導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層單位審核意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立稅收法制員制度的必要性

1、依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則及主要任務(wù)等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅,就必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范,深入推行執(zhí)法責(zé)任制則是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范的重要保證,而執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強(qiáng)對(duì)地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督,需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅收法制員制度成為執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的重要基石。

2、分權(quán)制衡的有效平臺(tái)

在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員,通過(guò)分權(quán)和制衡實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約,由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān),從而達(dá)到全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響,稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變,并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等。這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實(shí)稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優(yōu)化基層管理要素,規(guī)范基層管理行為,改善基層運(yùn)作方式,提高基層工作效能,切實(shí)解決基層工作中存在的突出問(wèn)題。

二、運(yùn)行稅收法制員制度存在的突出問(wèn)題

1、稅收法制員管理體系應(yīng)當(dāng)細(xì)化

法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理評(píng)價(jià)制度。

2、稅收法制員評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)量化

在對(duì)稅收法制員考核的過(guò)程中, 務(wù)必有個(gè)標(biāo)準(zhǔn),考核者與被考核者更容易對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。如果這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時(shí),考核人就可以依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者的工作績(jī)效,做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。

3、稅收法制員工作應(yīng)當(dāng)深化

基層稅收法制員工作的個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷。現(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務(wù),在同一基層機(jī)關(guān),在沒(méi)有行政職務(wù)或無(wú)賦于特定權(quán)力條件下,不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限,對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理,如果外部環(huán)境不變,法制員只能是留于形式被動(dòng)應(yīng)付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程

稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作,其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面。為了增強(qiáng)可操作性,各縣區(qū)局在明確法制員職責(zé)的同時(shí),還應(yīng)明確法制員開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式,既抓住了重點(diǎn),又簡(jiǎn)化了手續(xù)。制定表證單書。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊(cè),增強(qiáng)了可操作性。具體細(xì)化、明確了法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。重新印制了部分征管資料文書,增加了法制員審核意見(jiàn)欄。為了節(jié)約開(kāi)支利用現(xiàn)成的征管文書,通過(guò)文件指出了法制員簽注審核意見(jiàn)的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個(gè)流程,明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,設(shè)置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創(chuàng)新制度為能見(jiàn)度,制定實(shí)施程序

(1)簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任狀。縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書,區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書,基層單位與干部?jī)冬F(xiàn)。

(2)建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

(3)責(zé)任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日?？己私Y(jié)果匯總,報(bào)送縣區(qū)局備案。

(4)考核小組進(jìn)行重點(diǎn)考核。重點(diǎn)考核是考核基層單位日?？己说某尚?基層負(fù)責(zé)人及稅收法制員的職責(zé)是追究執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)?；鶎臃志滞鶗?huì)放開(kāi)手腳,真正做實(shí)日?？己?觸角甚至可以伸向重點(diǎn)考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過(guò)程等方面的考核。

(5)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分門別類。分為兩類:一類是日常考核已考核的,縣區(qū)局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類是日?？己宋纯己说?縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù),為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。

(6)分局分解落實(shí)。根據(jù)實(shí)際情況,將日?？己撕椭攸c(diǎn)考核的責(zé)任追究分解到執(zhí)法人員,確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責(zé)任基金數(shù),基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。

3、以充分發(fā)揮法制員職責(zé)為深度,健全管理和評(píng)價(jià)功能

一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類登記,對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào),在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。

三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施,達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的,對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、以人為本為尺度,加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督,即通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務(wù),保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益;通過(guò)規(guī)范執(zhí)法,使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織稅收法制員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí),提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑,不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上,做到廣納群賢、人盡其才、能上能下,努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。

篇2

結(jié)合我局工作實(shí)際，研究制定了區(qū)農(nóng)林局《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，從上班紀(jì)律、公車管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約、提高工作效率六個(gè)方面著手，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

二、嚴(yán)格考勤制度，建立長(zhǎng)效紀(jì)律管理機(jī)制

⒈要求全體職工嚴(yán)格遵守上班紀(jì)律，上下班要進(jìn)行簽到、簽退。上班期間每天上午9：10分結(jié)束簽到，下午17：30—18：00簽退。

⒉職工之間不準(zhǔn)代簽，如發(fā)現(xiàn)代簽行為，代簽的人將與被代簽人同時(shí)扣除當(dāng)天中午工作餐補(bǔ)助。

⒊如果職工下午下班后需要加班，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間到辦公室簽退后再加班。

⒋職工下鄉(xiāng)時(shí)，必須到辦公室進(jìn)行登記，可以不再簽到、簽退。

⒌如職工上午或者下午因工作需要不能按時(shí)簽到或簽退的，必須事先向辦公室告訴去向和事由，可由辦公室注明去向事由，視為全勤。如事先不向辦公室說(shuō)明去向和事由的，視為缺勤。

三、厲行勤儉節(jié)約，建立長(zhǎng)效財(cái)務(wù)管理機(jī)制

⒈規(guī)范票據(jù)審簽程序。凡是發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)，先由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽“屬實(shí)”，再經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)簽署審核意見(jiàn)，財(cái)務(wù)股長(zhǎng)簽支出意見(jiàn)，最后由局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后方能報(bào)銷。

⒉嚴(yán)格控制生活費(fèi)支出。上級(jí)部門和其他單位來(lái)局檢查工作，如須安排用餐要嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，如超過(guò)1000元生活費(fèi)票據(jù)，必須由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)寫出情況說(shuō)明方能報(bào)銷。

⒊嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)。分管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，要做到輕車簡(jiǎn)出，隨同人員不能超過(guò)5人（含駕駛員在內(nèi)），出發(fā)前必須先到辦公室登記下鄉(xiāng)事由、地點(diǎn)、隨同人員、隨行車輛等。嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)，按每人每天15元發(fā)放誤餐補(bǔ)助，由辦公室建好臺(tái)賬，每月25日?qǐng)?bào)銷。

⒋凡是能夠刷卡消費(fèi)的必須使用公務(wù)卡消費(fèi)，不能使用公務(wù)卡消費(fèi)的要說(shuō)明原因，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付比例，確保全局現(xiàn)金支付比例不突破30%。

四、嚴(yán)格公務(wù)用車管理，建立長(zhǎng)效公車管理機(jī)制

⒈嚴(yán)格車輛使用制度。局領(lǐng)導(dǎo)因工作需要用車，應(yīng)先到辦公室進(jìn)行登記，說(shuō)明用車的事由、出車地點(diǎn)、隨行人員、用車時(shí)間等，由辦公室本著保證工作、先急后緩、統(tǒng)一調(diào)度的原則統(tǒng)籌調(diào)派；跨區(qū)、市、省工作用車，實(shí)行申報(bào)制度，必須經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)辦公室登記備案；各站（所、校）因迎接上級(jí)工作檢查，由分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦公室可派車。

⒉嚴(yán)格實(shí)行帶車人責(zé)任制，按照“誰(shuí)用車、誰(shuí)帶車、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，帶車人必須嚴(yán)格管理駕駛員，防止人車失控；行車中要提醒駕駛員控制車速，按章行駛；嚴(yán)禁超速行車，酒后駕車、違規(guī)停車，確保行車安全。

⒊嚴(yán)格駕駛員管理制度。駕駛?cè)藛T必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和交通規(guī)劃，樹立良好的職業(yè)道德和安全第一的思想，安全行車，文明行車；駕駛員要熱愛(ài)自己的本職工作，愛(ài)護(hù)車輛，經(jīng)常保護(hù)車況良好，保持車輛內(nèi)外整潔，嚴(yán)禁將車交給他人和隨車人員駕駛；駕駛?cè)藛T要牢固樹立為機(jī)關(guān)服務(wù)的思想，嚴(yán)禁利用工作之便向乘車人員或基層單位索要錢、物等；若有違反視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理；駕駛?cè)藛T必須服從調(diào)度，聽(tīng)從指揮，準(zhǔn)時(shí)出車，不得消極怠工，不得我行我素，堅(jiān)持用車登記制度。

五、嚴(yán)格下鄉(xiāng)登記制度，建立長(zhǎng)效服務(wù)基層機(jī)制

⒈局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)幫扶村（社區(qū)）、1至2戶貧困家庭，每年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作不少于5次，深入基層蹲點(diǎn)走訪、傾聽(tīng)民聲，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

⒉局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站做好為民服務(wù)工作。

⒊局領(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系指導(dǎo)工作要輕車簡(jiǎn)從，一次人員不能超過(guò)5人。領(lǐng)導(dǎo)、干部下基層，必須厲行勤儉節(jié)約，一律不接受生活安排。

⒋領(lǐng)導(dǎo)、干部下鄉(xiāng)要到辦公室進(jìn)行登記，寫明下鄉(xiāng)時(shí)間、地點(diǎn)、事由、人員等情況，由辦公室統(tǒng)一建立臺(tái)賬。

六、嚴(yán)格執(zhí)行督查，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

一、國(guó)土資源部門財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

國(guó)土資源部門兼具行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的職能，這樣使得其財(cái)務(wù)管理工作有著不同的特點(diǎn)。首先，國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是國(guó)土資源，國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的生產(chǎn)資料，具有稀缺性和不可再生性。國(guó)土資源的使用性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量息息相關(guān)。例如將有限的土地用作商業(yè)開(kāi)發(fā)和教育用地將產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，因此國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理工作具有乘數(shù)效應(yīng)。其次，國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理工作具有行政特性?；鶎訃?guó)土資源部門是我國(guó)國(guó)土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國(guó)土資源部門的工作要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)土地法律、政策和規(guī)范。由于國(guó)土資源的特殊性，國(guó)家制定了嚴(yán)格的土地使用制度，例如每年國(guó)家都投入大量資金用于紡織地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)基本農(nóng)田和國(guó)土資源調(diào)查等，基層國(guó)土資源管理部門在使用這些專項(xiàng)資金時(shí)要嚴(yán)格遵守國(guó)家具體政策要求。最后，國(guó)土資源管理部門財(cái)務(wù)指標(biāo)具有多樣化的特征。作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)一般包括盈利能力、償債能力等。而國(guó)土資源部門財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)不僅要注重經(jīng)濟(jì)效率，更要注重環(huán)境效益和社會(huì)效益。例如對(duì)用作商業(yè)用地的國(guó)土資源，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是投資效益；用作公園或廣場(chǎng)用地的國(guó)土資源，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是環(huán)境效益；用作養(yǎng)老院等用途的國(guó)土資源，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)則是社會(huì)效益。

二、國(guó)土資源部門財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）資金使用效率低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國(guó)土資源、提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國(guó)家加大了對(duì)基層國(guó)土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開(kāi)發(fā)、土地治理等方面，資金的使用要求?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對(duì)象復(fù)雜，加上財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務(wù)性的工作，沒(méi)有時(shí)間到基層進(jìn)行調(diào)研，很難做到對(duì)資金使用的精準(zhǔn)定位，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支的問(wèn)題。另外，上級(jí)主管部門對(duì)基層單位經(jīng)費(fèi)使用的管理往往是事后核算和考核，對(duì)資金使用的考核也只是注重一些表面數(shù)據(jù)，僅僅關(guān)注于經(jīng)費(fèi)收支是否平衡，卻忽視了對(duì)資金使用的用途、質(zhì)量和效益等方面的考核，這也是基層國(guó)土資源部門資金使用效率低下的重要原因。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度差

當(dāng)前，一些基層國(guó)土資源部門缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算編制工作不重視，存在走過(guò)場(chǎng)、走形式的問(wèn)題。首先，預(yù)算編制時(shí)間不足。為了提高預(yù)算編制的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算編制的時(shí)間至少為半年到一年的時(shí)間。然而部分基層國(guó)有資源部門在很短的時(shí)間內(nèi)就完成了預(yù)算編制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查、沒(méi)有認(rèn)真的論證，預(yù)算編制有很大的草率性，在后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加或調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率低下。例如某基層國(guó)土資源部門擅自從建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金用于購(gòu)置轎車、筆記本和空調(diào)等物品，不僅嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，而且造成財(cái)務(wù)活動(dòng)的混亂。其次，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)算編制要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算法以及相關(guān)政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準(zhǔn)確和合理，部分政策文件甚至都過(guò)時(shí)，不適應(yīng)當(dāng)下國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理的需要。財(cái)務(wù)部門依據(jù)這些政策文件編制的預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理，導(dǎo)致隨意虛報(bào)冒報(bào)預(yù)算的情況屢屢發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)管理方式方法落后

當(dāng)前，在部分基層國(guó)土資源部門中，主要依靠手工來(lái)完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)人員要處理大量日常性和事務(wù)性的工作，要審查很多單據(jù)和報(bào)表，認(rèn)真對(duì)每個(gè)科目的金額進(jìn)行審核，這些復(fù)雜、細(xì)碎的工作給財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)極大的工作負(fù)擔(dān)，不僅占據(jù)了其大量的時(shí)間和精力，而且在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)疏漏或者錯(cuò)誤。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善國(guó)土資源管理部門財(cái)務(wù)管理方法

與其他行政機(jī)構(gòu)相比，基層國(guó)土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔(dān)著耕地資源保護(hù)、土地治理、環(huán)境保護(hù)等職能。同時(shí)承擔(dān)著土地資源的投資職能，包括土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土資源調(diào)查等經(jīng)濟(jì)職能。這就對(duì)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，既要提高國(guó)土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國(guó)土資源管理部門要完善財(cái)務(wù)管理方法，從單純注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合目標(biāo)過(guò)渡，在財(cái)務(wù)核算目標(biāo)中增加一些非財(cái)務(wù)性指標(biāo)。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作，基層國(guó)土資源部門要積極引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化得到了廣泛的應(yīng)用。會(huì)計(jì)電算化與基層國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，不僅大大減輕了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，而且極大的提高了工作效率和質(zhì)量。目前，基層國(guó)土資源部門實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的硬件基礎(chǔ)已經(jīng)完成，還需要在會(huì)計(jì)電算化的制度建設(shè)和人員配備上進(jìn)一步提高，在日常工作中要注意做好會(huì)計(jì)信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會(huì)計(jì)電算化信息的整理與財(cái)務(wù)軟件版本的一致性，為會(huì)計(jì)電算化工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)提供了保障。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

隨著國(guó)土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，政府對(duì)國(guó)土資源部門投入資金越來(lái)越多，用途也越來(lái)越廣。基層國(guó)土資源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項(xiàng)十分重要的工作?；鶎訃?guó)土資源部門要建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源專項(xiàng)資金的管理，預(yù)防腐敗、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)土資源部門應(yīng)指定有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)資金的管理，實(shí)施資金的單獨(dú)建戶、單獨(dú)核算，通常不設(shè)置現(xiàn)金科目,避免大額現(xiàn)金的支付。杜絕任何組織或個(gè)人以任何理由來(lái)調(diào)度該資金。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門也要摒棄坐等上門的工作態(tài)度，主動(dòng)參與到投資的全過(guò)程中來(lái)，在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)人員可以協(xié)同相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，確保投資項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，對(duì)可行性論證不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不發(fā)放資金；在投資項(xiàng)目的實(shí)施階段，財(cái)務(wù)人員要對(duì)做好中期檢查工作，重點(diǎn)檢查投資項(xiàng)目的工程進(jìn)度表、工程量清單、監(jiān)理審核意見(jiàn)書、資金支付申請(qǐng)以及發(fā)票等憑證，并經(jīng)工程監(jiān)理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽字后，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度進(jìn)行款項(xiàng)的撥付，杜絕資金被截留或挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)財(cái)務(wù)人員要積極做好溝通和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決預(yù)算審批和資金撥付中存在的問(wèn)題，保證各項(xiàng)投資資金盡快到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位，提高資金使用的效率。

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理

目前，我國(guó)國(guó)土資源管理部門收支資金數(shù)額較大，收費(fèi)種類較為繁多，預(yù)算編制涉及范圍很廣。因此一個(gè)有力的組織保證是十分必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，結(jié)合國(guó)土資源部門發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，按照國(guó)家的有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)可能發(fā)生的重大支出需求認(rèn)真分析、并統(tǒng)籌安排，組織工作預(yù)算編制時(shí)要做到程序規(guī)范、責(zé)任到崗、分工明確。另外，國(guó)土資源管理部門的財(cái)務(wù)預(yù)算一定要能夠以收定支、統(tǒng)籌兼顧，量入為出，在確保重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做到收支基本持平，略有結(jié)余的狀況。各部門一定要能夠?qū)ζ涫罩ьA(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和匯總，并編制出單位部門預(yù)算報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金安排;各個(gè)業(yè)務(wù)部門也要根據(jù)年度工作計(jì)劃，提供相應(yīng)預(yù)算申請(qǐng)，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間跨度和測(cè)算依據(jù)以及支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定，對(duì)于未列入預(yù)算的項(xiàng)目原則上不進(jìn)行開(kāi)支，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)上。對(duì)于那些因?yàn)楣ぷ饔?jì)劃變動(dòng)或者是新增工作項(xiàng)目的，確實(shí)是需要追加相應(yīng)預(yù)算的，也要在單位提出預(yù)算更改報(bào)告以后，經(jīng)過(guò)單位管理人員的批準(zhǔn)才能夠追加相應(yīng)的資金預(yù)算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達(dá)到高效運(yùn)用?？傊?，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是我國(guó)國(guó)土資源管理部門各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的根本保障。隨著國(guó)土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，更好發(fā)揮我國(guó)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理部門職能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳光麗.論行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(05).

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篇4

關(guān)鍵詞：理化建議 管理系統(tǒng) 管理創(chuàng)新 企業(yè)管理

國(guó)家電網(wǎng)公司制定了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，樹立“三抓一創(chuàng)”工作思路，明確“四化”工作要求，基本建成集團(tuán)化運(yùn)作的現(xiàn)代公司管理架構(gòu)?！笆濉遍_(kāi)始，又提出繼續(xù)深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推行“三集五大”體系建設(shè)，制定和實(shí)施了《國(guó)家電網(wǎng)公司管理創(chuàng)新指引》，這些都是國(guó)家電網(wǎng)公司強(qiáng)化管理創(chuàng)新工作的重要舉措。

河南省電力公司將推進(jìn)九大系列專項(xiàng)行動(dòng)與為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合，為切實(shí)做到“四協(xié)同、兩確?！?，達(dá)到持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范管控，凝心聚力、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新突破的目的，廣泛開(kāi)展“專題合理化建議月”活動(dòng)，充分凝聚廣大干部職工集體智慧，群策群力，共同破解公司發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、規(guī)范、安全、穩(wěn)定五大系統(tǒng)難題，扎實(shí)推進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展。河南省電力公司開(kāi)展的“合理化建議月”活動(dòng)內(nèi)容，是對(duì)河南電力開(kāi)展管理創(chuàng)新工作的重要推動(dòng)。破解公司面臨的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、安全、穩(wěn)定五大系統(tǒng)性難題，不僅需要在微觀工作方法上創(chuàng)新，更需要的是在宏觀經(jīng)營(yíng)管理上創(chuàng)新。

合理化建議工作是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的紐帶和橋梁，是推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段，是企業(yè)不斷完善自我的要求，也是企業(yè)活力的體現(xiàn)。合理化建議是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，是職工群眾經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的有效載體和平臺(tái)，是體現(xiàn)職工主人翁精神，造就崗位技術(shù)能手和先進(jìn)模范人物的重要途徑。

一、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的意義

建立一套具有河南電力特色的常態(tài)的管理層面的合理化建議渠道，并利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使建議功能涉及到每網(wǎng)計(jì)算機(jī)終端用戶，實(shí)現(xiàn)群策群力推動(dòng)公司創(chuàng)新發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)與企業(yè)門戶的無(wú)縫結(jié)合，為每個(gè)基層單位開(kāi)展合理化建議活動(dòng)提供支撐，個(gè)人桌面實(shí)現(xiàn)信息定制，最終形成一個(gè)上下貫通一致的省市兩級(jí)合理化建議信息平臺(tái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)合理化建議的分級(jí)分類的精益化管理。

建立科學(xué)合理的權(quán)限控制和流程審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理化建議的閉環(huán)管理，能夠?qū)γ織l合理化建議的申報(bào)、審批、答復(fù)、落實(shí)、評(píng)審、表彰進(jìn)行流程管理，對(duì)優(yōu)秀的合理化建議具有網(wǎng)絡(luò)評(píng)審功能。

通過(guò)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的應(yīng)用，有效推動(dòng)合理化建議活動(dòng)的開(kāi)展，使管理創(chuàng)新合理化建議管理流程規(guī)范化、可視化、透明化，提升合理化建議的共享度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享搭建廣闊平臺(tái)。

提供企業(yè)創(chuàng)新成果的和展示平臺(tái)，創(chuàng)新成果和和展示引導(dǎo)合理化的發(fā)展和方向，合理化建議推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

二、系統(tǒng)研制功能介紹

（一）系統(tǒng)研制原則

1.實(shí)用、適用。實(shí)用性是首要原則。充分考慮了目前實(shí)際的軟硬件環(huán)境及其業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，系統(tǒng)要能夠滿足以后的業(yè)務(wù)擴(kuò)展對(duì)系統(tǒng)各方面的要求。

2.靈活。系統(tǒng)的各種流程、頁(yè)面顯示風(fēng)格、文件格式、打印格式等都具有靈活的自定義功能，可根據(jù)用戶的需求特點(diǎn)自由設(shè)置，以滿足復(fù)雜多變的業(yè)務(wù)需求。

3.安全、保密。系統(tǒng)能夠通過(guò)對(duì)用戶權(quán)限的嚴(yán)格控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、乃至字段級(jí)的多層安全保密控制，防止非法用戶侵入，數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中采用加密以及電子簽名，并對(duì)流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的跟蹤記錄，保證數(shù)據(jù)的安全傳遞。

4.易維護(hù)。系統(tǒng)在版本的升級(jí)等維護(hù)過(guò)程中，客戶端應(yīng)無(wú)須做維護(hù)工作。同時(shí)提供了專用的管理員控制界面，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)變更時(shí)只需要系統(tǒng)管理員對(duì)系統(tǒng)配置信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整就能滿足使用中的需求變化，使得系統(tǒng)更易維護(hù)。

（二）系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

在用戶訪問(wèn)層，用戶是通過(guò)局域網(wǎng)來(lái)訪問(wèn)企業(yè)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)企業(yè)門戶的認(rèn)證后，進(jìn)入訪問(wèn)系統(tǒng)。J2EE提供HTTP服務(wù)、用戶接入服務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)；Domino提供文件存儲(chǔ)服務(wù)。

（三）系統(tǒng)物理拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

（四）系統(tǒng)功能

企業(yè)創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括對(duì)合理化建議的提出、收集、整理、答復(fù)、評(píng)審、、作廢、查詢、統(tǒng)計(jì)等工作流轉(zhuǎn)過(guò)程的閉環(huán)管理。通過(guò)工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的可追溯。實(shí)現(xiàn)各種清單的統(tǒng)計(jì)匯總打印功能。實(shí)現(xiàn)合理化建議的版本控制。實(shí)現(xiàn)合理化建議建議的規(guī)范化、公開(kāi)化、民主化管理。

1.系統(tǒng)入口

（1）實(shí)現(xiàn)企業(yè)門戶單點(diǎn)登錄，進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（2）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)登錄頁(yè)面，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2.合理化建議功能模塊

（1）視圖展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)合理化建議信息視圖分類展現(xiàn)、查閱、統(tǒng)計(jì)。視圖分類包括：待辦事項(xiàng)、已辦事項(xiàng)、我起草的建議、按建議年度、按建議部門、按建議類型、獲獎(jiǎng)的建議等。（2）檢索功能。在分類視圖中，實(shí)現(xiàn)合理化建議的簡(jiǎn)單檢索、組合檢索及全文檢索等檢索功能；實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)、打印功能。具體功能描述如下表。

功能項(xiàng)目 功能描述

建議查閱 對(duì)所有用戶，提供有關(guān)建議的分類查詢，支持視圖頁(yè)面分頁(yè)瀏覽和打印功能；

視圖包含以下幾個(gè)分組視圖：待辦事項(xiàng)、已辦事項(xiàng)、我起草的建議、按建議年度、按建議部門、按建議類型、獲獎(jiǎng)的建議等。

建議檢索 簡(jiǎn)單檢索功能，輸入建議關(guān)鍵值進(jìn)行查詢；

組合檢索功能，按建議關(guān)鍵值進(jìn)行組合檢索；

提供全文檢索操作，輸入關(guān)鍵詞，在發(fā)文庫(kù)內(nèi)可以檢索其有權(quán)查看的所有文件。

建議統(tǒng)計(jì) 按權(quán)限查看并使用文件統(tǒng)計(jì)功能，要提供以下幾種統(tǒng)計(jì)方式：

部門建議數(shù)目：按年度統(tǒng)計(jì)各辦理部門的建議數(shù)目。

建議分類數(shù)目：按年度統(tǒng)計(jì)各分類的建議數(shù)目。

部門擬搞數(shù)目：按年度統(tǒng)計(jì)各擬稿部門的建議數(shù)目。

打印查閱結(jié)果 對(duì)于建議查閱提供的各視圖，可以提供打印功能

3.頁(yè)面功能展現(xiàn)

合理化建議頁(yè)面內(nèi)容包括：合理化建議基本信息、合理化建議評(píng)審意見(jiàn)、合理化建議流程記錄等內(nèi)容標(biāo)簽頁(yè)。

（1）基本信息標(biāo)簽頁(yè)。編寫合理化建議的基本信息內(nèi)容，包括：合理化建議名稱、合理化建議人、合理化建議職務(wù)、職稱、合理化建議部門、合理化建議分類、合理化建議內(nèi)容、實(shí)施后的效益等信息。具體如下：

功能項(xiàng)目 功能描述

合理化建議名稱 合理化建議名稱描述。

合理化建議人 合理化建議人姓名，起草建議自動(dòng)生成。

合理化建議職務(wù)、職稱 合理化建議起草人職務(wù)、職稱。

合理化建議部門 合理化建議起草人部門，起草建議自動(dòng)生成。

合理化建議分類 分類有：體制機(jī)制、電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)文化等。

合理化建議內(nèi)容 包括合理化建議的提出、解決方法、實(shí)施過(guò)程、先進(jìn)性等信息。

實(shí)施后的效益 合理化建議實(shí)施后的效益描述。

（2）審批意見(jiàn)標(biāo)簽頁(yè).記錄顯示合理化建議的流轉(zhuǎn)過(guò)程審核意見(jiàn)內(nèi)容信息。意見(jiàn)類型可以定制，如：核稿意見(jiàn)、審核意見(jiàn)等。意見(jiàn)信息包括：意見(jiàn)內(nèi)容、評(píng)審人及部門、評(píng)審時(shí)間等信息。

（3）附件標(biāo)簽頁(yè)。合理化建議的評(píng)審意見(jiàn)相關(guān)附件信息管理，包括：添加、查閱、修改、刪除等操作。

（4）流程記錄標(biāo)簽頁(yè)

記錄合理化建議整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程的信息，包括：當(dāng)前狀態(tài)、當(dāng)前辦理人、時(shí)間、發(fā)送人、接收人、操作等信息。通知公告功能模塊，提供有關(guān)通知公告信息的創(chuàng)建、、查閱、檢索等操作功能管理。創(chuàng)新管理功能模塊，提供有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新報(bào)道信息的創(chuàng)建、、查閱、檢索等操作功能管理。統(tǒng)計(jì)信息模塊，對(duì)合理化建議信息按單位、年度、部門、類型、專題活動(dòng)信息等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和查詢功能。系統(tǒng)管理模塊，系統(tǒng)配置管理主要是對(duì)為系統(tǒng)的運(yùn)行提供所需的基本元素的管理。其中包括：系統(tǒng)基本配置、組織機(jī)構(gòu)、人員和角色、流程配置、權(quán)限等信息的管理配置。具體如下：

功能項(xiàng)目 功能描述

基本配置管理 為系統(tǒng)的運(yùn)行提供所需的基本元素。

主要包括：?jiǎn)挝幻Q、單位代碼、單位排序號(hào)、管理員、軟件注冊(cè)碼、窗口標(biāo)題、系統(tǒng)簡(jiǎn)稱、部門層次等信息。

組織機(jī)構(gòu)管理 主要是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、角色、群組、機(jī)構(gòu)組等信息的配置管理。

流程配置管理 主要是體現(xiàn)隨需應(yīng)變的關(guān)鍵所在，流程類型、文件類型、操作、選人范圍、常用語(yǔ)都在這里進(jìn)行配置。

校驗(yàn)規(guī)則 系統(tǒng)使用大量的公式語(yǔ)言，可以在用戶不規(guī)范操作時(shí)給出提示信息，從而保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

其它配置 下載配置和文檔轉(zhuǎn)換。下載配置中放置了用戶需要下載的所有程序，當(dāng)用戶首次登錄系統(tǒng)時(shí)，這些程序?qū)⒈蛔詣?dòng)下載到用戶的工作站里。當(dāng)新的程序推出后，只需將新的程序附加進(jìn)入配置，更改版本號(hào)，用戶登錄系統(tǒng)后會(huì)自動(dòng)更新程序。

三、系統(tǒng)研制過(guò)程

為滿足本項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)要求，鶴壁供電公司成立了專門的項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的進(jìn)展和溝通交流。項(xiàng)目組成員來(lái)自科技信息、工會(huì)、廠商等部門和崗位；在項(xiàng)目組的安排下組織了多次調(diào)研和研討。

系統(tǒng)主要的研制過(guò)程如下：2012年3月至2012年4月，通過(guò)對(duì)企業(yè)管理創(chuàng)新進(jìn)行充分的需求分析后，完成了企業(yè)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的研發(fā)與實(shí)施可能性研究報(bào)告。2012年5月至2012年6月，討論項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容、功能、模塊、流程權(quán)限等確定下來(lái)形成需求分析文檔。2012年7月至2012年10月，進(jìn)行項(xiàng)目架構(gòu)設(shè)計(jì)、界面風(fēng)格設(shè)計(jì)、程序編碼，完成項(xiàng)目的整體功能。2012年11月，將項(xiàng)目搭建到服務(wù)器上面進(jìn)行測(cè)試，首先進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，內(nèi)部測(cè)試完成以后，交給專業(yè)的測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試，出具測(cè)試報(bào)告。2012年12月，整理編制鑒定資料：研制報(bào)告、技術(shù)文檔、用戶操作手冊(cè)、檢測(cè)報(bào)告、查新報(bào)告等相關(guān)文檔。

四、系統(tǒng)研制過(guò)程

（一）調(diào)研階段。該階段采取了多種形式的需求提煉方式，多次與省市企協(xié)、科信、工會(huì)等專家交談?dòng)懻?，并且成立專門的業(yè)務(wù)項(xiàng)目組，集體會(huì)議討論需求和單獨(dú)調(diào)研相結(jié)合的方式；通過(guò)對(duì)系統(tǒng)需求進(jìn)行綜合分析，結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。

（二）開(kāi)發(fā)階段。鶴壁供電公司成立了研發(fā)項(xiàng)目組。為滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對(duì)系統(tǒng)功能的要求，系統(tǒng)利用成熟、先進(jìn)的Domino/Notes群件平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并利用其全面支持J2EE的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合XML技術(shù)與JAVA技術(shù)的特點(diǎn)，在數(shù)據(jù)交換、WEB特性支持上更趨合理和先進(jìn)，交互設(shè)計(jì)上運(yùn)用JAVASCRIPT與NOTES元素的良好結(jié)合，在交互性也有更好的改善。為了滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求的同時(shí)保證項(xiàng)目進(jìn)度，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案及軟硬件配置的確定，系統(tǒng)研發(fā)工作順利開(kāi)展。軟件界面和配置完成之后，針對(duì)軟件提出需求并改進(jìn)。

（三）測(cè)試階段。測(cè)試工作主要是對(duì)系統(tǒng)功能、性能進(jìn)行全面測(cè)試。整個(gè)測(cè)試分為兩個(gè)階段，第一階段項(xiàng)目組集中對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行全面測(cè)試；第二階段項(xiàng)目組對(duì)系統(tǒng)的性能進(jìn)行了壓力測(cè)試。

（四）實(shí)施階段。在系統(tǒng)研發(fā)完畢后，組織人員制定系統(tǒng)實(shí)施部署方案，對(duì)系統(tǒng)實(shí)施部署方案可行性進(jìn)行集中討論，確定通過(guò)后本項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入部署實(shí)施階段。

系統(tǒng)部署實(shí)施完之后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初始化配置、調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)組織人員對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行了全面測(cè)試。

（五）試運(yùn)行階段。系統(tǒng)從2012年11月份起，企業(yè)創(chuàng)新管理合理化建議管理平臺(tái)投入運(yùn)行，并且組織了省市科技信息部、工會(huì)相關(guān)人員，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了討論完善，組織專家討論優(yōu)化流程，規(guī)范業(yè)務(wù)；在相關(guān)業(yè)務(wù)專家的意見(jiàn)下，不斷修改完善和提高，到目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

五、成果說(shuō)明

（一）系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

本項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)包括：1.系統(tǒng)組態(tài)定制、分布式部署、多級(jí)聯(lián)網(wǎng)功能和冗余可靠性設(shè)計(jì)技術(shù)。2.系統(tǒng)具有高度開(kāi)放性和擴(kuò)展性，具備通信協(xié)議或者開(kāi)發(fā)包的設(shè)備、系統(tǒng)均可納入被監(jiān)控范圍。

（二）系統(tǒng)的創(chuàng)新性

本項(xiàng)目成果的創(chuàng)新性體現(xiàn)在：1.提供一種有效的合理化建議平臺(tái)，提升公司合理化建議管理工作效率，推動(dòng)公司管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。2.平臺(tái)最終能夠在全省范圍內(nèi)推廣，且與門戶集成登錄。

六、應(yīng)用效益評(píng)估

（一）通過(guò)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的應(yīng)用，有效推動(dòng)合理化建議活動(dòng)的開(kāi)展，使現(xiàn)有的合理化建議管理流程書面化、可視化、透明化，提升合理化建議的共享度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享搭建了廣闊平臺(tái)。

（二）通過(guò)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的建設(shè)， 有效推動(dòng)了河南電力管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展，將管理創(chuàng)新工作提升到一個(gè)新的高度，將管理創(chuàng)新思想融入日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，有助于總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提煉管理創(chuàng)新成果，歸納帶有普遍性的管理規(guī)律，豐富公司管理實(shí)踐和管理理論。

（三）通過(guò)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的建設(shè)，全面提升企業(yè)管理水平，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)管理創(chuàng)新體系的建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)管理創(chuàng)新的各方面工作，為企業(yè)搭建一條持續(xù)進(jìn)步和健康發(fā)展的軌道。

七、推廣前景及作用

合理化建議是廣大職工群策群力向公司創(chuàng)新發(fā)展提建議的渠道，合理化建議內(nèi)容涉及范圍廣、專業(yè)多，應(yīng)健全工作機(jī)制和保障措施，研發(fā)一套完整的“企業(yè)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)、專項(xiàng)管理，推動(dòng)公司管理創(chuàng)新工作的精益化管理。該平臺(tái)建成以后其作用如下：

1） 建立一套具有河南電力特色的常態(tài)的合理化建議渠道，實(shí)現(xiàn)群策群力推動(dòng)公司創(chuàng)新發(fā)展。

2） 實(shí)現(xiàn)與企業(yè)門戶的無(wú)縫結(jié)合，為每個(gè)基層單位開(kāi)展合理化建議活動(dòng)提供支撐，最終形成一個(gè)上下貫通一致的省市兩級(jí)合理化建議信息平臺(tái)。

3） 建立科學(xué)合理的權(quán)限控制和流程審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理化建議的閉環(huán)管理，能夠?qū)γ織l合理化建議的申報(bào)、審批、答復(fù)、落實(shí)、評(píng)審、表彰進(jìn)行流程管理，對(duì)優(yōu)秀的合理化建議具有網(wǎng)絡(luò)評(píng)審功能。

1） 實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀合理化建議到管理創(chuàng)新課題的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新課題的管理，形成管理創(chuàng)新成果。

八、發(fā)展和展望

通過(guò)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的應(yīng)用，有效推動(dòng)合理化建議活動(dòng)的開(kāi)展，使管理創(chuàng)新合理化建議管理流程常態(tài)化、規(guī)范化、透明化、高效化，提升合理化建議的共享度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享搭建廣闊平臺(tái)。

通過(guò)管理創(chuàng)新合理化建議平臺(tái)的建設(shè)，將管理創(chuàng)新思想融入日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，有助于總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提煉管理創(chuàng)新成果，歸納帶有普遍性的管理規(guī)律，豐富公司管理實(shí)踐和管理理論。

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篇5

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量成本產(chǎn)品完整

50年代初期，美國(guó)質(zhì)量管理專家提出了質(zhì)量成本這一概念。70年代以后，質(zhì)量成本理論在發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較為廣泛的推廣應(yīng)用。80年代后期，質(zhì)量成本概念和方法作為ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分在全球推行。

一、質(zhì)量成本管理的重要意義

目前質(zhì)量成本管理已經(jīng)成為企業(yè)全面質(zhì)量管理的有機(jī)組成部分，很多生產(chǎn)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了質(zhì)量成本數(shù)據(jù)的大部分用途。通過(guò)質(zhì)量成本數(shù)據(jù)分析，可以評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平及其對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響，了解產(chǎn)品質(zhì)量的變動(dòng)程度和變化趨勢(shì)，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素及薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行整改，力求使產(chǎn)品品牌、企業(yè)信譽(yù)、員工素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的飛躍。另外，利用質(zhì)量成本的數(shù)據(jù)信息可以向企業(yè)外部相關(guān)利益方提供質(zhì)量保證能力的證據(jù)，并可將其作為確定產(chǎn)品價(jià)格的重要參考依據(jù)。

二、目前企業(yè)質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)存在的突出問(wèn)題及癥結(jié)

質(zhì)量成本管理是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前多數(shù)企業(yè)對(duì)這項(xiàng)管理活動(dòng)還比較陌生。由于管理基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)工作制度不健全，數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不合理等，導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)信息缺乏完整性，進(jìn)而造成統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論與實(shí)際偏差較大，指導(dǎo)性不強(qiáng)，甚至誤導(dǎo)信息使用者。因此，提高質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)完整性是改善質(zhì)量成本管理、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量成本管理由量變到質(zhì)變首要解決的問(wèn)題。近幾年，許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題，但如何從根本上加以改進(jìn)卻缺乏有效的指導(dǎo)。歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾方面癥結(jié)。

一是對(duì)質(zhì)量成本的內(nèi)涵存在多種認(rèn)知偏差。有的認(rèn)為質(zhì)量成本是為獲得質(zhì)量所發(fā)生的成本，有的認(rèn)為是質(zhì)量部門的開(kāi)支，還有的認(rèn)為是與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的成本。其實(shí)這些理解都存在一定的誤區(qū)，影響了數(shù)據(jù)歸集范圍的合理確定。二是對(duì)質(zhì)量成本管理迫切性、重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為開(kāi)展此項(xiàng)工作主要是用來(lái)應(yīng)付質(zhì)量體系認(rèn)證和體系考核。三是缺乏閉環(huán)管理和必要的監(jiān)督機(jī)制，數(shù)據(jù)來(lái)源可驗(yàn)證性較差，出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)加以糾正。四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)沒(méi)有對(duì)接，呈現(xiàn)“兩張皮”，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息得不到充分利用，同時(shí)財(cái)務(wù)信息與生產(chǎn)、服務(wù)等信息不對(duì)稱，沒(méi)有做到有效結(jié)合。五是盲目地將質(zhì)量成本核算納入會(huì)計(jì)核算體系，試圖對(duì)會(huì)計(jì)核算體系“動(dòng)大手術(shù)”，在會(huì)計(jì)賬簿和內(nèi)部報(bào)表中陷入“數(shù)字游戲”，造成統(tǒng)計(jì)混亂。六是照搬傳統(tǒng)的成本控制方法，往往還按部門或按會(huì)計(jì)期間下達(dá)指標(biāo)并進(jìn)行考核，缺乏針對(duì)性和科學(xué)性，致使有些部門領(lǐng)導(dǎo)心存顧慮，出現(xiàn)主觀瞞報(bào)情況。七是質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)范疇沒(méi)有結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、管理基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量狀況來(lái)確定。納入質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)量不全，覆蓋面過(guò)窄，降低了統(tǒng)計(jì)的完整性；同時(shí)有些項(xiàng)目經(jīng)常變動(dòng)，缺乏連續(xù)性和可比性，弱化了統(tǒng)計(jì)分析效果。八是質(zhì)量管理人員參與質(zhì)量成本管理力度不夠。受專業(yè)和工作特點(diǎn)的限制，單純依靠財(cái)務(wù)人員進(jìn)行質(zhì)量成本管理存在局限性，不能解決系統(tǒng)性問(wèn)題。

三、提高企業(yè)質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性的對(duì)策

借鑒國(guó)外質(zhì)量成本管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合以上分析，本文提出以下幾方面的改進(jìn)對(duì)策。

1、科學(xué)認(rèn)識(shí)質(zhì)量成本內(nèi)涵

質(zhì)量成本的正確表述應(yīng)為“用貨幣的語(yǔ)言，以貨幣的形式表現(xiàn)的質(zhì)量現(xiàn)實(shí)與質(zhì)量理想狀況的差別”。這一方面從經(jīng)濟(jì)角度反映了質(zhì)量問(wèn)題，另一方面也反映了質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。它具有四個(gè)基本屬性：質(zhì)量成本是把質(zhì)量投入與質(zhì)量損失聯(lián)系起來(lái)考慮的一種觀念；研究質(zhì)量正向投入和負(fù)向產(chǎn)出關(guān)系的一種質(zhì)量管理工具；質(zhì)量成本不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的一種成本概念，它屬于管理會(huì)計(jì)的范疇，著重考慮機(jī)會(huì)成本；質(zhì)量成本是質(zhì)量信息的一種載體，是質(zhì)量分析、控制、改進(jìn)、評(píng)價(jià)和證實(shí)的工具。2、提高對(duì)質(zhì)量成本管理重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視質(zhì)量成本管理工作，將其納入全面質(zhì)量管理之中并作為重要的組成部分常抓不懈。

3、加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)完整性的監(jiān)督與考核力度

建立由質(zhì)量、計(jì)劃、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、采購(gòu)等部門組成的跨部門專題小組，重點(diǎn)針對(duì)部門上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查（按月或按季），并出具審核意見(jiàn)。將審核結(jié)果納入部門年度工作考核范疇，同時(shí)制定科學(xué)、量化的考核辦法。

4、選擇切實(shí)可行的質(zhì)量成本數(shù)據(jù)收集渠道

對(duì)于與財(cái)務(wù)信息緊密結(jié)合的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，如預(yù)防成本、鑒定成本、外部質(zhì)量保證成本以及外部故障成本中的維修差旅費(fèi)等，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門直接從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中提取；對(duì)于難以從會(huì)計(jì)賬簿中提取的項(xiàng)目，如內(nèi)部故障成本、外部故障成本中的維修材料費(fèi)等，應(yīng)由各基層單位填報(bào)，同時(shí)報(bào)送編報(bào)說(shuō)明及相關(guān)分析，經(jīng)專題小組審核會(huì)簽后上報(bào)財(cái)務(wù)部門匯總。

5、搭建質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目與內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算之間的銜接平臺(tái)

在完善內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，明確質(zhì)量成本項(xiàng)目與財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照對(duì)應(yīng)關(guān)系，直接從財(cái)務(wù)預(yù)算中提取數(shù)據(jù)，計(jì)入相應(yīng)的質(zhì)量成本。這樣可有效利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，既簡(jiǎn)便可行又避免了數(shù)據(jù)遺漏。

6、細(xì)化質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)科目

按新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量成本劃分為預(yù)防成本、鑒定成本、外部質(zhì)量保證成本、內(nèi)部故障成本、外部故障成本五個(gè)一級(jí)科目，并在確定的一級(jí)科目下結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)一步調(diào)整并細(xì)化二級(jí)及明細(xì)科目，確保科目的設(shè)置涵蓋全部質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，以避免統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)。

7、簡(jiǎn)化納入質(zhì)量成本管理的產(chǎn)品項(xiàng)目，按照產(chǎn)品類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法往往是按單臺(tái)套產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于單臺(tái)套產(chǎn)品數(shù)量眾多，類別繁雜，一方面不可能覆蓋全部產(chǎn)品，造成統(tǒng)計(jì)缺乏完整性；另一方面單臺(tái)套產(chǎn)品發(fā)生損失的偶然性和不確定性較大，影響分析效力。因此，按類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以杜絕此類問(wèn)題，提高統(tǒng)計(jì)完整性和分析有效性。

8、實(shí)行全壽命質(zhì)量成本法

即納入質(zhì)量成本管理的產(chǎn)品類別確定后，將研制、生產(chǎn)、交付、保修、服務(wù)全過(guò)程所發(fā)生的與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的費(fèi)用均統(tǒng)計(jì)到質(zhì)量成本中，并對(duì)其全壽命周期進(jìn)行質(zhì)量成本跟蹤管理。此法與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法相比有顯著的進(jìn)步。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法注重期間（按年度統(tǒng)計(jì)較常見(jiàn)），而全壽命質(zhì)量成本法注重產(chǎn)品類別，要求質(zhì)量成本數(shù)據(jù)的歸集、分析按產(chǎn)品類別或項(xiàng)目進(jìn)行（如×××類產(chǎn)品質(zhì)量成本分析報(bào)告，報(bào)告期間×××年至×××年），直至保修期結(jié)束。該辦法有利于連續(xù)、完整地考察產(chǎn)品質(zhì)量損失情況，掌握產(chǎn)品質(zhì)量損失動(dòng)態(tài)變動(dòng)規(guī)律，更好地做到持續(xù)改進(jìn)。

9、嘗試將質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)由財(cái)務(wù)部門劃歸生產(chǎn)管理部門

財(cái)務(wù)部門由于受專業(yè)和工作特點(diǎn)的限制，對(duì)內(nèi)外部損失數(shù)據(jù)信息的完整性無(wú)法進(jìn)行有效把關(guān)。而生產(chǎn)管理部門熟悉產(chǎn)品情況，如果嘗試將質(zhì)量成本統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)劃歸生產(chǎn)管理部門，由其負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)并把關(guān)，財(cái)務(wù)部門、質(zhì)量部門密切配合，效果會(huì)更好。

【參考文獻(xiàn)】