導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

站在新時代的角度，中國食品安全方面的問題日益突顯。對于這方面來說，相關(guān)的監(jiān)管制度扮演著重要的角色。相應(yīng)地，想要對它進(jìn)行完善，需要先對它已存在的問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治?。進(jìn)而，找到問題的根源，為采取行之有效的策略埋下伏筆。當(dāng)然，中國食品安全監(jiān)管制度存在的問題并不是單一的。因此，文章作者以比較法的視角，對其中的冰山一角進(jìn)行了相關(guān)的探討。第一、在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有進(jìn)行合理的完善。對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國家制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)，可以說涵蓋了食品生產(chǎn)的整個行業(yè)。但相關(guān)部門卻沒有根據(jù)新時展的要求，來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成很多問題出現(xiàn)。比如，對應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠集中，不利于對食品進(jìn)行安全方面的管理。又比如，長年對一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，而這已經(jīng)無法滿足時展的需求。對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國外卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國。日本不僅在食品不同方面都有對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且很多方面都是屬于站在世界前端的。如，加工類的肉制品、水產(chǎn)品。第二、對于食品安全方面，監(jiān)管制度的力度不夠。一是：食品安全的監(jiān)管人員隊伍不夠健全。很多監(jiān)管人員都具備對應(yīng)的監(jiān)管能力。同時，在對食品安全進(jìn)行監(jiān)督的時候，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。尤其是在農(nóng)村問題特別嚴(yán)重，食品安全監(jiān)督只是一個空殼。二是：在食品安全監(jiān)管制度方面，沒有建立對應(yīng)的責(zé)任問責(zé)制度。以至于在食品生產(chǎn)出現(xiàn)問題后，沒有對應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)人及時進(jìn)行處理。第三、沒有對應(yīng)的食品安全監(jiān)測技術(shù)，尤其是關(guān)鍵性的安全監(jiān)測技術(shù)，對食品安全的監(jiān)測造成了一定的影響。而對于這方面，國外不僅具有對應(yīng)的食品安全監(jiān)測技術(shù)，還呈現(xiàn)出多樣化的特點。比如，在農(nóng)藥殘留物檢測方面，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)可以檢測出360多種，而我國還沒有對應(yīng)的檢測技術(shù)來檢測出這么多種農(nóng)藥的殘留物。

2中國食品安全監(jiān)管制度完善的有效措施

從中國食品安全在監(jiān)管制度方面存在的問題來看，采取可行的策略對它進(jìn)行完善是非常必要的。相應(yīng)地，對于這個方面來說，有很多可行的措施可以運用到其中。因此，作者對其中的一些進(jìn)行了相關(guān)的分析。

2.1在監(jiān)管制度方面，需要建立相關(guān)的食品安全檢測檢驗制度，并加以完善

在食品安全監(jiān)管制度方面，這是非常重要的方面之一。需要從實際出發(fā)，對不同層次的食品安全檢測檢驗機(jī)構(gòu)予以健全。對于這方面，需要和其它相關(guān)部門一起來對食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。并分別在這些部門中設(shè)有檢測檢驗機(jī)構(gòu)。進(jìn)而，對食品安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。相應(yīng)地，對于食品安全監(jiān)測所處的環(huán)境以及所使用的設(shè)備，國家專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行對應(yīng)的評估。在食品安全檢測檢驗方面，國外也進(jìn)行了對應(yīng)的完善。比如，在美國，以對應(yīng)的市場為基準(zhǔn)，按照市場監(jiān)管的要求，不僅建立了具有全國特性的食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還根據(jù)每個州的特點，建立了對應(yīng)的食品安全監(jiān)測機(jī)制。在實踐中，不論是對蔬菜水果方面，還是在其它食品生產(chǎn)方面，都具有較好的效果。更重要的是，在某些方面，還能夠?qū)κ称返陌踩M(jìn)行預(yù)防。

2.2需要對食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度予以明確化，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用

在食品安全監(jiān)管方面，責(zé)任制度是其重要的部分，對監(jiān)管制度的完善起到關(guān)鍵性的作用。一是：需要對相關(guān)人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管方面的再教育，使他們意識到食品安全的重要性，轉(zhuǎn)變已有的思想觀念。同時，能夠?qū)ψ约核诠ぷ鲘徫坏穆氊?zé)予以明確，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是：對于那些沒有履行好該工作崗位職責(zé)的人員，需要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。此外，還要追究監(jiān)管部門的法律責(zé)任。如果因為監(jiān)管部門的失職造成食品方面重大經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)管部門需要承擔(dān)對應(yīng)的行政賠償。相應(yīng)地，國外很多國家在責(zé)任制度方面都比較完善。因此，我國在對食品安全監(jiān)管的責(zé)任制度進(jìn)行完善的時候，可以對國外那些好的措施加以利用，使責(zé)任制度更好地發(fā)揮自身的作用。

2.3在食品安全監(jiān)管制度方面，需要對已有的法律條例予以完善

首先，需要從當(dāng)下食品安全方面的實際情況出發(fā)，制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以使食品在生產(chǎn)的過程中，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指引，減少食品生產(chǎn)的安全隱患。其次，需要對食品安全設(shè)置合理的調(diào)整機(jī)制。以便在對食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的時候，能夠根據(jù)市場的變動及時作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國家制定的食品安全監(jiān)管制度下，制定適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，來對自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，注重食品的安全。在這方面，國外很多國家都在食品市場的波動，不斷對已有的食品安全監(jiān)管制度予以調(diào)整。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全 保障體系 制度完善 監(jiān)管制度 法律體系

民以食為先，食以安為先。對于百姓而言，食品質(zhì)量的好壞，直接就能影響到人們的健康和生活狀況。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也在不斷提高要求。而對于現(xiàn)代人來說，食品的質(zhì)量也開始受到各種因素的影響。一些國外進(jìn)口產(chǎn)品，很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些食品到底是安全還是不安全，人們的健康是否受到這些食品的威脅，這些問題都直接影響到人們的生產(chǎn)生活。所以，食品安全監(jiān)管制度就顯得尤為重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。

1、我國食品安全現(xiàn)狀

首先，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，特別是隨著社會的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題就慢慢浮出水面，也成為了政府關(guān)注民生的焦點問題。

2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆發(fā)，也引發(fā)了一系列有關(guān)奶粉安全的案件。在全國范圍內(nèi)引發(fā)了一場關(guān)于奶粉里是否參雜三聚氰胺的風(fēng)波。這些問題的出現(xiàn)，關(guān)乎了十幾萬嬰幼兒的健康問題，這也為我們敲響了警鐘，也使得更多人開始關(guān)注食品安全問題，食品安全問題也作為社會各界的重點關(guān)注問題擺在了人們的生活中。

1.1發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻

食品安全問題出現(xiàn)在各種食品領(lǐng)域，也就是說范圍很廣，如金華毒火腿、廣州毒酒、龍口毒粉絲、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜陽劣質(zhì)奶粉、平遙牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年間蘇丹紅、瘦肉精、福壽螺、多寶魚、紅葡萄酒、紅心鴨蛋事件等食品安全事件。頻發(fā)的食品安全事故給人民的生命健康和安全造成極大的危害，嚴(yán)重地影響了社會安定與市場秩序，損害了我國的國際聲譽和形象。而且，城市化以及市場流通的日益加快為食品安全危害的廣泛蔓延創(chuàng)造了必要條件。①

1.2突出的農(nóng)產(chǎn)品問題

1.2.1農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)

我國是世界上農(nóng)藥的使用量最大的國家之一，這就直接引發(fā)一些農(nóng)作物中化肥和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，這也就意味著，農(nóng)作物已經(jīng)被大量的農(nóng)藥和化肥污染，而這些污染物被當(dāng)做食物吃近人體內(nèi)部，所帶來的傷害是很大的，她嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，也成為生命安全的隱形殺手。

1.2.2一些激素的濫用

現(xiàn)在市面上有很多反季的水果和蔬菜，這些反季的食物，之所以能出現(xiàn)在本不應(yīng)出現(xiàn)的季節(jié)，就是因為在生長的過程中被注入了大量的抗生素和激素，在這些化學(xué)產(chǎn)品的刺激和作用下，不僅提高了產(chǎn)量，還使得很多農(nóng)作物的成熟周期不斷縮短。不僅在農(nóng)作物中有應(yīng)用，在一些水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中也存在著大量的應(yīng)用。這些激素攝入人體內(nèi)，會引發(fā)不同的并發(fā)癥，嚴(yán)重威脅了人們的健康。

1.2.3受金屬污染嚴(yán)重

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，特別是一些臨近河海領(lǐng)域的重工業(yè)的發(fā)展，水源質(zhì)量受到了嚴(yán)重的重金屬威脅，工業(yè)廢水、生活生產(chǎn)用水、城市污水大量排入河海，未經(jīng)處理再進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)田施肥，就使重金屬進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)，造成了一些列污染。

其次，還有一些產(chǎn)品中采用一些劣質(zhì)的原材料，和一些有毒物質(zhì)，像地溝油事件，用地溝油制造的油炸食品會給人體帶來嚴(yán)重的威脅。

2、食品安全監(jiān)管的法律制度

2.1我國食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點可以歸納為:

(1)突出了監(jiān)管的地位，專設(shè)一章對監(jiān)督管理予以規(guī)定。(2)監(jiān)管部門的設(shè)置多元化。(3)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計劃的重要性。(4)監(jiān)管措施有新的規(guī)定。(5)重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。

就這一系列問題的產(chǎn)生，我們的食品安全問題必須引起廣泛的關(guān)注。而關(guān)于視頻安全監(jiān)管制度也存在著一些問題。

2.2我國在食品安全監(jiān)管制度上的一些缺失

（1）在監(jiān)管理念上，我國食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性，忽視了監(jiān)管對象的主動性和參與性。

（2）對監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。②

（3）體系不完整，一些制度的確立沒有能涉及到一些農(nóng)作物和一些養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品，而在這些方面的缺失恰恰又是人們生活中不可缺失的基礎(chǔ)食物。其次是對于一些已經(jīng)查出的食品安全問題的案件，法律監(jiān)管制度方面的震懾力不夠，懲罰制度不能起到應(yīng)有的作用，這也就不得不懷疑責(zé)任制度的缺失問題。最重要的問題是我國食品安全方面的法律與其他法律的銜接和協(xié)調(diào)上不夠，造成了一些案件不能準(zhǔn)確處理，或者沒有辦法處理的現(xiàn)象，這就使得很多食品安全案件得不到相應(yīng)的處置，倒置一些違法分子更加逍遙。

2.3針對問題提出改善途徑

在我國，食品安全監(jiān)管體制中存在“多部門監(jiān)管”的現(xiàn)象，因此安全監(jiān)管體制的“多部門監(jiān)管”需要改善，這種“多部門監(jiān)管”現(xiàn)象在今后的改進(jìn)中應(yīng)趨向于集中，監(jiān)管部門的數(shù)量應(yīng)該慢慢縮小，從而嚴(yán)格遵循統(tǒng)一監(jiān)管的原則，只有這樣才能一步一步慢慢建立起在職能方面清晰明確，在監(jiān)管分工方面協(xié)作有致，在政策方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在部門行動方面協(xié)調(diào)有效的食品安全綜合監(jiān)管體制。

還有就是應(yīng)該使得監(jiān)管監(jiān)管原則應(yīng)該更加的明確和條例化，給予明確的規(guī)定。另一方面就是監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該重點加強(qiáng)，對有關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)明文規(guī)定，提高責(zé)任制度。在監(jiān)管過程中加入人大代表的參與，使得食品監(jiān)管問題“取之于民”也真正的“用之于民”，讓群眾也能參與到維護(hù)自己食品健康的監(jiān)管隊伍里來。

結(jié)束語：

綜上分析，我們不難得出，食品安全問題對于當(dāng)今來說是一個大問題，而我們的食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)的法律體系還不是很健全，而食品安全監(jiān)管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我們相信，食品安全監(jiān)管制度需要一個長期完善的過程，法律法規(guī)也一定會慢慢健全。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、監(jiān)管主體的職責(zé)不清，造成監(jiān)管空白。

食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直到餐桌是一個不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國實行分段監(jiān)管，事實上在很多情況下根本無法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒有實行問責(zé)制之前，部門都在搶地盤、爭利益，生怕管得少；實行問責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管，但生豬收購和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣，食品倉儲和運輸，街頭食品攤點，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰監(jiān)管？這些問題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會對《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。

二、推諉扯皮、效率低下。

由于監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了各個部門推諉扯皮、效率低下，嚴(yán)重地?fù)p害了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后，其實是各部門的利益糾葛。例如一個消費者從農(nóng)貿(mào)市場買了幾斤雞蛋，雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者投訴到工商部門，工商部門說雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門管，農(nóng)業(yè)部門鑒定后說，雞蛋是人造的，食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管，而質(zhì)監(jiān)部門說，人造雞蛋沒有標(biāo)準(zhǔn)，不屬于質(zhì)監(jiān)部門管，消費者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門，而該部門只對餐飲業(yè)實行監(jiān)管，最后雞蛋問題還是無法處理。

三、保證食品安全，需長期不懈努力。

為了保證食品安全，各個監(jiān)管部門從自身需要出發(fā)，競相增加食品監(jiān)測設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個部門缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會影響行政效率。

現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：

一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。

篇4

在食物的生產(chǎn)過程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方面，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它們是作為最終產(chǎn)品———食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題都是通過食品安全反映出來的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營專賣管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督管理，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的；《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險監(jiān)測制度，雖然監(jiān)測并不必然導(dǎo)致對某類食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險過高，監(jiān)測部門將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說亦是對食品安全的監(jiān)督管理，該工作也由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的目錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評估也都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。食品進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)了食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者協(xié)會也會與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等面臨職責(zé)跨度較大的問題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費領(lǐng)域流程比較長，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費者的終端。流通領(lǐng)域和消費環(huán)節(jié)的冗雜對工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對較大的食品安全問題和食品安全隱患，對此監(jiān)督管理體制的變動勢在必行。事實上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，我國食品安全監(jiān)督管理制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了“分段監(jiān)督管理”的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。通過該文件的表述可以看出以下幾個方面的特點：首先，我國的食品安全監(jiān)督管理體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù)；其次，理論上看，各部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交叉；第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對變化不大，文件更多地是對其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨立，由該局專門承擔(dān)。最后，主抓食品安全的“最高部門”是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

二、美國的食品安全監(jiān)督管理體制

美國作為聯(lián)邦制國家，與我國能夠建立從上至下相對統(tǒng)一的一套監(jiān)督管理體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)督管理，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，美國就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來的食藥質(zhì)量方面風(fēng)險的日益清醒的認(rèn)識，該局發(fā)揮了巨大作用并越來越受到美國政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），職權(quán)不僅包括對于食品安全相關(guān)問題的現(xiàn)場調(diào)查、實驗室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至的方式對問題食品進(jìn)行禁絕并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗局（FSIS）、動物植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS）以及美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）、國家海洋漁業(yè)局（NMFS）和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了美國的食品安全體系。從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)督管理工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲害方面、美國衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方面等等機(jī)構(gòu)在各方面加以配合，建立起了一個相對完整的食品安全監(jiān)督管理體系。應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資；制定食品安全的發(fā)展計劃，并在計劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流；該委員會還下轄一個食品安全聯(lián)合研究學(xué)會，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。由此，美國建立起了以食品種類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)督管理體系，在不同種類的食品由不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)“由分而合”的趨勢，在監(jiān)督管理手段上，以檢驗、審查為主，禁令、限制為輔，對于某些破壞食品安全的違法行為實施主體采取的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點。

三、比較與思考

基于前述比較可提出的問題包括：我國的食品安全監(jiān)督管理體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)美國的監(jiān)督管理體制建立起以食品種類為劃分基礎(chǔ)的部門監(jiān)督管理模式。應(yīng)首先指出，我國食藥總局于2013年成立以來，組織了數(shù)次專項整治行動，因時間相對較短，不易從整體上對其工作成果作出評價。但僅就“分段監(jiān)督管理”這一體制而言，最大的問題是“無縫對接”只是理論上的，實踐中監(jiān)督管理有諸多漏洞。雖然目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與美國總統(tǒng)食品安全管理委員會類似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)督管理是主流，分段監(jiān)督管理中的漏洞依然存在。相較FDA等部門某種意義上類似“警察”的執(zhí)法權(quán)，我國監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在美國，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)督管理機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督管理職權(quán)并且開始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)督管理的對立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會影響力而言，之所以還要以如此“針鋒相對”的態(tài)度抵制監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門能夠作為者將之推上法庭使之承受“傾家蕩產(chǎn)式”地賠償應(yīng)是其中的重要原因。權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個角度看，美國的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征；反觀我國，監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起，在實踐中更未出現(xiàn)過“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)訴違法者”的情況，但是，這并不意味著我國行政機(jī)關(guān)缺乏相對強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制和嚴(yán)格的層級在此并不成為阻卻監(jiān)督管理執(zhí)行力的“屏障”，反而應(yīng)成為我國食品安全監(jiān)督管理體制具有強(qiáng)大推動力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對其組成部門、上級政府對于下級政府這兩個方面保持著相對穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在本級政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方面也必須融入全國一個大的“上下級”的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督管理責(zé)任可以落實得非常細(xì)致。必須看到，上述優(yōu)勢的基礎(chǔ)是“分段監(jiān)督管理”的模式，如將“分段監(jiān)督管理”改為美國式的以食品種類為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理“線”更長，勢必需要跨區(qū)域的、更加具有自和專業(yè)性的數(shù)個機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開展也勢必與地方政府、地方政府的市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰“食品鏈統(tǒng)一監(jiān)督管理”，實際上某種意義上仍然是“分段監(jiān)督管理”和“分區(qū)域監(jiān)督管理”。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)督管理體制的劃分基礎(chǔ)上不能對美國完全照搬照抄，需要堅持適合我國國情之路線。首先，食品安全監(jiān)督管理的漏洞形成不能僅僅將之歸結(jié)為監(jiān)督管理體制劃分存在“模糊地帶”，相應(yīng)地，也不能僅靠將簡單地運輸、儲存等環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理范圍而希圖達(dá)到目的，前已述及，在我國目前食品安全監(jiān)督管理體制無法進(jìn)行大的變動的前提下，將“分段監(jiān)督管理”中各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)領(lǐng)域由原有的“區(qū)塊”改變?yōu)椤包c到點”的形式以避免制度設(shè)計上的漏洞，同時在每個機(jī)關(guān)具體的職權(quán)范圍內(nèi)，可建立類似于美國的追蹤機(jī)制和“一攬子”的監(jiān)督管理職權(quán)；其次，國家食藥總局目前屬國務(wù)院直屬，綜合協(xié)調(diào)食品安全的各項工作，這種模式與美國綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最高政府直轄，具體監(jiān)督管理部門設(shè)在部委之中的體制十分相似，雖然美國各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)并不直接聽命于總統(tǒng)食品安全委員會，但仍需執(zhí)行其所制定的計劃等。我國各級食藥局也并不能直接調(diào)動政府部門，則其究竟以何種方式“協(xié)調(diào)”值得懷疑，將食藥局的級別略微提高能解一時之需，但長遠(yuǎn)看，建立專門的協(xié)調(diào)、溝通和調(diào)度渠道才是治本之策；最后，食品安全監(jiān)督管理中，輕微違法、違法、嚴(yán)重違法乃至于犯罪的尺度相對較難把握，美國監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的緊密配合給了我們“重典治亂”的另一種思路，即“典”也就是法律本身并不需要極端嚴(yán)苛，在保證食品安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效的情況下，在執(zhí)法中更加嚴(yán)格地貫徹上述規(guī)范，按照規(guī)范的要求將違法者進(jìn)行懲處，事實上這正是美國模式最大的亮點之所在，法院的判決未必比行政處罰更為嚴(yán)厲，但是一旦違法者知道違法遭到懲罰將不可避免，距離監(jiān)督管理的最終效果也就并不那么遙遠(yuǎn)了。

篇5

第一條為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,打造“三力*”從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,提高食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人身健康,構(gòu)建和諧社會,確保穩(wěn)定大局,發(fā)展*經(jīng)濟(jì)，根據(jù)*省人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省質(zhì)監(jiān)局等部門進(jìn)行一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見的通知》（[20*]44號）文件精神和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱食品，是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，是指有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本地區(qū)銷售者的食品生產(chǎn)加工單位。

對證照齊全（食品衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照），但暫時達(dá)不到食品準(zhǔn)入審查細(xì)則要求，在*區(qū)境內(nèi)從事以生產(chǎn)、銷售為目的的食品生產(chǎn)加工活動，必須遵守本辦法。

第三條從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，必須按照本辦法的規(guī)定和相關(guān)要求，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊限期經(jīng)營準(zhǔn)許證（以下簡稱“限期經(jīng)營準(zhǔn)許證”），并經(jīng)檢驗合格，方可生產(chǎn)銷售。

企業(yè)未取得準(zhǔn)許證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格的，不得出廠銷售。未取得準(zhǔn)許證而擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，為無證生產(chǎn)。

第四條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全監(jiān)督管理遵循科學(xué)公正、公開透明、程序規(guī)范、便民高效的原則。

第二章食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必備條件

第五條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。

（一）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須依法設(shè)立。

一是必須具備食品衛(wèi)生許可證；二是必須具備法人營業(yè)準(zhǔn)證。

（二）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證。

具備衛(wèi)生許可證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者個體營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，暫時達(dá)不到食品準(zhǔn)入細(xì)則要求的，必須按程序申辦限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)審查規(guī)則組織審查，對達(dá)到基本要求的報區(qū)人民政府辦理限期經(jīng)營準(zhǔn)許證。

第六條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在限期生產(chǎn)經(jīng)營期間向社會做出食品質(zhì)量安全及區(qū)域銷售承諾。

第七條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)環(huán)境條件。

第八條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。

第九條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊加工工藝應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止生食品與熟食品，原料與半成品、成品，陳舊食品與新鮮食品等的交叉污染。

第十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得使用非食品性原輔材料加工食品。

第十一條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。食品質(zhì)量安全必須符合法律法規(guī)和相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十二條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊負(fù)責(zé)人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，并持有健康證明。

第十三條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的計量檢測手段，檢測儀器必須經(jīng)檢定合格后，并在有效期內(nèi)方可使用。無條件的小企業(yè)小作坊可以和有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗協(xié)議。

第十四條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)建立有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，一個季度至少送檢一次。

第十五條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，實施從原材料采購到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。

第十六條用于食品包裝的材料必須清潔，對食品無污染。食品的包裝和標(biāo)簽必須符合相應(yīng)的規(guī)定和要求。裸裝食品在其銷售的大包裝上能夠標(biāo)注使用標(biāo)簽的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。

第十七條貯存和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備必須完全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。

第十八條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：

（一）違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或濫用食品添加劑；

（二）使用非食用性的原料生產(chǎn)食品；

（三）使用不合格原料或者不符合相關(guān)規(guī)定的原料

生產(chǎn)食品；

（四）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品；

（五）偽造、冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志；

（六）生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。

第三章食品生產(chǎn)準(zhǔn)許

第十九條區(qū)人民政府對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確認(rèn)達(dá)到基本要求的食品小企業(yè)小作坊準(zhǔn)許其限期經(jīng)營，頒發(fā)《限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證》。

第二十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許審查的申請。

第二十一條質(zhì)量監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請材料后10個工作日內(nèi)組成審查組，完成對申請書和資料等文件的審查。企業(yè)申報材料不符合要求的，通知企業(yè)在10個工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。

第二十二條對于書面材料審查合格的企業(yè)，審查組按照審查規(guī)則，在15個工作日內(nèi)完成對企業(yè)必備條件的現(xiàn)場審查，并對現(xiàn)場審查合格的企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場抽封樣品。

第二十三條申請取證食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后3個工作日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗機(jī)構(gòu)。

第二十四條經(jīng)必備條件審查和抽樣檢驗合格的，審查組應(yīng)當(dāng)在檢驗報告出具后5個工作日內(nèi)將符合發(fā)證條件小企業(yè)小作坊的名單及相關(guān)材料報區(qū)食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十五條經(jīng)必備條件審查或者發(fā)證檢驗不合格而不符合發(fā)證條件的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊審查不合格通知書》，并說明理由。企業(yè)自接到《通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)立即整改，1個月后方可再次提出取證申請。

第二十六條領(lǐng)導(dǎo)小組收到審查組上報的符合發(fā)證條件的企業(yè)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)審核，報區(qū)人民政府研究決定，并對獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證的企業(yè)名單予以公示。

第二十七條領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在公示后5個工作日內(nèi)完成對符合發(fā)證條件的生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊發(fā)放《限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證》工作。

第二十八條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證的有效期為一年。

第二十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證》有效期滿前2個月內(nèi)，向發(fā)證部門提出換證申請。由發(fā)證部門按照規(guī)定的申請程序安排換證審查。

第四章食品質(zhì)量安全

第三十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊應(yīng)當(dāng)對其所生產(chǎn)加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感觀指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識。

第三十一條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進(jìn)貨驗收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十二條季節(jié)性生產(chǎn)的小企業(yè)小作坊，在歇業(yè)時要向區(qū)食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交歇業(yè)報告；開業(yè)時要將產(chǎn)品送到檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，并向區(qū)食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交開業(yè)申請和檢驗報告。

第三十三條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽訂質(zhì)量安全承諾書，鄭重承諾不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜假假、不以假充真、不以次充好，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

第三十四條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊只能在本行政區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。

第五章限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證證書

第三十五條限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證證書式樣由區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號，并加印審批部門印章。

第三十六條證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。

第三十七條獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證的小企業(yè)小作坊，產(chǎn)品在出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識上加印或標(biāo)注證書編號。沒有編號的，不得出廠銷售。

第三十八條限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證編號由英文字母QDZX和9位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

第三十九條任何單位和個人不得偽造、早用限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證證書和編號。獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證的小企業(yè)小作坊不得以任何形式出租、出借、涂改或者轉(zhuǎn)讓限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證證書和編號。

第六章罰則

第四十條食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊有下列情況之一的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，限期整改；限期內(nèi)未按整改要求進(jìn)行全面整改，后經(jīng)批評、指導(dǎo)、幫助，拒不整改的，對于獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證的企業(yè)將證書吊銷，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。

（一）未獲得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證而擅自偽造、冒用證書和編號的；

（二）限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證被吊銷而擅自繼續(xù)使用證書和編號；

（三）限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證超過有效期擅自繼續(xù)使用證書和編號的；

（四）超出限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證發(fā)證范圍擅自使用證書和編號的。

第四十一條偽造、冒用限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證的企業(yè)，取得限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證的企業(yè)出租、出借、涂改或者轉(zhuǎn)讓證書和編號的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷限期生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)許證，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十二條在生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇6

論文關(guān)鍵詞 食品安全 激勵 監(jiān)管機(jī)制 完善

民以食為天，食以安為先，食品安全是一件關(guān)系民眾身體健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我國食品安全事件卻大有席卷大江南北之勢，從上?！叭旧z頭”到遼寧“毒豆芽”、從湖北“毒生姜”到重慶“毒花椒”、從山東的“甲醛白菜”到江西的“人造豬耳”，從安徽阜陽奶粉到河北紅心鴨蛋、從“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“細(xì)菌超標(biāo)”速凍水餃等，頻頻發(fā)生的食品安全事件，暴露出我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，也對政府執(zhí)行力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)有體制下食品安全監(jiān)管機(jī)制的反思

2009年6月《食品安全法》的施行，標(biāo)志著我國從“食品衛(wèi)生時代”進(jìn)入了“食品安全時代”?！妒称钒踩ā反_立的多部門分段式監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品召回等制度，對遏制食品安全事件的擴(kuò)展發(fā)揮出積極意義，但其缺陷與不足也日益凸顯：

1.食品安全違法成本低，執(zhí)法力度偏弱。低廉的違法成本是食品安全事件不斷出現(xiàn)的重要原因，如無證食品生產(chǎn)加工小作坊和流動食品攤販，因其生產(chǎn)成本極低，按照現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)即使被取締，換個地方重新開張困難不大。同時，從針對違法生產(chǎn)者的處罰來看，對于在食品加工過程中添加有毒、有害等非食用原料的違法行為，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案的，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究，而且現(xiàn)有《食品安全法》對違法所得的認(rèn)定也缺乏有效的手段，導(dǎo)致職能部門執(zhí)法過程中普遍存在對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑的現(xiàn)象，難以對違法者產(chǎn)生震懾作用，致使食品安全中某些深層次問題無法得到有效解決。

2.部門職責(zé)交叉，難以做到無縫隙監(jiān)管。從監(jiān)管部門看，食品安全現(xiàn)行執(zhí)法部門涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等多個部門。雖然在《食品安全法》實施后，各地相繼成立了食品安全委員會，但這一機(jī)構(gòu)或是掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局、或是掛靠在商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、或是掛靠政府其他部門，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種尚未形成有效運行的聯(lián)動機(jī)制的前提下，分段式的多頭管理模式，不可避免會出現(xiàn)執(zhí)法交叉和工作推諉，食品安全監(jiān)管的錯位、越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙監(jiān)管淪為一句空話。

3.階段性整治方式普遍存在，不利于監(jiān)管成效的鞏固。食品安全監(jiān)管側(cè)重于階段性整治的問題在各地依然普遍存在，一些監(jiān)管主體往往采取在一定時期內(nèi)集中力量對社會存在的某種違法行為進(jìn)行專項治理，或是在食品安全事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后采取事后查處補(bǔ)救的執(zhí)法方式，即通常根據(jù)某一臨時事件的發(fā)生或某一特殊時期的需要來開展執(zhí)法活動。這種突擊性的監(jiān)管方式，致使食品安全監(jiān)管工作陷入“整治——好轉(zhuǎn)——回潮——再整治”的怪圈，監(jiān)管模式不具有經(jīng)常性、長效性。

4.監(jiān)管主體責(zé)任不到位及問責(zé)制度執(zhí)行不力，弱化了監(jiān)管成效。從監(jiān)管主體看，食品安全監(jiān)管工作沒有劃片到人，或者僅把劃片到人停留在公示欄上、文件上、匯報上。食品安全如果出了問題，一般只是要求整改，責(zé)任由集體承擔(dān)，很少落實或無法落實到具體人員，監(jiān)管存在籠統(tǒng)化。此外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只有在“本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的”，才“依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分”。這種結(jié)果問責(zé)、甚至是嚴(yán)重后果問責(zé)的規(guī)定，也在很大程度上弱化了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效。

二、引入激勵機(jī)制，構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管模式

（一）激勵及激勵方法概述

所謂激勵，是指人類活動的一種心理狀態(tài)，它通過影響人們的內(nèi)在需求或動機(jī)，使被激勵者產(chǎn)生一種強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動力，促使其向所期望的目標(biāo)努力的心理活動過程。激勵的方法有很多，籠統(tǒng)來講，可簡單分為正激勵和負(fù)激勵。

正激勵，就是通過對被激勵對象的贊揚、肯定、承認(rèn)、獎賞，正面強(qiáng)化某種符合組織目標(biāo)期望的行為，以提高被激勵對象的積極性，使該類行為更多、更頻繁地出現(xiàn)。

負(fù)激勵，就是通過制裁和約束的方式來抑制被激勵對象的某種行為，并在減少或消除這種行為的同時，促使被激勵對象進(jìn)行反省，自覺調(diào)整、改造，朝著組織所期望的方向去行動。

（二）激勵方法在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運用

1.正激勵在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運用。出臺鼓勵扶助政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。政府部門要制定出臺富有吸引力的、切實可行的鼓勵扶助政策，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵并重，有效激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)開展安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營，具體如：對于生產(chǎn)經(jīng)營安全食品、事跡優(yōu)異突出者，可由地方政府給予當(dāng)選“人大代表”、“政協(xié)委員”資格或授予“勞動模范”稱號等政治榮譽，以及給予科研項目研究經(jīng)費扶持、經(jīng)營場地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠返還等經(jīng)濟(jì)獎勵；可由食品安全行政監(jiān)管部門頒發(fā)“食品安全質(zhì)量信得過單位和個人”榮譽稱號、給予延長食品安全質(zhì)量檢驗周期和頻次等獎勵；可由財政金融部門給予享受國家和地方財政的低息貸款、優(yōu)先辦理提供金融組織銀行貸款等獎勵。積極有效的正面激勵措施，將有力促進(jìn)食品行業(yè)進(jìn)入有序、健康、強(qiáng)盛的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

設(shè)立食品安全績效獎，激發(fā)監(jiān)管部門及其主體的積極性。重賞之下，必有勇夫。通過重獎在食品安全方面作出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管部門、監(jiān)管主體，激發(fā)他們的斗志，增強(qiáng)各監(jiān)管部門及其主體在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任感，促使他們結(jié)合本職工作，激發(fā)創(chuàng)新能力，探索建立富有創(chuàng)造性的工作模式，促進(jìn)各項監(jiān)管措施落實，切實獎出干勁、獎出積極性、獎出責(zé)任感，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，打造良好的食品安全環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，激勵公眾參與監(jiān)督。當(dāng)前，國內(nèi)眾多省市都出臺了舉報獎勵制度，但從實施的效果來看，皆不盡如人意。究其根源，關(guān)鍵就在于舉報人信息無法得到良好的保密。人類自我保護(hù)的本能，決定了他在面對物質(zhì)激勵和人身安全博弈時的必然抉擇，試想，舉報者如果連自己和家人的生命安全都得不到保障，還如何敢于舉報相關(guān)人員的違法事實？因此，對舉報者進(jìn)行嚴(yán)格的保密具有極為重要的現(xiàn)實意義。要切實加強(qiáng)對舉報人信息的保密措施，堅持一個核查員對應(yīng)一個舉報人的“一對一”制度，建立嚴(yán)格的查處與懲治舉措，嚴(yán)厲追究泄露信息者的責(zé)任，給予民眾充分的安全感，激發(fā)他們參與食品安全監(jiān)督的熱情，形成全社會關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，唯有如此，方能確保食品安全的長治久安。

2.負(fù)激勵在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運用。建立食品安全信用檔案，實行行業(yè)禁入和退出機(jī)制。由食品安全委員會協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，以各類餐飲和食品企業(yè)法人的身份證號以及注冊企業(yè)名稱作為對象，將食品安全違法違規(guī)行為記入信用檔案。食品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為一旦達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則對該企業(yè)及其法人、直接責(zé)任人，記錄黑名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照、五年內(nèi)禁止在食品行業(yè)重新注冊，直接責(zé)任人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理；五年后重新申請注冊的要列入重點監(jiān)控名單重點監(jiān)管，重犯者將永久禁入。對構(gòu)成食品犯罪的，不僅將受到法律嚴(yán)懲，還將永遠(yuǎn)禁止在餐飲食品行業(yè)注冊登記。食品安全信用檔案記錄實行電腦聯(lián)網(wǎng)存檔，永久備份，黑名單不得刪改。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任；監(jiān)管體系

隨著科技進(jìn)步，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)的食品種類也越來越多，食品安全也變得越來越嚴(yán)重，近年來，關(guān)于食品安全的一些詞匯可謂家喻戶曉，如“毒奶粉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“染色饅頭”等等?！懊褚允碁樘臁保称钒踩珕栴}關(guān)乎人民群眾的生命安全，同時還影響社會的長治久安，理應(yīng)得到高度重視，但是出現(xiàn)的種種食品安全問題卻常常讓人們非常失望，其中一個重要的原因就是我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范。那么，我國一些食品安全監(jiān)管究竟存在哪些問題呢？為此，本文對這一社會熱點問題進(jìn)行一些探討。

一、我國食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管主體缺乏責(zé)任意識

食品安全監(jiān)管應(yīng)秉承科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的監(jiān)管理念，并將這種理念運用到工作實踐中。然而，實際工作中，監(jiān)管主體對食品安全監(jiān)管問題缺乏責(zé)任意識。主觀上，監(jiān)管主體責(zé)任意識淡薄，對食品安全事件并未給予足夠的重視；客觀上，存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。當(dāng)多個部門在職責(zé)上存在職能交叉時，出現(xiàn)問題后容易發(fā)生互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。監(jiān)管職責(zé)不清，增加了追究責(zé)任的難度，從而導(dǎo)致多個監(jiān)管部門卻起不到監(jiān)管的效果，出現(xiàn)這種情況的根本原因就在于我國食品安全監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。

（二）食品安全監(jiān)管制度不夠完善

我國食品安全監(jiān)管雖已形成了一定的制度體系，但尚不完善，仍存在一定的問題。首先，法律制度還不夠完善。2009年6月1日正式實施的新《中華人民共和國食品安全法》與1995年出臺的《食品衛(wèi)生法》相比更趨完善，但也存在一些不足，比如法律條款籠統(tǒng)而缺少細(xì)則、法律體系不嚴(yán)謹(jǐn)而存在處罰漏洞、對違法行為的處罰力度偏弱、行政問責(zé)制尚未法制化等等，這樣就使食品安全監(jiān)管的效果大打折扣；其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度仍需要進(jìn)一步規(guī)范。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度雖在不斷規(guī)范中，但由于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度本身的不完善，導(dǎo)致一定問題的存在。如標(biāo)準(zhǔn)的時效性差、不夠全面、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重等；最后，食品市場的準(zhǔn)入制度和召回制度仍存在一定缺陷。雖然近幾年來，我國食品市場的準(zhǔn)入和召回制度一直在不斷完善之中，但頻發(fā)的食品安全事件表明，我國食品市場準(zhǔn)入和召回制度仍無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。具體說來，包括市場準(zhǔn)入的審核形式化，把關(guān)不嚴(yán)；市場準(zhǔn)入制度中產(chǎn)品分類不細(xì)致；食品召回體系不完善，同時缺少強(qiáng)有力的技術(shù)支撐等等。

（三）食品安全監(jiān)管技術(shù)相對落后

食品安全監(jiān)管工作除了需要健全的法律、制度外，還需要先進(jìn)的技術(shù)手段。但目前我國食品安全監(jiān)管技術(shù)還存在如下幾個方面的不足：一是食品安全檢測體系尚處于起步階段，檢測水平低、檢測標(biāo)準(zhǔn)及方法缺失、檢測門檻高，從而導(dǎo)致了“檢不了”、“檢不準(zhǔn)”和“檢不起”現(xiàn)象的發(fā)生；二是食品安全信息體系不健全，主要表現(xiàn)為信息不對稱問題、信息反饋不到位問題等。食品安全體系的建設(shè)不僅是制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時也為食品安全的監(jiān)督執(zhí)法提供支撐，因此尤為重要。食品安全體系建設(shè)中存在的問題必須得到重視和解決；三是HACCP體系的實施在我國尚不完善，主要體現(xiàn)為運用流于形式、實施行業(yè)有限等。HACCP體系主要作用是控制食品中由于物理、化學(xué)及微生物造成的危害，是目前被全世界認(rèn)可和接受的食品安全保證體系。雖然該體系在我國已經(jīng)有了較快速的發(fā)展，但對該體系的認(rèn)識還存在不足之處，需要進(jìn)一步深入研究；四是食品風(fēng)險監(jiān)測及評估體系不完善。食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估是指分析評估影響食品安全的相關(guān)因素，采用定性或定量方法描述風(fēng)險特征，在考慮相關(guān)影響因素的情況下，通過一定的措施來實施風(fēng)險管理，將食品安全風(fēng)險控制在可接受的水平之內(nèi)。我國的食品安全監(jiān)管評估尚處于起步階段，需要不斷的努力和完善。

（四）食品安全監(jiān)管環(huán)境尚待改進(jìn)

食品安全監(jiān)管存在于一定的社會環(huán)境中，社會環(huán)境的好壞影響食品安全監(jiān)管的有效與否。目前我國食品安全監(jiān)管的外部環(huán)境完善程度還不夠，存在的主要問題有：一是食品市場上市場失靈問題嚴(yán)重，體現(xiàn)為信息不對稱、外部性、公共物品屬性等。其中，食品市場上存在的主要問題是信息不對稱；二是食品安全信用體系不夠完善，主要表現(xiàn)為企業(yè)信用意識薄弱、未實現(xiàn)信用資源共享、懲罰機(jī)制不健全和法律保障缺失。食品安全信用體系的不完善，使得部分不法企業(yè)有機(jī)可乘，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而埋沒自己的良心，生產(chǎn)不安全的食品；三是社會監(jiān)督還有待不斷推進(jìn)。食品安全問題不能僅僅依靠政府，而是要依靠社會各界的共同努力和監(jiān)督。但我國的社會監(jiān)督還很薄弱，給食品安全監(jiān)管工作帶來了困難。

綜上所述，食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系到食品安全領(lǐng)域，同時還會對整個社會的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管、構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系非常重要。

二、完善我國食品安全監(jiān)管的政策建議

根據(jù)我國食品安全監(jiān)管存在的問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面來解決我國食品安全監(jiān)管問題：

（一）明確有效的食品安全監(jiān)管主體

食品安全監(jiān)管主體對食品安全監(jiān)管工作的開展起著至關(guān)重要的作用，只有解決了食品安全監(jiān)管主體自身存在的問題，才能促進(jìn)食品安全監(jiān)管問題的解決。本文認(rèn)為可以從下面兩個方面來加以解決：一是在主觀上要提高食品安全監(jiān)管的意識，真正將食品安全監(jiān)管問題納入監(jiān)管部門的責(zé)任范圍之內(nèi)；二是在客觀上要做到權(quán)責(zé)分明，切實解決監(jiān)管交叉或監(jiān)管空白問題，努力做到權(quán)責(zé)明晰，履行好各職能部門的社會服務(wù)功能。為此，政府應(yīng)將監(jiān)管職責(zé)明確落實到每一個監(jiān)管單位，厘清監(jiān)管者職責(zé)，做好相互分工合作，保證監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與高效。

（二）建立完善的食品安全監(jiān)管制度

食品安全監(jiān)管工作的有效開展，離不開完善的食品安全監(jiān)管制度。因此，必須結(jié)合中國食品市場的具體情況加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的制度建設(shè)，并努力做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。具體說來，可以從以下幾個方面著手：

1.要完善食品安全法律制度。2009年6月1日正式出臺的《食品安全法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法主體、監(jiān)管職責(zé)等各個方面都已更趨完善、全面，針對性也較強(qiáng)。但該食品安全法只限于強(qiáng)調(diào)制裁，關(guān)注事后補(bǔ)救，而忽視了事前的預(yù)防、事中的控制及相關(guān)綜合管理等方面問題。因此，充實食品安全相關(guān)法律法規(guī)是十分必要的。同時，我國可以借鑒國際食品安全監(jiān)管法律體系的成功經(jīng)驗，使我國的食品安全監(jiān)管體系更加嚴(yán)密可行。此外，應(yīng)適當(dāng)加大對食品安全違法行為的懲罰力度，增加其違法成本，同時，對相關(guān)瀆職人員進(jìn)行行政問責(zé)。

2.要規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度?？茖W(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠輔助食品安全法的實施，還能夠有效解決標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)交叉等問題，形成統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立符合我國食品市場的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要保證標(biāo)準(zhǔn)的時效性?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)只有緊跟時代步伐，與時俱進(jìn)，才能促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行；其次，要堅持標(biāo)準(zhǔn)的全面性。制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能涵蓋食品安全問題的方方面面，最大限度的維護(hù)消費者的利益；最后，標(biāo)準(zhǔn)間要避免交叉重復(fù)問題。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠有效避免多標(biāo)準(zhǔn)引起的交叉重復(fù)問題，從而真正發(fā)揮保護(hù)食品安全的作用。

（三）建立高水平食品安全監(jiān)管技術(shù)體系

高水平的食品安全監(jiān)管技術(shù)可以為食品安全監(jiān)管的有效進(jìn)行提供技術(shù)支撐。首先，要營造一個成熟的食品安全檢測環(huán)境。具體包括：檢驗檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置、檢驗檢測資源的整合、檢驗檢測投入的增加以及自我檢測能力的提高等；其次，要構(gòu)建完善的食品安全信息制度，使信息網(wǎng)絡(luò)更加透明化。食品安全方面的信息應(yīng)不限于讓監(jiān)管部門知悉，也要讓廣大消費者了解。因此，應(yīng)構(gòu)建完整的食品安全信息監(jiān)管制度、信息披露制度、信息標(biāo)識制度；再次，要落實HACCP制度在我國食品安全監(jiān)管中的運用；最后，要對食品安全風(fēng)險評估機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善。完善的食品安全風(fēng)險評估體系有利于預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

（四）營造一個良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境

食品安全監(jiān)管的高效運行，不僅需要政府部門的努力，也需要社會各階層的相互配合，同時還與社會經(jīng)濟(jì)水平的高低、信用體系的完善程度密切相關(guān)。因此，有必要發(fā)揮市場的資源配置作用，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，鼓勵消費者積極主動監(jiān)督食品市場，并充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的自律功能。另外，要加快建設(shè)食品安全信用體系的步伐。食品安全問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底就在于信用問題。所以為了做好食品安全監(jiān)管工作，必須建設(shè)完善的食品安全信用體系。具體做法有：在全社會倡導(dǎo)以信用為中心的核心價值觀；運用法律武器保障食品安全信用體系的有效建立等；通過一些措施來保證食品安全信用體系建設(shè)的全面推進(jìn)。

三、結(jié)束語

食品安全關(guān)乎廣大消費者的生命安全，也對整個社會的長治久安具有重大影響。近幾年食品安全事件的頻繁發(fā)生，給我們敲響了警鐘，食品安全問題必須引起社會各界的高度重視。要想保障食品安全，必須依靠完善的食品安全監(jiān)管制度。根據(jù)我國的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，我們首先要樹立正確的食品安全監(jiān)管意識，保證監(jiān)督主體不缺位，有效發(fā)揮監(jiān)管主體的積極作用；其次，要完善食品安全監(jiān)管制度，避免食品安全監(jiān)管制度方面存在漏洞，并切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；最后，要解決食品安全監(jiān)管方面的技術(shù)問題，努力完善食品安全監(jiān)管的外部環(huán)境。我國食品安全監(jiān)管尚處于起步階段，距離完善的食品安全監(jiān)管體系還有一定的距離，我們相信經(jīng)過社會各界的共同努力，我國的食品安全監(jiān)管制度必將日臻完善。

參考文獻(xiàn)：

1.王濤.實踐科學(xué)監(jiān)管理念重在落實[D].中國食品藥品監(jiān)管，2008（9）.

篇8

近期又成為熱點的“毒奶粉事件”,不禁讓人反思中國式的食品安全監(jiān)管乃至其他領(lǐng)域監(jiān)管的本質(zhì)。

首先,它是救火式監(jiān)管和應(yīng)付式監(jiān)管,或曰運動式監(jiān)管。食品安全日常監(jiān)管缺乏自我良性運行的有效機(jī)制,監(jiān)管的力量通常是在事態(tài)惡化之后才得以爆發(fā)和動員。監(jiān)管呈現(xiàn)出“弱-強(qiáng)-弱”的周期性節(jié)奏,而每一個周期的更迭,都是以無數(shù)民眾的健康乃至生命為代價。

其次,它是舞臺式監(jiān)管,或曰作秀式監(jiān)管。監(jiān)管的資源配置與行為方式由舞臺邏輯決定,與社會的真正渴求缺乏息息相關(guān)的聯(lián)絡(luò)。監(jiān)管的主要力量并不面向問題的實質(zhì),而在于粉飾政府部門形象,以便在民憤中解脫壓力與責(zé)任。

再次,它是懲治式監(jiān)管,或曰外科手術(shù)式監(jiān)管。它以懲治為主,而非防治,而所謂的懲治又非真正的懲治。每次食品安全事件的通常是“殺幾個嘍羅以謝天下”。

最后,它是集權(quán)式監(jiān)管,或曰獨角戲式監(jiān)管。政府排斥媒體、非政府組織和民眾的參與。在法治完善國家,非政府組織在食品安全防治與監(jiān)督中功勛卓越,但在中國,非政府組織發(fā)育空間狹小,無法成為社會結(jié)構(gòu)的毛細(xì)血管,也無法成為食品安全的監(jiān)督體制中的重要元素,所謂社會監(jiān)督因此缺乏基本的組織與制度基礎(chǔ)。

總之,在每次公共安全的危機(jī)之中,我們每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問責(zé)懲處。

中國式的監(jiān)管模式確實與背后的治理結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)聯(lián)。由于權(quán)力集中的構(gòu)架,以及民主機(jī)制的缺乏,社會神經(jīng)無法指揮政府的軀體,政府在一定程度上成為社會的異體。所謂監(jiān)管徒具監(jiān)管形式,而無監(jiān)管之現(xiàn)代精神。各級政府的監(jiān)管是對上負(fù)責(zé),而不是為民負(fù)責(zé)。

今后建構(gòu)和完善中國食品安全的監(jiān)管制度,應(yīng)當(dāng)重提兩個口號:民主與科學(xué)。

在政治制度的建構(gòu)上,食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主,讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來。在現(xiàn)有的制度下,政府與民眾的對抗通常是食品安全事件的主旋律,耗費大量的社會成本,其結(jié)局必是“雙敗”。政府應(yīng)以更開放的胸懷,放棄信息管控,推進(jìn)制度改良,建立公民本位的現(xiàn)代政治體系。

在技術(shù)制度的建構(gòu)上,應(yīng)更科學(xué)精細(xì)。中國監(jiān)管者通常簡單地遵循古訓(xùn):“亂世用重典”,但毒奶粉事件已經(jīng)表明,食品監(jiān)管需要的是“細(xì)典”。因為問責(zé)制的精髓不是群眾運動,不是政治作秀,也不是祭以極刑。缺乏精密的制度與技術(shù)設(shè)計,責(zé)任界限不清,責(zé)任不可追溯,所謂重典必是亂典。

2009年中國通過《食品安全法》時,美國通過了關(guān)于食品安全監(jiān)管的又一部法案《食品安全加強(qiáng)法》,前者僅104條,后者則多達(dá)216節(jié)。食品監(jiān)管制度的精細(xì)程度之差異可窺一斑。

在《食品安全加強(qiáng)法》中,美國再次強(qiáng)化“食品可追溯性”制度,對“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全信息進(jìn)行管理。它規(guī)定:“部長應(yīng)以法規(guī)的形式建立針對美國本土食品的或者輸入美國食品的追溯系統(tǒng),確定追溯食品流通史的技術(shù)和方法,保持食品原料的完整譜系(pedigree),使其能在兩個工作日內(nèi)確認(rèn)在食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運輸、貯存或銷售過程中的責(zé)任人員?！必?zé)任之清晰、程序之完整、技術(shù)之發(fā)達(dá)是美國食品安全的最根本的保障。

篇9

一、活動目的

此次承諾活動的目的是強(qiáng)化社會宣傳，增強(qiáng)我縣食品經(jīng)營戶的自律意識，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人，促進(jìn)食品經(jīng)營者認(rèn)識、了解自身責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度，切實把好食品進(jìn)貨關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)食品安全。

二、活動內(nèi)容及時間

_、我局分別于_月__日至_月__日在五個基層所召開座談會，組織承諾活動。參加人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)，消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會、廣告企業(yè)協(xié)會或分會和本轄區(qū)所有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場講解《食品安全法》，征求經(jīng)營戶對落實《食品安全法》、規(guī)范自律行為的意見建議，食品經(jīng)營戶要向社會做出“落實食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度”的公開承諾，并簽訂承諾書。

_、于_月__日起組織有社會影響的食品經(jīng)營者在××廣播電臺向社會做公開承諾。

三、活動要求

_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各所要以此次承諾活動為契機(jī)，再次掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實《食品安全法》的新。要精心安排，認(rèn)真籌劃，積極邀請轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加；承諾書簽訂之后，要統(tǒng)一存檔，完備資料。

_、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各所要在此次承諾活動中要積極邀請新聞媒體參加，集中宣傳報道此次活動的目的意義，工商部門職責(zé)和在食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)驗做法，及食品經(jīng)營戶所做的公開承諾，挖掘典型，擴(kuò)大宣傳，共同營造良好的輿論氛圍。

篇10

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　監(jiān)管體系　改進(jìn)措施

近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運營商已經(jīng)開始調(diào)整其經(jīng)營策略，以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國內(nèi)市場增長速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個消費的生產(chǎn)和加工的整個過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點僅限于在市場上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當(dāng)

對于出現(xiàn)在市場上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺，整個市場的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)營主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場經(jīng)濟(jì)的長期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場秩序

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動的主體，按照規(guī)定，以避免市場交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運營商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費者依照監(jiān)管制度，以保障購買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時，可以按照監(jiān)管要求來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會合法經(jīng)營，同時這也是運營商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項目，并實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗測試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品標(biāo)識等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實現(xiàn)標(biāo)識管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營者必須對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購應(yīng)索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場關(guān)。

四、一個健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提高安全意識，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費者放心購買。

4　宏觀調(diào)控