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篇1

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)今年農(nóng)村工作實際，現(xiàn)對XX年度的農(nóng)作工作和09年度打算三年規(guī)劃作簡要匯報。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

2、村級經(jīng)濟情況

3、新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)情況

XX年成功創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村東升村，XX年成功創(chuàng)建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農(nóng)村示范村。

4、股份合作社改革情況

XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區(qū)、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯(lián)村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。

5、失地農(nóng)民保障情況

二、XX年度主要重點工作

1、社會主義新農(nóng)村建設

XX年年是社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵年，去年成功創(chuàng)建了黃土塘和勤新二家新農(nóng)村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創(chuàng)工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。

（1）總結(jié)經(jīng)驗，塑造亮點。不斷總結(jié)示范村爭創(chuàng)的先進做法和先進經(jīng)驗，認真總結(jié)提煉，充分發(fā)揮示范村的引領作用。引導各村結(jié)合自身特點和自身優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發(fā)展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。

（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協(xié)調(diào)，主動參與，通力協(xié)作。經(jīng)常密切聯(lián)系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關(guān)政策上給予大力支持，在業(yè)務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。

（3）科學安排，加快推進。根據(jù)示范村爭創(chuàng)要求，對示范村爭創(chuàng)村進行調(diào)查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創(chuàng)現(xiàn)狀和爭創(chuàng)難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規(guī)劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關(guān)工作意見和工作方案。

（4）建立檔案，規(guī)范操作。按照新農(nóng)村爭創(chuàng)考核指標內(nèi)容，建立一套行之有效的爭創(chuàng)軟件檔案。督促示范爭創(chuàng)村做好基礎資料匯集，以備存查，確?；A檔案真實、完整，為新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

通過自查、上級領導及相關(guān)部門二次現(xiàn)場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創(chuàng)建任務落實到班子成員。

湖塘橋村今年引進三家企業(yè)入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，與上海葡萄研究院建立良好合作關(guān)系，建設80畝生態(tài)提子園。

張繆舍利用傳統(tǒng)服裝業(yè)優(yōu)勢，吸引大量外來務工者。村內(nèi)年銷售超500萬元企業(yè)有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。

二是狠抓村容整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。村容整治沒有統(tǒng)一的標準，各村的做法大同小異，真正體現(xiàn)了因村制宜，從實際出發(fā)的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內(nèi)小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。

華東村對巷內(nèi)河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。

湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。

三是加強服務與指導，增強農(nóng)民參保意識。華東村加強對社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農(nóng)民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系戶和企業(yè)老板聯(lián)系戶，保證結(jié)對幫困實施到位。年內(nèi)準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，全村大病醫(yī)療覆蓋率、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障率、最低生活保障率、結(jié)對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

四是打造亮點，拉動新農(nóng)村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內(nèi)河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續(xù)加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內(nèi)實現(xiàn)綠化率41%的工作目標。張繆舍村結(jié)合本村實際，緊緊抓住物業(yè)經(jīng)濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區(qū)服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮(zhèn)。

目前三個村的爭創(chuàng)工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業(yè)職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。

2、被征地農(nóng)民保障安置

對照區(qū)被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農(nóng)民切身利益兩者的關(guān)系。

一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經(jīng)過與村委、村民協(xié)商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農(nóng)民政策。

二是新征地政策加快落實。工業(yè)園區(qū)新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發(fā)放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關(guān)村組土地壓廢面積統(tǒng)計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產(chǎn)生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續(xù)推進。

3、股份合作社改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，對符合組建條件的村繼續(xù)實施這項改革。

一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產(chǎn)、負債的清理，以及對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的調(diào)查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯(lián)村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。

二是抓好落實，穩(wěn)步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調(diào)查、清產(chǎn)核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯(lián)和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。

三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等各項內(nèi)部運行機制。

4、市區(qū)二級薄弱村扶持

5、鎮(zhèn)村二級分配考核

為充分調(diào)動鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干部為民多辦實事，為發(fā)展經(jīng)濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。

一是做好村級鎮(zhèn)管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經(jīng)濟發(fā)展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產(chǎn)管理、實事求是區(qū)別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮(zhèn)管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經(jīng)濟規(guī)模和日常政務黨務工作為考核內(nèi)容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產(chǎn)投入、社會經(jīng)濟發(fā)展、全鎮(zhèn)重點社會事業(yè)項目為考核內(nèi)容，采用考核得分以分計報酬硬結(jié)算的辦法確定村干部二段報酬。

二是做好機關(guān)干部分配考核工作。機關(guān)干部分配考核是以區(qū)目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮(zhèn)黨政機關(guān)事業(yè)單位目標管理考核意見的要求，結(jié)合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業(yè)干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮(zhèn)管干部報酬三年到位。

三、09年目標打算及三年規(guī)劃

（一） 社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設

總體目標是：到2010年，全鎮(zhèn)100%的村新農(nóng)村建設綜合評分達到90分以上。

2009年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港下社區(qū)、山聯(lián)村、陳市村、東青河村。港下社區(qū)要以港下公園為主題，利用市鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢，打造花園型社區(qū)；山聯(lián)村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優(yōu)勢，展現(xiàn)沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現(xiàn)代農(nóng)村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業(yè)及化工園區(qū)為總體規(guī)劃，結(jié)合沿線村莊拆遷規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村風貌的完美融合。對新農(nóng)村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區(qū)、山聯(lián)村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。

2009年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。

2010年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。

（二）百村富強工程

2009年規(guī)劃目標：

1、村均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯(lián)、陳市、港南七個村。

2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。

2009年規(guī)劃目標：

1、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)達到1.13億元，村均630萬元。

2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。

2010年規(guī)劃目標：

2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。

（三）股份合作社改革

2009年規(guī)劃目標：

1、組建村集體股份合作社3家，山聯(lián)村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。

2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。

2009年規(guī)劃目標：

1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。

2、組建土地股份合作社15家。

2010年規(guī)劃目標：

組建土地股份合作社25家。

四、發(fā)展思路和對策措施

（一）加快推進社主義新農(nóng)村建設，努力提高新農(nóng)村建設水平。

建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。加快社會主義新農(nóng)村建設，必須落實科學發(fā)展觀，明確任務、科學規(guī)劃、分步實施、強力推進，用科學規(guī)劃引領社會主義新農(nóng)村建設。

1、堅持科學規(guī)劃，勇于探索，創(chuàng)新工作機制。

以科學規(guī)劃為先導，創(chuàng)新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的多元化合作機制，將新農(nóng)村建設納入全鎮(zhèn)整體規(guī)劃，拓展村級發(fā)展空間，利用高速道口、區(qū)級道路等地理優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規(guī)模大、影響力高的物流、商貿(mào)市場等服務產(chǎn)業(yè)。注重營造社會資源向新農(nóng)村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類市場主體在新農(nóng)村建設中的作用。

2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。

新農(nóng)村建設并沒有固定的模式，必須立足現(xiàn)實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮(zhèn)區(qū)域附近的村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴大規(guī)模，提升檔次和品味，提高地區(qū)性影響力。處在工業(yè)區(qū)附近的村要借助工業(yè)規(guī)模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競爭力和影響力，奠定工業(yè)強村基礎。總之，新農(nóng)村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展之路。

3、堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。

進一步加強宣傳導向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農(nóng)村建設工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng)造精神，堅決落實好群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉(zhuǎn)“政府熱、群眾冷”的不利局面。

（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)委、區(qū)政府推行的百村富強工程是一項村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，從制度上為村級經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路，把村級經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經(jīng)濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經(jīng)濟發(fā)展新思路，不斷壯大村級集體經(jīng)濟總量。

一是要從探索研究村級發(fā)展政策上著手，主要有以下幾個方面內(nèi)容。

1、探索集體留用地之路。在工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)規(guī)劃確定一定比例的土地面積或空間，優(yōu)先讓村級發(fā)展各類配套物業(yè)或增收項目。

2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業(yè)上繳的XX年度非稅收入為基數(shù)，對當年增量部分由鎮(zhèn)財政返還到所在村。

3、在服從政府發(fā)展建設規(guī)劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業(yè)利用現(xiàn)有存量建設用地進行技術(shù)改造、規(guī)模擴能。

4、要落實好物業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對村級因出租物業(yè)繳納的房產(chǎn)租賃稅和土地租金營業(yè)稅的區(qū)級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。

5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規(guī)定集體資產(chǎn)租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產(chǎn)租金視情作適當上浮。

二是要從村級各項內(nèi)部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。

1、切實加強村級事務監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

2、加強農(nóng)村財務管理，規(guī)范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財?shù)戎贫取?/p>

3、進一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計監(jiān)督。對村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發(fā)展或暫時不能確定好的投資發(fā)展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產(chǎn)，投入發(fā)展，防止寶貴的集體資產(chǎn)繼續(xù)流失或變相流失。對村級集體的債權(quán)債務進行清理，清收債權(quán)，落實債務，努力控降村級負債。

4、建立健全適應市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進農(nóng)村集體制度改革，挖掘村級發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農(nóng)村股份合作制改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要前提。

一是加強調(diào)研，制定改革方案。

不斷總結(jié)原有合作社改革經(jīng)驗，對村級經(jīng)濟展開調(diào)查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產(chǎn)核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。

二是因地制宜，穩(wěn)步推進。

以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，提高村集體資產(chǎn)管理透明度，尊重村民的創(chuàng)新思路，發(fā)揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農(nóng)民積極參與民間合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、組織化、規(guī)?；潭?，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資環(huán)境。

三是思路創(chuàng)新，改革體制。

積極推進農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織的深化和完善，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，大膽實踐村企合作、農(nóng)企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，引導農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的良好合作，達到雙贏的共同目的。

（四）穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民保障制度，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

一是要積極探索被征地農(nóng)民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農(nóng)民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產(chǎn)生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關(guān)系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養(yǎng)，被征地農(nóng)民戶口遷移，被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。

二是要加快落實新征地政策，做到農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民的平衡過渡。

在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關(guān)法律法規(guī)程序操作，做到操作合法，手續(xù)齊全，防止出現(xiàn)違規(guī)安置等現(xiàn)象。在業(yè)務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現(xiàn)錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農(nóng)民不必要的誤解。

被征地農(nóng)民保障各項政策的正確導向是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農(nóng)民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農(nóng)民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現(xiàn)的一些激發(fā)矛盾。

四是要做好保障資金及時發(fā)放，確保農(nóng)村社會持久穩(wěn)定。

篇2

當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的模式主要有合作制、公司制和社區(qū)股份合作制，這三種改革模式各有其優(yōu)勢和不足，改革的關(guān)鍵問題是要把握好這三種改革模式各自的特點并結(jié)合當?shù)氐木唧w情況進而選擇恰當?shù)募w經(jīng)濟組織改革模式。我們知道，合作制是以勞動結(jié)合也就是人與人的結(jié)合為特征的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，也不是按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)；合作制采取自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。而公司制是以資本結(jié)合為特征的營利性組織，公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財產(chǎn)管理制度。它將集體資產(chǎn)折股量化到人，并在此基礎上通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟組織改造成為股份合作社，實行企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。一般而言，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于增加農(nóng)村居民的收入；而在那些比較富裕，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，因為股東比較多且資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以比較適合推行公司制，而且能夠完全打破區(qū)域的封閉狀態(tài)，促使人們積極參與市場競爭；在城市化進程中，已列入城市建設規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會承擔。上述案例中的李家莊村選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式的原因有兩點：首先，由于李家莊村臨近濰坊市市中心，而村中的土地在城市化的擴張中不斷升值，村集體資產(chǎn)也迅速增加，這實際上為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了難得的機遇，可以采用公司制改革中資本結(jié)合的方式來明晰產(chǎn)權(quán)，這樣一來也就可以合理而又充分地利用農(nóng)村閑散資本，發(fā)揮了公司制的優(yōu)點。其次，由于李家莊的經(jīng)濟基礎并不牢固，農(nóng)村居民缺乏市場意識，而且很多經(jīng)濟建設的方案要獲得當?shù)卣闹С?，這些因素對完全采取公司制改革模式造成一定的障礙。而此時可以采取合作制中勞動結(jié)合的方式來利用農(nóng)村地區(qū)閑散而沒有組織的勞動力，充分發(fā)揮合作制的優(yōu)點。正是出于對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度以及三種集體經(jīng)濟組織改革模式各自特點的把握，李家莊村才最終選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式。這樣一來，李家莊村的選擇既考慮了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和村民的市場意識，又利用了閑散資金，最終提高了村民在市場中參與競爭的能力，實現(xiàn)了農(nóng)村與大中城市的對接。

二、案例調(diào)查設計與績效評價

為了評價農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進行了實地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。2.受訪者對村集體經(jīng)濟組織改革的關(guān)注度被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關(guān)注，占82%；73%的村民認為發(fā)展村集體經(jīng)濟非常有必要；76%的村民對村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經(jīng)濟組織改革后集體經(jīng)濟發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度。3.受訪者對村集體經(jīng)濟組織改革的滿意度本村集體經(jīng)濟組織改革后，在集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對社會保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經(jīng)濟組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時實現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護了農(nóng)民利益。李家莊村實現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，從而建立了更為科學、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財、物的領導方式，理順了農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了應對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

總之，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革是較為成功的，達到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護社會和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當然，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務艱巨、缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善理財?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進一步深化改革，提高管理水平。

三、結(jié)論與政策建議

篇3

關(guān)鍵詞：土地股份制；土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域；對策

我國早在二十世紀八十年代末開始，就有個別地方進行了農(nóng)村土地股份制探索實踐，其中有成功的典型，如北京順義縣（1986年）、江蘇無錫縣（1987年）、山東淄博市周村區(qū)（1988年）等，亦有失誤的范例，如廣東南海市（1999年），但它們均為我們探索土地產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了有益的經(jīng)驗，具有特殊的代表性。股份合作是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破，該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者。到目前為止，土地股份制已有20多年的歷史，但是很多學者們?nèi)匀辉陉P(guān)注其各方面發(fā)展和改革情況。

一、研究區(qū)域概況

本文以國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村或者郊區(qū)（大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，江蘇省蘇南地區(qū)，杭州市余杭區(qū)）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)展為研究對象，這些區(qū)域在實行土地股份制過程中表現(xiàn)出許多特殊性，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境條件。一是大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入已成為許多農(nóng)民家庭收入的主要來源；二是龐大的集體經(jīng)濟收益引發(fā)的二次分配矛盾；三是大量頻繁的征地活動與傳統(tǒng)的家庭承包責任制使土地變相地凝固于農(nóng)戶的現(xiàn)象之間發(fā)生了矛盾。其次，主客觀條件方面。一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)中；二是具有一定的資金力量和較高的技術(shù)水平；三是集體經(jīng)濟組織要有一支高素質(zhì)的干部隊伍。在本文的論述中，主要就沿海發(fā)達城市農(nóng)村土地推行的土地股份制模式作區(qū)域性對比，找出其模式的差異性以分析，最后提出相應對策。

二、主要研究方法

本文主要運用文獻資料法和區(qū)域?qū)Ρ确治?。文獻資料法，主要是通過資料文獻的查找，獲得一些成功的典型個例，通過搜集的個例發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域大都分布于我國沿海發(fā)達城市的農(nóng)村，再利用對比分析法，對典型區(qū)域現(xiàn)行的農(nóng)村土地股份制的推行模式、分布區(qū)域、模式推行的亮點以及對社會經(jīng)濟的影響分別進行對比分析，歸納總結(jié)，最后得出結(jié)論。

三、研究區(qū)具體做法

（一）研究區(qū)域土地股份制具體推行情況

大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取的土地股份制模式，采取集體土地、資金和農(nóng)業(yè)設施以及村民承包的土地部分或全部折價入股，作為企業(yè)的投資，注冊成立大連向應農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，實行農(nóng)民“入股自愿，退股自由”。公司按村民一分地為一股，61戶土地共293畝，折價占總股本的13.06%；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設施入股，折價占總股本的86.94%。約定股份公司有效經(jīng)營期為10年。在經(jīng)營方式上，該園區(qū)為了避免出現(xiàn)“不勞而獲”、“大鍋飯”等現(xiàn)象，根據(jù)不同的生產(chǎn)方式和種植品種，采用比較靈活的經(jīng)營方式。村民既可承包經(jīng)營，也可為公司打工。承包經(jīng)營主要有三種方式：一是溫室和大棚承包經(jīng)營，根據(jù)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)季節(jié)，對40個溫室和200個大棚進行“小段”承包經(jīng)營，利潤按五五比例分成，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購；二是溫室和大棚育種承包經(jīng)營，采取由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一收購的方式，利潤按比例分成；三是蔬菜和桔梗等其他作物承包經(jīng)營，采取農(nóng)民交納土地承包金的方式，每畝每年交納350元，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購，收益歸己。

江蘇省蘇南地區(qū)上林村中3個村民小組的117戶農(nóng)戶和村經(jīng)濟合作社以16hm2土地作為股本，于2006年初成立了“上林村土地股份合作社”（2008年更名為“上林村土地股份農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”）。經(jīng)估價，入股土地每畝折一股，每股作價5000元，共計240股，注冊資本120萬元，首年分紅14.4萬元。后來村里不少農(nóng)戶看到了希望，1132戶全部加入合作社，入股面積達206hm2總收入超過300萬。

杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)五星村土地股份合作社，成立于2000年11月，以當時該村國家、村集體已征（使）用的319畝土地為股份，按每畝1000股（每股1元）計算，涉及285戶農(nóng)戶。到目前為止，該村的入股土地已從原來的319畝擴大到現(xiàn)在的598畝，涉及農(nóng)戶876戶，土地入股收益從原來的1000元調(diào)整到每畝2262元。

（二）土地股份制推行模式對比分析

我國農(nóng)村土地股份制現(xiàn)行的模式，主要有三種，就是集體土地與集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，以土地承包經(jīng)營權(quán)參股，以及土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。通過運用區(qū)域?qū)Ρ确治龇ǎ瑢ι鲜鰝€例在推行模式、推行區(qū)域、推行亮點以及對社會經(jīng)濟的影響等方面進行了對比分析（見表1）。

無論是哪一種模式的推行，都取得了一定成效，對社會經(jīng)濟的影響都產(chǎn)生了積極的影響，提高了農(nóng)民的收入水平。

四、結(jié)論與討論

通過以上分析可以看出，在沿海城市或大中城市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度上實行土地股份制有一定的成效，但是文章一開始就說明了實行土地股份制的條件，我國土地流轉(zhuǎn)股份合作模式雖然在一些農(nóng)村地區(qū)也有零星發(fā)生，但是比較成功而又得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的則主要發(fā)生在珠江三角洲、長江三角洲和成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得大城市郊區(qū)農(nóng)村。這些地區(qū)工業(yè)化和城市化程度高，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，這些因素成為土地股份制得以持續(xù)成功實施得外部條件。相反，在偏遠山區(qū)例如西北邊疆，西南山區(qū)等經(jīng)濟不是很發(fā)達的區(qū)域，還沒有找到更適合農(nóng)村發(fā)展的土地股份制的存在模式，因此可以得出結(jié)論：

第一，區(qū)域發(fā)展水平，直接影響到農(nóng)村土地股份制的發(fā)展與創(chuàng)新。區(qū)域發(fā)展水平，包括社會經(jīng)濟的提高，科技水平的進步。良好的投資環(huán)境，是實行農(nóng)村土地股份制的重要條件，能給區(qū)域發(fā)展帶來良好的資金支持?？萍妓降倪M步，也是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，從而提高生產(chǎn)效率。

第二，地域條件制約農(nóng)村土地股份合作的流轉(zhuǎn)模式。由以上三種模式可以看出，距離中心城市越近得地區(qū)，越有利于土地流轉(zhuǎn)；第二、第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達、農(nóng)民生活越有保障得地區(qū)，越有利于土地流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)濟基礎越雄厚得地區(qū)，越有利于土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)方式靈活得地區(qū)，也有利于土地流轉(zhuǎn)。

第三，土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏流轉(zhuǎn)機制。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。目前，雖然國家出臺了國有土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和法規(guī)，但是針對于農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)，并沒有相關(guān)政策，法律法規(guī)等對土地使用權(quán)責，流轉(zhuǎn)權(quán)責規(guī)定其實質(zhì)性內(nèi)容。因此，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)生糾紛時也很難從法律及行政上處理，造成農(nóng)民相互流轉(zhuǎn)的無序性等現(xiàn)象。

另外，土地流轉(zhuǎn)價格也不是很規(guī)范，出現(xiàn)漫天要價，肆意低價流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，造成農(nóng)村土地市場秩序的混亂；流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地用途也缺乏有效管理，一些偏遠地區(qū)的農(nóng)戶隨意改變土地用途，將轉(zhuǎn)入的農(nóng)用地進行非農(nóng)建設，如修建房屋、工廠、開挖魚塘等活動，造成土地資源的不合理利用；此外，還有些農(nóng)戶在外務工，也不愿意將承包土地流轉(zhuǎn)，因此會造成大量土地閑置，拋荒而無人問津，造成了寶貴的耕地資源的浪費。農(nóng)村土地市場的不規(guī)范，還會給一些利益集團或者隨之形成的機構(gòu)趁虛而入，通過低買高賣的方式獲得巨額的土地收益，從而危害到廣大農(nóng)民的切身利益。

第四，土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏法律保障。首先，國家將土地承包期限調(diào)整為30年，按人口平均分配土地使用權(quán)，但是大多數(shù)地方都是按人口數(shù)量的增減來調(diào)整的。地方政府組織以土地所有者身份隨意終止、改變土地承包經(jīng)營關(guān)系現(xiàn)象嚴重。其次，有關(guān)農(nóng)村土地的買賣以及地役權(quán)的界定和實施規(guī)則，沒有相應的法律法規(guī)。再次，雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實際的操作中具有很大的任意性。

另外，《土地管理法》中所規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體也是含糊不清的，這也對實際操作帶來了困難。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；成都經(jīng)驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的難題。從各地的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，本文將對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深入剖析。

一、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

1.合作社規(guī)模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4359人，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區(qū)、村集體、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業(yè)合作社為代表的“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉惠民草莓專業(yè)合作社為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產(chǎn)合作社為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社為代表的“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”等多種合作社發(fā)展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發(fā)展

成都在大力發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，還積極引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股開展股份合作，加快發(fā)展資金互助、農(nóng)機、植保、田間管理、勞務服務等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社將業(yè)務范圍拓寬到農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)勞務服務、土地流轉(zhuǎn)服務、土地整理服務、農(nóng)村基礎設施建設等經(jīng)營項目。目前，農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)旅游、勞務服務和加工運輸?shù)确招院献魃?86家、土地股份合作社184家、合作社聯(lián)合社7家。

二、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

1.達到了農(nóng)民增產(chǎn)增收的預期目標

合作社通過統(tǒng)一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經(jīng)驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術(shù)落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養(yǎng)殖成本，增加了純收入。全市入社農(nóng)戶收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

2.增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動

成都市通過農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的流動和組合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集合效應，提升了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制，深入探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，推動農(nóng)業(yè)招商引資和項目促建工作，進一步增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學優(yōu)化配置。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社，立足農(nóng)村實際，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業(yè)，一業(yè)興一縣”的傳播效應，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。同時強化第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，朝產(chǎn)業(yè)化多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過大力引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)領先優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，聯(lián)結(jié)了帶動農(nóng)戶建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”，促進了農(nóng)產(chǎn)品就地、就近轉(zhuǎn)化增值。

4.促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改善

成都市近年來不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社的多種形式和適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如在推廣農(nóng)村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，自主聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，又解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營辦不好、辦不了的事，促進了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善。

三、成都市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

1.標準化規(guī)?；a(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是從一些新興技術(shù)、資金集約程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標準化規(guī)?；?jīng)營。同時，通過對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行整合，使資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，進而有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業(yè)合作社為擴大標準化規(guī)?；墨J猴桃種植，專門設立了農(nóng)資配送門市，統(tǒng)一團購綠色、有機農(nóng)用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產(chǎn)成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節(jié)約成本40元；配送生物農(nóng)藥，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本20元，為獼猴桃的質(zhì)量安全提供了物質(zhì)保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統(tǒng)一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節(jié)，統(tǒng)一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產(chǎn)品進行統(tǒng)一分級包裝，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

2.科學化規(guī)范化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上拓展，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它標志著延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時機和條件已經(jīng)成熟。成都市通過合理引導農(nóng)民專業(yè)合作社科學化規(guī)范化經(jīng)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導和支持，并在2011年帶動農(nóng)戶種植雷竹，林下養(yǎng)殖禽、畜等，完善和延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動了竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了生態(tài)田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農(nóng)林業(yè)資源打造“蜀西竹?！表椖?，開展以運動休閑度假、農(nóng)林業(yè)生態(tài)觀光、道家養(yǎng)生、文化熏陶為核心的現(xiàn)代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社歷來非常重視創(chuàng)立自主品牌，結(jié)合產(chǎn)品特色與地理標志創(chuàng)建自有商標，積極參加西博會、農(nóng)交會、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”等各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經(jīng)營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，通過引入工業(yè)產(chǎn)品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)批次，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，負責討論通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，審議理事會的生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構(gòu)和決策執(zhí)行機構(gòu)，負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向社員大會報告生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支執(zhí)行情況，執(zhí)行社員大會通過的決議，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會負責對理事會的經(jīng)營、管理和財務收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.完善利益聯(lián)接機制，規(guī)范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執(zhí)行。目前，由于不少合作社正處在初期發(fā)展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規(guī)范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取了土地入股和現(xiàn)金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農(nóng)戶現(xiàn)金入股。入股農(nóng)戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經(jīng)營好壞直接相關(guān)，從而建立目標一致，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，使生產(chǎn)和加工連結(jié)成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨的難題，資金制約是農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農(nóng)民貸款難和金融機構(gòu)難貸款并存。近年來，成都市在建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區(qū)明學川芎專業(yè)合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現(xiàn)凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產(chǎn)。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，通過成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司擔保，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農(nóng)村商業(yè)銀行高新支行實現(xiàn)融資200萬元，解決了合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

7.以專業(yè)人才為支柱，靠科技進步作支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發(fā)展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業(yè)人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務期滿的大學生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。二是市農(nóng)委定期舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓，區(qū)縣一級不定期舉行農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)民營銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村干部等能人聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，村組集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發(fā)展

合作社的成立與發(fā)展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發(fā)展。其中，將農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優(yōu)惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展基地設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、市場營銷網(wǎng)絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

參考文獻：

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[2]鄭丹.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑—基于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量—成都市農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查報告[J].中國農(nóng)民合作社，2011（7）.

[4]白劍.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營組織作用[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2009，37（9）：79-83.

篇5

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。

旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。

農(nóng)村股改“四步走”

在三溪鎮(zhèn)路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當?shù)靥厣敛?，香氣四溢。像這樣企業(yè)化、信息化、標準化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實際操作中，成立由村干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，也強化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

合理設置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益。”

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務、檔案管理制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。

經(jīng)過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟有限公司。

“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實現(xiàn)增綠添金。

高甲村的試點，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。

“在集體資產(chǎn)運營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入?！?/p>

對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎上，分別成立股份經(jīng)濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股，引進南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。

2015年，經(jīng)康富源公司運作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入20萬元。“印象路西”已成為皖南鄉(xiāng)村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實現(xiàn)由建設美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?！?/p>

路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經(jīng)大學畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。

但在擴大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經(jīng)濟股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟母公司，以村集體經(jīng)濟發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負責經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項目”，初步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟+美麗鄉(xiāng)村+精準扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟零的突破?！?/p>

俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟發(fā)展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旌德縣68個村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區(qū)）中，有55個擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達5000多元，2015年順利實現(xiàn)精準脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準扶貧方式。

同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實現(xiàn)精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>

“旌德樣本”新價值

三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’?！?/p>

從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現(xiàn)專業(yè)運營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。

另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經(jīng)濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權(quán)建設。

經(jīng)過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠。”

路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村建設，國家投入建設的大量鄉(xiāng)村設施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設中的債務化解、管養(yǎng)維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

篇6

以加強管理和服務為中心，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，市建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，各（區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)服務站，村配備土地流轉(zhuǎn)管理信息員，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

二、工作重點

1.市組建“市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心”。在市農(nóng)林局農(nóng)村經(jīng)營管理科組建“市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心”，具體負責全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導、管理、服務工作。該中心的主要職責是：宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)村土地承包、管理、流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策；收集整理和土地流轉(zhuǎn)供求信息，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務；積極為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供相關(guān)法律咨詢服務，切實維護雙方當事人的合法權(quán)益；提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，指導各（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務站為土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂好流轉(zhuǎn)合同；單宗100畝以上土地流轉(zhuǎn)供求信息，對單宗50畝以上的土地流轉(zhuǎn)進行備案，對單宗500畝以上的土地流轉(zhuǎn)進行有效性和合法性審核；協(xié)助各（區(qū)）做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的調(diào)處工作；統(tǒng)一印制土地股份合作社《股權(quán)證》；組織規(guī)模流轉(zhuǎn)以獎代補項目申報工作。

2.各（區(qū)）組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站”。各（區(qū)）要在6月底前依托農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)服中心，組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站”。各（區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站的主要職責是：對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和管理；建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理等工作制度，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時搜集、整理和土地流轉(zhuǎn)信息；提供土地流轉(zhuǎn)交易場所和規(guī)范的合同文本；承辦轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式的具體交易事務；辦理土地流轉(zhuǎn)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息咨詢、法律咨詢和合同鑒證服務；搞好流轉(zhuǎn)合同的日常管理；調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，幫助土地股份合作社起草章程、財務管理制度等。

3.各行政村配備“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員原則由各行政村村會計兼任。主要職責是：宣傳農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和黨在農(nóng)村的方針政策，做好廣大農(nóng)戶的思想工作，及時收集、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息并上報（區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，協(xié)助農(nóng)戶與受讓方做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，化解農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。

三、工作要求

1.加強領導。建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。各（區(qū)）黨委、政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，要建立領導小組和具體的工作班子，做到精心組織，周密部署。

篇7

加大基本建設力度，提升農(nóng)村發(fā)展條件

基礎設施落后是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，必須提高新農(nóng)村基本建設投入力度，加快農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)基礎設施有效對接和社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是大力推進基礎設施建設，切實加強農(nóng)村公路和橋梁建設，進一步改善村莊內(nèi)部交通及出行條件；加大教育經(jīng)費的保障力度，繼續(xù)推進農(nóng)村學?；A設施和基礎能力建設；完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設，確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦二級醫(yī)院，每個行政村都有達標衛(wèi)生室。二是大力推進重點中心鎮(zhèn)建設，積極適應農(nóng)村人口適度向鎮(zhèn)級集中，科學確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向；注重挖掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、自然環(huán)境的特色，打造一批充滿魅力的中心鎮(zhèn)；加大工業(yè)區(qū)建設力度，扶持主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育提升特色農(nóng)業(yè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提業(yè)支撐。三是大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，采取多種集中居住區(qū)建設模式，成片實施土地整治和開發(fā)；按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等方式有序推進，嚴禁規(guī)劃外建房；尊重農(nóng)民意愿，推行多層、聯(lián)排或院落式建筑；積極采取市場化運作模式組織新型農(nóng)村社區(qū)的建設和管理。

加強改革創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村發(fā)展動力

推進農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，是做好農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源泉和基本保證。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不斷完善流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)產(chǎn)品價格掛鉤的增長機制；穩(wěn)妥推進“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立農(nóng)民持股的農(nóng)村社區(qū)股份合作社；鼓勵支持農(nóng)民在自愿基礎上入股發(fā)展農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化和股份化。二是創(chuàng)新土地使用管理制度，積極探索集體土地征收制度改革，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)試點，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組置換機制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，加強財政對農(nóng)業(yè)融資擔保和貸款風險擔保的補償，鼓勵為農(nóng)服務金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，建立健全農(nóng)業(yè)擔保和再擔保體系，總結(jié)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點經(jīng)驗，有序擴大試點范圍。

加大調(diào)整結(jié)構(gòu)力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、品種單一、產(chǎn)銷不對路，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、競爭能力不強，是當前城鄉(xiāng)居民收人差距的根本原因。所以，當前必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進基本農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)；大力發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，2015年前每個縣培育一個產(chǎn)值過50億元的產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成一個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，實行規(guī)模定點、集中圈養(yǎng)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整合，新建工業(yè)項目全部進入縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展商貿(mào)流通、休閑觀光等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進以基地為重點、以標準化為主線的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局；全面優(yōu)化農(nóng)、林、養(yǎng)等產(chǎn)品，培育綠色安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品；堅持公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，培大做強龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平。三是提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平，推行“生產(chǎn)基地―配送中心―連鎖超市（店）”流通模式，加快形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心；充分發(fā)揮供銷社、合作社和行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，組織農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營戶積極開辟農(nóng)產(chǎn)品市場；大力推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，促進產(chǎn)銷銜接。

篇8

一、工作目標

認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化高原夏菜、西甜瓜和林果品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)以質(zhì)增收；引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)以價增收；加大科技扶持力度，提高農(nóng)作物產(chǎn)品，實現(xiàn)以量增收。發(fā)展和規(guī)范頭營、民族、二營、大洼山等村現(xiàn)有50多家農(nóng)家樂，加大對農(nóng)家樂服務人員的培訓，提升農(nóng)家樂軟件檔次。引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成土地規(guī)?；?jīng)營與集約利用，促進農(nóng)民多元增收。

二、主要任務

1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展無公害標準化高原夏菜產(chǎn)業(yè)，在街道積極推廣雪潔70、雪霸等適宜高海拔山區(qū)種植的優(yōu)良菜花新品種，進一步加大品牌培育力度，真正實現(xiàn)以品牌增收；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導力度，在繼續(xù)進行日光溫室統(tǒng)一育苗，鼓勵農(nóng)民利用自家日光溫室自己育苗，進一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，真正實現(xiàn)以量增收；在街道堿水溝、灣、楊家灣沿黃三村實施沿黃灌區(qū)特菜生產(chǎn)5000畝，在灣引進向陽春蘿卜、花紅莧菜、油麥菜、上海青、特級四九皇菜心、香芹、苦苣等特菜新品種進行試驗示范，進一步提升沿黃灌區(qū)蔬菜質(zhì)量水平，真正實現(xiàn)以質(zhì)增收；進一步增強灣蔬菜專業(yè)合作社的市場競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，真正實現(xiàn)以價增收。

2.提高科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。在街道民族等5個村和街道石溝村推廣全膜雙壟玉米溝播生產(chǎn)2000畝，大力推廣適宜高海拔山區(qū)種植的玉米良種。積極引進鮮食玉米新品種食葵新品種，在地區(qū)試驗示范；加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，打造西甜瓜生產(chǎn)基地，在街道道石門溝村推廣西甜瓜2300畝。

3.加大農(nóng)民科技培訓。采取“走出去、請進來”的形式加大對農(nóng)民的科技培訓力度，通過外請專家和科技特派員包村等形式對農(nóng)民進行全方位培訓，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動剩余力，真正實現(xiàn)務工增收；發(fā)展和規(guī)范現(xiàn)有50多家農(nóng)家樂，加強農(nóng)家樂服務人員和廚藝培訓，進一步提升農(nóng)家樂軟件檔次，以“人家”項目建設為依托，提升頭營村農(nóng)家樂硬件檔次。同時，組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員到農(nóng)民經(jīng)合組織辦的好的地方參觀，學習農(nóng)村專業(yè)合作社管理先進經(jīng)驗，促使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運作更合理、更科學，真正實現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。

4.加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設。對街道大浪溝村的蔬菜果品種植業(yè)和楊家灣村的畜類養(yǎng)殖業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，積極幫助和指導兩村成立農(nóng)民專業(yè)合作社。組織專業(yè)人員對合作社進行指導，搞好建章立制，健全財務管理、市場管理、利益分配、風險承擔等細則，監(jiān)督其規(guī)范運作，促使合作社在規(guī)范中求發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范，切實幫助社員增收致富。

5.進一步發(fā)展和推廣“農(nóng)超對接”模式。針對目前當前我區(qū)專業(yè)合作社“農(nóng)超對接”覆蓋面不寬、發(fā)展不平衡，超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營水平還較低和農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策落實不力的現(xiàn)狀，要進一步完善“農(nóng)超對接”發(fā)展機制，提高“農(nóng)超對接”質(zhì)量。以灣蔬菜專業(yè)合作社成功的“農(nóng)超對接”模式為典型，幫助和引導其他合作社，做好農(nóng)超對接工作，搭建農(nóng)超對接平臺，增加花色品種，內(nèi)確保完成一家農(nóng)民專業(yè)合作示范社的規(guī)范和扶持。

6.加強合作社財務規(guī)范管理。財務管理是合作社規(guī)范化建設的重要內(nèi)容，規(guī)范財務核算是合作社內(nèi)部管理的核心，是加強民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的重要環(huán)節(jié)。對此，今要著重做好合作社財務核算的工作，指導合作社建立、健全財務管理制度，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，處理核算業(yè)務。

三、實施步驟

1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。

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數(shù)量多分布廣層次高

興辦數(shù)量增長快，帶動面迅速擴大。2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到2.17萬個，比2010年增長39.4%，全國排名第7位，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個，居全國第一位；專業(yè)合作社農(nóng)民社員發(fā)展到20萬戶，比2010年增長12.8%；帶動非成員農(nóng)戶100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。

產(chǎn)業(yè)分布更加廣泛，服務領域不斷拓寬。2011年底，種植業(yè)合作社11315個，養(yǎng)殖業(yè)合作社4689個，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作社2810個，從事技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等服務合作社2186個。合作社服務內(nèi)容由初期的生產(chǎn)技術(shù)服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程，覆蓋良種引進、農(nóng)資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、資金互助等領域，并逐步向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

合作層次逐漸提升，品牌意識不斷增強。一些合作社已不滿足最初的本社本村服務，開始向跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣，甚至跨省發(fā)展，同類型的合作社還組建了更大規(guī)模、更高層次的聯(lián)合社，2011年底全省聯(lián)合社已發(fā)展到267家。農(nóng)民專業(yè)合作社逐步創(chuàng)出了一批各具特色的知名品牌。2011年底，擁有注冊商標的專業(yè)合作社達到6013個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證社達到795個。

諸多發(fā)展問題凸顯

內(nèi)部管理不完善，運營不規(guī)范。有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，無辦公場地或是注冊資金與實際出資不符，一部分合作社處于“休眠”狀態(tài)；一些合作社組織制度不健全，理事會、監(jiān)事會不能起到日常管理作用，許多普通社員對于本合作社的股金設置、扶持款項、盈余情況等重要事務并不知曉；一些合作社內(nèi)部管理制度不健全，組織運營不規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

能人嚴重缺乏，成員素質(zhì)普遍不高。2011年全省農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人中，92%是農(nóng)民，合作還只停留在社員內(nèi)部共用機械、互助生產(chǎn)的初級階段，沒有向簡單加工、市場銷售更深層次摸索的思路和想法；合作社內(nèi)部缺少相關(guān)專業(yè)性人才。

經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動力不強。2011年企業(yè)為牽頭人的合作社僅占5%，基層農(nóng)技服務組織為牽頭人的合作社僅占1%。跨區(qū)域的合作社比較少，成規(guī)模、上檔次、影響力大、帶動作用強的更少。從成員戶數(shù)看規(guī)模，2011年成員數(shù)50戶以下的占總數(shù)的97.2%。從出資額上看，出資總額100萬元以下的占總數(shù)的59.6%；出資總額1000萬元以上的僅占總數(shù)的1.7%。2011年真正發(fā)揮作用的合作社僅占合作社總數(shù)的37%，能夠提、供、銷全程服務的不足10%。

資金瓶頸日漸突出，發(fā)展后勁不足。據(jù)省農(nóng)委2011年統(tǒng)計，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求達195億元，金融機構(gòu)累計對合作社放款約10億元，供需矛盾較大。

急需強化引導健全機制

針對發(fā)展過程中凸顯的問題，調(diào)研組提出了促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議。

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[關(guān)鍵詞] 完善 農(nóng)村集體 統(tǒng)一經(jīng)營功能 思考

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。自實行以來，農(nóng)村通過家庭承包經(jīng)營曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民解決了溫飽并逐步向富裕發(fā)展；集體統(tǒng)一經(jīng)營功能則因生產(chǎn)經(jīng)營重心，向家庭承包經(jīng)營層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮的主要因素，以及改善的對策和措施進行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設狀況及分析

村組干部的產(chǎn)生是隊伍建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自2000年村改委以來，連續(xù)進行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村組干部情況為例進行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學歷分：初中及以下學歷的85名、占63.9%；高中以上學歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產(chǎn)生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產(chǎn)生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會和村總支當選領導年齡多數(shù)為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現(xiàn)象突出，村組干部文化程度多數(shù)為初中以下，文化素質(zhì)偏低。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實行時，農(nóng)村普遍認為田地集體資產(chǎn)也分解到戶，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著瓦解分光的嚴重威脅，財務管理混亂。為了扭轉(zhuǎn)這種局面并加強管理，1984年開始，建立村級農(nóng)經(jīng)服務站統(tǒng)一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務鄉(xiāng)代管和電算化管理試點并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產(chǎn)總額85474.45萬元，集體負債總額14626.22萬元，所有者權(quán)益總額達70848.23萬元，集體資源總量達417.35萬畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮(zhèn)共有280個村組、占全縣村組總數(shù)的16%，集體資產(chǎn)總額達58694.4萬元、占全縣的69%，集體負債總額達9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權(quán)益總額達49619.7萬元、占全縣的70%。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作逐步改善和加強，但數(shù)量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務艱巨。

2.2 集體經(jīng)營收益。實行后，多數(shù)村組無收入來源，有收入來源的也基本是機動田地等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入。據(jù)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經(jīng)營收益的村共有72個、占總村數(shù)的51%，有經(jīng)營收益但在5萬元以下的村20個、占總數(shù)14%，5-10萬元的村13個、占總數(shù)9%，10-50萬元的村22個、占總數(shù)的15%， 50萬元以上的村15個、占總數(shù)的11%（其中臨安鎮(zhèn)有8個、占總數(shù)的6%）。因此多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟實力和服務能力。

3.農(nóng)村土地承包管理狀況及分析

3.1農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個行政村、1571個農(nóng)業(yè)社、8.41萬戶農(nóng)戶實行了，土地承包面積34.08萬畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統(tǒng)一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個村處、1564個農(nóng)業(yè)社的10.92萬戶農(nóng)戶簽發(fā)了《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證書》，續(xù)簽面積達32.7萬畝。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經(jīng)營權(quán)證分設，管理不規(guī)范。于2007年4月至6月按云南省統(tǒng)一部署補換發(fā)經(jīng)營權(quán)證、重新簽訂承包合同書，簽發(fā)141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農(nóng)戶的承包合同書和經(jīng)營權(quán)證。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展變化情況。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，以及為適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)村土地逐步由自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)，向有序、規(guī)模集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，有效地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截止2013年底，全縣流轉(zhuǎn)面積14.89萬畝，涉及農(nóng)戶1.79萬戶，形成規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的面積達10.78萬畝、占流轉(zhuǎn)面積72%，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積達11.43萬畝、占流轉(zhuǎn)面積77%。

基層村組既是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方，農(nóng)村土地通過村組發(fā)包給農(nóng)戶形成的土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民的切身利益，工作面寬、量大、持續(xù)時間長；基層村組又是農(nóng)村集體土地的所有者和管理者，穩(wěn)定以農(nóng)村承包土地為核心的基本經(jīng)營制度與村組管理行為密不可分。農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了面積規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶多和期限較長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4. 集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的創(chuàng)新和發(fā)展

4.1 機制創(chuàng)新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作社，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東、集體收益按股權(quán)分配的重大轉(zhuǎn)變，集體收益與農(nóng)民的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能得到了進一步延伸和擴展。截止2013年底，全縣共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社8個，量化集體資產(chǎn)8946.5萬元，股東總數(shù)達4417人。

4.2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟大市場的矛盾，農(nóng)民按照生產(chǎn)發(fā)展需求，通過專業(yè)合作將更多農(nóng)民團結(jié)起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提供互助服務、提高抵御市場風險能力，形成專業(yè)化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，到2013年底，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到187個（農(nóng)民專業(yè)合作社175個、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農(nóng)戶47854戶，農(nóng)戶帶動面占全縣的36%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有組織成員8825人，帶動非成員農(nóng)戶達41969戶。2013年專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業(yè)合作社統(tǒng)一購買農(nóng)用物資和銷售農(nóng)產(chǎn)品服務成效顯著，已經(jīng)成為增強集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的重要力量。

二、存在問題及原因分析

1. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理基礎薄弱?；鶎哟褰M干部文化素質(zhì)偏低，辦公設施不齊全，特別是賬據(jù)和經(jīng)濟合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關(guān)資金資產(chǎn)資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現(xiàn)象突出。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠有培訓不完的業(yè)務新手，整體業(yè)務素質(zhì)難提高。

2.2 財務管理不規(guī)范。有的對財務制度執(zhí)行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據(jù)不交報賬員，又不到中心結(jié)報賬；有的村報銷憑證不規(guī)范、支出憑證手續(xù)不完整；財務公開欠規(guī)范，走過場，民主理財小組形同虛設。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設施等資產(chǎn)資源發(fā)包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費，或進行長期承包，有的承包期達70年，甚至永久承包，一次性收取承包費；有的揮霍浪費，亂發(fā)福利；有的村換屆前“突擊用錢”現(xiàn)象突出等。但由于云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法規(guī)和政策措施建設滯后，各種侵害集體合法權(quán)益的行為無法進行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農(nóng)村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)，都涉及全縣各村各組各農(nóng)戶，時間緊，任務重，在少數(shù)專業(yè)人員無法完成工作任務的情況下大量抽調(diào)其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質(zhì)參差不齊；另一方面抽調(diào)來的人員不具有相應的專業(yè)知識，導致部分村組的基礎資料不齊全、不詳實，經(jīng)營權(quán)證書填寫不規(guī)范、不詳細甚至有差錯等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證書；發(fā)生承包糾紛時，調(diào)處方式方法簡單、依據(jù)不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實為依據(jù)，按糾紛當事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉(zhuǎn)工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規(guī)領會不夠，不能及時對土地流轉(zhuǎn)提供相應的指導和引導，流轉(zhuǎn)土地以口頭協(xié)議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內(nèi)容不規(guī)范等情況；特別是一些規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶較多的土地流轉(zhuǎn)，在無農(nóng)戶委托依據(jù)的情況下由村組干部與老板簽訂流轉(zhuǎn)合同，致使流轉(zhuǎn)主體錯位，使土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統(tǒng)一經(jīng)營能力弱。基層村組干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質(zhì)高、有能力的人難以當選；當選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責辦事情、第三年準備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產(chǎn)干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的管理和服務方面，加之多數(shù)村組干部的素質(zhì)較低、集體無開展統(tǒng)一經(jīng)營服務的經(jīng)濟基礎，不能及時為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務。

5. 履行集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體有待進一步發(fā)展

集體經(jīng)濟股份合作社還處于試點探索階段，相關(guān)的管理政策和措施有待進一步健全和完善；農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，很多干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社還不能全面認識，管理人才缺乏、發(fā)展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在粗加工上，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，在技術(shù)引進、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷對接、市場培育等方面還不能滿足農(nóng)民增收致富的發(fā)展需要。

三、改善的對策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產(chǎn)生應在民主選舉的基礎上，增加對競選人員的審查把關(guān)環(huán)節(jié)，做到只有符合候選條件并經(jīng)上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業(yè)生和農(nóng)村各方面的能人引入村干部領導崗位，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質(zhì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“人的限制因素”。

2. 加強和改善村組基礎設施建設。在新農(nóng)村建設和基層組織建設中，應把基層村組辦公基礎設施建設作為重要內(nèi)容，加強基礎設施建設投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設施，為強化基層組織建設和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位創(chuàng)造良好的硬件條件；村組集體應立足本地資源優(yōu)勢，組織好人力物力并積極爭取農(nóng)田水利基礎設施建設項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，為發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營創(chuàng)造硬件條件。

3. 加強和規(guī)范農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快地方法規(guī)和管理制度建設，進一步明確紀檢、監(jiān)察、財政、經(jīng)管等部門在資金資產(chǎn)資源管理工作中的職責范圍，各司其職、密切配合，強化監(jiān)督檢查，嚴查違法案件，嚴格責任追究。全面推行農(nóng)村集體財務委托制度，加強票據(jù)領用登記等管理工作，做到所有行政機關(guān)和企事業(yè)等單位撥付村組集體的資金資產(chǎn)都必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心的票據(jù)；財務事項發(fā)生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續(xù)齊全，并經(jīng)過民主理財和領導審批后方可入賬。資產(chǎn)資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實相符；盤活集體資產(chǎn)資源，通過入股、承包等方式借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或個體老板等經(jīng)營主體提高經(jīng)營收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“無錢辦事”的問題。

4. 加強和規(guī)范土地承包管理。加強對村組干部的培訓和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的認識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地，搞好縣鄉(xiāng)村各級的協(xié)調(diào)配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實的問題，堅持在群眾自愿的基礎上引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；在連片規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)中，村組集體作為基層管理者，因在流轉(zhuǎn)期間要協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，應按流轉(zhuǎn)面積收取一定的管理協(xié)調(diào)費用，既能體現(xiàn)權(quán)利義務對等的關(guān)系，又能為集體創(chuàng)造一定的收入來源；及時調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，解決和管理好集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮中“物的限制因素”，促進農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 進一步發(fā)展和培育發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，應重視管理人才培養(yǎng)，加大政策扶持和項目扶持，加強規(guī)范指導和管理監(jiān)督，增強帶動能力，通過專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)戶與市場連接鏈，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和銷售的各種服務。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務，把生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過加工增值，打造品牌優(yōu)勢，使龍頭企業(yè)成為市場、基地、農(nóng)戶相銜接的樞紐。繼續(xù)搞好集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作，資產(chǎn)量化的范圍，逐步從經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化延伸到資源性資產(chǎn)的折股量化，將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體和個人的經(jīng)濟利益。充分利用各地自然資源優(yōu)勢，鼓勵和引導土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地面積折股成立股份合作社，實行風險共擔，按股分紅，通過招商引資承包經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步搞好農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

參考文獻

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