導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社稅務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展存在著以下問題：其一，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展狀態(tài)不好。其二，發(fā)展不平衡。其三，組織創(chuàng)建的依賴性強。其四，利益連接存在松散性。其五，資金來源存在約束性。其六，法律制度存在滯后性。

在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展中，應(yīng)采取以下對策：

一、堅持走多元化發(fā)展、分類指導(dǎo)的道路。

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化程度的不斷提高，各具特色的地區(qū)專業(yè)化日趨明顯，而不同的產(chǎn)業(yè)對組織的要求各不相同。在發(fā)展農(nóng)村合作組織時，應(yīng)堅持多樣性原則，防止片面性，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自由地發(fā)展，不要盲目地推行什么模式，堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的方針。在組織形式上可以組建專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。同時，制定相關(guān)的法律法規(guī)，興辦各種農(nóng)村合作組織。把分散的各種農(nóng)村合作組織，以社區(qū)或區(qū)域為單位組成聯(lián)合社，逐步形成自下而上的組織體系，這樣既便于更好地管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種農(nóng)民組織的工作，又可以壯大實力，提高抗御風險的能力。

二、深化體制改革，加強金融合作。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)合作組織、信用合作社、供銷合作社等三大農(nóng)民組織，既是我國農(nóng)民合作組織的重要資源，也是發(fā)展新型合作組織的重要依托，但由于受傳統(tǒng)體制的影響，這些組織存在著巨大的資源浪費，而農(nóng)民自發(fā)形成的各種新型組織，卻能較好地規(guī)范農(nóng)村私人信貸，引導(dǎo)和促進農(nóng)民自我信用組織的發(fā)展。

三、堅持農(nóng)民自愿，避免行政干預(yù)。本文來自

農(nóng)民合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。從長遠看，政府的主要職責在于管理社會公共事務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各個群體的利益關(guān)系，許多具體事務(wù)政府管不了、管不好，也不該管，發(fā)展合作組織的職能，應(yīng)逐步交由農(nóng)民組織來承擔，這是必然的趨勢。政府應(yīng)從鼓勵、支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮在合作組織制度創(chuàng)新中的特殊作用。一是各級稅務(wù)部門應(yīng)對合作社實行稅收優(yōu)惠；二是要開通農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，降低流通成本；三要在用地方面給予優(yōu)惠；四是開展對合作社授信的探索，改善對合作社的信貸服務(wù)；五要加大財政支持力度，建立農(nóng)業(yè)風險基金，重點扶持合作社；六是保險公司要擴大對農(nóng)業(yè)風險承保的探索與試驗，要開辟新的險種，增加對農(nóng)業(yè)市場風險，自然災(zāi)害風險，病、蟲、藥害等風險的承保；七要加大對合作社的技術(shù)支持力度，鼓勵現(xiàn)職農(nóng)技人員受聘于合作社或離崗參加合作社；八要鼓勵和支持合作社推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；九要加強管理，確定一個主管部門，給合作社一條向政府反映呼聲的渠道，這個主管部門應(yīng)該是農(nóng)業(yè)行政主管部門，扶持一個產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于扶持支撐這個產(chǎn)業(yè)的組織體系。

四、加強行業(yè)管理，實行規(guī)范化運作，大力增強經(jīng)濟實力。

合作社要結(jié)合自身的特點，建立和完善各項規(guī)章制度。一要建立完善規(guī)范的合作社章程；二要建立健全規(guī)范的財務(wù)、會計制度；三要建立以年度為單位的分配制度；四要實行年度審計制度；五是合作社要盡量減少機構(gòu)和專職人員，降低成本費用；六要采取有力措施，加強對農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，切實提高農(nóng)民的法制意識；七是合作社之間可根據(jù)自愿和實際需要，通過聯(lián)合組建專業(yè)合作聯(lián)社；八要大力增強合作社的經(jīng)濟實力，目前有一些行之有效的做法，如生產(chǎn)無公害食品，并打出標識，樹立品牌本文來自農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、貯運、銷售，通過經(jīng)營活動健全機制和積累財力，有條件的以興辦小型加工和流通實體等手段，逐步提升經(jīng)濟實力，從而增強其市場競爭力。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制必須市場化。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融；改革

中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

農(nóng)村家庭信用需求量是巨大的。中國農(nóng)村信用合作社改革方面取得了很大進展情況，但由于體制的原因和外界環(huán)境的影響，以及于其發(fā)展歷程的等因素的影響力，面臨著一連串的困難和問題，嚴重影響了全國農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)運營及發(fā)展。

一、農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)制度和發(fā)展模式

財產(chǎn)權(quán)制度和開發(fā)模式。多元化經(jīng)營的政策所采取在產(chǎn)權(quán)制度，中國的農(nóng)村的信貸專業(yè)合作社，每個地區(qū)按照其自身的級別的開發(fā)，以及信用合作社自己的實際情況方面，以選擇一個不同的模式，財產(chǎn)權(quán)利，經(jīng)濟的是更多的發(fā)達，執(zhí)行率較高的商業(yè)，運作的一體的股份制商業(yè)銀行，資產(chǎn)規(guī)模的城市和農(nóng)村信用合作社，一些地區(qū)的集成。其結(jié)果是，中國在農(nóng)村的信用社，若將新的基本模型系統(tǒng)開發(fā)，結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村信用合作社模式框架內(nèi)，一體的股份制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村合作銀行各地有不同的選擇模式。

（二）資金運營情況

農(nóng)村信用合作社來自農(nóng)業(yè)銀行剝離出來，一方面是獲得通過很多的負擔，限制了其進一步的發(fā)展。另一方面，在同行業(yè)中的日益激烈的競爭，擠壓的邊際利潤儲蓄互助社，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的宗旨，社會各界長遠的盈利能力較低。

（三）當前問題

系統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社，成員不要成為最高權(quán)力機關(guān)，由儲蓄互助社自身控制和操縱的。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范性制度還沒有建立起，受到上級的議會的控制，理事會，監(jiān)事會流于形式，不能發(fā)揮有效之內(nèi)部監(jiān)控，信用社經(jīng)營活動產(chǎn)生的，更多地依賴于的行政命令的方式進行?？刂葡到y(tǒng)的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的治理機制是矛盾的。分開的權(quán)力模型的農(nóng)村信用合作社，要解決的所有權(quán)和運營，農(nóng)村信用合作社，股東和政府之間的配置問題。體制改革信用社的管理，權(quán)限委托給省級政府，在全國各省，無一例外地的建立的農(nóng)村信用，這提供了機遇為地方政府的管制，全國農(nóng)村信用社和地方財政緊張，不同財產(chǎn)權(quán)利參加決策過程的權(quán)力。有限級別的管理，管理效率不較高。農(nóng)村信用合作社和職工人的教育程度不高，貸款的信用信息，準確地傳遞給農(nóng)民，人員的復(fù)雜現(xiàn)象，行政費用的高昂和操作系統(tǒng)低效率。

二、農(nóng)村信貸的對策

（一）構(gòu)建積極和有效的支援機制以加強企業(yè)內(nèi)部管理

財政，稅務(wù)相關(guān)部門應(yīng)在稅費，息率，資金，給予實際的支持，以有助于全國農(nóng)村信用社，以解決企業(yè)的問題和困境，并以打造有利的條件，為化解金融風險。實行優(yōu)惠的財稅政策，屬于過去的繳納，可以保值節(jié)約補貼利息，提供之貸款，合理的賠償進行農(nóng)村保險，機構(gòu)或借款受保對象，提供了財政貼息，保費補貼，以加強三農(nóng)的積極性投資額。農(nóng)村信用合作社，以進一步加強支農(nóng)再貸款企業(yè)內(nèi)部管理，不斷地總括而言成功的管理經(jīng)驗，完善企業(yè)內(nèi)部管理的系統(tǒng)，來消除管理層的疏忽，杜絕政策產(chǎn)生的問題。

（二）完善信貸人員素質(zhì)

對于農(nóng)業(yè)的信貸支援涉及到很久家庭，大量的工作，基層社會需要有充分的信貸人員?？h級通過多種方式，要確保基層社區(qū)貸款工作人員，信貸員的商業(yè)知識及合法努力，業(yè)務(wù)以及加強培訓(xùn)，標準化對其業(yè)務(wù)，思維和行為以及道德操守的質(zhì)量，農(nóng)村信用合作社的信貸，操作行為的規(guī)范。

（三）提高認識，優(yōu)化環(huán)境，農(nóng)業(yè)信用支持

農(nóng)村信用社是財務(wù)機構(gòu)是在農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)業(yè)的支持中最基本的主要力量，工作方案的支農(nóng)再貸款，利用和管理的基礎(chǔ)上，通過開展各種形式組織，嚴重的信貸領(lǐng)域及農(nóng)村信用合作社人員，方針學習與理解的精神，更好的理解三農(nóng)是全國農(nóng)村信用合作社，農(nóng)村信用合作社的社會目的，社會責任，責無旁貸的做好三農(nóng)工作。建議當?shù)卣畮ь^，以建立一個支持三農(nóng)擔保機構(gòu)，擔?；鸬娜r(nóng)金融和非金融服務(wù)，系統(tǒng)開發(fā)，設(shè)立信用擔保體系，發(fā)展政府主要執(zhí)行的面向市場的，開放式經(jīng)營，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了有抵押貸款。

（四）授信資產(chǎn)的有效分配，擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

要準確地把握市場位置，重點支持三農(nóng)政策優(yōu)先事項，合理安排，促進信貸資金，應(yīng)當反映在投資的優(yōu)先級，優(yōu)先級農(nóng)戶貸款信貸資金違規(guī)，如對農(nóng)業(yè)的借款人的借款優(yōu)先級優(yōu)先級。形式的農(nóng)村信用合作社，農(nóng)民的需要，信貸資金使用逐漸加大量的變化，以適應(yīng)新的變化，對資金的需求量，按照農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)，新的特點，結(jié)合農(nóng)村信用社評估基層，貸款種類，借款人的方式。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)，廣度和深度作出進一步的努力，促進在農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進一步改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展。

參考文獻：

[1]何廣文，郭沛.農(nóng)村信用社經(jīng)營管理案例分析.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

[2]何廣文，等.中國農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

篇3

通過對福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的實地調(diào)研，收集了相關(guān)資料后，統(tǒng)計和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已經(jīng)在工商執(zhí)法部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社10759家，平均每月增長350家，注冊資金達到230億元，涉及農(nóng)民社員10.95萬戶，帶動農(nóng)戶15.25萬戶。從產(chǎn)業(yè)整體分布情況來看，果蔬種植類專業(yè)合作社占56.2%，家禽養(yǎng)殖類占16.5%，漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖類占8.9%，花卉、經(jīng)濟林類占18.4%。據(jù)調(diào)查加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民收入普遍比非成員農(nóng)民高出6%左右。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢迅猛，，但由于合作社的登記門檻較低；加之一般的專業(yè)合作社負責人是由種販銷和養(yǎng)殖大戶擔任，沒有足夠的會計基礎(chǔ)知識，缺乏財務(wù)管理意識；同時還缺乏相應(yīng)的審查和監(jiān)督等等。因此眾多不規(guī)范的行為也日益顯現(xiàn)，阻礙了合作社的積極發(fā)展。因此，當務(wù)之急便是尋找有效的對策和建立完善的制度來解決財務(wù)管理問題，加強財務(wù)管理意識，改善農(nóng)村合作社的現(xiàn)狀。

二、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不健全

國家雖然出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，但是合作社對于制度的執(zhí)行卻不徹底，存在許多漏洞。并且沒有建立自己內(nèi)部的一整套完善的財務(wù)管理體系，沒有規(guī)范具體的措施，只是根據(jù)部分需要建立了相關(guān)制度，缺乏研究量化標準和定性標準，可操作性不強；農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模一般比較小，入社成員也偏少，業(yè)務(wù)量不多，運作較簡便。因此，合作社的負責人完全忽略了財務(wù)問題，合作社沒有設(shè)立專門的會計核算崗位，當需要結(jié)賬的時候，通常找臨時的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會計管理人員甚至是由一個人承擔，并且合作社負責人在大多時候一兼多職；合作社的管理層和普通成員都沒有強烈的財務(wù)管理意識，沒有意識到規(guī)范的會計制度和完善的財務(wù)管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時候，就沒有財務(wù)管理的相關(guān)概念，而且合作社所有事務(wù)都由負責人主觀判定，這樣就使得財產(chǎn)的流動和使用變得不透明，權(quán)利過分集中在一個人的主觀意識上，缺乏財務(wù)管理的科學性，不利于理財。

（二）缺乏規(guī)范的會計核算制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》中規(guī)定道“合作社應(yīng)按本制度規(guī)定，設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表?！钡呛献魃鐓s沒有按照制度嚴格建立完整的會計賬簿，大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會計從業(yè)證書?！?；合作社的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買，沒有向?qū)Ψ绞杖≌桨l(fā)票，或者也有一些已開具發(fā)票的，發(fā)票上卻沒有標明清楚的用途和沒有經(jīng)過審批人的審批。這些使得合作社的財務(wù)資料失去了真實的信息，非常不利于合作社的財務(wù)管理；農(nóng)民專業(yè)合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機構(gòu)，沒有對會計檔案進行集中的管理。大部分的會計憑證、會計賬簿直接放在合作社負責人或者記賬人員家里，不僅非常的零散，導(dǎo)致會計賬簿，會計報表無法進行及時的歸納整理和歸檔裝訂。

（三）資金運作流通性差

農(nóng)民專業(yè)合作社成立時的資金，基本來源于農(nóng)民和入社成員的入會基金、股金，加之國家對合作社的財政補貼和向銀行的貸款，資金的結(jié)構(gòu)非常薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要社員是農(nóng)民，所以投資范圍少，投資額又小，盈余有限；對于大部分的固定資產(chǎn)，倉庫存貨，應(yīng)收賬款沒有進行相關(guān)的科學管理和有效控制，導(dǎo)致這些資產(chǎn)分配混亂，沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規(guī)定：合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數(shù)合作社對于利潤分配沒有按照這個規(guī)定去制定相應(yīng)的分配制度，而是負責人隨意決定盈余分配情況。從而導(dǎo)致了社員的個人應(yīng)得利益受損，普通社員和負責人或者股東的所分配到的利潤存在較大的差異。不利于提高社員的積極性，嚴重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。

（四）沒有完善的監(jiān)督機制

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然設(shè)立了監(jiān)事會，理事會，但是在走形式，真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經(jīng)濟事項以及大的經(jīng)濟活動都是由合作社負責人一手操持決定，缺乏民主意識。國家要求地方政府需要按照法律來規(guī)范監(jiān)督管理農(nóng)民專業(yè)合作社，但是合作社是一種新的組織形式，這使得政府管理機構(gòu)沒有多少過去的經(jīng)驗可循，需要不停的在實踐中進步，這難免導(dǎo)致在對合作社的監(jiān)督管理中出現(xiàn)漏洞。另外，審計、稅務(wù)等部門都各有其側(cè)重點，沒辦法全面的監(jiān)督，對于農(nóng)民專業(yè)合作社這個新產(chǎn)生的組織沒有太多的關(guān)注度。

（五）財務(wù)管理人員素質(zhì)低

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員當中部分是不能完全了解會計基礎(chǔ)知識和相關(guān)的國家最新的會計法律法規(guī)以及政策，專業(yè)素養(yǎng)低，法律意識淡薄。這些財務(wù)人員不能按照規(guī)定的記賬方法記賬，也不懂得科學的財務(wù)管理，不了解最基礎(chǔ)的稅務(wù)知識，不懂得如何規(guī)范填寫稅務(wù)報表；并且合作社也沒有開展一定的專業(yè)培訓(xùn)來提高這些財務(wù)人員的專業(yè)水平。加之農(nóng)村的條件有限，熟悉電腦操作的人更是缺乏，財務(wù)人員基本不會使用專業(yè)的會計電算化軟件，導(dǎo)致工作效率低下，錯誤率高，最新的財務(wù)信息獲得渠道匱乏。

三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的對策

（一）建立規(guī)范的財務(wù)管理體系

首先根據(jù)法律規(guī)定和合作社實際情況分析，制定相應(yīng)的量化和定性指標，列舉有效的改革措施，建立適合本合作社的財務(wù)制度，然后按照制度規(guī)定的程序進行財務(wù)管理；其次聘請具有專業(yè)會計知識，熟悉國家會計法規(guī)和政策的專業(yè)會計人員出任財務(wù)人員，并且要將出納和管理人員等等分開，避免親屬擔任重要會計人員，將管理賬本和管理物資的人員明確的分配；舉辦講座、活動等宣傳財務(wù)管理意識，加強負責人及社員的財務(wù)管理意識，定期學習最新的會計法規(guī)和相關(guān)政策，增強財務(wù)人員的理財觀念，特別是對合作社負責人財務(wù)管理觀念的提高，需要讓負責人以身作則，提高整體合作社員的水平，讓大家了解到個人利益和集體利益息息相關(guān)。

（二）合理規(guī)范會計核算

根據(jù)會計法律法規(guī)的要求，按照統(tǒng)一的記賬方法，記賬科目來記錄賬簿，相應(yīng)的建立明細賬、總賬，對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的往來要及時記入賬本，在年終的時候及時編制會計報表；編制和執(zhí)行預(yù)決算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；對于資金流動和經(jīng)濟往來，必須向有關(guān)單位收取原始發(fā)票，每一筆業(yè)務(wù)都要有明確的原始憑證，仔細檢查憑證上的來源用途、審批情況等細節(jié)信息，確保無誤后完好保存，支票和財務(wù)的印章分開存放。并且要做到賬物匹配，需要專項記賬的則單獨記賬，嚴格將憑證裝訂好，禁止“白條”入賬，私自挪用資金；根據(jù)會計檔案管理條例進行建檔和會計檔案管理。

（三）增強資金流通，提升資金增值

資金是合作社發(fā)展的核心，首先應(yīng)該擴大資金籌措渠道，從合作社自身角度來說，可以擴大合作社的自身規(guī)模，增強水平，吸收更多的社員，再根據(jù)這些社員的自身實際情況來分配入社時候所繳納的股金，增加合作社創(chuàng)立的本金。從外部籌資條件來說，合作社應(yīng)該積極利用政府的財政資助資金，提高自身的籌資能力。并且政府應(yīng)該加大對合作社的財政支持，同時要盡量改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造積極的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另外銀行、貸款機構(gòu)可以增加一些針對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的業(yè)務(wù)，以便合作社更快的趕上市場經(jīng)濟的發(fā)展腳步；其次建立有效的資產(chǎn)管理制度，合作社需要定期盤點清算固定資產(chǎn)和存貨，觀察是否發(fā)生貶值，記錄好相關(guān)信息，需要賠償?shù)膭t立即處理，資金資產(chǎn)要及時核對；最重要的是建立合理規(guī)范的盈余分配制度，一定要從盈余分配中提取公積金，風險基金，發(fā)展基金，并且可以實行二次返利，在按照法律規(guī)定從盈余分配中提取相應(yīng)基金之后，再依據(jù)盈余部分原則，進行適當?shù)墓衫旨t和產(chǎn)品販銷量的利潤分配。以此來促進合作社成員的向心力和主動性，有利于合作社在市場經(jīng)濟的條件下健康發(fā)展。另外，建立完善的資產(chǎn)管理制度，例如固定資產(chǎn)折舊制度，定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，做到帳實相符；定期清查和核對各種應(yīng)收款項，對外單位和本社成員欠款，應(yīng)采取措施加以摧收。

（四）完善監(jiān)督體系，加強內(nèi)部控制制度

從合作社內(nèi)部來說，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用，避免監(jiān)事會人員為負責人的親屬，制定科學規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度，定期向社員公開社里的財務(wù)情況和財務(wù)信息，并且將財產(chǎn)在年終進行公開化，增加財產(chǎn)的透明度，接受社員對財產(chǎn)疑問的質(zhì)疑，保障所有社員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強民主意識；從政府角度來說，政府有關(guān)部門要定期檢查合作社的財務(wù)管理人員是否依法上崗，依法從業(yè)，其次職能部門需要經(jīng)常派遣人員到合作社進行檢查和指導(dǎo)，審核政府的財政資金是否有被合理使用，是否出現(xiàn)公款私用的狀況，加強對合作社日常經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，可以設(shè)立專門的監(jiān)督部門。而社會上的審計單位，也可以專門成立有針對性的合作社審核，畢竟農(nóng)民專業(yè)合作社也是在未來市場經(jīng)濟發(fā)展中重要的一部分。

（五）提高財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

組織財務(wù)人員認真學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入了解會計法律法規(guī)，然后不定期的開展培訓(xùn)班，鼓動財務(wù)人員參加培訓(xùn)，不斷完善強化會計專業(yè)知識，再結(jié)合合作社的自身實際情況，制定符合實際條件的管理方法和制度；盡量的聘用有高水平和良好的職業(yè)道德的財務(wù)人員，實行獎勵機制，或者定期開展考試，確保財務(wù)人對財會信息的熟悉度；另外也可以派遣財務(wù)人員到其他的模范農(nóng)民專業(yè)合作社，與優(yōu)秀的財務(wù)管理人員進行交流，吸取工作經(jīng)驗，取得進步。

四、結(jié)束語

篇4

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。近年來，我州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展，有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個,其中農(nóng)民專業(yè)合作社8個。農(nóng)民專業(yè)合作組織在增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。但是，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我州農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處在探索階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范、運行機制不靈活、發(fā)展不平衡等問題，制約著我州農(nóng)村經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提出了新的更高的要求。加快培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，有利于實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力；有利于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息交流，促進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于落實國家扶農(nóng)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。各縣(市)人民政府和有關(guān)部門從全面落實科學發(fā)展觀、解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，充分認識我州加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要意義，進一步增強緊迫感和責任心，切實把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織這項工作作為農(nóng)村工作的一件大事來抓，切實抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路,規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

（二）基本原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，切實保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自和家庭財產(chǎn)關(guān)系。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的管理制度，謀求全體成員的共同利益。三是堅持多形式發(fā)展原則，要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場需求,積極鼓勵和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是堅持示范引導(dǎo)的原則，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，循序漸進，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，通過試點示范和典型引導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。五是堅持增加農(nóng)民收入的原則，始終把增加農(nóng)民收入作為興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出發(fā)點和落腳點，對成員服務(wù)不以盈利為目的，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

三、目標任務(wù)和年度計劃

（一）目標任務(wù)

1、圍繞我州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)基地普遍建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的目標，到20*年，全州農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量在20*年的基礎(chǔ)上翻兩番，發(fā)展到*4個，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶超過30%。通過幾年努力，力爭使全州每個縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個合作社；全州農(nóng)民合作經(jīng)濟組織統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的30%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達到50%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的30%以上；農(nóng)民專業(yè)合作社成員較非成員增收320元以上。

2、各縣市、州級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門要圍繞中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯、奶業(yè)、林果等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實際，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，每年引導(dǎo)組建3—5個示范性的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；近1-2年內(nèi)，積極協(xié)調(diào)組建由農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、企業(yè)參與的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)等跨縣界、跨區(qū)域的州級行業(yè)協(xié)會，依次推動我州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。

（二）年度計劃

20*—20*年，全州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋率、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社社員較非社員增收分年度任務(wù)目標如下：

*

四、發(fā)展重點和建設(shè)內(nèi)容

（一）發(fā)展重點

一是重點圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、玉米、雙低雜交油菜、中藥材、蔬菜、花卉、現(xiàn)代制種等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高和完善現(xiàn)有的各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵有條件的合作社開展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是各級各有關(guān)部門要從培植市場主體、提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織交易地位的角度，加快探索其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)同發(fā)展的有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)相匹配。積極協(xié)調(diào)有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實體、資金實力和開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。四是圍繞科技興農(nóng)積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。適時引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展，增強市場競爭能力，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)組織格局的形成，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的目標。五是積極推進規(guī)范化發(fā)展。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取積極有效措施，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社建立風險防范機制、利益保障機制、民主監(jiān)督機制和內(nèi)部積累發(fā)展機制，不斷壯大和發(fā)展經(jīng)濟實力，逐步增強自我發(fā)展能力。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1、積極引導(dǎo)，促進共同發(fā)展。我州農(nóng)民專業(yè)合作組織處在發(fā)展初期，各縣（市）要貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步提高廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認識，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一件大事來抓。各有關(guān)部門要從我州實際出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能，密切配合，齊心協(xié)力，采取多種措施辦法，發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、營銷組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成互相促進，競相發(fā)展的良好局面。

2、規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機制。制定符合本專業(yè)合作社特點的章程，章程要有全體設(shè)立人簽名或蓋章。合理設(shè)置組織機構(gòu)，制定適合本組織成員特點的成員（代表）大會制度，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，合作社的經(jīng)營管理由理事長或者理事會負責，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理，也可以聘任經(jīng)理。合作社要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制，建立經(jīng)常性的民主議事制度，定期召開社員大會,合作社的重大事項應(yīng)有社員（代表）大會討論決定，建立健全各項管理制度,實行一人一票制，保證每個成員平等參與管理和決策的權(quán)利，增強社員的民主管理意識。

3、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗監(jiān)督等制度。統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。

4、規(guī)范財務(wù)管理，實行財務(wù)公開。一是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，實現(xiàn)財務(wù)公開，定期審計，接受社員的監(jiān)督。二是規(guī)范社員賬戶。合作社要為社員設(shè)立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、社員利益分配、社員退社和承擔責任的重要依據(jù)。三是會計人員要持證上崗。監(jiān)事（監(jiān)事會）負有財務(wù)監(jiān)督職責，重大財務(wù)活動要通過社員大會進行決策。

5、規(guī)范盈余分配，密切利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年的盈余按成員與合作社的交易量（額）返還給社員，實現(xiàn)利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例。至20*年底，重點扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社基本實現(xiàn)盈余返還，從經(jīng)濟上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的。

6、健立營銷體系，發(fā)揮品牌效益。要牢固樹立市場觀念，完善市場營銷體系，掌握市場信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌理念，開展統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一組織無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、林產(chǎn)品等質(zhì)量認定認證，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品及著名商標，提高市場知名度。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加大支持力度，落實扶持政策。從20*年起，各級政府要認真貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)納入公共財政支農(nóng)范圍，州縣（市）財政每年要分別安排一定數(shù)量的專項扶持資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并逐年加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度。財政扶持資金主要用于開展試點示范，培育典型，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣。各級政府還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。對運作規(guī)范、帶動面大，列為省、州、縣試點示范的典型農(nóng)民專業(yè)合作社，由州縣（市）財政分別給予開辦經(jīng)費和工作經(jīng)費補助，以點帶面，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，對中央和省上出臺的一系列優(yōu)惠扶持政策，抓好落實。

(二）嚴格資金管理，確保發(fā)揮效益。一是州縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門，要制定農(nóng)民專業(yè)合作社項目管理辦法，實行項目管理。根據(jù)每年制定和下發(fā)的項目申報指南，指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐級申報項目，并進行嚴格審查論證。對符合申報指南的本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照章程規(guī)定，經(jīng)過民主程序，如實填報項目申報書，當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門要積極進行指導(dǎo)，確保申報書的真實性和準確性，增強項目實施的有效性、操作性和科學性。二是實行財政扶持資金報賬制，對省上資金投入和州、縣專項資金，項目實施單位根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，提出用款計劃并附報賬憑證，經(jīng)州級或縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查同意后，由縣財政部門撥付使用，資金要?？顚Ｓ谩⒉坏门沧魉?。

（三）堅持多元推進，努力擴大合作經(jīng)濟組織覆蓋面。積極鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、農(nóng)機服務(wù)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員利用自身優(yōu)勢牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，利用龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢，進行產(chǎn)銷各方面的合作。在組建類型上，重點圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；鼓勵規(guī)范發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有銷售功能的農(nóng)民專業(yè)合作社。對具備條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在自愿的基礎(chǔ)上，通過輔導(dǎo)改制，申報登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在市場競爭、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。

（四）狠抓試點示范，全面推進合作社的規(guī)范化建設(shè)。各縣（市）農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點。建立省、州、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，重點指導(dǎo)、扶持和培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機構(gòu)健全、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型，以點帶面，引導(dǎo)全州農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞　林業(yè)合作；問題；對策

中圖分類號F326.2

文獻標識碼A

文章編號1004—8421(2012)02—254—02

1　林業(yè)合作化提出的背景

麻江作為南方重要的集體林區(qū)縣之一，林業(yè)是一大優(yōu)勢。按照中央、省、州的統(tǒng)一部署，從2008年1月開始，開展了以分戶經(jīng)營為主的集體林權(quán)制度改革，歷時2年多，于2010年6月通過省州檢查驗收，宣告了集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責”的目標，逐步建立了經(jīng)營主體多元化、權(quán)責利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理體制，充分調(diào)動了林農(nóng)育林、管林、護林的積極性。隨著近幾年森林資源的流轉(zhuǎn)，一些經(jīng)營者獲得了較大利益，也使林農(nóng)對山的認識不再模糊，懂得山的價值。但造林、營林存在很多困難。

(1)各家各戶的山地都是很小面積，小的幾分地，大的也只有幾畝十幾畝地，林地普遍分散，這就使得林農(nóng)在山地開發(fā)上往往思想難以統(tǒng)一，有的林農(nóng)積極性高，干勁大，肯投入資金造林，有的林農(nóng)由于資金、外出務(wù)工或其他原因，不想?yún)⑴c，于是造成想干的沒有土地，不肯干的林地荒置。

(2)各于各的，即使把林造了，也無能力和資金解決防火、防盜、防病蟲害以及修建林區(qū)公路等問題。

(3)林業(yè)還是一個周期長、風險較高的行業(yè)，要想有好的收益，也需要集約和規(guī)模經(jīng)營。林改后，經(jīng)營單位變小，這些已成為麻江縣乃至全省及南方林區(qū)林業(yè)快速發(fā)展不得不面對的矛盾和問題，應(yīng)根據(jù)林農(nóng)的需求，積極引導(dǎo)林農(nóng)以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，將山地、資金等人股，采取股份合作形式，組建股份合作林場，即采取“聯(lián)戶造林、資金共投、風險共擔、利益共享、專業(yè)造林”的方式，解決林權(quán)分散帶來的林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高林農(nóng)組織化程度。

2　林業(yè)合作化發(fā)展情況

麻江林業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級林業(yè)部門的指導(dǎo)下，以建設(shè)“生態(tài)文明麻江”為宗旨，以服務(wù)“三農(nóng)”為突破，積極領(lǐng)辦、扶持和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，維護了林農(nóng)利益，增加了林農(nóng)收人，使林農(nóng)進人市場的組織化程度不斷提高。

目前，麻江發(fā)展各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織82個。其中：各類林場50個，林業(yè)專業(yè)合作社32個，發(fā)展場(會)員3 312人，總投資額172萬元，在工商部門登記注冊33個，注冊率達到40.24％，建立林業(yè)生產(chǎn)基地3 033.13 hm2，主要以工業(yè)原料林培育、特色林果業(yè)、林下種植、特種養(yǎng)殖為主，年經(jīng)營收入187萬元，年助農(nóng)增收61萬元。由于國家對森林資源采伐利用的限制，45個林場處于虧損狀態(tài)，5個中型林場基本維持運轉(zhuǎn)，林業(yè)企業(yè)處于半生產(chǎn)狀況，近年扶持發(fā)展的特色林果業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)在蓬勃發(fā)展，部分已開始贏利。

3　主要困難與問題

近年來，麻江縣結(jié)合林業(yè)的經(jīng)營特點，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟聯(lián)合會等農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織?？偟奶攸c是起步較晚、形式單一、規(guī)模偏小。3.1起步較晚、形式單一起步較晚、形式單一，是目前麻江林業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。麻江大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、農(nóng)民聯(lián)辦林場雖然是20世紀60～70年代建立，多以生產(chǎn)木材為主，由于受采伐限額限制，企業(yè)難以運轉(zhuǎn)，職工生活困難，由于資金投入不足，在發(fā)展多樣性經(jīng)營方面也無法進行。近5年來，在政府總體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃下，農(nóng)民逐步認識到一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，雖然具有自主性、靈活性，但面對大市場、大流通，顯然力不從心。只有聯(lián)合起來，才能提高市場競爭能力，實現(xiàn)規(guī)模效益。為了順應(yīng)農(nóng)民的這一要求，在縣委政府的幫助下，在林業(yè)部門的指導(dǎo)下，本著發(fā)展生態(tài)、加快林業(yè)建設(shè)、服務(wù)三農(nóng)的為目標，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)協(xié)會。目前，林業(yè)經(jīng)濟組織主要有木材生產(chǎn)、花卉、藍莓、金銀花、茯苓、茶葉等種植合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，養(yǎng)梅花鹿、養(yǎng)竹鼠、養(yǎng)娃娃魚、養(yǎng)野雞、養(yǎng)孔雀等林下特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。但總體而言，規(guī)模較小，品種單一，還達不到多元經(jīng)濟的程度。

3.2松散型多、緊密型少

由于目前林業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初級階段，許多加入合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民，主要是通過一條銷售渠道、一種生產(chǎn)技術(shù)、一種生產(chǎn)資料走在一起。由于組織化程度不高，利益聯(lián)合的緊密程度低，基本上還是分散經(jīng)營、風險各擔。有的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，如林場成立比較早，受資金、技術(shù)等原因的影響，業(yè)務(wù)基本處于停頓狀態(tài)。其主要原因是組織不緊密、風險難共擔。據(jù)調(diào)查約有80％左右的林業(yè)合作經(jīng)濟組織基本處于停頓狀態(tài)。

3.3規(guī)模偏小、難抗風險規(guī)模偏小、難抗風險，也是在發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織中不容忽視的特點之一。主要表現(xiàn)為資金少、人員少、硬件設(shè)施落后。如有的合作社資金少則2～3萬元，多則幾十萬元，上百萬元的很少。入社人員少，從幾戶到幾十戶不等。業(yè)務(wù)范圍主要限于本地銷售、業(yè)務(wù)量少難以形成規(guī)模效應(yīng)，更難以與大市場對接。雖然，目前合作社規(guī)模小、抗風險能力差，但是林業(yè)合作是林業(yè)未來發(fā)展的方向，從個體經(jīng)營到集約化發(fā)展，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

3.4資金投入不足雖然千方百計籌措資金，各級政府和林業(yè)部門也給予最大限度的資金扶持。但是，農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟普遍反映的問題是資金緊張，投入不足，制約了合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展。分析其原因：①農(nóng)民家底薄、資金少，小規(guī)模生產(chǎn)難以有大的投入。②農(nóng)民從農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社貸款，還有一定的難度，特別是林業(yè)方面的貸款扶持。③社會資金投入較少。由于林產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，價格不穩(wěn)定，收益率偏低，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，資金總是流向周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)。④合作經(jīng)濟組織活動經(jīng)費難以保證，如各專業(yè)協(xié)會的會費收入時有時無，影響了各項業(yè)務(wù)活動的開展。

3.5運作不盡規(guī)范大部分林業(yè)合作組織目前還處于初級階段，業(yè)務(wù)活動隨意性大，不盡規(guī)范。主要表現(xiàn)為組織機構(gòu)不健全、利益聯(lián)系不密切、業(yè)務(wù)經(jīng)營不統(tǒng)一，抗市場風險能力差。分析其原因：①重成立，輕管理。②會員的思想觀念、自身素質(zhì)有待提高。③以龍頭企業(yè)為核心的合作社較少。

4　建議

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大市場流通格局的形成，以及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為中國特色社會主義林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。一家一戶的承包經(jīng)營體制，已經(jīng)不能適應(yīng)目前林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。分析主要原因：①農(nóng)民一家一戶的林產(chǎn)品，難以實現(xiàn)規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化經(jīng)營，難以適應(yīng)千變?nèi)f化大市場大流通的客觀要求。②城鄉(xiāng)一體化進程加快，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)品生產(chǎn)、森林資源的保護等需要大量的勞動力。③林業(yè)生產(chǎn)周期長，前期需要大量的資金和人力的投入，單個家庭式的小規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營，很難達到預(yù)期效果。為此，林地的集約化經(jīng)營勢在必行，農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新勢在必行，農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織的大發(fā)展也勢在必行。

4.1各級政府及有關(guān)部門加強對林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加大優(yōu)惠政策扶持力度充分發(fā)揮林業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，少一些政府干預(yù)，多一些行業(yè)自律，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，統(tǒng)一協(xié)調(diào)林業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

4.2引導(dǎo)集約經(jīng)營，適度規(guī)模發(fā)展創(chuàng)新林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并自主決定流轉(zhuǎn)方式，重新組合林地生產(chǎn)要素，將林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給林業(yè)大戶、造林公司開展適度規(guī)模經(jīng)營，按規(guī)劃進行造林與經(jīng)營，推動林業(yè)建設(shè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

4.3加大資金投入，扶持迅速發(fā)展財政支農(nóng)資金要向林業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜，設(shè)立農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金，帶動引導(dǎo)各種社會資金的投入。各級政府及有關(guān)部門的扶持資金，也要相對集中使用，避免全面開花，重復(fù)建設(shè)。利用稅收、金融等經(jīng)濟杠桿的作用，引導(dǎo)社會資金投向林業(yè)合作經(jīng)濟組織。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）11 ― 0085 ― 02

農(nóng)業(yè)競爭不再是單項產(chǎn)品或單個生產(chǎn)者的競爭，而變成包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價值以及經(jīng)營方式等一整套產(chǎn)業(yè)體系的競爭，所以不斷推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，可以有效提高我市農(nóng)業(yè)的競爭力。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，所以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。多年來，齊齊哈爾市堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，積極優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程明顯加快。齊齊哈爾市耕地面積廣闊，物產(chǎn)豐富，其所屬甘南、訥河、克山、富裕、依安、泰來等地，交通便利，信息發(fā)達，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢?，F(xiàn)有耕地分布在黑龍江省第一到第三積溫帶，活動積溫2250～2850℃，無霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤類型主要是黑鈣土、草甸土和風沙土，能夠滿足多種農(nóng)作物對土壤、氣候的要求，自然氣候獨特，發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)前景好。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已形成一定規(guī)模，農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的經(jīng)營運行正在逐步規(guī)范，農(nóng)民組織化程度有了一定的提高，其功能不斷彰顯，帶動農(nóng)民增收顯著。但客觀分析，還存在很多問題和不足，雖然發(fā)展勢頭不錯，但總體水平不高。首先，企業(yè)的實力不強， 組織規(guī)模很小，經(jīng)濟帶動作用不大，競爭力比較弱，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)合作組織的深層次發(fā)展；其次，企業(yè)的內(nèi)部機制也不完善，由于我市各地區(qū)的實際情況不同，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場法規(guī)不健全，利益機制不完善， 農(nóng)村經(jīng)濟運行機制和市場的矛盾變得日益明顯；再次，我市農(nóng)業(yè)合作組織的科技含量普遍不高，部分企業(yè)在管理方式和技術(shù)研究開發(fā)上，也存在很大問題，目前，初加工的農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品非常少，加工層次低下，加工產(chǎn)品的技術(shù)手段落后，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力。最后，我市農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展還缺乏資金和政策支持，農(nóng)民貸款不僅難度大，而且成本高，農(nóng)戶的貸款期望值與實際發(fā)生額相差甚遠，農(nóng)村金融資金總量的供給不足，已經(jīng)成為當前農(nóng)村金融的最突出表現(xiàn)。在為合作組織提供信息咨詢，法律援助、質(zhì)量檢測等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”現(xiàn)象。因此，怎么樣合理利用自身的優(yōu)勢去推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，是目前我市農(nóng)業(yè)面臨的一個大問題。

面對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識到發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，加大宣傳力度，認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部以及市級有關(guān)文件精神和先進合作社典型，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾的思想認識，增強干部與群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動性和自覺性，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步發(fā)展。想辦法使農(nóng)民企業(yè)進行觀念上的改變，排除思想上的障礙，開放思想，從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實行產(chǎn)業(yè)開放，使農(nóng)村與城市連通，進而帶動經(jīng)濟連通，同時要加快搞好政策服務(wù)，切實制定和落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供政策支持，加強我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，并注重從業(yè)人員的的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)為經(jīng)營組織提供資金支持，農(nóng)村合作經(jīng)營組織應(yīng)加強組織自身內(nèi)部機制的完善，更重要的是各級政府也要充分發(fā)揮出政府職能所起的作用。具體建議有以下幾點：

1.針對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我認為，應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運行機制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展?，F(xiàn)階段我市農(nóng)民合作企業(yè)規(guī)?；亟ㄔO(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營之間的矛盾日益突出。要在規(guī)范定單形式，穩(wěn)定合同形式，鼓勵合作與服從形式的同時，對那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持，引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定的標準化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長效利益聯(lián)結(jié)機制。要從企業(yè)發(fā)展的長遠出發(fā)，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營中存在“逆向選擇”問題和“問題”，需要從組織成員和經(jīng)營規(guī)模控制、民主管理機制、分配機制等方面進行約束，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制。

2.科技創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的源泉，所以合作組織要想跟上改革的節(jié)奏，必須加快科技創(chuàng)新步伐，要鼓勵農(nóng)民合作企業(yè)與科研單位之間開展合作，創(chuàng)新研發(fā)的能力，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強企業(yè)的核心競爭力，對合作組織在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，給予加大。有關(guān)職能部門要為企業(yè)搞好技術(shù)信息、技術(shù)咨詢等，為企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)提供服務(wù)。企業(yè)要積極與科研機構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)雙升級。要在提高產(chǎn)品科技含量上下功夫，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將最新科技成果引入合作組織，并開發(fā)出適應(yīng)市場需要的新產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的技術(shù)競爭力。要引進競爭機制，以獎代補，鼓勵企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。

3.農(nóng)民合作企業(yè)自身以及各級政府要努力加快合作經(jīng)營步伐，以優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品搞好招商引資，通過利用國內(nèi)外企業(yè)投資的方式進行合作經(jīng)營，一方面可以緩解資金上的壓力，另一方面還可以吸引其它企業(yè)的先進技術(shù)。同時，各級政府要加大對農(nóng)民合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在稅收方面，國家應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡量提供優(yōu)惠的稅收政策，減輕這些企業(yè)的稅務(wù)負擔，這樣一來就相當于降低了成產(chǎn)成品，最終會有利于提高盈利水平。與之相關(guān)的銀行等相關(guān)金融機構(gòu)也要積極為這些企業(yè)提供給資金上的支持，比如給予利率優(yōu)惠的待遇，并可提供專項資金支持，金融機構(gòu)要不斷改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，完善資金支付方式，為農(nóng)民合作組織運作提供資金保障。

4.從企業(yè)長遠的發(fā)展出發(fā)，我認為農(nóng)民合作組織應(yīng)該從經(jīng)營模式、管理方式、分配機制等方面不斷加強內(nèi)部機制的完善，積極探索農(nóng)民合作組織的有效形式，正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，注重農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，按制度統(tǒng)一標準，建立健全價格保護機制和利益分配機制，有條件的合作社還可以建立風險基金，通過建立風險基金和最低保護價等方式，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷進行制度創(chuàng)新，增強組織整合能力和管理效率。另外，在財務(wù)管理方面也要有健全的財務(wù)制度，監(jiān)督制度，定期公開收支情況，并接受合作成員監(jiān)督，逐步形成自我規(guī)范，自我發(fā)展，完善激勵和制約機制，妥善處理合作成員的利益分配，提高組織化程度。另外還可以建立互保險合作制度，降低自然災(zāi)害對組織的影響。

5.我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，很大一部分企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不高，所以在以后的發(fā)展中應(yīng)著力提高企業(yè)的內(nèi)在競爭力，加強人才支持，有計劃的定期進行培訓(xùn)，或者組織員工出去參觀學習，借鑒先進的管理措施，組織效益好、懂技術(shù)的示范戶進行經(jīng)驗介紹，聘請專業(yè)人員到合作社進行指導(dǎo)，全面提升各級干部、員工的素質(zhì)和技術(shù)水平，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運作模式被認為解決了小農(nóng)戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上餐桌的諸多環(huán)節(jié)中，既有“節(jié)”的缺失，更有“節(jié)”的利益農(nóng)民尚未獲得。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的環(huán)“節(jié)”，因市場經(jīng)濟規(guī)律的作用而由農(nóng)民自發(fā)生成，成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐點[1]。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動因

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用：

促進了農(nóng)民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協(xié)會，擁有固定資產(chǎn)268萬元，會員8000多人，占全縣果農(nóng)的30%。由于有了協(xié)會的組織、指導(dǎo)，他們生產(chǎn)的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。

促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。靖州縣茯苓協(xié)會聯(lián)結(jié)茯苓種植基地面積1.5萬畝，農(nóng)戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創(chuàng)匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業(yè)人員增收1000元以上?；鶎悠毡榉从?，凡會員與協(xié)會簽訂訂單的，生產(chǎn)經(jīng)營風險比較小，增收持續(xù)穩(wěn)定。

促進了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。中方縣桐木鎮(zhèn)的湘珍珠葡萄協(xié)會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。他們準備明年舉辦葡萄節(jié)，進一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養(yǎng)殖合作組織統(tǒng)一打造“三江”品牌，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，“三江”牌雞蛋已占領(lǐng)周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。

促進了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成。靖州縣有1/3的農(nóng)村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養(yǎng)殖協(xié)會自2003年成立以來，積極帶動農(nóng)民養(yǎng)鴨致富，今年養(yǎng)鴨將超過400萬羽，可實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展亟待解決的問題

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管在湖南省得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成效，但從發(fā)展層次上看，仍然處于自發(fā)、初始階段；從發(fā)展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。

法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規(guī)章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經(jīng)營。在工商局登記，允許搞經(jīng)營，但稅費高，難以承受。有的協(xié)會就采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織所具有的公益性和經(jīng)營性屬性。第二，存在多頭管理和指導(dǎo)不到位現(xiàn)象?？茀f(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。第三，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時也得不到法律的保護。麻陽縣柑橘協(xié)會注冊了“麻陽”牌柑橘商標，商標常年遭受假冒產(chǎn)品的侵權(quán)，對此，該協(xié)會無可奈何。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織得不到銀行信貸的支持。

思想認識不到位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用與前景估計不足，因而出現(xiàn)了以下幾個方面的現(xiàn)象：一是政府引導(dǎo)、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協(xié)會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協(xié)會，靖州縣的茯苓協(xié)會等少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織得到政府的資金扶持。二是管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常。據(jù)懷化市政府2004年底統(tǒng)計，該市現(xiàn)有的1281個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中，達到一定標準（既有規(guī)范的章程、有健全的手續(xù)、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務(wù)手段和正常經(jīng)營活動）比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只有167個。三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解。不少農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，對創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的熱情不高。

運行機制不健全。湖南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制還不夠健全，即使是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理無章可循，運行機制不規(guī)范，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

運作資金嚴重不足。從調(diào)查的情況看，每個地方都普遍反映農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運作資金嚴重短缺。靖州茯苓學會盡管成立了公司，開發(fā)茯苓系列產(chǎn)品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協(xié)會發(fā)展后勁乏力[3]。

三、啟動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的 “三大動力”

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加的客觀要求。作為農(nóng)民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展那樣鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。

1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都制定有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織方面的法律法規(guī)，有效地促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經(jīng)濟組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進一步促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策文件，明確各級各部門推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的責任和義務(wù)，明確有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項目，優(yōu)先讓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔或積極吸納農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織參與，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展營造良好的環(huán)境。第二，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 沒給農(nóng)民金融合作的權(quán)利。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的專項資金，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，專門用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)免征增值稅。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)積極給予低息貸款和保險支持。應(yīng)降低信貸門檻，允許農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員以資產(chǎn)或擔保的形式申請小額貸款，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金。保險部門應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提高抵御自然風險的能力。第五，降低準入條件。工商部門應(yīng)降低登記門檻，積極為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊商標等減免有關(guān)費用，鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)名牌。第六，推廣標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員樹立質(zhì)量標準意識，推廣標準化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應(yīng)積極支持開辟“綠色通道”，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織以其成員運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織尋租謀利和進行攤派。紀檢監(jiān)察部門對違法違規(guī)者要依法嚴辦。第九，創(chuàng)新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發(fā)揮典型示范帶頭作用，整體推進。加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境氛圍[4]。

3.“管理原動力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造和選擇，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理和指導(dǎo)。眼下，著力點應(yīng)是建章建制和強化培訓(xùn)。各地應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織工作中正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制以及積累與發(fā)展機制、風險保障機制等。各級政府應(yīng)明確農(nóng)村工作綜合部門作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，改變目前多頭管理，缺乏統(tǒng)一有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進其健康發(fā)展[5]。

作者單位：邵陽學院

參考文獻：

[1]韓俊.中國三農(nóng)一百題[M].北京：中國發(fā)展出版社,2004.56-61.

[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農(nóng)村合作經(jīng)濟的關(guān)鍵[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2003,5:29-31.

[3]李昌平：給農(nóng)民松綁是增收的重要途徑[J].改革內(nèi)參,2002,1:48-50.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；完善

中圖分類號：F321.4

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2010)02-0013-04

不算建國前和建國初期的農(nóng)村合作化運動，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也有十幾個年頭了。面對競爭日益激烈和變幻莫測的國內(nèi)外市場，面對貿(mào)易全球化的大趨勢，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望：期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟；期望通過它能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；期望通過它能解決小生產(chǎn)與大市場對接難題；期望通過它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)擴散的重要載體；期望它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)裝備應(yīng)用的平臺；期望通過它能開創(chuàng)一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織近十幾年的發(fā)展過程來看，雖在各方面均取得了一定的成績，但實事求是地說，目前的現(xiàn)狀與政府和社會所寄予的厚望還相差很遠、很遠。因此對各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展實踐進行深入的調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣成功實踐經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解剖新矛盾、新問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康快速發(fā)展，則是當前農(nóng)經(jīng)理論和實際工作者的重要職責。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一般問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)于2007年7月1日正式實施。這標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進入一個新的歷史時期。在這之前，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通常只是在民政部門登記備案的社團性質(zhì)組織，并不具備經(jīng)濟法人的地位。對其運行機制也沒有法律規(guī)范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題，稱之為發(fā)展中的一般問題，共歸納為以下幾方面。

(一)覆蓋面小

盡管江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的種類很多，數(shù)量不少，但整體發(fā)展水平不高，覆蓋面不大，帶動力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農(nóng)戶加入了合作社，帶動農(nóng)戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實際比例可能會更低。與之相比，資料顯示1994年法國有1.3萬個農(nóng)業(yè)合作社，3800家農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，90％的農(nóng)民都參加合作社，50％的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。德國幾乎所有農(nóng)戶、加拿大近50％的農(nóng)民都加入了合作組織，合作社已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

(二)合作面窄

目前，江蘇大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作范圍局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品代銷服務(wù)的層面上，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合作較多，而以加工服務(wù)為主的所占比例極少。據(jù)對江蘇已注冊的1200家農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的占95％以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的僅20家，為成員運輸農(nóng)產(chǎn)品的也只有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)的有17家。即使提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的合作組織，也僅僅停留在產(chǎn)品初級加工階段，真正能進行深、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，缺乏適應(yīng)和開拓市場、抵御自然和市場風險的能力。而能在合作社內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運作，風險共擔，利益均沾的合作社更是風毛麟角。與之相比，進入21世紀，西方許多國家的合作社迫于自身制度的缺陷和競爭加劇的壓力，紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工領(lǐng)域，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，把外部利潤內(nèi)部化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競爭力，被稱為“新一代合作社”或“增值合作社”。

(三)發(fā)展不均衡

經(jīng)驗表明，農(nóng)村合作組織的發(fā)展與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口總量、農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的重要性，具有較強的正向相關(guān)性。江蘇省由南到北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占地方經(jīng)濟的重要性逐步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出北多南少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自《合作社法》實施以來，江蘇省到工商部門注冊的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數(shù)的56.5％；蘇中396家，占總數(shù)的33％；蘇南126家，占總數(shù)的10.5％。從農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動力來看，江蘇由南到北依次增強。蘇北參加合作組織的農(nóng)戶比例為18.5％，帶動農(nóng)戶比例24.2％，在三地區(qū)中最高；蘇南參加農(nóng)戶比例、帶動農(nóng)戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動力最弱。

(四)運作不規(guī)范

理論研究表明，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展受到內(nèi)外成本的制約，良好的運行機制會顯著降低合作社的內(nèi)部成本，從而保證其競爭力的逐步提高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運作還遠遠不夠，據(jù)估計，真正運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用的只有2／5左右。在合作社規(guī)模不大從而內(nèi)部管理成本較小的現(xiàn)階段，運行機制不完善所造成的負面影響較微弱，但隨著合作社規(guī)模的不斷擴大，其負面影響勢必加大，必然會影響農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。當前農(nóng)民專業(yè)合作組織運作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，一些個人、企業(yè)或部門，把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對于合作社成立以后如何發(fā)展、怎樣走向市場，缺乏全面的考慮。其二，內(nèi)部管理不健全，合作社章程所規(guī)定的民主管理內(nèi)容沒有真正落到實處，多數(shù)合作社缺乏科學民主的管理與監(jiān)督機制，日常運作由少數(shù)大股東說了算。一些合作組織實際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。

二、值得關(guān)注的新情況和新問題

《合作社法》正式實施后，筆者多次專門就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規(guī)范運作的合作社不多，且我們所調(diào)查的對象往往是各地推薦的合作社發(fā)展中的先進典型。但是，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些的新情況和新問題值得引起各級政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注。

(一)股權(quán)集中化趨勢

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢，調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，經(jīng)營者通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動，達到合作社的盈余向經(jīng)營者傾斜的目的。筆者曾調(diào)查的某蔬菜專業(yè)合作社，辦得很是不錯。2005～2006年間合作社除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規(guī)模的擴大，實行增資擴股，并對股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進行了重新安排。股權(quán)結(jié)構(gòu)中設(shè)置了：領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股和社員普通股。一個領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股分別相當于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股)，而

經(jīng)營管理層至少擁有26份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股+20份領(lǐng)導(dǎo)層股)。如果加上不少領(lǐng)導(dǎo)層兼任小組長，交叉持有相應(yīng)的股份，則其實際擁有基本股權(quán)數(shù)更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高。事實上，2007年122個社員中，有81個普通社員僅持有1股資格股，僅相當于合作社領(lǐng)導(dǎo)層最高持股量的2.8％。因此，從利潤分配看，即使嚴格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會導(dǎo)致利潤分配向有利于經(jīng)營管理者的方向發(fā)展。

(二)人為設(shè)置入社“門檻”

建立合作社最主要目的，本是為在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)和社會化大市場之間架起聯(lián)系的橋梁，期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時下合作社的主導(dǎo)者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟效益，人為抬高人社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，某禽業(yè)合作社的人社門檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門檻是：養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業(yè)合作社要求人社經(jīng)營面積在5畝以上，等等。經(jīng)營者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會認真經(jīng)營等。雖然經(jīng)營者抬高人社門檻的做法有一定經(jīng)濟上的合理性，但卻不符合中國的國情。人多地少、戶均經(jīng)營面積小而散，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為中國一項基本經(jīng)濟制度將長期不變。至少可以說，在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶檔在合作的大門之外，無法獲得合作的種種利益。

(三)銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟人”傾向

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟組織，要求以社員――服務(wù)對象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對內(nèi)非盈利，對外追求利潤最大化”的經(jīng)營理念。這就要求領(lǐng)辦人不僅要具有合作意識、社會活動能力、經(jīng)營管理能力，更要有奉獻精神。但現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，真正能夠做到風險共擔、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運作的合作社極為罕見。各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在整個生產(chǎn)過程中，或多或少都能提供若干的統(tǒng)一服務(wù)。以種植業(yè)為例：產(chǎn)前的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料……；產(chǎn)中的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲防治等；甚至于在產(chǎn)品銷售方面也能實現(xiàn)使用統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售。毫無疑問，合作社開展的上述統(tǒng)一行動或服務(wù)，將能降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟人，具有吸引力的原因所在。

問題是在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，時下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應(yīng)分攤的銷售成本和合作社規(guī)定的提留款項后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標準、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機制。但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營者的道德水準，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)濟人”特征非常顯著。

實踐中人們常常提及的“經(jīng)濟人”，或可稱謂“掮客”，是指通過介紹買賣來賺取傭金的人；經(jīng)濟學上的“經(jīng)濟人”，是指自身利益或效用的最大化者，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟人”化，則包含有上述兩種“經(jīng)濟人”的特征意義。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，理論上說合作社期望購銷價差價越大越好，而普通成員正相反，期望購銷差價越小越好。由于合作社在銷售價格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實現(xiàn)利益最大化的操控目標只能通過盡可能壓低產(chǎn)品的收購價格來實現(xiàn)。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標產(chǎn)生嚴重的錯位。這也背離了合作的初衷。

(四)龍頭企業(yè)“借殼生財”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實中農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，以便“借殼生財”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機行為。

(五)能人怕規(guī)范“吃虧”

與龍頭企業(yè)的“借殼生財”相反，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進行法人登記存在心理障礙。他們擔心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護農(nóng)村能人的積極性，又維護普通社員的合法權(quán)益，是值得進一步深人探究的課題。調(diào)查中我們也遇到合作社負責人明確表示，將參考《合作社法》規(guī)定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來交由社員大會共同決議產(chǎn)生。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展宏觀政策環(huán)境的完善

大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，一方面應(yīng)進一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財政扶持力度。與此同時，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶。既有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)濟制度，同時促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)教育農(nóng)民正確認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

《合作社法》的“總則”部分對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)有明確的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織”?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社不是一般意義上的經(jīng)濟組織。它是一種特殊類型的經(jīng)濟組織?！逗献魃绶ā焚x予它兩項基本屬性：一是成員互。二是成員服務(wù)性。要求它遵循“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。

合作社作為一種特殊類型的經(jīng)濟組織，它的“經(jīng)濟性”主要體現(xiàn)在其經(jīng)營活動必須以市場為導(dǎo)向，在對內(nèi)非盈利的條件下，對外追求利潤的最大化。如前所述，針對小農(nóng)經(jīng)濟的弱勢地位，針對農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)

和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望，并將農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家政策性扶持的重點對象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質(zhì)性，降低內(nèi)部交易成本，而“人為設(shè)置入社門檻”；為了滿足少數(shù)經(jīng)營者的利益追求、調(diào)動其經(jīng)營積極性而采取農(nóng)產(chǎn)品“售前買斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴重背離《合作社法》的立法初衷，這類合作社也肯定不屬于政府鼓勵和財政重點扶持的對象!

(二)多扶持，少干預(yù)，避免“拔苗助長”

《合作社法》規(guī)定：“國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定”?！皣夜膭钌虡I(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”。“支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定”。希望中央政府抓緊制訂出臺一系列相關(guān)的扶持性政策。由于我國地區(qū)間差異巨大，加強農(nóng)民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當?shù)貙嶋H，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府財力相協(xié)調(diào)。目前問題的關(guān)鍵，土地、工商、金融、稅務(wù)等等，各“條條”的主導(dǎo)性太強，而地方作為“塊塊”，立法調(diào)控的空間過小，寄希望于我國行政體制改革加快推進。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，不能以行政的強制性力量干預(yù)和人為加速。上級部門切忌給下級部門下任務(wù)、定指標、比速度。必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調(diào)整其支持重點，盡量減少不必要的行政干預(yù)，尤其應(yīng)避免“好大喜功”和“拔苗助長”。

(三)加強正義、道德、合作與社會責任教育

韓國新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最值得我們學習的地方，是政府特別注重教育農(nóng)民，在新村運動一開始就大力倡導(dǎo)的“勤勉、自助、合作”精神。韓國學者和決策者們認識到，韓國人多地少國家小，發(fā)展經(jīng)濟唯一的途徑是開發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國外引進，但國民的倫理道德水平如勤勉、誠信、自助、合作等思想和精神是永遠無法用金錢或引進獲取的，只有以搞項目為載體，以推進國民精神教育為動力，兩者相輔相成、互相推動，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。不能不承認，改革開放以來，我們的社會出現(xiàn)了嚴重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬富翁，但我國的年慈善捐款總額僅及美國的幾百分之一。汶川大地震后中國企業(yè)家群體在捐助救災(zāi)方面的吝嗇表現(xiàn)引起海內(nèi)外的極大關(guān)注，便充分說明了這一點?，F(xiàn)在該是加強正義、道德、合作、社會責任教育的時候了。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技進步；金融支持；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2008）01－0028-03

農(nóng)村科技進步是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。如何通過金融手段促進農(nóng)村科技進步是世界上許多國家面臨的共同問題。 對國外金融支持農(nóng)村科技進步的考察，有助于我們借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地實現(xiàn)金融對我國農(nóng)村科技進步的支持。

一、金融支持農(nóng)村科技進步的國別考察

（一）美國金融對農(nóng)村科技進步的支持

美國金融對農(nóng)村科技進步的支持主要表現(xiàn)在對其基礎(chǔ)條件的支持上。 而這種支持又集中體現(xiàn)在金融對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和對農(nóng)民收入增加的支持上。

1．金融對大型水利工程建設(shè)的支持。這類工程投資量大、涉及面廣、工期長，工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。 在前期投入基本完成時， 金融機構(gòu)也會以收益權(quán)質(zhì)押或國家擔保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式，主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。 以美國田納西河流域治理工程項目的建設(shè)為例，在開發(fā)田納西河流域時，美國建立了田納西河流域管理局，在政府撥款不足的情況下，管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金，并建立了“開發(fā)基金”，以保障項目對資金的需求。美國田納西河流域治理工程項目取得了良好的效益， 并成為其他國家借鑒的經(jīng)典范例。

2．金融對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)的支持。為了改善農(nóng)村公共設(shè)施與環(huán)境，美國于1935年在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村電氣化管理局。 該局的資金由政府提供， 主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。美國的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、 建設(shè)水利工程等采用成本共享政策， 所需資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負擔。 農(nóng)場主所負擔的部分可由農(nóng)民家計局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計局可以為這部分貸款提供擔保。

3．金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的支持。 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持的金融機構(gòu)比較多，主要有農(nóng)民家計局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等。 聯(lián)邦信貸系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)信用管理局管理，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行。聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動產(chǎn)貸款，用于購買土地、修建房舍及生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等； 另外它還辦理貼現(xiàn)和從事金融性租賃業(yè)務(wù)。 中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區(qū)的大額貸款， 還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；而區(qū)合作社銀行主要是對農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。

4．金融對涉農(nóng)工商企業(yè)技術(shù)改造活動的支持。美國專門對小企業(yè)提供貸款的機構(gòu)是小企業(yè)管理局。該局成立于1953年，主要職能是向那些不能從私人信貸機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國國會通過法案， 將該局的貸款范圍擴展到農(nóng)場和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造， 并發(fā)放農(nóng)場經(jīng)營貸款。 小企業(yè)管理局對小農(nóng)場的貸款是與農(nóng)民家計局分工協(xié)作的，如果借款人經(jīng)濟狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計局提供資金支持； 當借款人經(jīng)濟狀況得到改善后， 更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。

美國通過金融支持建立大型水利工程、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施、 幫助農(nóng)場主購置農(nóng)業(yè)機械等，大大增加了農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，不僅改善了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件， 而且從多個方面增加了農(nóng)民的收入。另外，美國還通過多種政府出資的金融機構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟主體提供全面、 廉價的金融服務(wù)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民收入的增加大大促進了美國農(nóng)村整體的科技進步。

（二）法國金融對農(nóng)村科技進步的支持

與美國龐雜的農(nóng)村金融體系不同，法國僅是由一個簡單的農(nóng)村金融系統(tǒng)來促進農(nóng)村的科技進步。 法國涉農(nóng)金融系統(tǒng)主要是官民結(jié)合的法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。法國土地信貸銀行也發(fā)放用于購買農(nóng)業(yè)用地、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及住房的貸款。

法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是法國最大的銀行， 它由三個層次構(gòu)成：最高層是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，是會計獨立的官方金融機構(gòu)， 也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機關(guān)；中間層是省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負責協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù)， 分配管理資金，并可辦理結(jié)算、投資等業(yè)務(wù)；基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行主要從事存款、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)，由個人及集體成員入股組成，按合作制原則經(jīng)營。

法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)非常廣泛，除了發(fā)放設(shè)施建設(shè)、購地、購買農(nóng)機具等用途的中長期貸款外， 還發(fā)放用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的貸款， 這類貸款一般屬于中長期貸款，利息比較低。在貸款之外，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行還根據(jù)國家需要，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)等進行投資，以改善農(nóng)村的環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。此外，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行還向那些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和青年農(nóng)民提供低息優(yōu)惠貸款。 法國農(nóng)業(yè)信貸銀行集政策性、商業(yè)性、合作性于一體，在支持法國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出了重要貢獻。

由于集政策性、商業(yè)性、合作性于一體，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行緊緊圍繞國家政策開展業(yè)務(wù)。 如配合國家的農(nóng)業(yè)機械化政策發(fā)放農(nóng)業(yè)機械貸款， 配合國家合并小農(nóng)場的政策發(fā)放購買土地貸款。 法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在經(jīng)營過程中得到了國家優(yōu)惠政策的大力支持，主要包括：（1）政府為其發(fā)行債券籌集資金提供擔保； （2）政府對它的某些貸款進行貼息；（3）省行以下機構(gòu)享有減免稅收的待遇，甚至官辦性質(zhì)的總部也能享受一定的稅收優(yōu)待。

（三）韓國金融對農(nóng)村科技進步的支持

韓國金融對農(nóng)村科技進步的支持主要體現(xiàn)在三個方面：一是提供長期低息優(yōu)惠貸款；二是設(shè)置專項基金；三是提供擔保。

1．提供長期低息優(yōu)惠貸款。這是涉及面最廣、用得最多的金融支持手段。 農(nóng)協(xié)是韓國農(nóng)村惟一的金融機構(gòu)。 韓國政府的低息政策性貸款大部分由農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民， 農(nóng)民在獲得這些貸款時要以土地和家庭財產(chǎn)作擔保。 除了農(nóng)協(xié)以外， 韓國的其他金融機構(gòu)、 國際機構(gòu)甚至外國政府也在韓國農(nóng)村的科技進步中做出了貢獻。如在韓國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，歐洲開發(fā)銀行（ADB）、德國KFW、日本海外協(xié)力基金（OECF）等機構(gòu)都曾提供過大量農(nóng)業(yè)機械的援助資金。 農(nóng)業(yè)機械的長期低息貸款主要是提供給購買農(nóng)機裝備的農(nóng)民和相關(guān)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。 這種貸款的利息遠遠低于工業(yè)貸款， 農(nóng)民在貸款時要以耕地等作為抵押。 農(nóng)民申請國家銀行提供優(yōu)惠購機貸款的條件之一是參加培訓(xùn)部門的培訓(xùn)并且獲得培訓(xùn)證明。此外，為了確保農(nóng)業(yè)機械的售后服務(wù)，韓國還提供長期低息貸款，設(shè)置售后服務(wù)業(yè)所。韓國向農(nóng)民發(fā)放的長期低息貸款最長期限可達30年。

2．設(shè)立專項基金。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，韓國政府設(shè)置了水利資金、新農(nóng)村綜合開發(fā)事業(yè)基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、營農(nóng)資金、農(nóng)村住宅資金、農(nóng)業(yè)機械化基金、農(nóng)漁村地域開發(fā)基金等大量的專項基金；民間團體也設(shè)置了農(nóng)地基金、振興農(nóng)產(chǎn)品基金等。這些基金的設(shè)立， 有效地解決了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)資金不足的問題，推動了農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)的順利開展。

3．提供擔保。 韓國農(nóng)林中央會設(shè)有農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔?；穑?專門為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供貸款擔保。

韓國的財政資金大部分是通過金融手段注入農(nóng)村的，這不僅保證了財政資金的安全，而且最大限度地發(fā)揮了財政資金的效能。 韓國對農(nóng)民的許多貸款要求以農(nóng)民參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為條件， 是其金融支持農(nóng)村科技進步的一大特色。

（四）印度金融對農(nóng)村科技進步的支持

印度農(nóng)村的金融機構(gòu)主要包括國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、土地開發(fā)銀行和商業(yè)銀行。印度金融對農(nóng)村科技進步的支持同樣主要是通過支持農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)的。

1．金融對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)的支持。在印度，支持這類項目的金融機構(gòu)主要是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。在該銀行的初始資本中，中央政府和儲備銀行各占一半。 該銀行主要通過發(fā)行政府擔保債券和吸收存款的方式籌資。 貸款以農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目貸款為主， 用于興修水利、 推廣農(nóng)業(yè)機械、土地改良、土地開墾、農(nóng)產(chǎn)品儲藏設(shè)施建設(shè)等等，并對商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動提供資助。

2．金融對農(nóng)村經(jīng)濟活動主體固定資產(chǎn)投資的支持。 這類貸款的提供者主要是土地開發(fā)銀行和商業(yè)銀行。土地開發(fā)銀行有兩級：每個邦的中心土地開發(fā)銀行和基層的初級土地開發(fā)銀行。 初級土地開發(fā)銀行直接與農(nóng)民開展存貸款業(yè)務(wù)， 中心土地開發(fā)銀行則主要是與初級土地開發(fā)銀行開展業(yè)務(wù)， 是連接初級土地開發(fā)銀行與其他金融機構(gòu)的紐帶。 土地開發(fā)銀行提供的貸款主要用于農(nóng)民購買價值較高的農(nóng)業(yè)設(shè)備、改良土壤等等。土地開發(fā)銀行可以通過發(fā)行由長期貸款的抵押品做保證的農(nóng)村債券來獲得資金。它的股東主要是合作社和邦政府， 其發(fā)行的債券先由合作銀行、商業(yè)銀行等認購，剩余部分可由印度儲備銀行認購。 商業(yè)銀行在為合作社和小企業(yè)融通資金、 促進印度廣大農(nóng)村落后邊遠地區(qū)的發(fā)展方面發(fā)揮了特別重要的作用。 印度商業(yè)銀行除了直接向農(nóng)民提供貸款外， 還通過有關(guān)農(nóng)業(yè)機構(gòu)向農(nóng)民提供間接貸款，如向農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工機構(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入的機構(gòu)、 以分期付款方式向農(nóng)民出售農(nóng)業(yè)機械的機構(gòu)、土地開發(fā)銀行、采購糧食的機構(gòu)等提供貸款。

二、國外金融支持農(nóng)村科技進步的經(jīng)驗對我國的啟示

（一）完善農(nóng)村的金融體系結(jié)構(gòu)

要促進農(nóng)村科技知識的生產(chǎn)， 不僅需要國家出臺政策干預(yù)現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸投向， 而且需要國家將完善農(nóng)村金融體系作為加大金融對農(nóng)村科技進步支持力度的重要措施。 國家應(yīng)采取的措施包括：一是鼓勵在農(nóng)村成立風險投資類的公司；二是在農(nóng)村建立股票柜臺交易市場和發(fā)行市場； 三是將支持農(nóng)村科技進步作為政策性銀行的重要職能， 對政策性銀行支持農(nóng)村科技進步的業(yè)務(wù)進行全額補貼。

（二）相對提高農(nóng)村金融機構(gòu)的獨立性

農(nóng)村金融與城市金融是兩種不同的金融形態(tài)，在許多方面存在重大區(qū)別，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中大多進行的是實名制交易， 而城市主要是匿名制交易； 二是城市金融中的貸款活動有充足的抵押和擔保，而農(nóng)村貸款活動，尤其是我國的農(nóng)村貸款活動普遍缺乏抵押擔保； 三是城市中失信的懲罰機制正規(guī)化程度高（有比較完善的征信系統(tǒng)，通過法律手段解決糾紛的成本率較低），而農(nóng)村中的失信懲罰機制正規(guī)化程度低； 四是與農(nóng)村經(jīng)濟主體相比城市經(jīng)濟主體的現(xiàn)金流更加穩(wěn)定。在這種情況下，農(nóng)村金融運行的城市化必然帶來許多問題。

農(nóng)村金融機構(gòu)作為城市金融機構(gòu)的附屬機構(gòu)本來無可厚非， 但其作為傳遞鏈條很長的城市金融機構(gòu)的末端就存在許多問題。 作為城市金融機構(gòu)附屬物的農(nóng)村金融機構(gòu)， 在經(jīng)營中必然會存在許多脫離農(nóng)村實際情況的“城市病”， 而且農(nóng)村基層機構(gòu)與城市機構(gòu)之間的傳遞鏈條越長， 其經(jīng)營中脫離農(nóng)村的傾向越嚴重。 其結(jié)果是這些金融機構(gòu)按照城市的標準開展業(yè)務(wù)（尤其是貸款業(yè)務(wù)），要么根本無法開展，基層機構(gòu)將資金主動上繳到上級機構(gòu)； 要么在國家金融管理部門的督促下開展業(yè)務(wù)， 招致大量的不良貸款， 最后以農(nóng)村信用環(huán)境差為由減少在農(nóng)村的業(yè)務(wù)。

為此我們建議： 一是將處于城市金融機構(gòu)第三級鏈條上的農(nóng)村金融機構(gòu)部分撤消， 將處于城市金融機構(gòu)第四級鏈條上的農(nóng)村金融機構(gòu)全部撤消。 具體來說，就是撤消中國工商銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行在縣域設(shè)立的基層機構(gòu)， 而在中國農(nóng)業(yè)銀行改革時， 設(shè)置城市分行和農(nóng)村分行兩大類分行， 城市分行以地級及地級以上城市為單位設(shè)立， 農(nóng)村分行以縣和縣級市為單位設(shè)立。將中國工商銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行在縣域內(nèi)撤消的機構(gòu)重組為新的獨立法人的農(nóng)村金融機構(gòu)， 或合并到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)中。 二是鼓勵農(nóng)村信用社以縣為單位建立農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。 三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大量新的獨立法人的農(nóng)村金融機構(gòu)。

（三）加大金融支持農(nóng)村科技進步的的財政補貼力度

金融支持農(nóng)村科技進步表現(xiàn)在直接支持農(nóng)村科技知識的生產(chǎn)和傳播以及支持農(nóng)村科技進步基礎(chǔ)條件的改善兩個方面。從國外的經(jīng)驗來看，重點都放在了支持改善農(nóng)村科技進步的基礎(chǔ)條件上。 而我國長期以來在金融支持農(nóng)村科技進步方面并沒有一個清晰的認識， 更沒有從理論上找準立足點。我們認為， 應(yīng)將重點放在對完善農(nóng)村科技進步基礎(chǔ)條件的支持上。 國家應(yīng)通過財政的途徑和財政補貼金融機構(gòu)的途徑， 增加農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資， 完善農(nóng)村的市場體系設(shè)施，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的融資困境?？梢越梃b國外的經(jīng)驗， 在財政增加對農(nóng)村投入的基礎(chǔ)上， 通過中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場體系建設(shè)投入長期低息資金， 并對所有盈利能力差的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)提供財政補貼。

參考文獻：

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篇10

一、上海市供銷合作總社會計信息化現(xiàn)狀

（一）組織建設(shè)沿襲

供銷合作社要更好地發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)的作用，前提是了解農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況與需求，密切供銷合作社系統(tǒng)與農(nóng)村和農(nóng)民的聯(lián)系，加強與基層合作聯(lián)社的聯(lián)系。而財務(wù)統(tǒng)計處配合供銷合作社改革，更好地發(fā)揮系統(tǒng)中的行業(yè)指導(dǎo)職能，需要及時獲取全市供銷合作系統(tǒng)各階層的財務(wù)信息，同時建立在了解和熟悉基層情況的基礎(chǔ)上。

多年來，傳統(tǒng)的市供銷總社、區(qū)縣供銷合作社和基層供銷合作社三級組織體系，建立起上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的運行機制，起到連接供銷合作系統(tǒng)與農(nóng)村、農(nóng)戶的作用。但是在新時期的改革背景下，也顯露出在信息時效性和自下而上反饋信息以及主動獲取信息等方面不足。根據(jù)滬府發(fā)〔2016〕16號文的要求，推進服務(wù)體系創(chuàng)新，更好履行為農(nóng)業(yè)服務(wù)職責。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系是供銷社系統(tǒng)改革的一項重要內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提供了傳統(tǒng)行政架構(gòu)下的行業(yè)體系外，構(gòu)架新型服務(wù)平臺的可能性。

（二）會計信息化現(xiàn)狀

目前部分企業(yè)推出了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的云會計概念和云會計平臺。云會計是指構(gòu)建于互聯(lián)網(wǎng)上，并向企業(yè)提供在線會計核算、會計管理和會計決策服務(wù)的虛擬會計信息系統(tǒng)。財務(wù)統(tǒng)計處可以借助構(gòu)建基于會計云服務(wù)平臺的過程，通過為基層供銷聯(lián)社乃至農(nóng)戶提供免費財務(wù)會計服務(wù)的方式，政府構(gòu)建信息化為農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。一方面以財務(wù)會計為切入點，構(gòu)建傳統(tǒng)供銷社系統(tǒng)體系外的新型信息體系，同時完成自身的機構(gòu)和組織改革，更好地發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)能力，為整個上海市供銷合作系統(tǒng)的改革服務(wù)。另一方面通過服務(wù)創(chuàng)新，提升為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的方式和手段，平臺構(gòu)建后，通過不斷拓展平臺內(nèi)涵，最終成功構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。從而實現(xiàn)政府要求的，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和專項托管服務(wù)，構(gòu)建公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

二、上海市供銷合作總社會計信息化改革

（一）云平臺基本設(shè)想

傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算與管理體系，局限于單體企業(yè)或企業(yè)集團，考慮利用上海網(wǎng)絡(luò)條件好、地域覆蓋小的特點，運用云會計技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的、面向所有供銷社成員的開放式免費財務(wù)會計服務(wù)平臺（以下簡稱云平臺）。利用云平臺，上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處聯(lián)合各級區(qū)縣供銷社財務(wù)部門，整合自身資源，同時引進社會資源，通過提供財務(wù)會計方面的免費服務(wù)和管理，搭建覆蓋全市各區(qū)縣并延伸至基層供銷社乃至更基層的供銷聯(lián)社和農(nóng)戶的為農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。云平臺的構(gòu)建過程中，為適應(yīng)云平臺運行的需要，相應(yīng)地改革上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處的部門職能、組織架構(gòu)、人力資源管理方式，以及對全市供銷社系統(tǒng)的管理、服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)模式，從而推動和實現(xiàn)財務(wù)管理體系的整體改革。通過提供服務(wù)方式，加強和完善對全市供銷社系統(tǒng)的財務(wù)會計管理、服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)能力。在提供服務(wù)的同時，利用云平臺信息，還可以為農(nóng)村金融、新網(wǎng)工程、對農(nóng)項目基金投資等其他涉農(nóng)服務(wù)，收集數(shù)據(jù)并提供信息支持和后續(xù)管理，為涉農(nóng)服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村供銷合作經(jīng)濟發(fā)展提供更多支持。

（二）云平臺建立目標

1.云平臺基本功能

采購市場上適合的云會計系統(tǒng)，包括會計應(yīng)用軟件、應(yīng)用服務(wù)平臺及具有存儲和數(shù)據(jù)計算能力的基礎(chǔ)設(shè)施組建網(wǎng)絡(luò)平臺。在此基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)，使之能夠適用于供銷社系統(tǒng)及所屬企業(yè)、單位乃至個體農(nóng)戶的需求和核算特點。基本要求包括：系統(tǒng)的適用性，既能滿足大型企業(yè)集團的需要，也能滿足中小企業(yè)甚至是一家一戶農(nóng)戶的需要；系統(tǒng)的可拓展性，一方面是功能上的拓展：從單純的會計核算向財務(wù)管理、資金管理領(lǐng)域延伸，乃至跨越單純的財務(wù)會計領(lǐng)域向投融資服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展；另一方面是管理范圍的拓展，在完善財務(wù)統(tǒng)計管理范圍基礎(chǔ)上，逐漸開放信息，提供社務(wù)管理、資產(chǎn)管理等其他處室管理職能銜接的接口；系統(tǒng)的兼容性，包括與各級政府部門，全國供銷社體系及審計、評估、法律等社會中介機構(gòu)、投融資平臺等單位數(shù)據(jù)對接的可能性；系統(tǒng)的可移動性，能夠適應(yīng)移動辦公及數(shù)據(jù)上網(wǎng)實時查詢和處理需要。

2.云平臺建立推廣

由于平臺建設(shè)需要資金投入巨大，建設(shè)周期較長且發(fā)展前景不明，可考慮由上海市供銷合作總社牽頭，作為重點專項，由市社自籌啟動資金的同時，申請全國供銷總社、上海市地方財政給予資金扶持。同時引入社會資源，與有興趣在云會計服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的軟硬件廠商、各科研工作者合作研究、開發(fā)和實踐。

推廣過程可以考慮先行在目前供銷社三級體系自上而下試點，實現(xiàn)市社與各區(qū)縣社及社屬企業(yè)財務(wù)會計管理系統(tǒng)的全面接入。試點的同時利用供銷社系統(tǒng)和社屬農(nóng)資、農(nóng)貿(mào)、小額貸款公司等涉農(nóng)企業(yè)，在農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢進行大力推廣，通過提供免費會計服務(wù)、稅務(wù)咨詢服務(wù)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品信息推介等方式，調(diào)動廣大基層供銷單位乃至農(nóng)戶參與的積極性，促進完善平臺建議。

3.云平臺目標戰(zhàn)略

近期目標：完成平臺軟硬件設(shè)施、內(nèi)部組織架構(gòu)、人力資源的配置以及系統(tǒng)的測試，基本完成供銷社三級系統(tǒng)及社屬單位財務(wù)會計系統(tǒng)上線，為基層供銷聯(lián)社和農(nóng)戶開展免費會計服務(wù)，為軟硬件設(shè)施的投入進行人力資源的組織、儲備。

中期目標：基本完成平臺推廣，范圍上實現(xiàn)上海市范圍內(nèi)80%以上基層供銷合作單位的上線，并實現(xiàn)一定數(shù)量的農(nóng)戶入網(wǎng)。功能上實現(xiàn)從免費的、單純的會計服務(wù)向財務(wù)管理、投資項目咨詢等方面拓展。這一階段平臺可以適度考慮開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品推廣等增值信息服務(wù)，從信息的使用者獲取相應(yīng)的中介服務(wù)收入。

長期目標：拓展云平臺功能，由單一會計功能發(fā)展為集財務(wù)會計、預(yù)算管理、資金營運、投融資服務(wù)、社會征信、中介服務(wù)推介、農(nóng)資推廣等多種功能的綜合服務(wù)平臺，同r服務(wù)的地域范圍將向上海市周邊地域范圍適度延伸，功能范圍將由財務(wù)統(tǒng)計處的職能范圍向社務(wù)管理、資產(chǎn)管理等職能部門開放。最終建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和專項托管服務(wù)，構(gòu)建公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這一階段隨著各項綜合服務(wù)的推進，會產(chǎn)生一定規(guī)模的服務(wù)收入，逐步實現(xiàn)云平臺自身盈虧平衡。

長期目標實現(xiàn)，云平臺的運營范圍將超過上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處的職能范圍，啟動新一輪的改革。屆時云平臺可以吸收外來投資，組建獨立的運營實體，而上海市供銷合作總社財務(wù)角色將由平臺開發(fā)者轉(zhuǎn)化成平臺使用者。

（三）云平臺組織架構(gòu)改革

1.上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處職能

上海市供銷合作總社與上海昊元（集團）有限公司目前使用同一團隊，未嚴格區(qū)別各自的功能定位。上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處、集團財務(wù)統(tǒng)計部合一，未能完全體現(xiàn)上海市供銷合作總社，作為省級合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及服務(wù)三農(nóng)的特點，未能在全上海范圍內(nèi)完全發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)性作用。要充分發(fā)揮上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處的行業(yè)指導(dǎo)性，需要將市社與集團的財務(wù)部門獨立，單獨設(shè)計市社財務(wù)統(tǒng)計處的職能定位。

上海市供銷合作總社本級財務(wù)機構(gòu)的功能定位改革思路：在原有本級核算、社屬企業(yè)管理與供銷社系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和區(qū)縣社財務(wù)工作的基礎(chǔ)上，利用云平臺逐步推進并強化在全市供銷系統(tǒng)財務(wù)會計工作中的管理、服務(wù)和指導(dǎo)功能，具體分為：

（1）上海市供銷合作總社本級的費用控制與核算及直屬企業(yè)的財務(wù)管理。利用云平臺，結(jié)合上海市供銷合作總社辦公自動化系統(tǒng)，提高全面預(yù)算控制能力。由原預(yù)算編制―預(yù)算調(diào)整―預(yù)算執(zhí)行分析的事后管理模式，逐步向利用OA系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行實行實時跟蹤，實現(xiàn)全過程預(yù)算管理的方向發(fā)展，提高預(yù)算執(zhí)行的控制能力和控制效率。

（2）供銷社系統(tǒng)會計及統(tǒng)計工作的合作與指導(dǎo)。改變原來的文件下達、上報，報表定期報送等傳統(tǒng)系統(tǒng)工作模式。通過云平臺統(tǒng)一管理系統(tǒng)財務(wù)會計信息，實時管理和收集會計統(tǒng)計信息，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；為社務(wù)管理等其他職能處室在新網(wǎng)工程等財政扶持資金項目的申請、資金管理與實施過程監(jiān)督和實施結(jié)果驗收等方面，提供及時的數(shù)據(jù)支持。

（3）加強與區(qū)縣社財務(wù)部門合作。整合系統(tǒng)資源，適當引入社會資源，構(gòu)建為基層合作社、基層農(nóng)村合作聯(lián)社乃至個體農(nóng)戶，提供免費財務(wù)會計管理、稅務(wù)服務(wù)咨詢、投融資信息服務(wù)平臺。以服務(wù)為紐帶，在完善現(xiàn)有供銷社管理體系的同時，通過提供咨詢服務(wù)、資金管理等方式密切與區(qū)縣社、基層聯(lián)社、個體農(nóng)戶的聯(lián)系，提供涉農(nóng)信息的雙向交流渠道，為上海市供銷合作總社涉農(nóng)投資提供信息支持，為上海市供銷合作總社發(fā)展農(nóng)村金融打好基礎(chǔ)。

2.上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處組織構(gòu)架和工作職責

財務(wù)統(tǒng)計處的組織架構(gòu)應(yīng)當適應(yīng)云平臺的建設(shè)和發(fā)展而不斷改革，在云平臺建設(shè)的初始階段，應(yīng)考慮設(shè)置以下運作單元：

（1）網(wǎng)絡(luò)運行維護單元。財務(wù)統(tǒng)計處的改革圍繞云平臺建設(shè)開展，云平臺的運行與維護成為部門工作的基礎(chǔ)。該單元的工作內(nèi)容包含：云平臺系統(tǒng)的軟件、硬件管理和維護，與軟件供應(yīng)商合作對系統(tǒng)進行二次開發(fā)，系統(tǒng)流程的梳理優(yōu)化，系統(tǒng)信息的安全管理，相關(guān)數(shù)據(jù)接口的維護與升級等。

（2）上海市供銷合作總社本級會計核算單元。該單元的工作內(nèi)容包括市社本級的核算與管理。

（3）系統(tǒng)會計服務(wù)單元。是直接為系統(tǒng)內(nèi)成員提供服務(wù)的單元，需要整合全系統(tǒng)財務(wù)部門資源。該單元運行的質(zhì)量直接關(guān)系到系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展是否能夠成功，該單元的工作內(nèi)容包括：整合全市供銷合作系統(tǒng)財務(wù)部門的資源，構(gòu)建全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員庫；開展云平臺的系統(tǒng)推廣及服務(wù)接入工作；分配和實施對客戶的免費會計服務(wù)；匯集并反饋平臺客戶及其他使用者的意見，改善和加強系統(tǒng)信息服務(wù)能力；評價平臺運營質(zhì)量并提出平臺階段性的拓展目標等。

（4）數(shù)據(jù)分析單元。該單元通過數(shù)據(jù)分析為全系統(tǒng)的改革發(fā)展決策提供信息支持，為投融資服務(wù)、征信服務(wù)等增值服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。該單元是整個體系的核心單元，是云平臺實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的關(guān)鍵，該單元的工作內(nèi)容將隨云平臺建設(shè)的不同階段而逐步發(fā)展。

隨著云平臺的建設(shè)和發(fā)展，平臺功能從單純的財務(wù)會計服務(wù)，向投融資管理等方向拓展，未來可以考慮設(shè)置資金管理單元、客戶推廣與服務(wù)單元、投融資咨詢服務(wù)單元等獨立的運作單元。

3.云平臺人力資源配置

云平臺建設(shè)最大的難點不在于資金投入等有形資源，而是人力資源等無形資源。對人力資源而言，云平臺的建設(shè)、推廣和管理，從單純會計服務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的拓展，對人力資源提出了很高的要求，包括廣度和深度兩方面。廣度要求從原來單一的財務(wù)會計領(lǐng)域人力資源，拓展至計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理、軟件維護與開發(fā)、市場推廣和營運、客戶服務(wù)與管理、資金管理與金融投資等多方面的人力資源。而深度要求以上各方面的人力資源需要建立不同層級的人才梯隊，特別需要在以上各方面具備相當管理能力的團隊管理人才。

財務(wù)會計、資金管理等領(lǐng)域的人力資源，可以由上海市供銷合作總社財務(wù)統(tǒng)計處牽頭，整合全市供銷合作系統(tǒng)財務(wù)部門人力資源，形成全系統(tǒng)的人力資源庫。根據(jù)云平臺建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實行財務(wù)系統(tǒng)人力資源的預(yù)算管理，逐步建立財務(wù)系統(tǒng)的人力資源梯隊，適當進行人力資源儲備和現(xiàn)有財會人員的培訓(xùn)。全系統(tǒng)人力資源庫建立后，還需在用人制度方面加以改革，打通系統(tǒng)內(nèi)部人員流動的渠道，增加內(nèi)部人員流動與晉升的通道，最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。

市場營銷、計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等其他領(lǐng)域的人力資源，除了利用全市供銷系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人力資源外，平臺建設(shè)及業(yè)務(wù)拓展的初始階段，可以考慮在采購第三方服務(wù)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的同時逐步組建自身團隊。而從長遠發(fā)展角度，根據(jù)云平臺建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實行人力資源的預(yù)算管理，逐步建立起自身的人力資源梯隊是必然選擇。