導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

要探討土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，首先必須搞清土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵。對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與稱謂，許多學(xué)者提出不同的看法：有的主張稱為“承包使用權(quán)”；有的認(rèn)為應(yīng)叫做“土地承包權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”，有的主張改稱為“永佃權(quán)”，認(rèn)為目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)；有的呼吁建立“地上權(quán)和永佃權(quán)”，取代承包經(jīng)營權(quán)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)這個(gè)概念“混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限，無法分清這樣兩個(gè)民事權(quán)利概念之間的法律差別”，“在司法實(shí)踐中造成不應(yīng)有的混亂”（楊立新《論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對(duì)策》）。

筆者認(rèn)為，要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，必須了解土地承包經(jīng)營權(quán)的形成與發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)是具有

。但其理由不盡相同，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，永佃權(quán)屬于用益物權(quán)類的民事權(quán)利，故土地承包經(jīng)營權(quán)自然屬于物權(quán)性的。有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)“是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”（彭萬林主編的《民法學(xué)》，

系。土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。羅馬法認(rèn)為，他物權(quán)是積極地創(chuàng)設(shè)在他人之物上的權(quán)利。既然土地承包經(jīng)營權(quán)涵有承包經(jīng)營他人（集體）土地的權(quán)利和取得自己應(yīng)得利益之內(nèi)容，若以債權(quán)作為它的定位，是很難保證承包經(jīng)營權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)的。所以，要切實(shí)保證承包人對(duì)土地承包經(jīng)營及其權(quán)益的排它干涉與支配，唯一的保證是必須認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)中的他物權(quán)。

羅馬法上的永佃權(quán)和地上權(quán)都屬于（他物權(quán)的）用益物權(quán)，體現(xiàn)的是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的用益關(guān)系，是典型的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能相分離的形式。在《法國民法典》、《德國民法典》和《瑞士民法典》中，將永佃權(quán)規(guī)定為用益權(quán)以便與地上權(quán)相區(qū)別。地上權(quán)是在法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行“地上物屬于土地”的附合原則情況下，為保護(hù)人們保有和享用建筑物和其他工作物的利益而設(shè)。我國對(duì)建筑物和地面工作物一向?qū)嵭小罢l投資、誰所有”的原則，對(duì)建筑物的所有權(quán)已給予充分保護(hù)，不存在以地上權(quán)設(shè)立附合原則。用益權(quán)賦予權(quán)利人對(duì)物的全部使用及收益的權(quán)利。我國《土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即取得對(duì)承包地的全部占有、使用和收益的權(quán)利。并規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”（《土地承包法》第32條）。

《日本民法》在物權(quán)法編中，規(guī)定專門的一章“永佃權(quán)”，規(guī)定永佃權(quán)人有支付佃租、而在他人土地上耕作或牧畜權(quán)利；永佃權(quán)人可以將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，或者在其權(quán)利存續(xù)期間，為耕作、牧畜而出租土地；永佃權(quán)的存續(xù)期間為20年以上50年以下?！兑獯罄穹ǖ洹吩诘谌帯八袡?quán)”中專門規(guī)定第四章“永佃權(quán)”。永佃權(quán)人承擔(dān)改良土地、向土地所有權(quán)人定期支付地租，對(duì)土地產(chǎn)生孳息、埋藏物以及對(duì)有關(guān)地下層的利用，永佃權(quán)人享有與土地所有權(quán)人同等的權(quán)利。意大利永佃權(quán)的期限可以永久或者附期限，所附期限不得少于20年。我國《土地承包法》規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！蹦欠N認(rèn)為，由于承包經(jīng)營權(quán)有一定承包期限、因而不是物權(quán)的觀點(diǎn)，是站不住腳的。其實(shí)，是否有期限并不是物權(quán)的決定因素。如前述一些國家的物權(quán)法中的地上權(quán)或地役權(quán)、永佃權(quán)也都是有期限的。物權(quán)的根本特征在于對(duì)標(biāo)的物是否有排他的支配權(quán)，而非是否長期享有該權(quán)利。

不論是德、法、瑞民法上的用益權(quán)還是日、意民法上的永佃權(quán)，其權(quán)利的內(nèi)容，都是土地使用人租用土地，用以耕作或畜牧，在租用的土地上收獲孳息，與我國的土地承包經(jīng)營權(quán)（除了土地所有權(quán)制度不同外），其內(nèi)容大致相同。我國土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包集體的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營并取得自己應(yīng)得的收益。所以土地承包經(jīng)營權(quán)在本質(zhì)上不僅是一種他物權(quán)，還是用益物權(quán)，具有用益物權(quán)之全部屬性。但以前由于法律規(guī)范的不健全，使以承包合同形式形成的土地承包經(jīng)營權(quán)具有了債權(quán)特征。雖然《民法通則》將土地承包經(jīng)營權(quán)列入第五章第一節(jié)，但“民法通則賦予的物權(quán)性質(zhì)在具體制度中的體現(xiàn)極不充分，在現(xiàn)實(shí)的具體法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)則是極不普遍的。這是毋庸諱言的。”（梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版）。從《民法通則》第八十條第二款、《農(nóng)業(yè)法》第十二條的規(guī)定看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。由于這些規(guī)范的不一致，才使得立法者旨在規(guī)定為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征。故引起學(xué)者們“債權(quán)說”與“物權(quán)說”的理論紛爭。

《中華人民共和國土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化。例如《土地承包法》第十二條至第十七條，對(duì)土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定，是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)；第二十三條規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，未登記的不得對(duì)抗善意第三人，此乃物權(quán)變動(dòng)的公示方式，采取登記對(duì)抗主義；第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任，完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；第五十三條“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然，《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的。

土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是由農(nóng)戶或其他承包人和村、組、集體通過簽訂承包合同產(chǎn)生的。從現(xiàn)實(shí)的角度看承包合同在一些地方仍然存在，且今后仍可能繼續(xù)存在。但這個(gè)簽訂合同的過程不能說明承包經(jīng)營權(quán)就是債權(quán)。羅馬法上的永佃權(quán)一般基于與土地所有人訂立永佃契約而產(chǎn)生。我國的土地承包經(jīng)營權(quán)在獲得物權(quán)法上的地位之后，承包經(jīng)營合同只能充當(dāng)設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)的一種形式，“因?yàn)榇颂幍某邪?，是?chuàng)設(shè)物權(quán)的行為，或者說是物權(quán)變動(dòng)中的原因行為”（孫憲忠：《確定我國物權(quán)種類以及內(nèi)容的難點(diǎn)》，《法學(xué)研究》2001年第1期）。也就是說，物權(quán)與合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。雖然承包合同仍然是合同的一種，遵循意思自治，但對(duì)于合同中的主要內(nèi)容，例如確定承包人對(duì)于承包地的支配使用，由雙方自由約定的空間很小，主要部分都是由《土地承包法》確定的。因此，即使在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù)，但這些權(quán)利義務(wù)在承包法中都有明確的規(guī)定，承包合同的約定只不過是把法律中的規(guī)定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行“重述”，其本質(zhì)上仍是法定的權(quán)利義務(wù)。所以，對(duì)承包經(jīng)營權(quán)來說，這無疑是一個(gè)法定的權(quán)利，而不是約定的權(quán)利，這是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)。

由于承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物是集體所有或者國家所有而依法由農(nóng)民集體使用的土地，并且“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變?！保ā锻恋爻邪ā返?條），所以土地承包經(jīng)營權(quán)是屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)（用益權(quán)）。但與傳統(tǒng)的他物權(quán)和用益權(quán)相比，土地承包經(jīng)營權(quán)有其自己的特點(diǎn)：（1）具有“成員權(quán)”的內(nèi)在含義。因?yàn)椤霸诙鄶?shù)情況下，擁有社員權(quán)是取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件”（王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版），并且受國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策影響較大。（2）承包經(jīng)營權(quán)通常是以家庭所有成員的權(quán)利共同行使，從事生產(chǎn)經(jīng)營。（3）承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物一般是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地，非經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。從這些特點(diǎn)看，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的用益權(quán)。

篇2

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對(duì)國家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權(quán)。其權(quán)能有：土地使用收益權(quán)，物上請(qǐng)求權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營自，對(duì)產(chǎn)品的處置權(quán)。其中，收益權(quán)受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)不得超過承包經(jīng)營期限等②。

在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營權(quán)，供生存發(fā)展需要。我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障意義。土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)又具有人身權(quán)性質(zhì)。土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能正是體現(xiàn)在該項(xiàng)權(quán)利的人身性上。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制

《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問題上沒做過多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，這兩個(gè)文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)

土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營權(quán)入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機(jī)。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊(cè)資本有嚴(yán)格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權(quán)人亦可通過提前請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)債權(quán)對(duì)減少注冊(cè)資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無法通過退股回復(fù)其承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民股東退出公司的另一種機(jī)制是出讓股份。但這可能會(huì)使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會(huì)保障權(quán)將會(huì)喪失。

四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

土地承包經(jīng)營權(quán)有財(cái)產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財(cái)產(chǎn)屬性的權(quán)利能轉(zhuǎn)讓，但人身屬性的權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權(quán)利混在一起，財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)民只能獲得股份財(cái)產(chǎn)權(quán)上的收益。為保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，只能把它設(shè)定為財(cái)產(chǎn)上的義務(wù)。公司運(yùn)營土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價(jià)值轉(zhuǎn)化的價(jià)值，二是土地產(chǎn)生的新增價(jià)值。后者通過股利的方式進(jìn)行分配；而前者的源權(quán)利本不屬公司，而是被土地財(cái)產(chǎn)權(quán)捆綁來的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，此價(jià)值應(yīng)返還給農(nóng)民。兩種價(jià)值應(yīng)有分配順序，先從利潤中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會(huì)保障權(quán)；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤尚不能滿足農(nóng)民的社會(huì)保障需要就會(huì)陷農(nóng)民于危險(xiǎn)中，解決該問題，需要配套社會(huì)保障法規(guī)。

公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》中，針對(duì)該問題做了個(gè)“置換”制度設(shè)計(jì)⑧。用以限制涉及土地的股權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種置換是成立的，入股的權(quán)利是已被物化的、與人身分離的虛擬價(jià)值形態(tài)，標(biāo)志著該權(quán)利成為公司財(cái)產(chǎn)。公司的土地權(quán)利可以作為資產(chǎn)出售，不過只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達(dá)到二土地權(quán)利回歸同一，此時(shí)農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設(shè)定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權(quán)后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營權(quán)的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的問題。

另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)相分離，無論股權(quán)怎么轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的社會(huì)保障要求始終只能由土地收益者承擔(dān)。這樣農(nóng)民不會(huì)喪失社會(huì)保障，而且盤活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)不是永續(xù)的，因作為其源權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)有期限。當(dāng)權(quán)利到期時(shí)，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，同時(shí)原來的股權(quán)保持不變。

篇3

一、工作任務(wù)與目標(biāo)

這次換發(fā)證基本任務(wù)是：按省、市、縣統(tǒng)一的要求，在**年第二輪延包合同書的基礎(chǔ)上，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村責(zé)任田重新進(jìn)行清查登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，對(duì)全鄉(xiāng)承包責(zé)任田的農(nóng)戶換發(fā)、補(bǔ)發(fā)全省統(tǒng)一印制的新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，并建好農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)資料的檔案。

工作目標(biāo)：省、市、縣要求到**年底，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證到戶率達(dá)90%，2009年第一季度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換、發(fā)證到戶率達(dá)到100%，并建好鄉(xiāng)土地承包合同紙質(zhì)檔案，逐步建立農(nóng)村土地承包合同電子檔案。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)里成立換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，***同志任副組長，**同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊松華同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。

三、工作步驟

（一）提高認(rèn)識(shí)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)

各村黨支部、村委會(huì)必須高度重視，站在嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來做好這次農(nóng)村土地承包期糾正及換發(fā)證工作。

今年秋收后，鄉(xiāng)、村、組要逐級(jí)召開專門會(huì)議，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶講清依法糾正承包期及換發(fā)證工作的重要性和必要性。通過宣傳，使廣大農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾進(jìn)一步明白換發(fā)證書，是落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性，確立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措。

（二）搞好摸底調(diào)查，清理登記，匯總情況，開展試點(diǎn)工作

各駐村干部進(jìn)組入戶，會(huì)同村、組干部、群眾代表上戶調(diào)查摸底，對(duì)農(nóng)村土地狀況（包括地塊名稱、土地面積等級(jí)、地類、丘塊四至、基本農(nóng)田等情況）和農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行核實(shí)登記，填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》，對(duì)未發(fā)包的土地也要逐一清理登記，并將清理登記情況匯總，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律、政策，以事實(shí)為依據(jù)，尊重歷史，結(jié)合實(shí)際，妥善處理好土地承包的遺留問題。

（三）組織實(shí)施

各村要在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，精心組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，周密安排，有序開展農(nóng)村土地承包換發(fā)證工作，對(duì)在第二輪延包進(jìn)沒有按政策調(diào)整到位的村民小組，則由駐村干部及村干部組織按第二輪延包政策在一個(gè)月之內(nèi)調(diào)整到位，將承包合同簽到**年年底，并重新發(fā)證，承包期為30年（**年1月1日至**年12月31日）。對(duì)已按土地承包法承包30年和不需要調(diào)整的村民小組，由鄉(xiāng)組織力量，核實(shí)承包面積、丘塊、丘塊四至等相關(guān)資料后，按省規(guī)定的統(tǒng)一模式逐戶重新填寫承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)核實(shí)無誤后，將承包合同書交農(nóng)戶簽字，合同簽訂日期全鄉(xiāng)統(tǒng)一為**年12月30日，原證宣布作廢，換發(fā)新證。在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作中，各村要根據(jù)本村情況認(rèn)真分析存在的問題，正確制定換發(fā)證工作方案，防止引發(fā)新的土地矛盾糾紛。

（四）做好承包合同的歸檔管理工作

要切實(shí)做好工作承包合同的歸檔管理工作，村里要設(shè)置承包合同專柜，鄉(xiāng)經(jīng)管站也要分村設(shè)置農(nóng)村土地承包合同檔案柜，對(duì)土地承包合同書統(tǒng)一存檔保管。有條件的情況下，要將承包合同信息錄入到承包合同信息化管理軟件中，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地信息化管理平臺(tái)。

（五）總結(jié)驗(yàn)收

各村必須在**年12月20日以前將農(nóng)村土地承包換證工作的總結(jié)交鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站），并接受縣里檢查驗(yàn)收。

四、時(shí)間安排

這次換發(fā)證工作，時(shí)間服從質(zhì)量，但全鄉(xiāng)統(tǒng)一要求在**年11月30日前完成整個(gè)換發(fā)證工作，個(gè)別情況特別復(fù)雜，工作難度特別大的村組也必須在2009年3月20日前完成，具體時(shí)間安排如下：

9月19日——9月30日，鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)召開專題會(huì)議，下發(fā)文件，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。

10月1日——10月31日，調(diào)查、摸底、匯總、處理有關(guān)遺留問題。

11月1日——11月30日，對(duì)承包合同，權(quán)證重新填寫、核對(duì)。

篇4

在世界范圍內(nèi),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是指不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素,用現(xiàn)代科技、先進(jìn)組織制度和管理方法來經(jīng)營的科學(xué)集約化、市場(chǎng)社會(huì)化、環(huán)保生態(tài)化,具備可持續(xù)發(fā)展的、具有較高水平的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其特征包括:現(xiàn)代化的手段、科學(xué)化的管理、社會(huì)化的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品、知識(shí)化的農(nóng)民。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與世界各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有共同性,同時(shí)也具有其特殊性:第一,以提高生產(chǎn)力總體水平和農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別、地域差別,農(nóng)民生活水平達(dá)到小康水平為目標(biāo)。第二,通過勞動(dòng)集約和技術(shù)集約為主的集約方式,提高農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)效率,走以提高效率為中心的內(nèi)涵發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第三,以生物技術(shù)為主、機(jī)械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)方向,通過精細(xì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。第四,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營市場(chǎng)化?？傊?農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)化,農(nóng)產(chǎn)品的商品化,生產(chǎn)的集約化、機(jī)械化,服務(wù)體系的社會(huì)化,農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗,農(nóng)民生活水平從小康到富裕是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要達(dá)到的要求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、家庭承包責(zé)任制對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊端

土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心問題。完善的土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。1979年黨的十一屆四中全會(huì)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》到1983年的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》,建立了。這種土地承包制是指通過農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同,承包使用土地的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的一種土地經(jīng)營和耕作方式。它主要是以土地的農(nóng)民集體所有,由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營為特征。它實(shí)現(xiàn)了土地等基本生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制和農(nóng)戶自籌資金經(jīng)營相結(jié)合。此次對(duì)我國具有深遠(yuǎn)意義,它將生產(chǎn)力從體制下解放出來,發(fā)揮了農(nóng)村生產(chǎn)主體的積極性。但隨著建設(shè)新農(nóng)村,走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的深入,由于現(xiàn)行土地制度的諸多弊端,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中遇到許多障礙。這主要源于其特有的土地經(jīng)營權(quán)的平均分配的內(nèi)在規(guī)定。首先,由于按人均承包農(nóng)田分散耕種,而我國人多地少,加上還要求每個(gè)農(nóng)戶所分的土地必須好壞搭配,遠(yuǎn)近差開,因此必然不利于規(guī)模經(jīng)營,不利于機(jī)械化耕作和投入的增加,有礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提高。其次,不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,同時(shí)不利于增加農(nóng)民的收入,提高其生活水平。在缺乏合理有效的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下,許多農(nóng)民放棄土地承包權(quán)又不能得到合理的補(bǔ)償,使得 “農(nóng)民工”往往在城市里扮演低工資生產(chǎn)者的角色,又在農(nóng)村扮演消費(fèi)者的角色,這樣農(nóng)民成為高昂物價(jià)的直接承擔(dān)者而造成福利的巨大損失。最后,農(nóng)戶對(duì)承包的土地缺少穩(wěn)定的預(yù)期,因此容易造成經(jīng)營行為短期化?；閱始奕ⅰ⑦w入遷出以及新生人口不斷形成對(duì)調(diào)整承包地的內(nèi)在壓力。重新分地的結(jié)果不僅使土地更加細(xì)化了,而且使農(nóng)民失去對(duì)承包地的穩(wěn)定預(yù)期,進(jìn)而對(duì)土地投資的欲望不高,使農(nóng)地的地力和基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷下降,阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時(shí)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上缺乏競爭力。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于形成適度的規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促使我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性,經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)、阻礙吸納機(jī)械技術(shù)及其他現(xiàn)代生產(chǎn)要素,同時(shí)也難以實(shí)行企業(yè)化管理,所以小規(guī)模經(jīng)營對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),一方面能夠打破以前以家庭為單位的土地界限,通過平整耕地、置換宅基地,使土地達(dá)到一定規(guī)模以后,就能夠以較低成本推行機(jī)械化生產(chǎn),另一方面也有利于農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用,減少建設(shè)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和布局,保證農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,有效地改變掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(二)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,同時(shí)有利于增加農(nóng)民的收入

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力,其大小決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整理,如統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)。注重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推力形成,主要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而走規(guī)?；C(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑。在保持土地承包權(quán)穩(wěn)定并長期不變的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),一方面有利于形成土地規(guī)模經(jīng)營,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的拉力;另一方面由于土地承包權(quán)不變進(jìn)而能通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益,進(jìn)城打工的農(nóng)民沒有了后顧之憂,這樣既有利于人力資源的合理配置又有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化

篇5

摘要：簡述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的存在的主要問題，提出完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 物權(quán)法

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為學(xué)術(shù)界甚至“三農(nóng)”問題關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)下農(nóng)村人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或者國家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或畜牧并獲得收益的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)，即土地的轉(zhuǎn)讓和流通。按照其作用和性質(zhì)的不同，土地流轉(zhuǎn)可劃分為土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)和土地功能的流轉(zhuǎn)（土地用途的改變）兩部分，但在法律上是指土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)行《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律都未對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各種方式性質(zhì)作出界定,目前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中對(duì)其認(rèn)識(shí)不一致，差異較大。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵的界定，目前沒有形成一致的觀點(diǎn)，寬泛的說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括兩層含義：一是所有權(quán)主體的改變，如從集體所有變?yōu)閲宜?，最為典型的就是農(nóng)村集體土地征用。二是使用權(quán)主體的變化，《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定了集體土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及其它流轉(zhuǎn)方式；同時(shí)還規(guī)定了“四荒”土地的入股、抵押，這些方式的流轉(zhuǎn)都是對(duì)使用權(quán)主體的變化而言的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”的規(guī)定，并結(jié)合物權(quán)法理論，是使用權(quán)主體的變化所產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。即在不改變農(nóng)村農(nóng)用土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)用土地之用途基礎(chǔ)上，在有效農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在前提條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化不徹底

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性已是不爭事實(shí)，目前學(xué)術(shù)界通說認(rèn)為該項(xiàng)權(quán)利是一種物權(quán)，如：農(nóng)村“土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)上屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型的用益物權(quán)”；但是，就目前現(xiàn)狀而言，無論是在理論研究上，還是在立法實(shí)踐上，都存在未將其徹底物權(quán)化的問題。濃厚的債權(quán)色彩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和農(nóng)民權(quán)利無法切實(shí)保障的主要原因之一。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確的缺陷。各利益主體行為不規(guī)范，利益分配也不合理，土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地使用權(quán)的交易，從而直接阻礙了農(nóng)村集體土地的合理流轉(zhuǎn)?！稗r(nóng)民集體”的概念不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個(gè)無法律人格、不能具體行使對(duì)土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

（三）法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過多限制

相關(guān)法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)施加了過多的限制，如：《土地管理辦法》第十三條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)?！卑寻l(fā)包方同意作為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提；根據(jù)《土地承包法》第四十九條和《流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”的土地。法律法規(guī)對(duì)流轉(zhuǎn)方式的過多限制造成流轉(zhuǎn)障礙，弊端是非常明顯的。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化流轉(zhuǎn)機(jī)制

根據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容法定化。確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理的存續(xù)期間；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之享有和公示方式法定化；侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任法定化在承包權(quán)法定化以后，如果發(fā)包方侵害承包人利益，承包權(quán)人有權(quán)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定行使物上請(qǐng)求權(quán)，特別是當(dāng)發(fā)包人以外的第三人侵害承包方權(quán)利時(shí)，能有效地以物上請(qǐng)求權(quán)對(duì)抗第三人；通過物權(quán)方式解決糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)享有物上請(qǐng)求權(quán)和自力救濟(jì)權(quán)。如承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時(shí)，承包方有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定要求侵權(quán)行為人停止侵害、返還農(nóng)用地、恢復(fù)原狀、賠償損失等物權(quán)方式進(jìn)行救濟(jì)。物權(quán)立法不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認(rèn)規(guī)范，使之有章可循，而且應(yīng)在未來土地立法中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個(gè)彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。

篇6

本文著重探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中的幾個(gè)法律問題。

一、體制：

《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！薄段餀?quán)法》第一百二十四條第一款對(duì)憲法上該規(guī)定予以重申。雙層經(jīng)營包含兩個(gè)經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；一是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。其中家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。

二、承包經(jīng)營權(quán)：

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚出嫁后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。”

三、承包期內(nèi)不得收回、調(diào)整土地：

根據(jù)《土地承包法》第二十六條和二十七條規(guī)定：土地承包期內(nèi)，不得收回不得調(diào)整土地。

1　承包期內(nèi)不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)，或允許其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回，若不交回，發(fā)包方可以收回承包地；對(duì)承包方為提高土地生產(chǎn)能力而增加的投入，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2　承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。即原則上不得調(diào)整承包地。合同約定不得調(diào)整的，絕對(duì)不能調(diào)整。能夠用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口的土地包括：一是集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；二是通過依法開墾的荒地；三是承包方依法自愿交回的土地。

四、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將士地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”

《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)?！贝朔N流轉(zhuǎn)方式主要針對(duì)的是“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包。

承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股、從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

五、承包地被征收的補(bǔ)償費(fèi)歸屬：

《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?/p>

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活?！?/p>

六、黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村問題：

篇7

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán) 承包權(quán)主體 物權(quán)法草案

“三農(nóng)”問題隨著李昌平書記的一聲吶喊日益成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)問題，在這樣的大背景下起草物權(quán)法，農(nóng)村土地問題就成了避無可避的問題。在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是農(nóng)民安身立命的根本，因此土地制度設(shè)計(jì)的合理與否直接關(guān)系著農(nóng)民的生存、生活?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制度、家庭承包經(jīng)營制度有其歷史的合理性，但也存在著種種弊端，有必要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。為保持制度的連續(xù)性以及新制度的可行性，制度創(chuàng)新需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，所以對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，筆者認(rèn)為在堅(jiān)持土地集體所有與承包經(jīng)營的兩個(gè)原則下進(jìn)行的改革阻力是比較小的。從這一立場(chǎng)出發(fā)，筆者在檢討了物權(quán)法草案在土地承包經(jīng)營主體制度上的局限之后，提出了一點(diǎn)制度設(shè)計(jì)上的思考，期能對(duì)農(nóng)村土地問題的解決有所助益。

一、物權(quán)法草案在土地承包經(jīng)營權(quán)主體設(shè)計(jì)上的缺陷

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)主體不能直接依據(jù)物權(quán)法（草案）確定

土地承包經(jīng)營權(quán)主體是土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實(shí)載體，只有明確了主體，土地承包經(jīng)營權(quán)之上的利益才能清楚歸屬，法律保護(hù)的對(duì)象才能確定，保護(hù)對(duì)象確定了才能具體設(shè)計(jì)合理的保護(hù)方法。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)基本物權(quán)在物權(quán)基本法中卻得不到完整的規(guī)范，不能不說是一大遺憾。如果說是為了與現(xiàn)行法相銜接，則這一設(shè)計(jì)缺陷也情有可原，但從法律發(fā)展的角度，物權(quán)立法應(yīng)該力圖革除現(xiàn)行法上不合時(shí)宜的規(guī)定而不能一味遷就。

（二）物權(quán)法（草案）沒有修正現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)主體規(guī)定上的缺陷

物權(quán)法（草案）沒有直接明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，而是采用法律援引的方式依據(jù)現(xiàn)行法來明確，如此則現(xiàn)行法在土地承包經(jīng)營權(quán)主體設(shè)定上的缺陷被物權(quán)法（草案）完全“繼承”了?，F(xiàn)行法（主要指“土地承包法”）就土地承包經(jīng)營權(quán)主體的規(guī)定存在以下缺陷：

1.以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶（以家庭為單位）作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體引發(fā)的法律條文間的沖突。土地承包法第十五條確定了這一原則，而這一規(guī)定與該法第五條第一款的規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！毕鄾_突，前者是以“戶”為單位而后者則是以“個(gè)人”為單位。

2.以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶（以家庭為單位）作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體引發(fā)的實(shí)踐中的問題?！笆紫?，農(nóng)戶的范圍難以界定。在我們現(xiàn)實(shí)生活中，戶是一個(gè)不確定的概念，人員的變化，家庭的分立，婚姻狀況的改變，都可以使得家庭處于不斷的變化之中，昨天的戶也許今天已經(jīng)不是戶，昨天的一戶也許很快就會(huì)變成兩戶。這在承包經(jīng)營法上如何確定？幾個(gè)人才算一戶，這幾個(gè)人是否必須要有血緣關(guān)系？主體如此變化無常，則如何保證承包經(jīng)營權(quán)能夠30年不變？…… 第三，正是由于把家庭作為承包經(jīng)營權(quán)的主體，而忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)該享有的權(quán)利，使得婦女的承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。當(dāng)婦女離婚后，她就無法得到承包經(jīng)營權(quán)。這是現(xiàn)在農(nóng)村中最為普遍存在的現(xiàn)象之一?！?/p>

3.以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶（以家庭為單位）作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體引發(fā)的理論上的難題?！叭绻约彝プ鳛槌邪?jīng)營權(quán)的主體，在理論上很難解釋為什么同樣是作為承包經(jīng)營權(quán)的主體，但不同農(nóng)戶承包的土地面積不同?！?/p>

4. 以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶（以家庭為單位）作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體與生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾。人多地少是我國的國情，村集體所有的土地面積極為有限，有限的土地要分給若干個(gè)家庭，分的結(jié)果就是大塊土地的“條塊”化——每戶分得小塊土地。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)標(biāo)志就是機(jī)器耕作，面對(duì)一小塊一小塊的土地機(jī)器無用武之地——一不小心就開到別家田地引起糾紛。這種過分分割土地的承包方式是不利于現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)極大的障礙。

5.集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人只能承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地不利于外部資金流向農(nóng)村，而農(nóng)村自身又缺乏必要的資金，結(jié)果致使土地資源不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。

二、土地承包經(jīng)營制度的創(chuàng)新

（一）農(nóng)村集體所有的土地之土地承包經(jīng)營權(quán)主體不再限制為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)主體有較多限制，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人難以投資土地，大量資本無法流向農(nóng)村，土地作為一種珍貴的稀缺資源無法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。取消主體資格限制可以消除上述弊端，這里的前提是土地承包者只能取得土地承包經(jīng)營權(quán)而不能取得土地所有權(quán)，土地所有權(quán)只能由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有。

（二）農(nóng)村集體土地發(fā)包采取招標(biāo)投標(biāo)方式，并且發(fā)包需全體村民的三分之二以上同意。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下可以優(yōu)先承包經(jīng)營土地

農(nóng)村土地的發(fā)包不以每戶或使每個(gè)成員為單位平均分配土地經(jīng)營，而是將土地只作大塊分割甚或整體發(fā)包。發(fā)包與承包采取招標(biāo)投標(biāo)的方式公開進(jìn)行，以期能讓土地發(fā)揮最大效益的人開發(fā)利用土地。為吸引土地上的投資，必須保證的就是投資人亦即土地承包經(jīng)營權(quán)人的收益。現(xiàn)今我國農(nóng)民面臨“負(fù)擔(dān)”過重的問題，主要的根源不在于土地不能產(chǎn)生收益，而在于土地上的收益被太多的“人”瓜分了，留給農(nóng)民——土地承包經(jīng)營權(quán)人真正的土地上的生產(chǎn)者的收益太少了。

如果沒有主動(dòng)承包者，可以以集體組織的名義經(jīng)營，雇傭勞動(dòng)者耕作然后對(duì)土地上的收益依各集體成員享有的土地份額進(jìn)行分配——這就涉及到農(nóng)村土地集體所有的實(shí)現(xiàn)方式問題了：為什么要確定各集體成員享有的土地份額？土地份額如何確定？設(shè)計(jì)如下：

（三）農(nóng)村土地集體所有權(quán)折合成股份分配給集體經(jīng)濟(jì)組織各成員

現(xiàn)今的集體所有制的問題在于，集體所有權(quán)“主體虛位”也就是“農(nóng)民經(jīng)常抱怨的：所謂集體所有就是大家都有，只有農(nóng)民個(gè)人沒有?！?這一問題的根源在于集體土地所有的實(shí)現(xiàn)方式出現(xiàn)了偏差。如果在堅(jiān)持土地集體所有的前提下通過所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的變通，或許有可能讓農(nóng)民切實(shí)感受到集體所有可以帶給他們好處——股份制有可能實(shí)現(xiàn)這一功能。通過將土地折合成等額的股份然后按照集體組織成員的人頭進(jìn)行平等分配，如此集體成員人人都可以以其股權(quán)享有土地經(jīng)營收益，享有土地經(jīng)營處分的話語權(quán)。集體所有以股份的形式可以讓農(nóng)村集體組織成員感受到對(duì)于土地農(nóng)民人人都有份。但是為了保證土地的農(nóng)村集體所有，需要對(duì)該股份進(jìn)行一定的限制：該股份不得轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民依據(jù)該股份享有土地上的部分收益權(quán)，也即農(nóng)村集體組織處于土地的所有人地位，其將土地發(fā)包給土地承包經(jīng)營者，土地經(jīng)營的收益農(nóng)村集體依其所有人地位和土地承包經(jīng)營權(quán)人分享收益，至于收益分配比例則由雙方進(jìn)行協(xié)商。集體組織分得的收益最總案集體組織成員享有的份額分配到各成員手中。即便農(nóng)村集體組織成員不直接參與田間勞動(dòng)仍然可以依其股份享有部分收益——農(nóng)民的生存得以保障，如果在此基礎(chǔ)上還想過更好的生活他可以參與田間勞動(dòng)獲得勞動(dòng)收入也可以進(jìn)城打工賺取外快。如此一來土地就避免了被條塊化分割——農(nóng)民不種地也可以有收益所以就不必每個(gè)農(nóng)戶都分得承包土地，土地被整體或者大塊承包可以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高后，土地上的毛收益就可能增加，集體組織農(nóng)民的收入也就有可能增加。國家對(duì)此要負(fù)起的責(zé)任在于確定合理的稅率，確保土地承包經(jīng)營權(quán)人以及農(nóng)村集體組織的收益，杜絕“亂收費(fèi)、亂攤派”。

三、小結(jié)及幾點(diǎn)討論

注釋：

3. 《論土地承包權(quán)——以我國〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營法〉為中心展開》[J]，宋 剛，《法學(xué)》2002年第12期。

4. 同上。

篇8

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押 物權(quán)說 

 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國法律和法學(xué)界都已經(jīng)達(dá)成共識(shí),都是支持土地流轉(zhuǎn),但對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一直存在爭議,本文將做具體分解。 

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

土地承包經(jīng)營權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)農(nóng)民集體所有和國家所有的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是農(nóng)民對(duì)土地的一項(xiàng)基本權(quán)利。在法學(xué)界,對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)有兩種爭議,分為債權(quán)說和無權(quán)說。(1)債權(quán)說。此種認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是依據(jù)土地承包合同成立土地承包關(guān)系,承包合同的發(fā)包方和承包方受承包合同的約束,承包人未經(jīng)發(fā)包方的同意,不能轉(zhuǎn)包,有債權(quán)的形式;另外承包合同不能對(duì)抗善意第三天人。債權(quán)說不能對(duì)抗社會(huì)第三人,反介入的權(quán)能低,不能對(duì)承包人進(jìn)行很好的保護(hù)。(2)物權(quán)說。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:土地承包經(jīng)營權(quán)依據(jù)法律規(guī)定,以承包合同的形式確立,承包人對(duì)承包的土地享有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制,利用的權(quán)利;土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán);不能以承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是合同來否定其物權(quán)屬性。我國《物權(quán)法》第一百二十五條的規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利”。土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán),能更好保護(hù)承包經(jīng)營人的權(quán)利,可以對(duì)抗一般人和所有權(quán)人。能更好的穩(wěn)定承包關(guān)系,能讓承包經(jīng)營人更放心安心的經(jīng)營土地。我個(gè)人認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)更合適。 

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的困境和可行性 

土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,是指抵押人(即承包方)通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下,為擔(dān)保自己或他人債務(wù)的履行,不轉(zhuǎn)移土地占有,將物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。抵押人不能按照約定履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人(即債權(quán)人)依照擔(dān)保法規(guī)定,拍賣、變賣該承包經(jīng)營權(quán),并從所得價(jià)款中優(yōu)先受償。在我國土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一直存在爭議,對(duì)于爭議將做具體的分解。 

(一)禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由 

我國國內(nèi)對(duì)有許多學(xué)者反對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,原因如下:(1)土地保障說。在中國,土地不僅是生產(chǎn)資料,而且具有社會(huì)保障功能,農(nóng)民的生產(chǎn)生活主要依賴土地。一旦允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)民離開了土地沒有了土地承包經(jīng)營權(quán),社會(huì)又不能對(duì)農(nóng)民提供保障,這將會(huì)使農(nóng)民喪失基本的生活保障。(2)保護(hù)耕地說。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn),將導(dǎo)致權(quán)利的流轉(zhuǎn),可能引起大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)用地,不利于耕地的保護(hù)。(3)土地兼并說。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押會(huì)導(dǎo)致土地的大量兼并,很容易造成農(nóng)村的兩極分化,導(dǎo)致很嚴(yán)重的社會(huì)問題。 

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的可行性和可能性 

1.以上的理由不成立。我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r是人多地少,在許多農(nóng)村,土地是無法養(yǎng)活整個(gè)家庭,大部分家庭都是靠外出打工,才能生活,他們的生活保障不是靠農(nóng)村的土地,而是依靠自己的勞動(dòng)力來生存。保護(hù)耕地說更是無理由了,《物權(quán)法》和《土地承包法》嚴(yán)格禁止非農(nóng)建設(shè),不會(huì)存在商業(yè)開發(fā)的問題。土地兼并說發(fā)生的可能那時(shí)封建社會(huì)時(shí)生的事情,我國是社會(huì)主義時(shí)期,土地屬于公有制的,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只是一個(gè)融資方式,不是一個(gè)兼并的方式,在農(nóng)民不能到期付款的時(shí)候,可以與銀行協(xié)商繼續(xù)承包,或以其他方式保留使用土地承包經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)民在有能力的時(shí)候再還款,不可能出現(xiàn)大量兼并的問題。 

2.承包經(jīng)營不存在法理障礙。我國憲法1988年修正案以及《中華人民共和國土地管理法》都規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條、第41條規(guī)定家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。法律允許以家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,而設(shè)立在土地承包經(jīng)營權(quán)上的抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式則是通過拍賣、變賣等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后就所得的價(jià)款優(yōu)先受償。而《中華人民共和國擔(dān)保法》卻禁止對(duì)耕地進(jìn)行抵押。雖然以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在法律障礙,但并不存在法理障礙。因?yàn)?如前所述,無論是《農(nóng)村土地承包法》,還是《物權(quán)法》,都允許該類土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的后果是轉(zhuǎn)讓方失去土地承包經(jīng)營權(quán),而土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的后果是抵押人并不一定失去土地承包經(jīng)營權(quán)。 

3.法律規(guī)定不公平?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》都對(duì)四荒取得承包經(jīng)營權(quán)的土地可以進(jìn)行抵押。而對(duì)于取得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地,不屬于四荒就沒有權(quán)利進(jìn)行抵押,有違法律公平的價(jià)值。 

4.土地抵押有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在東南沿海的許多省市的農(nóng)民都愿意進(jìn)行抵押。現(xiàn)實(shí)中,一份《農(nóng)民希望土地權(quán)利的權(quán)能內(nèi)容調(diào)查表》中顯示,希望擁有抵押權(quán)的達(dá)到三成,而在江蘇省個(gè)別市區(qū),已有近六成的農(nóng)戶愿意擁護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押,事實(shí)上,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。在中國的許多農(nóng)村,土地的收入嚴(yán)重減少,很難養(yǎng)活一個(gè)家庭,大部分農(nóng)民的生活主要還是靠外出打工生活,農(nóng)民對(duì)土地的依賴性正在降低。另外,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只是給農(nóng)民一個(gè)融資的途徑,農(nóng)民按時(shí)還款不會(huì)出現(xiàn)土地兼并的問題。在許多試點(diǎn)的地區(qū),大部分的農(nóng)民都按時(shí)還款,所以,土地抵押有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),有很大的可行性。 

三、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的設(shè)計(jì) 

由于農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款而獲得的資金,其投向具有周期長且利潤低的特點(diǎn),因此,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度設(shè)計(jì)只能借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立由政法特設(shè)的類似國外土地銀行的金融機(jī)構(gòu),由其提供抵押貸款。土地經(jīng)營承包經(jīng)營權(quán)抵押制度設(shè)計(jì)除了設(shè)立政策銀行外,還要考慮其它因素,制度具體內(nèi)容如下:

篇9

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；抵押；規(guī)則

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）07-0064-04

與傳統(tǒng)用益物權(quán)相比，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)。與一般私人所有權(quán)抵押不同，在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)立抵押負(fù)擔(dān)，除了要遵循一般抵押規(guī)則外，還應(yīng)遵循適合其自身特點(diǎn)的規(guī)則。

一、抵押標(biāo)的

（一）抵押標(biāo)的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件適用法律問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，只有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)才可以流轉(zhuǎn)，是流通物，方可以抵押；而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)，為禁止流通物，不得抵押。其中物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)包括通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過其他方式承包并經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的土地承包經(jīng)營權(quán)。而未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)①。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)踐亂象

從各地土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)踐來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押大致可以分為三種情形：一是土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（土地經(jīng)營使用權(quán)）都可以抵押。如成都規(guī)定②，承包方農(nóng)戶取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或規(guī)模經(jīng)營業(yè)主取得并經(jīng)登記的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》都可以抵押。二是僅土地經(jīng)營權(quán)可以抵押。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押標(biāo)的限定為經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)之后取得的經(jīng)營權(quán)上。如萬年縣將抵押人限定于耕地經(jīng)營權(quán)人，且經(jīng)營耕地面積至少在50畝以上③；信陽將“經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的土地承包經(jīng)營權(quán)”④列為可以設(shè)定擔(dān)保的對(duì)象。上述規(guī)定將具有一定規(guī)模的土地承包經(jīng)營權(quán)列為主要金融支持對(duì)象，無可厚非，但是將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在抵押范圍之外，缺乏法理依據(jù)。三是土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，但附加多種限制條件，如有的將抵押對(duì)象限定在農(nóng)村居民取得的土地承包經(jīng)營權(quán)上，而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中流入方取得的經(jīng)營權(quán)能否抵押沒有規(guī)定，如山東濟(jì)寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的規(guī)定。有的將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)一定門檻，僅有土地承包經(jīng)營權(quán)證不能滿足抵押條件，還必須附加其他保證條件，如湖州規(guī)定土地先期投入必須在10萬元以上⑤。有的將土地承包經(jīng)營權(quán)限定于特定的農(nóng)業(yè)，如遼寧省農(nóng)村信用社的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押規(guī)定⑥，限定于農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。上述規(guī)定限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)性、投資性和融資功能，表現(xiàn)出土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)功能的不徹底性和懷疑性，實(shí)質(zhì)是變相否定了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價(jià)值。

（三）抵押標(biāo)的實(shí)踐亂象的理論分析

上述規(guī)定的不同，主要產(chǎn)生于對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營權(quán)的不同認(rèn)識(shí)。為便于分析，本文以家庭承包為例，將農(nóng)村土地承包市場(chǎng)分為初級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，來分析兩個(gè)市場(chǎng)條件中土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題。

所謂初級(jí)市場(chǎng)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)按照家庭承包的方式，依法將農(nóng)民集體所有的土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。在初級(jí)市場(chǎng)中，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的取得主要是基于農(nóng)戶的集體成員身份的法定取得（但發(fā)生轉(zhuǎn)讓和國家征收的情況除外），并不以向發(fā)包人履行對(duì)價(jià)為交換條件。在初級(jí)市場(chǎng)中，集體土地所有權(quán)被物化為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每一戶的家庭承包經(jīng)營權(quán)，它不是國家或集體經(jīng)濟(jì)組織謀利的手段，而是集體土地得以分散利用的一種方法。由于我國土地所有權(quán)不可買賣，土地承包經(jīng)營制度被賦予了土地的利用與土地上的權(quán)利的流通功能。在初級(jí)市場(chǎng)中，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)質(zhì)上還處于一種靜止的權(quán)利狀態(tài)，土地是作為一種生產(chǎn)要素存在，土地的資本價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，在初級(jí)市場(chǎng)中，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)還附加了一些人格和身份利益，也就是成員權(quán)。這些利益包括：取得土地承包經(jīng)營權(quán)的期待權(quán)、優(yōu)先權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織剩余價(jià)值的取得權(quán)和分配權(quán)等，這些權(quán)利并不隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押（包括轉(zhuǎn)讓）而轉(zhuǎn)移。

所謂土地二級(jí)市場(chǎng)，是指農(nóng)戶將其以家庭承包方式取得的土地以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、代耕等方式流轉(zhuǎn)給第三方。在土地二級(jí)市場(chǎng)中，原承包方（即農(nóng)戶）和發(fā)包方的承包關(guān)系不變，原承包方在流轉(zhuǎn)的合同期限內(nèi)喪失了對(duì)土地的占有權(quán)和直接經(jīng)營權(quán)，承租方獲取土地的占有、使用、收益和處分權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)以占有為利用收益的前提，只有占有承包地，才能利用承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦脫離承包地的占有或者雖占有承包地但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，所以流轉(zhuǎn)方移轉(zhuǎn)的只能是土地承包經(jīng)營權(quán)的整體，是全部，而不能將其分割為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，或是土地承包經(jīng)營權(quán)的一部分。因?yàn)椋舫姓J(rèn)分割后的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)都是物權(quán)，則意味著當(dāng)事人可以創(chuàng)設(shè)或變更物權(quán)的種類和內(nèi)容，有悖于物權(quán)法定原則和一物一權(quán)的原則（同一客體上不相容物權(quán)之并存）。在二級(jí)市場(chǎng)中，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種“準(zhǔn)商品”⑦被交易，而且交易的次數(shù)越多，其價(jià)值性也就越強(qiáng)。在二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中獲取土地的專業(yè)戶、農(nóng)場(chǎng)主、土地合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，正是通過將其取得的土地進(jìn)行整合或再流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營或出租收益。

在土地二級(jí)市場(chǎng)中，受讓方應(yīng)通過登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》第32條、《物權(quán)法》第129條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，不經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人，立法對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的變更采用登記對(duì)抗主義?！段餀?quán)法》第127條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立，從該規(guī)定推出土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立采用的是無需登記的債權(quán)合意主義。而承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)采用的是登記對(duì)抗主義，這違背了《物權(quán)法》中物權(quán)設(shè)立與物權(quán)變更相一致的原則。為了給受讓方的土地承包經(jīng)營權(quán)一個(gè)安全保障，本文建議受讓方取得的家庭承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行登記生效主義，并將其權(quán)利固化為土地承包經(jīng)營權(quán)證書，使其權(quán)利內(nèi)容固定化、具體化、對(duì)象化。

二、抵押效力

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的效力及于已被抵押的耕地、林地、草地使用權(quán)的全部

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的效力及于已被抵押的耕地、林地、草地使用權(quán)的全部。因轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、繼承等方式被分割的土地承包經(jīng)營權(quán)，未受清償?shù)牡盅簷?quán)人，可就分割后的土地承包經(jīng)營權(quán)行使抵押權(quán)；因入股或作為合資、合作的出資條件等方式被分割的土地承包經(jīng)營權(quán)，抵押權(quán)的效力及于抵押人的出資（或入股）份額。

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的效力及于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)收益和收益物及其從物。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在于支配土地使用權(quán)及其收益物的擔(dān)保價(jià)值，因此，用來增加土地使用權(quán)和收益物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的從物和從權(quán)利，則不問其添附的時(shí)間，均應(yīng)統(tǒng)一于抵押權(quán)標(biāo)的之內(nèi)。已被抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)因生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、被征用或流轉(zhuǎn)，而使土地承包經(jīng)營權(quán)為第三人所有或占有時(shí)，抵押權(quán)的效力及于補(bǔ)償金或流轉(zhuǎn)金。因經(jīng)營、管護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，而使已被抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)擴(kuò)展，則土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)也隨之?dāng)U展，如秧田抵押之抵押權(quán)及于稻谷，茶地抵押之抵押權(quán)及于茶葉，果林抵押之抵押權(quán)及于林果等，上述衍生之物皆為抵押權(quán)之標(biāo)的，并不以登記為必要。

土地承包經(jīng)營權(quán)的從權(quán)利，亦為抵押效力之所及。如抵押的耕地使用權(quán)為需役地時(shí)，其所附屬之地役權(quán)，其他從屬于土地的利用權(quán)，如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收益等權(quán)利，均應(yīng)受到抵押權(quán)人的制約。

農(nóng)地上的建筑物是獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，不是土地承包經(jīng)營權(quán)的組成部分，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押并不當(dāng)然及于農(nóng)地上的建筑物，除非有約定，并依法履行相應(yīng)的手續(xù)。土地生存的野生動(dòng)物、微生物、礦藏物、埋藏物有特別法予以調(diào)整，不屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整對(duì)象，抵押權(quán)效力不及于這四種“物”。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與出租沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與出租沖突大致分為兩種情形：一是訂立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同前，該土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)包的，此種情況下適用買賣不破租賃的原則，原土地承包經(jīng)營權(quán)租賃（轉(zhuǎn)包）關(guān)系不受該抵押權(quán)的影響。這里問題是抵押人逾期不履行義務(wù)，發(fā)生抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的情形時(shí)，租賃（受包）人的租賃利益因抵押權(quán)人行使抵押權(quán)而終止，租賃人（受包人）受到的損失，應(yīng)由原出租人（轉(zhuǎn)包人）予以賠償。二是抵押權(quán)設(shè)立后在抵押期間抵押人將抵押的土地出租（或轉(zhuǎn)包）的，適用物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的規(guī)則，則該土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃（轉(zhuǎn)包）關(guān)系不得對(duì)抗已登記的抵押權(quán)，租賃人（受包人）明知或應(yīng)當(dāng)知道土地已經(jīng)抵押，仍接受租賃（受包）而遭受損失的，應(yīng)由其本人承擔(dān)責(zé)任；租賃人（受包人）不知或不應(yīng)當(dāng)知道土地已經(jīng)抵押，其因租賃（受包）而遭受損失的，應(yīng)由其出租人（轉(zhuǎn)包人）承擔(dān)責(zé)任。

（三）抵押期間的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（包括出租、轉(zhuǎn)包、代耕等）

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期間，抵押人有權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但是必須征得抵押權(quán)人的同意，同意流轉(zhuǎn)的，則應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的所得價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償或者提存；未經(jīng)抵押權(quán)人的同意，該流轉(zhuǎn)行為無效，受讓人因此遭受的損失由抵押人賠償，當(dāng)然受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外。

（四）土地承包經(jīng)營抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓

基于我國擔(dān)保物權(quán)嚴(yán)格的附隨性理論，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期間，附著于土地承包經(jīng)營權(quán)之上的抵押權(quán)不得與債權(quán)分離而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，擔(dān)保該債權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。但是考察世界各國擔(dān)保物權(quán)立法呈現(xiàn)出理論和實(shí)踐的附隨性原則的緩和趨勢(shì)，本文建議，要在一定程度上賦予抵押權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，比如基于法律或當(dāng)事人的約定，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，擔(dān)保該債權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓，或者該抵押權(quán)可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，甚至能作為其他債權(quán)的擔(dān)保，這種制度安排，將大大增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的融資和投資功能。

三、抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式及管制原則

（一）土地承包經(jīng)營抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值

抵押解決的是誰先受償?shù)膯栴}，不以占有農(nóng)用地為條件，當(dāng)?shù)盅核鶕?dān)保的債務(wù)到期不履行或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，就會(huì)發(fā)生用抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)清償債務(wù)的情況。這時(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的不是抵押行為，而是折價(jià)、拍賣、變賣土地承包經(jīng)營權(quán)等法律事實(shí)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)離不開土地流轉(zhuǎn)。但是折價(jià)這一實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的形式，并不是任何人都可以行使的，本文認(rèn)為當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)人為商業(yè)銀行、商業(yè)企業(yè)等主體時(shí)，應(yīng)予以禁止。以銀行為例，銀行是經(jīng)營貨幣資本的企業(yè)，不能因其行使土地承包經(jīng)營抵押權(quán)而變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者。而抵押權(quán)人為企業(yè)時(shí)也應(yīng)排除折價(jià)歸己的實(shí)現(xiàn)方式，因?yàn)樵谄髽I(yè)經(jīng)營中，農(nóng)戶雖擁有土地的收益權(quán)，但喪失了經(jīng)營權(quán)，企業(yè)是土地的經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是雙層經(jīng)營，而是以企業(yè)為主體的單層經(jīng)營，家庭經(jīng)營的消失，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在被動(dòng)搖的可能。土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)或直接轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他法人、組織或個(gè)人，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)——集體土地的完整性、地域性和成員性⑧。土地抵押、流轉(zhuǎn)以村鎮(zhèn)集體、農(nóng)村土地合作社為流轉(zhuǎn)對(duì)象，并不會(huì)改變農(nóng)村基本土地制度，值得提倡。

對(duì)于拍賣、變賣土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該通過出租、轉(zhuǎn)包等形式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而不能通過轉(zhuǎn)讓或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓、出賣土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶永久性地失去承包土地，并且這種權(quán)利由抵押權(quán)人實(shí)施，不僅違背了土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的目的，剝奪了農(nóng)戶對(duì)集體土地進(jìn)行再次承包的期待權(quán)，還否定了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓、出賣土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上是將土地承包看作是單純的財(cái)產(chǎn)分配和單純的家庭經(jīng)營。但出租或轉(zhuǎn)包等實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持了以家庭承包經(jīng)營為主體、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是符合我國農(nóng)村土地制度的基本流轉(zhuǎn)形式。

（二）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)與新的土地承包關(guān)系確立

實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)生改變，即抵押人（原土地承包經(jīng)營權(quán)人）喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，而流入方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，原土地承包經(jīng)營權(quán)人（抵押人）與發(fā)包方之間的在該土地上的土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系終止，確立流入方與發(fā)包方之間在該土地上的新承包關(guān)系，其承包期限為原承包期的剩余期限。新土地承包經(jīng)營權(quán)人在依法登記取得相關(guān)土地權(quán)利證書后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、信托、代耕或者符合法律法規(guī)規(guī)定的形式再流轉(zhuǎn)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，新土地承包經(jīng)營權(quán)人經(jīng)營承包地期限屆滿時(shí)，發(fā)包方依法收回承包地。

（三）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地的“三不”管制原則

一是集體土地所有權(quán)不得改變。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系不得改變，即土地所有權(quán)仍屬于集體經(jīng)濟(jì)組織（即發(fā)包人）。二是抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，在承包期內(nèi)不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。我國實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，實(shí)行永久性保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用或者改變基本農(nóng)田用途。三是抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)不得損害抵押人的合法權(quán)益，抵押人的合法利益，即土地承包經(jīng)營權(quán)基于《土地承包法》及相關(guān)法律、政策等規(guī)定，而應(yīng)獲得或必然獲得的利益，如享有宅基地使用權(quán)、集體組織剩余利益分配權(quán)或集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與權(quán)以及基于集體成員身份而應(yīng)享有包括中央政府、地方政府、本村給予農(nóng)戶的各種基本社會(huì)保障、福利和補(bǔ)貼等。

注：

①《最高人民法院關(guān)于審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予以支持。但非因發(fā)包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。

②參見《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》第5條、第6條規(guī)定。

③參見《萬年縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記管理辦法（試行）》第2條、第3條規(guī)定。

④參見《信陽市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵（質(zhì)）押擔(dān)保暫行辦法》第9條第1款第2項(xiàng)規(guī)定。

⑤參見《湖州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》第6條第1項(xiàng)規(guī)定。

⑥參見《遼寧省農(nóng)村信用社土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》第4條、第8條規(guī)定。

⑦土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的“準(zhǔn)商品”性，是因?yàn)槠渖唐沸允苤朴凇叭弧痹瓌t，即土地屬于集體的所有權(quán)不變，土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用途不變，不能損害農(nóng)民的承包權(quán)益。

⑧《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定：以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)；第48條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張艷，馬智民，朱良元.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2009，（4）。

篇10

在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國法律未對(duì)其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國第一次以法律形式對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個(gè)省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個(gè)百分點(diǎn)；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。我省部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)；從貸款對(duì)象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進(jìn)力度不同，我省四個(gè)改革試點(diǎn)縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對(duì)發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價(jià)值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是沒有建立對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價(jià)值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會(huì)選擇監(jiān)督資金的用途和項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較難預(yù)測(cè)。二是操作存在風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)貸款項(xiàng)目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價(jià)值評(píng)估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時(shí)無法得到法律的支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)?；?jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的變現(xiàn)抵押物從而獲得補(bǔ)償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)的降低交易費(fèi)用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度。此制度需考慮兩點(diǎn)：一是政府應(yīng)出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨(dú)立的抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步淡化土地的社會(huì)保障功能。在農(nóng)村社會(huì)體系尚未完善之前，可以對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會(huì)帶來四種風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這四種風(fēng)險(xiǎn)中，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則有助于緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題。各級(jí)政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。