導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理法解釋，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、征用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》的同時(shí)，開具釘樁條件，由市測(cè)繪院計(jì)算樁點(diǎn)座標(biāo)并量算用地面積，編制建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)釘樁圖，建設(shè)單位將《選址規(guī)劃意見通知書》和釘樁成果單報(bào)送市房屋土地管理部門；如用地位置及范圍等發(fā)生變化，由房屋土地管理部門通知建設(shè)單位到市城市規(guī)劃管理部門變更《選址規(guī)劃意見通知書》并更改釘樁條件。

    二、新建項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國(guó)有土地使用證》在用地性質(zhì)、位置、面積上應(yīng)該保持一致。如實(shí)際測(cè)量與建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積發(fā)生誤差，允許誤差范圍在總用地規(guī)模的3％以內(nèi)，且絕對(duì)值不得超過1000平方米，可按實(shí)測(cè)的面積頒發(fā)土地使用證書；超出上述范圍的，需由規(guī)劃管理部門校核變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后再辦理土地使用證書。

    三、建設(shè)工程在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因設(shè)計(jì)或施工誤差造成與竣工實(shí)測(cè)面積不符的，其誤差范圍應(yīng)控制在每幢建筑面積的5％以內(nèi)，且絕對(duì)值不得超過300平方米；在房屋產(chǎn)權(quán)登記測(cè)繪時(shí)，未超出上述范圍的，可按實(shí)測(cè)面積登記發(fā)證；超出上述范圍的建設(shè)單位應(yīng)先向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再由房屋土地管理部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證；因封陽臺(tái)增加的面積，不再更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由房屋土地管理部門處理。

    四、歷史遺留延續(xù)使用至今的土地或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，根據(jù)其批準(zhǔn)的年代按以下原則處理：

    1.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續(xù)下來實(shí)際使用的土地以及規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑且不影響規(guī)劃的，其土地依國(guó)家土地管理部門《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》可確定為國(guó)有土地的，可直接辦理房屋土地權(quán)屬登記；不能確定為國(guó)有土地的，按程序辦理征地手續(xù)后，再辦理土地登記手續(xù)。

    2.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》實(shí)施后至1992年10月1日《北京市城市規(guī)劃條例》公布前批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑的，其房屋可以辦理房屋所有權(quán)證，所占土地先由規(guī)劃管理部門發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》，確認(rèn)其范圍內(nèi)的用地并經(jīng)處理后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房屋土地部門再予其辦理土地登記手續(xù)；屬于農(nóng)村集體土地的，需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續(xù)。

    3.1992年10月1日以后批準(zhǔn)的臨時(shí)用地內(nèi)建設(shè)永久性建筑的，須由市規(guī)劃、房地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理后，再辦理房地權(quán)屬登記。

    五、市政建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地，由市城市規(guī)劃管理部門核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

    六、對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)登記的，應(yīng)先由規(guī)劃管理部門按照市政府第43號(hào)令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、第44號(hào)令《違反〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關(guān)法規(guī)予以處罰，并由市規(guī)劃管理部門補(bǔ)辦規(guī)劃管理審批手續(xù)后，房屋土地管理部門再予以登記手續(xù)。

    七、區(qū)縣規(guī)劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權(quán)限內(nèi)，參照本辦法執(zhí)行。

篇2

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓的范圍遵循國(guó)土資源法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)、一是新土地管理法實(shí)施以來的土地管理和土地交易使用情況；二是管理相對(duì)人的違法問題；三是未經(jīng)處理和尚未終止的違法占地行為。

（二）清理整頓的內(nèi)容

1、在我縣境內(nèi)的一、二級(jí)公路及其他公路兩側(cè)不符合土地利用總體規(guī)劃，非法用于建加油站、煤棧、修理攤點(diǎn)、飯館、木材站、商業(yè)攤點(diǎn)以及改變土地用途等問題。

2、根據(jù)《土地管理法》第2條第3款之規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）與占地單位（戶）私下簽訂轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)等用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占地問題。

3、根據(jù)《土地管理法》第36條之規(guī)定，全縣已建的砂廠、采石廠、磚瓦廠違法占地問題。

4、全縣國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體開煤礦違法占地問題。

二、違法占地的處理

1、對(duì)全縣境內(nèi)一、二級(jí)公路及其他公路兩側(cè)堅(jiān)決杜絕新的違法占地，對(duì)已開辦的而且又是違法占用基本農(nóng)田的，要依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第42條之規(guī)定，每平方米罰款30元以下，對(duì)有復(fù)墾任務(wù)的依照《土地復(fù)墾實(shí)施辦法》第16條之規(guī)定，每畝每年收取1000元復(fù)墾押金，并責(zé)令到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)這次清理出的私下協(xié)議轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第38條之規(guī)定，處以非法所得的50%以下的罰款，同時(shí)，還按中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)違法建筑該拆除的拆除，對(duì)直接責(zé)任人該撤職的撤職，對(duì)觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、對(duì)占地單位（戶）的建筑既符合土地利用規(guī)劃，又不占用基本農(nóng)田的，可在規(guī)定的時(shí)間里補(bǔ)辦占地手續(xù)。

4、對(duì)拒不接受處罰，不按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的，不按時(shí)補(bǔ)辦占地手續(xù)的，停止?fàn)I業(yè)，直至取締。

篇3

第二條  本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡(jiǎn)稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條  居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條  居民對(duì)宅基地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第六條  居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級(jí)土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查，由旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條  有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴(kuò)大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條  旗縣級(jí)人民政府應(yīng)制定宅基地用地計(jì)劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃部門和土地管理部門審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

第九條  居民建住宅實(shí)行一戶一宅。宅基地面積按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請(qǐng)、審批程序，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)新的宅基地：

（一）因國(guó)家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達(dá)到婚齡，確需建住宅的。

第十一條  宅基地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條  居民依法使用的宅基地，由旗縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條  居民住宅依法出售、繼承、贈(zèng)與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，由旗縣級(jí)人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條  宅基地實(shí)行有償使用的原則。對(duì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費(fèi)；對(duì)五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法另行制定。

第十五條  宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜诟虏榇寤A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級(jí)土地管理、財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督其使用，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第十六條  宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級(jí)或旗縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條  宅基地爭(zhēng)議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條  宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動(dòng)鬧事、阻撓處理工作正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府或旗縣級(jí)人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實(shí)施辦法》、《關(guān)于違反土地管理法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條  各級(jí)土地管理部門和土地審批機(jī)關(guān)及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟(jì)私的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

第二條  加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同時(shí)，必須保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡蓋樓房。

第四條  國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。

因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

第五條  征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過上述用地面積的逐級(jí)報(bào)批。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

第六條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。

2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

3、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4、被征土地上的青苗、樹木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補(bǔ)償。

5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。

1、征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計(jì)算。

2、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3、征用無收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏门灿?。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條  對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十條  計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條  國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無償劃撥。劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條  農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。

第十六條  農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條  用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開發(fā)建設(shè)基金。

第十九條  依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條  對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至10％罰款。

第二十一條  以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個(gè)人，對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條  本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

篇5

湯某為了開辦養(yǎng)殖廠 ， 于去年2月、10月先后與王坊鎮(zhèn)楊林村、溫泉村村民簽訂租地協(xié)議，從兩村村民手中承租部分山嶺。隨后，湯某雇請(qǐng)挖掘機(jī)在山嶺間施工，建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路。

由于修路建廠對(duì)土地造成了破壞，湯某的行為被當(dāng)?shù)卮迕衽e報(bào)。林業(yè)行政執(zhí)法部門下達(dá)了停止非法占用、毀壞林地通知書，并經(jīng)鑒定，認(rèn)定湯某共造成21.74畝公益林地被毀壞。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提起公訴，毀林辦廠的湯某被法院判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金8萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定的非法占用農(nóng)地罪的犯罪客觀方面要件中，包括了對(duì)林地的大量毀壞。又《刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第一款第三項(xiàng)規(guī)定“非法占用林地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”，以及第三款規(guī)定“非法占用林地，改變林地用途，在非法占用的林地上建房……屬于本條規(guī)定的‘造成林地大量破壞’”。

因此，本案中湯某在非法占用的林地上建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路，造成21.74畝公益林地被毀壞的行為符合非法占用農(nóng)地罪的構(gòu)成要件，嚴(yán)重侵害了《刑法》所保護(hù)的法益對(duì)象，因此受到了《刑法》的處罰。做生意切忌被利益蒙蔽了雙眼，觸碰法律的底線。

2012年11月，徐某從艾某手中接手當(dāng)?shù)匾簧硤?chǎng)，合同約定為河道清淤挖沙。2013年5月，河道內(nèi)的沙挖完后，徐某與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達(dá)成口頭協(xié)議，由徐某支付農(nóng)戶一定的費(fèi)用，農(nóng)戶將其河邊的農(nóng)田交給徐某挖沙。之后，徐某在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，將農(nóng)田里種植的白楊樹砍伐后，用挖掘機(jī)將農(nóng)田表層的泥沙混合層掀開，去表取沙后賣沙獲利。

徐某的行為遭到舉報(bào)。經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土勘測(cè)規(guī)劃院現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，徐某采沙所占農(nóng)用地的面積為29.7畝，采沙場(chǎng)地土地分類為旱地28.36畝、林地1.34畝。經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局對(duì)徐某非法占用的土地實(shí)地勘察后作出《關(guān)于耕地破壞程度的鑒定意見》，認(rèn)定被非法占用的28.36畝耕地種植功能已完全喪失，面積較大并難以恢復(fù)，徐某非法占用耕地采沙的行為已導(dǎo)致耕地重度破壞。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，徐某為了謀取個(gè)人利益，違反土地管理法規(guī)，非法占用土地并擅自改變被占用土地用途，實(shí)施采沙活動(dòng)，造成被占用土地種植條件重度破壞，數(shù)量較大并難以恢復(fù)，侵犯了國(guó)家的土地管理制度，其行為屬于非法占用農(nóng)用地。據(jù)此，判處徐某有期徒刑兩年六個(gè)月，并處罰金十萬元。

根據(jù)《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

同時(shí)，根據(jù)《最高檢、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》第一款第一項(xiàng)規(guī)定，“非法占用基本農(nóng)地五畝以上或者基本農(nóng)地以外的耕地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”。

在本案中，徐某在農(nóng)用田進(jìn)行采沙活動(dòng)，造成了28.36畝耕地種植功能完全喪失，侵犯了《刑法》所保護(hù)的國(guó)家土地管理制度，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，并且達(dá)到了追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)當(dāng)受到《刑法》的處罰。為了一己私利，侵害國(guó)家土地管理制度，鋃鐺入獄，實(shí)在得不償失！

2012年6月起，劉某違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用12.85畝農(nóng)用地，并且改變被占用土地用途，填鋪沙石建造堆場(chǎng)用來堆放鋼管等建材。

2013年5月8日，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局對(duì)劉某的行為作出行政處罰決定，限其在15日內(nèi)拆除新建設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退回非法占用的集體土地。但劉某拒絕恢復(fù)土地原狀，繼續(xù)堆放建筑材料，致使該宗地地塊硬化，土壤板結(jié)，耕作層遭到破壞，經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定，其行為已造成其中12.82畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。劉某被依法批準(zhǔn)逮捕。

當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚J(rèn)為，劉某非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，遂判處劉某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

其中，“數(shù)量較大”是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。在本案當(dāng)中，劉某填鋪沙石堆放建材造成了耕地種植條件的嚴(yán)重毀壞，并且在數(shù)量上達(dá)到12.82畝，依法構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某如果能在收到行政處罰決定時(shí)懸崖勒馬，也不至于造成如此嚴(yán)重的后果。既破壞了環(huán)境，又把自己“送進(jìn)去”，只為了自己的那一點(diǎn)私利，值得嗎？

2013年12月，劉某、羅某注冊(cè)成立天宏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資有限公司。2014年6月，該公司與當(dāng)?shù)匕讖R村簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，欲開工建設(shè)蔬菜大棚等項(xiàng)目。在沒有獲得國(guó)家相關(guān)職能部門批準(zhǔn)的情況下，劉某、羅某指派工程施工人員于2014年7月14日開始在白廟村二組、三組基本農(nóng)田上使用挖掘機(jī)、鏟車等設(shè)備對(duì)土地進(jìn)行挖掘、平整。2014年7月16日至7月20日期間，土地執(zhí)法部門多次想要阻止二人的平整行為，并下發(fā)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，但劉某、羅某仍不管不顧強(qiáng)行施工，致使大量基本農(nóng)田被毀壞。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局對(duì)以上被毀壞基本農(nóng)田鑒定如下：白廟村二組、三組被毀壞耕地共計(jì)36.15畝，其中嚴(yán)重毀壞耕地面積22.41畝，中度毀壞耕地面積5.38畝，輕度毀壞耕地面積8.37畝。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某、羅某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地并造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條之規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人劉某、羅某分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2萬元。

篇6

第一條  為了保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)和監(jiān)督土地行政管理部門依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省范圍內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

第三條  土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并納入政績(jī)考核的內(nèi)容。

任何取得或者變更土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為（包括土地使用權(quán)出租、抵押、入股、收回等行為），均應(yīng)依法審批。征用土地的審批文件，只能由縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）以上人民政府一名負(fù)責(zé)人簽字。嚴(yán)禁越權(quán)、化整為零等各種形式的非法批地。

第四條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作。

第五條  省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。各省轄市（含地區(qū)、州，下同）、省直管市、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負(fù)責(zé)農(nóng)村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作。

第六條  土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察目標(biāo)管理、巡回檢查、案件舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)備案工作制度。

第七條  土地行政管理部門依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán)。

土地管理部門查處土地違法案件必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理公正及時(shí)。

第八條  對(duì)在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣以上人民政府或土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職權(quán)

第九條  縣以上人民政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備與土地監(jiān)察工作相適應(yīng)的監(jiān)察人員，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件。

第十條  土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格方能上崗。

第十一條  土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有下列職權(quán)：

（一）對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，可以要求有關(guān)人員就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋和說明；

（二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和土地行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)查，有權(quán)進(jìn)入土地違法案件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量，并采取筆錄、錄音、攝影、攝像等方式調(diào)查取證；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件，對(duì)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

（四）按國(guó)家和省規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動(dòng)以及基本農(nóng)田保護(hù)和集體土地使用情況；

（五）依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督有關(guān)收回土地使用權(quán)的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權(quán)的案件；

（六）對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法進(jìn)行行政處罰、處理，對(duì)土地行政復(fù)議案件依法作出復(fù)議決定；

（七）指導(dǎo)下級(jí)土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作，并對(duì)其履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理與土地管理有關(guān)的案件。

第十二條  縣以上人民政府土地行政管理部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級(jí)人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查、指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十三條  土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志，并出示執(zhí)法證件。

第三章  土地違法案件的管轄

第十四條  土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管轄。

第十五條  省土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

（一）省人民政府和國(guó)土資源部交辦的案件；

（二）在本省行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；

（三）其他需要由自己直接處理的案件。

第十六條  省轄市土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

（一）本級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政管理部門交辦的案件；

（二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。

第十七條  省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限辦理下列案件：

（一）非法占用土地的；

（二）擅自改變?cè)鷾?zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的；經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的；

（四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

（五）違反法律規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳的，在耕地上挖沙、挖土、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的；

（六）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的；

（七）未付清土地使用權(quán)出讓金，未取得土地使用權(quán)證書，或未按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（八）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（九）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的；

（十）不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的；

（十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的；

（十二）瞞報(bào)土地交易價(jià)額的；

（十三）本級(jí)政府和上級(jí)土地行政管理部門交辦的案件；

（十四）其他違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄。

第十八條  上級(jí)人民政府土地行政管理部門可以管轄下級(jí)人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的案件交由下級(jí)土地行政管理部門處理；下級(jí)土地行政管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)土地行政管理部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地行政管理部門決定。

第四章  土地違法案件的立案、調(diào)查和處理

第十九條  符合下列條件的土地違法案件，土地行政管理部門應(yīng)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

（四）屬自己管轄職責(zé)范圍的。

第二十條  土地行政管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)以及巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，十日內(nèi)立案。土地行政管理部門對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

第二十一條  案件承辦人可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復(fù)制，但應(yīng)保證與原件核對(duì)無誤。

為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，可以將證據(jù)先行登記，由當(dāng)事人保存。

案件承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查取證的過程和結(jié)果制作筆錄。

第二十二條  當(dāng)事人有義務(wù)向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據(jù)。對(duì)土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為拒不提供非法所得證據(jù)的，土地行政管理部門可以委托具有土地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十三條  土地行政管理部門作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，聽證依照有關(guān)行政處罰聽證的規(guī)定進(jìn)行。

第二十四條  土地違法案件經(jīng)調(diào)查取證，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審、土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，分別下列情況予以處理：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，立案予以撤銷；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》；

（三）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)《土地違法案件行政處理決定書》；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；

（五）對(duì)依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書面建議；

（六）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）對(duì)重大或典型的土地違法案件，除依法處理外，應(yīng)予以通報(bào)或以適當(dāng)方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)需要合并使用。

第二十五條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的收取不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％。減、緩、免后收取的出讓金低于標(biāo)定地價(jià)40％的減、緩、免決定無效。由上一級(jí)土地行政管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門追繳減、緩、免的全部出讓金，并上交國(guó)庫(kù)。

第二十六條  對(duì)出讓期滿和出讓期雖未滿但根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回的國(guó)有土地，以及未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用劃撥土地的，由土地行政管理部門收回其使用權(quán)。土地行政管理部門應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個(gè)月，發(fā)出要求當(dāng)事人到期交回土地使用權(quán)的通知，逾期不交回土地使用權(quán)的，按非法占地論處。

第二十七條  建房超過批準(zhǔn)用地面積的，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或沒收；拆除或沒收確有困難，且超占面積不超過10平方米的，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的3至5倍交納土地補(bǔ)償費(fèi)，其土地使用權(quán)不屬于超占者。

第二十八條  違法占地的建筑物和其他設(shè)施拆除后，該宗土地的使用權(quán)由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定：國(guó)有土地使用權(quán)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓；集體土地使用權(quán)，應(yīng)按實(shí)際需要予以確定，能夠復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾耕種，不能復(fù)墾或需要作為非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定其用途。

第二十九條  違法案件的處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不能超過兩個(gè)月。

第三十條  案件承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

結(jié)案后，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書、圖冊(cè)、照片等，編目裝訂、立卷歸檔。

第三十一條  重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)將處理文書報(bào)同級(jí)人民政府法制工作部門和上一級(jí)人民政府土地行政管理部門備案，備案標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政管理部門會(huì)同有關(guān)方面規(guī)定。

第五章  處  罰

第三十二條  依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰，仍繼續(xù)施工的，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》，并予以查封。

發(fā)出兩次《查封決定書》，當(dāng)事人仍繼續(xù)搶建的，對(duì)搶建部分依法予以拆除。

對(duì)建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設(shè)的，土地行政管理部門可對(duì)承包方進(jìn)行勸阻，并依法責(zé)令發(fā)包方通知承包方停止施工，對(duì)不聽勸阻繼續(xù)施工的，可按上述程序予以查封。非法轉(zhuǎn)移查封的設(shè)備、建筑材料，土地管理部門可依法予以扣押。

第三十三條  未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資方式與他人合作建房的，是非法轉(zhuǎn)讓行為。土地行政管理部門責(zé)令非法轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，并處非法所得額50％以下的罰款。

第三十四條  未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報(bào)縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其中止預(yù)售行為，限期辦理登記備案手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理手續(xù)的，令其停止預(yù)售活動(dòng)，并處5000元以下的罰款。

第三十五條  土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。拒不改正的，處以土地使用權(quán)出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的，無償收回土地使用權(quán)。

對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，依《土地管理法》按非法占地處罰。

第三十六條  拒絕、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對(duì)土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)家工作人員，利用職權(quán)阻撓、干涉、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十七條  當(dāng)事人對(duì)行政主管部門的具體行政行為不服的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出該具體行政行為之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)行政主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對(duì)行政主管部門作出的需要當(dāng)事人履行的具體行政行為不履行，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴的，期滿后由行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條  依照本辦法所取得的罰沒收入，按有關(guān)罰沒收入管理規(guī)定處理。

第三十九條  無批準(zhǔn)權(quán)、超越批準(zhǔn)權(quán)、違反審批程序與條件要求，或采取化整為零方式非法批準(zhǔn)占用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，其批準(zhǔn)文件無效。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段獲得批準(zhǔn)而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，比照上款處理。

第四十條  土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；造成損害的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。土地行政管理部門賠償后，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，追索部分或全部賠償費(fèi)用。

第四十一條  土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者，由有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、濫用職權(quán)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的；

（二）貪污、受賄或截留土地使用稅、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等稅費(fèi)的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)或拒不查處的。

第六章  附  則

第四十二條  查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用統(tǒng)一的文書格式。

篇7

關(guān)于住宅用地70年后的續(xù)期及其費(fèi)用，《物權(quán)法》出臺(tái)前即已鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但《物權(quán)法》最終沒有敢觸及這個(gè)敏感問題。不過，依專家的解釋，《物權(quán)法》是民事特別法，住宅用地的續(xù)期及其費(fèi)用，屬于政府行為，民事特別法中不便規(guī)定政府行為，可謂典型的“遇到紅燈繞著走”。事實(shí)證明，在這片熱土上，有些紅燈注定是繞不過去的，躲得過初一，躲不過十五。據(jù)報(bào)道，此次修訂《土地管理法》的征求意見稿中，住宅用地70年大限到期后，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動(dòng)續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯。掀起你的蓋頭來，丑媳婦終于要見公婆了！

“城市的土地屬于國(guó)家所有”，此為1982年《憲法》規(guī)定之新內(nèi)容。迄今為止，未見及任何公開的立法文件，對(duì)該條規(guī)定予以論證。然而，財(cái)產(chǎn)絕不會(huì)像法條那樣，可以無中生有，憑空創(chuàng)制。按照基本法理，這一大塊財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是征收，而且是無償征收。但是，以往的法學(xué)理論對(duì)此并不承認(rèn)，另行給出的解釋是“國(guó)家所有就是全民所有”。表面上看，誰都沒有損失，你的就是我的，我的就是你的，因?yàn)檎f到底，國(guó)家就是你們的，或者說歸根結(jié)底就是我們的。但是，要害處是，所有權(quán)可以是國(guó)家的或全民的，支配權(quán)卻是特定的或注定的。無論是《物權(quán)法》還是《土地管理法》，對(duì)此可謂寸土不讓:“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！彼袡?quán)是虛的，支配權(quán)卻是實(shí)的；所有權(quán)可以隨便冠名，支配權(quán)則非我莫屬。

這就是說，你擁有100塊錢，卻不能自主支配它，這樣的“擁有”，你肯定以為是在逗你玩兒，誰也不會(huì)拿這樣的“擁有”當(dāng)回事。遺憾的是，這看似變帽子的戲法，正是當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。城市土地，不過是放大了的100塊錢！有時(shí)候，不把一種邏輯推至極限，確實(shí)不容易看出其內(nèi)在的荒謬。

依照現(xiàn)有法律，城市住宅用地，既是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，也是全民所有的財(cái)產(chǎn)。如果全民所有的財(cái)產(chǎn)，每隔70年，再向國(guó)家繳一次費(fèi)，按照國(guó)家所有就是全民所有的理論，這就是自己向自己收錢，而且是不斷地自己向自己收錢。這樣絕頂聰明的法律方案，不可能出自所有人之手，只可能是支配人的精心設(shè)計(jì)。除非承認(rèn)，國(guó)家所有并不真正等于全民所有，所有人的利益并不等同于支配人的利益，否則，依照原有的解釋框架，住宅用地期滿后收錢之日，就是國(guó)家所有即全民所有的理論破產(chǎn)之時(shí)。這種自己找自己要錢的收費(fèi)方式，可謂令人目瞪口呆。

篇8

有償續(xù)期是最可行的變革路徑

關(guān)鍵詞：70年有償續(xù)期最可行

近日公布的《土地管理法》征求意見稿中，住宅70年大限到期后“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動(dòng)續(xù)期”。很多專家分析，這是給有償續(xù)期留下一個(gè)活口，是一種制度上的倒退。不過，國(guó)土資源部官員表態(tài)稱，住宅滿70年是否有償續(xù)期并無定論?！坝袃斃m(xù)期”的推測(cè)也與制定《土地管理法》(征求意見稿)相關(guān)條款的初衷不一致。

其實(shí)對(duì)這個(gè)問題我們應(yīng)當(dāng)更加現(xiàn)實(shí)地來看待。

但凡買房子的人都知道住宅“70年產(chǎn)權(quán)”的概念。其實(shí)嚴(yán)格說來，這種說法是不準(zhǔn)確的，按照《物權(quán)法》，你買的房子擁有永久產(chǎn)權(quán)，這是毫無疑問的，問題在于房子下面的土地，按照《中華人民共和國(guó)憲法》，那是屬于國(guó)家的，你只不過是向國(guó)家租了70年，擁有70年的使用權(quán)。

問題就在于住宅和土地是不可分離的，你的房子不可能飄在半空中。住宅的永久產(chǎn)權(quán)和土地的“有限產(chǎn)權(quán)”是明明白白擺在人們面前的現(xiàn)實(shí)矛盾，按照現(xiàn)有法律，理論上，如果你的房子能夠幸存到70年后的話，國(guó)家是有權(quán)把土地收回，然后讓你把自己擁有“永久產(chǎn)權(quán)”的房子搬走的。這是很荒誕的場(chǎng)景，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不可能出現(xiàn)，但這個(gè)矛盾遲早要解決。而解決辦法只有兩種：一是國(guó)家把你趕走，然后按照房子的建筑成本給你一些補(bǔ)償；二是你繼續(xù)住在你的房子里，但需要國(guó)家繼續(xù)承認(rèn)你對(duì)腳下的這片土地的使用權(quán)，也就是說變相承認(rèn)你對(duì)土地的私有產(chǎn)權(quán)。

很顯然，后一種辦法是最現(xiàn)實(shí)的、最有可能性的辦法，也是在現(xiàn)行憲法當(dāng)中城市土地仍是國(guó)有的前提下使社會(huì)動(dòng)蕩可能性最小的路徑，而后一種辦法有收費(fèi)續(xù)期和無償續(xù)期兩種方式，其中無償自動(dòng)續(xù)期相當(dāng)于完全承認(rèn)土地私有，實(shí)質(zhì)上是突破了“土地國(guó)有”這條紅線，這在現(xiàn)有意識(shí)形態(tài)背景下是很難做到的。而“有償續(xù)期”相對(duì)“無償續(xù)期”而言，是在確保人們對(duì)住宅土地的長(zhǎng)期使用權(quán)不受到侵犯的同時(shí)，也維持了對(duì)土地國(guó)有這個(gè)事實(shí)的尊重，同時(shí)也維護(hù)了政府對(duì)土地增值收益的索取權(quán)，而拋開姓社姓資的桎梏，從實(shí)際的制度演進(jìn)角度來看，“有償續(xù)期”相對(duì)70年的有限期使用權(quán)來說，其實(shí)已經(jīng)算是巨大的進(jìn)步了，相信也是現(xiàn)有制度框架下最大限度的妥協(xié)了。

私有產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是300年來從歐洲、美國(guó)到日本、東亞這一系列先后脫離貧困、走向富裕的國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富從地底下蓬勃而出的秘密所在。秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家德?素托在其一時(shí)洛陽紙貴的著作《資本的秘密》當(dāng)中通過大量調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和案例，令人信服地證明了發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)的秘密，就是因?yàn)榉蓪?duì)私有產(chǎn)權(quán)的明確保護(hù)，讓個(gè)人的資產(chǎn)能夠通過轉(zhuǎn)讓、抵押等形式成為資本，成為資本主義蓬勃發(fā)展的源源不斷的財(cái)富之源；而窮國(guó)之所以貧困，往往因?yàn)樗接挟a(chǎn)權(quán)的模糊不清，人們對(duì)房屋和土地的所有權(quán)并沒有被法律明確和清晰地承認(rèn)，因而很難變成可以呼風(fēng)喚雨的資本，窮人們只好坐在金山上討飯。毫無疑問，明確私有產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)是一條通往繁榮的道路，也是我們的土地制度變革和所有制變革所必然要走的一條道路。

中國(guó)30年的改革開放也是一個(gè)從完全的公有產(chǎn)權(quán)社會(huì)到對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)逐漸清晰、明確的社會(huì)的演變過程，包括農(nóng)村土地承包制、城市土地使用權(quán)與所有權(quán)分離、城市土地使用權(quán)上市交易的一系列改革，整個(gè)過程都是在現(xiàn)有制度框架下的漸進(jìn)變革和突破的過程，這種漸進(jìn)變革的好處可以在現(xiàn)有制度框架下進(jìn)行，不必進(jìn)行翻天覆地的改造，不會(huì)因?yàn)榧みM(jìn)的變革對(duì)原有的社會(huì)肌理和社會(huì)生態(tài)造成毀滅性的破壞，從而保持整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，避免社會(huì)動(dòng)蕩。

從某種意義上來說，中國(guó)的土地變革走的正是這樣一種不觸動(dòng)“根本制度”的前提下實(shí)質(zhì)上的土地產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人的變革模式。無論是英國(guó)的歷史還是中國(guó)的歷史都證明，這種漸進(jìn)的土地變革是最有效的。從這種意義上來說，“有償續(xù)期”相對(duì)于“無償續(xù)期”，對(duì)原有的制度框架沖擊最小，所招致的體制內(nèi)的反對(duì)也最小，可以說是最可行的一種變革路徑，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)樂觀其成。

70年后我還得再為我的房子繳多少錢

關(guān)鍵詞：專家民意

如果這消息屬實(shí)的話，而且最后人大審議的結(jié)果也認(rèn)可這個(gè)修訂稿，那么，幾十午后，中國(guó)土地上凡是買了房子的城市居民，全體都成了變相的租房戶，那些付出畢生積蓄為兒孫買了房子的人，那些淪為房奴依然為供房而掙扎的人，會(huì)驚愕地發(fā)現(xiàn)，他們的苦日子到了兒孫輩的時(shí)候，并沒有完結(jié)，依然得為自己的房產(chǎn)付費(fèi)。專家說，今后續(xù)期付費(fèi)還是不付費(fèi)、付多少，把權(quán)力留給了政府。而在北京，已經(jīng)有按1300元／平方米價(jià)格續(xù)期的說法流傳，但僅限于房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)，官方始終未予證實(shí)。

當(dāng)然，按照中國(guó)現(xiàn)有的土地制度，這樣的規(guī)定，其實(shí)完全符合法律。但問題是，這樣的土地制度，至少在人民住房問題上，顯示出極度的荒唐。人民是國(guó)家的主體，可人民卻得為自己購(gòu)買的房屋的那一點(diǎn)點(diǎn)的土地，永遠(yuǎn)地向國(guó)家付費(fèi)。具體地說，是向政府付費(fèi)。政府憑什么有這樣的權(quán)力?這樣的權(quán)力足神授還是天授?反正不會(huì)是人民授予的。政府拿了這些錢。是要做什么呢?是按道理提供相關(guān)的公共服務(wù)嗎?房子又不是政府蓋的，而且政府已經(jīng)從開發(fā)商那里(最終還是業(yè)主付的費(fèi))收取了高額的土地使用費(fèi)。房產(chǎn)周圍土地，也一并交過費(fèi)了，而且小區(qū)的公共設(shè)施，都是居民付費(fèi)使用的，憑什么要業(yè)主無休無止地付費(fèi)?

最令我感興趣的是，原來土地管理法草案的“無償自動(dòng)續(xù)期”為什么會(huì)變，無形之中變成給政府授權(quán)，讓各級(jí)政府自由裁量，收不收，收多少，全要看政府高興與否。那么老百姓的權(quán)利呢?如果這樣的草案付諸實(shí)行，那么，只要政府想收費(fèi)，老百姓的房產(chǎn)就變成了搖錢樹，政府搖一搖，不用投一分錢，不要操一點(diǎn)心，銀子就源源不斷地來了。如果不想收了，那么老百姓就得永遠(yuǎn)謝主隆恩。如果政府一屆收費(fèi)，一屆減免，那么老百姓就得隔幾年感謝一次政府。從這種政治經(jīng)濟(jì)效果來看，這樣的修改，真是有水平，誰說我們的政府缺少能人，誰說我們政府的專家沒有才，這樣的草案，不是才高八斗之人怎么能想得出來呢?

在某些專家眼里，人民算什么呢?民意又算什么呢?前兩年全民擔(dān)心自家房子成了空中樓閣，一致聲討的房產(chǎn)70年土地使用權(quán)，在第一個(gè)草案里剛剛得到反映，老百姓的高興勁還沒過去，第二個(gè)草案就翻了案。

表揚(yáng)國(guó)土資源部官員

關(guān)鍵詞：表揚(yáng)國(guó)土部官員

現(xiàn)在有些官員抑或?qū)＜艺f話根本不考慮人民群眾的感受。舉近來發(fā)生的兩個(gè)例子：一是有位官員宣布，小靈通將在2010或者2011年全部退出。老百姓用得好好的小靈通說讓下線就下線，那可都是老百姓花錢買來的，并不是政府無償配送的，你連一些補(bǔ)償?shù)拇胧┮矝]有，說讓在2011年退出就退出，有這么便宜的事情嗎?二是剛剛實(shí)行了汽車的稅改費(fèi)，老百姓中的有車族還沒來得及高興，有些政府部門的官員和專家馬上就要出臺(tái)什么排污費(fèi)舉措，這個(gè)聲音剛一出現(xiàn)，無怪乎有網(wǎng)民諷刺道，干脆連空氣也收費(fèi)算了，你收取汽車排污費(fèi)的目的，不是為了提高空氣的質(zhì)量嗎?那就是說，空氣質(zhì)量提高了，必然要產(chǎn)生費(fèi)用，所以收取空氣費(fèi)也是合理的，再有一個(gè)就是，“兩會(huì)”期間，有代表提出提高個(gè)人調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)，馬上就有社科院的專家出面阻止道：目前不適宜提高起征點(diǎn)。依我看，這樣的專家根本就沒有活在人間的煙火里!

為什么要表揚(yáng)國(guó)土部的官員呢?因?yàn)樽罱婚g盛傳“滿70年的住宅可能‘有償’續(xù)期”的說法，這個(gè)說法經(jīng)所謂“專家”一通胡亂解釋，已經(jīng)在民眾中引起了混亂。而這次，國(guó)土資源部的一位官員則表態(tài)說：住宅滿70年是否有償續(xù)期并無定論，“按照國(guó)家規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”的表述，并非預(yù)示著國(guó)家將出臺(tái)“自動(dòng)續(xù)期”的相關(guān)規(guī)定。這名官員稱，“有償”只是專家的推測(cè)，這種推測(cè)是不負(fù)責(zé)任的。他接著說：“有償續(xù)期”的推測(cè)，也與制定《土地管理法》(征求意見稿)相關(guān)條款的初衷不一致。《土地管理法》(征求意見稿)確實(shí)在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部征詢意見，現(xiàn)在媒體上的有些推測(cè)，可能會(huì)誤導(dǎo)公眾。”

篇9

一、存在的主要問題

農(nóng)村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地?cái)?shù)量較多，很多地方農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)建房用地總面積不亞于項(xiàng)目違法建設(shè)用地面積。因此，農(nóng)村宅基地管理比較棘手，存在的問題很多，主要問題有以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)村建房布局散亂。近年來大多數(shù)農(nóng)戶建房都不在鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，在選址和建筑規(guī)模上存在著很大的隨意性，見縫插針，哪里地勢(shì)好、交通方便、位置優(yōu)越或者是“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規(guī)則，巷道不通暢，有的連巷道都沒有，極為混亂。從而在通行、通風(fēng)、采光、排水等方面引發(fā)了一系列社會(huì)問題，鄰里矛盾糾紛多，衛(wèi)生條件差，交通不便。村民為了尋找一個(gè)舒適的居住環(huán)境，就到村莊建新房，有的甚至“開天窗”，把房子建在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中央，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。既影響村容村貌，又影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

（二）違法占地屢禁不止。從調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買他都不賣。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍；四是異地建房。就是指不在批準(zhǔn)地點(diǎn)建房，批甲地建乙地。

（三）監(jiān)督管理困難重重。農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。。二是監(jiān)督人員少，經(jīng)費(fèi)保障少。三是執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)行難到位。按規(guī)定，農(nóng)村個(gè)人建房執(zhí)法只適用一般程序，辦案程序復(fù)雜，調(diào)查取證難，時(shí)間長(zhǎng)，成本高，辦一個(gè)違法地占案子少則一兩個(gè)月，多則一年半載，一年辦不了幾個(gè)案。案子辦完之后執(zhí)行起來又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時(shí)威脅或毆打執(zhí)法人員、拆除后全家住到國(guó)土局（所）或者是上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問題結(jié)合我所工作實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過認(rèn)真思索，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）全面加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳。群眾對(duì)土地管理法律法規(guī)的知曉程度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有著很重要的作用。要進(jìn)一步做好土地管理法律法規(guī)宣傳工作，向廣大農(nóng)村普及有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高群眾對(duì)規(guī)范宅基管理、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。加大耕地保護(hù)工作的宣傳，使廣大農(nóng)民常懷“命根”意識(shí)，把保護(hù)耕地作為自覺行動(dòng)，努力做保護(hù)耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的培訓(xùn)，要通過他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村宅基地管理中的積極作用。

（二）編制并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，從嚴(yán)控制宅基地用地規(guī)模和布局。一要村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。二要村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。三要著重解決農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)問題。在土地發(fā)包時(shí)，各村組都要將宅基地規(guī)劃區(qū)的土地預(yù)留出來，作為機(jī)動(dòng)地，按年發(fā)包。

篇10

日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補(bǔ)償款的案件，案值共計(jì)人民幣40余萬元，上述數(shù)字的背后代表了國(guó)家的損失，同時(shí)也體現(xiàn)出征地補(bǔ)償已成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在這類案件的審理過程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問題，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

此類犯罪主要涉及四個(gè)罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，在認(rèn)定上，一個(gè)重要的區(qū)別點(diǎn)在于：犯罪對(duì)象是否為公共財(cái)產(chǎn)?！缎谭ā返诰攀粭l明確規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)的范圍：（一）國(guó)有財(cái)產(chǎn)；（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成：1、土地補(bǔ)償費(fèi)；2、安置補(bǔ)助費(fèi)；3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在流轉(zhuǎn)過程的不同階段，即在支付前后（進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的來源看，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征地以及轉(zhuǎn)讓給國(guó)有單位用地所得到的補(bǔ)償費(fèi)用，其款項(xiàng)主要來源于政府或國(guó)有單位，因此，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之前，征地補(bǔ)償費(fèi)用屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，對(duì)此沒有異議。但是，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之后，則需要具體分析。

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有”。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)支付后，即進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目后，就屬于村民委員會(huì)集體所有，系集體所有的公共財(cái)產(chǎn)。

其次，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)此不可能成立村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪。至于在進(jìn)入村賬務(wù)賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對(duì)此只是協(xié)助人民政府進(jìn)行暫時(shí)管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論，因此屬于公共財(cái)產(chǎn)。

最后，征地安置補(bǔ)助費(fèi)的情況比較復(fù)雜?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置的補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?？梢?，征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，屬于集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對(duì)象。二是由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。后兩種情形在支付后，屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，后兩種在費(fèi)用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的征地安置補(bǔ)助費(fèi)則成為關(guān)于適用立法解釋爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。