導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）已確定列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

近日，國(guó)家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），圈定安徽、江蘇兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，寧波、大連和青島三個(gè)計(jì)劃單列市試點(diǎn)，石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、長(zhǎng)沙、廣州和重慶主城九區(qū)七個(gè)省會(huì)城市試點(diǎn)。

2014年9月16日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國(guó)家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)?！霸诎l(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭?！卑l(fā)改委的一位官員對(duì)記者介紹。

據(jù)悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱(chēng)《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一。目前，國(guó)家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。

62+2試點(diǎn)名單

2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）。

根據(jù)《通知》，國(guó)家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)?。▍^(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以?xún)?nèi)，應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。對(duì)此，各地申報(bào)熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報(bào)數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

國(guó)家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案?！对圏c(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類(lèi)型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。

具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽;3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島;7個(gè)省會(huì)城市，即石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、長(zhǎng)沙、廣州和重慶主城九區(qū);25個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣），即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽(yáng)市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來(lái)賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個(gè)縣級(jí)市（區(qū)、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹(shù)市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

“入選的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，主要是因?yàn)樗鼈児ぷ骰A(chǔ)相對(duì)較好，積極性比較高，試點(diǎn)愿望比較強(qiáng)。其中，安徽是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在全國(guó)第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開(kāi)展合作?！卑l(fā)改委的前述官員對(duì)記者解釋?zhuān)瑫r(shí)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)也只有兩個(gè)，這是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)試點(diǎn)涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。

《試點(diǎn)方案》提出，國(guó)家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評(píng)估報(bào)告制度，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！拔覀兂醪娇紤]，在對(duì)第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評(píng)估之前，不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！眹?guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)記者介紹。

試點(diǎn)的五大主要任務(wù)

《試點(diǎn)方案》提出，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過(guò)綜合和分類(lèi)改革的結(jié)合，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

為此，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶(hù)籍制度改革要求，調(diào)整戶(hù)口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

其次，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。

《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。但該意見(jiàn)至今尚未對(duì)外公布。

探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

對(duì)此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過(guò)程中，探索大部門(mén)制、開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

最后，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開(kāi)展多種改革探索。

試點(diǎn)配套政策待出

“為了推動(dòng)試點(diǎn)的開(kāi)展，國(guó)家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法?！卑l(fā)改委前述官員對(duì)記者介紹。

《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

篇2

2015年，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬(wàn)多名各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官，并帶動(dòng)各省區(qū)市大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生”計(jì)劃，全年計(jì)劃完成7萬(wàn)人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，研究出臺(tái)指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策框架，加強(qiáng)認(rèn)定信息管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定體系。組織實(shí)施“全國(guó)十佳農(nóng)民”2015年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬(wàn)元的資金資助。

37.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個(gè)方面：一是加快戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

38.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015年，國(guó)家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。國(guó)家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國(guó)家還將進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

39.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)政策

去年下半年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要內(nèi)容包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的信貸投入。將各類(lèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶(hù)，開(kāi)發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷(xiāo)商擔(dān)?；蚧刭?gòu)等方式，推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。

40.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位）補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主開(kāi)展相關(guān)險(xiǎn)種。2015年，國(guó)家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

41.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是政府對(duì)村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。2014年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金228億元，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)500億元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2015年，國(guó)家繼續(xù)提高政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)力度和中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例，進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)均衡有序發(fā)展。

42.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

2015年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

43.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。2014年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開(kāi)展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。2015年，除繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動(dòng)國(guó)家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國(guó)家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體；引導(dǎo)督促合作社開(kāi)展年度報(bào)告公示，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送和公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況等信息；堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。

44.引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》明確，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

45.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須從國(guó)情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞，不能強(qiáng)制推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過(guò)度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

46.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個(gè)整省和其他省共27個(gè)整縣開(kāi)展試點(diǎn)，其他省份結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)1988個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn)，加大宣傳指導(dǎo)力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

47.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)主要包括：一是按照中央審議通過(guò)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等三方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是按照中央審議通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制等內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地健全交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)交易服務(wù)，實(shí)行公開(kāi)交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確改革的主要目標(biāo)、基本原則，提出改革的主要任務(wù)，研究出臺(tái)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策。

48.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財(cái)政資金、基建投資、金融資本等各類(lèi)資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持鼓勵(lì)示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對(duì)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補(bǔ)助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對(duì)示范區(qū)的金融支持力度，推動(dòng)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭(zhēng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)今年對(duì)示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

49.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續(xù)深化農(nóng)村改革的決策部署，以啟動(dòng)實(shí)施第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)、深化第一批試驗(yàn)區(qū)改革探索、加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化推廣為重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)管理服務(wù)，著力在深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面深入探索試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國(guó)家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)每戶(hù)增加1000元補(bǔ)助，對(duì)建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)增加2500元補(bǔ)助。在任務(wù)安排上，對(duì)國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以?xún)A斜。