導(dǎo)語：如何才能寫好一篇混合所有制改革思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 中國的經(jīng)濟(jì)體制變遷與混合所有制改革 員工持股對國有企業(yè)混合所有制改革影響的探討 混合所有制改革對企業(yè)經(jīng)營績效的影響 混合所有制改革中整體上市對企業(yè)價(jià)值的影響 中國道路與混合所有制經(jīng)濟(jì) 影響中國國有企業(yè)混合所有制改革因素淺析 國有企業(yè)混合所有制改革的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 中國混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 混合所有制改革的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn) 混合所有制改革的參考標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層思考 混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索 推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的新思路 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)思考 國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考 完善混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有股權(quán)的法律制度 對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí) 審計(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中的作用探討 混合所有制經(jīng)濟(jì)下競爭性國企的改革發(fā)展 混合所有制改革對公司治理實(shí)踐教學(xué)的影響研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2015-04-30.

[3]鄭志剛.國企公司治理與混合所有制改革的邏輯和路徑[N].證券市場導(dǎo)報(bào)，2015-06-01.

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關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；深化改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，是指一個(gè)國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟(jì)等；從微觀層次講，則是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。而十八屆三中全會(huì)所說的混合所有制經(jīng)濟(jì)就是指微觀層次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意義

混合所有制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益，正逐步成為國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。

首先，混合所有制集傳統(tǒng)國企和私企優(yōu)勢于一體。其既保持了國有的基本性質(zhì)，但又不排斥非國有的東西，其運(yùn)營又能按照市場原則進(jìn)行，正是社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個(gè)層次，從放大國有資本功能看，以資本運(yùn)營為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會(huì)資產(chǎn)，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不偏離于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。有關(guān)專家指出，未來5-10年，混合所有制經(jīng)濟(jì)若能占到整體經(jīng)濟(jì)的60%-80%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)將是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。市場機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各種所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可更為自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，國有資本則可通過引入活水，激發(fā)活力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅為民營資本打開了通道，同樣也為國有資本打開了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向。通過敞開國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。美國和日本都有過這方面的教訓(xùn)。因此，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)正是新形勢下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳選擇。

最后，混合所有制有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益。建立混合所有制，是一個(gè)引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)資本入股，包括讓企業(yè)管理者和員工參股，明確各方面的責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)督和制衡的過程，這樣既可以引進(jìn)國外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，又可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競爭力。

二、混合所有制改革的基本原則

強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。作為國有企業(yè)，我們推進(jìn)混合所有制改革，也不是為改革而改革、為“混合”而“混合”，必須始終牢牢把握改革的目的、方向和原則。

一是在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。作為國有企業(yè)，所有的改革思路、改革方案、改革舉措，都要有利于堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競爭力，用實(shí)踐證明宏觀經(jīng)濟(jì)和制度的成功，證明中國特色社會(huì)主義道路的正確性和制度的優(yōu)越性。

二是推動(dòng)市場化體制機(jī)制取得突破。國有企業(yè)存在的有些問題，例如政企不分、一股獨(dú)大、“一言堂”等，僅靠國有企業(yè)自身是很難解決的。在深化改革的過程中，必須堅(jiān)持市場化改革方向，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來，通過引入社會(huì)資本和民營資本，促進(jìn)國有企業(yè)在建立完善市場化體制機(jī)制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功?；旌纤兄聘母镒钪匾囊粋€(gè)目標(biāo)就是以其為突破口，借助外力倒逼內(nèi)部改革，按照市場化、國際化的方向，加快建立完善市場化體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)深化改革。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止“一刀切”。對于國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)，從某種意義上講，不僅僅是一個(gè)企業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長。開展混合所有制經(jīng)營，必須要按照專業(yè)化發(fā)展的思路，推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊按照自己的特點(diǎn)和規(guī)律尋求發(fā)展路徑，最大限度盤活存量資產(chǎn)，最大限度釋放發(fā)展活力，充分挖掘內(nèi)在增長潛力。

三、混合所有制改革的基本途徑

一是改善公司治理，用市場化手段解決體制和機(jī)制問題。通過建立現(xiàn)代化的規(guī)范治理體系，充分發(fā)揮董事會(huì)作為企業(yè)核心決策機(jī)構(gòu)的作用，避免一股獨(dú)大，用制度規(guī)則來約束大股東行為，并使中小股東能夠切實(shí)參與到公司管理和重大事項(xiàng)決策中來。同時(shí)借助市場壓力倒逼企業(yè)搞活體制機(jī)制，破除國有企業(yè)在人事、用工、分配等方面固有的條條框框，真正做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，使管理層利益、職工利益與股東利益相統(tǒng)一。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過引入社會(huì)和民營資本，使國有企業(yè)的非優(yōu)勢業(yè)務(wù)與投資者的優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過資本市場募集發(fā)展資金，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國企從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)，最終打造成為令消費(fèi)者信賴、客戶滿意的綜合服務(wù)型企業(yè)。

三是加快國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)營效率。進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，減少對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)力度，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。

四是改革紅利全民共享，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進(jìn)上市發(fā)展，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。優(yōu)化戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者，優(yōu)先考慮國內(nèi)資本，特別是民營資本，使改革紅利惠及國民。同時(shí)積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股，只有員工真正參與進(jìn)來，并將其當(dāng)作自己家里的事情來對待，才能使混合所有制改革永葆青春。

綜上所述，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制是大勢所趨，但筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，循序漸進(jìn)，著力提升企業(yè)員工的幸福感、歸屬感，建立健全機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)作為，才能使國有企業(yè)改革在“混”上起步，在“合”中騰飛。（作者單位：中石化重慶三峽石油分公司）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：共享競合；混合所有制；供給側(cè)改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。中國鐵塔股份有限公司在初創(chuàng)階段不斷為實(shí)現(xiàn)混合所有制鋪墊，致力推動(dòng)供給側(cè)改革，堅(jiān)持“雙肩挑”努力成為國企改革的樣板。

一、相輔相成：“混合”與“供改”的關(guān)系

（一）對混合所有制的解析

混合所有制有兩種涵義：一是從宏觀層面看，指政府調(diào)節(jié)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即看得見的手和看不見的手的結(jié)合。比如，在薩繆爾森和諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中講，美國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)是私人組織和政府機(jī)構(gòu)都實(shí)施經(jīng)濟(jì)控制的“混合經(jīng)濟(jì)”。凱恩斯在《通論》中提出的“混合經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容是“讓國家之權(quán)威與私人之策動(dòng)力量互相合作”。我國實(shí)行以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)并存，可以視為宏觀領(lǐng)域的混合所有制。二是從微觀層面看，指國有企業(yè)和私人企業(yè)的混合，即部分私有經(jīng)濟(jì)和部分國有經(jīng)濟(jì)的混合。本文的混合所有制界定于微觀，指的是公有資本和私人資本的混合，實(shí)行交叉持股的股份制是當(dāng)前混合所有制的主要形式，既有私人資本參股國有企業(yè)，也有國有資本參股私人企業(yè)。

（二）對供給側(cè)改革的解析

供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)，比如經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之投資、消費(fèi)、出口，屬于需求側(cè)。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供給不足與供給過剩并存。目前我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)問題，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力。產(chǎn)品或服務(wù)的供給分為“四部曲”，即新供給形成、供給擴(kuò)張、供給成熟、供給老化。在老化階段過剩供給短期難以消化，國家要求去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。老化供給不能創(chuàng)造新的需求，在新的供給尚未形成時(shí)，將造成總需求持續(xù)下降，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。因此，國家提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。

（三）兩者之間的密切關(guān)系

國有企業(yè)改革是混合所有制和供給側(cè)改革之間的橋梁和紐帶。一方面，國有企業(yè)混合所有制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。由于國有企業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果繞開國企改革將成為無稽之談。國企改革經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，充分說明推行混合所有制是國企改革的必經(jīng)路徑，它可以把產(chǎn)業(yè)集中起來，從各自為陣到各自為戰(zhàn)，從而提供更加優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，國企混合所有制改革必將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將加快國有企業(yè)混合所有制改革步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。這必然要求國有企業(yè)加快改革的步伐，而混合所有制是國企改革的重要抓手，可以消除各種形式的行政壟斷，放大國有資本功能，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)保值增值，各種所有制資本之間能取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮“1+1〉2”的功效。綜上，抓好國有企業(yè)改革無疑牽住了混合所有制和供給側(cè)改革的“牛鼻子”。

二、競爭合作：推動(dòng)促進(jìn)混合所有制

（一）“穿新鞋走新路”誕生中國鐵塔

我國通信鐵塔曾長期由三家電信運(yùn)營商獨(dú)立建設(shè)，導(dǎo)致缺乏規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)與短缺并存。由于運(yùn)營商之間激烈爭奪，為獲取建站好地段互相抬價(jià)、相互抬杠，并出現(xiàn)限制對手等不正當(dāng)競爭行為，造成建站成本居高不下，但最終都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。一方面選址難，但另一方面又存在“雙塔林立”、“多塔林立”等重復(fù)建設(shè)問題。成立專業(yè)化鐵塔公司是國際上通行做法，美國等國家都將基礎(chǔ)通信資源剝離出來給第三方，通過專業(yè)化運(yùn)營降低成本。2014年7月18日，中國鐵塔股份有限公司正式掛牌成立，主要從事通信鐵塔等基站配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，旨在整合通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，堅(jiān)持“三有利”（有利于改革成效彰顯，有利于三家電信企業(yè)整體利益實(shí)現(xiàn)，有利于鐵塔公司自身持續(xù)健康發(fā)展），促進(jìn)電信設(shè)施共建共享，擴(kuò)大有效供給，滿足用戶需求，促進(jìn)通信行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

（二）“三步走”著力混合所有制

混合所有制大致可從企業(yè)、資本和國有資本投資項(xiàng)目三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)混合。中國鐵塔將通過上市的方式推動(dòng)混合所有制，引入公眾股東，實(shí)施股權(quán)多元化。成立之初便制定了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，快速形成新建能力，全面承接三家電信企業(yè)新建需求；第二步，2015年完成對三家電信企業(yè)相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和交割；第三步，擇機(jī)上市并實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。2015年10月14日，由國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的資產(chǎn)經(jīng)營與管理公司中國國新控股有限責(zé)任公司，作為新股東進(jìn)入持股6%，原三家股東的比例略有下調(diào)，其中中國移動(dòng)38%、中國聯(lián)通28.1%、中國電信27.9%。

（三）“四化”推動(dòng)公司完成上市

2016年是中國鐵塔正式進(jìn)入全面運(yùn)營的起步年，更是迎接第三步戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、為2017年上市做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。中國鐵塔立足建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“四化”全力打造體制好、機(jī)制好、服務(wù)好、成本低、競爭力強(qiáng)的企業(yè)形象，為推動(dòng)上市做準(zhǔn)備。一是集約化，依托自主開發(fā)的一級(jí)架構(gòu)IT系統(tǒng)，集中人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素統(tǒng)一配置，目前人均管理鐵塔100座（國際同行人均管理25座）。二是規(guī)?；?，以發(fā)行股份加支付現(xiàn)金方式，收購三家電信企業(yè)存量鐵塔資產(chǎn)，中國鐵塔資產(chǎn)規(guī)模已超過2700億元，通信鐵塔總量152萬座。三是專業(yè)化，提升鐵塔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，變過去上千種塔型為90種標(biāo)準(zhǔn)塔型，變過去現(xiàn)場搭建為工廠化的模塊化組裝。四是高效化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式來解決傳統(tǒng)的基站選址難問題；大幅壓縮管理鏈條和管理者職數(shù)，淡化權(quán)力和層級(jí)，全公司90%的人員配置在地市生產(chǎn)一線。

三、共建共享：貫徹落實(shí)供給側(cè)改革

（一）致力共享提供高效服務(wù)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，供給側(cè)改革必然要求按照市場導(dǎo)向來配置資源，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)供給側(cè)改革，中國鐵塔堅(jiān)持市場化的思路，在不改變?nèi)疫\(yùn)營商競爭關(guān)系的前提下，將部分重復(fù)投入的資源整合，實(shí)現(xiàn)部分環(huán)節(jié)的合作共贏。中國鐵塔的商務(wù)模式重在共享，表現(xiàn)為“三個(gè)共享”。一是建設(shè)共享，改造利用存量基站資源，能共享的不新建；二是維護(hù)共享，統(tǒng)一維護(hù)新建鐵塔、存量鐵塔及配套設(shè)備；三是社會(huì)共享，積極擴(kuò)展和社會(huì)資源的共享。

（二）有效供給服務(wù)“兩型”社會(huì)

2015年全年中國鐵塔承接建設(shè)需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬，是通信行業(yè)30多年來累計(jì)建設(shè)總量的三分之一。新建基站共享率大幅提升至75%，相比運(yùn)營商各自建設(shè)通信基站，減少了26.5萬座基站建設(shè)，相當(dāng)于節(jié)約投資約500億元，并減少土地資源占用13000多畝。四川鐵塔分公司（2014年10月28日成立）2015年全年塔類需求承接量和交付量居全國第二，室分項(xiàng)目承接量和交付量居全國第一，全省接收站址規(guī)模居全國第三。新建站址共享率達(dá)81.31%，全省減少2.8萬座鐵塔及機(jī)房的重復(fù)建設(shè)，為國家節(jié)約資金近60億元，減少占地1500余畝，節(jié)約鋼材25萬噸。

中國鐵塔通過共建共享，為建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。除此之外，還將在天網(wǎng)監(jiān)控、森林防火、氣象服務(wù)、位置定位、環(huán)境監(jiān)測及電動(dòng)車充電等方面進(jìn)一步挖掘潛力，形成新的供給，推動(dòng)需求發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈壯大。

四、鐵塔模式：雙肩挑爭當(dāng)改革排頭兵

（一）堅(jiān)持雙肩挑形成鐵三角

發(fā)展混合所有制是為了在共贏基礎(chǔ)上提升民族經(jīng)濟(jì)整體國際競爭力，供給側(cè)改革是為了調(diào)節(jié)供給與需求之間的矛盾，提高全要素生產(chǎn)率，二者在本質(zhì)上都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克爾羅夫2001年提出了檸檬市場理論，指在信息不對稱的情況下，常常好的商品遭淘汰，而劣等品逐漸占領(lǐng)市場。在推進(jìn)混合所有制和供給側(cè)改革中，需要加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤，防范可能的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，避免違背改革的初衷。中國鐵塔在落實(shí)混合所有制和供給側(cè)改革過程中，將嚴(yán)格按照國企改革的總體要求，充分發(fā)揮看得見的手的作用，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，全力發(fā)揮與混合所有制、供給側(cè)改革的雙邊作用，促進(jìn)二者相得益彰，形成穩(wěn)定的鐵三角，不斷深化國有企業(yè)改革。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新深化鐵塔模式

立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，國家將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。中國鐵塔將根據(jù)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，圍繞利潤率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)，全力提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)自身主要依靠創(chuàng)新去提升企業(yè)競爭力進(jìn)而獲取利潤。繼續(xù)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐漸破除壟斷因素，推動(dòng)通信行業(yè)形成一個(gè)全面支撐技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新的環(huán)境體系，著力解決消費(fèi)者對國有企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)滿意度不高的問題。不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)混合所有制和供給側(cè)改革“雙肩挑”，構(gòu)建更加務(wù)實(shí)高效的企業(yè)聯(lián)合體，最大程度上提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，努力當(dāng)好國企改革的排頭兵。

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篇4

國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段

頂層方案設(shè)計(jì)審慎推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)后，為發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和防止部門利益，中央按照業(yè)務(wù)范圍和工作性質(zhì)，將國有企業(yè)改革任務(wù)分解到相關(guān)部門，這提升了對方案設(shè)計(jì)質(zhì)量和要有較高共識(shí)度的要求，但共識(shí)一旦形成，即具備更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，對國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案，中央堅(jiān)持了問題導(dǎo)向和底線思維等原則，明確了進(jìn)度服從質(zhì)量、寧慢勿亂等思路，并且在方案設(shè)計(jì)進(jìn)程中及時(shí)加強(qiáng)了部門間的協(xié)調(diào)、進(jìn)行了更大范圍的調(diào)研和座談。頻繁的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續(xù)出臺(tái)，為國有企業(yè)改革方案的頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》已先后出臺(tái)。

地方積極探索與待令啟動(dòng)。到目前為止，大多數(shù)省市已陸續(xù)出臺(tái)地方國資國企改革方案。但由于國企改革頂層設(shè)計(jì)的主要方案尚未出臺(tái)，地方在深化國資國企改革的實(shí)踐中，特別是在自行理解和探索一些原則和方向時(shí)，一定程度上存在怕踩紅線、等待政策現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)性改革舉措還不多。隨著頂層設(shè)計(jì)方案的陸續(xù)出臺(tái)，地方國企改革的積極性將會(huì)得到釋放。

企業(yè)躍躍欲試與存有顧慮。受十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革思路鼓舞，企業(yè)對新一輪改革充滿期待，特別是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)興趣濃厚。由于中央層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方案還沒有出臺(tái)，企業(yè)也存在一定顧慮：國有企業(yè)主要關(guān)心如何防范國有資產(chǎn)流失，非國有企業(yè)主要考慮如何參與及能否保持適當(dāng)話語權(quán)等問題。相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，將會(huì)規(guī)范企業(yè)的改革行為和促進(jìn)參與程度。

完善國資管理體制為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件

某種意義上來說，當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的主要對象已不是國有企業(yè)，而是國有資本及其之后的黨政機(jī)構(gòu)。由于政府在國有資本布局和國有企業(yè)治理中具有主導(dǎo)地位，“以管資本為主”加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善國資管理體制就顯得尤為重要。現(xiàn)行國資管理體制在促進(jìn)國企做大做強(qiáng)中發(fā)揮了重要作用，但也存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式為主、國資布局不合理等問題。為給深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變管理方式：一方面，需要將與公共管理相關(guān)的職能移交給其他政府部門，擺脫“婆婆+老板”雙重角色于一身的定位，以更為純粹地履行出資人代表職責(zé)；另一方面，需要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”、從偏重于行政化管理方式轉(zhuǎn)向以市場化管理方式為主。 現(xiàn)在，一些地方已開始通過梳理監(jiān)管事項(xiàng)、建立國資監(jiān)管清單等方式，來規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)和保障企業(yè)經(jīng)營自、提升國有企業(yè)活力和效率。

解決歷史遺留問題為推進(jìn)國有企業(yè)改革清理障礙

現(xiàn)存的國有企業(yè)歷史遺留問題一部分是由于過去改革不到位積累的，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)仍有大量辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢等；也有一些是改革后舊體制回潮或國有企業(yè)近年來盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)為人員回流和輔業(yè)回歸。國有企業(yè)歷史遺留問題凝滯了國有資本的流動(dòng)性、降低了國有企業(yè)的活力和價(jià)值，是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須先行解決的基礎(chǔ)。

解決國有企業(yè)歷史遺留問題，關(guān)鍵仍然是“人往哪里去和錢從哪里來”。對于國有企業(yè)職工身份問題，可以采取“人資分離”和安排一定的國有資本經(jīng)營預(yù)算等方式加以解決，同時(shí)應(yīng)明確劃斷時(shí)限以終止國有企業(yè)職工身份置換這一已不合時(shí)宜的做法，逐步改由依照《勞動(dòng)合同法》、主要通過勞資協(xié)商等來解決。對于國有企業(yè)辦社會(huì)問題，應(yīng)分類解決。能否恰當(dāng)?shù)叵母锍杀臼歉母锍蓴〉年P(guān)鍵舉措，要建立中央、地方和國企的改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，與推進(jìn)混合所有制改革等相結(jié)合，探索更市場化的資金籌集渠道。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度為推進(jìn)國有企業(yè)改革夯實(shí)基礎(chǔ)

完善現(xiàn)代企業(yè)制度是提升國有企業(yè)改革效率與活力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。由于一股獨(dú)大等原因?qū)е虏簧賴衅髽I(yè)在公司治理等方面仍有較多問題，讓國有企業(yè)成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的獨(dú)立市場主體的問題還沒有徹底解決。

新一輪的深化國有企業(yè)改革，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和遵循市場化方向，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，深化人事、薪酬和勞動(dòng)三項(xiàng)制度改革。目前從地方經(jīng)驗(yàn)來看，主要是結(jié)合混合所有制改革優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用，建立、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場化為導(dǎo)向、完善并切實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”；消除企業(yè)內(nèi)部行政化的思想意識(shí)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)等。

有序推進(jìn)混合所有制改革重在完善國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本次國有企業(yè)改革的重頭戲，各方對此期望很高。目前來看，將競爭性國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)是地方改革的主流思路之一；推進(jìn)國有企業(yè)整體上市、鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)員工持股、將一些業(yè)務(wù)或二三級(jí)公司拿出來引入戰(zhàn)略投資者等，成為主要的改革方式。如果頂層方案設(shè)計(jì)對哪類資產(chǎn)能否混合、如何混合及非國有資本能否控股，員工持股中的“員工”范圍界定、持股比例及方式等關(guān)鍵問題，能給出標(biāo)準(zhǔn)或指引，將會(huì)有助于有序推進(jìn)混合所有制改革。同時(shí)，也要更加注重利用推進(jìn)混合所有制改革來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)豐富生產(chǎn)要素與民營企業(yè)靈活經(jīng)營機(jī)制的互補(bǔ)、融合，特別是要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在“引資”的同時(shí)，更要“引制”和“引智”。此外，要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)和避免可能的負(fù)面效果，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》這一保障性文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了對此類問題的重視。最后，在劃出防范國有資產(chǎn)流失的改革底線后，還應(yīng)進(jìn)一步建立、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)改革，用糾錯(cuò)機(jī)制降低試錯(cuò)成本。

成立國有資本運(yùn)營公司和投資公司是實(shí)現(xiàn)“以管資本為主”的核心環(huán)節(jié)

成立國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司（以下簡稱“兩類公司”）是本輪深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容?！皟深惞尽蹦軌蛑苯映钟泄蓹?quán)、對出資企業(yè)履行國有資本出資人代表職責(zé)，接受國家所有權(quán)政策制定機(jī)構(gòu)的公共管理，與出資人是委托關(guān)系、與控參企業(yè)是股東與公司的關(guān)系，運(yùn)行機(jī)制可以參考匯金模式、借鑒淡馬錫模式，通過公司治理渠道、以市場化方式參與和影響控參企業(yè)的重要經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)國有股東“人格化”，做“積極股東”但不干預(yù)控參企業(yè)日常經(jīng)營；基本功能是國有資本運(yùn)作平臺(tái)、體現(xiàn)國有資本的雙重屬性和實(shí)現(xiàn)“雙重隔離”：“兩類公司”的運(yùn)行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別是要發(fā)揮流動(dòng)性、突出公益性；以“兩類公司”為界面實(shí)現(xiàn)政資分開、以“兩類公司”董事會(huì)為界面實(shí)現(xiàn)政企分開。

經(jīng)過三十余年的改革和努力，中國的國有企業(yè)在規(guī)模與實(shí)力、政企關(guān)系、公司治理等方面都有了長足進(jìn)步，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，其興衰事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力，這要求我們摒棄對國有企業(yè)的先驗(yàn)判斷，明確改革方向、統(tǒng)一改革共識(shí)、凝聚改革力量，更為務(wù)實(shí)理性地進(jìn)一步深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效率提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（鏈接）

篇5

關(guān)鍵詞：混合所有制；運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出“要通過繼續(xù)深化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國堅(jiān)持“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的所有制結(jié)構(gòu)。改革開放三十多年以來，我國多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，取得了空前的成就，其中尤以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大環(huán)境下，國有企業(yè)加強(qiáng)與民營經(jīng)濟(jì)合作，將有效推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資本參與治理的作用，提升市場配置資源的能力，因此國有企業(yè)成立投資主體多元化、股權(quán)多樣化的國有控股企業(yè)成為國有企業(yè)做大做強(qiáng)的新思路。

在開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，法律風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。而國有控股混合所有制企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，對于企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的要求更高。為保障國有股權(quán)權(quán)益，國有股東必須利用其控股地位為混合所有制企業(yè)建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

國有控股混合所有制企業(yè)運(yùn)營階段是風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)階段，國有股東和控股企業(yè)應(yīng)形成自下而上和上下結(jié)合聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

一、督促混合所有制企業(yè)建立健全自身內(nèi)控機(jī)制

（一）構(gòu)建內(nèi)控組織架構(gòu)

內(nèi)控機(jī)制的建立必須對企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行整合，內(nèi)控組織架構(gòu)應(yīng)涵蓋各個(gè)部門。為提高管理效率，國有控股企業(yè)應(yīng)建立扁平化的內(nèi)控組織架構(gòu)，方便信息的上傳下達(dá)。同時(shí)國有股東作為國有控股混合所有制企業(yè)的母公司，在母子公司之間還應(yīng)建立垂直的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)體系。

（二）完善內(nèi)部控制規(guī)章制度

國有控股混合所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。通過完善的規(guī)章制度使各業(yè)務(wù)部門相互制約，相互監(jiān)督。

1.資金使用方面。通過規(guī)范資金使用的授權(quán)審批程序、用款和報(bào)銷的工作流程，確保資金使用的安全。對于大額資金的支付和使用，必須符合國有企業(yè)“三重一大”決策的規(guī)定，同時(shí)，國有股東應(yīng)上收適當(dāng)?shù)臋?quán)力，如規(guī)定超過一定標(biāo)準(zhǔn)的大額資金的使用或投資項(xiàng)目必須向國有股東上報(bào)審批等。

2.業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面。要求各部門制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)控制制度，督促企業(yè)事先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離防火墻。尤其應(yīng)加強(qiáng)各類關(guān)聯(lián)交易信息的收集，及時(shí)向國有控股股東報(bào)告，防范各類關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.會(huì)計(jì)控制方面。企業(yè)內(nèi)部控制的核心是會(huì)計(jì)控制。建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的好壞直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的真實(shí)性、可靠性。國有控股混合所有制企業(yè)首先應(yīng)遵循國有股東（母公司）制訂的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)管理制度，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際制定自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；其次要從財(cái)務(wù)人員控制、崗位分工控制、業(yè)務(wù)處理過程控制、會(huì)計(jì)記錄控制及財(cái)務(wù)報(bào)告控制方面加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立國有股東對控股混合所有制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)

國有股東一方面應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督其內(nèi)控組織架構(gòu)運(yùn)行及制度執(zhí)行情況，另一方面應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控控股企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要完善其對混合所有制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)是確定適合所出資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

國有股東作為其主管部門或母公司，必須利用多方面信息對所出資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。一般可采用的手段主要有：

1.財(cái)務(wù)監(jiān)控。國有股東作為合并會(huì)計(jì)報(bào)表編制主體的，必須把國有控股混合所有制企業(yè)納入其合并范圍，要求其定期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析報(bào)告。國有股東的財(cái)務(wù)管理人員必須對其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行審核分析，并按照財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的具體指標(biāo)進(jìn)行初步測算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控股企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，向風(fēng)險(xiǎn)管控部門提供線索。

2.工作報(bào)告。國有股東可以要求其向混合所有制企業(yè)委派的高管人員履職盡責(zé)，加強(qiáng)對所在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督。對于可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營、財(cái)務(wù)活動(dòng)及時(shí)向股東匯報(bào)情況，執(zhí)行定期和不定期的工作報(bào)告制度。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在根據(jù)財(cái)務(wù)部門或其他部門提供的混合所有制企業(yè)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的線索后，國有股東應(yīng)安排風(fēng)險(xiǎn)管控部門（如內(nèi)部審計(jì)部門）針對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析測算，并與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，計(jì)算指標(biāo)偏離度；并按照定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，對企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控部門應(yīng)結(jié)合所出資企業(yè)所處行業(yè)和發(fā)展階段、發(fā)展趨勢等方面因素，對其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)形成原因等進(jìn)行分析，有針對性地提出初步的改進(jìn)和解決措施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

風(fēng)險(xiǎn)管控部門對于評(píng)估結(jié)果中反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)提示，向國有股東決策層發(fā)出預(yù)警信號(hào)；同時(shí)繼續(xù)跟蹤監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢，切實(shí)發(fā)揮國有股東風(fēng)險(xiǎn)管控部門對混合所有制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控作用。

（四）風(fēng)險(xiǎn)處理

國有股東確認(rèn)出資企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)后，必須及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。由國有股東風(fēng)險(xiǎn)管控部門向混合所有制企業(yè)提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解建議，并督促其內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對存在風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行研究分析，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，自上而下完善混合所有制企業(yè)內(nèi)控機(jī)制；以此實(shí)現(xiàn)國有股東風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)與國有控股混合所有制企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的聯(lián)動(dòng)循環(huán)，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)管控鏈條。（作者單位：新疆國經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《關(guān)于2013年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資廳發(fā)改革[2012]89號(hào)）

篇6

造車是恒天多年以來的夢想。中國恒天黨委書記、董事長張杰表示，恒天將繼續(xù)努力推進(jìn)混合所有制改革，通過多種渠道獲取新的發(fā)展資源，逐步完善公司在紡織機(jī)械、紡織貿(mào)易、新型纖維材料、商用汽車和工程機(jī)械、金融投資、文化地產(chǎn)、資產(chǎn)管理等戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的漂亮布局。

改革是國企發(fā)展的紅利，中國恒天的改革動(dòng)力何在？企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的奧秘是什么？近日，《國企》記者采訪了中國恒天掌門人張杰。

當(dāng)前國企改革最好的方案是混改

《國企》：恒天集團(tuán)組建成立以來，立足于中央企業(yè)的改革發(fā)展，圍繞建設(shè)什么樣的恒天、怎樣建設(shè)恒天這些重大問題，進(jìn)行了不懈探索和努力。十八屆三中全會(huì)以來，中國恒天主要進(jìn)行了哪些重要的改革和創(chuàng)新，取得了哪些成績？

張杰：面對2008年以來全球經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩和紡織行業(yè)周期性市場波動(dòng)的雙重考驗(yàn)，恒天集團(tuán)一直努力“危中思變”，變壓力為動(dòng)力，實(shí)施了一系列自我變革。

恒天集團(tuán)以戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)大局，近年建立了總體戰(zhàn)略引領(lǐng)體系、戰(zhàn)略滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制和實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)格局，確立了“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。

在主業(yè)方面，公司聚焦紡機(jī)核心業(yè)務(wù)，完善優(yōu)化紡機(jī)產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，確保了紡機(jī)業(yè)務(wù)綜合實(shí)力從國內(nèi)第一向世界領(lǐng)先邁進(jìn)，發(fā)展成為全球品種最全、規(guī)模最大的紡織裝備供應(yīng)商。

在管理方面，公司以專業(yè)化管理為根本，建立事業(yè)部管理體制，強(qiáng)化事業(yè)部和戰(zhàn)略單元對業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)營整合、資源配置等方面的統(tǒng)籌管理。

在探索方面，公司積極實(shí)踐和推進(jìn)混合所有制，通過在部分成員企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營者持股等方式進(jìn)行了混合所有制探索。

在創(chuàng)新方面，改進(jìn)業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，初步破除“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”體制。

這些年，中國恒天大力實(shí)施相關(guān)多元化戰(zhàn)略，通過多種渠道獲取新的發(fā)展資源，完成了紡織裝備、商用汽車及工程機(jī)械、紡織生產(chǎn)貿(mào)易、新型纖維材料、金融投資、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元布局。

2008年到2013年，恒天集團(tuán)資產(chǎn)總額從165億元增加到580億元，年?duì)I業(yè)收入從114億元增長為450億元，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

《國企》：中國恒天很早就在探索混合所有制改革，比如在子公司層面引入民資、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)擁有股權(quán)等。您如何看待當(dāng)前混合所有制改革的重要性？恒天近年來取得了哪些主要成果？

張杰：國企改革，市場化是標(biāo)準(zhǔn)，法治化是前提。國企必然要走市場化道路，但可能受到各種條件的限制，走得不徹底。無論是依法治企還是解決市場化的根本問題，最好的方案就是進(jìn)行混合所有制改革，而且一定要從母公司開始。這是企業(yè)市場化的試金石。

發(fā)展混合所有制是國有企業(yè)改革的體制方向。國務(wù)院國資委明確提出，發(fā)展混合所有制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：一是建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的法人治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。

從恒天多年的實(shí)踐來看，國企在自身發(fā)展的同時(shí)要完善制度。既然權(quán)利制度不好改，那么就建立高效的利益分配制度。作為處在全競爭性領(lǐng)域的央企，要留住人才，必須采取這樣的模式。所以，恒天的一些子企業(yè)，經(jīng)營團(tuán)隊(duì)擁有股權(quán)。有些人既是股東又是經(jīng)理人，恒天與經(jīng)理人成為利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)聯(lián)合體。

按照權(quán)益口徑計(jì)算，恒天目前混合所有制經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到84%，實(shí)際上二、三級(jí)公司混合比例達(dá)到87%。這些企業(yè)大多是社會(huì)資本，運(yùn)營效果不錯(cuò)，平均資本回報(bào)率有9%～10%。恒天應(yīng)該算走在了國有企業(yè)混合所有制改革的前列。

“混改”與建立現(xiàn)代企業(yè)制度雙輪驅(qū)動(dòng)

《國企》：您曾說國企改革的前提是法治，標(biāo)準(zhǔn)是市場化，手段是混合，您如何看待這三方面的關(guān)系？十八屆四中全會(huì)以來，國務(wù)院國資委還明確提出，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革推動(dòng)發(fā)展。您如何看待法治在深化國企改革過程中的重要性？

張杰：“法治國企”在某種程度上體現(xiàn)了國企改革的本質(zhì)。深化國企改革，市場化與法治化相輔相成，沒有市場化的法治將出現(xiàn)過多的行政干預(yù)，沒有法治化的市場也必將產(chǎn)生諸多亂象。無論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制，還是加強(qiáng)國資監(jiān)管，都必須以法治為前提。

繼續(xù)發(fā)展壯大國有企業(yè)需要在法治環(huán)境下進(jìn)行。國有、民營和跨國公司共同成長，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的繁榮。而國企現(xiàn)在最痛苦的事情之一，就是決策效率太低，有些簡單的問題復(fù)雜化。過去，國企的反向約束太多，正向激勵(lì)太少，沒有完全與市場接軌。

所以，依法治企是深化國企改革的重要前提和突破口。企業(yè)作為市場主體，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)力，股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)，董事會(huì)選聘經(jīng)營者，經(jīng)營者對董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)對股東負(fù)責(zé)。過去，盡管法律條文很清楚，執(zhí)行起來卻有一定難度。

還應(yīng)看到，過去國企發(fā)展存在一些誤區(qū)，積累了一些問題。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期的國企發(fā)展并不代表國企真正的做大做強(qiáng)，報(bào)表顯示出的業(yè)績一定程度上受到前期相關(guān)刺激政策的影響。未來，隨著“新常態(tài)”的出現(xiàn)，真正的競爭開始，國企將會(huì)暴露一些問題。在此背景下，依法治企意義重大。

要想做好一個(gè)企業(yè)，有兩個(gè)基礎(chǔ)的東西是必需的，即混合經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理其實(shí)也可算是依法治企的重要內(nèi)容之一。在這方面，過去恒天集團(tuán)也進(jìn)行了一些積極探索并取得一定成效：比如，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向戰(zhàn)略管控型總部轉(zhuǎn)型，把事業(yè)部做實(shí)成為運(yùn)營管控型的子集團(tuán)；實(shí)施母子公司管理體制，規(guī)范子公司董事會(huì)運(yùn)作；集團(tuán)從EVA、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品市場占有率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新四個(gè)維度建立績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這些都要通過相對規(guī)范的公司治理機(jī)制去實(shí)施。

現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。但在中國，真正規(guī)范責(zé)權(quán)利有效對稱的公司治理機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。對恒天而言，沒有以完善的產(chǎn)權(quán)制度為核心的真正意義上規(guī)范的公司治理機(jī)制和制度性安排，市場機(jī)制所起到的決定性作用就會(huì)大打折扣。

積極利用資本市場推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

《國企》：最近中國恒天在資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面動(dòng)作頻頻：去年，中國恒天相繼出讓了兩家上市公司中國服裝與恒天天鵝的部分股權(quán)；2015年第一天上班，您就到中國銀監(jiān)會(huì)去溝通中國恒天集團(tuán)有限公司成立財(cái)務(wù)公司的事宜；1月20日，中國恒天新能源汽車總部項(xiàng)目在天津簽約，等等。請問這一系列舉措，預(yù)示著中國恒天的下一步將如何規(guī)劃改革發(fā)展藍(lán)圖？

張杰：資本市場對于傳統(tǒng)國企的改革與發(fā)展非常重要。恒天集團(tuán)出讓中國服裝的股權(quán)，回收近10億元現(xiàn)金，通過轉(zhuǎn)讓恒天天鵝的股份，回收了13.4億元現(xiàn)金。恒天天鵝股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，有3家民營企業(yè)來競爭，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場交易均價(jià)，市場分析人士都認(rèn)為時(shí)機(jī)和商機(jī)把握得很好。而且，兩家公司剩余持有的股份也有增值空間。

2014年，中國恒天整體保持了健康的財(cái)務(wù)狀況，資產(chǎn)負(fù)債率大幅降低，已經(jīng)到70%以下，雖然離最合理的60%還有點(diǎn)兒距離。不過更為重要的是，作為一家主要從事機(jī)械制造的傳統(tǒng)國有企業(yè)，必須不斷創(chuàng)新才有發(fā)展動(dòng)力，但創(chuàng)新就意味著需要大量的資金投入。用資本市場的力量推動(dòng)科技進(jìn)步，也是恒天集團(tuán)的戰(zhàn)略選擇。

中國恒天期待成立財(cái)務(wù)公司后，能夠提升資金集約化水平，進(jìn)一步降低資產(chǎn)負(fù)債率。當(dāng)然，縱觀全局，資本市場最有效的功能是促進(jìn)科技進(jìn)步。

《國企》：您幾乎從2008年8月上任董事長，就開始了頻繁的混合所有制改革實(shí)踐。以機(jī)械制造板塊為例，恒天先后收購了長天九五、立信工業(yè)、歐瑞康非織造布設(shè)備業(yè)務(wù)單元等全部或部分股權(quán)，其中有民營大佬，也有外資巨頭。但發(fā)展混合所有制不僅是資本的融合，而且應(yīng)該是機(jī)制和人才的融合。這些年來，中國恒天是如何解決其中可能出現(xiàn)的“混而不合”大難題的？采取哪些正向激勵(lì)以實(shí)現(xiàn)人才融合？

張杰：其實(shí)國企搞混合所有制，更多看上的不是民營企業(yè)的資本，而是經(jīng)營者的經(jīng)營能力和靈活的經(jīng)營機(jī)制。中國恒天選擇混合的企業(yè)，管理能力都不錯(cuò)，只是需要國有背景所帶來的資源優(yōu)勢，雙方互補(bǔ)，各得其所，所以混合所有制應(yīng)該鼓勵(lì)民營企業(yè)老板參與企業(yè)經(jīng)營。不過，這還是個(gè)普遍問題，混合所有制企業(yè)既要保護(hù)經(jīng)營者積極性，又不能違背制度原則，必須小心處理。

企業(yè)管理要尊重市場規(guī)則，尤其要尊重人力資源的價(jià)值規(guī)律，因?yàn)槭袌鍪歉叨雀偁幍模瞬攀橇鲃?dòng)的。過去中國恒天在正向激勵(lì)方面做了不少努力。以高管薪酬為例，集團(tuán)總部高管與子公司高管的薪酬呈現(xiàn)典型的“倒金字塔”式結(jié)構(gòu)。因?yàn)榧瘓F(tuán)總部的高管薪酬由國資委定，而子公司的高管則大部分已經(jīng)市場化了。所以，中國恒天會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：跨國公司立信工業(yè)是印染設(shè)備全球老大，被恒天集團(tuán)并購后，其CEO年薪是集團(tuán)老總的10倍。

混合所有制企業(yè)一定要注意建立很好的規(guī)則制度，吸收優(yōu)秀的人才。為了提高積極性，中國恒天還將繼續(xù)探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅等激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長期激勵(lì)機(jī)制。除了激勵(lì)機(jī)制，還將完善企業(yè)業(yè)績考核體系，健全以EVA為核心的業(yè)績考核體系，提高效益指標(biāo)考核權(quán)重，按照分類考核、對標(biāo)考核、短板考核要求，用數(shù)字說話、用業(yè)績衡量，強(qiáng)化業(yè)績考核的剛性激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，還要建立員工收入分配與市場接軌的勞動(dòng)力價(jià)格決定機(jī)制，關(guān)鍵崗位、高端人才薪酬逐步與市場接軌。

恒天“混改”的下一步

《國企》：您說過，改革要以“市場化”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是不符合市場規(guī)律的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)、考核制度、薪酬制度等，都有必要進(jìn)行改革。請問，下一步中國恒天的市場化改革重點(diǎn)在哪里？

張杰：當(dāng)前，國務(wù)院國資委正在抓緊完善國資國企改革頂層設(shè)計(jì)和涉及全局的重大改革方案制訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。國有企業(yè)的市場化改革已經(jīng)踏上新的破冰之旅。我們要加深對國有企業(yè)改革發(fā)展方向、思路和路徑的全面理解和準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)在堅(jiān)持市場化改革方向，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場化考核機(jī)制上創(chuàng)新作為，以此推動(dòng)恒天集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。而恒天集團(tuán)通過管控模式創(chuàng)新，提出建設(shè)“價(jià)值創(chuàng)造性總部”的模式，即圍繞業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)構(gòu)成，用“資本投入+人力資源=資產(chǎn)價(jià)值+現(xiàn)金流回報(bào)”的模式實(shí)現(xiàn)總部價(jià)值創(chuàng)造功能，通過資產(chǎn)投入和人力資源配比，實(shí)現(xiàn)所投資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的提升（或上市公司市值）和對母公司的投資回報(bào)。

篇7

一、經(jīng)濟(jì)改革新形勢下，會(huì)計(jì)工作環(huán)境發(fā)生巨大變化

主抓混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。根據(jù)十三中全會(huì)精神，國務(wù)院國資委修改和完善《深化國有企業(yè)改革的意見》，逐步試驗(yàn)和踐行改革舉措。按照這個(gè)改革思路，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國有股權(quán)比例，大力支持各種非公資本特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。2015年作為新一輪改革元年，首先從中央一級(jí)、特大型、壟斷型企業(yè)開始著手，改革實(shí)踐反映到證券資本市場，具有改革預(yù)期國有企業(yè)的上市公司股票價(jià)格走勢已經(jīng)從題材、熱點(diǎn)方面給予了熱烈的回應(yīng)和歡呼。

二、會(huì)計(jì)工作環(huán)境發(fā)展變化，管理會(huì)計(jì)職能作用重要性日趨彰顯

我國改革開放三十幾年來取得了全球矚目的發(fā)展成果，會(huì)計(jì)這一專業(yè)工作也得到了長足的發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的會(huì)計(jì)模式到大力引進(jìn)西方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，從先后幾次修改完善會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)到頒布同世界接軌的新的會(huì)計(jì)部門規(guī)章，從不斷完備新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則到修繕日臻完備的工作準(zhǔn)則、指南，都說明會(huì)計(jì)這一行業(yè)、專業(yè)已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，在行業(yè)管理、專業(yè)職能、內(nèi)涵和外延等方面都得到了長足的發(fā)展。

改革是2015年出現(xiàn)頻率最高的熱詞之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然造成會(huì)計(jì)賴以發(fā)揮其職能作用的經(jīng)濟(jì)宏、微觀環(huán)境基礎(chǔ)發(fā)生變化乃至變革。如何充實(shí)、提高每一個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，兼容并包，吸收交叉學(xué)科的知識(shí)和技能，是會(huì)計(jì)行業(yè)有識(shí)之士早已考慮和呼吁的命題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能作用在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，業(yè)已獲得了相對成熟的實(shí)踐和理論積淀。方興未艾的（注冊）管理會(huì)計(jì)師考試、培訓(xùn)，成為一種持續(xù)不降溫的投資活動(dòng)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至喊出了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄財(cái)富、管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造財(cái)富”、“我國目前缺口300萬管理會(huì)計(jì)師”的口號(hào)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求導(dǎo)向的人才市場對管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員的需求已經(jīng)到了迫切的階段，說明變革經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)發(fā)生了變化，尤其是管理會(huì)計(jì)作用的重要性日趨彰顯。

管理會(huì)計(jì)基于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展而來，目的是為企業(yè)經(jīng)營者提升經(jīng)營管理水平提供相關(guān)決策支持，注重效益、效果和效率。并在對不同維度信息計(jì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、分析、報(bào)告、評(píng)價(jià)和控制跟進(jìn)，在提供決策的同時(shí)進(jìn)一步幫助改進(jìn)相關(guān)工作，管理會(huì)計(jì)往往是參與、配合到企業(yè)的運(yùn)營管理，同時(shí)也具備了會(huì)計(jì)的基本屬性，即計(jì)量、分析、報(bào)告和控制職能。

管理會(huì)計(jì)的要義在于為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，主要是提供管理決策所需的信息，改善企業(yè)決策的效率;提供豐富的管理工具，參與企業(yè)內(nèi)部管理控制。因此，如何適應(yīng)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境的變化，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員特別是管理會(huì)計(jì)的工作效能和水平，是每一位會(huì)計(jì)從業(yè)人員需要認(rèn)真思考的命題。

三、混合所有制架構(gòu)環(huán)境下管理會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)、要求

混合所有制股權(quán)架構(gòu)的企業(yè)主體（我們通常認(rèn)為是合資公司）相較傳統(tǒng)單一股權(quán)、單一所有制企業(yè)而言，前者從設(shè)立或者變革的初衷，首先是要整合資源、市場、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，利用傳統(tǒng)國有企業(yè)管理運(yùn)作規(guī)范、民（私）營企業(yè)乃至個(gè)人企業(yè)靈活、市場適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢，共同發(fā)揮“圈養(yǎng)”和“野生”優(yōu)勢，面對市場競爭，利用同一企業(yè)主體下骨干人員在本單位發(fā)揮的作用、為本企業(yè)創(chuàng)造的效益等等方面的優(yōu)勢資源，通過股權(quán)的源頭或頂層分配設(shè)計(jì)形成合理激勵(lì)效果，克服以前非混合所有制股權(quán)架構(gòu)的不足和劣勢。

在此基礎(chǔ)上形成的混合所有制企業(yè)，如何解決諸如公有制體制和非公有制體制下公司管理方面，基于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性程序沖突等造成財(cái)務(wù)職能日常工作開展的具體現(xiàn)實(shí)困難，以及資源優(yōu)勢整合后企業(yè)內(nèi)部對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門提出的新要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員如何適應(yīng)混合股權(quán)體制的新的企業(yè)環(huán)境，如何發(fā)揮更大作用。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能逐漸成為特定會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)部門職能的一個(gè)基礎(chǔ)部分，管理會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸以專門化的形式獲得快速發(fā)展等等新的行業(yè)、職業(yè)發(fā)展新情況，是每一個(gè)會(huì)計(jì)人所需要面對的現(xiàn)實(shí)情況。

通過筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為混合所有制股權(quán)架構(gòu)體制下的企業(yè)財(cái)務(wù)工作，需要面對以下幾點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問題：

一是國有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范要求和非國有體制企業(yè)（特別是非規(guī)模以上企業(yè)）靈活機(jī)動(dòng)的基礎(chǔ)性工作程序的沖突。

國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展和沉淀，形成了一整套和國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范性要求高度一致的具體處理方式、方法，而民（私）營企業(yè)靈活、高效，主要以獲取企業(yè)（個(gè)人）利益最大化為單一追求目標(biāo)，在市場開拓、資產(chǎn)利益獲得方面講求快速高效，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)違反法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。在混合所有制企業(yè)中，如果沒有取得高度一致的共識(shí)，即以合法合規(guī)性為目標(biāo)要求建立起一套符合成本效益、較為完備的企業(yè)內(nèi)部控制制度及相應(yīng)流程，很容易造成企業(yè)內(nèi)部控制制度、流程不健全或者執(zhí)行不到位，會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致內(nèi)部控制工作基礎(chǔ)性程序缺失、經(jīng)營資料可追溯性不強(qiáng)或不完整，無法保證合規(guī)性要求等問題，亦不利于經(jīng)營數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確獲取與整理使用，無法有效建立支撐企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)部控制管理規(guī)范基礎(chǔ)。

二是混合所有制企業(yè)雖然在市場開拓、技術(shù)獲得、團(tuán)隊(duì)管理等方面獲得整合優(yōu)勢，但公司管理思維、工作模式習(xí)慣卻存在需要較長時(shí)間整合的過程。盡管國有企業(yè)存在著市場導(dǎo)向不強(qiáng)、機(jī)制不靈活等弊端，但在風(fēng)云突變、競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)健的發(fā)展卻是其他所有制企業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢。民（私）營企業(yè)管理者特別是沒有規(guī)模過程資產(chǎn)足夠管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的情況下，在成本效益、在決策程序方面存在著賭博心態(tài)與較弱的成本意識(shí)、自上而下的高風(fēng)險(xiǎn)的決策習(xí)慣的弊端。盲目冒進(jìn)、孤注一擲、鋌而走險(xiǎn)、劍走偏鋒的大規(guī)模調(diào)度公司資源、賭博式的投入，在公司資金的安排，本量利理性控制等等方面極易造成公司一系列管理風(fēng)險(xiǎn)，有的還會(huì)造成不可逆的經(jīng)營決策重大失誤、將企業(yè)置于高度的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

三是混合所有制架構(gòu)下，公司運(yùn)營決策體系中，財(cái)務(wù)部門職能的數(shù)據(jù)信息、對決策層提供的意向性判斷日趨重要。量化工具與方法運(yùn)用均遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，逼迫轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)日常財(cái)務(wù)管理的新要求。例如：根據(jù)公司經(jīng)營戰(zhàn)略，需要及時(shí)獲得過往的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況為基礎(chǔ)的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)并加以分析，立足眼前，對未來經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過程控制和階段成果的確認(rèn)，尤其是現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革大環(huán)境下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)新引擎的牽引下，企業(yè)在經(jīng)營到一定程度借助資本市場的力量獲得跨越式的發(fā)展的機(jī)遇無限，需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能部門打好堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，未雨綢繆。如目前非常流行的新三板上市、通過（被）并購獲得資金、技術(shù)、市場等等要素的優(yōu)勢資源注入，均需要管理會(huì)計(jì)人員結(jié)合公司的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行必要的事前設(shè)定經(jīng)營指標(biāo)，事中進(jìn)行基于數(shù)據(jù)信息、財(cái)務(wù)指標(biāo)的歸納比對反饋分析，甚至是風(fēng)險(xiǎn)警示提醒等等，不一而足。

四、在混合所有制架構(gòu)環(huán)境下，如何做好管理會(huì)計(jì)工作

首先，“工欲善其事，必先利其器”，管理會(huì)計(jì)需要提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和能力，精于專業(yè)，精通業(yè)務(wù)，重要的是要擁有管理者的視角，精通數(shù)據(jù)分析和信息系統(tǒng)。例如，在架構(gòu)好的信息系統(tǒng)中，通過分析企業(yè)日常的經(jīng)營數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映的情況，特別是非正態(tài)事項(xiàng)，通過渠道向公司決策層發(fā)出警示，使其公司行為得以及時(shí)修正并沿著既定軌跡運(yùn)行，管理會(huì)計(jì)的職能得到發(fā)揮;其次，通過企業(yè)整個(gè)控制系統(tǒng)的檢查，使用財(cái)務(wù)管理的多種工具進(jìn)行日常過程控制和評(píng)價(jià)，如預(yù)算管理、成本管理、績效評(píng)價(jià)，出具管理會(huì)計(jì)報(bào)告和分析，從公司經(jīng)營戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)角度對公司經(jīng)營階段性成果進(jìn)行比對，分析，從信息化著手進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的披露，如前所述，混合所有制架構(gòu)環(huán)境下開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，基于股權(quán)結(jié)構(gòu)的屬性，對企業(yè)經(jīng)營效益指標(biāo)的重視程度提高到了前所未有的地位，對會(huì)計(jì)專業(yè)職能也提出了更高的要求和期望。公司一個(gè)能干的財(cái)務(wù)部門人員特別是管理會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，將很大程度的為企業(yè)日常經(jīng)營決策提供保障、參謀作用。再次，管理會(huì)計(jì)在日常工作中，要立足公司管理視角，通過財(cái)務(wù)內(nèi)控程序的有效設(shè)計(jì)和實(shí)施、控制，改善國有和民（私）營企業(yè)的基礎(chǔ)性程序沖突，并在日常工作目標(biāo)中通過有效的方式、方法，克服自上而下與自下而上的管理機(jī)制、決策習(xí)慣對管理會(huì)計(jì)職能的履行造成的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。最后，通過“潤物細(xì)無聲”等方法，在日常工作中，建立和健全管理會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三重一大”科學(xué)決策、基于內(nèi)控要求的資財(cái)安全和處置，以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并提出解決問題的專業(yè)意見和建議。

某混合所有制公司主業(yè)是近幾年新興的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即新能源純電動(dòng)汽車的研發(fā)和銷售，公司主營的純電動(dòng)汽車由于儲(chǔ)能材料等技術(shù)瓶頸導(dǎo)致動(dòng)力電池續(xù)航里程焦慮、電池管理系統(tǒng)一致性等問題，無法同傳統(tǒng)燃油車車進(jìn)行適用性等方面綜合性能的橫向比較，但卻有著每公里6-8分錢行駛成本的顯著經(jīng)濟(jì)性比較優(yōu)勢。同時(shí)，該產(chǎn)品市場認(rèn)知度、認(rèn)可度由于其工藝技術(shù)性能方面沒有同類業(yè)態(tài)產(chǎn)品的成熟市場比較，如何在商務(wù)層面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、適用性方面的宣傳，管理會(huì)計(jì)通過成本的習(xí)性歸納和測算，再結(jié)合金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品工具，進(jìn)行諸如融資租賃、售后租回等等商業(yè)模式的探討和嘗試。公司管理會(huì)計(jì)進(jìn)行基于產(chǎn)品特性的財(cái)務(wù)金融工具的測算、使用，為銷售市場的開拓提供商務(wù)談判的籌碼和選項(xiàng)等等方面提供了重要的賣點(diǎn)支撐和銷售方案選擇。管理會(huì)計(jì)還可以參與到商業(yè)模式的設(shè)計(jì)和提供必要的專業(yè)支持。再比如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，扶持利好政策（諸如購置稅減免、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、車船使用稅減免、部分城市不限行、不限號(hào)等等）在短短的一年內(nèi)頻密出臺(tái)，應(yīng)不暇接，管理會(huì)計(jì)密切跟蹤好這些政策，結(jié)合公司產(chǎn)品的特性，進(jìn)行基于銷售市場商業(yè)政策和商務(wù)政策方面的專業(yè)支持，對混合所有制架構(gòu)下的公司尤其以市場開拓為核心導(dǎo)向的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境，管理會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮尤其顯得重要。

與此同時(shí)，混合所有制架構(gòu)的公司頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)部職工持股，期權(quán)池的設(shè)計(jì)、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等等方面的嘗試，都對公司管理會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮提供了新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)。

篇8

一、工業(yè)園區(qū)融資瓶頸破解途徑

（一）建立工業(yè)園區(qū)投融資服務(wù)體系與融資平臺(tái)體系

可組建融資平臺(tái)公司，包含有園區(qū)擔(dān)保公司、貸款公司及投資公司等，將其融資作用充分發(fā)揮出來；組建管理機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化基金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，較好的解決掉中小企業(yè)所存在的融資難的問題；積極開展園區(qū)平臺(tái)公司的實(shí)體化改革，改制平臺(tái)公司，使之成為國有實(shí)體企業(yè)；結(jié)合園區(qū)實(shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)，選擇符合自身發(fā)展需求的融資模式，積極引進(jìn)國外民營資本，建立新形勢下、新環(huán)境下的混合所有制，對平臺(tái)公司開展妥當(dāng)、實(shí)用性的股份制改造，對于工業(yè)園區(qū)上市融資要給予支持。

（二）構(gòu)建“民間資本、園區(qū)平臺(tái)公司及銀行共建共贏”的融資模式

于遠(yuǎn)期初建階段，一般會(huì)存有資金瓶頸問題，而園區(qū)平臺(tái)公司、銀行與政府聯(lián)合主體模式，對于此瓶頸問題，能夠較好的解決掉，另外，構(gòu)建上述三方彼此合作的權(quán)能組合模型，將三主體的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，對于政府而言，需對園區(qū)企業(yè)實(shí)施全方位、全過程、多角度的服務(wù)，要為社會(huì)投資者提供符合實(shí)際所需、滿足未來發(fā)展趨向的政策扶持與政策指導(dǎo)。積極開展銀園合作，融資平臺(tái)公司與民間資本之間，構(gòu)建起混合所有制，最終落實(shí)“共建、共贏、共發(fā)展”的新型公司合作模式。

（三）建立牽頭銀行、社會(huì)投資者及園區(qū)企業(yè)的信用結(jié)構(gòu)

依據(jù)相關(guān)制度法規(guī)，建立牽頭銀行、社會(huì)投資者及園區(qū)企業(yè)的信用結(jié)構(gòu)，促使政府信用可保障社會(huì)投資者與借款人的債權(quán)與投資回報(bào)。政府把土地出讓收益權(quán)轉(zhuǎn)交至政府平臺(tái)公司，對于平臺(tái)公司，需承諾把所獲取的土地出讓收益權(quán)做質(zhì)押，借款人承諾依據(jù)土地出讓進(jìn)度，對銀行貸款給予動(dòng)態(tài)償還，建立社會(huì)投資者合作收益分配機(jī)制，另外還需構(gòu)建土地定額回流還款機(jī)制。

二、工業(yè)園區(qū)多元融資框架下的治理措施

（一）建立完備的混合所有制基調(diào)下的園區(qū)公共投資項(xiàng)目控制權(quán)策略

對各種屬性公共投資項(xiàng)目展開研究，尤其是對控制權(quán)的要求，通過推動(dòng)社會(huì)效率的最大化，以此來擇選各產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，需依據(jù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)所持有的相應(yīng)性質(zhì)，選擇各種融資模式與融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)化、功能齊全的分類治理機(jī)制。依據(jù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基本性質(zhì)，依據(jù)政府補(bǔ)貼、鼓勵(lì)準(zhǔn)公益性產(chǎn)業(yè)參與市場及純公共產(chǎn)品政府投資的改革思路與融資結(jié)構(gòu)選擇途徑，可將市場參與與政府投資緊密融合，對于各種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與融資模式，構(gòu)建與之相符的治理機(jī)制與社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。

（二）基于建立多元化融資框架下構(gòu)建組織信用治理模式與合作乘數(shù)效應(yīng)形成機(jī)制

通過銀園合作與公私合作（PPP模式）的組織優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的信息不對稱狀況給予緩解，降低金融交易的成本，另降低融資成本；通過構(gòu)建完備、系統(tǒng)、合理化的項(xiàng)目信息傳導(dǎo)機(jī)制與大數(shù)據(jù)機(jī)制，大力開展商業(yè)銀行投資園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)工作，吸引民間資本，；另外，以政府企業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，從中獲取良好的投資回報(bào)與社會(huì)效益；將公共產(chǎn)品的社會(huì)效益與正外部性考慮在內(nèi)，給予部分社會(huì)投資者以補(bǔ)償；建立并不斷完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)與保障機(jī)制，以此為企業(yè)、政府提供良好的信用平臺(tái)與合作基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建社會(huì)資本退出機(jī)制與政策性虧損補(bǔ)償機(jī)制

針對混合所有制企業(yè)所存在的政策性虧、公益性損耗以及其它方面由政府風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，則適當(dāng)給予補(bǔ)償，積極研究公私合作企業(yè)的進(jìn)入與退出機(jī)制，對公私合作投融項(xiàng)目所存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)給予有效控制。合理化的利益補(bǔ)償以及完善的融資政策體系，乃是民間資本、金融機(jī)構(gòu)積極參與到園區(qū)各個(gè)項(xiàng)目融資建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。始終秉持“市場機(jī)制主導(dǎo)，利益誘導(dǎo)為方向，財(cái)稅刺激為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為輔助”的基本原則，構(gòu)建完善的融資政策體系。完備園區(qū)投資與融資機(jī)制，健全與之配套的相關(guān)設(shè)置，構(gòu)建支付擔(dān)保制度與財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付體系；大力推動(dòng)資金成本市場化的深層次改革，實(shí)施差別利率政策；加強(qiáng)混合所有制產(chǎn)權(quán)的治理進(jìn)度與改革步伐，設(shè)定合理的投資回報(bào)，不斷規(guī)范現(xiàn)行的PPP運(yùn)作模式，健全國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

篇9

一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)代背景

（一）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成果

1、定量方面的成就有關(guān)資料顯示，我國國有中小企業(yè)在十六大召開之時(shí)， 80%以上已完成公司制改制。國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點(diǎn)企業(yè)和各地選擇的2700多戶試點(diǎn)企業(yè)中，絕大部分實(shí)行了公司制改造。

2、定性方面的成就 第一，整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及效益狀況明顯改善；第二，整個(gè)國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，不合理狀況明顯改變；第三，國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)或促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度一波三折的主要原因

1、對“產(chǎn)權(quán)清晰”的不同認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的理論假定。但是傳統(tǒng)國有企業(yè)的單一國有產(chǎn)權(quán)安排是非常明了的。如果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，國有企業(yè)就不再是經(jīng)典意義上的國有企業(yè)了；而這與當(dāng)時(shí)的思想解放程度與力度不能完全達(dá)成共識(shí)。從而人們嘗試在不觸動(dòng)國有體制包括國有產(chǎn)權(quán)體系的前提下搞好國有企業(yè)。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六字中，最賦予建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革內(nèi)蘊(yùn)的就是“產(chǎn)權(quán)清晰”，“產(chǎn)權(quán)清晰”直接決定著“權(quán)責(zé)能否明確、政企能否分開、管理能否科學(xué)”。所以要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)改革。

3、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必要性十六屆三中全會(huì)做出重大決定，即“要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！蓖瑫r(shí)第一次正式提出并闡釋了建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”問題，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以實(shí)現(xiàn)以下功能：一是有助于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；二是有助于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是有助于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是有助于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和公眾創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的戰(zhàn)略地位

1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)

所有制是一個(gè)高度抽象的概念，而所有制在現(xiàn)實(shí)生活中的各種實(shí)現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展形態(tài)卻表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。這樣，就可以把產(chǎn)權(quán)視為所有制的核心，即現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。

2、根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。其中，制度安排定義為在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；而制度結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和。制度安排進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產(chǎn)權(quán)制度，是制度結(jié)構(gòu)中的基本制度安排，從而決定并影響著其他一般制度安排。

三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則與內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

隨著歷史的發(fā)展進(jìn)步，一個(gè)越來越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)即將形成。因此，建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度必須充分體現(xiàn)每個(gè)人的自由選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享一切體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)創(chuàng)造的一切有形和無形成果的權(quán)利。

2、建立屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，必須在結(jié)構(gòu)上是以國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)及混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的，它們既相互競爭又相互聯(lián)系融合。

3、建立必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“以高度發(fā)達(dá)的分工和專業(yè)化，密切合作和充分競爭為本質(zhì)特征”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動(dòng)組成的經(jīng)濟(jì)體系。這就要求，首先，我國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要站在憲法的高度，對所有的財(cái)產(chǎn)（包括公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)，有形財(cái)產(chǎn)與無形財(cái)產(chǎn)）必須給予明確的界定和保護(hù)，嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種高度非人格化交易關(guān)系產(chǎn)生了十分復(fù)雜的交易糾紛，所以要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)，就必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；流轉(zhuǎn)順暢、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。

1、歸屬清晰

“歸屬清晰”實(shí)際上需要“明晰”的主要是歸屬產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)具有多元性，在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，相對說來需要“明晰”的主要是國有產(chǎn)權(quán)，即解決“誰對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”的問題，為此必須建立“分級(jí)所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的國有資產(chǎn)管理體制。

2、權(quán)責(zé)明確

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且權(quán)責(zé)利還應(yīng)當(dāng)是對稱的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益及責(zé)任相對應(yīng)。否則，不對稱的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用、逃避責(zé)任與利益分配不對等，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

3、保護(hù)嚴(yán)格

依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。這對于私有產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)來說，意義更為重要。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)具有排他性，即各種產(chǎn)權(quán)主體都具有獨(dú)立行使該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的職能，不容他人侵權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，由于同時(shí)維護(hù)了公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而為徹底“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”提供了有力的制度保障。

4、流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)具有交易性或流通性的重要特征，表現(xiàn)為各種產(chǎn)權(quán)在不同交易主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)。宏觀上表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的流動(dòng)和收益分配的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)通過流轉(zhuǎn)得到有效配置，資產(chǎn)通過流動(dòng)獲得增值，從而重新調(diào)整了利益分配格局。因此，要想建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況，從而建立全國統(tǒng)一的市場。

四、國有企業(yè)分類改革與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路

十六屆三中全會(huì)在分析我國產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，制定出了我國建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體思路：第一“公共”(特殊)領(lǐng)域，按照分類深化國有企業(yè)改革的原則,進(jìn)一步調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)的分布,使之逐步集中于“公共”(特殊)領(lǐng)域,即關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；第二在“公共”(特殊)領(lǐng)域，國有企業(yè)要努力創(chuàng)造條件,加快國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)重組,千方百計(jì)降低國有產(chǎn)權(quán)比重,轉(zhuǎn)向相對控股或參股,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,建立多元產(chǎn)權(quán)相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

篇10

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理體制；改革

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-02

國有資產(chǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)最基本和最重要的組成部分，關(guān)聯(lián)著國計(jì)民生，對于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體有著舉足輕重的作用（羅璇，2013）。重視國有資產(chǎn)的發(fā)展，不僅可以直接作用于經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生拉動(dòng)，也有利于我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展與活躍度的增加。

一、國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵

廣義的國有資產(chǎn)，即國有財(cái)產(chǎn)，是國家以各種形式投資以及收益、撥款、接收饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)力。狹義上的國有資產(chǎn)，僅僅包括廣義國有資產(chǎn)的第一部分，即因國家對企業(yè)的投資而依法所擁有的資本以及權(quán)益（陳鴻，2012）。

固相上的國有資產(chǎn)僅以一種經(jīng)濟(jì)資源的形勢存在，若無有效的管理和利用，也無法充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性作用，可見科學(xué)的、合理的管理體制建設(shè)是十分必要的。形成健全有效的國有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵在于不斷完善現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理體制。國有資產(chǎn)管理體制，主要調(diào)控產(chǎn)權(quán)為國家所有的經(jīng)濟(jì)資源以及配置運(yùn)行的過程（馮琳媛，2013），為了實(shí)現(xiàn)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、快速和發(fā)展的客觀需要以及加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要，合理正確地劃分各級(jí)行政單位以及各級(jí)、各類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限（王超，2012），使管理機(jī)構(gòu)在享受其法律賦予權(quán)力的同時(shí)受到責(zé)任制約，責(zé)權(quán)一致，繼而減少推諉的現(xiàn)象。

建立健全國有資產(chǎn)管理體制，只是完成了管理最基本的工作，提供了框架，而完成整個(gè)管理過程還需要建立一套完整的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行模式是三層次二分級(jí)的管理模式。（許桂娟，劉洋，2005）三層次主要包括國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及國有企業(yè)。首先，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為履行國有資產(chǎn)管理決策和領(lǐng)導(dǎo)職能的機(jī)構(gòu)，是國有資產(chǎn)的所有者主體；其次，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是作為國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)國有資產(chǎn)的運(yùn)營工作，以及代表國家行使一部分的決策權(quán)；然后，國有企業(yè)，是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的機(jī)構(gòu)，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為出資方，國有企業(yè)作為經(jīng)營生產(chǎn)方，形成產(chǎn)權(quán)契約的關(guān)系。由此可知，三者形成二個(gè)分級(jí)的委托-關(guān)系，即第一個(gè)是國有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司所形成的委托-關(guān)系，第二個(gè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及國有企業(yè)所形成的。正是基于三層次以及二分級(jí)的管理體制，改善了政府的治理模式，創(chuàng)新了公司制度，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的探索

十八屆三中全會(huì)的出臺(tái)，把國有資產(chǎn)管理改革的思路引向了資本管理的新高度，更加注重資本運(yùn)作的合理性和規(guī)范性，提出組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司（陳慶，安林，2014）。這對國有資產(chǎn)管理體制的管理體系、監(jiān)督體系和運(yùn)營體系提出了新的要求和新的規(guī)劃。為此，各地對國有資產(chǎn)管理主要從廣義與狹義兩個(gè)層面展開了新的探索與建設(shè)。

（一）國有資產(chǎn)證券化的有序推動(dòng)

國有資產(chǎn)，作為產(chǎn)權(quán)歸國家所有的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)力，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和物質(zhì)性的作用。但是，僅作為一種靜態(tài)的物質(zhì)，是需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)轉(zhuǎn)與流動(dòng)來體現(xiàn)其強(qiáng)大功能的。把國有資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)流動(dòng)起來，使其成為動(dòng)態(tài)的物質(zhì)，即國有資本，才能帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。再者，市場經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)就是交換，只有流動(dòng)與交換，才能實(shí)現(xiàn)商品或者服務(wù)的價(jià)值增值，資本也不例外。為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化的進(jìn)程，一是在樹立國有資產(chǎn)證券化的意識(shí)，明確資產(chǎn)證券化發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化扶持政策，營造利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)上市；二是積極探索，推動(dòng)企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是突出重點(diǎn)，培育上市后備資源，推動(dòng)國資監(jiān)管企業(yè)整體上市、核心資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略重組與后續(xù)問題的處理

國有資產(chǎn)的管理，主要是以國有企業(yè)為主要載體的管理，對國有企業(yè)的管理也是國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在。只有重視改革，才能搞活國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略重組是改革的核心環(huán)節(jié)。通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，完成股權(quán)變更、工商登記等后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步理順機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)既積極又審慎地引入戰(zhàn)略投資者，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產(chǎn)使用效率。

此外，針對已進(jìn)行企業(yè)重組的公司，一是跟進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組協(xié)議的執(zhí)行情況，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是健全企業(yè)重組體制，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并明確重組后的企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略發(fā)展，有效規(guī)避生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在處理后續(xù)問題中，政府也作為協(xié)調(diào)工作的一個(gè)重要組成部分，主要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把好關(guān)口，加大政府督導(dǎo)力度等方面，協(xié)助后續(xù)工作的完成。

三、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的突出問題

回顧國有資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新歷程，已有的成績突破為下一步改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但是，從十報(bào)告中提出的進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制可知，國有資產(chǎn)管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續(xù)彌補(bǔ)缺陷與不足。主要從現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的三個(gè)層次進(jìn)行闡述存在的不足。

（一）政出多門，國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)

社會(huì)主義制度決定了國家所擁有的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導(dǎo)致了人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，并在現(xiàn)實(shí)中人們普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為國家所有就是歸國家，與自己無關(guān)，也就不關(guān)心這些財(cái)產(chǎn)，因而這些財(cái)產(chǎn)也不存在具體真正實(shí)際擁有者。然而，即使是國家所有，由國家來管理，但是有些國家機(jī)關(guān)與部門，不愿意放棄其對國有資產(chǎn)的控制權(quán)和收益，想成為國有資產(chǎn)的所有者，因而國有資產(chǎn)的出資人由多部門來分擔(dān)，這就必然導(dǎo)致了多頭管理，責(zé)任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國很多地方，普遍存在著國有資產(chǎn)的收益權(quán)由財(cái)政部門行使，投資決策權(quán)由管委會(huì)、政府行使，人事權(quán)由組織人事部門行使的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)所有者的各項(xiàng)權(quán)能被人為分割，多部門管理，責(zé)任不清，缺乏一個(gè)具體、明確的承擔(dān)者，沒有單獨(dú)一個(gè)部門統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，導(dǎo)致出資人依然不到位，無人負(fù)責(zé)的狀況仍未真正解決。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司市場定位不明確

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為國有資產(chǎn)所有者授權(quán)的國有資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中，依然存在一些問題。目前，在我國很多地方，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司運(yùn)作不規(guī)范，有回歸行政主管部門的危險(xiǎn)。同時(shí)，由于授權(quán)經(jīng)營偏多，既不利于集約管理和規(guī)模經(jīng)營，也不利于整合資源優(yōu)勢，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。這些原因?qū)е铝藝匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司不能較好地分析市場需求，細(xì)分市場，實(shí)現(xiàn)市場的準(zhǔn)確定位。

（三）角色錯(cuò)位，企業(yè)的經(jīng)營自得不到真正落實(shí)

雖然自以來，國家對國有企業(yè)開始普遍放權(quán)，增加國有企業(yè)的自主經(jīng)營全，但是由于以下兩點(diǎn)原因?qū)е缕髽I(yè)自一直得不到真正的落實(shí)。一方面是國有資產(chǎn)相關(guān)主管部門作為政府機(jī)構(gòu)既行使社會(huì)、行政管理職能，同時(shí)又行使國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，政企不分，角色混亂；另一方面，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)在實(shí)際運(yùn)作中，往往既當(dāng)“老板”，又當(dāng)“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業(yè)的舊習(xí)慣，再加上投資主體多元化的滯后導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)普遍形同虛設(shè)，使得企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自仍然得不到保證，企業(yè)的效益還不盡如人意。

四、新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的路徑分析

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是與時(shí)俱進(jìn)、水到渠成的，它對于進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎(chǔ)。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

（一）健全國有資本管理體制

為解決國有資產(chǎn)出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業(yè)國有資本出資人制度，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。其次，提高國有企業(yè)的活力和質(zhì)量，增強(qiáng)國有資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。第三，樹立行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，推進(jìn)各類經(jīng)營性和資源型資產(chǎn)納入國資監(jiān)管體系，對政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產(chǎn)收益的資源進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本轉(zhuǎn)變，確保國有資產(chǎn)保值增值

（二）大力推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化

規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的實(shí)際運(yùn)作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者的監(jiān)督作用，需要強(qiáng)化政策扶持，營造利用資本市場的良好氛圍，積極探索推動(dòng)國資監(jiān)管企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次，突出重點(diǎn)，培育上市后備資源，推動(dòng)國資監(jiān)管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，公布財(cái)務(wù)報(bào)告，披露真實(shí)信息，進(jìn)而督促國有資產(chǎn)運(yùn)營工作的運(yùn)作，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

（三）加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持公有制在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位，是由我國的國家性質(zhì)所決定的，這也決定了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。根據(jù)我國的國情，物質(zhì)水平無法滿足人們的需要，需要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因而，在公有制為主體地位的經(jīng)濟(jì)制度下，還需要加快發(fā)展混合所有制。具體需要做好以下三個(gè)方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鑒定產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，構(gòu)建一個(gè)公平、競爭、有序的創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，吸引更多私營企業(yè)加入社會(huì)生產(chǎn)，激活他們的積極性和活力。二是依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改制上市及參與上市公司的增發(fā)、重組，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。同時(shí)，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

總的來說，健全產(chǎn)權(quán)制度是國有資產(chǎn)管理體制改革的根本，推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化是改革的動(dòng)力，堅(jiān)持公有制和發(fā)展混合所有制是基本，三者相結(jié)合，才能解決現(xiàn)實(shí)中的國有資產(chǎn)管理體制的問題。改革好國有資產(chǎn)管理體制，不僅能夠搞活國有企業(yè)，而且還能帶動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)的改革，因而是關(guān)鍵與中介。改革好這個(gè)中介，搞活了國有企業(yè)，促進(jìn)了我國工業(yè)化的進(jìn)程，也促進(jìn)了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。

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