導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大集體企業(yè)改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：廠辦集體；改革；人員安置

集體，從管理學(xué)的角度看，是團(tuán)體的一種形式，是人的聚合體，是團(tuán)體發(fā)展的最高階段；集體企業(yè)，是我國公有制企業(yè)重要組織形式之一，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。按照隸屬關(guān)系的不同，可把集體企業(yè)分為城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民舉辦的集體企業(yè)和廠辦集體企業(yè)。本文主要研究廠辦集體企業(yè)的人員安置問題。

一、形成原因

廠辦集體企業(yè)是上世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工家屬、子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或?yàn)橹鳂I(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品等在工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)，在當(dāng)時(shí)，對(duì)維護(hù)社會(huì)的安定和諧起到了積極的作用。興辦集體企業(yè)的公司被稱為主辦企業(yè)或主辦公司，在以后生產(chǎn)經(jīng)營過程中，陸續(xù)有主辦企業(yè)的富余人員或不稱職人員、甚至是違紀(jì)人員被分配到了集體企業(yè)，表現(xiàn)好的又被調(diào)回主辦企業(yè)，成了人員流動(dòng)的“中轉(zhuǎn)站”。廠辦大集體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是依附于主辦國有企業(yè)，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。其主要負(fù)責(zé)人和主要管理人員多是主辦國有企業(yè)委派，而且多是原主辦企業(yè)的管理人員，所以其管理模式和經(jīng)營方式與主辦國有企業(yè)基本相同，所以有時(shí)又把其稱為“二國營”。

廠辦集體企業(yè)和一般的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的差別也很大。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，城鎮(zhèn)集體企業(yè)是財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。其設(shè)立時(shí)，或是由勞動(dòng)者以其貨幣、實(shí)物等財(cái)產(chǎn)或以勞動(dòng)、技術(shù)作為投資發(fā)展起來的，如湖北稻花香實(shí)業(yè)股份有限公司的前身，是靠3個(gè)人、3口缸、1500元起家的小作坊，現(xiàn)在發(fā)展成為擁有資產(chǎn)超過5億元、職工1500多人的大企業(yè)；或是由聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織出資、勞動(dòng)者出資或出力的形式組建而成的，如現(xiàn)在大名鼎鼎的海爾公司就是名不見經(jīng)傳的街道集體企業(yè)發(fā)展起來的。在這些集體企業(yè)發(fā)展壯大中，經(jīng)過公司改制，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決了約束企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。與城鎮(zhèn)集體企業(yè)比較，廠辦集體企業(yè)的出資關(guān)系比較明確，成立之初，由主辦企業(yè)出人出力資助成立，在發(fā)展過程中，形成了一定的積累，由主辦企業(yè)和集體企業(yè)共同所有，集體企業(yè)大多無償使用主辦企業(yè)的土地和房屋，主辦企業(yè)對(duì)集體企業(yè)的發(fā)展多采取扶持、幫助的政策。其經(jīng)營方式和管理模式與主辦單位幾乎一致。自1999年開始，國家非常重視國有企業(yè)的改革脫困，很多主辦的國有企業(yè)已經(jīng)完成了改制或破產(chǎn)，但是由于缺乏相關(guān)的政策支持，其附屬的集體企業(yè)卻依然按原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的模式下運(yùn)行，或沒有相關(guān)政策的支持無法破產(chǎn)，已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)主辦企業(yè)改制后，對(duì)廠辦集體企業(yè)的支持和扶助力度明顯減少，其發(fā)展已經(jīng)步履維艱，廠辦集體企業(yè)的歷史遺留問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

廠辦集體企業(yè)與其主辦的國有企業(yè)在資產(chǎn)、人員上有著千絲萬縷的聯(lián)系。國有企業(yè)若想進(jìn)行成功改制脫困，不解決依附于其的廠辦大集體問題，那就是不完整的改制，勢(shì)必給社會(huì)留下不安和隱患。解決廠辦大集體關(guān)鍵問題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰和人員的安置，在這兩個(gè)問題中，我認(rèn)為關(guān)鍵的問題就是人員的安置，人員安置妥當(dāng)，廠辦大集體改革就完成了一大半。

二、人員安置問題

（一）廠辦大集體企業(yè)的人員構(gòu)成

廠辦大集體的人員從其“身份”來看主要由以下幾部分構(gòu)成：

1、主辦企業(yè)的“國有正式員工”。在廠辦集體企業(yè)成立初期，由主辦國有企業(yè)委派的人員，主要是幫助廠辦大集體進(jìn)行登記、設(shè)立，以及成立之后的經(jīng)營管理。在以后生產(chǎn)經(jīng)營過程中，陸續(xù)有主辦企業(yè)的富余人員或不稱職人員、甚至是違紀(jì)人員被分配到了集體企業(yè)。這些人員占廠辦集體職工的5%－10%，從其編制和待遇來看，和主辦國有企業(yè)的職工是完全一樣的，集體企業(yè)改制，這些人員可以“正式職工”的身份重新回到主辦的國有企業(yè)，在廠辦大集體改制時(shí)，這部分人員是較容易安置的。

2、“大集體”身份職工。這部分是廠辦大集體的主要人員，也是改制的主要安排對(duì)象，包括以大集體身份離退休人員。這部分人員多數(shù)在廠辦大集體企業(yè)中，也有少數(shù)人員分配在主辦國有企業(yè)的崗位上，但是大集體身份，執(zhí)行的是大集體的待遇。大集體身份，是我國在特定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特有的產(chǎn)物。在同一企業(yè)，從事著完全一樣的工作，就是因?yàn)樯矸莶煌?，薪酬、福利待遇、養(yǎng)老待遇等就存在著天壤之別，淪為“二國營”、“二等公民”?！按蠹w”身份職工因?yàn)樯矸菰颍L期存在自卑的情結(jié)。國有企業(yè)轟轟烈烈的改制、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策等都和他們無關(guān)，長期的負(fù)面情緒的積聚極容易爆發(fā)，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，從這點(diǎn)來看，集體身份職工的安置是廠辦集體企業(yè)改制的重中之重。同時(shí)也說明國家關(guān)注廠辦集體企業(yè)改制并在東北進(jìn)行試點(diǎn)是非常及時(shí)和正確的。

3、合同工和臨時(shí)工。這部分人員占廠辦大集體的人員比例也很小，也是比較容易安置的。合同工，按照聘任合同到期解聘即可；沒有到期的，續(xù)聘或解聘并按合同規(guī)定支付一定數(shù)額的賠償金即可。臨時(shí)工臨時(shí)聘任，一般沒有聘任合同，臨時(shí)解聘即可。

所以，從以上分析得知，大集體企業(yè)改制安置的主要是大集體身份的在崗與離退休的人員。

（二）人員安置的難點(diǎn)

1、人員安置包袱沉重。廠辦集體企業(yè)成立之初，主要從政治和社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，把安置作為第一要?jiǎng)?wù)，多年來超負(fù)荷安置，造成企業(yè)人滿為患，且安置的對(duì)象大多是職工子女、病殘生、被占用土地農(nóng)民和人員以及全民企業(yè)的富余人員。而且，廠辦集體企業(yè)離崗人員偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遼寧省，共有廠辦集體企業(yè)共計(jì)1433戶，職工人數(shù)53.6萬人（在崗17.2萬人、離崗36.4萬人），離退休職工11.6萬人，離崗人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的68%，需要重新安置的人員太多。

2、職工隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，人員年齡偏大，多為“4050”人員，家庭負(fù)擔(dān)較重，生活困難較大，并且無一技之長，可供安置的崗位不多。

3、職工的社會(huì)保障不完善。解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂是妥善的安置之道，但這恰恰是廠辦大集體企業(yè)的軟肋。很多廠辦大集體企業(yè)沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遼寧省的廠辦大集體職工，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占職工總數(shù)的40%以上，未參加失業(yè)保險(xiǎn)的占50%以上，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到90%；參加保險(xiǎn)的企業(yè)，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大，遼寧省1433戶廠辦大集體企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到8億元之多。一些廠辦大集體企業(yè)的離退休職工列入當(dāng)?shù)氐牡捅Ｐ辛?，到民政部門領(lǐng)取當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ腺M(fèi)。

4、安置資金無來源。安置人員需要大量的資金，而廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，很多企業(yè)甚至是負(fù)資產(chǎn)，無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)來籌集資金，無資金支持，人員無法安排，廠辦大集體企業(yè)改制處于停頓狀態(tài)。

5、安于現(xiàn)狀，改制愿望不強(qiáng)。集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對(duì)改制后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時(shí)，主辦單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出于某種利益的考慮，不愿意讓集體企業(yè)脫離主辦企業(yè)。這種現(xiàn)象在中央直屬廠辦集體企業(yè)中尤為明顯。

6、主辦企業(yè)管理人員撤出后，廠辦集體企業(yè)面臨管理真空的局面。大部分集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國有企業(yè)正式員工，他們一旦全部撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。在實(shí)際調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)這樣的情況：集體企業(yè)改制，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果紅紅火火的企業(yè)變成了一堆爛攤子，實(shí)在可惜。集體企業(yè)改革，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)；撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，出現(xiàn)了兩難的境地。

三、人員安置的幾種解決方案

讓企業(yè)更發(fā)展，讓人民工作生活得更好，是國企改制的初衷，同時(shí)也是廠辦大集體企業(yè)改制的初衷。廠辦大集體企業(yè)職工在安置時(shí)，必須堅(jiān)持和國有正式職工政策、待遇完全相一致的原則。只有這樣，才能徹底解決廠辦大集體的人員問題。

（一）轉(zhuǎn)變職工身份

支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，俗稱“買斷工齡”，使職工身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“集體人”或“單位人”變成身份自由的“社會(huì)人”。徹底使廠辦大集體成為歷史。根據(jù)國家《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，“用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月”，這里的月工資是“指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資?！币簿褪墙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金最高為一年的工資。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，集體企業(yè)職工往往享受不到此項(xiàng)政策，或可以買斷工齡，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)正式員工。建議出臺(tái)使集體企業(yè)職工也能享受買斷待遇的政策，并且和國有企業(yè)員工差別不要太大。

（二）做好宣傳組織工作

召開職工大會(huì)充分聽取職工的意見。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是企業(yè)改制成功，人員安置較妥當(dāng)，無人員上訪、鬧事的，都是在改革安置前經(jīng)過了精心的組織與宣傳，與職工進(jìn)行了良好的溝通。組織宣傳及召開職工大會(huì)工作應(yīng)由主辦企業(yè)牽頭完成。

（三）爭取和充分利用國家政策

國家對(duì)集體企業(yè)改制的相關(guān)政策非常少，很多情況是主辦企業(yè)改制轟轟烈烈，而大集體這邊卻依然故我，為國有企業(yè)改制留下了隱患。國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并于2005年末出臺(tái)了《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，對(duì)廠辦集體企業(yè)改制提出了具體指導(dǎo)意見和一些積極的政策措施，這對(duì)集體企業(yè)的改革無異于是一個(gè)福音，集體企業(yè)改革應(yīng)緊緊抓住這一時(shí)機(jī)。另外，對(duì)于其他一些政策措施，如國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，國有企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)時(shí)，不要遺漏附屬的集體企業(yè)，應(yīng)一并予以破產(chǎn)保護(hù)，不留死角。

（四）安置資金的解決途徑

人員的安置補(bǔ)償金、補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等都需要資金，目前看來，安置資金的解決途徑有這樣幾種：一是廠辦集體企業(yè)的凈資產(chǎn)，二是企業(yè)凈資產(chǎn)不足的但占有土地的，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益補(bǔ)充，三是主辦企業(yè)、地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分。從調(diào)查來看，地方（指市屬及以下）國有廠辦集體規(guī)模小，市場(chǎng)競爭能力弱，效益最差，截止到2005年末，錦州市地方企業(yè)廠辦集體99戶，占廠辦集體總戶數(shù)26%，資產(chǎn)總額為3700萬元，負(fù)債總額為6124萬元，且大多都已放假停產(chǎn)，有的甚至主辦企業(yè)已經(jīng)不存在，這些企業(yè)的人員安置需要地方和中央財(cái)政承擔(dān)大部分的改革成本。

（五）對(duì)于主辦企業(yè)的派出人員，擇其主要負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀的管理人員，在集體企業(yè)改制時(shí)留任集體企業(yè)，給予特殊政策

即保留國有企業(yè)正式職工身份、待遇，集體企業(yè)改革完成后或繼續(xù)留在集體企業(yè)或撤回主辦單位可由其自行選擇。

讓改制企業(yè)更發(fā)展，讓職工工作生活得更好，是企業(yè)改制的初衷。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方廠辦集體已經(jīng)停產(chǎn)多年，企業(yè)職工放假在家，他們很多人并不知道國家對(duì)廠辦集體企業(yè)改革試點(diǎn)的政策，在企業(yè)改制的過程中，企業(yè)基層職工是一個(gè)弱勢(shì)群體。和企業(yè)的管理者相比，他們掌握的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、盈利及國家的政策等有關(guān)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于、滯后于企業(yè)的管理者，而代表廣大職工利益的工會(huì)在廠辦集體企業(yè)中幾乎沒有，存在工會(huì)的，工會(huì)也幾乎由管理者兼任，不能代表職工的利益。所以，在集體企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，在人員安置時(shí)，如何保護(hù)好廣大職工的利益也是一個(gè)重要的問題。

篇2

[關(guān)鍵詞] 吉林省；國有企業(yè)改革；分析；研究

[中圖分類號(hào)] F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、吉林省國有企業(yè)改革成就

（一）國有企業(yè)數(shù)量及國有企業(yè)職工人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)

吉林省用差不多一年的時(shí)間，改制了816戶國有工業(yè)企業(yè)和179家非工業(yè)企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了整體改制到位、企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、國有資本退出到位（簡稱“四個(gè)到位”）。國有企業(yè)的發(fā)展速度和效益也實(shí)現(xiàn)了同步增長，企業(yè)資產(chǎn)總額從2002年的2871.4億元，上升到2010年5623億元；工業(yè)總產(chǎn)值從2002年的1691.6億元，增加到2010年的5691.56億元；利潤的數(shù)額也是逐年成倍增加，從2002年的72.45億元，增加到2010年的420.7億元；實(shí)現(xiàn)利稅數(shù)額從2004年的293.68億元，增加到2010年的919.76億元。

（二）企業(yè)償債能力逐漸增強(qiáng)

為使改制企業(yè)債務(wù)處置進(jìn)展順利，專門成立了化解改制企業(yè)金融債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在吉林省內(nèi)建立了10個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，為企業(yè)改制債務(wù)，省財(cái)政也十分支持，特意撥付4.9億元作為資本。再加上金融機(jī)構(gòu)的支持，改制企業(yè)共化解金融債務(wù)74.5億元，財(cái)政審批豁免228戶企業(yè)財(cái)政性債務(wù)8.8億元。

（三）競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)比重逐步下降

截至2010年末，只有化學(xué)纖維制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到了50%以上，2002年比重近乎100%的煙草制造業(yè)，到2010年比重已經(jīng)下降到36.6%。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善

省直44戶國有企業(yè)實(shí)行了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善了國有資本收益管理制度、授權(quán)經(jīng)營制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。同時(shí)，對(duì)一批國有商貿(mào)、交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制重組，對(duì)上市公司實(shí)施股權(quán)分置改革。

（五）積極推進(jìn)了廠辦大集體改革試點(diǎn)

長春市、四平市、白山市已被列入國家試點(diǎn)城市。吉林省選擇了省一建集團(tuán)的2戶廠辦大集體企業(yè)作為省直試點(diǎn)。遼源、白山市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

（六）“國退民進(jìn)”效果顯著

國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)企業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)，而非國有企業(yè)迅速發(fā)展。在工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化中，2002年國有企業(yè)的總產(chǎn)值占全部的比重為37%，到了2006年下降為16.6%，下降幅度很大，2010年比例又下降了3.5%；而股份制公司在2002年其總產(chǎn)值占全部的比重僅為2.17%，2008年竟上升到了54.4%，上升速度極快。由此可見，股份制公司在吉林省占據(jù)極其重要的地位。

（七）同遼、黑兩省相比，改革效果顯著

2008年遼寧省國企數(shù)量是吉林省2.51倍，工業(yè)總產(chǎn)值是吉林省的2.03倍，2009年遼寧省國企數(shù)量是吉林省2.16倍，工業(yè)總產(chǎn)值是吉林省的1.97倍，2010遼寧省國企數(shù)量是吉林省2.08倍，工業(yè)總產(chǎn)值是吉林省的1.97倍，說明自2008年開始，吉林省國有企業(yè)績效有了顯著提高，優(yōu)于遼寧??；從黑吉兩省的國有企業(yè)數(shù)量比和黑吉兩省的工業(yè)總產(chǎn)值比的數(shù)值比較來看，同樣可看出吉林省的國有企業(yè)績效優(yōu)于黑龍江省。

二、吉林省國有企業(yè)改革存在的問題

（一）部分國企改制不夠深入，改制后企業(yè)效率低下

隨著國企改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，國有企業(yè)個(gè)數(shù)在不斷的減少，股份制公司的個(gè)數(shù)快速增加，截止2009年，股份制公司數(shù)量為4137家，國有企業(yè)數(shù)量為186家，為國有企業(yè)的22.24倍，股份制公司的工業(yè)總產(chǎn)值為5380.36億元，國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1342.89億元，僅為國有企業(yè)的4倍，這種懸殊的差距表明股份制公司工業(yè)總產(chǎn)值的增加速度沒有其企業(yè)個(gè)數(shù)速度增加快，充分說明同國有企業(yè)績效相比較，吉林省股份制公司經(jīng)營績效并不高。

（二）國有企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

政府堅(jiān)持對(duì)國有企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，利用“抓大放小”戰(zhàn)略，但從實(shí)證結(jié)果可以看出，國有企業(yè)規(guī)模增大并沒有帶來國有經(jīng)濟(jì)績效的增加，即吉林省國有企業(yè)存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（三）企業(yè)自我發(fā)展能力仍然很弱

2010年，吉林省國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)利稅率是16%，資產(chǎn)負(fù)債率卻高達(dá)59%，因此企業(yè)除去償還銀行債務(wù)利息并沒有多少剩余。同時(shí)，許多企業(yè)都存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象。全省企業(yè)的管理費(fèi)用從2005年增加的5.77%，到2007年已經(jīng)增加了19.55%，在2010年增加率達(dá)到30.76%。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理阻礙國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省的改制企業(yè)有將近60萬職工，其中5萬人辦理了退休，其余的基本都終止了勞動(dòng)合同，僅有不到20萬的人選擇再就業(yè)，僅占下崗人數(shù)的30%。因此，目前吉林省國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)壓力依然較大，截止至2010年，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為12.12%，第二產(chǎn)業(yè)為51.99%，第三產(chǎn)業(yè)為35.89%。

（五）企業(yè)退出過程中高成本約束

由于歷史形成的原因，吉林省國有工業(yè)企業(yè)大多集中于資源型行業(yè)、機(jī)械行業(yè)中，這些行業(yè)的資產(chǎn)專用性相當(dāng)強(qiáng)，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)改制就要支付高昂的“沉淀成本”。

（六）國有企業(yè)改革社會(huì)成本過高

國有企業(yè)改革過程中職工減少數(shù)量和比例都是驚人的，其中，造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)減少的比重均超過90%。減少比例超過50%的有17個(gè)行業(yè)。因此，國有企業(yè)改革的社會(huì)成本相當(dāng)高，但社會(huì)保障體系卻不夠完善。

三、吉林省國有企業(yè)改革問題的成因

（一）政策和制度本身的缺陷和不完善

從政策層面看，吉林省國企改革所采取的方式為以政府主導(dǎo)，全面的強(qiáng)制性制度變更，其改制的進(jìn)度受質(zhì)量和官員考核影響。為了能夠盡快的推進(jìn)國有企業(yè)改革，政府鼓勵(lì)用盡量短的時(shí)間解決產(chǎn)權(quán)和人員的矛盾，但是一些地方政府很難平衡效率與公平。由于國企改革涉及到的方面太廣，內(nèi)容太細(xì)，很難在一定時(shí)間得到徹底解決，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些人的利益受損，從而導(dǎo)致內(nèi)心不滿，產(chǎn)生欲速則不達(dá)的效果。

（二）一些地方國有企業(yè)改革不規(guī)范

在具體實(shí)施中，迫于政府的壓力和時(shí)間的限制，產(chǎn)生了許多“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。部分地區(qū)一味的追求速度，而簡化了程序，忽略了細(xì)節(jié)，沒有按部就班的執(zhí)行政策法規(guī)。其主管部門也存在監(jiān)管不力，審批不嚴(yán)格的行為，甚至也出現(xiàn)了企業(yè)職工民主參與程度不夠，從而引發(fā)了不經(jīng)濟(jì)和腐敗問題，最終導(dǎo)致職工利益受損。究其原因，從客觀原因看，我國的國有企業(yè)改革法律法規(guī)還不完善，其中仍存在許多漏洞和問題。從主觀上來講，一些地方政府缺乏法律知識(shí)，對(duì)政策的認(rèn)識(shí)不足，沒有完全把握國家的精神實(shí)質(zhì)，貫徹不到位。

四、吉林省國有企業(yè)改革對(duì)策建議

（一）提高國有企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模效益評(píng)估、重復(fù)項(xiàng)目的調(diào)整、加快金融體制改革步伐及綜合配套改革、促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理化，以提高國有企業(yè)效率。

（二）拓寬企業(yè)融資渠道，解決高額改革成本

國企改制費(fèi)用昂貴，一方面要保證所有國企改制收益統(tǒng)籌使用，建立國企改制專項(xiàng)資金，不得挪為他用；另一方面應(yīng)廣開改制費(fèi)用的籌措渠道。充分利用國家和省里資源，比如土地資源、國有資本和股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及招商引資、債務(wù)處置等方面的政策法規(guī)，減少企業(yè)壓力。

（三）加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作

響應(yīng)國家的政策要求，吉林省內(nèi)長春、四平、白山成為試點(diǎn)城市，要領(lǐng)先完成國有企業(yè)改革，其他的市（州）以及長白山管委會(huì)首先制定改革方案，完成一些前期的基礎(chǔ)工作，等待國家再次指示。做好廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，一要嚴(yán)格管理，規(guī)范執(zhí)行；二要加大政策扶持，多渠道籌措改革資金；三要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，多形式推進(jìn)改革；四要為職工解決勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李軍國.吉林省國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2008

[2]才華.黑龍江省國有企業(yè)改革的博弈分析[D].哈爾濱工程大學(xué)，2003

篇3

勞動(dòng)關(guān)系的變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響后,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難,由于企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)或調(diào)整,導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加。企業(yè)無論裁員、減薪、縮短工時(shí),都直接涉及職工切身利益和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。由于拖欠工資、拒付加班費(fèi)、非法解除勞動(dòng)關(guān)系、不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是目前企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在的違法用工行為,因此勞動(dòng)爭議往往也主要集中在勞動(dòng)關(guān)系(包括未簽訂勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解除勞動(dòng)關(guān)系、解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及賠償?shù)?、勞動(dòng)工資(包括拖欠、克扣工資以及拒付加班費(fèi)等)、社會(huì)保險(xiǎn)(少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))等三大類型上。其表現(xiàn)在2009年以來群體性的勞動(dòng)爭議案件大幅增加,勞資關(guān)系進(jìn)一步惡化。

群體性勞動(dòng)糾紛的基本情況

2009年以來各地因企業(yè)停工、倒閉、老板欠薪逃匿,企業(yè)改制買斷工齡遺留問題,追討歷史拖欠加班工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以及企業(yè)大量裁員引發(fā)的集體勞動(dòng)爭議同比增長80%以上。集體爭議涉及人數(shù)多,問題復(fù)雜、對(duì)抗性強(qiáng)、處理難度大,尤其是勞動(dòng)者集體追索歷史加班費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大,企業(yè)短期內(nèi)全部支付影響到企業(yè)生存,處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖性的。案件激增既有勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)和維權(quán)成本降低的原因,有世界金融危機(jī)造成部分企業(yè)關(guān)停和裁員的原因,也有歷史積累的案件在《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后集中爆發(fā)的原因。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨緊和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,勞動(dòng)爭議案件數(shù)量快速上升的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后,群體性勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),尤其是一些長期違法用工的企業(yè)的勞動(dòng)者紛紛集體通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。且由于近年來的確發(fā)生了多起極端的集體勞動(dòng)爭議事件,在巨大的壓力之下,政府、企業(yè)做了適當(dāng)?shù)淖尣?這使得更多的勞動(dòng)者錯(cuò)誤地認(rèn)為,只有大家組織起來把事情鬧大才能得到期望的結(jié)果。尤其是2009年以來,金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難,勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加。群體性勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)了新的特點(diǎn):一是批量多,數(shù)量大。2009年1月至3月,廣東各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的這類爭議案件是去年同期的3倍。特別是珠三角部分地區(qū)出現(xiàn)案件“井噴”,同比增長 160.1%,案件數(shù)量占到全省的96.5%。2009年來昆山法院已受理5人以上同時(shí)的群體性勞動(dòng)糾紛60批1142件。在已審結(jié)的39批460件中,調(diào)解撤訴的有21批320件,占比69.6%。二是對(duì)抗性強(qiáng),調(diào)解難度大。隨著企業(yè)改革改制深入,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,勞動(dòng)關(guān)系更加多元化,勞動(dòng)爭議趨向復(fù)雜化,對(duì)抗性增強(qiáng),內(nèi)容也更廣,調(diào)解難度加大。昆山法院在未結(jié)案件中,三家企業(yè)的265件案件的勞資關(guān)系比較對(duì)立,已經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、司法所多次協(xié)調(diào)不成而進(jìn)入訴訟,調(diào)處難度相當(dāng)大。如國內(nèi)外多家媒體關(guān)注的尼賽拉電子器材有限公司的130件勞資糾紛,如果處理不妥,有可能被上升到中日關(guān)系的高度。三是不穩(wěn)定因素多,隱患大。如目前昆山還有兩家企業(yè)的數(shù)千名職工因公司停產(chǎn)上訪,索要工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?若處理不當(dāng),極易引起群體性勞動(dòng)爭議,導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。四是遺留問題多,處理難度大。一些用人單位實(shí)行改革改制,部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系后,一些歷史遺留問題,得不到妥善解決,由于時(shí)間長,情況復(fù)雜,處理難度大,容易引起集體勞動(dòng)爭議發(fā)生。五是分布相對(duì)集中,影響大。群體性爭議的分布具有明顯的地域特征和行業(yè)特征。從地域看:這類案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和流動(dòng)人口較多的地區(qū)。如經(jīng)濟(jì)較為活躍的廣東省、江蘇省,約占全國此類案件總數(shù)的四成。從爭議涉及的行業(yè)看:這類爭議主要集中在加工制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在上海法院受理的這類案件中,涉及加工制造業(yè)的占29.7%,涉及建筑業(yè)的占17.7%,涉及服務(wù)業(yè)的占11%,三行業(yè)勞動(dòng)爭議案件占了這類案件的58.4%.根據(jù)新疆高院的調(diào)查,烏魯木齊中院2008年受理三行業(yè)勞動(dòng)爭議案件占此類案件的58.52%。這類案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多,有的到當(dāng)?shù)攸h委、政府上訪,有的封堵公路,有的私自哄搶企業(yè)財(cái)物、拆毀廠房設(shè)備,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。六是適用法律難、執(zhí)行難。集體勞動(dòng)爭議案件既涉及民法、勞動(dòng)法,又涉及眾多的行政法規(guī)、地方規(guī)章等,不僅法律規(guī)定的空白點(diǎn)多、政策性強(qiáng),且對(duì)同一問題的有些規(guī)定不一致,如何適用不好把握。并且這類案件往往涉案人數(shù)多,勞動(dòng)糾紛影響到勞動(dòng)者的基本生活,且許多經(jīng)營者為逃避債務(wù),往往抽逃資金后隱匿藏身,難以尋找。

造成集體勞動(dòng)爭議的成因

1.金融危機(jī)以來,我國企業(yè)在發(fā)生大規(guī)模裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn)、降薪、關(guān)閉和破產(chǎn)等情況時(shí),極容易產(chǎn)生勞資糾紛,勞動(dòng)者維權(quán)的組織化程度和行動(dòng)的一致性將大大增強(qiáng),使得原本表面上看似和諧的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步惡化。由于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的加劇,企業(yè)主逃匿后引發(fā)群體性勞動(dòng)糾紛的情況正在增多,涉及數(shù)百人的群體性糾紛數(shù)量明顯上升。

2.企業(yè)改制遺留問題。隨著國有資產(chǎn)大幅度退出商品產(chǎn)銷領(lǐng)域,中小型國有企業(yè)股份化改制、管理層收購等改造步伐的逐年加快,原有大批量簽有長期乃至無固定期合同的國有企業(yè)職工其身份置換問題日益浮上臺(tái)面。在此過程中,有改制協(xié)議未能對(duì)職工身份置換明確安置補(bǔ)償方案,導(dǎo)致職工多年工齡得不到任何補(bǔ)償而引發(fā)的糾紛,亦有新企業(yè)與職工簽訂短期合同、期滿后以勞動(dòng)關(guān)系自然終止為由,推脫為其此前工齡進(jìn)行補(bǔ)償而導(dǎo)致眾多職工提起的仲裁訴訟。由于當(dāng)前各地國有、集體企業(yè)改制特別是各區(qū)縣所屬企業(yè)的改制進(jìn)程大多仍遵循當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、甚至“拉郎配”的模式進(jìn)行,導(dǎo)致在此過程中,投資方或受讓方與政府主管部門的精力主要集中在雙方就其投資利益分配整合的博弈之上,而對(duì)職工的安置及補(bǔ)償則在有意無意之中被簡略乃至忽視,由此導(dǎo)致的職工群體性上訪申訴、尋求司法救濟(jì)的現(xiàn)象日益突出。

3.《勞動(dòng)合同法》在很大程度上偏重于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),提高了對(duì)用人單位的要求?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》大幅放寬了勞動(dòng)者追索包括加班工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效,導(dǎo)致員工追索兩年以上加班費(fèi)的勞動(dòng)爭議仲裁案件,尤其是為追索加班費(fèi)而要求解除勞動(dòng)關(guān)系的重特大集體勞資糾紛急劇上升。而大多數(shù)用人單位屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè),在勞動(dòng)合同簽訂、工資支付及人事管理等方面或多或少地存在一定的問題。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高以及一些法律從業(yè)人員的鼓動(dòng),勞動(dòng)爭議案件數(shù)量將猛增,請(qǐng)求的金額也將大幅度提高。案件主要集中在追索加班費(fèi)和社保金。據(jù)稱,僅深圳龍崗一區(qū),多年來拖欠的加班費(fèi)如數(shù)計(jì)付將達(dá)80億元左右。部分企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》頒布后、實(shí)施前就已開始采取一些規(guī)避法律的措施,如批量裁減老職工、重新簽訂勞動(dòng)合同、改變工資結(jié)構(gòu)、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí),《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,由于用人單位勞動(dòng)力使用成本增加,許多規(guī)模較小、管理不規(guī)范的企業(yè)因經(jīng)營困難而倒閉或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)負(fù)債逃匿。用人單位的這些行為勢(shì)必進(jìn)一步激化勞資矛盾,造成群體性糾紛的發(fā)生。以深圳市龍崗區(qū)為例,在《勞動(dòng)合同法》頒布后,2007年第四季度至2008年1月共四個(gè)月中,龍崗區(qū)勞動(dòng)局已受理了重大勞資糾紛(即群體性糾紛)394宗,與2006年全年總受理的重大勞資糾紛398宗已基本持平。其中《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,2008年1月就已受理172宗。在東莞市虎門鎮(zhèn),一些非法的法律從業(yè)人員利用新法出臺(tái)的機(jī)會(huì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行一些不實(shí)的鼓動(dòng),甚至在散發(fā)的傳單里篡改《勞動(dòng)合同法》有關(guān)條款,造成部分勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差,在其要求不能得到全部滿足時(shí),容易產(chǎn)生不滿情緒,從而引起大量群體性罷工或上訪。

4.用人單位對(duì)勞資糾紛的忽視。一些企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛時(shí),不注重妥善處理,或聽任法院判決,或自行任意處理,其它勞動(dòng)者或律師在確定有利可圖時(shí),借機(jī)發(fā)揮,通過律師向用人單位發(fā)函索要高額加班工資,用人單位拒不支付的,則群起解除合同并申請(qǐng)仲裁。

5.用人單位管理不規(guī)范,或未向勞動(dòng)者如實(shí)告知而引起糾紛。如尼賽拉系列案就是因?yàn)闆]有向勞動(dòng)者明確告知可能存在的職業(yè)病危險(xiǎn),因此在一員工因病死亡時(shí)引起全體勞動(dòng)者的恐慌而致罷工,雖經(jīng)用人單位及政府相關(guān)部門采取積極補(bǔ)救措施,但最終仍有上百人以各種理由拒絕上班,在用人單位作出除名決定后,又以各種理由提起仲裁索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、體檢費(fèi)等。

6.經(jīng)營不善致企業(yè)關(guān)停而引發(fā)群體性勞資糾紛。有的因企業(yè)老板沉迷賭博欠下大量賭債致企業(yè)無法正常經(jīng)營,有的因企業(yè)主外逃而引起勞動(dòng)者上訪、索要工資與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热后w性糾紛。

對(duì)策建議

集體勞動(dòng)爭議的多發(fā)和新時(shí)期的特點(diǎn),對(duì)我們的勞動(dòng)關(guān)系處理機(jī)制,提出了更高的要求。我們?cè)谔幚砑w勞動(dòng)爭議是要堅(jiān)持以下原則:

堅(jiān)持有利于社會(huì)穩(wěn)定原則。對(duì)集體勞動(dòng)爭議,要高度重視,妥善處理。對(duì)那些可能激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件,要做好疏導(dǎo)工作,穩(wěn)定當(dāng)事人情緒,并及時(shí)與有關(guān)部門溝通,爭取支持。

堅(jiān)持合法與合理并重原則。在適用法律規(guī)定時(shí)要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況,不簡單機(jī)械運(yùn)用法律,避免不切實(shí)際和僵化、避免雙方矛盾的進(jìn)一步激化,力爭達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

堅(jiān)持及時(shí)處理處理原則。勞動(dòng)爭議案件特別是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件往往影響到當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活,處理必須及時(shí),否則會(huì)導(dǎo)致矛盾激化,影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些嚴(yán)重影響到當(dāng)事人生活的此類案件,要快立案、快審理、快執(zhí)行,及時(shí)妥善化解矛盾。

堅(jiān)持以調(diào)解為主,徹底化解糾紛的原則。勞動(dòng)爭議案件的持續(xù)增長凸顯了人民內(nèi)部矛盾的多發(fā),而引導(dǎo)雙方采取協(xié)商的方法解決,有利于清除雙方之間的隔閡,排解糾紛,建立良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

1.建立完善的預(yù)防化解群體糾紛的經(jīng)常性工作機(jī)制。當(dāng)前,集體勞動(dòng)爭議關(guān)系的變化呈現(xiàn)出三個(gè)新特點(diǎn):一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大,造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇,領(lǐng)導(dǎo)越重視,越容易解決”的心態(tài),成團(tuán)結(jié)伙,集體越級(jí)上訪,重復(fù)上訪,在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響;二是行為容易偏激,容易沖動(dòng),常常表現(xiàn)為謾罵工作人員,堵路、堵門、阻礙施工,造成社會(huì)人員圍觀,使事態(tài)擴(kuò)大,給處置工作帶來難度;三是有一定的人為操縱和組織傾向。有些人為了個(gè)人私利,統(tǒng)一口徑,明確分工,造謠生事,挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。

盡管當(dāng)前各級(jí)各部門已經(jīng)有一系列這方面的工作措施,但由于沒有形成制度,處于部門“單打獨(dú)斗”的局面,沒有形成合力,更重要的是不能適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)爭議的發(fā)展趨勢(shì)。相當(dāng)多的部門忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作,辦法簡單,工作質(zhì)量不高,駕馭全局的能力不強(qiáng),對(duì)矛盾糾紛排查不力,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn),在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性,得過且過,或一推了之,導(dǎo)致矛盾激化。這些特點(diǎn)說明我們僅僅依靠原有的預(yù)防和化解機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要組織成立一個(gè)由政府牽頭、政府各職能部門骨干人員組成的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)設(shè)立常務(wù)理事,形成工作體系,采取聯(lián)動(dòng)和分散相結(jié)合的工作機(jī)制,一旦出現(xiàn)重大群體糾紛便可馬上投入工作,堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則,以教育、疏導(dǎo)、勸阻等方式協(xié)調(diào)勞資雙方,解決矛盾糾紛。

2.健全預(yù)防及調(diào)處群體性勞動(dòng)爭議的機(jī)制。群體上訪和群體糾紛一旦發(fā)生,往往會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生或多或少的不良影響,給政府造成一定的壓力,且要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力去化解和處理。但就目前而言,政府卻缺乏一個(gè)可以從源頭上預(yù)防和減少群體上訪、群體糾紛發(fā)生或者是在問題發(fā)生后能夠馬上投入運(yùn)作的工作機(jī)制,往往是在問題和糾紛發(fā)生后才組織相關(guān)的職能部門去應(yīng)急處理,但已經(jīng)是為時(shí)已晚。因此,建立一個(gè)完善的預(yù)防化解群體糾紛的經(jīng)常性工作機(jī)制可謂迫在眉睫,是政府的當(dāng)務(wù)之急。特別要防止有些部門對(duì)群體性勞動(dòng)爭議進(jìn)行“法外施恩”,搞“體外循環(huán)”,尤其在重大事件的重大時(shí)刻,往往不按法律辦事,負(fù)面影響很大。建立預(yù)警制度,避免企業(yè)突然蒸發(fā)。勞動(dòng)、稅務(wù)、海關(guān)、工會(huì)等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、工資支付狀況、企業(yè)運(yùn)營狀況、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)狀況等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控力度,建立相關(guān)職能部門的聯(lián)席例會(huì)制度,及時(shí)互通信息,適時(shí)為企業(yè)提供咨詢與服務(wù),掌握勞資關(guān)系動(dòng)態(tài),防止因企業(yè)突然倒閉而引發(fā)的群體性勞動(dòng)爭議。

3.建立工資擔(dān)保制度,切實(shí)保障勞動(dòng)者利益。參照建筑業(yè)的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度,將工資支付擔(dān)保制度覆蓋到所有企業(yè);設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建立企業(yè)信用的動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制,對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行不同的擔(dān)保額;當(dāng)前在沒有信用評(píng)定機(jī)制前,重點(diǎn)要對(duì)無固定資產(chǎn)、借用辦公場(chǎng)所經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行較為嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度,在不能提供工資擔(dān)保的前提下不予經(jīng)營許可。

4.應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的調(diào)解仲裁機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,將勞動(dòng)爭議仲裁院立案與調(diào)解職能分開,分設(shè)立案庭、調(diào)解中心,立案庭專司立案,調(diào)解中心除從事調(diào)解工作外,還負(fù)責(zé)全市各街道的調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。加快基層勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè),依托現(xiàn)有街道勞動(dòng)保障平臺(tái),成立基層仲裁部門,加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。基于行政成本節(jié)約的原則,可建議賦予街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)調(diào)解勞動(dòng)爭議的法定職責(zé),在每個(gè)街道增加2至3名工作人員,專司勞動(dòng)爭議的調(diào)解工作。將集體勞動(dòng)爭議盡量化解在基層。因此,建議國家有關(guān)方面盡快統(tǒng)一制定各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁院的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等配備標(biāo)準(zhǔn),使之在調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾中發(fā)揮應(yīng)有的作用。