導語：如何才能寫好一篇簡述消費稅的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的稅制改革與中國的經(jīng)濟體制改革一樣，已走過了20多年的歷程，稅制從只有幾個簡單的稅種到多稅種多次征的復合稅制；從不規(guī)范的稅制到逐步科學規(guī)范的稅制。我國目前仍然是一個發(fā)展中國家，稅制結構也有著發(fā)展中國家的共同特征，那就是流轉稅收(間接稅)在整個稅收收入中占很大比重，流轉稅在整個稅制中占有重要位置，在對經(jīng)濟的調控中發(fā)揮著重要的作用。近年來，由于我國社會、經(jīng)濟和其他方面的發(fā)展迅速，稅收的國際、國內環(huán)境都發(fā)生了很大變化，流轉稅制也應做出相應的變革，這樣才能使稅收適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮組織收入和調節(jié)經(jīng)濟的作用。

1　流轉稅的簡述

流轉稅是對商品和勞務的流轉額課征的稅收的統(tǒng)稱。所謂商品和勞務的流轉額。是指從事商品經(jīng)營活動和提供各種勞務服務活動而發(fā)生的貨幣流通金額，如生產(chǎn)銷售商品的銷售收入額、提供各類勞務服務取得的營業(yè)收入額等。前者為商品流轉額，后者為非商品流轉額。

與其它稅類相比，流轉稅具有以下特點：

(1)流轉稅一般采取比例稅率，在銷售環(huán)節(jié)征收。流轉稅按照商品勞務價格的一定比例計算應納稅額，或按商品勞務的數(shù)量確定應納稅額，由納稅人在銷售商品、提供勞務取得收入的環(huán)節(jié)繳納。因而計算簡便，便于征管，征收成本較低。

(2)流轉稅的課稅對象為商品和勞務。

流轉稅的征收與商品和勞務的交易行為緊密地聯(lián)系在一起。只要發(fā)生商品和勞務的交易行為，發(fā)生了商品和勞務的流轉額，就有可能征收流轉稅。流轉稅伴隨著商品經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而不斷得到完善。商品和勞務的流通范圍、交易規(guī)模、流轉環(huán)節(jié)、價格形式都決定著流轉稅的征收范圍、收入規(guī)模、課稅環(huán)節(jié)和計稅方式。

(3)流轉稅與價格的關系比較密切?，F(xiàn)代世界各國的流轉稅絕大多數(shù)都是采取從價計稅的方法。銷售商品或勞務的價格對稅收收入影響較大，兩者成正比關系。在稅率一定的情況下，價格越高，征稅就越多。流轉稅與價格的關系可以有兩種形式；一種是價內稅，即商品售價內包含流轉稅稅款，如消費稅；另一種是價外稅，即流轉稅稅款在價格之外單獨列明，未包含在商品售價內，如現(xiàn)行的增值稅。流轉稅不論采取價內稅還是價外稅的形式，價格升降都直接影響流轉稅收入。

(4)流轉稅的稅基是商品、勞務的銷售額和營業(yè)額。

不同稅類的稅基或計稅依據(jù)是不一樣的。所得稅的計稅依據(jù)是企業(yè)、單位、個人取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得；財產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是納稅人擁有財產(chǎn)的價值額或收入額。流轉稅的計稅依據(jù)則是納稅人銷售商品、貨物取得的銷售收入額和提供勞務服務所取得的營業(yè)收入額，在計算稅款時一般不得從中扣除任何成本、費用。

目前，我國經(jīng)過二十幾年稅制改革和完善，已經(jīng)確立了現(xiàn)行的流轉稅體系?，F(xiàn)行的流轉稅包括四個稅種，由于關稅海關負責征收，并具有一定的特殊性，本文只就消費稅、增值稅、營業(yè)稅的完善與改革構想進行研究和探討。

2　消費稅的完善和改革構想

消費稅是對特定消費品和消費行為在特定環(huán)節(jié)征收的間接稅。作為流轉稅中具有較強調節(jié)功能的稅種，如果在稅目、稅率選擇使用上失當，在征收管理上存在薄弱等問題：①會影響政府財政收入；②不能充分發(fā)揮消費稅的調控作用；③不利于社會分配的公平。因此，消費稅將是下一步稅制改革的另一大稅種。與增值稅轉型帶來的減稅效果不同，消費稅改革更具“結構調整”的性質，即有增有減。

目前大多數(shù)國家都選擇中間型消費稅。各國消費稅征收項目雖然數(shù)量不一，但多數(shù)國家都把非必需品、奢侈品、嗜好品、高檔消費品等列入征收范圍。從總體上看，消費稅有擴大化的趨勢。因此，我國消費稅改革和完善應從以下幾個方面入手。

2.1　加強征管

對目前重要消費品和消費行為，由于種種原因征收不到位，影響調控作用發(fā)揮的，應通過完善政策，改革管理辦法，實現(xiàn)規(guī)范管理，減少稅收流失，做到應收盡收，更充分地發(fā)揮消費稅的調控功能。

2.2　調整稅率

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、結構調整和人民生活提高情況的變化，對現(xiàn)行稅率做降低或調高的改革。例如：可將汽車輪胎、酒精、護膚護發(fā)品等生產(chǎn)資料和生活必需品去除或降低稅率，將煙、鞭炮、焰火、高檔轎車等調高稅率。

2.3　擴大征收范圍

將尚未納入稅目的、部分消費量大、有一定贏利水平、稅基較寬的消費品和對環(huán)境危害較大、浪費資源的產(chǎn)品或消費行為納入征稅范圍。例如：高檔洗浴、高檔餐飲、高級美容美發(fā)和焚化品、豪宅、基地等。

3　增值稅的完善和改革構想

增值稅是一商品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)或提供勞務的增值額為計稅依據(jù)而征收的一種稅。增值稅主要是直接以國民收入價值部分為征稅對象，生產(chǎn)經(jīng)營活動健康發(fā)展，經(jīng)濟效益提高，增值稅收入也隨之增加I反之，國民收入減少，即生產(chǎn)經(jīng)營活動進行不利，經(jīng)濟效益低下，增值稅收入也隨之減少。針對目前增值稅存在的弊端，進行增值稅完善與改革既適應生產(chǎn)結構的調整，又有利于財政收入的穩(wěn)定，應從以下幾個方面人手。

(1)轉換增值稅的類型。

我國以前稅制實行的是生產(chǎn)性增值稅，即不允許抵扣外購固定資產(chǎn)所含的稅金。當時選擇生產(chǎn)性增值稅，主要出于保證財政收入需要和抑制投資膨脹的考慮。執(zhí)行中其弊端日益突出。應創(chuàng)造條件盡早將生產(chǎn)型增值稅轉換為消費型增值稅。增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型后，企業(yè)所有外購項目包括原材料、固定資產(chǎn)等在內的所含的進項稅額都允許扣除，有利于消除重復征稅，有利于鼓勵民間投資，推動經(jīng)濟增長，也有利于結構調整和技術升級。

(2)擴大增值稅的征收范圍。

從理論上說，規(guī)范化的增值稅應該覆蓋到貨物和勞務的所有領域。但從世界上實行增值稅的國家、地區(qū)來看，并非都是如此。結合我國情況，有些問題還需要從實際出發(fā)深入研究。因此，擴大增值稅征收范圍，一要有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二要有利于加強稅收管理、增加稅收收入；三要有利于稅制簡化，解決目前存在的矛盾。

(3)完善小規(guī)模納稅人的管理。

現(xiàn)行規(guī)定，增值稅納稅人劃分為兩類進行征收管理?，F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行以來產(chǎn)生了兩個矛盾；一是小規(guī)模納稅人的稅負明顯高于一般納稅人，尤其是從事商業(yè)的小規(guī)模納稅人。二是同樣的貨物或應稅勞務，一般納稅人購自小規(guī)模納稅人的，實際進項稅額抵扣不足。①關于調整征收率的

問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，買方市場的形成，平均利潤率的降低。一般納稅人的稅負可以隨著增值率下降而下降，但小規(guī)模納稅人的征收率已固定，與其利潤率升降無關，因而兩類納稅人之間稅負差異日益擴大，因此應進行一定的調整，②關于兩類納稅人之間交易的稅金抵扣問題。般納稅人購買工業(yè)小規(guī)模納稅人的貨物，稅務機關代開增值稅專用發(fā)票，計算銷項稅額，憑以扣抵稅金。對銷售貨物的小規(guī)模納稅人，則按核定征收率計算應納稅額。因為小規(guī)模納稅人繳納的是本環(huán)節(jié)的銷售稅金，而扣抵進項稅金則是包括各個環(huán)節(jié)的整體稅金，這樣做才合理，以利于小規(guī)模納稅人依法納稅、公平競爭。

4　營業(yè)稅的完善和改革構想

如上所述，營業(yè)稅征收范圍的調整也將隨消費稅、增值稅的改革做出統(tǒng)籌安排，就是說營業(yè)稅征收范圍的調整要服從流轉稅制改革的整體安排。若將交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)等行業(yè)納入增值稅的征收范圍，增強了消費稅調控能力，同時，營業(yè)稅征收范圍從稅目上將有所減少。目前，完善營業(yè)稅制的主要內容應是針對第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)營形式、經(jīng)營方式和發(fā)展要求，進行改革和完善征稅辦法、征收細目。

(1)關于完善金融保險業(yè)征稅辦法。

目前金融保險業(yè)的營業(yè)稅負偏高，對資本流動產(chǎn)生了一定影響，應考慮降低稅率或采取更加符合國際慣例的方法，對其改征增值稅。

(2)關于對權益轉讓取得收入征稅問題。

營業(yè)稅征稅范圍中涉及對相關權益轉讓的內容近年來發(fā)生了較大變化，主要是對有關權益轉讓征稅出現(xiàn)了許多新情況、新內容。對此，要密切關注社會經(jīng)濟生活新形式和相關法律的立法進程，及時界定收入性質，制定與相關制度配套的征稅辦法。

(3)關于完善新興行業(yè)征稅辦法等。

由于營業(yè)稅的課稅環(huán)節(jié)通常放在交易流通階段，有的是單環(huán)節(jié)課稅，有的是多環(huán)節(jié)課稅，在一定程度上存在重復課稅的問題。因此，在研究對物流企業(yè)如何征收流轉稅的時候，要充分考慮這一點。物流業(yè)是一個整合性的行業(yè)。要同時完成許多環(huán)節(jié)，當中包括總包和分包的問題?，F(xiàn)在物流企業(yè)反映重復納稅問題較為嚴重，問題就在于總包和分包上。比如，某個單位接了單子后，會把公共運輸?shù)炔煌臉I(yè)務分包給不同的單位，或者是把一個較大的運輸量分包給若干小單位。而物流企業(yè)在繳納營業(yè)稅時，每分包一次就得作為營業(yè)稅的計稅基數(shù)，這樣就形成了“事實上的重復納稅”，很不利于整合社會資源。因此，對現(xiàn)有的營業(yè)稅進行改革，物流企業(yè)繳納營業(yè)稅可按從營業(yè)收入減掉營業(yè)費用以后的所得來繳納稅款。

篇2

關鍵詞：生態(tài)補償機制 內涵 林業(yè)財政政策 建議

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-077-02

當今世界范圍內的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施都和林業(yè)息息相關，當今人類面臨的一系列的生態(tài)環(huán)境問題與森林資源的減少是密不可分的。除經(jīng)濟效益外，森林資源的生態(tài)效益也漸漸地被人們所認知、首肯和接受。90年代以來，我國的生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，水土流失面積達179.8萬平方公里，占國土面積的18.7%，沙漠及沙化土地面積己達168.9萬平方公里，占國土面積的17.6%，且每年還以2460平方公里的速度在擴展。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因為各種自然災害造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元以上，因洪澇災害減產(chǎn)糧食200多億公斤。生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素，而這種生態(tài)環(huán)境的惡化與森林資源的破壞緊密相關，人們必須重視森林生態(tài)環(huán)境效益的保護和建設。

在我國林業(yè)重點工程的實施中，主要是以發(fā)揮公益效能為主的生態(tài)建設工程，這意味著今后我國財政對林業(yè)尤其是生態(tài)林業(yè)的補償補償力度將會加大。由此標志我國林業(yè)正開始從無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的歷史性轉變。人們對林業(yè)定位的認識、林業(yè)經(jīng)營觀念、經(jīng)營方式盡快適應這一轉變，從而加速推進和實現(xiàn)林業(yè)定位的歷史性轉變。

一、生態(tài)補償機制的內涵

生態(tài)補償是為了調整區(qū)域生態(tài)壞境保護中的環(huán)境及其經(jīng)濟利益關系問題而提出的一個新概念，其內涵反映的基本要素是定位、基本性質、外延。其定位是為解決現(xiàn)實定的問題才被提出來和被范式化的，從本質上看，這些生態(tài)環(huán)境保護問題的根本目標是要恢復、維護和改善生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能。

生態(tài)補償機制是以經(jīng)濟激勵為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟政策，其調整的對象和政策制定的方向是為了矯正生態(tài)環(huán)境保護或破壞行為主體的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益的分配關系。矯正后的利益關系應該是，享受因勞動付出所產(chǎn)生的生態(tài)服務的主體要支付費用，生產(chǎn)生態(tài)服務的主體應得到經(jīng)濟回報；相反，造成生態(tài)服務功能損失的主體也要支付費用，生態(tài)服務功能的產(chǎn)權人或恢復生態(tài)服務功能的主體應得到經(jīng)濟賠償。

生態(tài)補償機制的概念比較恰當?shù)耐庋又饕槍^(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域的、具有經(jīng)濟激勵作用的、與排污收費類制度等并存的環(huán)境經(jīng)濟政策。

二、國外在生態(tài)補償機制的借鑒

國際上比較通用的是“生態(tài)系統(tǒng)服務付費”（Payments for ecosystem services，PES），指對生態(tài)系統(tǒng)服務管理者或提供者補償?shù)姆秶谑澜绶秶鷥?，這些補償計劃目前都處于發(fā)展和形成階段。

在發(fā)達國家，森林資源豐富，其林業(yè)發(fā)展走政府與市場結合道路，通過政府對林業(yè)的補貼和收取生態(tài)效益補償費等辦法，解決了營造森林及保護森林經(jīng)費不足的問題，使森林經(jīng)營進入一種良好循環(huán)，森林覆蓋率維持高水平，有效地促進了生態(tài)環(huán)境的改善。

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，林業(yè)在發(fā)達國家的國民生產(chǎn)總值中所占比重逐漸下降，于是相繼增加了林業(yè)投入，提高了各種補助標準以及實行稅收優(yōu)惠、采取發(fā)放優(yōu)惠貸款等政策，有效地把社會游資導向林業(yè)，形成比較完善的林業(yè)投入機制。在美國，在私有林地上進行新造林的人可以得到不超過費用的補助，每hm2的補助額不超過49美元，隨著通貨膨脹，補助分別提高到74美元、148美元和222美元；法國的造林貸款年息為0.25%-1.5%，借還期年限為30-50年，并對私人造林所使用的土地免征30年的地產(chǎn)稅，在森林資產(chǎn)有償和無償轉讓時，如果承擔繼續(xù)并良好經(jīng)營的契約義務，可減免75%的財產(chǎn)轉移稅；英國對于主要用于發(fā)展林業(yè)的資金所得減稅50%。

三、我國在生態(tài)補償機制下相關林業(yè)財政政策與實踐

上世紀80年代以來，我國就針對生態(tài)補償?shù)睦碚撆c實踐進行了許多探索和試點工作。但從目前我國的具體實踐來看，尚未建立一套完善的生態(tài)補償政策體系和生態(tài)補償機制。

（一）國家實施林業(yè)生態(tài)補償?shù)恼侄?/p>

1.財政轉移支付制度。財政轉移支付以實現(xiàn)各地公共服務的均等化為主旨，以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，實行的一種財政資金或財政平衡制度。盡管生態(tài)補償不屬于當前中國財政轉移支付的重點，但仍是我國最主要的生態(tài)補償途徑，巨額的財政轉移支付資金為生態(tài)補償提供了很好的資金基礎。在政策上，我國財政部頒布的《2003年政府預算收支科目》中與生態(tài)環(huán)境保護相關的支出項目約30項，其中沙漠化防治、退耕還林、治沙貸款貼息占支出項目的三分之一；就支持力度而言，到2007年底，中央財政對西部地區(qū)的財政轉移支付達到了6000億元，天然林保護、三北防護林、退耕還林、京津風沙源治理、退耕還草等重點工程完成中央投資1207.23億元（曾培炎，2003）。地方政府為了鼓勵生態(tài)環(huán)境保護和建設也采取了財政轉移支付政策，例如2004年浙江省制定了《浙江省生態(tài)建設財政激勵機制暫行辦法》，將生態(tài)公益林補助政策、財政補貼政策作為主要激勵手段。

2.專項基金。專項基金是開展生態(tài)補償?shù)闹匾问?，資金主要來自于政府的財政預算，國際和國內組織、單位、個人的捐款也是來源之一。我國林業(yè)部門建立森林生態(tài)效益補償基金，對生態(tài)保護的行為進行補貼和技術扶助。

3.生態(tài)移民政策。生態(tài)移民是為了保護一個地區(qū)的生態(tài)而進行的移民，主要包括生態(tài)脆弱區(qū)移民以及重要生態(tài)區(qū)移民兩種。我國從2000年開始真正意義的生態(tài)移民，對符合生態(tài)移民條件的遷移戶，國家給予專項補償。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府這些年來通過多種途徑遷移安置了260萬生態(tài)移民，其中已穩(wěn)定在遷入地居住的達241萬，占92.9%。

（二）國家實施林業(yè)生態(tài)補償?shù)氖袌鍪侄?/p>

市場補償將環(huán)境保護效益或生態(tài)服務功能推入市場，通過市場交易的方式來實現(xiàn)生態(tài)保護的價值，降低生態(tài)保護的成本。由于市場的補償手段多種多樣，在我國主要包括生態(tài)稅費制度、市場交易模式和生態(tài)認證活動。

1.生態(tài)稅費。從理論上而言，生態(tài)稅費是對生態(tài)環(huán)境進行定價，利用稅費形式征收開發(fā)活動造成生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本。其根本目的是刺激保護生態(tài)環(huán)境、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染的行為，而不是創(chuàng)造收入。生態(tài)稅費體制和財政政策結合在一起，可以從根本上改變市場信號，因而是生態(tài)補償?shù)淖钣行У氖侄危ㄈR斯特?R?布朗，2002）。

我國征收生態(tài)補償費是為了防止生態(tài)環(huán)境破壞行為，以經(jīng)濟調節(jié)為手段，以法律為保障，主要內容是生態(tài)環(huán)境的整治與恢復，征收對象主要是從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)者。其直接效果是為生態(tài)環(huán)境建設和恢復取得了穩(wěn)定的資金來源，長遠意義則是將企業(yè)資源開發(fā)和項目建設的外部成本納入其會計成本之中，這反映了政府對發(fā)展思路的引導，對于完善市場機制，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟有重要意義。

生態(tài)補償費在實行的初期存在許多問題，例如征收標準不統(tǒng)一、范圍不統(tǒng)一、征收方式不合理、法律依據(jù)欠缺、資金的收取和使用不合理、資金沒有完全用于生態(tài)恢復和補償?shù)?。雖然如此，我國生態(tài)補償費的經(jīng)驗與反映的問題對完善生態(tài)環(huán)境有較大的促進作用，為設置生態(tài)稅進行了鋪墊。

2.資源費。自然資源具有稀缺性，通過開征資源費，一方面為資源保護提供了資金支持；另一方面則通過資源價格的變化，引導了經(jīng)濟發(fā)展。在我國所有的資源類法律中都強調資源有償使用原則，由各管理部門代表國家征收資源費，用于資源的勘探與調查、保護和管理等。迄今為止，資源費尚沒有明確的生態(tài)補償?shù)暮x，但是開發(fā)自然資源必然會破壞生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)補償列入資源費的開支科目是完善生態(tài)補償機制的一個重要方向。

3.生態(tài)環(huán)境稅。生態(tài)環(huán)境稅是對開發(fā)、利用和保護生態(tài)環(huán)境與資源的單位和個人，按其對生態(tài)環(huán)境與資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護程度進行征收和減免的一種稅收。我國的生態(tài)補償稅費制度有二種，一是生態(tài)補償?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，包括涉及環(huán)保的增值稅、營業(yè)稅、消費稅、所得稅、城市維護建設稅；二是相關的具有生態(tài)補償性質的資源稅費制度，包括土地使用稅、耕地占用稅、資源稅和土地增值稅。目前，由于稅收規(guī)模和專業(yè)性限制，我國稅、費并行的局面可能還會長期存在。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和一般的預測，我國的生態(tài)補償費和環(huán)境資源費的最終走向將是生態(tài)環(huán)境稅。

四、建立生態(tài)補償機制下林業(yè)財政政策的保障機制

根據(jù)上述分析，我國現(xiàn)有生態(tài)補償下林業(yè)財政政策的長效機制還沒有建立，存在著缺陷和不足，要達到生態(tài)效益補償?shù)哪康?，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構建合理有效的長效保障機制十分重要。

1.政策保障機制。要建立生態(tài)效益補償?shù)拈L效機制，首先必須有長效機制的政策作保障，需要從生態(tài)效益補償?shù)姆秶?、生態(tài)效益補償?shù)臉藴?、補償?shù)牧⒎ǖ认嚓P政策作保障，既做到公平、合理、有序，又能循序漸進、逐步完善。生態(tài)效益補償從本質上講是森林生態(tài)產(chǎn)品在不同產(chǎn)權主體之間的讓渡，從內容上講實際上應包括兩個方面的內容：一是對產(chǎn)權限制而導致的機會成本的補償，二是對生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)公益林的協(xié)調各部門之間的協(xié)作，明確各自的責任和權利，使法律、法規(guī)、政策得到有效、系統(tǒng)的實施。

2.資金籌措機制。一方面要加大財政轉移支付力度，作為生態(tài)補償?shù)呢斦D移支付，可以將其視作對人們保護生態(tài)這種公益勞動報酬的支付，是對人們保護生態(tài)行為的獎勵，是對因保護生態(tài)而犧牲自身利益的補償。另一方面可利用生態(tài)補償基金，作為新的財政轉移支付資金渠道。根據(jù)森林生態(tài)商品無法進入市場實現(xiàn)交換的特殊性而實行森林生態(tài)效益補償，那么補償資金應該主要來源于受益方。森林生態(tài)效益作為一種特殊的公共物品，當然資金來源應該主要來源于財政資金，要把財政資金作為森林生態(tài)效益補償所需的資金最重要的來源。從其受益范圍上看，可以將其該公共產(chǎn)品劃分為全國性公共物品與地方性公共物品，根據(jù)財權與事權相對應的原則，財政資金應來自國家財政與地方財政兩個層面。但是，由于森林生態(tài)效益的影響較遠及地方財政收入狀況存在很大的差異，因此，國家財政應當在生態(tài)效益補償所需資金中占居主導地位。

3.探索并建立“造血型”生態(tài)補償機制。建立“造血型”的生態(tài)補償機制是對現(xiàn)有生態(tài)補償機制的完善和補充。建立“造血型”生態(tài)補償機制的關鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構筑一個發(fā)展平臺和空間，為其提供發(fā)展機會，激活其發(fā)展?jié)摿?，從而調動全社會參與生態(tài)建設的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，可以制定相應的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護和建設工作。而且還可以通過技術援助等方式，雖然不直接投入資金，通過技術的提高，從而提高當?shù)鼐用竦闹\生手段，達到改善生活的目的。這將有利于調動生態(tài)保護重點地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增加財政收入，形成生態(tài)保護和建設投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機制；“通過發(fā)展促保護，通過保護促發(fā)展”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙贏”。

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