導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前的財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

（1）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合。在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范經(jīng)濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

（2）積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革。在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能。即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

（1）政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

（2）政策的定向性。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

（3）政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的。因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的主戰(zhàn)場(chǎng)：“營(yíng)改增”

作為積極財(cái)政政策的主要載體，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中備受關(guān)注。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對(duì)象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對(duì)接就會(huì)發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應(yīng)該是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。因此，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時(shí)提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盵1]

積極財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對(duì)象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。“營(yíng)改增”試點(diǎn)的地區(qū)范圍越大、涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越多，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模效應(yīng)也就越大。第二，在“擴(kuò)圍”的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。將原來基于制造業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的增值稅稅制覆蓋至服務(wù)業(yè)，一方面應(yīng)考慮服務(wù)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)并作適應(yīng)性調(diào)整；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排。

五、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（1）幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務(wù)率（國(guó)債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

（3）中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次，由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

六、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

篇2

在當(dāng)前國(guó)情下，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。但今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)在哪里，卻是一個(gè)值得探究的問題。在這個(gè)問題上，目前理論界存在兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)仍然是擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是減稅，即減輕企業(yè)稅負(fù)。筆者對(duì)這兩種觀點(diǎn)都不贊成。

第一種觀點(diǎn)筆者不贊成。一是因?yàn)樨?cái)政投資原本缺乏產(chǎn)權(quán)約束，效率內(nèi)在地相對(duì)低下；二是因?yàn)槔^續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其投資邊際收益將會(huì)愈來愈大地遞減，況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用小，這意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將愈益加大；三是筆者認(rèn)為，如果今后財(cái)政政策仍以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點(diǎn)，則很可能在未來幾年里引發(fā)財(cái)政危機(jī)。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足，說到底是消費(fèi)需求不足，而不是投資需求不足；這種消費(fèi)需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費(fèi)需求不足使得繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政投資支出對(duì)解決內(nèi)需不足問題效率甚低。

我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)需求顯著不足。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在80年代中后期以來，特別是近幾年，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向大幅度下降。據(jù)測(cè)算，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向由1981年的0.84一路下降，到1998年已下降到0.40；二是表現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)率即平均消費(fèi)傾向偏低。90年代以來，世界平均消費(fèi)率水平為70%-80%之間。而我國(guó)整個(gè)90年代的消費(fèi)率則一直在60％上下波動(dòng)，而且呈下降趨勢(shì)。消費(fèi)需求顯著不足，使得以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策無法有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。邊際消費(fèi)傾向顯著低下且繼續(xù)下降，則意味投資乘數(shù)（政府支出乘數(shù)）顯著低下且繼續(xù)下降，因此這便會(huì)使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策效果大打折扣。消費(fèi)率偏低則意味著投資率偏高，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)需占全部需求90％以上的大國(guó)，也就意味著我國(guó)的總需求過多依賴投資需求來實(shí)現(xiàn)。然而我們知道，消費(fèi)需求才是最終需求，沒有必要比例的消費(fèi)需求的支撐，則投資需求作為中間需求，其形成的資本積累到一定程度，便會(huì)發(fā)生供給能力過剩，民！司投資便會(huì)自發(fā)地萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政投資只能“孤軍深入”。這樣，消費(fèi)不暢，以及由此產(chǎn)生的民間投資不振，便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以啟動(dòng)內(nèi)需。這幾年民間投資增長(zhǎng)率不高，直接原因，就是我國(guó)近幾年消費(fèi)需求相對(duì)不足。1998年至2000年，我國(guó)政府持續(xù)實(shí)行以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極的財(cái)政政策，3年里，分別拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)1.5、2.0和1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)這三年里擴(kuò)大內(nèi)需、治理通貨緊縮功不可沒。但由于一方面消費(fèi)需求低下，投資乘數(shù)不高，另一方面國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖尚未超過警戒線，卻也達(dá)到相當(dāng)高的程度，這便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以為繼。有人認(rèn)為，加大政府投資可以提高居民收入，居民收入增加則消費(fèi)也會(huì)增加，消費(fèi)增加則民間投資也會(huì)增加，這樣政府投資便可以拉動(dòng)民間投資，到那時(shí)，以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策便達(dá)到了拉動(dòng)內(nèi)需的目的，可以“功成身退”。這只是一個(gè)良好的愿望。我國(guó)居民消費(fèi)需求相對(duì)不足，源于我國(guó)出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的分配不公。只要分配不公問題不解決，則社會(huì)邊際和平均消費(fèi)傾向必然持續(xù)低下，政府投資難以有效地提高gdp和國(guó)民收入，在增加的國(guó)民收入中，消費(fèi)的增加額又仍然低廠，民間投資也就不可能拉動(dòng)起來。2001年上半年，中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，在西部大開發(fā)的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，1－6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)15.1％，其中國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)類型同比增長(zhǎng)17.9％。然而，民間投資仍然不暢，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資平均同比僅增長(zhǎng)7.5％，便是明證。

我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)需求不足，根本原因是出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公。基尼系數(shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外理論界一般公認(rèn)，反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于0.2表示絕對(duì)平均，0.2－0.3之間表示比較平均，0.3－0.4表示基本合理，0.4以上則達(dá)到了收入分配差距的警戒線，而0.5以上則表示收入分配差距懸殊。測(cè)量基尼系數(shù)有不同的方法，一是按家庭總收入計(jì)算，二是按家庭人均收入但以家庭為單位計(jì)算；三是按家庭人均收入但以個(gè)人為單位加權(quán)平均計(jì)算。其中，第一種方法測(cè)出的基尼系數(shù)略小于第二種方法測(cè)出的基尼系數(shù)，后者又略小于第三種方法測(cè)出的基尼系數(shù)，但三種方法得出的結(jié)果差別并不大。

近幾年來，中外許多學(xué)者以不同的樣本和不同的方法測(cè)算了我國(guó)的基尼系數(shù)，絕大多數(shù)測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)自90年代末期以來，基尼系數(shù)明顯超過0.4，有些測(cè)算結(jié)果，基尼系數(shù)達(dá)0.45以上，顯然超出了通常國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

世界銀行在1997年公布了一份題為《共享不斷提高的收入》的研究報(bào)告，報(bào)告中認(rèn)為中國(guó)的基尼系數(shù)上升太快，指出“全世界還沒有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大”。

可見，我國(guó)當(dāng)前的基尼系數(shù)充分表明，我國(guó)當(dāng)前貧富差距過大，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公（這還沒有考慮到我國(guó)高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過大，國(guó)內(nèi)學(xué)者們更多看到的是它影響公平，是它將引發(fā)收入水平相對(duì)低下的群體的不公平感，從而造成社會(huì)不穩(wěn)定。然而實(shí)際上我們應(yīng)當(dāng)看到，基尼系數(shù)過大的弊端，不僅在于影響公平，而且在于影響效率，即宏觀經(jīng)濟(jì)效率；甚至可能首先在于影響效率。進(jìn)一步說，一種收入分配狀況是否公平，應(yīng)主要以其是否有宏觀經(jīng)濟(jì)效率來判斷。對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率高的基尼系數(shù)區(qū)間就是公平合理的區(qū)間，對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率出現(xiàn)明顯下降的基尼系數(shù)值就是警戒線值。就公平談公平，不僅難以得出基尼系數(shù)的合理區(qū)間及收入差距過大的警戒線，而且還可能得出平均主義分配最公平合理的荒謬結(jié)論。這里，宏觀經(jīng)濟(jì)效率高顯然意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。按照這一認(rèn)識(shí)，基尼系數(shù)到達(dá)某一上限后之所以可以認(rèn)為其不公平、不合理，就是因?yàn)樗黠@偏離了對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供求的平衡，具體說，就是因?yàn)樗斐闪巳鐣?huì)消費(fèi)需求不足，從而使全社會(huì)總需求不足或供過于求，大量社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的基尼系數(shù)超過了0.4這一警戒線，出現(xiàn)了較明顯的分配不公，是因?yàn)檫^高的基尼系數(shù)導(dǎo)致了當(dāng)前消費(fèi)需求明顯的不足，從而導(dǎo)致全社會(huì)需求不足。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應(yīng)當(dāng)越低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越單調(diào)、低級(jí)，此時(shí)老基尼系數(shù)過大，則高收入者雖有購(gòu)買力，但現(xiàn)有商品需求已得到滿足，又缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)；低收入者缺乏購(gòu)買力，對(duì)現(xiàn)有各種商品有較強(qiáng)烈需要卻缺乏消費(fèi)能力。可想而知，其結(jié)果，便是社會(huì)有效需求不足，商品大量地供過于求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化、個(gè)性化，基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些，因?yàn)榇藭r(shí)盡管收入分配差距加大，但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時(shí)其價(jià)位比傳統(tǒng)商品高出一個(gè)甚至數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)的消費(fèi)熱點(diǎn)，另一方面中低收入者由于絕對(duì)收入也較為可觀（加之有社會(huì)保障支撐），對(duì)社會(huì)現(xiàn)已生產(chǎn)出來的大量各類商品具有較大需求，這樣，全社會(huì)商品供求仍可以保持平衡。美國(guó)被公認(rèn)為二戰(zhàn)后收入分配差距大大高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。二戰(zhàn)后直到80年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國(guó)現(xiàn)在高得多，可其基尼系數(shù)也僅在0.35－0.38之間，只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”的90年代后，基尼系數(shù)才越過了0.4，超出了通常公認(rèn)的警戒線。就此而言，我國(guó)目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當(dāng)嚴(yán)重。如果再考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國(guó)廣大中低收入階層將來支出預(yù)期，以及將來收支差額預(yù)期會(huì)進(jìn)一步加大，從而進(jìn)一步縮減即期消費(fèi)的制度變量因素，則我國(guó)現(xiàn)實(shí)的0.4以上的基尼系數(shù)的水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的水平。我國(guó)目前人均國(guó)民收入僅800美元，就連經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的上海市，其城鎮(zhèn)居民1999年的收入水平，也僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／4的水平，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)本不應(yīng)出現(xiàn)帶全局性的總需求不足，我國(guó)卻出現(xiàn)了，這是極不正常的。商品供過于求，當(dāng)然有各省市重復(fù)建設(shè)，卻在現(xiàn)有體制下不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰等原因，但不可否認(rèn)，收入分配不合理，居民收入分配差距太大，多數(shù)居民對(duì)許多日用或耐用消費(fèi)品有需要卻無需求是一個(gè)重要原因。

找國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可以從“五分法”清楚地看出。“五分法”是將居民按收入高低依次分為五個(gè)等級(jí)，通過比較五個(gè)等級(jí)各占收入的百分比來判斷一國(guó)國(guó)民收入分配的平等狀況。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)以“五分法”計(jì)算的收入分配不公，超過了工業(yè)化國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以來最糟糕的紀(jì)錄；我國(guó)學(xué)者近年的研究結(jié)果也表明：1999年，我國(guó)低收入和中等偏下收入群體相對(duì)過大，合計(jì)占到總?cè)藬?shù)的64.15％。這種金字塔形的收入分配狀況，顯然使全國(guó)大多數(shù)居民缺乏充足的貨幣支付能力，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)消費(fèi)需求?？梢姟拔宸址ā憋@示，我國(guó)當(dāng)前收入分配狀況已經(jīng)嚴(yán)重不合理，使得社會(huì)需求不足，需求結(jié)構(gòu)較明顯地不適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得社會(huì)生產(chǎn)出來的大量商品價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，使得全社會(huì)資源配置效率低下。

我國(guó)當(dāng)前分配不公的嚴(yán)重性，還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明，1998－2000年，我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達(dá)到2.52倍、2.66倍和2.80涪，遠(yuǎn)高于人均gdp為800－1000美元時(shí)城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍的國(guó)際一般差距狀況。

我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。據(jù)1997年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)部、總工會(huì)等6個(gè)部門對(duì)職工生活狀況的聯(lián)合調(diào)查表明，在被調(diào)查的14978戶居民中，最富裕的10％的居民擁有60％的金融資產(chǎn)，最貧窮的43％的居民僅擁有3％的金融資產(chǎn)，最富裕家庭戶均金融資產(chǎn)是最貧窮家庭的359倍。存量是流量的積累，我國(guó)居民金融資產(chǎn)存量差距如此懸殊，超過了當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家，足見我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不公。

總之，由于我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足，實(shí)際上是根源于收入分配不合理導(dǎo)致的消費(fèi)需求不足，因此，繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策不宜以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為主要著力點(diǎn)。

第二種觀點(diǎn)筆者也不贊成。表面上看，將積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)放在減少企業(yè)稅收上面，既實(shí)施了積極的財(cái)政政策，可以刺激當(dāng)前內(nèi)需，又可避免高額財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一舉兩得。但實(shí)際上，以減稅作為主要著力點(diǎn)比之以財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施作為主要著力點(diǎn)，并無優(yōu)越性。第一，減稅后若政府財(cái)政支出不削減，則政府財(cái)政赤字更大，政府勢(shì)必不得不發(fā)行更多國(guó)債，這樣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將比不減稅時(shí)更大。第二，若在減稅的同時(shí)，國(guó)家有能力削減一些經(jīng)常性財(cái)政支出，則可以降低國(guó)家債務(wù)壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但在我國(guó)現(xiàn)有行政體制下要想使國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政開支削減幾百億乃至上千億水平無異于天方夜潭。第三，若在減稅的同時(shí)，減少一些財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資，這確實(shí)可以減少國(guó)家債務(wù)壓力，但是否能達(dá)到既刺激內(nèi)需，又降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這“一箭雙雕”的目的呢？恐怕要大打問號(hào)。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅很難達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。減稅刺激內(nèi)需的途徑是：減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降了，稅后利潤(rùn)上升了，則企業(yè)投資的預(yù)期收益會(huì)上升，這樣企業(yè)便會(huì)加大投資，進(jìn)而通過投資乘數(shù)的放大，導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升。但在我國(guó)當(dāng)前有效需求明顯不足的特殊形勢(shì)下，減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)雖下降，卻由于分配不公導(dǎo)致的居民消費(fèi)需求不足，市場(chǎng)缺乏活力，以及企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也并非一朝一夕之事，便使得生產(chǎn)消費(fèi)資料的企業(yè)直接、生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)間接地對(duì)銷售收入預(yù)期，從而對(duì)利潤(rùn)預(yù)期并不看好，這樣企業(yè)并不會(huì)有多大的擴(kuò)大投資意愿，而內(nèi)需也就很難拉動(dòng)起來。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者津津樂道于美國(guó)80年代里根減稅政策的的實(shí)施，導(dǎo)致如年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和財(cái)政狀況的極大改善的故事，并以此證明我國(guó)目前減稅是最好的政策。其實(shí)，美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況與我國(guó)現(xiàn)在的情況具有很大差別。美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是滯脹，在這種情況下，減稅不僅有利于提高有效需求，解決“滯”的問題，而且有利于降低物價(jià)，解決“脹”的問題，而我國(guó)現(xiàn)在還不能說真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。不但不需要物價(jià)下降，相反還需要達(dá)到并保持幾個(gè)百分點(diǎn)的通脹率，以便使實(shí)際利率下降，促進(jìn)企業(yè)投資。況且，美國(guó)整個(gè)90年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并不能僅僅歸功于80年代的減稅，靈活調(diào)控總需求的財(cái)政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒，特別是90年代以來，美國(guó)以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅也很難達(dá)到降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的。道理很簡(jiǎn)單，若在減稅的同時(shí)，對(duì)等地減少一些財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，則一方面財(cái)政投資下降；另一方面如前面分析企業(yè)投資很可能并不會(huì)有明顯上升，這樣總需求就會(huì)惡性循環(huán)地萎縮下去，如此年復(fù)一年積累，反會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入下降，而且那時(shí)可能財(cái)政投資、擴(kuò)大內(nèi)需的壓力會(huì)更大，會(huì)造成以后若干年更大的財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行，這樣一來，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不但不會(huì)下降，反而還會(huì)上升。

總之，基于我國(guó)目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會(huì)分配不公而產(chǎn)生的消費(fèi)需求不足，筆者對(duì)目前我國(guó)理論界關(guān)于今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)的兩種觀點(diǎn)都不贊成。

二、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距

分析至此，筆者的政策建議實(shí)際上已經(jīng)明朗化：“十五”期間，至少近兩年，我國(guó)積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)選擇運(yùn)當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)。只有適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距，才能有效地?cái)U(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)需求，并進(jìn)而有效地?cái)U(kuò)大民間投資需求，從而有效地解決社會(huì)總需求不足問題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)確定為適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距，力圖以此提高全社會(huì)有效需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高水平的均衡增長(zhǎng)和發(fā)展，這里便有一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題需要解決：我國(guó)多年來一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建立在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，即生產(chǎn)必須努力適應(yīng)需求，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)；若不適應(yīng)，則生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，得不到社會(huì)承認(rèn)，就表明這種生產(chǎn)勞動(dòng)不是有效勞動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須加以調(diào)整使之適應(yīng)需求。這株認(rèn)識(shí)既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)原理，其正確性毋庸置疑。但本義的政策建議，其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會(huì)需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這豈非違反經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？其實(shí)不然！首先，本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)長(zhǎng)期以來各地區(qū)、各部門存在不少重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)項(xiàng)目，由此帶來一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過于求，這一塊不屬于有效需求不足，因此，必須加以適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整；但是當(dāng)前我國(guó)的總供求失衡中需求方也存在問題，于是也需要以政策擴(kuò)大有效需求，使之適應(yīng)那種客觀上正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，人們的“需求”不能被看成一個(gè)外生變量，它很大程度上具有內(nèi)生性。按照觀點(diǎn)，就連人們的“需要”都具有相當(dāng)程度的社會(huì)內(nèi)生性，而并非純粹的自然屬性，“需求”是有購(gòu)買力的“需要”，而購(gòu)買力在貨幣經(jīng)濟(jì)條件下涉及到整個(gè)社會(huì)相對(duì)價(jià)格體系和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系，因此“需求”就更具有內(nèi)生性了，人們對(duì)各種商品的需求受到收入、價(jià)格等多方面的影響。再次，再生產(chǎn)理論告訴我們，社會(huì)再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，這四個(gè)環(huán)節(jié)在動(dòng)態(tài)中相互依賴，相互制約，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與其他三個(gè)環(huán)節(jié)矛盾著，既受其他環(huán)節(jié)制約，也都制約其他環(huán)節(jié)。很顯然，在這里，分配這個(gè)環(huán)節(jié)如果與其他環(huán)節(jié)的矛盾關(guān)系失調(diào)，便會(huì)影響其他環(huán)節(jié)，阻礙再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。這時(shí)，分配這個(gè)環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。這就是我國(guó)當(dāng)前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。這里還必須指出的是，我國(guó)當(dāng)前調(diào)整收入分配，其目標(biāo)是要使社會(huì)再生產(chǎn)暢通運(yùn)行，是要達(dá)到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況，使全社會(huì)福利最大化，而絕不是“均貧富”，搞歷史倒退。我們講要適當(dāng)縮小居民收入分配差距，只是在探尋居民收入分配差距的合理比例，是要提高資源的宏觀配置效率，是高收入階層應(yīng)當(dāng)也能夠予以接受的。

理論分析和國(guó)際社會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)都表明，較合理的國(guó)民收入分配狀況應(yīng)當(dāng)是“橄欖型”，中間大，兩頭?。欢粦?yīng)是“金字塔型”，下面大，上面?。换蛘摺皢♀徯汀?，兩頭大，中間小。我們以適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策的直接目標(biāo)，就是要使國(guó)民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”（或“啞鈴型”）轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。

如果積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國(guó)民收入分配差距，我們就能相當(dāng)程度上解決好消費(fèi)需求不足問題，從而解決好整個(gè)社會(huì)有效需求不足問題。讓我們來考察一下國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人民生活水平狀況的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購(gòu)買的代表性商品數(shù)量中，糖果、果酒、糕點(diǎn)、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品，高收入戶和最高收入戶平均每人全年購(gòu)買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購(gòu)買量的2倍以上；奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，1999年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量中，毛皮大衣、影碟機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機(jī)等商品，高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下；家用電腦，高收入戶和最高收入戶約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的3－4倍；移動(dòng)電話，更約為5－6倍；至于電冰箱和彩電這兩種嚴(yán)重供過于求的商品，高收入戶和最高收入戶每百戶的擁有量，也比最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量約多20－30臺(tái)。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較，若再考慮到農(nóng)村居民家庭，則有關(guān)差距更大，別的不說，僅就電冰箱和彩電這兩種“標(biāo)志性”的供過于求的商品而言，1999年，農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅io.64臺(tái)，僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／6；農(nóng)村每百戶家庭擁有彩電儀38.24臺(tái)，還不到城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／2.

可見只要我國(guó)適當(dāng)縮小收入分配差距，提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額，則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的消費(fèi)資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的銷售量將會(huì)增加百分之幾十，甚至成倍以上地增長(zhǎng)，許多商品將會(huì)出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。例如彩電，如果通過縮小城鄉(xiāng)收入差距，適當(dāng)提高農(nóng)民收入水平，僅僅使農(nóng)村每百戶居民彩電擁有量增加30臺(tái)，則全國(guó)農(nóng)村居民需增電7千多萬臺(tái)，這樣，我國(guó)的彩電供求局面就不是每年過剩三千萬臺(tái)，而是未來兩、三年里，供求能保持平衡。由于內(nèi)在的正向比例關(guān)系，一些消費(fèi)資料生產(chǎn)部門需求上去了，還會(huì)拉動(dòng)機(jī)電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求，從而提高全社會(huì)的有效需求。

以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策，其主要著力點(diǎn)在內(nèi)容上包括三個(gè)方面。

1.使農(nóng)民和城鎮(zhèn)占60％以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。給收入偏低的居民減免稅負(fù)，是以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政的最基本要求。具體做法：

——提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)。以往我國(guó)執(zhí)行的起征點(diǎn)是月薪800元，這一起征點(diǎn)是二十年前制定的，如今明顯偏低，違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則，以及受益原則和機(jī)會(huì)原則。應(yīng)將起征點(diǎn)提高至月薪1000元以上，部分富裕地區(qū)還應(yīng)有權(quán)把起征點(diǎn)適當(dāng)上浮。我國(guó)稅務(wù)部門目前已在這方面進(jìn)行探索，希望稅務(wù)部門在對(duì)這種探索的積極意義予以深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。

——科學(xué)制定個(gè)人收入所得稅的豁免和扣除?；砻夂涂鄢~的大小應(yīng)該將納稅人工齡長(zhǎng)短、年齡大小、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、工作性質(zhì)（如防止對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅出現(xiàn)）和個(gè)人收入的支出用途（如對(duì)個(gè)人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅）等因素予以綜合考慮。

——堅(jiān)決推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)降低農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。要以合理計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅，取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費(fèi)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，使農(nóng)民稅負(fù)能總體上降低50％左右，并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。為了切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)當(dāng)下決心裁減縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，特別是主要靠行政收費(fèi)支撐的鄉(xiāng)級(jí)政府，可以考慮將全國(guó)四萬六千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減百分之三十至百分之五十。

2.適當(dāng)增加高收入和中等偏上收入居民的實(shí)際稅負(fù)。適當(dāng)增加對(duì)高收入居民的稅收，既是適當(dāng)縮小居民收入分配差距的需要，也是加大財(cái)政支出，包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資等投資支出的資金來源的需要。具體做法：

——加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的稅收征管。要健全個(gè)人所得稅的征管體制，采取必要舉措，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高工薪收入者個(gè)人所得稅的征管，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu)）經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所得的稅收的征管（但要注意免征其企業(yè)所得稅），強(qiáng)化高收入行業(yè)個(gè)人所得稅代扣代繳工作，要堵塞漏洞，加大對(duì)違法逃避繳納個(gè)人所得稅行為的懲處力度。

——隨著儲(chǔ)蓄實(shí)名制的完成，將利息所得稅從比例稅率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔圻M(jìn)稅率。讓高利息收入者更多納稅，同時(shí)也刺激高利息收入者提高消費(fèi)傾向。

——在建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥而堅(jiān)決地開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。財(cái)產(chǎn)類稅域稱財(cái)富稅）對(duì)于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，財(cái)產(chǎn)稅占了各級(jí)政府全部稅收的40％以上，相當(dāng)程度上縮小了貧富差距，提高了社會(huì)有效需求。這也說明在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距，提高社會(huì)需求。

——在周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理征收社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅如今在發(fā)達(dá)國(guó)家是僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅，它遲早將成為我國(guó)的一個(gè)大稅種，對(duì)于我國(guó)在“十五”期間適當(dāng)縮小居民收入分配差距也是一個(gè)重要舉措。不過，考慮到其牽涉面大，而且在我國(guó)當(dāng)前有效需求不足情況下，弄不好具有“累退”性質(zhì)，故其近期可行性不如財(cái)產(chǎn)類稅，應(yīng)周密籌劃；穩(wěn)步推行。

3.切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度。這里，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。具體做法；

——盡快建立起初具規(guī)模的社會(huì)保障體系框架。在我國(guó)目前，要想建立起一個(gè)現(xiàn)代化的、功能健全的社會(huì)保障體系，資金缺口尚相當(dāng)大，任重道遠(yuǎn)。為擴(kuò)大有效需求，當(dāng)務(wù)之急，是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系；建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系和農(nóng)村獨(dú)生子女教育資助體系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)的社會(huì)保障體系在建立的起步階段，應(yīng)當(dāng)首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會(huì)保障問題。

——適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資的力度。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保，加大對(duì)農(nóng)林水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)等方面的財(cái)政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，致力于高效農(nóng)業(yè)；要結(jié)合城市化的推進(jìn)，有重點(diǎn)、有步驟地加大對(duì)公路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和電力通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造等方面的財(cái)政投資，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

篇3

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;政府投資;稅收政策

美國(guó)金融危機(jī)影響下,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7年加速上漲后,增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(比如40000萬億的投入等一系列措施),從擴(kuò)投資、促銷費(fèi)、穩(wěn)出口等政策的到位,效果已開始顯現(xiàn),部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

(一)消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化

以2008年1至10月為例,雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%,但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%,扣除價(jià)格因素,消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以武漢市為例:2008年2月受春節(jié)、雪災(zāi)雙重影響,我市CPI同比漲幅達(dá)到9.8%。為控制價(jià)格過快上漲,全市加強(qiáng)重要商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警,采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,3月至6月CPI漲幅分別回落到7.6%、7.5%、7.0%和6.6%。下半年隨著翹尾因素的逐步釋放,加上新糧上市、蔬菜供應(yīng)增多等因素的影響,CPI漲幅繼續(xù)回落。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量,多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開支。即便如此,部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。

(二)投資增長(zhǎng)存在不確定因素

2008年期間,總體而言既有刺激投資增長(zhǎng)的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理,對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。

(三)出口增量明顯回落

2008年前三個(gè)季度,我國(guó)出口10741億美元,增長(zhǎng)22.3%,比07年同期回落4.8%。對(duì)美國(guó)的出口比07年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個(gè)月,我國(guó)家電業(yè)累計(jì)出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑,實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效,它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是增加支出,擴(kuò)大消費(fèi);二是通過減稅刺激消費(fèi),擴(kuò)大生產(chǎn)。

(一)財(cái)政支出與投資政策

1.“三農(nóng)”支出

中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展,著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

2.保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中,加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè),相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目,能夠撬動(dòng)6至10倍的資金,那么未來三年,中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番,帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì),僅2009年計(jì)劃的6000 億元鐵路投資,可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

4.地方和民間投資

在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下,1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%,相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。考慮投資品價(jià)格的大幅下降,實(shí)際增速大幅上升至30.3%。

(二)稅收和減費(fèi)政策

1.增值稅轉(zhuǎn)型

推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān),擴(kuò)大企業(yè)投資,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元,減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元,共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

2.出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策,能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展,促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,我國(guó)自2008年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。

3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策,落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持完善擔(dān)保體系建設(shè),幫助中小企業(yè)融資,促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè),支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大科技投入,促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

4.減費(fèi)政策

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自2009年1月1日起,在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元,合計(jì)2008年以來國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施,可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān),發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)

雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題,偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。

(一)有效拉動(dòng)消費(fèi)

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)民收入不均造成的,在金融危機(jī)的背景下,整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國(guó)民收入向普通勞動(dòng)者傾斜,同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋,從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。

(二)有助于中小企業(yè)走出困境

2008年上半年,全國(guó)有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū),以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

(三)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)

中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng),如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元;廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資,5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度,實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。

(四)有利于社會(huì)公平

政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用,一方面通過對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化;另一方面通過完善補(bǔ)助政策,關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語

全球金融背景下,我國(guó)政府對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)期,重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策,無疑這些舉措對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn),遠(yuǎn)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外,我國(guó)的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段,由原來的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以,財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國(guó)的沖擊,保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而且也是我國(guó)政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]馬洪范.當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)財(cái)政政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2009,(7).

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，黃箱補(bǔ)貼，綠箱補(bǔ)貼

一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段（1978年～1994年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段（1994年～2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段（2003年至今）是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）126.8億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國(guó)還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年，中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義重大。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問題

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問題：

1.財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)wto黃箱政策規(guī)定，我國(guó)今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

2.各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法混亂。我國(guó)的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼20元；山西省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元。我國(guó)各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。

3.管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬多人，每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬～3萬元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

4.補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生變化。（2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來看，在一般政府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2.1%，其中沒有或很少有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國(guó)內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。（3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國(guó)家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。（4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財(cái)政、信貸和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)面臨較大難題。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。

三、完善我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則：

1.目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。

2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的“人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

4.操作簡(jiǎn)便。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡(jiǎn)便”的方向努力。

四、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇

1.保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策目標(biāo)不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)宜放在收購(gòu)環(huán)節(jié)上。對(duì)這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是再對(duì)糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)糧食的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、正常損耗的補(bǔ)貼。因?yàn)楝F(xiàn)行的國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷資金實(shí)行封閉運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了糧食的順價(jià)銷售，不允許、也不可能會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)虧損。

3.提高農(nóng)民增收能力。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長(zhǎng)久；又由于受我國(guó)的財(cái)政實(shí)力的不足和我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，像歐美等國(guó)那樣的大量的財(cái)政補(bǔ)貼也是不現(xiàn)實(shí)的。如在美國(guó)種植棉花的農(nóng)場(chǎng)主3.5萬美元的年均收入中，補(bǔ)貼約占三分之一。逐步提高我國(guó)農(nóng)民的自主增收能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)有之義。

4.保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其密切的關(guān)系。可以說，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮，也就不能促進(jìn)其他行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國(guó)生態(tài)就難以達(dá)到良好。

五、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施

（一）改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益

1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國(guó)把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對(duì)我國(guó)從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。

2.建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

3.成立全國(guó)農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民利益。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國(guó)際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國(guó)性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益。

（二）增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式

1.切實(shí)改變過去財(cái)政補(bǔ)貼過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。

2.通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時(shí)對(duì)目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。

3.積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度。對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。

4.改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式。如安徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財(cái)政體制上將明確三點(diǎn)：對(duì)面向農(nóng)民的補(bǔ)助及支持，通過計(jì)算機(jī)存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會(huì)出現(xiàn)截流、挪用；改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式，變過去對(duì)教育部門和學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助為直接對(duì)農(nóng)民學(xué)生家長(zhǎng)補(bǔ)助，建立一套規(guī)范的投入機(jī)制；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起消化農(nóng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)查債務(wù)狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務(wù)這一難題。

5.保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼同時(shí)應(yīng)用。保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相悖的，按照wto協(xié)議，我國(guó)的“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的實(shí)施要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果予以公布，保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過合同規(guī)定的實(shí)際銷售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。

（三）在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變

限于中國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，在總體上不可能采用美國(guó)模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。

1.重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)建設(shè)和出口補(bǔ)貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國(guó)家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國(guó)家對(duì)糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對(duì)過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴(kuò)大倉容，增加出口。擴(kuò)大倉儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲(chǔ)備庫，依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)大倉容的同時(shí)，增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉儲(chǔ)壓力，減少保管費(fèi)用和損失。目前，國(guó)內(nèi)糧食倉儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口，即使用兩年的保管費(fèi)，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。

2.注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

篇5

企業(yè)融資是社會(huì)融資的基本內(nèi)容。企業(yè)作為資金需求者，結(jié)合自身生產(chǎn)狀況與資金周轉(zhuǎn)實(shí)情，為滿足自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展與資金需求，利用不同渠道，開展一系列的保證企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展活動(dòng)的資金融通活動(dòng)。企業(yè)融資已經(jīng)成為中小企業(yè)尋求資金幫助的重要途徑。但是受到中小企業(yè)的特點(diǎn)所限，中小企業(yè)進(jìn)行企業(yè)融資活動(dòng)時(shí)，會(huì)面臨一些困難。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)大約有4059.27萬戶個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)達(dá)1085.72萬戶（數(shù)據(jù)來源中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，）。中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000多萬戶，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無法與大型企業(yè)或者國(guó)企抗衡。其資本來源也較少，受到融資環(huán)境的限制。雖然中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，但是正是由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，所以其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向易于調(diào)整。中小企業(yè)要想獲得較好發(fā)展機(jī)會(huì)，可以逐步走向聯(lián)合體制，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

傳統(tǒng)中小企業(yè)融資多依靠自由融資，也就是通過自籌資金的方式，也有部分中小型企業(yè)依賴銀行貸款，但是其缺乏穩(wěn)定的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)中介。中小企業(yè)融資呈現(xiàn)多元化發(fā)展，但是受到的限制較多，而且也面臨一定的融資困難。

二、中小企業(yè)融資困難的主要原因分析

1.市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，銀行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平也不斷提高，2014年下半年，銀行又開始逐步提高存款利率，例如中國(guó)銀行的定期年息由3.3%漲到3.5%。銀行面臨較大的資金壓力，所以更會(huì)從自身收益與安全性的考慮，會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的大型企業(yè)。隨著外資銀行與地方銀行的不斷進(jìn)入，我國(guó)金融市場(chǎng)將面臨著更劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)能力較差、財(cái)務(wù)體制不健全的中小企業(yè)更難獲得銀行貸款。

2.缺少融資中介結(jié)構(gòu)。我國(guó)缺少專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)與平臺(tái)。政府也沒有出臺(tái)相關(guān)策略幫助中小企業(yè)解決融資困難。中小企業(yè)的融資活動(dòng)缺乏有力的法律保障與監(jiān)督。導(dǎo)致融資活動(dòng)中的漏洞難以被發(fā)現(xiàn)。政府沒有建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。導(dǎo)致中小企業(yè)面臨融資困難時(shí)，往往只能靠自身的力量或者發(fā)動(dòng)親戚的力量進(jìn)行解決。

3.財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。中小企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。經(jīng)常存在會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)職位由同一人擔(dān)任的現(xiàn)象。由于中小企業(yè)多缺乏規(guī)范財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)本身也不遵守相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不實(shí)，存在失真現(xiàn)象，不能正常反應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。金融機(jī)構(gòu)不能通過審核企業(yè)的財(cái)務(wù)工作來判斷其生產(chǎn)能力與資金實(shí)力，不能獲得可觀的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。從而增加中小企業(yè)獲得銀行貸款的難度。

三、中小企業(yè)財(cái)政金融策略研究

1.改善中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境。政府需要完善中小企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)條件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立統(tǒng)一的中小型企業(yè)管理平臺(tái)，整合中小企業(yè)資源，全力落實(shí)中小企業(yè)政策措施。中小企業(yè)缺乏有效的融資中介。政府可以加強(qiáng)向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中介服務(wù)，并且建立完善的監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保服務(wù)中介能夠發(fā)揮自身價(jià)值，為中小企業(yè)提供多方位的幫助。政府需要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)政優(yōu)惠等策略方面的扶持。既為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，也為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.改善與銀行和企業(yè)的關(guān)系。銀行貸款與其他融資方式相比，其安全性、穩(wěn)定性更為優(yōu)越。中小企業(yè)如果能獲得銀行貸款是最佳的融資方式。政府必須加強(qiáng)銀行與中小企業(yè)之間的信息交流溝通。企業(yè)需要讓銀行充分了解企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展趨勢(shì)，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與財(cái)務(wù)狀況，以及日后發(fā)展前景。銀行做充分調(diào)查后，才有可能提高放貸效率。

3.建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。政府需要為中小企業(yè)發(fā)展建立良好的政策性金融體系。本文認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手：首先可以從建立全新的中小型銀行著手，由地方財(cái)政出資建設(shè)適合中小企業(yè)融資的銀行，或者為中小企業(yè)提供擔(dān)保，建立完善的中小企業(yè)擔(dān)保體系。其次，加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)有政策，建立直接面向中小企業(yè)的貸款部門，加強(qiáng)相關(guān)法制政策的建立，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展提供恰當(dāng)?shù)娜谫Y比例。扶持銀行將一定比例資金投入中小型企業(yè)中，尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低中小企業(yè)融資難度。

4.倡導(dǎo)集群融資發(fā)展趨勢(shì)。政府可以倡導(dǎo)中小企業(yè)通過集群的方式克服單個(gè)中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的局面?？梢詫⒋罅可a(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的中小企業(yè)集中到一起，提高外部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)也利于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且容易獲得銀行、其他企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)的信任，在生產(chǎn)技術(shù)、融資能力等方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。利于解決中小型企業(yè)面臨的融資困難的問題。

篇6

日前，從中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)和中國(guó)財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)主辦的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司座談會(huì)上獲悉，絕大部分企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司的最大障礙是現(xiàn)行政策即《申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司操作規(guī)程指引》規(guī)定的境外戰(zhàn)略投資者問題。

一、現(xiàn)行政策規(guī)定

除國(guó)家限制外資進(jìn)入并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)事先同意的特殊行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)外，新設(shè)財(cái)務(wù)公司應(yīng)有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)投資者作為股東，或經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中至少有1名以上來自境外的高級(jí)管理人員和1名以上來自境外的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員。

二、存在的主要問題

1、財(cái)務(wù)公司資本規(guī)模較小，并且外方投資比例不得超過注冊(cè)資本的20%，影響境外機(jī)構(gòu)投資意向。以注冊(cè)資本3億元為例，境外投資者投資在6000萬元之內(nèi)，折合外幣還不到750萬元美元。境外金融機(jī)構(gòu)或非金融企業(yè)對(duì)如此規(guī)模、股權(quán)比例的投資大多不感興趣。另外一個(gè)重要原因是境外金融機(jī)構(gòu)受投資國(guó)內(nèi)同質(zhì)金融企業(yè)不得超過2家的規(guī)定制約，為了謀求最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)投資對(duì)象的選擇不僅審慎而且苛刻。

2、境外機(jī)構(gòu)投資者的主要目的并非財(cái)務(wù)公司本身。由于受所處行業(yè)的制約，企業(yè)集團(tuán)接觸的跨國(guó)企業(yè)大多是上游的供應(yīng)商或下游的銷售商。對(duì)于這些投資者來說，參股財(cái)務(wù)公司只是手段或條件，其真正的目的是為了取得企業(yè)集團(tuán)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至是壟斷地位。因此，其對(duì)參股財(cái)務(wù)公司的要價(jià)往往很高，使企業(yè)在某些方面受制于人。不僅如此，境外機(jī)構(gòu)投者入股財(cái)務(wù)公司，還在一定程度上影響到企業(yè)集團(tuán)的商業(yè)安全。

3、靠境外機(jī)構(gòu)入股未必能達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的目的。境外合作者并不會(huì)因?yàn)橥顿Y入股而將資金管理經(jīng)驗(yàn)無償提供給財(cái)務(wù)公司，財(cái)務(wù)公司還是要付出昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用。由此，引入的境外合作者會(huì)逐漸地被邊緣化，乃至形式化，與引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的初衷相背離。

4、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)通過修訂《申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司操作規(guī)程指引》的形式，為企業(yè)多提供的另外一種選擇是“經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中至少有1名以上來自境外的高級(jí)管理人員和1名以上來自境外的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員，還存在著操作上的不確定性。第一，企業(yè)集團(tuán)至少要聘請(qǐng)2名境外高管人員和2名境外風(fēng)控人員。第二，有沒有符合要求的境外高管人員，愿意放棄境外事業(yè)，到中國(guó)的企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)公司來發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)公司能為其提供多大的發(fā)展空間。第三，有沒有境外金融機(jī)構(gòu)會(huì)為一個(gè)即將跳槽的高級(jí)管理人員提供相關(guān)評(píng)價(jià)和證明資料。第四，引進(jìn)至少4名境外人員，需要支付高于國(guó)際同類人員市場(chǎng)報(bào)酬，財(cái)務(wù)公司的管理成本是否能夠負(fù)擔(dān)。如此種種制約因素，使得這一新選擇實(shí)質(zhì)上更為困難。

5、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)當(dāng)前力推的通過重組方式成立財(cái)務(wù)公司，由于成本高、過程長(zhǎng)，吸引力不大。經(jīng)過調(diào)研，重組高風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)公司的直接成本為6000-9000萬元，其中最大比例是歸還中國(guó)人民銀行再貸款，由于歸還政策僅限于還本免息，支持力度有限，加上與其他債務(wù)人的談判等也是一個(gè)復(fù)雜的過程。

6、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司操作規(guī)程指引》提高了設(shè)立財(cái)務(wù)公司的門檻，是否合規(guī)，值得商榷。第一，按《指引》操作是企業(yè)必須引入具有三年以上成功從事財(cái)務(wù)公司或類似機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)投資者，而《辦法》對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者的限定是“3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持財(cái)務(wù)公司股份的、具有豐富行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的外部戰(zhàn)略投資者”，并沒有嚴(yán)格規(guī)定為“境外”。第二，《辦法》中外部投資者是可選條件，并非必要條件，而按《指引》操作時(shí)把引外境外戰(zhàn)略投資者作為必要條件。我們認(rèn)為，《指引》應(yīng)是《辦法》的細(xì)化、透明化，使企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司的過程更加規(guī)范化，起指示、引導(dǎo)作用，而不能規(guī)定比《辦法》更高的條件、設(shè)置比《辦法》更高的門檻。

由于存在以上問題，使得企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司進(jìn)展緩慢。

三、政策建議

為了加快、促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)申辦財(cái)務(wù)公司，2005年11月4日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開了第39次主席會(huì)議。會(huì)議指出，要合理設(shè)定新設(shè)財(cái)務(wù)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從市場(chǎng)準(zhǔn)入政策方面積極引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，通過發(fā)揮財(cái)務(wù)公司的現(xiàn)金池管理，促進(jìn)提高企業(yè)集團(tuán)資金的使用效率和風(fēng)險(xiǎn)管理。本著這個(gè)精神，我們建議：

1、鑒于企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司是以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理和提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率為目的，其服務(wù)對(duì)象是企業(yè)集團(tuán)成員單位的特點(diǎn)，建議按照“合理設(shè)定門檻，積極引導(dǎo)發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管”的原則，對(duì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司采取鼓勵(lì)而不是限制的政策。通過對(duì)業(yè)務(wù)范圍的審批控制，通過中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)監(jiān)管，通過退出機(jī)制的建立，促進(jìn)財(cái)務(wù)公司的設(shè)立和健康發(fā)展。

2、當(dāng)前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)重組高風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)公司不能成為企業(yè)集團(tuán)新設(shè)財(cái)務(wù)公司的“彎道”。建議通過嚴(yán)格的退出機(jī)制建設(shè)，促使各財(cái)務(wù)公司規(guī)范運(yùn)作，謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)。不能將高風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)公司的債權(quán)人和投資人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到并非情愿、并非最佳選擇的企業(yè)集團(tuán)身上。

篇7

過去10年內(nèi)，中國(guó)大多數(shù)時(shí)候面臨的是與上述案例恰好相反的米德沖突。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨通貨膨脹與經(jīng)常賬戶順差的組合，另一方面，盡管過去10年內(nèi)人民幣匯率升值幅度并不低，但由于央行依然積極干預(yù)外匯市場(chǎng)，導(dǎo)致人民幣匯率機(jī)制仍缺乏彈性。因此，在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，中國(guó)政府就會(huì)面臨以下兩難：如果用緊縮性財(cái)政貨幣政策來抑制經(jīng)濟(jì)過熱，則由于進(jìn)口需求下降，經(jīng)常賬戶順差會(huì)進(jìn)一步放大；如果用擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策來抑制經(jīng)常賬戶順差，則經(jīng)濟(jì)過熱會(huì)加劇。

中國(guó)政府過去是如何應(yīng)對(duì)米德沖突的呢？過去10年，中國(guó)政府通常會(huì)采取松緊搭配的財(cái)政貨幣政策來同時(shí)追求內(nèi)外均衡。有些時(shí)候，中國(guó)政府會(huì)采取緊財(cái)政、松貨幣的政策組合，另一些時(shí)候，又會(huì)采取松財(cái)政、緊貨幣的政策組合。這種松緊搭配的政策組合通常可以使得內(nèi)外失衡處于可控范圍內(nèi)，但有些時(shí)候卻可能失效。正如蒙代爾—弗萊明模型所指出的，假如資本是完全流動(dòng)的，那么在固定匯率制下，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更加顯著，而貨幣政策的影響相當(dāng)有限；而在浮動(dòng)匯率制下，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更加顯著，而財(cái)政政策的影響則相當(dāng)有限。

其實(shí)，在上述兩難下，更有效的應(yīng)對(duì)方式是增強(qiáng)人民幣匯率機(jī)制彈性，即通過人民幣升值來抑制經(jīng)常賬戶順差，同時(shí)用中性偏緊的貨幣政策來控制通貨膨脹，并運(yùn)用定向?qū)捤傻呢?cái)政政策來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這樣既有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果，同時(shí)有助于降低經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的扭曲。

世易時(shí)移。在2013年上半年，中國(guó)轉(zhuǎn)為面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑與經(jīng)常賬戶盈余縮小的格局。按照上述邏輯，合理的政策組合應(yīng)該是通過擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，同時(shí)通過人民幣升值幅度的放慢（甚至貶值）來應(yīng)對(duì)經(jīng)常賬戶的變動(dòng)。然而，由于國(guó)內(nèi)制造業(yè)存在顯著的產(chǎn)能過剩，加之房地產(chǎn)價(jià)格存在上漲壓力，央行對(duì)擴(kuò)張性貨幣政策投鼠忌器。上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃遺留的地方政府債務(wù)問題也使得中國(guó)政府在擴(kuò)張性財(cái)政政策方面有所掣肘。同時(shí)，由于美日的量化寬松政策造成大量短期資本流入，導(dǎo)致人民幣有效匯率快速升值。這意味著中國(guó)政府當(dāng)前面臨著比傳統(tǒng)的米德沖突更為復(fù)雜的痛苦權(quán)衡。

篇8

關(guān)鍵詞：就業(yè);金融危機(jī);財(cái)政政策

1引言

由美國(guó)次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國(guó)家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國(guó)也難以幸免。金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情,這場(chǎng)危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對(duì)金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是目前需要深入研究的議題。

2金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

2.1金融危機(jī)凸顯我國(guó)就業(yè)中長(zhǎng)期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8%左右,按目前我國(guó)的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900-1200萬個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國(guó)就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

隨著金融危機(jī)全球化,美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口需求,造成包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對(duì)歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì),從而使對(duì)歐盟和英國(guó)等國(guó)的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國(guó)企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對(duì)中國(guó)進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問題的一個(gè)主要途徑。

應(yīng)該說,在外需疲軟,無法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個(gè)正確的選擇。目前我國(guó)政府已出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

(1)加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國(guó)以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)來加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國(guó)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。

(3)實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

(4)加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

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[4]鄭琳芳.正確把握促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策取向[J].中國(guó)財(cái)政,2003,(2).

[5]付博穎.完善促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007,(12).

篇9

自去年8月中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長(zhǎng)三、四季度分別達(dá)7．6％和9％，全年達(dá)7．8％。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常：（1）一季度GDP增長(zhǎng)8．3％，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出1．1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10．1％，比去年同期高出1．9個(gè)百分點(diǎn)。（2）今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)來看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來的2．2％、55．8％上升為4％、61％，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42％下降為35％，變化趨勢(shì)符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向；政府投資明顯擴(kuò)大，投資渠道趨于多元化，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)17．3％，其中預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)67．8％，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)38％，債券籌資增長(zhǎng)8倍，自籌資金增長(zhǎng)12．1％，只是利用外資同比下降近30％。（3）一季度市場(chǎng)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7．4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)10．6％。（4）特別值得一提的是，一季度財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)26．1％。這種增長(zhǎng)主要來自三個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)21．1％，占收入增長(zhǎng)的35％；二是來自加強(qiáng)征管，大力防欠清欠，稅款查補(bǔ)收入同比增長(zhǎng)38．5％，占收入增長(zhǎng)的12％；三是來自嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，保證了海關(guān)進(jìn)口稅收的大幅度增長(zhǎng)，其中關(guān)稅同比增長(zhǎng)144．4％，海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)107．1％，海關(guān)稅收增長(zhǎng)占全部收入增長(zhǎng)的40％。（5）金融運(yùn)行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

多項(xiàng)指標(biāo)表明，積極財(cái)政政策實(shí)施僅半年，其效應(yīng)從3月份開始出現(xiàn)遞減跡象：（1）GDP一季度增長(zhǎng)8．3％，二季度增長(zhǎng)7．1％，增幅比一季度下降1．2個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)上半年增長(zhǎng)7．6％，工業(yè)增加值上半年增長(zhǎng)9．4％；（2）4月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比一季度回落了4．6個(gè)百分點(diǎn)，5月份國(guó)有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落5．1個(gè)百分點(diǎn)；（3）社會(huì)消費(fèi)品零售總額4月份同比增長(zhǎng)5．7％，比一季度回落1．7個(gè)百分點(diǎn)，5月份同比增長(zhǎng)5．3％，比4月份又放慢0．4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)居民儲(chǔ)蓄在前3個(gè)月增加4446億元的基礎(chǔ)上，4月份又增加554億元，5月份又增加857億元，1－5月新增5857億元，比去年同期多增1986億元，截至5月末居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)59226億元；（4）市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)走低，4月份居民消費(fèi)價(jià)格同比下降2．2％，商品零售價(jià)格同比下降3．5％，降幅進(jìn)一步加大，5月份兩種價(jià)格同比降幅與4月份持平，但居民消費(fèi)價(jià)格已14個(gè)月連續(xù)下降，商品零售價(jià)格已20個(gè)月連續(xù)下降；（5）各層次貨幣供給量增幅回落，5月末M0同比增長(zhǎng)9．06％，比一季度、4月末分別回落2．14和1．29個(gè)百分點(diǎn)，M1同比增長(zhǎng)13．27％，增幅分別回落1．63和0．8個(gè)百分點(diǎn)，M2同比增長(zhǎng)17．17％，增幅分別回落0．63和0．7個(gè)百分點(diǎn)；（6）進(jìn)口逐月加快，出口繼續(xù)下降，4月份同比下降7．3％，降幅比3月份擴(kuò)大3．7個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)上半年下降了4．6％。總之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下滑趨勢(shì)，工業(yè)增長(zhǎng)明顯減緩，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負(fù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，供大于求狀況加劇，物價(jià)繼續(xù)走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需力度。

積極財(cái)政政策的刺激效應(yīng)隨時(shí)間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行1000億元國(guó)債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預(yù)算又加大投入250億元，為什么它的效應(yīng)會(huì)遞減這么快？這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問題。

二、積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)施

積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)行下去，涉及對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)問題。據(jù)我理解，積極財(cái)政政策不是一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯，它是針對(duì)自改革開放以來財(cái)政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動(dòng)各種財(cái)政手段，并通過各種財(cái)政手段的相互配合，充分發(fā)揮財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。這樣全面理解的財(cái)政政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非但不是矛盾的，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財(cái)政政策理解為單一的擴(kuò)張性政策，也不能理解為只是使用發(fā)行國(guó)債這一單一的財(cái)政手段。采取大幅度增發(fā)國(guó)債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當(dāng)然不能是長(zhǎng)期的財(cái)政政策，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看則應(yīng)是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國(guó)債為輔、靈活運(yùn)用多種財(cái)政手段。

先看看我國(guó)當(dāng)前國(guó)債的發(fā)行情況和未來趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，1998年我國(guó)國(guó)債余額6495．1億元（當(dāng)年發(fā)行額－當(dāng)年還本付息額＋上年余額），占GDP的比重為8．2％，目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)債原理，一般慣例是以新債還舊債，從理論上說，發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽(yù)以至國(guó)債發(fā)行困難為限，到了國(guó)債發(fā)不出去的時(shí)候，還本付息才必須由增加稅收來支付，只能從這個(gè)意義上來理解馬克思所說的國(guó)債是延期的稅收。而我國(guó)當(dāng)前國(guó)債仍是居民搶手的投資工具，以此可以判斷國(guó)債發(fā)行仍具有很大的潛力。

國(guó)債發(fā)行潛力只是問題的一個(gè)方面，另一個(gè)方面還必須對(duì)當(dāng)前財(cái)政的負(fù)擔(dān)限度進(jìn)行認(rèn)真分析，給以足夠重視。我國(guó)進(jìn)入摼盼鍞之后，國(guó)債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995－1998年各年的增長(zhǎng)率分別為46．9％、22．3％、30．5％、37．3％，國(guó)債依存度（按國(guó)內(nèi)債務(wù)收入／中央本級(jí)支出＋全部還本付息支出計(jì)算）也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，各年分別為52．6％、53．4％、54．3％、60．5％。我國(guó)每年的國(guó)債收入主要用于兩個(gè)方面：一是用于原有國(guó)債的還本付息；二是用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由于過去發(fā)行的國(guó)債多是3－5年中期國(guó)債，而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期，所以國(guó)債中的還本付息部分的份額逐年加大，1995－1998年各年還本付息（包括外債部分）所占的比重分別為56．7％、66．7％、77．5％、71．0％。也就是說，當(dāng)年發(fā)行國(guó)債數(shù)額雖然越來越大，但可用于彌補(bǔ)當(dāng)年支出的數(shù)額卻越來越小，而這正是國(guó)債發(fā)行額和國(guó)債依存度不斷加大從而加劇當(dāng)前財(cái)政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過國(guó)債操作可以得到一定的緩解，如改善國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，今后多發(fā)一些長(zhǎng)、短期國(guó)債，避免還本期過分集中形成還債高峰，或?qū)⒈鞠⒎蛛x，將付息歸入經(jīng)常預(yù)算或每年付息，避免到期集中付息，加重還本付息負(fù)擔(dān)。實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行這種操作，并且還本付息的頂峰已經(jīng)過去，明顯的跡象是1999年的還本付息金額已經(jīng)開始下降，由1998年的2351億元下降為1912億元。應(yīng)當(dāng)指出，減輕國(guó)債負(fù)擔(dān)的主要措施還應(yīng)是通過深化改革，提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。因?yàn)椋瑖?guó)債依存度是分子和分母之間的一種比例關(guān)系，只要分母增長(zhǎng)快于分子的增長(zhǎng)，二者的比值就可以下降。計(jì)算國(guó)債依存度的分母有兩個(gè)因素：一是還本付息，這是由過去發(fā)行的當(dāng)年到期還本付息的國(guó)債發(fā)行額決定的；二是中央本級(jí)支出，顯然這要通過深化改革來解決，既要提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重，也要提高中央本級(jí)支出占全部財(cái)政收入的比重。只有摿礁霰戎財(cái)逐步提高，才有可能逐步降低對(duì)國(guó)債的依存度。當(dāng)前和今后的問題是，對(duì)連年大幅增發(fā)國(guó)債必須慎重，防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來潛在的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政困境。

下面再看看我國(guó)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力和未來可能集中的財(cái)力。自改革開放以來我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入（不含國(guó)內(nèi)外債務(wù)）占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì)，至1996年才開始有所回升，1994－1998年5年間分別為11．2％、10．7％、10．9％、11．6％、12．4％。樓繼偉副部長(zhǎng)在1998年地方財(cái)政決算匯審會(huì)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話指出了未來可能集中財(cái)力的趨勢(shì)，據(jù)他的預(yù)測(cè)，經(jīng)過3－5年的時(shí)間，可以力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政收入（指預(yù)算內(nèi)收入）占GDP的比重提高到20％左右。具體措施包括：（1）積極擴(kuò)大財(cái)源，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1－2個(gè)百分點(diǎn)；（2）進(jìn)一步完善稅制可提高0．5－1個(gè)百分點(diǎn)；（3）通過摲迅乃皵將分散在各部門的財(cái)政性資金納入預(yù)算內(nèi)，可提高4－5個(gè)百分點(diǎn)；（4）在摲迅乃皵過程中對(duì)繼續(xù)保留的政府性基金和收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，可提高1個(gè)百分點(diǎn)。以上的測(cè)算可能還沒有包括大約占GDP的0．5％的直接沖減收入的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1．5％，還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會(huì)保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4％的撊O(jiān)嶄＠延脭。如此計(jì)算下來，未來財(cái)政收入占GDP的比重可能達(dá)到25％以上，也就是說，目前預(yù)算內(nèi)的財(cái)力僅相當(dāng)于未來可集中財(cái)力的一半。由此可見，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的癥結(jié)所在是財(cái)力分散，所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏Γ裥瞬普方針，仍然應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政工作的總方針。集中財(cái)力不能僅是形式上提高財(cái)政收入占GDP的比重，而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財(cái)力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策。

有人提出當(dāng)前的積極財(cái)政政策存在著支出上的擴(kuò)張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴(kuò)張效應(yīng)。這種意見實(shí)際上是在肯定支出上實(shí)行擴(kuò)張政策的同時(shí)，對(duì)提高財(cái)政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無非是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)民間投資和消費(fèi)產(chǎn)生排擠效應(yīng)，因而有人明確提出應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張支出與減稅同時(shí)并舉的財(cái)政政策。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，這種意見是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實(shí)行擴(kuò)張政策是對(duì)的，那么擴(kuò)張支出的收入從何而來？增發(fā)國(guó)債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國(guó)債只能用于建設(shè)性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收；其二，財(cái)政收入的排擠效應(yīng)是來自財(cái)政收入占GDP的比重過高，而我國(guó)當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過高，因而一般的減稅是不可行的；其三，上已述及，提高財(cái)政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)，一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)集中到預(yù)算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應(yīng)問題；其四，增加稅收的正常措施是加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴(yán)格按國(guó)家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強(qiáng)制地征收摴匪皵，這里也不存在排擠效應(yīng)問題；其五，在當(dāng)前社會(huì)需求低迷的情況下，即使實(shí)政策作用的前提條件。

如何全方位啟動(dòng)消費(fèi)需求，成為近來全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時(shí)候了。為什么多次降低利率，物價(jià)長(zhǎng)時(shí)間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲(chǔ)蓄？恐怕主要原因還在于居民消費(fèi)心理的變化，即對(duì)收入趨勢(shì)看低而對(duì)支出趨勢(shì)看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險(xiǎn)要花多少錢，未來養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點(diǎn)錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費(fèi)。所以適當(dāng)提高收入增長(zhǎng)水平是啟動(dòng)消費(fèi)需求的首要前提。改革開放20年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)6．1％，而近4年來僅為4％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7．9％，但1986年以后的13年也大致徘徊在4％左右（參見1999年6月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1版）

篇10

我們預(yù)測(cè)2011年1季度的消費(fèi)增速在1.6%，大幅度低于2010年第4季度，這意味著短期內(nèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將放緩。歐洲央行加息對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的影響有限，美聯(lián)儲(chǔ)核心官員的表態(tài)說明美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不那么放心。財(cái)政政策緊縮已經(jīng)有了時(shí)間表，即從2012年開始財(cái)政赤字將大幅度減少，2011年的財(cái)政赤字將高達(dá)13990億美元，2012年下降到10810億美元，2014則要下降到5130億美元，三年內(nèi)累計(jì)降幅在60%以上。在財(cái)政刺激快速退出的背景下，貨幣政策可能會(huì)承擔(dān)更多維穩(wěn)的角色，2011年加息的概率較小。

歐央行加息對(duì)美國(guó)貨幣政策的影響有限

歐央行加息拉開了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超寬松貨幣政策退出的大幕，對(duì)美國(guó)貨幣政策構(gòu)成了一定的壓力，但是我們必須認(rèn)識(shí)到美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向的決定時(shí)刻還沒有到來，因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)決策的依據(jù)將主要取決于國(guó)內(nèi)而非國(guó)際，同時(shí)特里謝的聲明溫和，意味著歐洲央行的加息周期將不會(huì)如疾風(fēng)驟雨一般。

美聯(lián)儲(chǔ)副主席JanetYellen4月9日在耶魯大學(xué)發(fā)表演講，表示美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的現(xiàn)狀尚不能支持美聯(lián)儲(chǔ)寬松貨幣政策的退出。紐約聯(lián)儲(chǔ)主席Dudley警告不能對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過于樂觀。美聯(lián)儲(chǔ)的這兩位核心成員的觀點(diǎn)更能反映當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)的主要態(tài)度。美聯(lián)儲(chǔ)最關(guān)心的就業(yè)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，都是結(jié)構(gòu)性矛盾重重，這兩個(gè)領(lǐng)域的復(fù)蘇將是異常漫長(zhǎng)的。當(dāng)前就業(yè)復(fù)蘇令美聯(lián)儲(chǔ)謹(jǐn)慎樂觀，而美聯(lián)儲(chǔ)最新的研究表明，QE1和QE2能夠?yàn)槊绹?guó)增加300萬就業(yè)崗位，這大約相當(dāng)于2010和2011年新增非農(nóng)就業(yè)之和。

必須承認(rèn)，美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部一系列刺激政策取得了良好的效果，尤其是在消費(fèi)和就業(yè)市場(chǎng)，但是其代價(jià)是巨大的，其中之一就是通脹。自2010年11月美聯(lián)儲(chǔ)開始執(zhí)行QE2以來，國(guó)債收益率和長(zhǎng)期通脹預(yù)期均處于上升通道，10年期國(guó)債收益率已升至3.58%，長(zhǎng)期通脹已升至2.57%，說明通脹預(yù)期已起。面對(duì)通脹形勢(shì)，美聯(lián)儲(chǔ)可能更會(huì)像英格蘭銀行一樣期待更多的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而對(duì)通脹則保持容忍但密切監(jiān)視的態(tài)度。

財(cái)政緊縮2012年開啟

4月8日民主和共和兩黨最終就政府預(yù)算案達(dá)成協(xié)議，避免了美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門大吉的尷尬。對(duì)此事件，我們關(guān)心的有兩點(diǎn)，一是美國(guó)政府對(duì)就業(yè)的重視，二是美國(guó)的財(cái)政緊縮將于2012年開啟。