導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)食品安全監(jiān)管對策

近年來國內(nèi)發(fā)生的諸多惡性食品安全事件，造成惡劣社會影響。重大食品安全事件的成因紛繁復(fù)雜，其中監(jiān)管信息化和現(xiàn)代化水平低是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管乏力不容忽視的原因。如何充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管水平亟需探討和研究。物聯(lián)網(wǎng)的興起，加之已在民生領(lǐng)域大展身手，讓人們看到依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)對食品安全問題的新途徑和新希望。

1 物聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用

1.1 物聯(lián)網(wǎng)概念

物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，百度百科將這一概念定義為，通過射頻識別（Radio Frequency Identification，簡稱RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把物品與物品連接起來，使物品與物品、人與物品之間能夠進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

“物聯(lián)網(wǎng)”的概念早在1995年就被提及，但物聯(lián)網(wǎng)真正引起世人廣泛關(guān)注，是2009年初奧巴馬總統(tǒng)對IBM提出的“智慧地球”作了積極響應(yīng)，此后美國、歐盟、日韓等發(fā)達(dá)國家開始把物聯(lián)網(wǎng)作為下一代網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分列入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要功能特點

物聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代信息高技術(shù)融合的產(chǎn)物，涉及的技術(shù)涵蓋了射頻識別、互聯(lián)網(wǎng)、云計算，傳感器、全球定位、智能嵌入、數(shù)據(jù)通信等諸多行業(yè)領(lǐng)域。

（1）全面感知。支撐這一功能實現(xiàn)的最重要的技術(shù)是RFID技術(shù)，這種非接觸自動識別技術(shù)具有體積小、容量大，壽命長、穿透力強、可重復(fù)使用的特點，它的誕生和大規(guī)模應(yīng)用使得物聯(lián)網(wǎng)由概念轉(zhuǎn)向?qū)嵱?。把存有物品屬性信息的電子?biāo)簽（RFID卡，又稱“智能身份證”）嵌入物品中，傳感設(shè)備猶如物聯(lián)網(wǎng)的“眼睛”、“鼻子”感知品屬性信息，并傳輸出去，從而實現(xiàn)物品之間的信息“交流”。

（2）超級運算。無數(shù)的物品必然產(chǎn)生海量的信息，海量信息的處理必需強大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，云計算技術(shù)以其超大規(guī)模、高性能、低成本、通用性的特點，承擔(dān)了運算任務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)相當(dāng)于物聯(lián)網(wǎng)的“超級大腦”，執(zhí)行“記憶”、“思考”和“發(fā)號施令”的功能。

（3）實時監(jiān)控。多種無線、有線電信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)融合而成立體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)的“中樞神經(jīng)”，實時傳遞著物品位置信息，狀態(tài)信息和運算中心指令信息，借助定位系統(tǒng)、傳感和高清視頻采集設(shè)備，“生存”于這種“天羅地網(wǎng)”中的物品，其“一舉一動”一目了然。

（4）智能管理。凡事只要設(shè)定好目的或者目標(biāo)，物聯(lián)網(wǎng)會用最高效的方式來實現(xiàn)這個目的或者目標(biāo)，系統(tǒng)會按照指令智能處理復(fù)雜問題，作出預(yù)判、預(yù)警，甚至決策，人們只要動動手指按按鍵，就可以隨時隨地了解事情進展，看似復(fù)雜的工作變得輕而易舉。物聯(lián)網(wǎng)的智能管理能力展現(xiàn)出跨行業(yè)或者垂直行業(yè)應(yīng)用的廣闊前景。

1.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)目前的應(yīng)用主要集中于傳感技術(shù)所推動的各垂直產(chǎn)業(yè)鏈，包括物流、電網(wǎng)、交通、精細(xì)農(nóng)業(yè)等等民生領(lǐng)域。

（1）物流管理。物流領(lǐng)域是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最早應(yīng)用的供應(yīng)鏈行業(yè)。通過在物流商品中引入傳感節(jié)點，可以從采購、生產(chǎn)制造、包裝、運輸、銷售到服務(wù)的供應(yīng)鏈上的每一個環(huán)節(jié)做到精確地了解和掌握，對物流全程傳遞和服務(wù)實現(xiàn)信息化的管理，最終減少物流成本，提高物流效率和效益。

（2）智慧電網(wǎng)。智慧電網(wǎng)是目前物聯(lián)網(wǎng)第重要的運用。它利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建具備智能判斷與自適應(yīng)調(diào)節(jié)能力的多種能源統(tǒng)一入網(wǎng)和分布式管理的智能化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可對電網(wǎng)與客戶用電信息進行實時監(jiān)控和采集，且采用最經(jīng)濟與最安全的輸配電方式將電能輸送給終端用戶。

（3）智能交通。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對交通的實時控制與指揮管理，是緩解交通擁堵、提高行車安全和通行效率的重要途徑。智能交通系統(tǒng)中，車輛可以按預(yù)先設(shè)定的目的地實現(xiàn)無人駕駛，公路靠自身的智能將交通流量調(diào)整至最佳狀態(tài)，交通管理人員對道路資源、車輛的行蹤“看”得一清二楚。

（4）智能農(nóng)業(yè)。通過識別、傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境信息和農(nóng)作物生長信息的感知、傳遞和對所提取信息的智能處理與判斷，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由依靠經(jīng)驗定性判斷，粗放型管理到依靠傳感設(shè)備定量判斷、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將為食品安全監(jiān)管帶來一場革命

2.1 食品安全監(jiān)管迫切需要技術(shù)支撐

食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及種植、養(yǎng)殖、加工、儲存、運輸、銷售、消費等社會化大生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，鏈條很長。由于食品由原料生產(chǎn)到最終消費的中間環(huán)節(jié)較多，不僅加大了食品安全問題產(chǎn)生的概率，而且也為不法之徒提供了投機的空間。另外，環(huán)節(jié)的增多，參與管理的部門必然增多，加上現(xiàn)行管理體制自身缺陷，尤其監(jiān)管技術(shù)水平不高，部門之間的高度協(xié)同就無法保證，這就使食品安全監(jiān)管難上加難。食品安全監(jiān)管對技術(shù)支撐的需求越來越強烈。

2.2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗為食品安全監(jiān)管提供充分借鑒

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民生領(lǐng)域應(yīng)用的成功實踐表明，它可以使復(fù)雜的生產(chǎn)過程以及跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的垂直產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管更加嚴(yán)密、透明、高效，而食品產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)之多、產(chǎn)業(yè)鏈條之長、生產(chǎn)過程之復(fù)雜、監(jiān)管之難恰恰適合物聯(lián)網(wǎng)的功能“胃口”。而且農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、交通運輸業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)鏈息息相關(guān)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在這些行業(yè)的應(yīng)用完全可以為食品安全監(jiān)管提供充分借鑒。這樣，依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)食品安全全鏈監(jiān)管的一場革命就成為可能。

2.3 可追溯系統(tǒng)的誕生已為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域應(yīng)用打開突破口

可追溯系統(tǒng)（TraceabilitySystem）是建立在供應(yīng)鏈管理思想基礎(chǔ)上的質(zhì)量保障系統(tǒng)，在有效應(yīng)對和控制食源性食品安全問題，推動食品安全科學(xué)監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用，這種作用發(fā)揮的主要功勞應(yīng)記在射頻識別技術(shù)上，而射頻識別技術(shù)正是物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)之一。說明物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)實現(xiàn)突破，為物聯(lián)網(wǎng)其它核心技術(shù)的集成應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

3 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管對策

3.1 切實推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)對食品安全問題

3.1.1 牢固樹立科技“支撐發(fā)展”指導(dǎo)思想

2006年初我國提出了未來十五年科技發(fā)展的“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”16字指導(dǎo)方針。2012年6月國務(wù)院下發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，“科技支撐體系”成為“十二五”期間國家重點建設(shè)十大體系之一，而且明確提出要加強“食品安全科技支撐能力建設(shè)”。這就表明，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高食品安全監(jiān)管能力和水平是對國家科技發(fā)展指導(dǎo)方針的貫徹和落實。

3.1.2 做好基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管專題規(guī)劃

科技支撐食品安全監(jiān)管是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須搞好頂層設(shè)計，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管的專題規(guī)劃制定工作。當(dāng)前，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃早已出臺的背景下，啟動基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管專題規(guī)劃工作已迫在眉睫。

3.1.3 在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系上下功夫

物聯(lián)網(wǎng)本身是一個傳感器，集網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)處理、綜合信息服務(wù)等多種技術(shù)于一身，而食品安全監(jiān)管又涉及了作物（動物）生活環(huán)境信息、生長信息、食品加工、物流倉儲管理、市場銷售等多學(xué)科、多行業(yè)的協(xié)同工作機制，加之信息的多源性、數(shù)據(jù)的異構(gòu)性、食品產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系制約，必將限制物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

3.1.4 組織開展物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)

據(jù)悉，當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上傳感器、芯片、關(guān)鍵設(shè)備制造等高端市場70%以上被國外企業(yè)占有。必須立足自主創(chuàng)新，通過政府扶持引導(dǎo)+企業(yè)參與的模式，在RFID、傳感器、智能芯片、中間件、新一代通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)、高端計算設(shè)備和高端軟件等領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，并加快產(chǎn)業(yè)化進程，以降低在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和普及成本。

3.2 建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用是提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平的核心內(nèi)容。

3.2.1 搞好基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計

系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)把握好以下幾點：

（1）系統(tǒng)功能。應(yīng)堅持五大原則：

是數(shù)據(jù)和視頻信息采集、傳輸、處理到查詢調(diào)取實時進行；二是系統(tǒng)能對感知信息做出智能判斷，及時預(yù)報或預(yù)警：三是實現(xiàn)某個區(qū)域內(nèi)多品類多條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同監(jiān)管以及多途徑登錄系統(tǒng)查閱跟蹤食品安全信息：四是具有強兼容性、可接入性和互動性：五是具有高度的安全性和絕對權(quán)威性。

（2）結(jié)構(gòu)層次。物聯(lián)網(wǎng)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用服務(wù)層3部分組成，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)也不例外。其中，感知層承擔(dān)食品安全信息的感知和識別，處于整個系統(tǒng)的最底層：其次是網(wǎng)絡(luò)層承擔(dān)各種信息的處理和傳輸；應(yīng)用服務(wù)層位于最上層，主要是利用經(jīng)過分析處理的感知數(shù)據(jù)，為食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管提供豐富的基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和服務(wù)。

（3）運行流程。系統(tǒng)運行需要四個步驟來實現(xiàn)。第一，通過感知層感知。讀取、拍攝、定位獲取食品生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售相關(guān)信息：第二，上述信息通過網(wǎng)絡(luò)層傳輸至物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)平臺；第三步，網(wǎng)絡(luò)層的云計算系統(tǒng)完成海量信息的分類、存儲、分析和處理：第四步，通過應(yīng)用服務(wù)層面為食品安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員和終端消費者，以及食品生產(chǎn)商、加工商、倉儲商、運輸商和銷售商服務(wù)。

3.2.2 組建食品安全監(jiān)管專用網(wǎng)絡(luò)

食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作為基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)運行的主干網(wǎng)絡(luò)，通過該網(wǎng)絡(luò)，把已經(jīng)建成運行的安防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、食品追溯局域網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等等與食品安全有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)以及食品行業(yè)、企業(yè)所建系統(tǒng)整合并接入進來。

3.2.3 搭建物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)平臺

物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)硬件設(shè)施的重要組成，是系統(tǒng)運行和應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換、計算、分析以及系統(tǒng)的管理和應(yīng)用服務(wù)皆需這個平臺支撐完成。國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃已對“國家食品安全信息平臺”建設(shè)工作進行了部署，食品安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)平臺可以納入國家信息平臺建設(shè)中，二者建成統(tǒng)的平臺。

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管檔案 規(guī)范化 管理 對策

中圖分類號：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產(chǎn)生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來不可估量的危害，也嚴(yán)重擾亂社會安全秩序，造成難以挽回的損失。當(dāng)前，對食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化的管理是亟需解決的一項重大事項。當(dāng)然，為避免對規(guī)范化管理認(rèn)識上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項管理的內(nèi)涵和意義。

1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的內(nèi)涵及意義

1.1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理內(nèi)涵

食品安全監(jiān)管檔案管理和食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理，實際上并不是相等的，在各自的含義上是有區(qū)別的。前者以實際記錄下來的文字、聲音、錄像等資料為監(jiān)管工作中的重要依據(jù)，而這些資料是我國食品監(jiān)督部門在日常監(jiān)管時備份下來，并經(jīng)過整理歸納作為檔案保存。食品監(jiān)管過程中發(fā)生任何食品安全情況，將由記錄下來的資料完全闡述，同時，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結(jié)上一階段和預(yù)計下一階段的情況。規(guī)范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實準(zhǔn)確，記錄的檔案要全面完整，日常監(jiān)督工作情況要詳細(xì)真實，不得出現(xiàn)片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的作用

實施檔案規(guī)范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實的，在萌芽狀態(tài)的食品安全隱患能及時地消除，能夠在不擴大食品安全事態(tài)的情況下，第一時間處理發(fā)生食品安全事件的相關(guān)單位，避免了許多不必要的麻煩。同時，實施檔案規(guī)范化的管理，可以將相關(guān)食品企業(yè)的相關(guān)資料予以公布，便于群眾對食品企業(yè)進行社會監(jiān)督，促進食品監(jiān)管工作穩(wěn)定的展開。

2 對強化食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的思考

2.1 強化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對檔案管理的認(rèn)識程度較低，在實際工作過程中，對檔案的管理往往不予以重視，從而出現(xiàn)許多不良現(xiàn)象，比如，在食品安全監(jiān)管檔案管理工作時對資料的收集和整理過于散漫，檔案歸檔內(nèi)容、形式差別很大;對資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多?；诖?，做好規(guī)范化管理的宣傳有必要加大力度。當(dāng)?shù)氐男侣?、電視媒體是非常不錯的宣傳平臺，通過這些平臺，增加食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理輿論范圍，創(chuàng)造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對象，強化食品安全監(jiān)管部門的管理人員和職工對實施規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識。這將有效地引導(dǎo)相關(guān)人員在檔案管理工作中自覺遵守檔案管理相關(guān)規(guī)定。

2.2 建立一戶一檔的規(guī)范化管理機制

食品安全監(jiān)管部門將所有的食品生廠商、經(jīng)營商納入管轄范圍之中，以直接監(jiān)督、一戶一檔的方式，來響應(yīng)規(guī)范化的管理模式，并完成對所有食品生產(chǎn)商和經(jīng)營商實施監(jiān)管的重任。所謂的一戶指一個擁有行政許可的單位。針對每戶的監(jiān)督次數(shù)、結(jié)果、投訴等的資料進行總結(jié)收編，制成獨立的案卷目錄。這樣食品生產(chǎn)和經(jīng)營商的實際經(jīng)營情況便可隨時悉知，監(jiān)督時的針對性材料也便于提供。食品安全監(jiān)管檔案一旦得到統(tǒng)一和完整，規(guī)范化管理將有質(zhì)的飛越。

2.3 統(tǒng)一印制規(guī)范化的監(jiān)管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內(nèi)容并統(tǒng)一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當(dāng)然，要確保檔案文書在個監(jiān)管部門的落實率，就需要按照我國現(xiàn)有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規(guī)定等的法律法規(guī)要求，制定有針對性的檔案管理辦法，可以制出食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產(chǎn)企業(yè)的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關(guān)食品企業(yè)真實認(rèn)真的填寫，然后交由監(jiān)管部門妥善保存，這就不會出現(xiàn)食品安全監(jiān)管中無據(jù)可依、無機可查的現(xiàn)象。

2.4 明確規(guī)定和列明檔案內(nèi)容

為進一步完善食品安全監(jiān)管檔案的完整性和統(tǒng)一性，檔案的內(nèi)容應(yīng)該做出明確的規(guī)定，列出規(guī)定清單：每個企業(yè)的食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的復(fù)印件、各每個企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等各種基本證件，還要有安全監(jiān)管部門日常檢查時的記錄情況、相關(guān)文書、處理資料等。并將這些資料詳細(xì)記錄歸檔。

2.5 規(guī)范檔案歸檔程序

實際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來做統(tǒng)一歸檔，這直接妨礙檔案規(guī)范化管理。所以，為避免此類不良現(xiàn)象的存在，需要對相關(guān)管理人員做進一步的培訓(xùn)，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續(xù)實際工作中進行監(jiān)督并要求他們堅持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業(yè)信息―― 填寫企業(yè)食品安全狀況普查表―― 填寫日常巡檢登記表（如果發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題，要下達(dá)相關(guān)的責(zé)令改正通知）―― 填寫復(fù)查登記確認(rèn)表（如沒有質(zhì)量問題，則無需填寫復(fù)查表）。但在監(jiān)管過程中偶爾會出現(xiàn)重大的安全性問題，就需要撰寫相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督重要情況報告上報上級有關(guān)部門，并督促企業(yè)自查，然后還要認(rèn)真填寫各企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任核查情況表。一定要規(guī)范的進行檔案歸檔，確保檔案歸檔時的質(zhì)量。

2.6 加強檔案管理人員的培訓(xùn)

不管什么管理，要想得到實現(xiàn)，都離不開人這個決定性的因素，因此，在食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。提升政治素養(yǎng)的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業(yè)。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學(xué)習(xí)馬列主義、思想，確立他們的政治方向、堅定他們的政治立場，自覺遵守四項基本原則的要求，樹立服務(wù)社會的意識，認(rèn)識到檔案管理工作的保密性和政治性。同時，以檔案法為教育資料，引導(dǎo)他們區(qū)分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準(zhǔn)則，自覺的堅持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結(jié)語

通過對食品安全監(jiān)督管理的論述，結(jié)合當(dāng)前我國頻繁發(fā)生的食品安全事件，加強食品安全監(jiān)督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監(jiān)管工作提供科學(xué)的依據(jù)，有效的落實我國的食品安全監(jiān)管工作，并能從食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理總結(jié)出食品安全事件帶來的警示，預(yù)防或者杜絕食品安全慘劇的再度發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉翰蓀.加強食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化建設(shè)[N].中國醫(yī)藥報，2011-02-26003.

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篇3

關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任約談； 完善措施

中圖分類號：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0189-02

一、食品安全責(zé)任約談的概念和性質(zhì)

（一）食品安全責(zé)任約談的概念

按照約談對象的不同，食品安全責(zé)任約談分為內(nèi)部責(zé)任約談和外部責(zé)任約談兩種類型。前者是指上級政府對下級政府未及時消除轄區(qū)食品安全隱患的，同級政府對所屬食品藥品監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險和食品安全隱患的，可以對其主要負(fù)責(zé)人進行約談。后者是指食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除食品安全隱患的，可以對其主要負(fù)責(zé)人進行約談。外部責(zé)任約談是食品安全責(zé)任約談的主要方式。

食品安全責(zé)任約談實現(xiàn)了食品安全監(jiān)督方式由事后的處罰打擊型向事前的服務(wù)監(jiān)督型的轉(zhuǎn)變，有利于推動服務(wù)型政府的建設(shè)。食品安全責(zé)任約談制度充分尊重和保證了約談對象的主體地位，這是將以人為本作為食品安全監(jiān)管指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。食品安全責(zé)任約談有助于強化約談對象的法律責(zé)任意識，督促其加強管理，防范危險事故和違法行為的發(fā)生。

（二）食品安全責(zé)任約談的性質(zhì)

準(zhǔn)確界定食品安全責(zé)任約談的法律屬性是構(gòu)建食品安全責(zé)任約談理論框架和制度體系的前提和基礎(chǔ)。食品安全責(zé)任約談是一種新型的非強制行政行為，有其獨特性和不可替代性。為便于理解食品安全責(zé)任約談的法律屬性，有必要厘清食品安全責(zé)任約談與相關(guān)行為的區(qū)別。

1.食品安全責(zé)任約談不同于食品安全行政指導(dǎo)。食品安全行政指導(dǎo)主要是以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對人自愿做出或不做出某種行為為目的的非強制行政行為。而食品安全責(zé)任約談的目的在于警示、告誡、預(yù)防，有一定的威懾性，而且不按照約談中約談主體提出的意見采取整改措施，會招致后續(xù)的調(diào)查、檢查甚至處罰程序的啟動，所以其自愿性不明顯。食品安全行政指導(dǎo)可以進行宏觀指導(dǎo)，針對不特定的人群；也可以進行具體指導(dǎo)，針對特定的個體。食品安全責(zé)任約談的“約”和“談”決定了只能針對特定的約談對象進行，而且必須事先“約”好，然后才能“談”。食品安全責(zé)任約談的核心內(nèi)容在于向約談對象提出警示，而不是重在指導(dǎo)；即使談話中有指導(dǎo)性的內(nèi)容，其目的仍是為了警示、告警。

2.食品安全責(zé)任約談不同于食品安全檢查、稽查、調(diào)查。在食品安全監(jiān)管實踐中，食品安全責(zé)任約談與檢查、稽查、調(diào)查容易發(fā)生混淆。食品安全調(diào)查的目的在于通過調(diào)查了解食品安全情況或做出行政決定；食品安全檢查、稽查的目的在于對行政相對人是否遵守食品安全法律法規(guī)等的情況進行了解；食品安全責(zé)任約談是為了切實推進食品安全主體責(zé)任的全面落實，警示、告誡約談對象問題的發(fā)生，防止進一步發(fā)生違法行為。

二、食品安全責(zé)任約談制度的功能

食品安全責(zé)任約談，作為一種新型的食品安全管理手段，在食品安全領(lǐng)域具有較為廣泛的應(yīng)用空間。責(zé)任約談制度具有以下功能。

（一）責(zé)任約談具有警示告誡功能

約談結(jié)束后，約談主體應(yīng)及時向社會公開約談情況，并記入信用檔案等方式，向社會傳遞一種被約談對象沒有積極履行法律義務(wù)和責(zé)任的信息，會影響約談對象的公眾形象和社會信賴度，會引起媒體及大眾的關(guān)注和監(jiān)督。

（二）責(zé)任約談具有督促履責(zé)功能

約談主體要求約談對象說明情況，分析原因，提出整改措施等方式，要求其以適當(dāng)?shù)姆绞奖M快履行法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任；而且責(zé)任約談的對象是被約談單位的主要負(fù)責(zé)人，有助于督促主要負(fù)責(zé)人履行食品安全責(zé)任。

（三）責(zé)任約談具有預(yù)防和控制功能

對于通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測、食源性疾病分析、消費者投訴舉報、考核評價、違法犯罪案件的稽查等方式，排查發(fā)現(xiàn)食品安全區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險，食品安全責(zé)任約談的方式有助于盡早采取有針對性的措旋進行預(yù)防和控制。

（四）責(zé)任約談具有溝通功能

通過溝通交流，約談主體可以了解被約談對象的困難和風(fēng)險，可以采取更有效的指導(dǎo)措施，幫助被約談對象履行義務(wù)。責(zé)任約談方提出的履行義務(wù)的重要性、要求、期限、不履行的法律后果等有助于被約談對象準(zhǔn)確理解約談?wù)哧P(guān)切的目標(biāo)和重點，能夠采取更有針對性、更積極的措施推動食品安全治理目標(biāo)的實現(xiàn)，可以降低監(jiān)管執(zhí)法成本，及時預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險。

三、食品安全責(zé)任約的實踐探索

（一）國家統(tǒng)一指導(dǎo)階段

在我國，約談制度最早于2003 年在稅務(wù)征收領(lǐng)域悄然興起，隨著各項改革的深入推進，約談制度被廣泛應(yīng)用于工商、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等監(jiān)管領(lǐng)域。2010年12月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]485號，以下簡稱《通知》），對食品安全責(zé)任約談制度進行了積極的探索，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域率先在國家層面建立起約談制度。地方工商部門、質(zhì)檢部門也在食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管中建立起約談制度?！锻ㄖ芬?guī)定責(zé)任約談主要包括五個方面的內(nèi)容：一是約談的目的和原則；二是約談的范圍；三是約談的主要內(nèi)容；四是約談權(quán)限；五是約談處理?！锻ㄖ穼s談的范圍、約談的主體、約談的程序缺少系統(tǒng)性規(guī)定，導(dǎo)致約談制度的可操作性不強，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。

新修訂的《食品安全法》在借鑒總結(jié)國內(nèi)外責(zé)任約談制度的相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在法律中增設(shè)了食品安全責(zé)任約談制度。主要內(nèi)容包括：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患；三是責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

（二）地方貫徹實施階段

為進一步強化食品安全管理水平，完善食品安全監(jiān)管手段和能力，全國各地陸續(xù)組織開展了食品安全責(zé)任約談制度建設(shè)活動，并制定了實施方案。例如，2016年9月南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《南充市食品安全責(zé)任約談管理辦法》的通知（南府發(fā)〔2016〕13號），規(guī)定食品安全責(zé)任約談堅持依法規(guī)范、及時審慎、注重實效的原則，以防控風(fēng)險、排查隱患、查明原因、消除影響為目的，從約談的范圍、約談的主要內(nèi)容、約談的程序及后續(xù)處置等方面對約談制度進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。2016年10月，蘇州市出臺《食品安全責(zé)任約談管理辦法》，規(guī)定監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)、履職不到位、未及時消除食品安全隱患等問題，對相關(guān)部門直接監(jiān)管責(zé)任人要進行責(zé)任約談，要求其能夠正確認(rèn)識問題，分析原因，改進工作作風(fēng)，提升監(jiān)管能力，切實履行食品安全監(jiān)管責(zé)任。對于無正當(dāng)理由不按時參加約談或未按整改要求落實整改的，食品安全監(jiān)管地區(qū)、部門不得評為優(yōu)秀等次；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位列入信用記錄，加大檢查頻次；事后查明存在違法違規(guī)行為或再次因相同原因造成食品安全事故的，可以作為從重處罰的裁量因素。約談過程中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的違法違規(guī)行為，需要移交司法機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即移交。

從各省、市的食品安全責(zé)任約談《管理辦法》來看，政府重視是做好食品安全責(zé)任約談制度建設(shè)的前提。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政府形象。因此，當(dāng)前應(yīng)將食品安全責(zé)任約談制度建設(shè)作為一項民生工程來抓，強化約談制度的落實，為約談制度建設(shè)提供可靠的組織保障和經(jīng)費保障。

四、完善食品安全責(zé)任約談制度的若干建議

食品安全責(zé)任約談是食品安全監(jiān)管部門適應(yīng)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是在法定的監(jiān)管方法之外而采取的靈活的行政管理手段，是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、與時俱進的重要表現(xiàn)。

（一）健全食品安全責(zé)任約談法律規(guī)范

新修訂的《食品安全法》從宏觀層面對食品安全責(zé)任約談制度進行了規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性、全面性、規(guī)范性規(guī)定。食品安全責(zé)任約談法律規(guī)范不健全是影響和制約食品安全責(zé)任約談功能發(fā)揮的主要原因。因此，國家應(yīng)盡快制定頒布效力更高的統(tǒng)一立法，使食品安全責(zé)任約談制度有法可依，有據(jù)可循。通過制定食品安全責(zé)任約談的法律規(guī)范，明確約談的目的和原則、約談的范圍、約談的主要內(nèi)容、約談的方式、約談的權(quán)限、約談的程序及后續(xù)處置等內(nèi)容，從國家體制層面根本解決約談無法可依的問題，把約談?wù)郊{入高層次的法治化軌道。

（二）完善食品安全責(zé)任約談程序

行政程序在保障公民權(quán)利，防止違法行為，促進行政效率等方面具有不可替代的作用。只有具備完備的程序，才能使食品安全責(zé)任約談在正當(dāng)程序的框架內(nèi)有序地進行，防止食品安全責(zé)任約談的隨意性和制度的扭曲。按照行政程序基本理論，食品安全責(zé)任約談程序主要包括四個方面的內(nèi)容：一是約談評估。食品安全責(zé)任約談主體在日常監(jiān)管中對所掌握的約談對象的情況進行分析評估，以發(fā)現(xiàn)是否存在需要約談的事項。二是約談告知。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有需要約談的事項時，采用信函、傳真、電子郵件等方式，向約談對象下達(dá)食品安全責(zé)任約談通知書，并明確告知約談的依據(jù)、理由、具體事項、時間、地點，以及需要攜帶的有關(guān)材料。三是約談實施。組織約談的地方政府、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)至少安排2人以上參加約談，并遵循回避制度。約談可采取個別約談、集體約談、定點約談、現(xiàn)場約談和專題約談等方式進行。四是跟蹤督查。食品安全約談主體在約談規(guī)定的時間內(nèi)，對約談對象的自查自糾、落實整改等情況進行跟蹤督查，對在規(guī)定期限內(nèi)按約談記錄的要求整改落實到位的，終止約談程序，對落實整改要求不到位或敷衍的，啟動下一步的行政檢查程序或行政處罰程序。

（三）建立食品安全責(zé)任約談監(jiān)督機制

新修訂的《食品安全法》規(guī)定了食品安全責(zé)任約談內(nèi)容，所以食品安全責(zé)任約談有法可依。當(dāng)前，如何有效落實是破解食品安全責(zé)任約談制度問題的關(guān)鍵。因為，法律的生命力在于實施，制度的震撼力在于落實。建立完備的監(jiān)督機制是推進食品安全責(zé)任約談制度良性運行的有效舉措。因此，食品安全責(zé)任約談過程應(yīng)該加強公開，或引入第三方進去，比如讓媒體介入或采用聽證會的形式，這不僅有利于監(jiān)督，還有利于提高約談質(zhì)量。各級人民政府應(yīng)加強對食品安全監(jiān)管部門落實食品安全責(zé)任約談制度的情況進行監(jiān)督，從而真正發(fā)揮食品安全責(zé)任約談制度的作用。

篇4

縱觀世界上各國的食品安全監(jiān)管體制，目前在國家層面上主要有3種基本的組織結(jié)構(gòu)類型，一是由處于同一權(quán)力水平的多個部門負(fù)責(zé)的多部門監(jiān)管體制，二是由一個部門負(fù)責(zé)的單一部門監(jiān)管體制，三是由一個部門進行綜合協(xié)調(diào)的多個部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國家一般都實行單部門監(jiān)管體制或由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，而我國則處于多部門監(jiān)管體制下，出現(xiàn)了分工不清，職責(zé)不明，互相推諉扯皮，最后誰也不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

如今，食品安全問題引起了我國政府高層的密切關(guān)注，國務(wù)院先后召開幾次專門會議進行研究和部署。2004年9月，國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中提出，要進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，具體由中央編辦會同有關(guān)部門組織落實。

并強調(diào)，這次職責(zé)調(diào)整任務(wù)繁重，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真細(xì)致地做各項準(zhǔn)備工作，確保2005年1月1日順利實施。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。還進一步提出，要加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，農(nóng)業(yè)部門有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總及時傳遞、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門擬定《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息的試點。

根據(jù)國務(wù)院的決議和部署，并參考發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，首先，本文建議成立跨部委的全國統(tǒng)一的中國食品安全委員會來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作，這個跨部委并直接對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)的部門的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過實施以科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，形成我國食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯運、銷售和進出口各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，最終建立起中國現(xiàn)代食品安全控制體系。

當(dāng)前最重要的是要加強政府各有關(guān)部門（如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)、計經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委等）的統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)和管理，樹立起執(zhí)法的權(quán)威性，因為食品安全是一項涉及到從農(nóng)田到餐桌，多學(xué)科交叉的極其復(fù)雜的大問題，需要多學(xué)科、多部門的互相配合，沒有哪一個部門可以“包打天下”，這一點在國外也不例外。

其次，要加大對食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。食品風(fēng)險分析在我國是一個全新的概念，我們不僅缺乏這方面的專業(yè)人才，更缺乏必要的資金，目前，這些問題已成為實現(xiàn)我國食品安全的制約因素，因此，要組織各種專業(yè)人才的培養(yǎng)，加大各級財政的投入力度，盡快建立和完善由現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)裝備起來的我國食品安全專家隊伍。

再者，建立我國食品安全系統(tǒng)，有限的風(fēng)險分析的前提是掌握食源性風(fēng)險因素的全部資料，而我國是進出口食品和內(nèi)銷食品的安全監(jiān)管分別由幾個不同的行政部門來進行，這種條塊分割和各自為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風(fēng)險分析的必要資料，而且在現(xiàn)行的管理體制下，這些有限的信息又很艱難做到資源共享，這就降低了我國食品安全風(fēng)險分析的工作效率。

篇5

關(guān)鍵詞： 食品安全；監(jiān)管；權(quán)力配置

1、概述

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2004]35號）的規(guī)定，食品安全的監(jiān)管權(quán)由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會共同行使，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能、明確責(zé)任，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立起一系列食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。《決定》和《通知》還進一步要求加強食品信息管理與信息綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。2007年7月25日，國務(wù)院又通過《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，再次強調(diào)了上述精神與原則。

國務(wù)院、中編辦出臺各項措施，歸根結(jié)底是為了更合理地劃分食品安全監(jiān)管工作之職權(quán)，旨在避免出現(xiàn)“九龍治水”之現(xiàn)象。而往往職權(quán)過于交叉而產(chǎn)生的“九龍治水”現(xiàn)象，一定程度上會加大監(jiān)管成本、降低了監(jiān)管效率，同時導(dǎo)致爭功諉過、執(zhí)法責(zé)任不明確的法律后果。食品安全監(jiān)管權(quán)力分段監(jiān)管，本意是為了細(xì)化職責(zé)，但是也容易導(dǎo)致一個問題就是各段之間的的邊界不清，有利益享受的權(quán)力大家爭著分享，需要承擔(dān)責(zé)任時相互推諉，經(jīng)常性地出現(xiàn)“多頭負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

如何更好地完善食品安全監(jiān)管權(quán)力配置，成為了現(xiàn)時期中國政府面臨著的一個無法回避的革新問題，國家法律法規(guī)主要賦予了質(zhì)檢部門對我國生產(chǎn)與流通的食品進行靜態(tài)的監(jiān)管（主要是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可），和賦予食品藥品監(jiān)督局對國內(nèi)生產(chǎn)與流通的食品進行動態(tài)的監(jiān)管（主要是過程監(jiān)管），其它部門，如農(nóng)業(yè)部門、工商部門同樣具有法定監(jiān)管職責(zé)，如下圖所示：

中國現(xiàn)時期的食品監(jiān)管問題頻發(fā)的深度原因，本文不作探討，僅對現(xiàn)時食品安全行政監(jiān)管權(quán)力配置及其存在問題作一定探討。

2、現(xiàn)時期與食品監(jiān)管有關(guān)的職能部門權(quán)力配置和權(quán)力來源

依據(jù)法律，如《中華人民共和國食品安全法》的授權(quán)或規(guī)定，行使與食品相關(guān)的各職能部門的的權(quán)力配置如下簡述：

2.1 法律賦予國家質(zhì)檢總局行使“食品生產(chǎn)加工和進出口食品法定檢驗監(jiān)管”的權(quán)力，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其《實施條例》、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其《實施條例》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其《實施條例》、《中華人民共和國食品安全法》，簡稱“四法三條例”。

2.2 衛(wèi)生與計劃生育委員會主要負(fù)責(zé)“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》。

2.3 農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2.4 工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管流通環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。

2.5 商務(wù)部門主管“食品流通行業(yè)”，權(quán)力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)。

2.6 工信部門主要“管理食品工業(yè)行業(yè)”，權(quán)力來源于國務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出：工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。

2.7 食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管消費環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，主要是負(fù)責(zé)消費環(huán)節(jié)（含餐飲服務(wù)業(yè)）食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。

從上述整理的資料中可以看出，主要有上述七個部門分權(quán)治理中國的食品安全監(jiān)管，然而食品市場監(jiān)管職能有所交叉。按照《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，流通環(huán)節(jié)的食品由工商部門監(jiān)管，但是，即市場上銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品如肉、蔬菜、禽類、水產(chǎn)品等要按按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，即由農(nóng)業(yè)部門抽查質(zhì)量，工商部門只能根據(jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)通報結(jié)果進行查處，無權(quán)進行抽檢，實行難罰分離；商務(wù)部自行制訂并頒布實施《酒類流通管理辦法》取得酒類流通市場的監(jiān)管權(quán)力；另外還有環(huán)?？偩?、教育部也是某個環(huán)節(jié)的監(jiān)管者。

3、食品安全監(jiān)管權(quán)力配置存在的問題

從表向上來看，上述各監(jiān)管部門分工明確，相互銜接，密切配合，形成了嚴(yán)密而又完整的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，并按法定職責(zé)完成食品監(jiān)管的運作。其實，從2008年三聚氰胺事件、日本毒餃子事件、蘇丹紅事件、酒鬼酒塑化劑事件，種種事實證明，我們的政府職能部門在食品安全的監(jiān)管上還需進一步理順職責(zé)分工。

3.1地方政府對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)還有待加強

目前地市級以上政府都設(shè)置了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ鳌Ｊ称钒踩I(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)積極整合當(dāng)?shù)匦惺故称钒踩O(jiān)督管理的各職能部門，切實做到資源共享、信息公開、技術(shù)力量整合、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建議將法律賦予職權(quán)的各個監(jiān)管部門納入食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有參與制定本地食品安全活動的權(quán)力，并能夠集中各部門力量聯(lián)合執(zhí)法。

3.2食品監(jiān)管部門之間的執(zhí)法能力需要進一步提高

例如，食品、農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)、獸藥殘留由計衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)部和工商總局共同負(fù)責(zé)，這樣的權(quán)力配置一方面容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面要么是重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政經(jīng)費；要么是無人檢查，存在風(fēng)險隱患。現(xiàn)實中的這樣的案例還有很多，職能部門之間相互推諉、拒絕承擔(dān)主要責(zé)任的例子還有很多。

本人認(rèn)為，有針對性的開展機構(gòu)改革，更清晰明確地劃分各職能部門的管理職責(zé)，避免行政職權(quán)在橫向面的過分分散，同時面向社會建立行而有效的食品安全舉報制度，鼓勵社會全體成員共同維護好“民以食為天”的重要地位。

3.3在食品安全監(jiān)管中引入質(zhì)量管理體系的概念

因為權(quán)力在行使的過程中，始終存在一定客觀人為因素影響，然而通過建立一項完整的質(zhì)量管理體系，能使對食品安全的監(jiān)管方式保持持續(xù)完善與改進。同時相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵、幫助食品企業(yè)完善企業(yè)制度使質(zhì)量管理制度化、體系化和法制化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

4、我國進出口食品安全監(jiān)督管理體系概述

隨著中國加入WTO后，我國對外貿(mào)易總量持續(xù)穩(wěn)步提升，如何更好的接軌國際食品安全體制，確保食品進出口貿(mào)易安全也日趨成為我國進出口食品安全監(jiān)管部門的研究重點?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六章明確規(guī)定了食品進出口的內(nèi)容，目前對我國進出口食品安全依法行使監(jiān)管權(quán)力的第一職能部門是國家質(zhì)檢總局管轄的國家出入境檢驗檢疫局。該局根據(jù)進出口食品的不同監(jiān)管要點，制定出針對出口食品和進口食品的兩套管理體系。

4.1出口食品管理體系

篇6

    從保護民生和嚴(yán)懲瀆職犯罪的立法初衷來看,這一規(guī)定確有其合理性和必要性。不過,若對該罪罪狀以及由其決定的犯罪構(gòu)成進行考察,無論是罪名如何確定,還是各個具體的犯罪構(gòu)成要件問題,都存在相關(guān)爭議。筆者認(rèn)為,盡管食品安全監(jiān)管瀆職行為的犯罪化并不意味著很快能夠徹底改變我國的食品安全現(xiàn)狀,但以長遠(yuǎn)的眼光來看,食品安全犯罪刑事立法體系的不斷完善,必然對現(xiàn)實中存在的各種食品安全問題起到積極作用?；诖?本文擬從食品安全監(jiān)管瀆職罪的若干基本爭議問題入手,進一步研究不同理論觀點乃至有關(guān)司法解釋的合理性,以期對今后的立法工作能夠有所幫助。

    一、有關(guān)罪名存在的問題

    《刑法修正案(八)》頒布實施以后,有關(guān)第49條是一個罪名還是兩個罪名的爭議隨之產(chǎn)生。爭議的主要原因在于,該條款所規(guī)定的行為方式中包含了“濫用職權(quán)”和“玩忽職守”兩個方面,而一般的濫用職權(quán)和玩忽職守的行為又分別成立不同的瀆職犯罪。盡管具體犯罪的成立是由不同的犯罪構(gòu)成所決定的,相同的危害行為并不意味著就成立相同的犯罪,但不可否認(rèn)的是,刑法的大多數(shù)罪名并不以犯罪構(gòu)成的其他三個要件為顯著標(biāo)志,常常是以犯罪構(gòu)成的客觀方面作為劃分此罪與彼罪的界限,這也是為什么罪狀大部分內(nèi)容都描述的是該罪行為方式的原因所在。⑴既然如此,本罪到底是兩個罪名即濫用職權(quán)型瀆職犯罪和玩忽職守型瀆職犯罪,還是僅僅規(guī)定了一個罪名也就產(chǎn)生了不同的看法。

    有的學(xué)者認(rèn)為存在兩個罪名:食品安全監(jiān)管玩忽職守罪和食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪,⑵這是對條文進行直觀的解釋所得出來的必然結(jié)論。但也有學(xué)者認(rèn)為,該條款僅僅規(guī)定了一個罪名即食品安全監(jiān)管瀆職罪。隨后,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定》采納了第二種觀點,在立法層面上平息了這場罪名之爭。最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠認(rèn)為,“兩高”之所以傾向于一個罪名的主要理由在于:食品監(jiān)管濫用職權(quán)罪與食品監(jiān)管玩忽職守罪區(qū)分的關(guān)鍵就是主觀過錯和客觀行為,而司法實踐中對兩罪區(qū)分的界限很難把握,很容易產(chǎn)㈡:認(rèn)識分歧。人民檢察院以濫用職權(quán)罪起訴到人民法院的案件,有些法院卻以玩忽職守罪定罪判刑。為廠避免司法機關(guān)之間的這種認(rèn)識分歧,以致于影響更為高效、及時地查辦食品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪,“兩高”將食品監(jiān)管濫用職權(quán)的行為和食品監(jiān)管玩忽職守的行為合并為食品安全監(jiān)管瀆職罪—個罪名。⑶

    對此,筆者持不同意見。盡管在此問題上司法解釋已經(jīng)做出了明確規(guī)定,但其不合理之處仍有繼續(xù)探討的余地,具體理由也過于牽強。如果真如上文所講,“兩高”將該條款的罪名確定為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”是出于“司法實踐的需要”,那么,《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪又該如何處理呢?司法機關(guān)之間存在認(rèn)識上的分歧屬于法律理解過程中的正常現(xiàn)象,是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的試錯階段,這也是推動我國立法完善的重要動力,應(yīng)當(dāng)正確看待。即便在一定程度上有可能拖延查辦相關(guān)犯罪案件的時間進程,也是不可避免的。簡單地將兩種不同的犯罪行為合并為一個罪名,看似解決了“認(rèn)識不統(tǒng)一的問題”,實則屬于不可取的權(quán)宜之計,透露出立法問題上的科學(xué)性意識不強。所以,以此為理由解釋食品安全監(jiān)管瀆職罪的罪名淵源是站不住腳的。

    刑法分則的罪名大致可以分為兩種:類罪名和個罪名。“類罪名是章的標(biāo)題,沒有具體的罪狀與法定刑。但刑法理論仍然能夠根據(jù)其性質(zhì),抽象出共同構(gòu)成要件,形成類罪的犯罪構(gòu)成?！雹榷鴤€罪名是類罪名的具體化,具有獨立的犯罪構(gòu)成和法定刑,能夠援引為定罪量刑的依據(jù)?！缎谭ā返?97條明確規(guī)定了濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪兩個罪名,足以證明其犯罪構(gòu)成并不完全相同,屬于兩個獨立的罪名。而瀆職罪是一個典型的類罪名,它不僅包括濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪,還包括分則第9章規(guī)定的其他罪名,外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述兩者。然而,《刑法修正案(八)》第49條又將兩種行為合并成一個特殊的瀆職罪罪名,兩個條款之間存在的矛盾是顯而易見的?！半m然依據(jù)罪狀來確定罪名可能會也是難免會得出不同的罪名,但是應(yīng)當(dāng)遵循邏輯上的‘同一律’,即依據(jù)相同的罪狀應(yīng)當(dāng)確定出相同的罪名個數(shù)1只有依據(jù)不相同的罪狀才應(yīng)當(dāng)確定出不相同的罪名個數(shù)。如果依據(jù)相同的罪狀而確定出不相同的罪名個數(shù),那么這種確定罪名的結(jié)果就很難說是科學(xué)、合理的?！雹伤哉f,罪名的確定不僅要簡潔概括,更要注重刑法分則自身的體系性和科學(xué)性?！缎谭ā返?97條和第408條之一僅僅存在著犯罪主體的不同,行為方式上完全一致,又怎么會在罪名的個數(shù)上產(chǎn)生差異呢?除此以外,類罪名和該類犯罪的個罪名是一種普遍和特殊的關(guān)系,因此,作為一個高度概括的類罪名往往和具體的個罪存在較大的不同。將兩者相互混淆的做法,必然導(dǎo)致具體個罪的犯罪構(gòu)成包含了過量的信息而變得難以捉摸,損害了構(gòu)成要件的類型化功能。瀆職罪包括濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪,因此也只能成為后者的上位概念即章罪名,而不能作為與其并列的個罪出現(xiàn),即使特定化為食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的罪名也不妥當(dāng)。

    最后,雖然該條款對行為人在食品安全監(jiān)管過程中濫用職權(quán)和玩忽職守的行為規(guī)定了相同的法定刑,也并不能說明兩種危害行為就具有相同的法益侵害性,更不能說明其具備相同的犯罪構(gòu)成。法定刑僅僅為具體的宣告刑確定了上下限而已,法官仍需根據(jù)犯罪的特定情況實現(xiàn)罪刑均衡的刑法基本原則。如果說濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪確實在司法實踐的適用過程中存在著難以辨別的弊端,這就需要我們在刑事立法上著重加以完善,或者考慮合并二罪,或者修訂其中一罪的部分構(gòu)成要件。但在此之前,任何個別的調(diào)整該章犯罪罪名體系的做法都將有損于刑法分則的整體結(jié)構(gòu),并不可取。因此,筆者仍然認(rèn)為,《刑法修正案(八)》第49條應(yīng)當(dāng)包括兩個罪名:食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪。當(dāng)然,以此為出發(fā)點,兩罪的基本犯罪構(gòu)成也與濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪大致相當(dāng),只不過是在犯罪主體以及危害行為的發(fā)生領(lǐng)域更加具體化而已。

    二、有關(guān)犯罪客體的爭議

    瀆職犯罪對于客體的爭議同樣也牽扯到了食品安全監(jiān)管瀆職罪,其中具有代表性的觀點包括以下三種:第一種觀點認(rèn)為本罪屬于單一客體,即食品安全的正常監(jiān)管活動。至于重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果是本罪客體被侵害之后所表現(xiàn)出來的犯罪結(jié)果,是行為社會危害性的具體表現(xiàn)形式,不應(yīng)將犯罪客體和犯罪結(jié)果相互混淆;⑹第二種觀點認(rèn)為本罪屬于雙重客體,首要客體是食品安全監(jiān)管機關(guān)的正常監(jiān)督管理活動,同時也侵犯了公共和個人的合法權(quán)益;⑺第三種觀點注重該罪的食品安全,犯罪特性,主張食品安全監(jiān)管的刑事責(zé)任所關(guān)注的主要是公共安全,與瀆職罪保護職務(wù)行為正當(dāng)性的要求相去甚遠(yuǎn),應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》的“保護公眾身體健康和生命安全”的規(guī)定為宗旨,如因違反職責(zé)造成危害公共安全的嚴(yán)重后果,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成過失以危險方法危害公共安全罪。⑻

    當(dāng)然,在《刑法修正案(八)》頒布實施以后,第三種觀點由于和立法規(guī)定不相符合,較少得到學(xué)界的支持。而第一種觀點和第二種觀點爭議的核心在于該罪的犯罪客體是否包括公眾健康以及生命安全或者說公共和個人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為雙重客體說的觀點較為妥當(dāng),理由如下:首先,犯罪結(jié)果是表現(xiàn)犯罪客體的重要途徑,大多數(shù)犯罪的客體都是根據(jù)犯罪結(jié)果所體現(xiàn)的為刑法所破壞的社會關(guān)系來確定的。例如故意殺人罪,正是因為產(chǎn)生了被害人死亡的結(jié)果,我們才認(rèn)為本罪的客體是侵犯了他人的生命權(quán);再如盜竊罪,也是由于發(fā)生了財物的所有權(quán)被侵犯的結(jié)果,才認(rèn)定本罪的客體是公私財產(chǎn)權(quán)。這并不是“犯罪客體和犯罪結(jié)果相互混淆”的做法,恰恰是正確認(rèn)定犯罪客體的基本路徑。因此,犯罪結(jié)果對于犯罪客體的確定具有直接的影響。食品安全監(jiān)管瀆職罪要求必須發(fā)生“重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”,作為該罪的構(gòu)成要件之一,直接體現(xiàn)’了本罪所侵犯的社會關(guān)系不再僅僅限于瀆職罪的客體范圍,更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其特殊性。也即在瀆職罪侵犯的一般客體之上,還應(yīng)當(dāng)包括“食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果”的特別客體。其次,無論是主要客體還是次要客體,都是構(gòu)成該類犯罪的必要條件之一,如果說缺乏某一客體要件仍可以成立該罪,則不應(yīng)當(dāng)將其作為該罪的客體內(nèi)容。瀆職罪的客體包括國家機關(guān)的正常監(jiān)督管理活動是沒有疑問的,但在食品安全監(jiān)管瀆職罪的客體中是否還包括公眾健康以及生命安全仍是問題所在,尤其是“其他嚴(yán)重后果”到底是體現(xiàn)的何種社會關(guān)系更值得深入探討。筆者認(rèn)為,雖然此處并未說明“其他嚴(yán)重后果”的內(nèi)容,但至少是與“食品安全事故”的社會危害性大體相當(dāng)?shù)姆缸锝Y(jié)果,而不能對其進行任意的解讀。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,保護公眾身體健康以及生命安全是監(jiān)管工作的唯一宗旨,如果行為人在工作上的失誤并沒有引發(fā)威脅公眾健康或生命安全的結(jié)果,僅僅造成除此以外的其他嚴(yán)重后果,對其以本罪追究刑事責(zé)任是不可想象的。因此,食品安全監(jiān)管瀆職罪成立的必要條件應(yīng)當(dāng)包括給公眾健康和生命安全造成某種結(jié)果或產(chǎn)生這種結(jié)果的危險狀態(tài),否則,不應(yīng)當(dāng)以本罪論處。最后一點需要說明的是,主要客體與次要客體的位置并非以何者的社會危害性更重為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)犯罪行為侵犯的直接性和必然性。食品安全監(jiān)管瀆職罪屬于特殊的瀆職罪范疇,對于“國家機關(guān)的正常監(jiān)督管理活動”的侵犯更具有直接性和必然性特征,而“公眾健康和生命安全”是通過對前者的違反間接得以體現(xiàn)出來的。所以,我們不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為凡是存在類似于“公共安全”這種嚴(yán)重犯罪客體的個罪都應(yīng)當(dāng)考慮將其作為主要客體,而主要是從具體犯罪的立法初衷和體系安排上合理恰當(dāng)?shù)卮_定其犯罪客體的內(nèi)容。據(jù)此,筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)管瀆職罪應(yīng)當(dāng)是雙重客體:首要客體是指食品安全監(jiān)管機關(guān)的正常監(jiān)督管理活動,而次要客體是指公眾身體健康以及生命安全。

    三、如何認(rèn)定本罪的刑法因果關(guān)系

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)命令，進行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策

有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘

在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

2.4 建立強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障

加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實把不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（項目編號11525083）。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵詞]食品安全；流通環(huán)節(jié)；法律監(jiān)管

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）22―0051-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.22.025 [本刊網(wǎng)址]http：∥

食品是否安全直接關(guān)系著人們的身體健康以及生命安全，加強對食品安全的監(jiān)管，才能保障食品的安全，才能切身的維護人們切身利益，流通環(huán)節(jié)是食品安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到的方面非常廣泛，情況也比較復(fù)雜，因此，在食品流通環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)管是非常有必要的，但是目前流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中存在的一些問題，只有不斷解決這些問題，才能真正的保證食品的安全，維護人們的合法權(quán)益。

一、流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中存在的問題

（一）法律監(jiān)管制度存在的問題

在流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管制度存在的問題主要體現(xiàn)在五個方面：一是，法律體系內(nèi)部存在著不協(xié)調(diào)的情況。目前，我國在流通環(huán)節(jié)并對食品安全進行單獨的立法，而且在我國頒布的有關(guān)食品安全專項法律法規(guī)中更注重食品衛(wèi)生，有些法律法規(guī)雖然以食品安全為前提，但是比較片面，沒有涉及到食品從生產(chǎn)到銷售再到消費的全過程，這就造成食品安全法律體系內(nèi)部存在的協(xié)調(diào)能力相對較差，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管造成了很大的影響；二是，法律法規(guī)沒有明確相關(guān)概念。在《食品安全法》或者是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》都未明確食用農(nóng)產(chǎn)品的概念，這就會讓人們在農(nóng)產(chǎn)品的問題上產(chǎn)生差異化的認(rèn)識，比如說我國法律規(guī)定沒有進行加工的農(nóng)業(yè)活動的產(chǎn)出品屬于農(nóng)產(chǎn)品，但是已經(jīng)經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品能否按農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，還是按照食品安全的法律法規(guī)執(zhí)行等問題，這就給食品安全的法律監(jiān)管造成很大的困擾；三是，食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化立法相對落后。食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保障，也給食品質(zhì)量的安全管理提供了重要的數(shù)據(jù)，雖然我國已經(jīng)建立食品質(zhì)量安全檢測體系，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比存在著很大的差異，受科學(xué)技術(shù)等方面的影響，我國的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)相對較低，這就給食品安全問題帶來較大的影響。我國檢測的標(biāo)標(biāo)還存在著缺失的情況，目前我國尚有很多食品沒有統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，這就無法滿足食品安全的檢測需要。另外，在檢測的標(biāo)準(zhǔn)之間存在著差異，比如說：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)存在者不一致的情況，導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營者不知按什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給食品安全帶來不利的影響；四是，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制不順暢。我國對于食品安全的監(jiān)管主要是按分段監(jiān)管體制執(zhí)行，這種分段監(jiān)管主要是靠各個監(jiān)管部門之間互相協(xié)作配合，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢，但是這種分段監(jiān)管也存在著弊端，在實際的監(jiān)管中，容易出現(xiàn)監(jiān)管部門為了追求各部門的利益，而出現(xiàn)各自為政交叉管理現(xiàn)象等，造成監(jiān)管效果不佳；五是，市場準(zhǔn)入機制與可追溯體制不完善。食品流通的許可制度不太規(guī)范，主要表現(xiàn)為食品流通的準(zhǔn)入的門檻比較低，并且許可證的發(fā)放范圍存在著較大的爭議，這就給相關(guān)部門帶來很大困擾，如果放寬條件就會造成執(zhí)法的隨意性，如果提高準(zhǔn)入的條件就會造成很多申請者不能獲得申請的資格。另外，可追溯的體系沒有形成，這就無法更好的提高食品的質(zhì)量，不利于維護人們的合法權(quán)益。

（二）流通環(huán)節(jié)政府部門監(jiān)管中的問題

政府部門是流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管中的主導(dǎo)力量，但是在政府的監(jiān)管中卻存在的諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府部門存在執(zhí)法力度不足的情況，目前，各基層工商管理部門的人員比較缺乏，經(jīng)費也比較緊張，裝備也比較落后。我國的人口眾多，市場上分散經(jīng)營的主體也相對比較多，這就造成基層執(zhí)法人員的工作壓力較大，另外，食品的經(jīng)營一般存在著規(guī)模較小流動性較大的特性，執(zhí)法部門監(jiān)管起來非常的困難；其次，執(zhí)法隊伍中的人員素質(zhì)不高。食品安全的監(jiān)管需要很強的專業(yè)性，但是在當(dāng)前的工商部門中缺少食品安全專業(yè)人才，制約了流通環(huán)節(jié)對食品安全監(jiān)管工作的進行。執(zhí)法人員對于食品添加劑的使用，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)以及儲存的條件等都缺乏必要的了解，這就使執(zhí)法隊伍的食品安全的監(jiān)管能力以及監(jiān)管的水平無法得到提高；最后，地方保護主義給監(jiān)管帶來重要的影響，地方政府過多的關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，對當(dāng)?shù)氐氖称飞a(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)實行地方保護，及時食品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)存在著違法行為，政府部門也會從輕處罰，這就政府監(jiān)管失去了震懾力。另外，食品安全主要依靠監(jiān)管部門與企業(yè)監(jiān)管，一旦監(jiān)管部門與企業(yè)被利益串聯(lián)在一起，監(jiān)管者就成為不法經(jīng)營者的獲取利益的工具。

（三）法律監(jiān)管中的其他問題

首先，在食品流通環(huán)節(jié)中企業(yè)經(jīng)營者在管理上存在一定的問題，受當(dāng)前社會經(jīng)濟水平的影響，一些中小型食品銷售企業(yè)與食品的個體工商戶為了獲取更多的利潤，往往會選擇與食品質(zhì)量以及管理水平不高的企業(yè)進行合作，同時在自身食品經(jīng)營的過程中也不注重食品安全問題，造成流通環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管無法落實到位；其次，消費者的維權(quán)問題，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，雖然相關(guān)法律對食品安全問題制定了一些賠償措施，但是在消費者維權(quán)過程中一些檢測的費用等需要消費者自行支付，但是有些檢測費用相對較高，在出現(xiàn)食品安全問題時，消費者受經(jīng)濟條件的限制或者法律意識影響，往往會選擇放棄維權(quán)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管對策

（一）完善流通化環(huán)節(jié)對食品安全監(jiān)管的制度

首先，完善法律的規(guī)定。對基本的概念進行明確的界定，基本概念的不明確就會造成法律法規(guī)出現(xiàn)一些疏漏，雖然這只是在立法技巧與立法意識以及立法體系中的問題，但是如果不及時修改或者是補充，很有可能造成一些不必要的麻煩，這就需要及時的修改現(xiàn)行的法律法規(guī)或者是出臺一些補充類的規(guī)定，對法律法規(guī)的疏漏進行完善，從而更好引導(dǎo)經(jīng)營者和消費者的行為活動，成為執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法的有力武器。同時，要完善相關(guān)法律制度的細(xì)節(jié)部分。在流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格的控制經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻，完善其準(zhǔn)入的條件并要提升對內(nèi)部審查人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格的控制食品流通許可證的發(fā)放，凡是達(dá)不到要求的經(jīng)營者都不予通過。細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的條款，增大對經(jīng)營者違法行為的處罰力度，賦予行政機關(guān)對食品安全違法行為更大的裁量權(quán)，另外，還要不斷完善食品安全法律法規(guī)之間的銜接和使用，協(xié)調(diào)與緩解各部法律之間存在的沖突；其次，完善流通環(huán)節(jié)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，食品安全的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中的關(guān)鍵核心所在，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定完善食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等以及其他的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成為食品生產(chǎn)與經(jīng)營的依據(jù)，為流通環(huán)節(jié)的食品安全法律監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)；最后，調(diào)整法律監(jiān)管體系。明確執(zhí)法部門的各項職責(zé)，并制定專項關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全的法律辦法規(guī)，完善對流通環(huán)節(jié)的外部監(jiān)管制度體系以及工商執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)管機構(gòu)體制，明確各個部門的職責(zé)，增強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管各部門的協(xié)調(diào)性。

（二）強化經(jīng)營者的自律行為

強化經(jīng)營者的自律行為，流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)，首先，設(shè)立食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會。依據(jù)法律法規(guī)與政府部門的引導(dǎo)以及食品經(jīng)營者的自發(fā)組織等方式，建立食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，并賦予協(xié)會一定的管理權(quán)限，推動食品流通環(huán)節(jié)各個行業(yè)的自律水平的提升，在協(xié)會內(nèi)部可以開展食品安全的相關(guān)培訓(xùn)、經(jīng)營企業(yè)或者是個體商戶的評比等活動，引導(dǎo)經(jīng)營者在食品經(jīng)營中不斷規(guī)范自身行為，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管帶來更多的便捷；其次，制定食品經(jīng)營者教育培訓(xùn)的制度，對食品經(jīng)營者加強教育培訓(xùn)，促使食品經(jīng)營者的自律意識、法制意識以及道德水平得到全面的提升，更進一步促使食品經(jīng)營者的責(zé)任意識得到強化。建立教育培訓(xùn)系統(tǒng)工程，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的先關(guān)規(guī)定以及主管部門的要求，集中對經(jīng)營者進行教育培訓(xùn)，確保經(jīng)營者先通過食品安全的系列培訓(xùn)，才能開展食品經(jīng)營活動，從而增強食品經(jīng)營者的自覺性。

（三）規(guī)范政府部門的監(jiān)管

規(guī)范政府部門的監(jiān)管，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管提供保障，首先，規(guī)范流通環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度，相關(guān)的部門嚴(yán)格的依據(jù)流通許可的程序以及條件開展工作，不能隨意放寬或者是提升準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，更不能隨意擴大許可的范圍，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況逐漸提高準(zhǔn)入的資格條件。定期開展食品經(jīng)營主體的清查工作，相關(guān)部門定期對管轄區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營專題進行大普查，把握食品經(jīng)營主體的實際經(jīng)營情況并與許可證規(guī)定的信息、數(shù)量等對比，并將最終比較信息歸檔整理，還可以采取不定期的抽查，對存在違反行為的經(jīng)營主體給予嚴(yán)肅的處理，并要留檔。對經(jīng)營主體資格加強管理，對不符合規(guī)定的經(jīng)營主體，強制其退出市場，對于超范圍經(jīng)營的或者是無照經(jīng)營違法行為要加大處罰的力度；其次，提高食品質(zhì)量的檢測。規(guī)范食品的抽檢工作，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度及時發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)中的食品安全風(fēng)險實行快速檢測模式，把食品安全問題扼殺在搖籃中；最后，建立應(yīng)急處置體系，促使食品安全突發(fā)事件提升應(yīng)急處置的能力，可以組織開展食品安全應(yīng)急事件的演練，使突發(fā)事件造成的危害降到最低。

（四）健全社會監(jiān)管體系

篇9

隨著《刑法修正案（八）》的頒布與實施，我國社會主義法律體系又有了新的完善與發(fā)展。刑法修正案的這次修改意義重大，是九七刑法修訂以來最大規(guī)模的一次修訂，內(nèi)容豐富，既體現(xiàn)了我國刑事法律體系的最新發(fā)展與探索也彰顯了我國刑事立法的時代精神。吳邦國委員長在中國特色社會主義法律體系形成座談會上的重要講話中指出：“法律的生命力在于實施。”而檢察機關(guān)肩負(fù)具體實施法律、進行法律監(jiān)督的重大使命，更要了解《刑法修正案（八）》的重要性，要不斷通過理論學(xué)習(xí)與工作實踐的相互結(jié)合掌握修正案的具體規(guī)定及其背后的立法精神，并通過不懈的司法實踐努力使我國刑事法律體系建設(shè)有進一步的完善。

《中華人民共和國刑法修正案（ 八） 》第四十九 條第一款規(guī)定，在刑法第四百零八條后增加一條，作為第四百零八條之一： “負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役； 造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！苯陙砦覈称钒踩珕栴}一直廣泛引起社會各界的關(guān)注。而之前的刑法中并沒有單獨針對食品監(jiān)管的罪名。這顯然不利于對食品安全類犯罪的打擊和懲治。如我院（沙河口檢察院）已往在查辦此類案件時只能針對具體犯罪的不同特點及構(gòu)成分別依據(jù)罪、罪或者放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等等罪名對其提起公訴，并且甚至一些類似的違法行為在定罪上存在困難和矛盾。如今食品監(jiān)管瀆職罪的確立一方面符合廣大人民群眾的利益及期望以及我國刑法體系的發(fā)展趨勢另一方面有利于司法機關(guān)對此類行為的查處與認(rèn)定。作為基層檢察院的執(zhí)法干警有必要對此罪進行充分的理解，所以筆者在此就此罪的相關(guān)法律適用問題進行探討與分析。

一、 食品監(jiān)管瀆職罪的罪名適用

對于此罪罪名的確立，各界有各種不同的聲音。許多學(xué)者根據(jù)法條的內(nèi)容構(gòu)成而贊成“二罪名說”即食品安全監(jiān)管罪和食品安全監(jiān)管罪。也有許多學(xué)者贊成“一罪名說”，但是具體罪名又彼此相異，比如有 “食品安全瀆職罪”； “食品安全監(jiān)管瀆職罪”等不同的表述。最終兩高在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定》中將此罪的罪名確定為食品監(jiān)管瀆職罪，關(guān)于罪名的爭論才告一段落，但仍然許多學(xué)者認(rèn)為兩高司法解釋解釋最終采納“一罪名說”的做法并不合理。而筆者認(rèn)為采取“一罪名說”并非沒有道理。兩高司法解釋最終采納“食品監(jiān)管瀆職罪”罪名可以說是根據(jù)多年的司法實踐經(jīng)驗進行總結(jié)而進行的一個慎重的選擇。對此我們可以參考最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠的觀點，其認(rèn)為，“兩高”之所以采納了“一罪名說”的理由在于： 食品監(jiān)管罪和食品監(jiān)管罪這兩罪之區(qū)分主要在于主觀過錯和客觀行為，一直以來，不管是學(xué)界還是司法實踐界對于此二罪的區(qū)分與認(rèn)定就一直存在分歧。有時一些案件被檢察院以罪提起公訴，但相對應(yīng)的法院卻以罪定罪判刑。為在司法實踐中減少法檢的認(rèn)知分歧，提高食品領(lǐng)域內(nèi)瀆職犯罪的辦案效率及質(zhì)量，“兩高”才最終采取“一罪名說”，將罪名確定為食品監(jiān)管瀆職罪。[1]

二、 食品監(jiān)管瀆職罪犯罪構(gòu)成的理解與適用

（一） 食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪客體的理解與適用

關(guān)于本罪的客體，有論者認(rèn)為，瀆職罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即此罪不但侵害了食品安全監(jiān)管機關(guān)的正常活動與秩序，同時也侵犯了不特定多數(shù)人的生命、健康以及公共財產(chǎn)的安全。而筆者認(rèn)為采取單一客體是可取的，即食品安全的正常監(jiān)管活動與秩序。因為首先，從罪名的分類上來看此罪屬于瀆職類犯罪的下屬罪名，而我國刑法理論中普遍認(rèn)為瀆職類犯罪的犯罪客體為國家機關(guān)的正常活動及秩序，危害公共安全類犯罪的客體才涉及生命、財產(chǎn)安全。其次，犯罪客體是指犯罪行為侵害的社會關(guān)系，而所以因為侵害社會關(guān)系的不同刑法會設(shè)置相應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。本罪的最高法定刑為有期徒刑十年，顯然如果本罪的客體如若包括不特定多數(shù)人的生命、健康以及公共財產(chǎn)的安全的話，這樣的量刑標(biāo)準(zhǔn)是畸輕的。另外食品監(jiān)管瀆職罪經(jīng)常是危害食品安全類犯罪的前提罪，正是監(jiān)管人員的不負(fù)責(zé)任才讓不法分子有了可乘之機。而危害食品安全罪的犯罪客體顯然才是不特定多數(shù)人的生命、健康以及公共財產(chǎn)的安全。

（二）食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪客觀方面的理解與適用

根據(jù)刑法的規(guī)定本罪的客觀方面表現(xiàn)為負(fù)有食品監(jiān)管職責(zé)的行為人或，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1、 本罪的客觀行為表現(xiàn)。

本罪的客觀行為表現(xiàn)可分為和兩種行為類型。對此我們可以參考《刑法》中罪與罪的相關(guān)規(guī)定來認(rèn)定此罪的客觀方面。其中主要表現(xiàn)為行為人超越食品安全監(jiān)管權(quán)限范圍或違法行使食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為。需要明確，負(fù)有食品監(jiān)管職責(zé)行為人為達(dá)到不法目的或采取不法手段而行使的侵害食品監(jiān)管秩序的行為即使沒有超越監(jiān)管權(quán)限范圍仍可確認(rèn)為食品監(jiān)管瀆職罪。另外在具體確認(rèn)行為時，的范圍必須與食品監(jiān)管人員的日常一般權(quán)限產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，如果侵害食品監(jiān)管秩序的行為與其日常一般職務(wù)權(quán)限毫無關(guān)聯(lián)則不能定食品監(jiān)管瀆職罪

的具體特征是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任人，不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。不履行是指相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行且有能力履行但在事實上卻沒有履行職責(zé)，如擅離職守等； 不正確履行是指在具體履行行為時違反相關(guān)的規(guī)定，草率大意。

2、 對“重大食品安全事故”及“其他嚴(yán)重后果”的理解。

目前對于食品監(jiān)管瀆職罪中的“重大食品安全事故”尚未有明確的界定。我們可以根據(jù)《食品安全法》中對此概念的界定進行參考，其中規(guī)定重大食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有嚴(yán)重危害或者可能有嚴(yán)重危害的事故[2]。至于“造成的其他嚴(yán)重后果”如何理解，學(xué)界有不同的意見和聲音。筆者認(rèn)為這是一個兜底條款，它存在的意義是使本罪的適用范圍更加廣泛，更加有利于打擊各類食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的瀆職行為?？梢岳斫鉃闉E用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)或者造成食品安全領(lǐng)域中公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果。當(dāng)然作為基層檢察院的干警我們普遍期待關(guān)于“重大食品安全事故”及“其他嚴(yán)重后果”的明確標(biāo)準(zhǔn)以及本案立案標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋盡快出臺，以利于檢察機關(guān)的具體執(zhí)法行動。

（三） 食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪主觀方面的理解與適用[3]

關(guān)于本罪的主觀方面，許多學(xué)者認(rèn)為只有過失這一種罪過形式，但筆者認(rèn)為這種觀點是片面的，尤其在檢察機關(guān)的司法實踐中采用這種方式可能會引起混亂不利于對此類犯罪的查處。所以筆者認(rèn)為本罪主觀罪過應(yīng)當(dāng)是既包括間接故意也包括過失。在認(rèn)識因素方面，由于此罪的犯罪主體都是食品監(jiān)管領(lǐng)域中具有專業(yè)知識的人，其對其監(jiān)管范圍內(nèi)瀆職行為的危害性理論上應(yīng)該有所認(rèn)識，所以此罪的過失形式以有認(rèn)識的過于自信居多； 在意志因素方面，此罪的犯罪主體對犯罪結(jié)果的發(fā)生一般是持放任的心態(tài)或者輕信避免的心態(tài)。本罪主觀心態(tài)不可能是直接故意，如果食品監(jiān)管行為人明知其的行為將會引發(fā)重大安全事故等嚴(yán)重結(jié)果，并且抱有積極追求的心態(tài)，則構(gòu)成其他故意犯罪（如危害食品安全類犯罪）而非本罪[4]。

結(jié)語

刑法修正案（八）的出臺促進了我國刑事法律體系的發(fā)展，符合當(dāng)今國際刑事立法理念的潮流。作為基層檢察院的一線干警有必要對刑法修正案（八）進行系統(tǒng)的理解與探究，并將其積極的應(yīng)用在日常工作中去。本文僅就修正案中的食品監(jiān)管瀆職罪進行粗略的討論，此罪的確立體現(xiàn)了我國欲完善食品監(jiān)管體系的決心。實際上即使僅就此罪而言仍然有許多其他探討與分析的空間，比如本罪與其他相似罪名的區(qū)分；本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)、法定刑期等相關(guān)問題。這些都需要我們的司法工作人員不斷的深入學(xué)習(xí)，并不斷的在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為我國刑事法律體系的構(gòu)建做出自己的踐行與貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]李忠誠.論食品監(jiān)管瀆職罪[N]人民檢察，2011，（15）

[2]參見《食品安全法》第99條的規(guī)定。

[3]此處略過食品監(jiān)管瀆職罪犯罪主體而直接針對此罪的犯罪主觀方面進行討論，因為此罪的主體界定在理論界已相對明晰，直接根據(jù)瀆職類犯罪的主體推演至食品監(jiān)管領(lǐng)域即可，即負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員。

[4]關(guān)于此罪罪過形式不可能是直接故意的具體原因可以參見儲槐植、李莎莎《食品監(jiān)管瀆職罪探析》（《法學(xué)雜志》2012年第一期）中的解析。

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篇10

關(guān)鍵詞：食品安全；持有；不作為

食品安全問題一直是包括中國在內(nèi)的世界各國政府和民眾所普遍關(guān)注的議題。食品安全問題不僅影響各國的國際形象，更是是關(guān)乎一國民眾的生命安全，因此，各國紛紛通過立法等途徑來解決食品安全問題。不久前施行的《刑法修正案（八）》順應(yīng)民意，將食品安全類犯罪作了較大修改，希望從立法和司法上解決食品安全這一民生重大問題。但是如今，食品安全類犯罪的行為日新月異，已經(jīng)不僅僅局限在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，而是擴展到運輸、加工以及監(jiān)管環(huán)節(jié)，因此，我國刑法另立新罪也迫在眉睫。但是要在實踐中另立新罪的話，必須先從理論上解決這一立法難題，因此，對食品安全犯罪基本理論的研究就顯得十分重要，這需要我們不僅僅是對危害食品安全犯罪立法基本理論要深究，更要對危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件進行重整和調(diào)節(jié)。下面，筆者將會從危害食品安全犯罪的基礎(chǔ)理論以及構(gòu)成要件方面來對危害食品安全犯罪進行探討和研究。

一、風(fēng)險刑法理論下危害食品安全犯罪的立法

隨著世界各國的現(xiàn)代化以及工業(yè)大生產(chǎn)高度的發(fā)達(dá)，經(jīng)濟與科技得到了前所未有的跨越式發(fā)展，但是各種安全問題也接踵而至，現(xiàn)代化是各國進入風(fēng)險社會。正統(tǒng)刑法理論及其研究范式面臨來自刑事實踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對風(fēng)險社會出現(xiàn)的諸多安全問題，風(fēng)險刑法理論應(yīng)運而生。風(fēng)險刑法又稱安全刑法，與風(fēng)險社會理論具有十分緊密的聯(lián)系它對于解決風(fēng)險社會出現(xiàn)的問題具有十分重要的作用?！缎谭ㄐ拚福ò耍沸薷闹蟮纳a(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是危險犯，而生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪則是行為犯，如此規(guī)定的目的就在于防患于未然，這也與風(fēng)險刑法理論的宗旨相符，可以說風(fēng)險刑法理論就是此類立法的理論源頭。

刑法第一百四十三條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，根據(jù)此規(guī)定，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，即使沒有造成實際中毒或其他現(xiàn)實危害結(jié)果，也構(gòu)成此種犯罪，顯然這屬于一種抽象的危險犯，只要造成潛在的危險狀態(tài)即構(gòu)成犯罪，這正是符合了風(fēng)險刑法的預(yù)防性之特征。刑法第一百四十四條則規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，規(guī)定只要有在生產(chǎn)、銷售食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為就構(gòu)成犯罪，不論是否造成危險或者是現(xiàn)實的危害后果，這就使此罪成為了行為犯了。以上兩種就是危害食品安全犯罪中最主要的罪名，這兩種規(guī)定都與風(fēng)險刑法的理念相一致，都旨在把犯罪構(gòu)成的時間提前到造成嚴(yán)重后果之前，起到重要的預(yù)防作用，防止亡羊補牢式的結(jié)局。

二、危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件之探析

（一）危害食品安全犯罪的客體

危害食品安全犯罪的客體是復(fù)雜客體，包括國家對食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理秩序和不特定多數(shù)人的生命以及健康權(quán)利。筆者認(rèn)為，危害食品安全的犯罪的主要客體應(yīng)是食品的公共安全，因為食品安全問題一旦爆發(fā)，首先必然會對不特定多數(shù)人的生命以及健康造成沖擊和影響，而對于不特定多數(shù)人的生命和健康的威脅無疑要比破壞食品衛(wèi)生秩序的后果更加嚴(yán)重，因為秩序可以通過規(guī)制和懲罰來恢復(fù)，而受害人的生命則永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。在風(fēng)險社會中，有毒有害食品，劣質(zhì)過期食品等等往往是通過銷售渠道銷售到市面上被大量或部分的購買者購買供自己或家人朋友食用，經(jīng)過這幾個階段有害食品被進一步傳播出去，風(fēng)險和危害也被進一步擴大化，對他人生命和健康的危害后果不堪設(shè)想。

（二）危害食品安全犯罪的客觀方面

以前，很多學(xué)者認(rèn)為這些危害食品安全犯罪的行為都是作為，不包括不作為和其他情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從社會安全的角度出發(fā)，特別是在當(dāng)下在食品衛(wèi)生領(lǐng)域嚴(yán)重惡化的情形下，應(yīng)當(dāng)從規(guī)制實害前移至規(guī)制風(fēng)險，這樣才可以實現(xiàn)對公眾生命和健康權(quán)利的保護，因此，這種行為不僅僅是指作為，還應(yīng)當(dāng)包括不作為甚至是持有。

（1）作為。作為是比較主要的危害食品安全犯罪的表現(xiàn)形式，囊括了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪以及食品安全監(jiān)管人員罪等罪名。不少學(xué)者認(rèn)為，只有生產(chǎn)或者銷售了有毒有害以及不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品才構(gòu)成相關(guān)對應(yīng)的犯罪，但是筆者認(rèn)為，我國立法認(rèn)為食品的威脅主要來自生產(chǎn)、銷售以及監(jiān)管層面的認(rèn)識才過于狹窄會削弱對危害食品安全犯罪的打擊力度。食品不僅僅會經(jīng)歷生產(chǎn)和銷售的渠道才進入市場，中間還會經(jīng)過加工，運輸和倉儲等階段才會最終出現(xiàn)在商品銷售市場上，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將食品從開始加工生產(chǎn)到運輸銷售都加入到危害食品安全犯罪的規(guī)制中，將規(guī)制范疇擴大符合降低和消除人們對于風(fēng)險社會中食品安全的不安感以及由此產(chǎn)生的保障公眾生命健康權(quán)利之目的的需要。

（2）不作為。食品安全監(jiān)管人員罪中不履行職責(zé)的情況就屬于不作為犯，而不正確履行職責(zé)的情況仍屬于作為犯。不作為并不是危害食品安全犯罪行為的主要表現(xiàn)形式，但是這不代表不作為對于社會的危害會小于作為帶來的危害。不作為犯罪與作為犯罪不同，它是由于行為人本應(yīng)履行特定法律義務(wù)而不履行該義務(wù)所引起的，這就決定了不作為犯罪的成立是以一定的法律義務(wù)為前提的，這也決定了食品安全類犯罪的不作為犯罪形態(tài)的前提只能是該行為人存在特定的法律義務(wù)。筆者認(rèn)為，在食品安全類犯罪中具有特定法律義務(wù)的人除了負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)國家機關(guān)工作人員外，還包括了生產(chǎn)者和銷售者以及加工者等一系列參與到食品生產(chǎn)和銷售中的作業(yè)者，因他們的不作為而導(dǎo)致嚴(yán)重危害后果發(fā)生的情況也應(yīng)當(dāng)被納入危害食品安全犯罪中不作為形態(tài)的范疇。

（3）持有。持有型罪名是風(fēng)險刑法法益保護前置的一個重要體現(xiàn)，我國將持有犯罪的對象限定在，偽造物以及武器上，不符合衛(wèi)生安全的食品不在列，持有對象的范圍極為有限。持有對象的范圍與一國的國情密切相關(guān)，各國立法存在一些差異完全可以理解。隨著科技的進步和社會的發(fā)展，持有的對象還會發(fā)生較大的變化。未將持有或儲存不安全食品的行為規(guī)定為犯罪，不利于打擊食品安全犯罪行為。

筆者認(rèn)為，對于大量有毒有害、劣質(zhì)過期食品的持有的危害程度也是極為巨大的，囤積大量這種不符合衛(wèi)生的食品的真實目的實在值得懷疑，其潛在危害和威脅也不言而喻。而應(yīng)當(dāng)注意到的是，在當(dāng)代社會，銷售的主要形式是市場銷售，但是由于今年出現(xiàn)網(wǎng)上交易，互聯(lián)網(wǎng)也成為一種銷售渠道。

（三）危害食品安全犯罪的主體

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法，犯罪主體主要分為一般主體和特殊主體，特別是《刑法修正案（八）》單獨列明了食品安全監(jiān)管人員，罪，更使食品安全的刑事立法漸趨完善。

（1）危害食品安全犯罪的一般主體。結(jié)合《刑法》相關(guān)法條和《食品安全法》，筆者認(rèn)為，以下領(lǐng)域的人員皆可構(gòu)成此類犯罪：食品的生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營；使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營，具體包括自然人和單位。很多人認(rèn)為，只有生產(chǎn)者和銷售者才能構(gòu)成此罪，其實不然，筆者認(rèn)為：根據(jù)風(fēng)險刑法的理論，從食品原料的生產(chǎn)到成品銷售的整個過程都應(yīng)當(dāng)包括進去，因為無論在這整個過程中哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了食品安全問題，都會對購買該食品的民眾構(gòu)成不可估量的傷害。食品的加工者、運輸者以及倉儲者都有可能構(gòu)成此罪，在運輸和倉儲的過程中，由于某些食品要使用特殊的方法運輸和保存的，而食品的運輸者和倉儲者都容易忽視這一點，變質(zhì)的食品一旦被他人食用就會導(dǎo)致生病甚至是死亡；食品的加工者在加工過程中很容易忽視食品添加劑的使用量，過度的食品添加劑的使用同樣會導(dǎo)致食用的人得病甚至患上癌癥。例如方便面里有多種食品添加劑，很多商家為了讓方便面更加可口而加入了大量的添加劑，而這些添加劑經(jīng)常被食用會導(dǎo)致胃潰瘍甚至是胃部出血。

（2）危害食品安全犯罪的特殊主體，即縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員?！缎谭ㄐ拚福ò耍分谐霈F(xiàn)了食品安全監(jiān)管人員罪和食品安全監(jiān)管人員罪這兩個罪名，目的是為了扼制近些年不斷出現(xiàn)的一些國家機關(guān)工作人員食品安全監(jiān)管不利的問題。這兩個罪只有具有特殊身份的主體才能構(gòu)成，即具有被賦予監(jiān)管職權(quán)的食品監(jiān)管人員，其他沒有該職權(quán)的人不能單獨構(gòu)成此罪。修正案新立這兩個罪名也是同風(fēng)險刑法的理念是一致的，在風(fēng)險社會中，有毒有害的食品雖然并非監(jiān)管人員所生產(chǎn)和銷售的，但是正是由于監(jiān)管人員沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)從而使整個社會被置于有毒有害的食品威脅之下，一旦公眾服用下這些有毒有害食品將會是一個無法預(yù)估的災(zāi)難。

（四）危害食品安全犯罪的主觀方面

在我國現(xiàn)有的危害食品安全犯罪的眾多罪名中，除了食品安全監(jiān)管人員罪是過失犯外，大多數(shù)都是故意犯罪。但是隨著大量以前未被提及的非食品原料和食品添加劑的使用，僅僅把主觀方面限制在故意上無疑會導(dǎo)致大量違反食品安全規(guī)定的生產(chǎn)者，銷售者逃脫刑法的制裁。其實這些大批量食品或食品添加劑的生產(chǎn)者、銷售者乃至運輸者往往是一些企業(yè)或集團，只有這些大企業(yè)或是大集團才有大量買進或賣出的資金和技術(shù)能力。以森永奶粉事件為契機，一些學(xué)者在認(rèn)定企業(yè)過失方面提出了危懼感說理論，主張在認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)、銷售過失時，只要在結(jié)果預(yù)見可能性方面存在對于危害結(jié)果可能發(fā)生的危懼感且沒有采取措施避免該后果的發(fā)生以消除公眾危懼感的情況下，就可以認(rèn)定企業(yè)存在過失。但是也有不少學(xué)者認(rèn)為，危懼感說的概念極為含糊，內(nèi)容不確定，會導(dǎo)致過失犯罪的成立犯罪無限擴大，違背罪行法定的刑法基本原則。筆者認(rèn)為，危懼感說并不適合與其他過失型犯罪，但是卻適用于食品安全類犯罪中的過失行為，這是因為食品是通過人們食品用而以最為直接的方式被身體所吸收的，不同與其他過失型犯罪需要通過其他直接或間接途徑作用于人們身體的傷害，而且食品里是否摻雜其他有毒有害物質(zhì)，食用的人并不清楚甚至把它們當(dāng)做健康食品大量或經(jīng)常地進行食用，而其他的過失型犯罪的危害行為總是能夠被當(dāng)場看見或感知到的。

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，交通工具更加先進，商品流通速度進一步加快，有問題的食品可能會很快被運往中國各地甚至是到達(dá)外國市場，而且隨著網(wǎng)絡(luò)買賣市場逐漸被消費者所接受，很多食品也會通過此渠道到達(dá)買家手中，這大大擴大了食品犯罪的受害范圍，使比以前更多的人遭受問題食品危害的可能性增加了。可是，我國法律對于食品安全類犯罪的規(guī)制卻"捉襟見肘"，一些危害食品安全的犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，逃脫了法律的制裁。我國在此情況下，更應(yīng)該重視法律對于規(guī)制食品安全犯罪的作用，檢討法律法規(guī)對于食品安全犯罪的條文的可操作性，重構(gòu)我國食品安全犯罪的刑法體系，只有這樣才能完善我國食品安全犯罪的立法，保障公民的生命權(quán)利和健康權(quán)利，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

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