導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年農(nóng)村土地征收管理?xiàng)l例

一、土地補(bǔ)償費(fèi)

土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢?土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

相關(guān)閱讀

現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時(shí)說，分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

報(bào)告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財(cái)經(jīng)(微博)日報(bào)》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計(jì)算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計(jì)算，國家發(fā)改委價(jià)格司20xx年報(bào)告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項(xiàng)相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

篇2

一、我國農(nóng)村土地征收的相關(guān)規(guī)定及其現(xiàn)狀

在我國，土地征收是集體土地的征收，是指國家為了滿足社會(huì)公共目的的需要，以補(bǔ)償為條件，把農(nóng)村集體所有的土地強(qiáng)制變更為國家所有的土地的行為?；谖覈F(xiàn)行土地政策和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尤其是農(nóng)民利益的考慮，《物權(quán)法》對征收土地承包經(jīng)營權(quán)作了嚴(yán)格限制，并規(guī)定“：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！比欢?，我國農(nóng)村土地征收還存在著不少問題，使農(nóng)民利益并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。比如河北省香河“圈地門”事件，香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”行為，據(jù)了解河北廊坊香河縣從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村”的旗號(hào)，大規(guī)模地“圈占”耕地。當(dāng)?shù)卣加棉r(nóng)民1畝地租金每年一千多，而轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開發(fā)商達(dá)每畝60多萬。從初步調(diào)查情況看，香河縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違規(guī)改變土地利用目的、違規(guī)占地等問題，嚴(yán)重違反了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用相關(guān)政策法規(guī)，擾亂了土地管理秩序，侵害了農(nóng)民群眾利益。

二、我國目前農(nóng)村集體承包土地征收中存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以“征占農(nóng)地，搞開發(fā)”為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張漸入，大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)民基本權(quán)益無法得到保障。而河北省香河“圈地門”事件恰恰反映了我國目前在征用農(nóng)村土地方面主要存在的問題包括：

（一）相關(guān)立法中對公共利益界定的缺失河北香河縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)流轉(zhuǎn)、占用土地，并將這些土地用于搞“規(guī)模形象”建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等違規(guī)改變耕地利用目的而進(jìn)行所謂的城鎮(zhèn)建設(shè)。我國《物權(quán)法》第132條規(guī)定：國家為了社會(huì)公共利益的需要，可以征收承包土地，但應(yīng)當(dāng)給予土地承包經(jīng)營權(quán)人充分的、合理的補(bǔ)償。[2]可見，我國立法中對什么是公共利益并沒有明確的界定，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中存在對公共利益擴(kuò)大解釋的傾向，這也成為造成大規(guī)模征地失控和耕地流失的重要原因之一。

（二）補(bǔ)償范圍小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低《土地管理法》及《物權(quán)法》第42條第二款確定的農(nóng)用土地征用補(bǔ)償范圍主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償?shù)姆秶鷮εc土地有間接關(guān)聯(lián)的附帶損失并沒有予以補(bǔ)償。此外，立法中對于保證和提高農(nóng)民以后生活水平也沒有做出明確規(guī)定。（三）土地征收程序缺乏規(guī)范性?以河北香河縣為例，從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村”的旗號(hào)，大規(guī)模地“圈占”耕地。顯然，一些政府在征用農(nóng)村集體承包土地過程中并沒有按照嚴(yán)格的法定程序，同時(shí)也表明了我國農(nóng)村集體承包土地征收程序缺乏規(guī)范性。

三、征用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

（一）界定“社會(huì)公共利益”，切實(shí)保護(hù)耕地在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃中，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盡可能保證農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃。如果確因新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，須在不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)依法核準(zhǔn)后再進(jìn)行調(diào)整。

（二）完善農(nóng)用土地征用審批程序，保護(hù)農(nóng)民的切身利益在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，一定要嚴(yán)禁像香河縣一樣的違法征用土地行為。為保護(hù)農(nóng)民的切身利益，還應(yīng)該依法做好土地征用工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，并做好征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)工作。

（三）完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償救濟(jì)制度首先，應(yīng)該完善包括制度和行政復(fù)議等行政救濟(jì)制度。其次，還應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民征地補(bǔ)償糾紛的訴權(quán)，通過公益訴訟等司法救濟(jì)制度來保障對農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)?。此外，凡是征地未?jīng)批準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中、安置不落實(shí)的項(xiàng)目均不得占地開工。

四、關(guān)于農(nóng)村土地征收問題的探究思考

（一）在當(dāng)前農(nóng)村土地被大量征用而未能得到真正保護(hù)的背景下，不禁會(huì)想起一句話“《物權(quán)法》是把富人的別墅和窮人的茅屋平等保護(hù)的法律?！爆F(xiàn)實(shí)生活中最受傷害的是得不到平等保護(hù)的社會(huì)弱勢群體。希望我國保護(hù)社會(huì)弱勢群體的法律能夠進(jìn)一步完善，增進(jìn)社會(huì)的民主性。

篇3

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

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論文關(guān)鍵詞：土地征收　失地農(nóng)民權(quán)益　法律保護(hù)　和諧社會(huì)

論文摘要：和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否、依法治國方略的能否實(shí)現(xiàn)，這要求國家關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，尤其是重視失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問題。目前農(nóng)村土地在征地過程中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益受到侵犯，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。為了繼續(xù)順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)又維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須完善土地征收的法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的土地被大幅度被征用。然而在土地征收中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，一些失地農(nóng)民已成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。如何來保障他們的合法權(quán)益，是一個(gè)值得思考的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題；也關(guān)系到我國和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否和依法治國方略的能否實(shí)現(xiàn)。

一、失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的理論思考——基于和諧社會(huì)和法治的視角

如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益并解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，這是全社會(huì)都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該貫徹和諧社會(huì)和依法治國的原則，以維護(hù)法的實(shí)質(zhì)正義為目的，以保護(hù)弱者的利益為根本，在公平、公正的立場上，切實(shí)解決好農(nóng)村土地征收中所涉及的農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問題，這樣才能維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）和諧社會(huì)與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

和諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和諧相處的社會(huì)。要把我國建設(shè)成和諧的社會(huì)主義社會(huì)，就必須認(rèn)識(shí)到：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要而又突出的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定就沒有全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。必須高度重視“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)民的生存與發(fā)展過程中的種種難題。然而，目前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象與我國和諧社會(huì)的建設(shè)格格不入，必須對失地農(nóng)民的合法權(quán)益給予切實(shí)關(guān)注，充分維護(hù)好作為弱者的農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們失地后仍然能得到更好的生存和發(fā)展。只有這樣，我國和諧社會(huì)建設(shè)才能得到更好的發(fā)展，人們才能過上幸福安定的生活。也就是說，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（二）依法治國與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性?，F(xiàn)代社會(huì)中，法律及其調(diào)整機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)整的主要手段，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家，已成為人們的共識(shí)。法對社會(huì)的調(diào)整，主要是調(diào)和社會(huì)各種沖突的利益，對社會(huì)機(jī)體的疾病進(jìn)行治療，進(jìn)而保證社會(huì)秩序得以確立和維護(hù)。我國已經(jīng)把依法治國寫入憲法，建設(shè)社會(huì)主義法制國家已成為我國人民的追求。然而，在我國農(nóng)村土地征收中卻大量出現(xiàn)違反法律，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如以低價(jià)征用農(nóng)民的土地，安置失地農(nóng)民不到位，補(bǔ)償方式單一，甚至地方政府截留、挪用、拖欠征地費(fèi)。農(nóng)民作為弱者的利益得不到法律的保護(hù)，這違背了法的宗旨在于保護(hù)弱者這一精髓，也違背了法的實(shí)質(zhì)正義。這與我國依法治國方略的實(shí)施很不相稱。只有依靠理性法律制度對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，確立實(shí)質(zhì)法治，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。只有依法處理各種農(nóng)村土地征收中涉及農(nóng)民權(quán)益的問題，才能充分而又平等地保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。也就是說，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是依法治國的必然要求。

二、我國失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的不足

（一）農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大

我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，在實(shí)際土地征收中，“公共利益需要”缺乏明確界定。現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際操作中，國家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益的外延到所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把所有市場主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。事實(shí)上，土地被征收后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用被征之地具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用，這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。正是由于農(nóng)村土地征收的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地的情形；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地征收的法律規(guī)范滯后，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效法律保護(hù)

第一，土地產(chǎn)權(quán)法律制度的不足。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。我國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！睂φ账袡?quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權(quán)自始至終沒有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

第二，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，補(bǔ)償費(fèi)過低且理論依據(jù)不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍?，F(xiàn)行土地征收的補(bǔ)償原則只是按照原用途原產(chǎn)值進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”。這種規(guī)定并沒有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲，沒有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：級(jí)差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾個(gè)因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對于士地的地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序不完善

土地征收法律程序不完善主要包括兩個(gè)方面：一是缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。也就是說，他們是集體土地征收行為的行政相對人，對自身權(quán)利被公權(quán)力剝奪的決策過程并不知情，也沒有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。二是土地征收程序中對被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。從我國情況來看，對于征收批準(zhǔn)決定的可訴性，過去一直被理論界所忽視，理論界認(rèn)為，由于法律規(guī)定國家征收土地時(shí)承擔(dān)的是補(bǔ)償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性。司法部門對理論界的這種認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的起訴拒之門外。

三、完善失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的建議

（一）嚴(yán)格政府責(zé)任并促進(jìn)土地進(jìn)入土地使用權(quán)市場進(jìn)行交易

近現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)和精義在于控權(quán)，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力在形式和實(shí)質(zhì)上的合法性。應(yīng)具體列舉公共利益所包括的范圍：國家投資的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及直接滿足公共利益需要并列入國家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)；各級(jí)國家機(jī)關(guān)建筑用地。國家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。但也要認(rèn)識(shí)到，屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無法列舉完畢的，這就導(dǎo)致很難避免打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的征地，或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應(yīng)有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)制來配套。

（二）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。

權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。通過修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

（三）明確土地征收的法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，這是爭論最為激烈的地方。主要有兩種代表性觀點(diǎn)，第一種是主張區(qū)分被征土地是公益性用地還是非公益性用地。對非公益性用途的征地采用市場價(jià)格進(jìn)行“征購”，對公益性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（可有所提高）；第二種是采用市場價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償，不區(qū)分是否是公益性用地。第一種觀點(diǎn)仍有犧牲農(nóng)民利益之嫌，冠冕堂皇但卻無法掩蓋事實(shí)的不公。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。我國應(yīng)確立以市場定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免土地征收補(bǔ)償與開發(fā)土地增值出現(xiàn)巨大利潤“剪刀差”，以及由此引發(fā)的征收中濫用職權(quán)現(xiàn)象。由于我國目前依然實(shí)行的是國家壟斷土地一級(jí)市場和嚴(yán)格控制土地二級(jí)市場，無法實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，首先應(yīng)對土地實(shí)行定級(jí)估價(jià)，通過土地評估事務(wù)所等市場中介機(jī)構(gòu)的綜合評估，根據(jù)地塊所處位置、供求情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出土地的參考價(jià)格。只有按市場價(jià)格對農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償，才能合理公正地保障失地農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民失地不失利。

（四）嚴(yán)格土地行政征收的法律程序

首先，應(yīng)建立和完善行政征收合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序。在行政主體遞交行政征收方案后，主管部門依法對行政征收土地方案的合法性進(jìn)行調(diào)查，如是否符合公共利益的需要，是否有通過市場化運(yùn)作等獲得土地的其它途徑，嚴(yán)格在審批的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為的發(fā)生。其次，建立和完善土地征用的聽證制度。聽證制度是保障相對人重大利益不受非法侵害的程序制度。它要求土地征用利害關(guān)系人要參與土地征用決策，土地征用主體必須認(rèn)真聽取相對人的意見和建議，對行政相對人提出的針對土地征用有關(guān)的問題給予合法合理的解答，否則主管部門有權(quán)否決土地征收主體的征用方案。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理 問題 治理 對策

在當(dāng)前我國社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，土地除了是其賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)外，還具有社會(huì)保障的功能作用。因此在廣大農(nóng)民的心目中，土地既是資源，更是資產(chǎn)。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，集體土地效益大幅度提升，農(nóng)村土地問題也隨之凸現(xiàn)。筆者通過調(diào)查走訪，試就如何治理農(nóng)村土地問題作點(diǎn)探討。

1.農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

近年來，我區(qū)通過組織開展“百日行動(dòng)”和衛(wèi)片執(zhí)法，有效地打擊和遏制了各類違法用地行為的發(fā)生，但由于一些地方的法律意識(shí)不強(qiáng)，非法占地、違規(guī)用地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村土地管理帶來了被動(dòng)。

1.1村民宅基地管理不到位。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：

一是非法占地。即未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地或采取隱瞞房屋、虛報(bào)人口、變更戶籍等欺騙手段騙取主管部門批準(zhǔn)宅基地。這種現(xiàn)象較為普遍，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)比較突出，既有失公平正義，又?jǐn)_亂了管理秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)共立案查處非法占地5宗，占全年立案數(shù)的27％,面積1.08畝。

二是少批多占?！逗鲜?shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定，村民建房“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用其他土地不超過180m2，使用荒山荒地不超過210m2”。實(shí)際中，村民超面積占地、擅自改變宅基地用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2011年赫山區(qū)立案查處少批多占2宗，占全年立案數(shù)的11％,面積0.19畝。

三是非法轉(zhuǎn)讓?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”；第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。在農(nóng)村土地件案中，相當(dāng)部分是反映村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷睾蟮故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。在2011年全區(qū)共立案查處非法轉(zhuǎn)讓3宗，占全年立案數(shù)的16％,涉地面積1.36畝。

根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，對農(nóng)村村民違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀。但法律賦予土地管理部門的權(quán)力只有單一的制止權(quán)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。待按照法定程序作出行政處罰和申請法院執(zhí)行期間，足以讓村民的違法建筑形成規(guī)模和建成事實(shí)。事實(shí)上，土地管理部門在此期間己依法責(zé)令，盡了執(zhí)法責(zé)任，但違法當(dāng)事人如果拒不執(zhí)行，國土部門在沒有強(qiáng)制手段，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)依據(jù)的情況下，實(shí)在沒有更多好辦法對付，結(jié)果只能是以次罰代主罰，收取罰款了之。這種立法上導(dǎo)致的“以罰代批”法律后果，卻往往得由國土部門來承擔(dān)“以罰代批”的執(zhí)法責(zé)任。

1.2土地利用集約化程度不高。

發(fā)展離不開搞建設(shè)，但只要是搞建設(shè)就總得用地。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，資源驅(qū)動(dòng)型的工業(yè)化模式、土地?cái)U(kuò)張型的城鎮(zhèn)化模式與剛性的土地規(guī)劃計(jì)劃約束及資源稟賦間的矛盾相當(dāng)尖銳，大量農(nóng)村土地，包括耕地因發(fā)展建設(shè)而被征用。

一是非農(nóng)建設(shè)占地。據(jù)調(diào)查，我區(qū)每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少達(dá)30%，尤其在中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以靠實(shí)施國土整治所開發(fā)出的土地來彌補(bǔ)的。

二是城市擴(kuò)張侵地。當(dāng)前，我區(qū)正在實(shí)施“東進(jìn)東接”長沙發(fā)展戰(zhàn)略，各類招商類發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遂年增多，必然要占用一定的耕地甚至基本農(nóng)田。雖然對土地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”管理，并有序開展農(nóng)村土地綜合整治以補(bǔ)充新增耕地，且不說新增耕地的數(shù)量如何，至少在質(zhì)量上也難以過關(guān)。

三是發(fā)展項(xiàng)目用地。近年來，我區(qū)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。而建設(shè)中由于缺乏對用地的合理規(guī)劃，必然會(huì)造成土地閑置的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村居民點(diǎn)不集中，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地等，也造成了一定的土地資源浪費(fèi)。

1.3承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是政策因素致窮。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)來源，除了少量機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)外，幾乎沒有其他收入，導(dǎo)致入不敷出產(chǎn)生債務(wù)。

二是法律意識(shí)淡薄。有的基層干部為了提高集體經(jīng)濟(jì)收入，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到損害。

三是民本觀念不強(qiáng)。一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中個(gè)別地方出現(xiàn)挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象。

2.解決好我區(qū)農(nóng)村土地管理問題的對策

資源競爭是當(dāng)今國際綜合國力競爭的重要體現(xiàn)，資源短缺已成為制約區(qū)域發(fā)展亟待破解的首要難題。因此，妥善解決農(nóng)村土地問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

一是申報(bào)程序規(guī)范化。結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，新建宅基地應(yīng)由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，村委會(huì)鑒署意見并蓋章，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及國土所審查后，再報(bào)國土分局統(tǒng)一審批、登記確權(quán)、頒證。

二是用地審查嚴(yán)格化。在審查的過程中，各級(jí)各部門要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一基”規(guī)定，且審批面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶多基的，原則上必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。

三是區(qū)別對待人性化。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，應(yīng)考慮村民利益，盡量不；對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

四是行政管理實(shí)效化。國土所地處國土資源管理第一線，要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對村民建房的監(jiān)督，做到“用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場、竣工驗(yàn)收到場”。

2.2花真功夫維護(hù)好群眾合法權(quán)益

一是突出依法行政的原則。要嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法依規(guī)足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到“先安置后拆遷”，依法維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是推行節(jié)約集約的原則。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，要以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。

三是遵循合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地，對經(jīng)營性用地引入市場機(jī)制，使老百姓得到應(yīng)有的合理補(bǔ)償。

2.3用責(zé)任心引導(dǎo)好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一是抓住提質(zhì)這個(gè)前提。通過多年來的農(nóng)村普法宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有所了解，懂得自身權(quán)利和義務(wù)，知道要如何來維護(hù)自身合法權(quán)益。相反，一些基層干部對土地管理的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識(shí)有待進(jìn)一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補(bǔ)償機(jī)制

我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得的成績舉世矚目。但是，我國仍是發(fā)展中國家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過程中，存在著許多現(xiàn)實(shí)問題亟須解決，要想解決這些問題，就要了解我國農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀，對癥下藥，有針對性地分析具體情況，找到一條符合國情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償之路，為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制的完善提供指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過渡。在這一變化過程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征，主要有兩方面特點(diǎn):其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運(yùn)、建等用途用地。經(jīng)過幾輪改革，當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲行再|(zhì)土地，只能通過政府的行政手段進(jìn)行征收，再利用一定方式實(shí)現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中存在著許多詬病。提出了改革開放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，原有的城鎮(zhèn)國有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來了許許多多問題，而這些問題如果不能得到有效解決，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會(huì)公共利益也絕不能以犧牲個(gè)人的合法權(quán)益為代價(jià)。無論是國家、社會(huì)、還是個(gè)人，損害了農(nóng)民利益，都必須進(jìn)行賠償。第二，緩和社會(huì)矛盾。征收必然需要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償是否合理是雙方能否達(dá)成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護(hù)政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，嚴(yán)格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問題

第一，法律存在空白。目前，在國家層面尚未出臺(tái)針對農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強(qiáng)。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個(gè)人只有使用權(quán)。在征地補(bǔ)償過程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補(bǔ)償主體不明確，利益相關(guān)者相互競爭。第二，征收程序不規(guī)范?，F(xiàn)行法律制度在征收補(bǔ)償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時(shí)往往會(huì)利用行政強(qiáng)制手段，甚至是利用合法名義來掩蓋非法占地的事實(shí)，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會(huì)保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制策略

第一，完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國家層面的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)懲權(quán)力濫用，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機(jī)制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進(jìn)一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補(bǔ)償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補(bǔ)償民主論證程序。有關(guān)部門可以與專家學(xué)者、民意代表進(jìn)行研討磋商，聽取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)事求是、因地制宜，不能搞簡單的一刀切。首先，根據(jù)土地實(shí)際用途，按市場價(jià)格補(bǔ)償經(jīng)營用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場定價(jià)。其次，要貨幣補(bǔ)償為主、多種補(bǔ)償方式共存。除了補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項(xiàng)目，可以讓農(nóng)民把土地作價(jià)抵資入股，參與土地開發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會(huì)保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對于那些失去土地、沒有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的信心和本領(lǐng)。

篇7

(一)《物權(quán)法》對補(bǔ)償范圍沒有明確的規(guī)定

《物權(quán)法》規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)征收必須要給予補(bǔ)償，但是沒有明確補(bǔ)償?shù)姆秶?，這樣使得下位法在制定征收補(bǔ)償范圍的時(shí)候缺乏依據(jù)，從而造成不動(dòng)產(chǎn)征收實(shí)務(wù)中出現(xiàn)不公和混亂的局面。

(二)補(bǔ)償范圍的層次不清，與我國物權(quán)體系不符

我國目前征收范圍不全，主要在于征收過程中仍然以“人”作為補(bǔ)償重心。相同的不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利人的不同，補(bǔ)償也有所差異。譬如深圳市光明農(nóng)場在土地征收過程中按照原村民、華僑、外遷戶制定不同的補(bǔ)償方針。又比如面積相同的不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利人的人均住房面積差異，補(bǔ)償也不相同。②政府征收的對象是不動(dòng)產(chǎn)，理應(yīng)以“不動(dòng)產(chǎn)”作為補(bǔ)償?shù)闹匦?。征收不?dòng)產(chǎn)就是剝奪與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的一切權(quán)利，那么應(yīng)該對所有權(quán)利損失給予補(bǔ)償。我國《物權(quán)法》對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)權(quán)利主體是否為財(cái)產(chǎn)所有人，將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán);根據(jù)設(shè)立目的不同，他物權(quán)又可劃分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)等。

二、國內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍比較借鑒

(一)國外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍梳理

西方國家的征收補(bǔ)償一般都經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)十年甚至上百年的歷史，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展相對完善，且大都有一部專門的法律對財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償作出規(guī)定。如英國的《強(qiáng)制購買法》，法國的《公用征收法》，德國的《聯(lián)邦建筑法》。以德國為例，德國的公益征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，經(jīng)歷了一個(gè)從完全補(bǔ)償?shù)竭m當(dāng)補(bǔ)償再到公平補(bǔ)償?shù)臍v史發(fā)展過程。十九世紀(jì)，繼黑森大公國頒布《征收法》之后，德國各邦都陸續(xù)制定了《征收法》，并普遍確立了“完全補(bǔ)償”原則，充分反映了當(dāng)時(shí)德國法治國家和“財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”的基本理念。［5］第一次世界大戰(zhàn)之后，德國由于戰(zhàn)敗，割地賠款，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凋敝，無力支持“完全賠償”，加上社會(huì)右翼勢力較為濃厚的社會(huì)民主主義價(jià)值理念，這一階段《魏瑪憲法》確立的是“適當(dāng)補(bǔ)償”原則?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”原則要求政府在決定補(bǔ)償?shù)念~度時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡公益的要求以及參考當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況來確立其補(bǔ)償額度，不必拘泥于“全額補(bǔ)償”。在第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況在《基本法》中又確立了“公平補(bǔ)償”的原則。該原則要求政府在確立補(bǔ)償?shù)姆N類和額度時(shí)，以公平地衡量公共及參與人的利益后作決定，這一原則至今仍然是指導(dǎo)德國行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，包括許多聯(lián)邦法律如《軍事用地征收法》、《聯(lián)邦建筑法》都采納了這一補(bǔ)償原則。關(guān)于德國的征收補(bǔ)償范圍，《聯(lián)邦建筑法》(第八十五條)將其劃分為三種補(bǔ)償種類，即實(shí)體損失(第九十五條)、其它財(cái)產(chǎn)利益損失(第九十六條)以及負(fù)擔(dān)補(bǔ)償(第一百二十二條)。實(shí)體損失是針對被征收土地以及其它標(biāo)的物的價(jià)值而言，因而是對征收標(biāo)的實(shí)體的補(bǔ)償，也是對征收所失權(quán)利的補(bǔ)償。其它財(cái)產(chǎn)損失指直接因征用所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)減損或費(fèi)用。主要包括營業(yè)損失、殘留地減損、遷移費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用等。負(fù)擔(dān)補(bǔ)償是指因?qū)嵭卸际薪ㄔO(shè)計(jì)劃而采取征收措施，使得人民的生活狀態(tài)(尤指經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活方面)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)方面的損失。和德國一樣，其他西方國家都從法律上明確了財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償內(nèi)容，使征收補(bǔ)償范圍更具統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)國內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍比較

通過國內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍的比較，可以得到以下幾點(diǎn):1．國外發(fā)達(dá)國家財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償對財(cái)產(chǎn)權(quán)損失補(bǔ)償更全面國外發(fā)達(dá)國家不但對土地所有權(quán)給予補(bǔ)償，還考慮地上設(shè)置的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括地上權(quán)、長期租佃權(quán)、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、地上建筑物、附著物等［6］。國內(nèi)僅就土地使用權(quán)(農(nóng)村土地包括所有權(quán))、地上建筑物、附著物等給予補(bǔ)償。對設(shè)置的其他用益物權(quán)補(bǔ)償考慮不足，如承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等補(bǔ)償無相關(guān)規(guī)定。2．我國對征收損失補(bǔ)償不足與國外發(fā)達(dá)國家相對比，我國目前的損失補(bǔ)償只有搬遷補(bǔ)助、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助和臨時(shí)安置費(fèi)用，未包含殘留地補(bǔ)償、其他必要費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。其中，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助，實(shí)際上只包含了因土地征收而導(dǎo)致經(jīng)營中斷部分損失的補(bǔ)償，客戶損失、商譽(yù)損失等并未考慮。臨時(shí)安置補(bǔ)助只包含獲得新居所之前的正常居住費(fèi)用，但對于獲得新居所所發(fā)生的其他費(fèi)用，如房地產(chǎn)登記相關(guān)稅費(fèi)、房地產(chǎn)交易中介費(fèi)用等為獲得新居所所發(fā)生的正常費(fèi)用并未包括在內(nèi)。3．國內(nèi)財(cái)產(chǎn)征收未考慮相鄰地塊權(quán)益損失從我國現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)那闆r來看，無論是收回國有土地補(bǔ)償或國有土地上房屋征收補(bǔ)償，均未考慮因征收對相鄰地塊的影響。4．生活補(bǔ)償對于因土地征收而引起的人員失業(yè)、對生活共同體的破壞等補(bǔ)償在國內(nèi)仍然屬于空白領(lǐng)域。對生活共同體破壞的損失比較抽象，同時(shí)也很難量化，部分國家對該部分損失不予補(bǔ)償。但是，對于失業(yè)者補(bǔ)償，幾乎所有國家把該項(xiàng)補(bǔ)償納入財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍，而且，根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在多種情況下解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，缺失失業(yè)補(bǔ)償，對因征地而中止勞動(dòng)合同的企業(yè)不公平。

三、建立以物權(quán)為核心的征收補(bǔ)償體系

我國土地征收補(bǔ)償范圍的不完善，主要反映在部分權(quán)利補(bǔ)償缺乏規(guī)定、部分費(fèi)用補(bǔ)償缺失、部分權(quán)利補(bǔ)償不完整等方面，建議從以下幾方面對我國土地征收補(bǔ)償進(jìn)行梳理和完善。

(一)明確土地各項(xiàng)權(quán)利的補(bǔ)償

針對我國不動(dòng)產(chǎn)征收只重視財(cái)產(chǎn)所有權(quán)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，有必要對不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)權(quán)利補(bǔ)償進(jìn)一步梳理。結(jié)合國內(nèi)征收的特殊背景，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該明確對承包經(jīng)營期和國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。1．細(xì)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償我國《土地管理法》對土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，沒有清晰界定土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。其中部分法律解釋認(rèn)為安置補(bǔ)助費(fèi)包含承包經(jīng)營權(quán)的損失，但從其計(jì)算方法可知，安置補(bǔ)助費(fèi)并不等同于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。按照物權(quán)體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由土地所有權(quán)分離出來，那么土地所有權(quán)的補(bǔ)償中已經(jīng)涵蓋了對土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，但是這部分補(bǔ)償應(yīng)該屬于原土地承包農(nóng)戶。另外一種可能性是，國家對集體土地的補(bǔ)償并非土地價(jià)值的全部。針對這種情況，建議從物權(quán)角度對土地權(quán)益進(jìn)行梳理，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利損失進(jìn)行評估，制定與各項(xiàng)權(quán)益損失相對應(yīng)的補(bǔ)償體系。2．完善劃撥用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國有土地收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，劃撥國有土地使用權(quán)無償收回，但劃撥國有土地使用權(quán)與有償出讓的國有土地使用權(quán)并無本質(zhì)區(qū)別，同屬于用益物權(quán)，權(quán)利的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。目前，很多地方性法規(guī)都已經(jīng)承認(rèn)了劃撥土地的價(jià)值，如《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》第一部分規(guī)定劃撥土地收回給予補(bǔ)償。也有部分地區(qū)采取一定比例的土地標(biāo)定價(jià)格作為劃撥土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。建議我國在《土地管理法》或《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中根據(jù)劃撥用地使用權(quán)權(quán)益損失制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各法規(guī)補(bǔ)償規(guī)定。3．明確把國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償納入國有土地上房屋征收的范圍國有土地上房屋征收中，忽略了土地使用權(quán)的補(bǔ)償。對此，應(yīng)該在征收國有土地房屋活動(dòng)中，對土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。一種方法是對土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)分別進(jìn)行評估后，向權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。另外一種方法，是先對房屋及基地占地建設(shè)用地，進(jìn)行補(bǔ)償。然后對房屋基地以外的建設(shè)用地，作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行評估后，向使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

(二)增加和完善財(cái)產(chǎn)減損補(bǔ)償

土地征收所造成的財(cái)產(chǎn)損失很多時(shí)候不僅限于征收土地的本身，殘留土地、相鄰?fù)恋赝瑯訒?huì)因?yàn)橥恋卣魇斩a(chǎn)生價(jià)值貶損。財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償應(yīng)考慮因土地分割造成殘留地塊、相鄰地塊的價(jià)值貶損，制定相應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目。另外，部分財(cái)產(chǎn)減損補(bǔ)償并不完整，如:營業(yè)損失補(bǔ)償。目前國內(nèi)僅針對土地征收期間所造成的損失給予補(bǔ)償，對于征收造成的客戶損失、商譽(yù)損失等并未予以考慮。1．增加殘留地權(quán)利損失補(bǔ)償土地征收過程中，部分土地因?yàn)檎魇招袨槎M(jìn)行分割，難免對剩余部分的土地價(jià)值產(chǎn)生影響。如:土地面積變化、土地形狀改變等均會(huì)造成剩余土地的貶值。［7］剩余土地的貶值是因?yàn)檎魇找鸬模?，征收單位有必要對殘留地?quán)利人進(jìn)行剩余土地的貶值補(bǔ)償。2．增加營業(yè)損失補(bǔ)償目前土地征收補(bǔ)償只包含停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，而停產(chǎn)停業(yè)損失只是經(jīng)營損失的一部分。在很多情況下，營業(yè)損失甚至大于土地權(quán)利損失的本身。特別對于周邊環(huán)境依存度高的經(jīng)營項(xiàng)目，如:酒店、商場等等。這些項(xiàng)目搬遷，所造成的客戶損失及商譽(yù)損失巨大，重新選址和經(jīng)營需要花費(fèi)大量費(fèi)用，而且必須經(jīng)過較長時(shí)間的培育，才能進(jìn)入成熟期。經(jīng)營損失補(bǔ)償?shù)娜笔?，?huì)讓經(jīng)營方蒙受重大的損失。3．增加獲得新住所、經(jīng)營場所相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償對于獲得新住所、新的經(jīng)營場所所支付的費(fèi)用，目前《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只給予臨時(shí)安置費(fèi)的補(bǔ)償，但并不包含尋找新居所、新經(jīng)營場所所包含的必要費(fèi)用。居住類的房屋市場交易比較活躍，而且，市場上存在大量的房屋可供選擇，這點(diǎn)對于住宅類的被征收人影響不大。但是，對于商業(yè)類的被征收人影響會(huì)較大，由于人流、商業(yè)氣氛等眾多因素的影響，重新尋找新的經(jīng)營場所必須花費(fèi)相關(guān)的人力、財(cái)力，該部分費(fèi)用由土地征收而產(chǎn)生，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。另外，無論尋找新居所或者新的經(jīng)營場所，大多通過中介進(jìn)行，中介傭金、交易稅金等應(yīng)包含在補(bǔ)償范圍內(nèi)。4．相鄰地塊損失補(bǔ)償土地征收過程中，相鄰地塊同樣會(huì)受到影響。特別在所征收地塊與相鄰地塊存在密切經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的情況下，相鄰地塊可能受到重大影響。因此，建議增加相鄰地塊損失補(bǔ)償。由于相鄰地塊損失有時(shí)難以界定，建議由損失方提出，或由房地產(chǎn)評估公司進(jìn)行評估，經(jīng)確認(rèn)后給予補(bǔ)償。

(三)增加失業(yè)補(bǔ)償

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地管理 問題

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0042-01

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。然而，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加、水土流失、耕地沙漠化、肥力下降以及生態(tài)平衡遭到破壞等原因，人類賴以生存的土地正在不斷減少。同時(shí)，由于人口的迅速增長，人均耕地面積越來越少，使得糧食安全問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何針對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。為此，筆者對當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步人法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng)，但仍存在一些問題。

1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好 雖然各級(jí)政府對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視，但是要真正落實(shí)到農(nóng)村，存在一定的難度。現(xiàn)在有些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大 由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序；未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等；未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱 本部分農(nóng)村村民對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識(shí)淺，對地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因，國土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；拆遷；補(bǔ)償；救濟(jì)；安置

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，土地利用中產(chǎn)生的矛盾不斷增多，土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)。

在近年來所反映的三農(nóng)問題中，農(nóng)村土地問題占68.7%居首位。其中，農(nóng)村宅基地的征收問題更是占了相當(dāng)?shù)谋戎兀科湓騽t主要可以歸結(jié)于在征收農(nóng)村宅基地過程中補(bǔ)償程序的不規(guī)范和補(bǔ)償機(jī)制的不合理，這些都成為了問題引發(fā)的源頭。

一、北京市農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）補(bǔ)償程序不規(guī)范

在征收農(nóng)村宅基地的過程中，補(bǔ)償程序的不規(guī)范導(dǎo)致房屋的所有權(quán)人無法得到合理的補(bǔ)償和安置。

1、監(jiān)管不利導(dǎo)致審批不規(guī)范

在征地初期，由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，市公路局對地區(qū)鄉(xiāng)政府提交的拆遷和安置方案，以及補(bǔ)償預(yù)算缺少一些詳細(xì)的審查過程，沒有做好重建宅基地的保障工作。例如，關(guān)于重建宅基地的選址和重建時(shí)間等問題，導(dǎo)致農(nóng)民房屋在被拆以后，鄉(xiāng)政府選定農(nóng)耕地等非法地塊作為重建地。在重建時(shí)由于違反了國家建設(shè)農(nóng)業(yè)住宅的相關(guān)規(guī)定，得不到建設(shè)用地批準(zhǔn)，引起地區(qū)鄉(xiāng)政府與地方人民的矛盾。

2、權(quán)威濫用導(dǎo)致村民補(bǔ)償權(quán)益無法充分落實(shí)

補(bǔ)償方式由地方政府單方定價(jià)，拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場價(jià)格相距甚遠(yuǎn)，補(bǔ)償權(quán)益無法落實(shí)常歸因于行敗。在農(nóng)村宅基地被征用的過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)被無形地剝奪了，更不要說利益的補(bǔ)償。在權(quán)力失控的情況下，行政機(jī)關(guān)就較容易侵犯公民的權(quán)利，因此，對行政權(quán)利的約束顯得尤為重要。例如，李遂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府未在村民在房屋拆遷之前告知村民重建宅基地的地址和重建期限，并且在公告發(fā)出之后沒有聽取村民的任何意見，于規(guī)定日期拆除了村民房屋，侵犯了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等等。

3、急于求成導(dǎo)致強(qiáng)制拆遷變?yōu)橐靶U拆遷

為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)下達(dá)的拆遷任務(wù)，地方政府常常在農(nóng)民不愿搬離自己的居住地時(shí)實(shí)施拆遷，這種行政權(quán)力與農(nóng)民的權(quán)利的沖突將會(huì)愈演愈烈，其表現(xiàn)就是強(qiáng)制拆遷，一旦協(xié)商不成，便采取越權(quán)行為，強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，在戶主不在家時(shí)就拆房或?qū)糁鲝钠渥∷序?qū)趕出來。

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方當(dāng)事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）宅基地補(bǔ)償機(jī)制不合理

宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，由農(nóng)民以戶為單位享有。在宅基地征收過程中，因政府的征收行政行為造成各種權(quán)利的消失或損害，都要給予權(quán)利主體以充分補(bǔ)償。而對于征用農(nóng)民宅基地的補(bǔ)償方面，由于補(bǔ)償機(jī)制有待完善，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中北京市各地區(qū)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)被征收，農(nóng)民是否應(yīng)獲得補(bǔ)償或者應(yīng)該獲得怎樣的補(bǔ)償作法不一，從而埋下諸多補(bǔ)償糾紛隱患。

1、對被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。權(quán)利失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)悉，北京市用于各項(xiàng)征地建設(shè)的款項(xiàng)是一定的，因而對某些大項(xiàng)目能夠提供大量資金，或?qū)τ谟玫剌^少的項(xiàng)目投入資金相對充足，以致對這些項(xiàng)目征地過程中征地的補(bǔ)償相對較多，甚至達(dá)到使農(nóng)民暴富的現(xiàn)象。例如，北京市順義區(qū)t3航站樓的農(nóng)村征地項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)負(fù)碛写竺娣e農(nóng)村宅基地的所有權(quán)人得到了大量的補(bǔ)償金。而對一些占地面積大但是卻資金投入小的小項(xiàng)目中，農(nóng)民宅基地征地所得補(bǔ)償則非常少。

3、補(bǔ)償救濟(jì)暗箱操作

國家征收耕地等的補(bǔ)償具有具體的標(biāo)準(zhǔn)（《中華人民共和國土地管理法》），但對于征收農(nóng)村宅基地并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國家征收城市郊區(qū)或者“城中村”農(nóng)村宅基地的情況并不在少數(shù)。由于沒有具體的補(bǔ)償機(jī)制，各地方政府為了自己的小金庫而截留一部分補(bǔ)償金額，或者為了引進(jìn)外資而降低補(bǔ)償費(fèi)用而導(dǎo)致補(bǔ)償不合理，而使得農(nóng)民的利益受損，從而引起農(nóng)民與地方政府和開發(fā)商的糾紛不斷，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

4、住宅安置辦法有待解決

北京市房地產(chǎn)價(jià)格近幾年來持續(xù)攀升，居高不下。這對于失地農(nóng)民無疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)。北京市宅基地按照地理位置可分為兩類：郊區(qū)土地；城中村土地。對于城中村土地的征用，政府大多經(jīng)過長久的考慮與規(guī)劃，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。但對于郊區(qū)，由于近年來修建公路和基礎(chǔ)設(shè)施日益增多，并且農(nóng)村居住土地面積日趨不足，因此鄉(xiāng)政府的補(bǔ)償一般都是采取一次付清安置費(fèi)用，村民自行解決居住問題。然而，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償救濟(jì)不足以及地理位置的限制，農(nóng)村人口的安置問題常常不能得到妥善的解決，從而引起了一系列土地征收上訪問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全國民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量，近十年來每年約55.2萬件，而且這個(gè)數(shù)字每年都在攀升。

5、農(nóng)民被征用宅基地后的生計(jì)問題

由于國家建設(shè)用地需要，可供重新建設(shè)宅基地的土地面積日益減少。對于那些無法得到重建宅基地的農(nóng)民，一些當(dāng)?shù)卣畷?huì)考慮在給予了合理的補(bǔ)償金之后，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但由于大多數(shù)農(nóng)民在拆遷之前以耕地為生，并沒有很高的文化水平和專業(yè)技能。對于較為年輕的農(nóng)村人口來說，還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能或靠勞動(dòng)力尋求新的生活來源。而對于年齡較大的農(nóng)村人口來說，學(xué)習(xí)與再就業(yè)顯然并不現(xiàn)實(shí)，這些人很難在戶口改變之后尋找到一份可以維持生計(jì)的工作。

二、合理化建議

（一）加強(qiáng)宅基地補(bǔ)償機(jī)制的合理性

1、加強(qiáng)補(bǔ)償程序的公正性

合理的補(bǔ)償機(jī)制需以公正作為保障，公正則涉及征地利益相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。因此，為了確保被拆遷人對補(bǔ)償程序的參與權(quán)利，在拆遷活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如立項(xiàng)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，建議引入聽證制度。同時(shí)，對過渡期內(nèi)農(nóng)民的安置問題做出更具體的規(guī)定，并設(shè)專門審查機(jī)構(gòu)，確保拆遷人在具備安置條件的情況下才能開始拆遷。賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟(jì)。

2、完善補(bǔ)償方案的制定原則

補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。然后，對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。這些建議有利于減少土地征收補(bǔ)償中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。對征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，同時(shí)讓從村民眾了解到自己的法律權(quán)利，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。

        3、聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見

根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

4、提高農(nóng)村人口的法律意識(shí)

合理的補(bǔ)償機(jī)制，也需要農(nóng)村民眾有一定的法律意識(shí)。針對農(nóng)民的法律知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，為保障農(nóng)民一系列權(quán)利的視線，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的法律知識(shí)教育，安排專門人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)、法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)、合法的途徑解決糾紛。當(dāng)拆遷人與拆遷人之間，對有關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議履行中的糾紛，應(yīng)以對方為被告向法院提起民事訴訟；如果是對政府有關(guān)部門的具體行政行為不服，可以向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

（二）提高農(nóng)民宅基地使用權(quán)補(bǔ)償

1、提高補(bǔ)償金額

雖然北京市已出臺(tái)宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則，即房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)＝宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價(jià)，但關(guān)于“宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”、“被拆遷房屋重置成新價(jià)”還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況予以確定，因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)該價(jià)格的制定的相關(guān)細(xì)則，并增加制定方案的透明度。

2、落實(shí)住房安置問題

對于有條件的農(nóng)民集體，應(yīng)鼓勵(lì)由所在村組重新安排被拆遷人的宅基地，供原宅基地使用權(quán)人自建房屋；對于所在村組安排宅基地確實(shí)有困難的，考慮到農(nóng)村人口主要以耕種為工作的原因，宅基地的喪失不得不是一部分農(nóng)村人口到縣城或城市購房，政府可以考慮提供廉租房或兩限房。

3、解決被征收宅基地后農(nóng)村人口的生活問題

為解決農(nóng)村人口拆遷后的生計(jì)問題，可以參考國外通行的做法，以市政建設(shè)為目的進(jìn)行拆遷時(shí)，在市政工程項(xiàng)目如公路等建成后，分配給拆遷戶合理的股份，以股利分紅對其進(jìn)行補(bǔ)償，這種做法在深圳市的拆遷工作中已得到較為成功的運(yùn)用。僅給予數(shù)萬元的安置、保養(yǎng)費(fèi)用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益?；蛘咄ㄟ^采用發(fā)行土地債券的方式，解決農(nóng)民宅基地補(bǔ)償?shù)团c國家建設(shè)用地征地成本高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長時(shí)期的土地收益，并獲得生產(chǎn)自救和發(fā)展所必需的資金。

三、結(jié)論

為了完善農(nóng)村宅基地征收補(bǔ)償機(jī)制，針對執(zhí)行者，在土地征收的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要增加透明性，進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；針對拆遷房屋的所有權(quán)人，則應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益，此外還要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時(shí)，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

1、高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討[j].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2004(1).

篇10

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的做法

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)是1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)｡20年來,開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展,特別是近幾年來,隨著眾多生產(chǎn)性項(xiàng)目的引進(jìn)和開工建設(shè),占地規(guī)模不斷擴(kuò)大,區(qū)域面積不斷膨脹外延,由建區(qū)初期的22.68平方公里拓展到目前的220多平方公里,其中建成區(qū)面積已逾30平方公里,在建區(qū)面積50多平方公里｡在這個(gè)過程中,由于大量農(nóng)村土地被征用,導(dǎo)致失地農(nóng)民逐年增加,截至2005年5月,累計(jì)已超過4萬人｡為做好失地農(nóng)民的安置工作,解決他們的后顧之憂,保持社會(huì)穩(wěn)定,該區(qū)從2004年開始,依據(jù)國家關(guān)于失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)､醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定,用土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)的全部或大部分,為失地村民(居民)換取城鎮(zhèn)職工最低標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)､醫(yī)療保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助(以下簡稱“兩保一補(bǔ)”)｡其基本內(nèi)容包括:

(一)失地農(nóng)民參加“兩保一補(bǔ)”的基本條件｡l.該戶村民的戶籍所在村已劃為城區(qū),且享有所在村的村民權(quán)利､履行村民義務(wù)｡2.土地被征用,家庭人均土地不足0.3畝｡3.該戶村民按照有關(guān)規(guī)定辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)｡4.該戶村民(居民)已經(jīng)被納入了所在村(居)組建公司的管理｡5.該戶村民向所在村(居)委會(huì)提出申請并與之簽訂相關(guān)合同｡

(二)“兩保一補(bǔ)”的資金來源和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)｡生活補(bǔ)助費(fèi)和村(居)民委員會(huì)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)､醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)列支,個(gè)人繳納的由個(gè)人承擔(dān)｡土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)不足的,村集體可用其他創(chuàng)收彌補(bǔ)｡

失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),按繳費(fèi)當(dāng)年煙臺(tái)市公布的上年度全市職工平均工資的60%確定;繳費(fèi)比例按18%執(zhí)行,其中單位繳納11%､個(gè)人繳納7%｡以后各年繳費(fèi)比例隨全市調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行｡“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)一致｡繳費(fèi)比例按8.5%執(zhí)行,其中集體繳納6%､個(gè)人繳納2.5%｡以后各年繳費(fèi)比例隨全區(qū)調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行｡

(三)失地農(nóng)民參加“兩保一補(bǔ)”享有的待遇｡1.年滿18周歲至35周歲(以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)年齡為準(zhǔn),下同)未就業(yè)的,由人事勞動(dòng)部門推薦幫助就業(yè),一年內(nèi)仍不能就業(yè)的,由村集體按18周歲至28周歲和29周歲至35周歲兩個(gè)年齡段一次性發(fā)給4000元和6000元生活補(bǔ)助費(fèi),然后由其自主擇業(yè);一年之內(nèi)就業(yè)的,按上述兩個(gè)年齡段及每月333元和500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放未就業(yè)月份的生活補(bǔ)助費(fèi)｡2.年滿36周歲的,村集體為其逐年繳納基本養(yǎng)老､醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)年限達(dá)到15年時(shí)停保｡待男年滿60周歲､女年滿55周歲時(shí),由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處按月核發(fā)養(yǎng)老金｡達(dá)到退休年齡繳費(fèi)仍不滿15年的,躉繳補(bǔ)足15年后,由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處按月發(fā)放養(yǎng)老金｡同時(shí),村集體按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)｡男在60(女為55)周歲前又就業(yè)的,停發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi),領(lǐng)取養(yǎng)老金的實(shí)施對象,也同時(shí)停發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)｡3.男年滿60周歲､女年滿55周歲以上的,為其一次性躉繳15年基本養(yǎng)老､醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后,由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處按月發(fā)放養(yǎng)老金并開始享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇｡躉繳的金額按躉繳時(shí)當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例一次齊｡年滿70周歲(不包括70周歲)以上的,不同意參保的,由村集體每人每月發(fā)給150元的生活補(bǔ)助費(fèi)｡

關(guān)于該區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障制度的制約因素

農(nóng)民向市民､農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變,是我國現(xiàn)階段城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)趨勢｡面對這種趨勢,煙臺(tái)開發(fā)區(qū)出臺(tái)涉及失地農(nóng)民的“兩保一補(bǔ)”辦法和措施,邁出了建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的關(guān)鍵一步,其意義是顯而易見的,也得到了多數(shù)失地農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)｡但是,任何一項(xiàng)制度的推行都存在著從逐步成熟到完善的過程,該區(qū)推行的“兩保一補(bǔ)”辦法也不例外｡經(jīng)過一年多的實(shí)踐,一些制約因素逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面｡

(一)土地補(bǔ)償收入與全面推行“兩保一補(bǔ)”辦法存有資金缺口｡根據(jù)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),每畝土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)在2萬元左右,按照“兩保一補(bǔ)”辦法和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)､醫(yī)療保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限15年測算,每人需要資金大約4萬元｡也就是說,村民人均土地至少要達(dá)到2畝以上,才能滿足集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)推行“兩保一補(bǔ)’’辦法所需的資金｡從該區(qū)實(shí)際情況看,大約有1/3的村(居)人均土地不足2畝｡這些村(居)推行“兩保一補(bǔ)”辦法的缺口資金由誰來填補(bǔ),需要有相應(yīng)的解決辦法｡

(二)失地村民(居民)就業(yè)壓力較大｡煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在推行“兩保一補(bǔ)”辦法的同時(shí),出臺(tái)了失地村民(居民)就業(yè)優(yōu)惠政策,制定了許多諸如財(cái)政對自謀職業(yè)､自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營小額貸款貼息､從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)免征有關(guān)稅費(fèi)､鼓勵(lì)和支持企業(yè)單位積極安排失地農(nóng)民就業(yè)､勞務(wù)性工程優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員施工等具體規(guī)定｡經(jīng)過一年多時(shí)間的實(shí)踐,取得了一定效果,特別是隨著近年來開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和新辦企業(yè)的增多,就業(yè)機(jī)會(huì)相對較多,吸引了眾多大中專畢業(yè)生和國內(nèi)各類人才｡一些有文化､有技能或年輕力壯的村民,在失地前,多數(shù)已經(jīng)就業(yè)｡失地后需要就業(yè)的,大多是沒文化､沒技能､自謀職業(yè)困難或是那些老弱病殘的村民｡在人才勞務(wù)市場,他們的競爭力較弱,用工企業(yè)擇優(yōu)錄用后,淘汰下來的多是這一群體｡雖然該區(qū)在“兩保一補(bǔ)”辦法上給予他們重點(diǎn)傾斜,每人按月領(lǐng)取100元的生活補(bǔ)助,但是對失地農(nóng)民的生活來說,這點(diǎn)補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,就業(yè)仍然是他們最大的愿望和最好的生活保障｡這些人員數(shù)量大､失去土地的時(shí)間相對集中,解決就業(yè)的難度較大,容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,成為工委､管委和街道､村委十分棘手的一件事｡因此,解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題,已經(jīng)構(gòu)成對實(shí)施“兩保一補(bǔ)”辦法的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須加大力度予以解決｡

(三)失地農(nóng)民躉交個(gè)人應(yīng)繳比例的保險(xiǎn)費(fèi)有困難｡失地農(nóng)民過去主要依靠種地維持生活,多數(shù)沒有積蓄,特別是現(xiàn)已達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民,由于逐漸失去勞動(dòng)能力,原有土地靠子女幫種,收入來源十分有限,多數(shù)依靠子女供養(yǎng)｡按照“兩保一補(bǔ)”辦法的規(guī)定,這些人員也應(yīng)繳納個(gè)人應(yīng)該繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)部分,人均9300元,而且是一次性躉交,夫婦兩人就得拿出近2萬元｡許多老年村民認(rèn)為:“兩保一補(bǔ)”辦法確實(shí)很好,只是交不起個(gè)人應(yīng)交的那一部分錢｡盡管該區(qū)采取了一些扶持措施,如提供貸款､村集體用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)富余部分折成股份的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等,但是仍有部分適齡老人沒有申請參加“兩保一補(bǔ)”,最終選擇了一次性領(lǐng)取2萬元至4萬元不等的現(xiàn)金之后與村集體脫離關(guān)系｡讓這些年齡較大的村(居)民自主支配這些有限的現(xiàn)金,能否實(shí)現(xiàn)他們的老有所養(yǎng),值得商榷｡

對該區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障制度制約因素的幾點(diǎn)思考

上述制約因素的出現(xiàn),固然有失地農(nóng)民本身的原因,有失地農(nóng)民人均土地?cái)?shù)量多少的原因,甚至還有“兩保一補(bǔ)”辦法本身的原因,但是以下幾個(gè)深層次原因更是不可回避的問題,也是十分重要的問題｡這些問題不僅在該區(qū)存在,在全國其他地方也存在,需要引起足夠重視｡

(一)解決土地開發(fā)利用者與失地農(nóng)民主體地位不平等問題｡我國《憲法》規(guī)定,征地必須以公共利益需要為前提｡可是,從該區(qū)的征地情況看,隨著經(jīng)濟(jì)成份､投資主體､投資項(xiàng)目日趨多元化,土地開發(fā)的目的已經(jīng)很難界定是否屬于公共利益的需要,力口工工業(yè)､商業(yè)､房地產(chǎn)､旅游､娛樂等以贏利為目的項(xiàng)目建設(shè)用地所占比重明顯加大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過嚴(yán)格意義上的公共利益用地規(guī)模｡如果繼續(xù)沿用強(qiáng)制性行政征地行為,對失地農(nóng)民顯然不公平｡土地是農(nóng)民的衣食來源,國家在征用農(nóng)民土地用于發(fā)展?fàn)I利性項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)該充分保護(hù)失地農(nóng)民的利益,把失地農(nóng)民與土地開發(fā)利用者同等對待,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與土地開發(fā)利用者之間平等自愿的“隨行就市”,開展等價(jià)有償交易行為,承認(rèn)雙方在法律地位上的平等,政府只充當(dāng)組織者､協(xié)調(diào)者,讓集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場｡這樣,涉及失地農(nóng)民的許多問題,諸如“兩保一補(bǔ)”的資金缺口､就業(yè)等問題都可以在“競標(biāo)競價(jià)”中得到不同程度的解決,從而減輕政府和社會(huì)的壓力｡

(二)解決對失地農(nóng)民補(bǔ)償不合理問題｡我國現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償(含水利設(shè)施補(bǔ)償)和安置補(bǔ)助兩部分｡該區(qū)執(zhí)行的是山東省的標(biāo)準(zhǔn),在征收農(nóng)村集體耕地時(shí),土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)不得低于前三年平均畝產(chǎn)值的16倍,如果在征地時(shí)農(nóng)民人均耕地在0.2畝以下,這兩項(xiàng)費(fèi)用按國家法定上限30倍給予補(bǔ)償｡盡管這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是政策的最高標(biāo)準(zhǔn),但其測算方法對農(nóng)民說服力較差｡首先,用產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理｡表現(xiàn)在土地征用單位一般都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償,按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測算前3年的產(chǎn)值,而沒有或較少考慮現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)､精品農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素,土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的｡由此形成的土地征用價(jià)格也就不能反映耕地的產(chǎn)出價(jià)值,屬于偏低的價(jià)格｡其次,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包括土地的增值部分｡農(nóng)民土地被征后,隨著用途的改變,地價(jià)往往會(huì)成倍的上升｡但在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素｡征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益,是他們最重要的生活來源,同時(shí)也是最容易引起征地矛盾的焦點(diǎn)｡尋找政府､征用地主體､失地農(nóng)民間最佳的利益接合點(diǎn),建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制,是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵｡為此,應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的實(shí)際,以征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保體系為前提,以農(nóng)民能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金為測算基準(zhǔn),通過允許集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場､制定集體土地保護(hù)價(jià)､根據(jù)不同土地的規(guī)劃用途競標(biāo)競價(jià)等途徑,以市場化運(yùn)作為主､以政府指導(dǎo)為輔的方式,提高農(nóng)民集體土地的收益水平,使失地農(nóng)民在無須繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基數(shù)的條件下享受“兩保一補(bǔ)”政策,是解決“兩保一補(bǔ)”資金缺口的有效途徑,也是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的一個(gè)重要選擇｡