導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文化體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣歌舞團(tuán)前身為縣文藝宣傳隊，成立于1962年，1965年改稱思想文藝宣傳隊，1978年改稱縣民族文工團(tuán)，1992年再改稱為自治縣歌舞團(tuán)。原屬事業(yè)編制、差額撥款單位，編制34人。縣歌舞團(tuán)有過輝煌的光榮歷史：1980年曾代表省赴京參加全國少數(shù)民族文藝會演，演出的舞蹈《舂米舞》、《鼻簫戀》、《錢鈴雙刀舞》榮獲優(yōu)秀獎；1989年代表省赴參加全國第三屆藝術(shù)節(jié)，演出的《長壽舞》榮獲三等獎；1994年再次代表省赴參加全國第五屆少數(shù)民族運(yùn)動會藝術(shù)節(jié)，演出的《打柴舞》、《踏腳舞》分別榮獲一等獎和三等獎。

1995年縣歌舞團(tuán)被文化部、人事部授予“全國先進(jìn)集體”，1998年被省文體廳授予“全省文化下鄉(xiāng)先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問題

然而，昨日的輝煌已經(jīng)消逝，影響縣歌舞團(tuán)發(fā)展的瓶頸問題已經(jīng)擺在我們的面前，并且達(dá)到了非改革不可的地步。

一是演職人員年齡老化。據(jù)統(tǒng)計，目前縣歌舞團(tuán)50—56歲演員有4人；45—49歲演員有4人；40—44歲演員有6人；30—39歲演員有9人；20—29歲演員有9人；18—19歲演員有1人。全團(tuán)平均年齡37歲。

二是創(chuàng)作人員匱乏。目前該團(tuán)已沒有創(chuàng)作人員，編排不出高質(zhì)量的節(jié)目，只靠現(xiàn)成的曲子和模仿現(xiàn)成舞蹈來演出，因而節(jié)目質(zhì)量低、難以吸引觀眾。

三是演職員工資低。目前縣歌舞團(tuán)總?cè)藬?shù)有33人，全年縣財政撥給該團(tuán)的差額包干經(jīng)費(fèi)有448299元。由于我縣營業(yè)性演出較少，幾乎沒有商業(yè)演出收入，所以人均每月實(shí)領(lǐng)不到1500元。演員生活困難、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，跟不上消費(fèi)形勢。

四是演員文化素質(zhì)低。全團(tuán)33人，僅有2人函授大專、5人函授中專、19人高中畢業(yè)、7人初中畢業(yè)。

三、縣歌舞團(tuán)文化體制改革進(jìn)展情況

根據(jù)十七屆六中全會進(jìn)一步深化文化體制改革精神和、文化部《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》和省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<省市縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案>的通知》要求。我局從2012年開始以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣歌舞團(tuán)改革：

一是根據(jù)縣歌舞團(tuán)的實(shí)際情況，擬定了《自治縣歌舞團(tuán)改革方案》，并上報縣委、縣政府；二是改革方案已經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并原則同意，并報省市縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意；三是2012年5月2日縣政府召開常務(wù)會議討論原則通過歌舞團(tuán)改革方案，并成立縣歌舞團(tuán)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；四是2012年7月24日委托厚積會計師事務(wù)所對縣歌舞團(tuán)進(jìn)行清產(chǎn)核資，現(xiàn)清產(chǎn)核資已完成；五是2012年10月15日，縣編辦同意核銷縣歌舞團(tuán)的事業(yè)單位編制；六是2012年12月4日完成工商注冊登記；七是2013年12月4日聯(lián)合人社、社保部門對縣歌舞團(tuán)職工身份、工資和拖欠的社保費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)。

四、下一步改革的建議

為了適應(yīng)新時期社會文化發(fā)展的需要，做好職工社會保障工作，完成縣歌舞團(tuán)體制改革的后續(xù)任務(wù)。我局建議2014年開展以下改革工作：

（一）縣歌舞團(tuán)現(xiàn)有辦公、排練、宿舍等土地面積為3212.57平方米劃撥土地使用權(quán)及地上1716.2平方米房屋建筑物已在2010年11月12日被縣財政局委托省成信拍賣有限公司（瓊成信拍[2010]009號）已經(jīng)拍賣，拍賣金額為460萬元人民幣。懇請縣政府規(guī)劃縣歌舞團(tuán)新辦公、排練場地并解決干部職工安置問題。

（二）從原縣歌舞團(tuán)土地拍賣所得的460萬元中給予支付拖欠應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)職工社會保險費(fèi)1164462.06元。

篇2

龍新民一行領(lǐng)導(dǎo)在劉烈宏院長、李穎書記等賽迪集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的陪同下，來到中國計算機(jī)報社、中國軟件評測中心、賽迪顧問、中國電子報社、通信產(chǎn)業(yè)報社、賽迪網(wǎng)等賽迪下屬單位調(diào)研，參觀了賽迪媒體在平網(wǎng)結(jié)合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開發(fā)的中計在線網(wǎng)、賽迪數(shù)字化采編平臺、手機(jī)報、二維碼技術(shù)應(yīng)用、富媒體電子雜志等項目以及賽迪媒體出版物的演示，并聽取了關(guān)于賽迪集團(tuán)業(yè)務(wù)情況的匯報。

考察團(tuán)陣容強(qiáng)大主管單位重視有加

龍新民一行的此次調(diào)研考察，從時間上看，緊隨新聞出版總署的司局長會議之后，趕在新的一年到來之前。這一時間點(diǎn)背后的象征意義耐人尋味，首先體現(xiàn)出上級主管單位對賽迪的親切關(guān)懷和高度重視，而更加讓人關(guān)注的則是龍新民在聽取賽迪集團(tuán)業(yè)務(wù)情況匯報時所傳遞出來的重要信息。

龍新民充分肯定了賽迪集團(tuán)走專業(yè)媒體集團(tuán)化發(fā)展道路和積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型所取得的成績，同時表示，國家新聞出版總署今后會繼續(xù)堅定地支持中國計算機(jī)報的改制，目前已經(jīng)將中國計算機(jī)報社列為深化出版發(fā)行體制改革的試點(diǎn)單位，希望中國計算機(jī)報社在轉(zhuǎn)換機(jī)制中做大做強(qiáng)主業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，在深化人事制度改革和分配制度改革，進(jìn)行市場化資本運(yùn)作等方面進(jìn)行積極探索，為報刊社類單位改制做一個全面的試點(diǎn)。

體制改革成效初顯賽迪轉(zhuǎn)型捷報頻傳

主管單位的重視和政策環(huán)境的支持，為賽迪集團(tuán)的專業(yè)化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。龍新民直言，此次賽迪調(diào)研之行的目的，就是為了支持賽迪深化改革，做大做強(qiáng)，發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)傳媒集團(tuán)。

龍新民認(rèn)為，賽迪集團(tuán)在文化體制改革中具備三個有利條件。第一，中國計算機(jī)報是科技類大報，賽迪集團(tuán)的六報十刊都可以界定在科普類刊物這個范圍，這也決定了賽迪集團(tuán)可以在文化體制改革試點(diǎn)工作中進(jìn)行探索；第二，賽迪集團(tuán)發(fā)揮了自己特有的優(yōu)勢，找到了傳統(tǒng)平面媒體與信息技術(shù)應(yīng)用的最佳結(jié)合點(diǎn)，這也恰恰是深化文化體制改革工作所要推動的，傳統(tǒng)的平面媒體應(yīng)當(dāng)去占領(lǐng)這些新興媒體的制高點(diǎn)；第三，基于前兩項優(yōu)勢和有利條件，加之賽迪集團(tuán)的媒體定位于科技類報刊領(lǐng)域，這對于吸納國內(nèi)外的資本提供了更加廣闊的空間，這也符合文化體制改革政策，賽迪的發(fā)展思路和戰(zhàn)略完全可以在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)。

對于如何將這些有利條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，賽迪的思路是市場化和資本運(yùn)作雙管齊下。自1985年《中國計算機(jī)報》創(chuàng)刊以來，賽迪媒體已歷經(jīng)20余年的專業(yè)化市場運(yùn)作的考驗；從2000年《中國計算機(jī)報》的借殼上市算起，賽迪傳媒也已經(jīng)擁有6年資本運(yùn)作經(jīng)驗，這在國內(nèi)的傳媒行業(yè)是一筆非常寶貴的財富。

篇3

（一）國有資本管理與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)財政部《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。國有資本收益的收取比例，依據(jù)企業(yè)類型，實(shí)行差別收取，從15％到0不等。

《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行?！稐l例》鼓勵、支持個體工商戶健康發(fā)展：一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當(dāng)限制，為個體工商戶經(jīng)營發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境。二是進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施?！稐l例》在規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為方面也有明確規(guī)定。

（二）財稅體制改革

上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產(chǎn)稅。

國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進(jìn)稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法出臺。進(jìn)一步明確了有關(guān)部門對公務(wù)用車的管理職責(zé)，并對車輛的配備更新計劃、購置費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用等做出規(guī)定，以規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理。

海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點(diǎn)目標(biāo)是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，推動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）土地管理制度改革

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進(jìn)。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范。國務(wù)院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（四）行政管理體制改革

事業(yè)單位改革正式推進(jìn)。此后，國務(wù)院下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，涉及超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。今年試點(diǎn)工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會服務(wù)能力；繼續(xù)把下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對等”問題作為重點(diǎn)；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財政支持力度；進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)功能特點(diǎn)探索機(jī)構(gòu)編制管理形式。

（五）社會保障制度改革

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)啟動。自2011年7月1日起，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善全民參保機(jī)制、籌資繳費(fèi)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費(fèi)用支付的基礎(chǔ)上主要用于門診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率要達(dá)到90%以上。

（六）文化體制改革

國有文藝院團(tuán)體制改革提速。《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國有文藝院團(tuán)（不含新疆、地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

文化部修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。新規(guī)將互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位的審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限的管理層級進(jìn)行下放，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準(zhǔn)確、可操作性更強(qiáng)。

（七）綜合配套改革

浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)啟動。

成都市出臺《關(guān)于建立農(nóng)村住房保障體系的實(shí)施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢觯?012年內(nèi)全面建成農(nóng)村住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住房保障成都滿覆蓋?，F(xiàn)在起，凡符合條件的成都戶籍農(nóng)村居民，均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社申請，獲得租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租等住房保障。

二、當(dāng)前改革面臨的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)陷入兩難困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨體制癥結(jié)

今年以來，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央實(shí)行了一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措，在貨幣政策緊縮、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控等多種手段的作用下，我國宏觀調(diào)控的效果正逐漸顯現(xiàn)。但是短期內(nèi)，一些指標(biāo)顯示我國存在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇的風(fēng)險，宏觀政策正面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內(nèi)需依然不足；由于近期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了減速跡象，我國出口出現(xiàn)一定的減速；7月份消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）漲幅達(dá)6.5%，創(chuàng)3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準(zhǔn)備金率和利率的不斷提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營中小企業(yè)，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要著力于體制機(jī)制變革，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，要在正確判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，理性面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。

（二）社會問題逐步顯現(xiàn)，社會管理體制亟待變革

我國正在步入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國際社會與國內(nèi)社會各方面因素錯綜復(fù)雜、彼此影響，來自環(huán)境和自然方面的現(xiàn)實(shí)問題也不斷涌現(xiàn)。今年以來，由各種社會矛盾引發(fā)的頻發(fā),已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護(hù)社會穩(wěn)定，減少，重點(diǎn)在于調(diào)整社會利益關(guān)系，改善民生，改變民意表達(dá)狀況，改變社會管理方式，構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）改革已到了必須進(jìn)行頂層設(shè)計的關(guān)鍵時期

回顧近年來的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進(jìn)乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層。從改革的目標(biāo)看，改革定位于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進(jìn)的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優(yōu)先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務(wù)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。從改革的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制看，改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標(biāo)和內(nèi)容帶有較強(qiáng)的短期性取向，方案設(shè)計論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監(jiān)督考評機(jī)制看，建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機(jī)制還不健全，改革落實(shí)檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不大，改革評估機(jī)制亟待建立。

三、下半年改革建議

（一）盡快啟動改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃相關(guān)工作

一是盡快明確研究改革頂層設(shè)計的內(nèi)涵和基本要求，確定改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。清晰界定我國要建立的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，這些問題都有待在改革設(shè)計中進(jìn)一步明確。

二是建立高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善改革的推進(jìn)方式。當(dāng)下要盡快明確“頂層設(shè)計”的主持機(jī)構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、獨(dú)立、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。

三是理清現(xiàn)階段改革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，促進(jìn)重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革之間的聯(lián)系機(jī)制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

四是按照“漸進(jìn)式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。作為一種辯證思維方法，“漸進(jìn)式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進(jìn)、由易而難地不斷向前推進(jìn)；要把握推進(jìn)時機(jī)、合理分擔(dān)改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進(jìn)各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（二）進(jìn)一步推動財稅體制改革

一是切實(shí)發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀政策的重點(diǎn)應(yīng)由使用貨幣政策調(diào)結(jié)構(gòu)、反通脹向依靠財稅政策轉(zhuǎn)移。要加大對中西部地區(qū)、中小企業(yè)、中低收入人群的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，切實(shí)把高耗能、高污染項目降下來，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋面，實(shí)質(zhì)性提高教育、醫(yī)療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。

二是進(jìn)一步完善政府財政預(yù)算公開機(jī)制。盡快啟動《預(yù)算法》的修改工作，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預(yù)算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預(yù)，特別是要加強(qiáng)預(yù)算法的處罰功能，使預(yù)算法成為能真正實(shí)施和違法后追究責(zé)任的法律。

三是擴(kuò)大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區(qū)進(jìn)行的油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面因素，分析經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進(jìn)行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實(shí)行從價計征，下半年適時推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實(shí)施。此外，還應(yīng)推進(jìn)相關(guān)配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的與煤炭相關(guān)的收費(fèi)基金和行政事業(yè)費(fèi)。

（三）關(guān)注“城市二元結(jié)構(gòu)”，研究推進(jìn)以戶籍制度改革為重點(diǎn)的社會管理體制改革

農(nóng)民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農(nóng)民工與土地的關(guān)系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農(nóng)民工的社會身份，是農(nóng)民工最終融入城市社會的關(guān)鍵所在。

戶籍制度改革的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)是，打破戶籍城鄉(xiāng)二元劃分，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉(xiāng)各種福利與保障與現(xiàn)有戶籍屬性脫鉤，代之以職業(yè)類別和工作年限為享受福利的判別指標(biāo)；逐步消除城鄉(xiāng)間、城市間基本公共服務(wù)的福利級差；土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，房屋是農(nóng)民的實(shí)物資產(chǎn)，農(nóng)民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。

（四）加快完善食品安全監(jiān)管體制

一是進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革。目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)由多頭管理改為集中監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個部門為主的“合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等深層次、瓶頸性問題。

二是加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管能力。除了在國務(wù)院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔(dān)直接責(zé)任。在地方政府負(fù)總責(zé)的前提下，將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進(jìn)行綜合監(jiān)管。

三是對不適用或舊法律法規(guī)進(jìn)行修改完善?，F(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時進(jìn)一步細(xì)化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實(shí)食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。切忌用運(yùn)動式排查代替監(jiān)管制度建設(shè)。

（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

一是健全基層水利綜合服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能。

二是深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長效機(jī)制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。要健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

篇4

關(guān)鍵詞:人力資源;影視從業(yè)人員;職位;人才需求

人力資源是一切資源中最具動態(tài)和最積極因素的資源,它的運(yùn)作能使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭產(chǎn)生根本性變化。影視產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),影視工作人員在精神生產(chǎn)中創(chuàng)造供人們精神消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)。而這些產(chǎn)品和服務(wù)直接是影視制作人員的智力成果。可以這么說,沒有那么多優(yōu)秀的創(chuàng)作人員,就沒有蓬勃發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)。因此,影視人才資源影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源,是推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升電視臺、影視公司等核心競爭力的第一推動力。近幾年來,中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,并顯示出了良好的競爭力。2008年上海中外影視行業(yè)研討會上,與會者共同討論了影視創(chuàng)作、制片發(fā)行及影視人才的培養(yǎng)等問題,研討會上專家報出中國影視人才的缺口超過20萬,中華英才網(wǎng)人力資源專家張廷文分析說,將來影視人才需求的重點(diǎn)將是創(chuàng)意策劃、經(jīng)營管理、高新技術(shù)等人才。中國影視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及高新技術(shù)在影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用,影視行業(yè)對人才需求呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的變化,一方面是人才緊缺,而另一方面是采編人員出現(xiàn)剩余,有些處于生存艱難的狀態(tài)。影視人才生存問題隨著影視產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展越來越突出,成為影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題。本文以浙江省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對象,探討浙江影視從業(yè)人員隊伍狀況和市場需求。

一、浙江影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

第一,從政策上,浙江省政府自覺出臺一系列政策扶持影視產(chǎn)業(yè)。影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快且基礎(chǔ)厚實(shí),加上浙江文化資源深厚,發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)有很好的基礎(chǔ)條件。1999年浙江省委在全國率先提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化大省”。2002年《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺,2003年6月,浙江和廣東被確定為全國兩個文化體制改革綜合試點(diǎn)省。同年7月文化體制改革試點(diǎn)工作全面啟動,擬定了全省文化體制改革綜合試點(diǎn)總體方案和試點(diǎn)部門、試點(diǎn)城市改革方案。影視產(chǎn)業(yè)作為整個浙江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。2004年《關(guān)于加快浙江影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》在影視企業(yè)主體資質(zhì)準(zhǔn)入條件、改革國有影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)、拓寬影視業(yè)的投資渠道、培育交易市場、影視人才資源開發(fā)等各個方面進(jìn)行了一個總體的規(guī)劃。在2005年7月《關(guān)于加快文化大省建設(shè)的決定》和2006年7月《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項目投資指南》的兩大文件中影視產(chǎn)業(yè)都被作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。2008年7月出臺《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要(2008-2012)》提出重視影視創(chuàng)作,做大做強(qiáng)國有影視機(jī)構(gòu),提升民營影視機(jī)構(gòu)創(chuàng)作生產(chǎn)水平,培養(yǎng)優(yōu)秀影視創(chuàng)作團(tuán)隊,支持影視基地建設(shè),努力使浙江省影視走在全國前列。

第二,從影視運(yùn)營主體看,一部分是國有影視機(jī)構(gòu),主要是電視臺;另一部分是民營影視公司。根據(jù)浙江廣播電視局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2006年,全省共有廣播電臺12座、電視臺12座,廣播電視臺66座,廣播、電視年播出能力分別達(dá)到63.75萬小時和59.34萬小時,廣播、電視節(jié)目套數(shù)分別為104套和111套。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到95.8%和87.4%,全省有線電視用戶數(shù)接近900萬戶,入戶率達(dá)到60%,全省廣播、電視的綜合人口覆蓋率分別達(dá)到了98.37%和98.84%,居全國前列。

經(jīng)過將近10年的發(fā)展,民營“影視浙軍”正在迅速的壯大。浙江省自2003年6月被確定為全國兩個文化體制改革綜合試點(diǎn)省份,一直把影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)文化大省、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的突破口和新增長點(diǎn)。目前全省已擁有1個全國影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗區(qū)、4個國家級動畫產(chǎn)業(yè)教學(xué)研究基地。截至2009年2月,浙江省民營電視節(jié)目制作單位擁有廣播電視節(jié)目制作許可證的機(jī)構(gòu)442家,其中民營企業(yè)397家,占90%。全省影視公司總注冊資本金由2005年的12億上升到20億元,其中注冊資本金在1000萬元以上的公司48家。2009年上半年浙江橫店影視實(shí)驗區(qū)現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到293家,入?yún)^(qū)企業(yè)影視制作總投資金額達(dá)5億多元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.1億元。

二、浙江影視產(chǎn)業(yè)人才需求分析

2008年北京電視節(jié)目發(fā)展論壇上華誼兄弟集團(tuán)總裁在總結(jié)華誼這幾年取得成績時說電視劇制作人才是第一突破口。浙江省是影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn),對人才的需求十分巨大。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有浙江省國有廣播電視電影在編從業(yè)人員粗略估計約2.5萬人左右。從民營影視發(fā)展看,就浙江橫店影視實(shí)驗區(qū)而言,截至2009年3月,全國已有276家影視文化企業(yè)入駐東陽橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗區(qū),帶動了當(dāng)?shù)馗黝惻涮追?wù)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了2萬余個就業(yè)崗位。橫店以影視基地為基礎(chǔ),以吸引劇組為起點(diǎn),筑巢引鳳,從2004年至今累計接待劇組500多個,拍攝影視劇1.5萬多部(集),為劇組提供群眾演員達(dá)380多萬人次。按照工作的性質(zhì),影視業(yè)人才可以劃分為影視創(chuàng)作和影視市場管理兩大類。影視創(chuàng)作類人員包括:導(dǎo)演、演員、攝影、美術(shù)(包括服、化、道)、錄音,等等;影視管理人員包括:影視企業(yè)管理者、影視政府部門管理者、監(jiān)制、制片人、發(fā)行人等等。表1以中華英才網(wǎng)和智聯(lián)招聘網(wǎng)兩大招聘網(wǎng)站2009年8月11日浙江站為考察對象,對影視人才需求進(jìn)行分析。

在考察眾多公司所需職位中,編導(dǎo)類依舊在市場上需求量最大。因為在這兩大網(wǎng)站上職位的公司大部分都是處于剛剛成立階段或者是公司發(fā)展期,公司需要大量的采編人員從事內(nèi)容創(chuàng)作。但是相對于整個采編隊伍來說,采編人員還是處于一個供大于求的階段。本文把制作類人才也歸入編導(dǎo)類,因為采編、后期制作兩種職位同屬于影視節(jié)目生產(chǎn)制作,所以歸于同一類別。第二類需求量大的演藝類,演藝類屬于變動比較大的一類職位,而且需求具有臨時性,從人員需求上看所需的量比較大。還有一類是營銷類,這一類職位主要是開發(fā)市場,所需的人員多,對其能力的要求也高,符合現(xiàn)今影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。從策劃類崗位而言,這一類人員的需求職位相對較低,基本是策劃和文案兩種職位,在浙江市場上策劃人才的求職方式主要不是依賴于網(wǎng)絡(luò)渠道,更多的是業(yè)內(nèi)人士的引薦。管理類人才需求要求比較高,主要在工作年限和能力方面要求比較高。在浙江民營影視企業(yè)增多,市場需要一批既懂得影視生產(chǎn)規(guī)律又懂得影視產(chǎn)品市場管理階層。一流的管理造就一流的企業(yè),這一批人才將帶領(lǐng)浙江影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也成為浙江影視產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵。相關(guān)各個職位的能力要求如表2所示。

三、浙江影視產(chǎn)業(yè)人才供給分析

浙江影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,除了良好的政策環(huán)境、人文環(huán)境和活躍的民營經(jīng)濟(jì)外,浙江影視教育提供人才支持也是一個很直接的原因,中國的影視人才培養(yǎng)主要通過影視高等教育。在浙江不僅有浙江傳媒學(xué)院這樣專門培養(yǎng)影視人才的高等學(xué)府,還有浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江林學(xué)院、中國美術(shù)學(xué)院等院校都設(shè)有新聞傳媒類專業(yè),這些院校每年為整個浙江省影視產(chǎn)業(yè)輸送大批人才。本文以浙江傳媒學(xué)院為例,調(diào)查浙江影視業(yè)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀。浙江傳媒學(xué)院和中國傳媒大學(xué)是國家廣電總局主管的兩所專門培養(yǎng)廣播電視人才高等學(xué)府,浙江傳媒學(xué)院創(chuàng)建于1978年,至今已經(jīng)有30年的歷史,專業(yè)性很強(qiáng)。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)單位8個,共有專業(yè)36個。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有新聞與文化傳播學(xué)院、影視藝術(shù)學(xué)院、電子信息學(xué)院、動畫學(xué)院、播音主持藝術(shù)學(xué)院、管理學(xué)院、國際文化傳播學(xué)院、音樂學(xué)院8個二級學(xué)院,開設(shè)了播音與主持藝術(shù)、廣播電視編導(dǎo)、攝影、動畫、廣播電視新聞學(xué)、廣播電視工程等36個本科專業(yè)及專業(yè)方向和部分?？茖I(yè)。學(xué)校目前全日制在校生逾8800人。在浙江電臺電視臺、影視制作公司都能看到浙江傳媒學(xué)院學(xué)生的背影,浙江傳媒學(xué)院成為浙江各大影視機(jī)構(gòu)輸送影視人才的搖籃。浙江傳媒學(xué)院的教學(xué)特點(diǎn)是:以廣播電視制作專業(yè)為主體,兼顧藝術(shù)創(chuàng)作與科研。學(xué)院所設(shè)置的課程是按照電視制作各個職能部門――導(dǎo)、表、美、錄、攝、制――進(jìn)行規(guī)劃,加上播音學(xué)院的播音主持人專業(yè),在專業(yè)設(shè)置上與電視臺生產(chǎn)流程上職位設(shè)置是一一對應(yīng)。從發(fā)展的傾向上看,藝術(shù)類專業(yè)占主導(dǎo)。在管理這一塊設(shè)置制片管理專業(yè),專門培養(yǎng)影視管理人才,為了跟上影視新技術(shù)的發(fā)展和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,學(xué)校專門設(shè)立動畫學(xué)院,另外設(shè)立音樂學(xué)院培養(yǎng)音樂表演人才。課程設(shè)置上重點(diǎn)在影視專業(yè)課程上,側(cè)重技術(shù)層面的學(xué)習(xí)。學(xué)生滿足于技術(shù)技巧上的要求,即通常所說的“匠人”。非影視專業(yè)課程,像美學(xué)、藝術(shù)學(xué)這樣的藝術(shù)類學(xué)生的基礎(chǔ)課沒有得到重視,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高,這就使相應(yīng)專業(yè)學(xué)生的根基很淺、視野狹窄。特別是管理學(xué)院的學(xué)生,根本不具有高級管理人員所具有的基本素養(yǎng)。從培養(yǎng)的角度來說,較低的文化素質(zhì)和文化底蘊(yùn)勢必成為以后職業(yè)發(fā)展一種障礙。另外在課程設(shè)置上,重視理論的教學(xué),學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng),創(chuàng)意能力不強(qiáng)。尤其是每年大規(guī)模的招生,導(dǎo)致學(xué)校師資力量不夠,大班授課,師生互動性差。因為是藝術(shù)類招生,英語水平大多不高,藝術(shù)類學(xué)生CET-4考試通過率很低。在當(dāng)今市場發(fā)展趨勢,影視人才都面臨市場殘酷的挑戰(zhàn),影視人才要求熟悉影視產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,熟悉市場,制作出老百姓喜聞樂見的影視作品。浙江傳媒學(xué)院專業(yè)性強(qiáng),在影視行業(yè)居全國前列,但是缺乏對學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng),過分限制學(xué)生的發(fā)展道路,阻礙學(xué)生專業(yè)的發(fā)展,不能很好地適應(yīng)市場發(fā)展的需求。在浙江影視產(chǎn)業(yè)人才教育上,其他院校也存在類似的問題,浙江傳媒學(xué)院的專業(yè)性強(qiáng),特色明顯,辦學(xué)的實(shí)力強(qiáng),浙江其他的專業(yè)院校就遜色一些,這些院校在培養(yǎng)學(xué)生要解決的難題是學(xué)生的影視語言能力培養(yǎng)足,實(shí)踐能力差,上手慢。

四、總結(jié)

影視產(chǎn)業(yè)植根于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江,還受到政府的鼓勵和大力支持,浙江影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂是得天獨(dú)厚。影視產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè),核心資源是人力資源,在結(jié)合影視人才需求和供給分析后,浙江影視產(chǎn)業(yè)對人才的需求旺盛,但是作為人才供求方,以浙江傳媒學(xué)院為代表的高等院校需要及時改變教學(xué)思路,與市場接軌。

篇5

20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財政體制，推進(jìn)市場化配置資源要素改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供動力和保障。

二、基本原則

——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準(zhǔn)入機(jī)會，又要強(qiáng)化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機(jī)制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實(shí)推進(jìn)省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時間，整合、優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，推進(jìn)網(wǎng)上審批。（責(zé)任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實(shí)《*縣政府投資項目管理辦法》，進(jìn)一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點(diǎn)，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全重大項目審計監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行財政集中支付，完善對財政預(yù)算和資金使用的績效評估。（責(zé)任單位：縣財政局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快推動民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門配合)引導(dǎo)民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓(xùn)，維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會改革。落實(shí)《杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會管理辦法實(shí)施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立中介機(jī)構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實(shí)施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（三）推進(jìn)社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會發(fā)展機(jī)制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預(yù)防控制等職能，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進(jìn)和規(guī)范藥品集中采購，切實(shí)降低藥品價格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標(biāo)辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對薄弱學(xué)校的改造和經(jīng)費(fèi)投入，縮小校際辦學(xué)條件差異；加大教師支教力度，促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，大力支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門配合）

9、深化文化體制改革。強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場管理辦法和舉措。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團(tuán)組織管理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。（責(zé)任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。

10、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門配合）

11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會保障和社會福利服務(wù)。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和支持保護(hù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營大戶，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，落實(shí)促進(jìn)專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會的發(fā)展，切實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險化解機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)民住房保險。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機(jī)制。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來的財產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機(jī)遇，完善農(nóng)民多元化致富機(jī)制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）

（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動機(jī)制。

15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔(dān)保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立再擔(dān)保體系，建立健全再擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大融資市場，研究出臺*縣企業(yè)上市鼓勵政策，積極培育上市企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展知識型、科技服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務(wù)機(jī)制，建立突出貢獻(xiàn)人才獎勵和津貼制度，探索對領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價和激勵機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關(guān)部門配合）

（六）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會保障機(jī)制。

19、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的財政激勵機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責(zé)任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業(yè)福利性補(bǔ)充保險和個人商業(yè)保險構(gòu)成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶。（責(zé)任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門配合）

21、推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

22、建立健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實(shí)推進(jìn)分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴(kuò)大“捐贈物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)教育資助券和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)勞動工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。完善外來務(wù)工人員的收入和待遇保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。落實(shí)最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

七、健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制

24、完善社會管理制度。積極推進(jìn)社會管理法制化，不斷完善有關(guān)社會管理的政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展各個領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強(qiáng)政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。培育引進(jìn)各類獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門配合）

篇6

之一：出資人問題

《公司法》第四條規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，因此，出資人能否科學(xué)合理地行使其權(quán)利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其出版內(nèi)容不同程度具有意識形態(tài)屬性，另一方面其資產(chǎn)形式多為國有獨(dú)資，這兩方面的原因?qū)е缕涑鲑Y人的職責(zé)需要多部門行使，其出資人職責(zé)更難履行，也更難明確。

當(dāng)前，在改革中，對傳媒業(yè)的出資人安排主要有以下四種方案：一是由當(dāng)?shù)卣畵?dān)當(dāng)出資人，授權(quán)給傳媒集團(tuán)相關(guān)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。如南方報業(yè)傳媒集團(tuán)就是由廣東省政府當(dāng)出資人，并授權(quán)給南方報業(yè)集團(tuán)管委會經(jīng)營其所擁有的國有資產(chǎn)并履行出資人職責(zé)，但是集團(tuán)資產(chǎn)仍在省財政廳名下。二是由當(dāng)?shù)貒Y委履行出資人職責(zé)。浙江日報報業(yè)集團(tuán)、杭州日報報業(yè)集團(tuán)和寧波日報報業(yè)集團(tuán)等傳媒單位的資產(chǎn)由當(dāng)?shù)貒Y委履行出資人職責(zé)。三是由財政部門履行出資人職責(zé)。目前，中央級報刊單位轉(zhuǎn)企改制之后其資產(chǎn)由財政部履行出資人職責(zé)。四是由宣傳部門履行出資人職責(zé)。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實(shí)際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方式來看，方式林林總總，尚未形成統(tǒng)一明確的出資人制度。

科學(xué)明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉(zhuǎn)企改制的成效，因此，要結(jié)合各地實(shí)際情況，逐步形成統(tǒng)一、明確的出資人制度。建議可以成立獨(dú)立的文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或直接由現(xiàn)有的國資委進(jìn)行管理或者由財政部門成立專門的機(jī)構(gòu)來履行出資人職責(zé)。

之二：非時政類報刊出版單位的范圍問題

當(dāng)前的相關(guān)文件規(guī)定：省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)制。從這條規(guī)定可以明確看出，省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊毫無疑問屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認(rèn)定為非時政類報刊。但是為數(shù)不少的地市級黨委機(jī)關(guān)報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉(zhuǎn)企改制缺少指導(dǎo)性原則，會導(dǎo)致其無所適從。

之三：非時政類報刊出版單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題

當(dāng)前的相關(guān)文件規(guī)定：晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要的輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

一方面，晚報、都市類和財經(jīng)類等報刊有一定的意識形態(tài)屬性，其轉(zhuǎn)企改制應(yīng)該更加慎重；另一方面，如果能把這些報刊單位轉(zhuǎn)企改制并全面推向市場，將極大地促進(jìn)中國報刊業(yè)的改革與發(fā)展。文件中提出“經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制”，但是從相關(guān)文件規(guī)定中尚不清楚由誰進(jìn)行批準(zhǔn)，到底是由和新聞出版總署進(jìn)行批準(zhǔn)？還是由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T進(jìn)行批準(zhǔn)？如果是由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T進(jìn)行批準(zhǔn)，則不同的地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)肯定會存在較大差異，這就會對晚報、都市類和財經(jīng)類報刊的轉(zhuǎn)企改制造成一定影響。

之四：堅持黨管媒體的問題

相關(guān)文件規(guī)定：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向。由于非時政類報刊也具有一定的意識形態(tài)屬性，無疑要堅持黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學(xué)地堅持黨管媒體呢？

任何媒體和企業(yè)的關(guān)鍵在于人才尤其是高級管理人才，因此，只要管好干部就能有效地管好媒體。但是，如果事無巨細(xì)，既管干部又管資產(chǎn)，又管具體版面和事務(wù)，不僅和改革中政企分開的思路不一致，而且由于媒體的具體管理要充分體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化，黨委在具體事務(wù)管理上也不可能得心應(yīng)手。因此，建議黨管好干部等重大問題，而具體事務(wù)由專業(yè)部門進(jìn)行管理，以更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

之五：人員分流安置問題

相關(guān)文件規(guī)定：分期分批按照規(guī)范的程序改制，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進(jìn)行企業(yè)工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險；非時政類報刊出版單位經(jīng)批準(zhǔn)予以撤銷的，其主管主辦單位要制定專門的人員分流安置辦法，采取多種渠道進(jìn)行安置。要優(yōu)先考慮在本部門本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行安置；經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，由主管主辦單位依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會保險關(guān)系。

在轉(zhuǎn)企改制中，人員分流安置等問題是重要問題，一方面牽涉到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，另一方面牽涉到接續(xù)社會保險關(guān)系問題，而這兩個問題的關(guān)鍵又在于標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。目前，經(jīng)濟(jì)條件較好的單位其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和接續(xù)社會保險的標(biāo)準(zhǔn)較高，如浙江的一些報刊單位為員工買了企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)條件較差的單位由于缺乏資金則標(biāo)準(zhǔn)較低。建議由國家根據(jù)各地實(shí)際情況制定最低標(biāo)準(zhǔn)，并由各級政府聯(lián)合提供資金來源。

之六：主管主辦資格問題

相關(guān)文件規(guī)定：實(shí)行嚴(yán)格的報刊出版市場準(zhǔn)入機(jī)制，從主管主辦資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、資本來源、資產(chǎn)規(guī)模等方面制定具體的市場準(zhǔn)入條件，同時建立健全市場退出機(jī)制，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實(shí)提高報刊出版業(yè)集中度；按照主管主辦單位資質(zhì)和職責(zé)的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核報刊的主管主辦單位資質(zhì)。不具備資產(chǎn)重組條件的非時政類報刊出版單位，轉(zhuǎn)制后原主管主辦關(guān)系暫時不變。

探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機(jī)銜接的工作機(jī)制。首先，要提高報刊出版業(yè)的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現(xiàn)狀就不可能得到根本改善，因此，必須用各種條件嚴(yán)格限制主管主辦單位資質(zhì)。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，進(jìn)而要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，因此，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團(tuán)擔(dān)任，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

之七：刊號資源是否進(jìn)入企業(yè)問題

報刊出版單位的刊號資源作為市場準(zhǔn)入的牌照資源，由國家新聞出版行政管理部門核發(fā)給報刊企業(yè)使用。目前來看，報刊企業(yè)取得的僅是刊號的使用權(quán)，而不是刊號的所有權(quán)，刊號既不能進(jìn)入企業(yè)也不是企業(yè)資產(chǎn)的組成部分。

但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，刊號作為行政許可的牌照資源，具有很強(qiáng)的稀缺性，本身具有經(jīng)濟(jì)價值，可以進(jìn)入企業(yè)。目前，在其他行業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)牌照以及很多專賣許可也都已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)。

尤其需要注意的是，刊號作為報刊企業(yè)的一項極為重要的市場準(zhǔn)入資源，對于轉(zhuǎn)企改制之后的報刊企業(yè)極其重要，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制之后的報刊企業(yè)更好地發(fā)展，可以嘗試把刊號資源進(jìn)入轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)。但是目前相關(guān)規(guī)定尚未明確刊號資源能否進(jìn)入轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)。另外，目前，一些非時政類報刊出版單位進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制，如果這些企業(yè)本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業(yè)，而如果不允許刊號資源放入企業(yè)，那么，這些企業(yè)的刊號資源如何處理就成為一個難題。

因此，建議對于刊號資源采取分類管理的辦法，對于時政類報刊出版單位和公益類報刊出版單位的刊號資源不能進(jìn)入經(jīng)營性部分（企業(yè)），而對于非時政類報刊出版單位，其刊號資源可以進(jìn)入企業(yè)，但是在刊號資源的轉(zhuǎn)移上要做出限定。

之八：稅收問題

目前，在文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制的優(yōu)惠政策方面，主要是財政部、國家稅務(wù)總局依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（[2008]114號），在出臺的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》中作出了如下規(guī)定：首先，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。其次，由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。第三，黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。第四，對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策由財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定。優(yōu)惠期限為2009年1月1日至2013

年12月31日。

按照目前的改革方案，由于采取的是“采編合一”的改革思路，改制后的報刊企業(yè)的營業(yè)稅和增值稅不會出現(xiàn)重復(fù)繳納，這是一個重大進(jìn)步。

但是在稅收方面還存在長期面臨增值稅倒掛的問題。由于我國報紙售價較低，大多數(shù)報紙都是“發(fā)行倒掛”，即報紙銷售收入一般低于其新聞紙及印刷費(fèi)成本支出，這就導(dǎo)致在現(xiàn)行增值稅稅制下，報業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重的“增值稅倒掛”問題，即進(jìn)項稅大于銷項稅的情況，簡單地說，報紙銷售業(yè)務(wù)在虧損的情況下仍要繳納增值稅，沒有實(shí)現(xiàn)“增值”卻仍需繳納“增值稅”，完全違背了增值稅征收的本意。按照目前的相關(guān)規(guī)定，這部分多繳的“倒掛”額可以累積掛賬，

用于無限期沖銷將來應(yīng)繳納的增值稅，但不能直接返還。但是，由于我國報紙銷售的特殊性，絕大多數(shù)報紙發(fā)行都是倒掛的，而且從長期來看也不可能“增值”，實(shí)際上將造成“倒掛”越來越多。那么，報紙企業(yè)的增值稅倒掛額就成為報業(yè)企業(yè)放在國家的一筆存款，雖然可以慢慢抵扣未來需繳的增值稅，但由于報紙銷售始終無法增值，報業(yè)企業(yè)大量資金將長期被國家無償占用。此外，雖然目前可將部分購買紙張和印刷勞務(wù)的增值稅計入成本進(jìn)行抵扣，起到了一定的調(diào)節(jié)效果，但這只收回了這部分要繳納增值稅的25%，其余部分相當(dāng)于無償贈與國家，在免繳企業(yè)所得稅的情況下更是起不到稅收調(diào)節(jié)的效果。在我國報業(yè)發(fā)展的相當(dāng)長時期

內(nèi)，“增值稅倒掛”將一直存在，因此，要解決報業(yè)企業(yè)的實(shí)際問題，可以在報業(yè)企業(yè)稅收政策上采取倒掛部分的增值稅返還的措施。當(dāng)然，由于報業(yè)企業(yè)以前的基礎(chǔ)薄弱，而且轉(zhuǎn)企

改制中劃撥地改變土地性質(zhì)等諸多問題，也都需要國家在財政稅收上給予大力支持，這樣才能真正有利于中國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

之九：具體改革規(guī)程問題

近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》正式公布，規(guī)程包括成立報刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂轉(zhuǎn)制工作方案，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊，人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，享受稅收優(yōu)惠政策八個部分。該規(guī)程僅適用于具有獨(dú)立法人的報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。

該規(guī)程對于中央非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作的各個方面都作出了較為詳細(xì)的規(guī)定：一是非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在新聞出版總署；二是明確了轉(zhuǎn)制工作方案內(nèi)容，并明確轉(zhuǎn)制工作方案要以主管部門名義向非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室報送，聯(lián)席會議辦公室對所報方案予以審核和批復(fù)；三是要做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，并做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估結(jié)果的核準(zhǔn)或備案；四是在國有資產(chǎn)管理方面，要明確出資人和監(jiān)管職能；五是在建立法人治理結(jié)構(gòu)方面，要明確主管主辦職責(zé)、建立法人治理結(jié)構(gòu)和制定公司決策議事規(guī)則；六是在注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊方面，要核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、辦理行政許可審批事項、辦理企業(yè)登記注冊；七是在人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整方面，要成立專門小組、簽訂勞動合同、參加社會保險。

篇7

一、具體做法

第一步：召開市電臺人事制度改革動員大會，全面部署市電臺人事制度改革工作，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和考核監(jiān)督小組，制定電臺人事制度改革方案，提交職工大會充分討論和通過，上報市廣播電視局黨委審批。

第二步：制定“三定”方案。

根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定部門編制、人員崗位、崗位職責(zé)。

原班子職數(shù)和中層干部職數(shù)不變，個事業(yè)編制數(shù)不變。

第三步：實(shí)行中層干部的競爭上崗和職工雙向選擇。

中層干部競爭上崗程序：

指導(dǎo)思想：堅持黨管干部的原則，采取公開、公平、公正的方式，競爭上崗、擇優(yōu)錄用。全過程進(jìn)行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，堅持民主集中制，集體研究，做到人盡其才，才盡其用。

步驟：

⒈制定并公布中層干部任職條件。

⒉對競聘者進(jìn)行資格審查，對條件合格的競聘者進(jìn)行公示。

⒊競聘演講。

采取競聘者演講時其他競爭同崗位的相關(guān)人員回避的方式進(jìn)行。全臺職工對競聘者在德、能、勤、績、廉以及專業(yè)技能、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變、表達(dá)能力等多方面進(jìn)行考核，通過無記名方式進(jìn)行民主推薦，推薦結(jié)果將作為改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要依據(jù)，并在適當(dāng)時候向職工公布。

⒋組織考察。

對各部門主任、副主任人選，按《干部任用條例》報市廣電局黨委考察、審批。

⒌公示任命。

按照干部管理權(quán)限及規(guī)定，對最終確定的各部門主任、副主任進(jìn)行公示，在公示期滿后，按有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù)。

職工雙向選擇：

雙向選擇是指各部門負(fù)責(zé)人與一般員工在選擇部門和崗位時所采用的一種互選方式，部門負(fù)責(zé)人選員工，員工也可以選擇部門。

目的：實(shí)行雙向選擇是為了達(dá)到人員的優(yōu)化組合，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，使每一位職工都能通過雙向選擇找到自己的最佳工作崗位，充分發(fā)揮每個職工的優(yōu)勢和長處，各得其所，各盡所能。

職工權(quán)益：充分發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組、考核監(jiān)督小組及工會的作用，充分體現(xiàn)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

步驟：

⒈公布部門崗位設(shè)置及工資待遇。

⒉填報《攀枝花人民廣播電臺雙向選擇志愿表》。原則上填報的崗位數(shù)不超過兩個崗位。

⒊召開改革考核監(jiān)督小組會，邀請新產(chǎn)生的各部門主任參加，會上各部門主任提交部門所選人員名單，兩份名單對比，首先滿足第一志愿，如部門在填報第一志愿的人員中不能選夠所需人員，再從第二志愿中選取。對在雙向選擇中出現(xiàn)的個別情況，由臺改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究并通過與當(dāng)事人協(xié)商決定。

⒋公布雙選結(jié)果。

⒌未聘人員管理。

對在雙向選擇中落選的電臺原固定職工，按照《攀枝花市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》（攀委辦［］號），《攀枝花市事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》（攀辦發(fā)［］號）相關(guān)條款執(zhí)行。同時認(rèn)真做好落聘人員的繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等工作，使他們能安心學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高履職能力，并積極為他們提供競聘機(jī)會，充分就業(yè)，確保社會穩(wěn)定；

第四步：制定崗位職責(zé)和崗位考核細(xì)及完善相關(guān)規(guī)章制度。

二、主要成果

⒈改變了單位與職工之間的用工關(guān)系，通過全面實(shí)行聘用制，一改過去身份終身制為現(xiàn)在的聘用合同制，變身份管理為崗位管理，唯才是舉，任人唯賢。

⒉積極探索分配制度改革。通過實(shí)行變身份付酬為崗位和業(yè)績付酬，實(shí)現(xiàn)了崗變薪變、績優(yōu)薪優(yōu)。同時，將績效獎與全年工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，在臺廣告經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)完成良好的前提下，適當(dāng)提高績效工資，一定程度上調(diào)動了部分相關(guān)職工的積極性。

⒊對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，理順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了相對優(yōu)化的人員組合。如合并了節(jié)目部和廣告部，使節(jié)目的制作和廣告的播出在效率上和安排的合理性上都有了很大的提高，同時也增強(qiáng)了媒體的綜合競爭力。

⒋創(chuàng)新了宣傳欄目、搞活了廣告創(chuàng)收。改革后的廣播節(jié)目通過全面改版，推出許多新欄目，注重節(jié)目的地域特色、包裝與風(fēng)格，培育了一批精品欄目。節(jié)目質(zhì)量提升的同時也搞活了廣告經(jīng)營，經(jīng)營收入較過去有了較大幅度的增長。

三、存在的問題

⒈通過這次人事制度改革，在一定程度上增強(qiáng)了職工的危機(jī)意識、責(zé)任意識，調(diào)動了職工的積極性，但是，由于體制，改革尚不徹底，難以真正做到單位自主用人，職工自主擇業(yè)。

⒉在這次人 事制度改革中，特別是在工資改革方面，還存在一些不全面、不合理的因素，職工反映強(qiáng)烈，需要進(jìn)一步探索和完善。

⒊改革后，我臺節(jié)目的可聽性、娛樂性、服務(wù)性較以往有較大的改善，但精品節(jié)目相對過少，節(jié)目策劃、制作等方面的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下一步打算

⒈遵循客觀規(guī)律，堅持循序漸進(jìn)和以人為本。推進(jìn)干部人事制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要積極，又要穩(wěn)妥。要從職工隊伍的現(xiàn)狀和工作的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難、從點(diǎn)到面、由淺入深、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的思路，把改革的力度、推進(jìn)的速度同職工及社會的承受程度有機(jī)地聯(lián)系起來。要堅持以人為本，從尊重人、關(guān)心人、調(diào)動人、激發(fā)各方面積極性的角度，思考問題，解決矛盾，逐步調(diào)整和完善改革中存在的不合理的東西。

⒉立足持續(xù)深化，注重制度創(chuàng)新。制度建設(shè)更具有長期性和根本性。為保證改革能夠持續(xù)深化，要對一些好制度、好做法，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)有章可循，有章必循的管理體制。通過健全完善一套有效的考核、管理、激勵機(jī)制，使新的人事制度管理工作轉(zhuǎn)向日?；?、正?；?、制度化、規(guī)范化。

篇8

一、充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重要意義

當(dāng)前是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地的關(guān)鍵時期。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化,迫切要求全市上下進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,加大改革的力度,破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙,切實(shí)推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。按照市委、市政府確定的建設(shè)“區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域物流服務(wù)高地、區(qū)域生態(tài)宜居高地、區(qū)域文化發(fā)展高地、區(qū)域科技人才高地”的目標(biāo)要求,從制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,努力在“擴(kuò)大總量提質(zhì)增效、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)、綠色建設(shè)、一體化發(fā)展和加強(qiáng)社會建設(shè)”等六個方面實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求

把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來,著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

(二)目標(biāo)任務(wù)

1.破除二元結(jié)構(gòu),推動城鄉(xiāng)融合。全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(德發(fā)〔2010〕18號),變革農(nóng)村行政管理體制,由原來的以自然村為基本單元的管理體制向新型農(nóng)村社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變;變革農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,由原來分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變,由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變;變革農(nóng)村社會管理制度,公共服務(wù)制度由政府單向投入城市向城鄉(xiāng)全覆蓋轉(zhuǎn)變,社會福利制度由城鄉(xiāng)不均衡向城鄉(xiāng)均等轉(zhuǎn)變,戶籍管理由城鄉(xiāng)二元管理向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變。(市農(nóng)辦、發(fā)改委負(fù)責(zé))2.加大支持力度,完善扶持“三農(nóng)”政策體系。在繼續(xù)貫徹“多予少取放活”方針、進(jìn)一步完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制的同時,鼓勵城市資本下鄉(xiāng)進(jìn)行合村建區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及適宜于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),并帶動人才、技術(shù)和管理理念下鄉(xiāng)。繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,推動省市兩級財力下沉,努力推動全市基本公共服務(wù)均等化。推動金融資源向農(nóng)村配置,引導(dǎo)金融服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。鼓勵農(nóng)村金融組織創(chuàng)新,積極發(fā)展面向“三農(nóng)”的中小型金融機(jī)構(gòu),支持和引導(dǎo)發(fā)展以專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社為主要形式的農(nóng)村互助合作組織,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。(市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財政局、金融辦負(fù)責(zé))3.明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán),保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。逐步解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題,加緊對農(nóng)村土地承包權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證,允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等形式實(shí)現(xiàn)自由流動和取得財產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,能夠折股量化的盡量落實(shí)到人。搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)組織建設(shè),配套建立產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制和市場交易規(guī)則,盡快形成完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,推動林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化水利工程管理體制和農(nóng)村水利體制改革,探索推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。(市農(nóng)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局負(fù)責(zé))4.深化土地管理制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),探索土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押、融資等多種物權(quán)化實(shí)現(xiàn)形式,推動農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化和市場化。在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的條件下,允許和鼓勵城市工商企業(yè)通過租賃、入股、接受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式到農(nóng)村進(jìn)行土地開發(fā)和經(jīng)營,用先進(jìn)的經(jīng)營理念來推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科學(xué)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。積極探索農(nóng)村宅基地有償取得和退出機(jī)制,加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施力度,在舊村改造和村莊整合中節(jié)約的土地復(fù)墾為耕地,除留作農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地以外的剩余部分,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),置換所得收入,全部用作農(nóng)民拆舊建新住房的補(bǔ)貼以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和集體公共事業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局負(fù)責(zé))5.破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙,加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建立與加速城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制與機(jī)制。積極探索培育大城市的路子、機(jī)制和研究撤縣(市)建區(qū)問題,著力提高城市化發(fā)展的內(nèi)在素質(zhì)和戰(zhàn)略競爭能力。加速發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn),達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)的縣要爭取撤縣建市,中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)為小城市,功能定位應(yīng)能承擔(dān)縣城和縣級市的副中心職能,并賦予部分縣級管理權(quán)限;布局上不能過多過散,每個縣和縣級市的中心鎮(zhèn)數(shù)量應(yīng)限定在1-2個以內(nèi)。把農(nóng)村社區(qū)的培育納入城鎮(zhèn)化體系之中,按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》(魯發(fā)〔2009〕23號)要求,人口目標(biāo)規(guī)模要達(dá)到3000-10000人,基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)環(huán)境面貌建設(shè)的目標(biāo)要求要達(dá)到小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植,深化房地產(chǎn)管理體制和市場調(diào)控模式改革,努力把房地產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)。(市住建局、民政局負(fù)責(zé))6.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和活力。按照人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和土地向種田能手集中的要求,在集中做大做強(qiáng)縣城的同時,要建立農(nóng)民和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)集中的促進(jìn)機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各級財政安排的農(nóng)村建設(shè)資金、各類公共服務(wù)及享受政府政策支持的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的布局,都應(yīng)向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)傾斜,以增強(qiáng)對農(nóng)民的吸引力,探索研究有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理政策,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過舊村改造和合村并建融入城市或向中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)集中。(市住建局、民政局、財政局負(fù)責(zé))7.創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理,保障社會安全穩(wěn)定。在取消戶籍二元化管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化戶籍制度改革。放寬專業(yè)人才、大中專畢業(yè)生、投資、經(jīng)商、購房、進(jìn)城務(wù)工人員的落戶政策,消除進(jìn)城務(wù)工、落戶、定居的體制;結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),加快城中村體制轉(zhuǎn)變,將在市(城)區(qū)建城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū),讓該社區(qū)的無地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民,享受城市居民的待遇;積極探索研究小產(chǎn)權(quán)房的落戶政策和管理方法。通過多渠道引導(dǎo)農(nóng)民變市民,吸引各方人才進(jìn)城落戶,膨脹城市(鎮(zhèn))人口。創(chuàng)造消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。結(jié)合戶籍制度改革,完善暫住戶口登記制度、外來人口調(diào)控和服務(wù)管理機(jī)制,研究推行居住證制度。(市公安局負(fù)責(zé))8.深化環(huán)保機(jī)制改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限制產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等多種措施,強(qiáng)化對落后技術(shù)、高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的約束,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度,推行總量減排、環(huán)境質(zhì)量行政首長責(zé)任追究制度。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。研究探索建立污染物排放激勵約束機(jī)制和排污權(quán)指標(biāo)分配管理體制,開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。(市環(huán)保局、經(jīng)信委、財政局、物價局負(fù)責(zé))9.繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)和國有困難企業(yè)改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步打破壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入限制,建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的壟斷行業(yè)激勵約束機(jī)制。建立和完善特許經(jīng)營制度,對直接關(guān)系社會公共利益、具有自然壟斷性的行業(yè),探索實(shí)行公開招標(biāo)和特許經(jīng)營制度。繼續(xù)深化國有困難企業(yè)改革。推動企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整,集中培育一批具有國際競爭力和全國影響力的大企業(yè)集團(tuán)。(市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、人社局、國土資源局負(fù)責(zé))10.做大作強(qiáng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面落實(shí)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策,在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、政策扶持、信貸支持、建設(shè)用地審批等各個方面,都要給予中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)以平等待遇,并研究制定通過政府采購支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和從部分競爭性領(lǐng)域的退出,要允許和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)通過參股、控股和收購等形式參與國有企業(yè)的改制改造和重組,發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等方式,培植一批規(guī)范化、擔(dān)保能力強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),著力構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺。搞好市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作管理,擴(kuò)大市級再擔(dān)保公司資本金規(guī)模,盡快建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,努力破解中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)采用現(xiàn)代管理模式和現(xiàn)代企業(yè)制度,努力解決許多家族式企業(yè)不能持續(xù)發(fā)展的問題。(市經(jīng)信委、中小企業(yè)局、金融辦、發(fā)改委負(fù)責(zé))11.深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)功能。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系,積極支持中央駐德銀行機(jī)構(gòu)改革發(fā)展;大力引進(jìn)各類銀行機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)工作;推動城市商業(yè)銀行繼續(xù)加快縣域分支機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐,深化與戰(zhàn)略投資者的合作,為下一步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營奠定基礎(chǔ);深化村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持民間資本以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參股農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行;鼓勵引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織,重點(diǎn)鼓勵民間資本參與設(shè)立小額貸款公司。引導(dǎo)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善多層次資本市場體系,加大推動企業(yè)上市力度,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。支持發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加快建設(shè)多元化投資的融資擔(dān)保體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn),加大扶持力度,著力解決發(fā)展中的政策性問題,促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。(市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、發(fā)改委負(fù)責(zé))12.加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的技術(shù)支撐。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入主要依靠科技進(jìn)步的軌道,深化科技體制改革,完善自主創(chuàng)新的投入引導(dǎo)機(jī)制、政策導(dǎo)向激勵機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和考核評價機(jī)制,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立技術(shù)要素參與收益分配的制度,推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)完善源頭創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)三類平臺建設(shè),健全支持創(chuàng)新型企業(yè)的投融資體制,鼓勵各類社會資本開展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。(市科技局、經(jīng)信委負(fù)責(zé))13.改革外資外貿(mào)管理體制,轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式,提高利用外資的質(zhì)量與水平。研究制定促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見,促進(jìn)對外貿(mào)易由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,加快出臺支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施,限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。建立健全國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。研究探索能夠充分發(fā)揮保稅物流中心等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所作用的體制與機(jī)制,提升特殊區(qū)域的服務(wù)功能和運(yùn)營效益。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸通關(guān)協(xié)作,推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。進(jìn)一步明確開放的重點(diǎn)國家和地區(qū),深化同跨國公司的戰(zhàn)略性合作。推動開發(fā)區(qū)管理體制改革,再造開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢。進(jìn)一步下放外資審批權(quán)限,簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度,制定利用外資培植新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和改組改造現(xiàn)有企業(yè)的政策措施。(市商務(wù)局、發(fā)改委、打私口岸辦、海關(guān)負(fù)責(zé))14.深化就業(yè)體制改革,扎實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動者就業(yè)的扶持政策,繼續(xù)推進(jìn)以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)的就業(yè)幫扶工作。完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策體系,搞好政策平臺、項目展示平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和咨詢服務(wù)平臺建設(shè),健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測,建立失業(yè)預(yù)警和動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)控制度。(市人社局牽頭、市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位配合)15.深化社保制度改革,提高社會保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面,積極消除城鄉(xiāng)社會保障制度空白,重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作。全面落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),研究探索農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接機(jī)制。提高各項社會保障統(tǒng)籌層次,醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險要盡快實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。研究制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新農(nóng)合制度之間相互銜接的政策措施。完善失業(yè)保險制度,開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。探索建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制,完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療救助制度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。改革住房保障制度,把提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房作為住房保障的重要形式,研究將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房保障范圍和建立農(nóng)村困難群體住房保障制度的問題。(市人社局、民政局、住建局負(fù)責(zé))16.深化投資體制改革,促進(jìn)投資管理科學(xué)化。根據(jù)國家出臺的政府投資條例,研究我市加強(qiáng)政府投資管理的實(shí)施辦法。進(jìn)一步放寬對非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的限制,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)省出臺的企業(yè)投資核準(zhǔn)備案辦法和代建制管理辦法,研究制定我市的相關(guān)管理辦法。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,加強(qiáng)對規(guī)劃、計劃、財稅、價格、建設(shè)用地供給和政府采購等調(diào)控手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)機(jī)制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)機(jī)制,突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙,健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制。(市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé))17.深化節(jié)能管理體制改革,提高全社會能源利用效率。進(jìn)一步建立健全能耗統(tǒng)計、檢測、考核體系,完善節(jié)能統(tǒng)計、檢測、考核辦法,強(qiáng)化節(jié)能考核的一票否決制度。加強(qiáng)節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化各級、各部門的工作協(xié)調(diào)與溝通,提高對節(jié)能工作的統(tǒng)籌管理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能評估制度建設(shè),強(qiáng)化對高耗能項目的源頭控制。建立市級節(jié)能專項資金,并逐年增加,加強(qiáng)對節(jié)能項目、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等工作的支持。強(qiáng)化各級節(jié)能組織機(jī)構(gòu)與節(jié)能管理隊伍建設(shè),進(jìn)一步完善各項節(jié)能管理制度,建立健全節(jié)能長效工作機(jī)制。(市經(jīng)信委牽頭,市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)18.深化社會事業(yè)改革,提高社會發(fā)展水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改實(shí)施方案,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),抓緊落實(shí)國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,著手啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。教育體制改革,制定并出臺《全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》,深化人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等方面的改革,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)工作,大力推行素質(zhì)教育。文化體制改革,要加大政府和社會資本對公益性文化事業(yè)單位的投入,深入公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革;繼續(xù)推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,全面推進(jìn)國有藝術(shù)表演團(tuán)體和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策允許的文化領(lǐng)域,著力培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的大型文化企業(yè)。(市發(fā)改委、衛(wèi)生局、教育局、文廣新局、物價局負(fù)責(zé))19.繼續(xù)深化綜合配套改革試點(diǎn)工作,推動面上改革不斷深入。按照省委、省政府《關(guān)于開展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的意見》(魯發(fā)〔2008〕19號)要求和省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署,抓好已批復(fù)試點(diǎn)工作方案的落實(shí),并加強(qiáng)檢查與考核,切實(shí)試出經(jīng)驗,抓出成效;搞好經(jīng)驗總結(jié),為面上的改革提供借鑒;根據(jù)試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究相關(guān)的試點(diǎn)工作政策。(市改委牽頭、市深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

篇9

【關(guān)鍵詞】體育體制 改革 癥結(jié) 歷程

中國體育體制二十年改革的歷程

體育體制是指國家組織、管理各類體育的各種機(jī)構(gòu)、各項制度和規(guī)范的總稱。其組成主要包括三個部分：各級體育行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)；各級體育機(jī)構(gòu)的職能劃分；具體的體育管理制度。根據(jù)體育的管理主體，可以將體育體制劃分為政府主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型和政府與社會聯(lián)合管理型三種，而后者是目前世界上大多數(shù)國家采取的體育管理方式。①

1993年，國家體委出臺《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出體育體制改革的基本思路是改變帶有強(qiáng)烈計劃經(jīng)濟(jì)色彩的傳統(tǒng)體育體制，構(gòu)建符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。隨后，國家也在體育行政機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)職能等方面進(jìn)行了比較徹底的改革。

首先，在體育行政機(jī)構(gòu)改革方面，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，將國家體育運(yùn)動委員會改組成國家體育總局，性質(zhì)上成為直接隸屬于國務(wù)院管理的部門，內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡到9個，人員編制減少一半。通過機(jī)構(gòu)改革，大大提高了我國體育行政機(jī)關(guān)的工作效率。其次，在管理手段方面，由過去國家直接包辦體育轉(zhuǎn)為以間接管理為主，管理手段也主要依靠政策法規(guī)宏觀調(diào)控和監(jiān)管為主。再次，推動體育法治化，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，開啟了中國體育法制化建設(shè)步伐。②同時還推出了《奧運(yùn)爭光計劃》和《全民健身計劃》。

1998年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家體育行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)重要調(diào)整，國家體委被改組為國家體育總局，沿襲至今。2000年、2002年，國家體育總局先后頒布《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》。2006年7月，國家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出要以2008年北京奧運(yùn)會為契機(jī)，著眼于滿足群眾日益增長的體育文化需求，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系；不斷提高競技運(yùn)動水平，增強(qiáng)競技體育總體實(shí)力，努力在2008年奧運(yùn)會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光；不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。

2011年，國家在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了建設(shè)“體育強(qiáng)國”的目標(biāo)，深化中國體育體制改革的思路是：加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，促進(jìn)群眾體育發(fā)展邁上新臺階；鞏固、提高競技體育整體水平和國際競爭力，繼續(xù)保持在奧運(yùn)會等國際大賽中排名前列，改善項目發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局；推進(jìn)競賽體制改革，完善后備人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)競技體育可持續(xù)發(fā)展能力；增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立、完善具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中國體育管理科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。總的說來，二十年的體育體制改革徹底改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)體育體制，隨著人們對現(xiàn)代體育的認(rèn)識和理解不斷深化，群眾體育逐漸得到長足發(fā)展，競技體育繼續(xù)保持著一貫優(yōu)勢，體育產(chǎn)業(yè)化程度有所提高，體育自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，中國體育體制改革初顯成效。但是建國以來形成的自上而下帶有壟斷性質(zhì)的競技體育體制并沒有什么變化，改革并未觸及到體育體制的核心和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，反而得到了強(qiáng)化，這成為當(dāng)前體育體制改革領(lǐng)域中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

我國體育體制改革的癥結(jié)

對體育改革的認(rèn)識有待深化。體育體制改革既是社會主義體育事業(yè)的自我發(fā)展和完善，也是體育體制領(lǐng)域的一場革命，牽涉到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)方方面面，各種力量和利益之間充滿了博弈。自20世紀(jì)90年代啟動體育體制改革以來，對體育體制改革的相關(guān)研究缺乏系統(tǒng)性和理論指導(dǎo)，由此造成在相當(dāng)長的時期內(nèi)體育體制改革目標(biāo)模糊；改革方案缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的相關(guān)理論指導(dǎo)，體育體制改革步驟缺乏總體設(shè)計，因而隨意性和功利性比較大；對體育領(lǐng)域中舊體制與新體制二者的關(guān)系認(rèn)識不深，因此不能正確理解體育體制改革與社會經(jīng)濟(jì)、政治及文化體制改革的相同性和差異性。

體育功能比較單一，發(fā)展不平衡。③在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府和社會對體育的功能的認(rèn)識比較單一，傳統(tǒng)的體育體制過分突出體育的社會福利性和政治功能，不遺余力地發(fā)展競技體育，而體育的健身娛樂與教育的本質(zhì)被扭曲，體育本身的文化功能及經(jīng)濟(jì)效益長期被忽略，造成以人為本、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的體育精神被漠視。同時，由于競技體育在國內(nèi)外的顯著地位和短期內(nèi)容易出成績，決策者在制定體育政策時偏向競技體育的發(fā)展，把大量資源集中到競技體育領(lǐng)域，而忽略了對其他體育領(lǐng)域的投入，直接造成體育門類、體育項目之間發(fā)展不平衡，競技體育中具有優(yōu)勢的奧運(yùn)類項目往往能獲得更大的支持。體育經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一，直接導(dǎo)致決策者減少社會性體育的開支，使大眾體育與競技體育競爭不斷惡化，而依靠現(xiàn)階段的體育體制又無法滿足當(dāng)前大眾體育發(fā)展的要求。這就造成了大眾體育和學(xué)校體育發(fā)展低迷與經(jīng)濟(jì)體育飛速發(fā)展并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在體育資源投入、場館建設(shè)、體育人才和體育消費(fèi)水平等方面差異巨大的不平衡格局。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制扭曲，發(fā)展后勁不足。黨的十四大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，體育產(chǎn)業(yè)化也成為我國體育體制改革的價值取向之一。由于受各種因素影響，體育產(chǎn)業(yè)化過程存在一些問題，例如：體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，由于體育運(yùn)動受政府調(diào)控，因此具有明顯的行業(yè)壟斷性，發(fā)展規(guī)模受到一定限制，加之目前國產(chǎn)體育用品科技含量不高，沒有形成自主研發(fā)的主導(dǎo)體育產(chǎn)品，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值低；體育產(chǎn)業(yè)項目缺乏整體規(guī)劃布局，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的高額回報，使得企業(yè)服務(wù)水平低，業(yè)績平平，社會效益不明顯；相關(guān)配套法律規(guī)章缺位，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)相當(dāng)大部分是政策性指導(dǎo)文件，無法對管理環(huán)節(jié)和具體項目進(jìn)行細(xì)化，缺乏可操作性，而體育產(chǎn)業(yè)理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理處于摸索階段，還未形成有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控機(jī)制。

新時期中國體育體制改革的趨勢

隨著后奧運(yùn)時代的來臨，我國提出了建設(shè)“體育強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，這為深化體育改革提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇和空間；人民群眾對體育的需求更加強(qiáng)烈，決策層對體育功能和作用認(rèn)識不斷深化，為改革創(chuàng)造了有利條件和社會氛圍；競技體育巨大的社會功能和綜合效應(yīng)受到世界各國高度重視，各國在奧運(yùn)等國際大型體育賽事上的競爭更加激烈；體育的經(jīng)濟(jì)化效應(yīng)日益凸顯，體育消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)重要組成部分；信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使體育對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響更加深刻、全面，我國體育體制改革也相應(yīng)呈現(xiàn)出如下新趨勢：

首先，在體育管理主體方面，國家將逐步淡出包辦色彩，而將體育的主辦主體轉(zhuǎn)移給社會力量，更加注重發(fā)揮基層體育組織和個人的自我管理、自我發(fā)展，國家的職能將定位在對體育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督協(xié)調(diào)上。

其次，群眾體育將成為中國體育未來發(fā)展的“主旋律”?！叭窠∩怼崩砟钜焉钊氲角Ъ胰f戶，成為一種巨大的社會文化活動；二十年改革使得群眾體育的管理主體實(shí)現(xiàn)了由單位向社區(qū)的過渡，學(xué)校體育、社區(qū)體育的快速發(fā)展，為群眾體育的發(fā)展提供了群眾基礎(chǔ)；體育健身產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不斷吸引著中產(chǎn)階層的參與；社會主義新農(nóng)村建設(shè)使得農(nóng)民群眾對體育公共產(chǎn)品的需求也不斷增加，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大空間。這些都將推動大眾體育的持續(xù)快速發(fā)展。

再次，體育產(chǎn)業(yè)將迎來廣闊的市場發(fā)展空間。體育作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)得到國家的扶持和振興，體育產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，社會力量對投資體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，出現(xiàn)了一大批體育俱樂部、體育企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)業(yè)化籌資機(jī)制已經(jīng)形成。體育市場法治化進(jìn)程加快，確保體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

最后，體育管理組織結(jié)構(gòu)將從條塊管理向垂直分化整合的結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變，國家將逐步簡政放權(quán)，同時由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)化，減少地方政府機(jī)構(gòu)對體育事務(wù)的干預(yù)，推動管理體制向國家與社會共同管理體育的綜合型體制方向轉(zhuǎn)變。此外，在管理權(quán)限上，中國體育總會、奧委會等專門體育組織將會被賦予更多的管理社會體育的權(quán)力，由管理中心一手包辦的局面將不復(fù)存在，各單項協(xié)會將成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人資格的實(shí)體，負(fù)責(zé)各種體育項目的一切事務(wù)。

新時期中國體育體制改革構(gòu)想

進(jìn)一步加深對現(xiàn)代體育本質(zhì)的認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念。體育體制改革直接關(guān)系人民群眾根本利益，必須樹立以人為本、強(qiáng)身健體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)、教育、健身和娛樂功能，協(xié)調(diào)發(fā)展體育門類和項目，提高人民群眾體質(zhì)水平，使全體人民共享體育改革紅利。為此，需要正確處理體育的公益性與功利性關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變功利性第一的觀念，注重體育的公益性質(zhì)，讓更多的國民能夠享受到體育改革發(fā)展帶來的利益，既保持在現(xiàn)有國際體育賽事中的既有優(yōu)勢，不斷拓展參與項目，又努力發(fā)展大眾體育、學(xué)校體育，提高體育消費(fèi)水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。正確認(rèn)識城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的關(guān)系。圍繞體育和諧發(fā)展理念，著力調(diào)整體育改革方向和重點(diǎn)，著眼于全局構(gòu)建平衡、普及的布局，特別是要加大對貧困落后地區(qū)的體育資源投入，改善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加體育公共產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)群眾體育消費(fèi)需求。正確認(rèn)識全民健身與奧運(yùn)項目關(guān)系，轉(zhuǎn)變金牌政績觀，而將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大眾體育上來。改變奧運(yùn)項目一支獨(dú)大而大眾體育發(fā)展維艱的格局，合理配置物力和財力，把體育事業(yè)發(fā)展中心放在全民健身、提高人民群眾體質(zhì)上，最大限度普及群眾體育運(yùn)動，提高體育參與度，從而為我國實(shí)現(xiàn)由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變奠定深厚的基礎(chǔ)。

對競技體育“舉國體制”模式不斷完善和創(chuàng)新。在繼續(xù)堅持政府在競技體育管理體制中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會和市場機(jī)制的作用，促進(jìn)競技體育的健康發(fā)展?？茖W(xué)界定政府和市場的界限，推動“政事分開、管辦分離”，形成從中央到地方各級體育組織界限明確、功能清晰、科學(xué)有序的新型體育管理機(jī)制。合理劃分各級各類體育組織之間關(guān)系，各司其職，充分發(fā)揮各自作用。推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力把行政型的體育管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣泽w育行政部門。轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到體育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和為體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)上。充分發(fā)揮體育行政部門宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能，努力形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的中國特色社會主義體育行政管理體制。

積極探索既符合國際規(guī)則又符合我國實(shí)際的現(xiàn)代體育運(yùn)動競賽體制。按照權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)管理、依法治賽的原則，推動體育競賽市場化程度，充分發(fā)揮市場在體育競賽市場中的配置作用，增強(qiáng)體育競賽的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。積極發(fā)展體育中介機(jī)構(gòu)和組織，發(fā)揮其溝通、服務(wù)和公證作用，豐富和完善體育賽事自律性，提高體育競賽管理監(jiān)督水平，為體育市場的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

形成多種產(chǎn)權(quán)主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。④我國社會不斷增長的體育消費(fèi)需求為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)代體育體制一個重要特點(diǎn)就是遵循市場機(jī)制在體育領(lǐng)域的調(diào)控作用。要按照市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的原則，加快建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)兩權(quán)分離。建立現(xiàn)代體育企事業(yè)法人制度，推動企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化。加快對中小體育企業(yè)的改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增加技術(shù)含量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。延伸企業(yè)價值鏈，改革先行體育產(chǎn)業(yè)融投資體制，根據(jù)不同體育產(chǎn)業(yè)類別建立不同的體育產(chǎn)業(yè)融投資體制。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

形成多樣化的體育人才培養(yǎng)模式。堅持和完善體育運(yùn)動“三級訓(xùn)練體制”。按照提高運(yùn)動水平、加強(qiáng)文化教育和思想道德建設(shè)結(jié)合起來的價值理念，提高運(yùn)動員競技水平和社會適應(yīng)能力。建立集中與分散相結(jié)合的訓(xùn)練體制與機(jī)制，采用集中型、結(jié)合型、分散型三種形式并重的國家隊組隊方式。調(diào)整和優(yōu)化重大體育項目布局，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)項目水平，發(fā)展新的優(yōu)勢體育項目。建立運(yùn)動項目評估機(jī)制，出臺相關(guān)管理辦法和扶持政策。完善科學(xué)的訓(xùn)練體系，加強(qiáng)體育科研成果研究與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“科技興體”，推動體育運(yùn)動與科技水平結(jié)合程度，提高體育科技含量。引入社會力量進(jìn)入體育訓(xùn)練領(lǐng)域，發(fā)展企業(yè)、高校、俱樂部等社會組織開展體育訓(xùn)練模式。重視業(yè)余體校在體育人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)性作用，提高業(yè)余體校和專業(yè)體育運(yùn)動教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自，發(fā)展體教結(jié)合新路子。加強(qiáng)高等院校體育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化辦學(xué)效益。積極探索職業(yè)體育俱樂部制度，充分發(fā)揮俱樂部在現(xiàn)代體育體制中的作用，提高體育資源的市場化配置。改革教練員選用制度，提高教練工作知識水平，培養(yǎng)學(xué)者型教練員。

結(jié)語

二十年來，我國體育體制改革歷經(jīng)波折起伏，體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了有中國特色的體育體制，為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，為增強(qiáng)我國在國際體育領(lǐng)域的競爭力做出了巨大貢獻(xiàn)。伴隨著全球化、信息化、科技化的快速發(fā)展，中國體育迎來了新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，為此，我們要不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推動群眾體育、競技體育管理體制改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建符合我國國情的社會主義體育事業(yè)新體制。

（作者單位：河北體育學(xué)院）

【注釋】

①王平：“對中國體育體制改革發(fā)展的思考”，《吉林體育學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

②王麗娟，周波：“中國體育管理體制改革二十年”，《福建體育科技》，2002年第6期。

③任麗萍：“后奧運(yùn)時代我國體育體制改革研究”，《成都體育學(xué)院學(xué)報》，2009年第3期。

篇10

趙建才市長代表市政府所作的政府工作報告已經(jīng)市十二屆人大四次會議審議通過,20*年政府系統(tǒng)的重點(diǎn)工作已經(jīng)確立。為確保各項任務(wù)落到實(shí)處,市政府辦公廳決定,將政府工作報告中提出的重點(diǎn)工作列入20*年市政府政務(wù)工作重點(diǎn)和目標(biāo)管理考核體系,現(xiàn)予以分解、立項。請各責(zé)任單位接到通知后,要抓緊進(jìn)行調(diào)查研究,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,市政府辦公廳將依據(jù)政府工作報告要求和各單位實(shí)施意見對每一項重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各責(zé)任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點(diǎn)工作完成情況報送市政府督查室,市政府辦公廳將及時予以通報,并作為20*年度市政府政務(wù)督查和目標(biāo)管理工作表彰的重要依據(jù)。

一、20*年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo):生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費(fèi)品零售總額增長14%;實(shí)際利用外商直接投資增長20%;居民消費(fèi)價格總水平漲幅在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低5%,化學(xué)需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、為民辦好“十件實(shí)事”

(一)繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,確保補(bǔ)貼總金額高于上年。由市財政局、農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、農(nóng)機(jī)局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)改善農(nóng)村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實(shí)現(xiàn)1萬人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書作費(fèi),補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi),為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人,及時解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。

由市勞動保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,建設(shè)30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,為全市1萬名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

由市衛(wèi)生局、勞動保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)全市無線數(shù)字電視信號全覆蓋,新建100個社區(qū)文化活動中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(七)全市新建、擴(kuò)建改造敬老院25所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬畝,中心城區(qū)新增綠地200萬平方米,市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(九)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達(dá)到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十)擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農(nóng)村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展競爭力

積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到2800億元。以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),做強(qiáng)做大汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用國家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關(guān)支持政策,積極爭取項目和資金,促進(jìn)我市老工業(yè)基地改造升級。繼續(xù)推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程,完善重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯(lián)集團(tuán)、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到3戶。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭再創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財政局、工商局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鐵路集裝箱貨運(yùn)中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點(diǎn)物流項目建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng),努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。推動會展業(yè)加快升級,不斷完善會展硬件設(shè)施,提高辦展辦會水平。認(rèn)真籌辦好第二屆中部貿(mào)易投資博覽會、鄭交會等重點(diǎn)展會,努力建設(shè)中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會、供銷社,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物,逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),力爭市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破200家。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),力爭有3個園區(qū)達(dá)到全省一流水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,在全市建成300個規(guī)范合作社。加大財政支持力度,切實(shí)做好示范村、整治村建設(shè),實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快中低產(chǎn)田改造,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級,繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大扶貧開發(fā)力度,積極推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

主要由市發(fā)展改革委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷社、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、突出抓好八項重點(diǎn)工程,強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)

繼續(xù)堅持以實(shí)施跨越式發(fā)展八項重點(diǎn)工程為抓手,統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào),把政府工作的主要精力放在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目的推進(jìn)上,突出抓好對增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項目,力求取得突破性進(jìn)展。調(diào)整項目投資重點(diǎn),加快項目建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運(yùn)專線建設(shè),爭取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運(yùn)專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設(shè)。推進(jìn)拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調(diào)中線工程*段等重大項目建設(shè),做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè),*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機(jī)場改擴(kuò)建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設(shè),做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經(jīng)委、煤炭管理局、南水北調(diào)指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、加快城市建設(shè)步伐,提高城市管理水平

(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護(hù)改造。以古都保護(hù)和建設(shè)宜居城市為重點(diǎn),抓好商城遺址等文物古跡保護(hù)修繕工作。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路進(jìn)行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線、點(diǎn)、環(huán)有機(jī)結(jié)合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線網(wǎng)覆蓋面,搞好水電氣暖供應(yīng),保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園的升級改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)加快鄭東新區(qū)建設(shè)。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)?！钡淖詈笠荒?要對照東區(qū)建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度,突出抓好中央商務(wù)區(qū)、龍湖南區(qū)建設(shè),完成河南藝術(shù)中心建設(shè),加快建設(shè)會展賓館,加快商業(yè)步行街建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進(jìn)力度,打造中央商務(wù)區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國內(nèi)外品牌企業(yè)競相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細(xì)化管理。

主要由鄭東新區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)帶動中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設(shè)力度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對接、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構(gòu)建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來的機(jī)遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進(jìn)中牟工業(yè)化、城市化進(jìn)程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進(jìn)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實(shí)行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),確保年內(nèi)通過建設(shè)部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進(jìn)城中村、鐵路沿線、老居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業(yè)、出租汽車行業(yè)專項治理活動,加強(qiáng)停車場建設(shè)和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快推進(jìn)文化建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對公益性文化事業(yè)投入,加強(qiáng)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動商城遺址保護(hù)工程及商都文化苑建設(shè)項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程,認(rèn)真組織《洛神》等一批文藝精品的生產(chǎn)創(chuàng)作。建立健全公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農(nóng)村書屋建設(shè),繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。整合古都文化資源,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實(shí),深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術(shù)劇院,鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

九、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

(一)建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)對高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測管理,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻,實(shí)行項目合理用能審查制度。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),出臺加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,繼續(xù)推進(jìn)“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設(shè)用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業(yè)和區(qū)域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進(jìn)行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè),加大金水河、熊兒河、東風(fēng)渠截污和整治力度,實(shí)現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標(biāo)。加快王新莊污水處理廠脫氮設(shè)施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設(shè)步伐,開工建設(shè)五龍口污水處理廠二期擴(kuò)建工程。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設(shè),實(shí)施黃河濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模工作,國家環(huán)保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內(nèi)創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經(jīng)委、市政局、水利局、河務(wù)局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對外開放水平

(一)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,重點(diǎn)抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作?；就瓿墒兄眴挝凰鶎倨髽I(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,吸引民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團(tuán)等融資公司。積極推進(jìn)投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農(nóng)村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項改革。

主要由市國資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步修訂完善發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)獎勵政策,充分調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。改進(jìn)招商方式,推進(jìn)職業(yè)化招商。突出招商重點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實(shí)保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開展境外投資。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

主要由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)委、勞動保障局、經(jīng)聯(lián)辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

十一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會

(一)把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快農(nóng)村人力資源中心市場建設(shè),完善各級農(nóng)村人力資源市場服務(wù)功能。逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加大對農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進(jìn)一步加大農(nóng)民工工資清欠力度,有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

主要由市勞動保障局、人事局、建委負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)不斷完善社會保障制度,切實(shí)保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加大對困難群體的救助救濟(jì)力度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)大力實(shí)施科教興鄭和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)科技自主創(chuàng)新工程建設(shè),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,推動公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,促進(jìn)教育公平。整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu),著力解決好入學(xué)難問題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地,爭創(chuàng)1所國家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點(diǎn),加強(qiáng)各類緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加快市疾病預(yù)防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設(shè),支持縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場秩序,切實(shí)抓好食品放心工程,加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運(yùn)動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機(jī)制,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,切實(shí)加強(qiáng)流動人口計劃生育管理與服務(wù),確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預(yù)防和妥善處置。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴(yán)一創(chuàng)”活動,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,促進(jìn)各民族和睦相處,促進(jìn)宗教和諧。認(rèn)真抓好民兵預(yù)備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設(shè),再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、社會科學(xué)、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測等各項工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實(shí)。

十二、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉(zhuǎn)變,提高社會管理和公共服務(wù)水平。全面履行政府職能,在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。繼續(xù)推進(jìn)政企分開,把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在服務(wù)各類市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn),著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問題,優(yōu)化公共資源配置,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。

由市人民政府各相關(guān)部門(勞動保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點(diǎn)),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)堅持科學(xué)民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權(quán)限,進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須進(jìn)行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實(shí)際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責(zé)任。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)切實(shí)依法行政,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督,依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護(hù)社會公正,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。