這些緊張的關(guān)系已經(jīng)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大隱患。因此，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于保障農(nóng)民的根本利益。

2.3.2 有助于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定 農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說土地是生存和發(fā)展的根本保障，土地往往承擔(dān)了農(nóng)民的就業(yè)、子女的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等本應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的大部分保障功能。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有助于維護(hù)廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

3 政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度分析

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則 一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護(hù)并不斷提高，確保農(nóng)民利益不受損害。通過積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途作為先決條件。按照“穩(wěn)制活田”和自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2 政府健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估，應(yīng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地的選擇價(jià)值和外部性問題，使土地的價(jià)值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4 政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，政府要以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，發(fā)揮具體規(guī)制作用的方向和著力點(diǎn)，通過為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度和規(guī)范的修改、完善和構(gòu)建總結(jié)，政府立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

4.2 以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù) 為了促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，政府應(yīng)該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正，要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對(duì)違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

5 結(jié)論

土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，土地通過產(chǎn)出體現(xiàn)價(jià)值，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度；以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù)，以協(xié)調(diào)者的身份進(jìn)行秩序上的維護(hù)，從而使整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

（一）土地產(chǎn)權(quán)歸屬有待進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了對(duì)土地進(jìn)行有效的管理和利用，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度也必須適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)生的變化，故而，需要不斷地對(duì)其進(jìn)行完善與改革。我國(guó)土地法明確規(guī)定，土地所有權(quán)屬于國(guó)家與集體，但就目前來說，有很大一部分群眾，并不能明確國(guó)家和集體的含義。而對(duì)于農(nóng)民來說，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中并沒有法人資格，因而在土地所有權(quán)中就難以具備主體地位，這樣一來，很多利益沖突就難以避免。農(nóng)民在承包田地的過程中經(jīng)常會(huì)遇到田地的所有權(quán)不明確的狀況，使農(nóng)民們無法安心地從事土地的經(jīng)營(yíng)，從某個(gè)方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的局限性根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)民對(duì)自己承包的土地只有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，不能私自對(duì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，所以，對(duì)于農(nóng)村的土地來說，需要先經(jīng)過政府將其征用，將土地的性質(zhì)加以變化之后，土地才可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。由于農(nóng)民無法也沒有權(quán)利來處置土地，這就造成了一系列的影響。例如，農(nóng)民無法抵押土地從銀行獲得貸款，沒有足夠的資金就無法在第一時(shí)間擁有新的農(nóng)作物產(chǎn)品，無法擁有高新的技術(shù)和使用新的農(nóng)業(yè)機(jī)器，造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入受到了一定的影響，無法最大限度的提高農(nóng)民收益。由于農(nóng)民在承包土地的過程中已經(jīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)存在的不明確性有一定的預(yù)測(cè)，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)新的政策來彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)制度的局限性，來盡可能的避免和減少農(nóng)民在承包土地和經(jīng)營(yíng)中的損失，從而能夠讓農(nóng)民全力地從土地承包中獲得最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、如何完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）完善相應(yīng)的制度為了維護(hù)農(nóng)民的利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)必須盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策來完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。第一，要對(duì)集體土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，明白其性質(zhì)如何，從而將農(nóng)民集體的農(nóng)業(yè)組織形式規(guī)范化，使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)問題中遇到的麻煩盡可能的少。第二，正確認(rèn)識(shí)集體土地的產(chǎn)權(quán)，取消固有的偏見，尤其要注意的一點(diǎn)就是征地范圍界定的明確化，切忌盲目與無序征用土地進(jìn)而影響到農(nóng)民的利益，使他們受到經(jīng)濟(jì)上的損失。第三，要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，合理對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，從而保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多精力，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。（二）保證流轉(zhuǎn)方法的民主合理化關(guān)于農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)工作，國(guó)家也要制定嚴(yán)格的法規(guī)與政策對(duì)其加以保障。首先，對(duì)于農(nóng)民來說，要先在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的申請(qǐng)遞交上去，要保證土地承包兩方都是立于自愿的基礎(chǔ)上，通過雙方的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)互利共贏。其次，對(duì)于管理農(nóng)村的機(jī)構(gòu)來說，要給農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)，給農(nóng)民以專業(yè)的指導(dǎo)，提供合理的種植意見，與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)，傳統(tǒng)種植項(xiàng)目和當(dāng)?shù)氐囊恍┮?guī)劃等等，綜合考慮人文因素和自然條件，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式和合同提出有效合理的建議和根據(jù)本地實(shí)際制定有針對(duì)性的規(guī)定。為了讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)的對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策管理，要通過以下方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策上的扶持和指導(dǎo)：第一，建立和健全關(guān)于土地的寬松投資政策和投資補(bǔ)償政策，并及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行完善，建立相應(yīng)的使用約束機(jī)制。第二，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定對(duì)農(nóng)民有益的政策對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。并且引用一些土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成功案例作為典范，幫助他們提高土地的使用率和生產(chǎn)率，從而使其收入增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。第三，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的問題制定相應(yīng)的對(duì)策，避免因權(quán)屬關(guān)系的變化和土地使用用途的改變?cè)斐刹槐匾募m紛。（三）完善制度來規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)分析土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，其明確指出了農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。無論用哪種發(fā)展模式，都要保證土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制是科學(xué)且在法律允許之內(nèi)的。要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且對(duì)整個(gè)過程做好動(dòng)態(tài)的檢測(cè)工作，從而保證土地充分利用起來為農(nóng)村農(nóng)村創(chuàng)造更多價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

篇5

1 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

1.1 土地流轉(zhuǎn)主要形式

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股這五種主要形式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作用

白城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然處于起步階段，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的的推動(dòng)力。

（1）提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；（2）緩解了土地對(duì)農(nóng)民的束縛；（3）加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；（3）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

雖然全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已步入發(fā)展階段，但從實(shí)際看，仍存在一些問題。

（1）運(yùn)作不夠規(guī)范；（2）市場(chǎng)機(jī)制尚未形成；（3）短期行為嚴(yán)重；（4）流轉(zhuǎn)后地塊仍然分散；（5）土地流轉(zhuǎn)回落。

3 下步工作建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)。搞好相關(guān)服務(wù)，幫助村級(jí)組織加大招商引資、引技引智力度，積極開展勞務(wù)輸出、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)。

3.2 積極引進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

各地要發(fā)揮工商企業(yè)、科研單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)利用等方面進(jìn)行投資，推動(dòng)“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與專業(yè)化種植，流轉(zhuǎn)有限的耕地，增加種植業(yè)收入。

3.4 建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織

建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮其對(duì)外聯(lián)結(jié)市場(chǎng)或企業(yè)，對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織勞務(wù)輸出等方面的積極作用。

3.5 努力完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

篇6

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

自1997年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，近年來，我街由于修公路、動(dòng)遷項(xiàng)目的建設(shè)征地，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量日增，當(dāng)事人之間矛盾激烈，易引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛。流轉(zhuǎn)糾紛是指流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛，屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益，一旦形成糾紛，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大，互不相讓。如得不到及時(shí)、有效地處理，很容易引發(fā)以下糾紛、事件。

一是民事糾紛，主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間因爭(zhēng)搶土地，搶種搶收，導(dǎo)致毀壞莊稼，甚至打架斗毆，引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加，如三八里村民高某和劉某之間為了一小塊耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，劉某有一小塊耕地，與高某的耕地相鄰，兩塊耕地之間有一鄉(xiāng)間作業(yè)路，高某在緊鄰作業(yè)路的邊上栽了幾顆櫻桃樹，劉某說這幾顆櫻桃樹長(zhǎng)大會(huì)擋了鄉(xiāng)間作業(yè)路，雙方發(fā)生矛盾，大打出手，劉某將高某種植的櫻桃樹欲砍了，村里多次調(diào)解，雙方各不讓步，劉某于2013年4月至旅順口區(qū)人民法院，因未登記確權(quán)而沒立案，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是土地確權(quán)糾紛，如大王村張某訴王某土地糾紛一案，張某1983年承包村里土地，獲得了該地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，后因張某欲將戶口遷到岳母家，便將土地放棄耕種交到村委會(huì)，1997年第二輪土地延包時(shí)王某與村委會(huì)簽訂了《土地承包合同》，對(duì)此，張某沒有提出異議放棄承包土地并認(rèn)可村委會(huì)調(diào)整發(fā)包土地，村委會(huì)經(jīng)過三分之二的村民代表同意后，派村領(lǐng)導(dǎo)找到王某讓王某耕種，王某耕種至今。張某于2013年1月至旅順口區(qū)人民法院，法院經(jīng)過審理后，駁回張某的訴訟請(qǐng)求，類似這種情況村里還有十幾戶。

三是上訪事件，如三八里村建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到街道、區(qū)局，又如前夾山村呂某、王某、陳某等人，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬一審、二審判決不服，上訪到了人大常委會(huì)。類似事件、糾紛調(diào)處難度大，難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。不僅街、村組織難以調(diào)處，形成訴訟后，法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后，敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴，甚至上訪，將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。

二、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此有必要從各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。

1、堅(jiān)持國(guó)家與地方土地承包政策相結(jié)合的原則，在貫徹國(guó)家土地承包政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行二輪土地延包政策規(guī)定，切實(shí)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到既符合土地延包政策又符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶。

2、按照《土地承包法》，結(jié)合旅順口區(qū)土地延包方式及延包辦法，實(shí)行土地股份合同制，對(duì)于未實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要以“確權(quán)確利不確地，實(shí)行土地股份合作制”的形式，將集體所有的土地折股量化給已具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員要將截至1997年初實(shí)有的集體土地，通過土地折股量化和農(nóng)民按股分紅的形式，使得具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取較為穩(wěn)定的土地收益，從而推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)足發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

3、努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)民的股份收入。無需收回的現(xiàn)承包者的土地，但現(xiàn)承包者需要與所在集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《遼寧省農(nóng)村土地專業(yè)承包合同》，并依照合同約定按時(shí)交納承包金。村里承包戶之間簽訂專業(yè)承包合同，承包戶給村里交納土地承包金，與村里繼續(xù)簽訂的專業(yè)承包合同。

篇7

1.1規(guī)模經(jīng)營(yíng)引起高度重視

襄汾縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。該縣特別注重引導(dǎo)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶和種植能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。如，襄汾縣興農(nóng)源種植專業(yè)合作社為增加蓮菜種植面積，擴(kuò)大蓮菜種植規(guī)模，增加合作社成員收入，吸引更多的農(nóng)民群眾以土地入股的方式加入合作社。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)合作社嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序，從其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地。目前，興農(nóng)源種植專業(yè)合作社已由最初的5個(gè)成員發(fā)展到136人，入股土地20hm2，從其他農(nóng)戶或單位轉(zhuǎn)入土地近146.67hm2，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)觀光旅游為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，大大提高了土地的生產(chǎn)率，為合作社成員致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

2012年，該縣制定出臺(tái)了《襄汾縣關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，并依此成立了襄汾縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成了縣土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建成了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和交易大廳。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，配備了專門工作人員，購(gòu)置了電子顯示屏、電腦等工作設(shè)備，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。全縣348個(gè)村全部成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)賬員兼任信息聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在具體工作中，縣級(jí)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)無償提供土地流轉(zhuǎn)信息的登記、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等服務(wù)；村級(jí)負(fù)責(zé)登記報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息。

2發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問題

2.1農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)滯后

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家相繼推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，這些措施提高了農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性。農(nóng)民種地既不交稅，也沒了“三提五統(tǒng)”，種地壓力明顯減輕，所以有部分離開土地外出務(wù)工的農(nóng)民又返鄉(xiāng)從事種植業(yè)生產(chǎn)。多數(shù)農(nóng)民不愿放棄土地，將其作為最后的生活保障，即使全家離開農(nóng)村也不愿意將土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，更不愿意放棄土地承包權(quán)。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理水平滯后

襄汾縣常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)基本上是初中以下學(xué)歷，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技意識(shí)、采用農(nóng)業(yè)科技的能力都比較低。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者安于現(xiàn)狀，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，滿足于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)的營(yíng)銷知識(shí)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在較大差距。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平滯后

襄汾縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)寥寥無幾，而且在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，原料型、粗放型的居多。在當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，龍頭企業(yè)難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)民增收的明顯帶動(dòng)作用。

3發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

3.1以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于增加投入。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理方式，可降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?；鶎诱诂F(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中起著至關(guān)重要的作用，工作主要是：

①要大力宣傳中央關(guān)于土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的相關(guān)法規(guī)政策，讓廣大農(nóng)民群眾懂得用政策法規(guī)來維護(hù)自身的權(quán)益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，最大程度地提高農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性。

②要積極引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式來流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置；要鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過集約化經(jīng)營(yíng)、實(shí)行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；要支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)承包土地，提倡承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)承包土地；要?jiǎng)訂T農(nóng)戶季節(jié)性流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用率；要鼓勵(lì)農(nóng)戶把承包土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展糧食生產(chǎn)。

③要進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策，對(duì)承包土地連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，發(fā)包方可以依法終止其經(jīng)營(yíng)權(quán)，以不超過3年期限承包給其他經(jīng)營(yíng)者；也可以以村為單位通過農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織代耕代種；對(duì)棄耕拋荒的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)終止其繼續(xù)享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。

3.2培育經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

篇8

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙；解決措施

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)走向集約化、規(guī)?；部梢愿玫鼐S護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，粗您現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及問題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵障礙

（一）觀念和意識(shí)薄弱

目前，很多基層干部，對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一問題的意識(shí)十分薄弱，沒有給予足夠的重視。尤其在一些村級(jí)干部的觀念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。

另外，在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征與“小富即安”的思想意識(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，一些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不理解，也不支持，他們擔(dān)心國(guó)家對(duì)土地的政策不穩(wěn)定，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)喪失，現(xiàn)在國(guó)家的惠農(nóng)政策不斷完善，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消，國(guó)家根據(jù)農(nóng)民每年的承包面積，給予相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼，如果現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心國(guó)家的土地政策不穩(wěn)定，因此，就不肯實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策。

（二）機(jī)制不健全

國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟(jì)來源，在沒有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民根本不愿意將土地出讓，他們?nèi)孕枰揽客恋貛淼慕?jīng)濟(jì)收入，來解決衣食住行，子女教育以及醫(yī)療等問題，如果國(guó)家相關(guān)機(jī)制健全并逐漸完善，就可以有效為農(nóng)民解除這些后顧之憂。盡管近年來，外出打工的農(nóng)民比例不斷上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源增多了，收入相對(duì)增加，但因?yàn)檫@些農(nóng)民外出打工往往會(huì)受到季節(jié)性和周期性等因素的影響，種地對(duì)于他們來說還是最可靠、最穩(wěn)定的。因此，存在著就算土地閑置，農(nóng)民也不愿意將其租賃給別人經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。不能通過有效的俄市場(chǎng)機(jī)制來管理和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另外，資源配置嚴(yán)重不合理。口頭協(xié)議或是不簽訂規(guī)范的協(xié)議，這會(huì)造成日后嚴(yán)重的糾紛，也導(dǎo)致了承包關(guān)系的混亂不堪。這些阻礙為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了更大的壓力。

（四）規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難推進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對(duì)集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進(jìn)帶來了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。國(guó)家現(xiàn)在的糧食補(bǔ)貼等會(huì)優(yōu)惠政策，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)。綜合多方障礙，有實(shí)力的企業(yè)也認(rèn)為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，整個(gè)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程很難推進(jìn)。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問題的措施

（一）增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

積極、廣泛地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策以及方法，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段全面普及相關(guān)知識(shí)和政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)和理解，讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才是最根本的，更新農(nóng)民“小富即安”的思想理念。運(yùn)用創(chuàng)新方法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田大戶，積極進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是可以為他們帶來更好收益的有效途徑，可以推進(jìn)農(nóng)民致富，抓住重點(diǎn)，改變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不支持態(tài)度。要應(yīng)多普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓農(nóng)民和基層干部對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)有一定的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才會(huì)加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（二）建立健全各項(xiàng)機(jī)制

首先，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在各個(gè)市、區(qū)縣設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)中心，任用專職土地流轉(zhuǎn)信息員，搜集、記錄農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料。運(yùn)用科技手段，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

其次，要建立并完善價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制。將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格建立在一個(gè)客觀、公正、合理的標(biāo)準(zhǔn)上，以此為指導(dǎo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體必須要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格、資信和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查完善風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，將最大努力將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，有必要出臺(tái)一系列相關(guān)的實(shí)施政策的條例。對(duì)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，雙方必須嚴(yán)格按照程序規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽訂統(tǒng)一的合同，否則，流轉(zhuǎn)不能生效。對(duì)流轉(zhuǎn)合同要做好全面、準(zhǔn)確的登記和鑒證，通過嚴(yán)格的程序和規(guī)范的手續(xù)，才能有效降低流轉(zhuǎn)雙方的糾紛隱患對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)都要做好相關(guān)的備案登記，加強(qiáng)管理力度。

結(jié)語(yǔ)：針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民和基層干部土地流轉(zhuǎn)觀念和意識(shí)薄弱、機(jī)制不健全、缺乏規(guī)范性管理、規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難以推進(jìn)等障礙，我們必須針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度等都是有效的解決途徑。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇9

推進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，一是要全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。三是要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞和強(qiáng)迫命令，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。四是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平。五是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，要大膽鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

篇10

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的強(qiáng)化和促進(jìn)農(nóng)民收入增加是今后需要時(shí)刻關(guān)注的課題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。本文在通過問卷調(diào)查、田間走訪的基礎(chǔ)上聽取群眾意見，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)狀、問題，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；問題；對(duì)策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場(chǎng)行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是在其發(fā)展過程中難免會(huì)遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會(huì)制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偨Y(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)；二是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭(zhēng)頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對(duì)于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)；二是要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持；三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證農(nóng)民對(duì)土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)長(zhǎng)期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

3結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

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