導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水權(quán)改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)狀；主要問題；改革措施

1管理體制現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1現(xiàn)有工程運(yùn)行管理體制：已建成的固海擴(kuò)灌工程采用專管與群管相結(jié)合的管理體制，水利骨干工程由寺口子管理所負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，支管以下田間管網(wǎng)工程由受益由農(nóng)民自己管理。

1.2現(xiàn)有工程管理存在的主要問題

1.2.1部分工程產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，制度不健全，管理水平低。項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰也帶來受益農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為工程是國(guó)家的，以至于有的工程壞了還找水利部門負(fù)責(zé)。即使是明確為村集體的財(cái)產(chǎn)，有的地方村民，甚至村領(lǐng)導(dǎo)班子也沒有自主意識(shí)。什么是公有，誰代表公有，在農(nóng)民的潛意識(shí)里是模糊的。由此造成工程管理責(zé)任不明確，規(guī)章制度不健全，管理粗放水平低等一系列的問題。

1.2.2用水戶參與不夠：用水戶參與不夠或基本不參與工程運(yùn)行管理的主要原因在于：在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府包攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種事務(wù)的影響下，一些政府部門仍然將用水戶參與簡(jiǎn)單理解為政府動(dòng)員、政府組織、政府規(guī)劃、政府實(shí)施，項(xiàng)目從規(guī)劃到運(yùn)行過程中始終帶有行政命令的色彩。

1.2.3工程所有者主體缺位：農(nóng)村實(shí)行以后，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”行同虛設(shè)，由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處。

1.3運(yùn)行管理體制改革：根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求為依據(jù)，逐步改革現(xiàn)有水利產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)社會(huì)集體、農(nóng)戶以多種方式參與水利工程建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理，逐步建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利投入和經(jīng)營(yíng)管理新體制。

管理體制和運(yùn)行機(jī)制是水利工程運(yùn)行管理的重要組成部分。構(gòu)建固擴(kuò)十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，不僅要按照《寧夏回族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知（寧政發(fā)[2005]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質(zhì)，而且要綜合考慮本工程的自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、用水戶承受能力，設(shè)計(jì)符合工程運(yùn)行的管理體制，建立科學(xué)合理的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，落實(shí)管理責(zé)權(quán)，規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。需要遵循以下具體思路：

（1）根據(jù)工程規(guī)模，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，管養(yǎng)分離的要求合理崗位定員；（2）綜合考慮供水區(qū)農(nóng)民承受能力和工程運(yùn)行要求，合理確定供水成本；（3）按照《實(shí)施方案》的要求，根據(jù)工程功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，根據(jù)工程管理單位經(jīng)營(yíng)收益情況，對(duì)工程及管理單位進(jìn)行分類和定性；（4）根據(jù)管理單位的定性，明確行業(yè)負(fù)責(zé)管理的主管部門，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)合理管理體制，建立科學(xué)的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)、水權(quán)及管理；（5）依據(jù)設(shè)計(jì)的管理體制，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運(yùn)行；（6）研究提出穩(wěn)定解決用水安全、工程良性運(yùn)行的政策保障措施。

2運(yùn)行管理體制改革措施

按照《實(shí)施方案》規(guī)定，首先對(duì)工程水管單位進(jìn)行分類定性，然后根據(jù)《實(shí)施方案》，結(jié)合本工程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)管理體制方案。

2.1工程定性分析：按照《實(shí)施方案》的規(guī)定和水管單位承擔(dān)的任務(wù)類型和收益狀況，水管單位劃分為三個(gè)類別，即公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位?！秾?shí)施方案》明確，承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水利發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。

本工程的任務(wù)是發(fā)展特色高效節(jié)水灌溉，按照《實(shí)施方案》的規(guī)定，特別從以人為本和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要上綜合考慮，本工程水管單位承擔(dān)著公益性任務(wù)，屬于公益性水管單位。

從工程成本和收入測(cè)算結(jié)果看，在貧困縣農(nóng)業(yè)灌排電價(jià)情況下，在運(yùn)行成本情況下可以不需補(bǔ)貼，能夠滿足運(yùn)行成本需求，在運(yùn)行期內(nèi)，水費(fèi)收入滿足運(yùn)行成本需求，具備自我經(jīng)營(yíng)、自我維持的條件。因此，工程在由政府財(cái)政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設(shè)計(jì)上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業(yè)化運(yùn)作方式管理、運(yùn)營(yíng)。

2.2管理體制方案：借鑒寧夏供水工程管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，工程運(yùn)行管理實(shí)行專管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，專管機(jī)構(gòu)設(shè)管理站，群管機(jī)構(gòu)設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下設(shè)管理站，按照劃定管理范圍，具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。管理站主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)工程水量調(diào)配和輸水工程運(yùn)行管理；全面負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)管理，提出水價(jià)調(diào)整方案，制定收費(fèi)征收辦法。

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在供水區(qū)地方政府指導(dǎo)下，以支管為單位，由用水戶通過選舉組建。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是：參與工程運(yùn)行管理重大事項(xiàng)的決策，負(fù)責(zé)配水工程運(yùn)行管理，監(jiān)督供水管理站運(yùn)行管理活動(dòng)，反映用水戶的愿望和要求。

2.3水權(quán)管理：本工程在水權(quán)管理上擬采用“水權(quán)合同制”管理辦法，供水管理站擁有水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，用水戶擁有水資源使用權(quán)。為了有效利用、保護(hù)和管理水資源，在地方水行政主管部門的監(jiān)管下，通過協(xié)議方式明確水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，即按照用水戶分配的總水量，由供管理站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和水資源使用者農(nóng)戶簽訂供用水協(xié)議，協(xié)議一式三份，簽字三方各執(zhí)一份，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)依據(jù)協(xié)議的供水量對(duì)農(nóng)戶供水。供水管理站必須保證按協(xié)議用水量向農(nóng)民用水協(xié)會(huì)配水，用水戶必須按照協(xié)議用水量繳納基本水費(fèi)。

2.4產(chǎn)權(quán)管理：本工程屬國(guó)家投資項(xiàng)目，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策性文件，明確產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理的責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)實(shí)行分級(jí)管理。由工程供水管理站代表國(guó)家對(duì)輸水工程資產(chǎn)行使資產(chǎn)管理職責(zé)，按照國(guó)家的方針、政策，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政措施對(duì)工程資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，保證資產(chǎn)保值增值，保證設(shè)備正常運(yùn)行和飲水安全，發(fā)揮工程投資效益；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)代表國(guó)家對(duì)配水工程資產(chǎn)進(jìn)行管理，由政府主管部門辦理配水工程資產(chǎn)移交手續(xù)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

篇2

區(qū)環(huán)衛(wèi)局行政能力提升制度實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分級(jí)管理的原則，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，提升效能為重點(diǎn)，效能監(jiān)察為手段，積極推進(jìn)效能政府四項(xiàng)制度工作，進(jìn)一步提高各行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高環(huán)衛(wèi)局機(jī)關(guān)工作人員的綜合蘇子。

（二）依法規(guī)范行政行為，提高環(huán)衛(wèi)局及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。

（四）推行一線工作方案，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

推行行政能力提升制度，分為制定實(shí)施方案、組織實(shí)施、提高鞏固3個(gè)步驟：

第一步：制定實(shí)施方案階段。結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，在充分了解分析具體情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)環(huán)衛(wèi)局行政能力提升制度實(shí)施方案及各項(xiàng)配套措施，同時(shí)開展好各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準(zhǔn)備工作。

第二步：組織實(shí)施階段。嚴(yán)格按照實(shí)施方案的目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量開展好工作。

第三步：提高鞏固階段。在逐項(xiàng)開展工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，及時(shí)整改提高，切實(shí)鞏固行政能力提升制度的實(shí)施成果，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，加強(qiáng)各有關(guān)部門對(duì)我局實(shí)際工作的指導(dǎo)。

四、具體措施

按照《市區(qū)行政機(jī)關(guān)能力提升制度實(shí)施方案》的要求，我局從以下五個(gè)方面推進(jìn)行政能力提升制度的建設(shè)工作。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的基本要求。區(qū)環(huán)衛(wèi)局以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，開展以“忠于祖國(guó)、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動(dòng)，通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。在學(xué)習(xí)過程中建立完善培訓(xùn)報(bào)備制度、集中培訓(xùn)制度、培訓(xùn)登記制度、培訓(xùn)抽查制度。通過各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的建立，全面保證學(xué)習(xí)時(shí)間、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量、保證學(xué)習(xí)效果。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化法制意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。我局針對(duì)工作實(shí)際，通過規(guī)范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規(guī)范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權(quán)的方式，按照《省規(guī)范行政自由裁量權(quán)的規(guī)定》及《市區(qū)行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實(shí)施方案》，制定符合我局實(shí)際情況的行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理

全面梳理現(xiàn)代管理理念，通過對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。一是確定重點(diǎn)管理目標(biāo)，從本年度重點(diǎn)工作中確定幾項(xiàng)工作，實(shí)施目標(biāo)倒逼管理；二是實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，按照目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作任務(wù)表，通過流程再造，時(shí)間分解控制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以監(jiān)督倒逼落實(shí)，以社會(huì)倒逼部門，對(duì)經(jīng)確定的年度重點(diǎn)工作實(shí)行全過程倒逼管理；三是進(jìn)行目標(biāo)成果檢查，在年度重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，隨時(shí)進(jìn)行自檢自查，及時(shí)糾正解決出現(xiàn)的各種問題。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時(shí)期群眾工作的新機(jī)制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。我局認(rèn)真落實(shí)一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)?！?/p>

我局作為一個(gè)職工眾多的單位，處理好一線與機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能更好的推動(dòng)我局各項(xiàng)工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責(zé)任倒查追究制度。

（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。一是完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)工作效率；二是深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平；三是建立健全網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系。

五、工作要求

行政能力提升時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局成立工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計(jì)劃，細(xì)化方案，做到扎實(shí)深入推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)貫徹落實(shí)

我局制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，各項(xiàng)推進(jìn)工作嚴(yán)格按照實(shí)施方案的具體要求認(rèn)真抓落實(shí)，從根本上保證該項(xiàng)工作的全面完成。

（三）加強(qiáng)痕跡備案

在推行行政能力提升制度的實(shí)施過程中，做好各項(xiàng)工作的記錄備案，做好工作檔案的管理，并及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)工作情況，積極爭(zhēng)取上級(jí)的指導(dǎo)。

篇3

一、改革目標(biāo)和任務(wù)

改革目標(biāo)：年報(bào)起，在規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)及限額以上批發(fā)零售、住宿和餐飲業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，由調(diào)查單位通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的形式向國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺(tái)報(bào)送年年報(bào)和年定報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

改革任務(wù)：按照國(guó)家、省要求，建立以基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一認(rèn)定年、定報(bào)調(diào)查單位工作機(jī)制；基層調(diào)查單位實(shí)行原始數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)；國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)要相互貫通，在線處理數(shù)據(jù)，并共享數(shù)據(jù)。

二、實(shí)施范圍

自年年報(bào)和年定期報(bào)表起，在工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以及勞動(dòng)工資、科技、能源等主要專業(yè)的全面調(diào)查企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施一套表。具體包括：

1.年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位；

2.有總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑業(yè)法人單位；

3.年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位；

4.年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬元及以上住宿和餐飲業(yè)法人單位；

5.全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)法人單位；

6.上述法人單位外，年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的部分第三產(chǎn)業(yè)法人單位。

三、調(diào)查內(nèi)容

一套表指標(biāo)設(shè)計(jì)以滿足行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需求為目標(biāo)，以企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查核心指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)置指標(biāo)名稱、口徑范圍和計(jì)算方法，以提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)范性、系統(tǒng)性和一致性。調(diào)查表分年報(bào)和定期報(bào)表，涉及調(diào)查單位基本情況、從業(yè)人員及工資總額、固定資產(chǎn)支出、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、能源和水消費(fèi)、科技活動(dòng)、信息化情況等方面內(nèi)容。

（一）調(diào)查單位基本情況。

年定報(bào)表式1張。

調(diào)查指標(biāo)分為通用指標(biāo)和行業(yè)指標(biāo)兩部分內(nèi)容。通用指標(biāo)包括調(diào)查單位詳細(xì)地址、登記注冊(cè)類型、控股情況等指標(biāo)。行業(yè)指標(biāo)包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、零售業(yè)態(tài)等指標(biāo)。

（二）從業(yè)人員及工資總額。

年定報(bào)表式1張。

調(diào)查指標(biāo)包括從業(yè)人員數(shù)及構(gòu)成、工資總額及構(gòu)成等指標(biāo)。

（三）財(cái)務(wù)狀況。

年定報(bào)表式1張。

調(diào)查指標(biāo)包括存貨、資產(chǎn)負(fù)債、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等指標(biāo)。增加固定資產(chǎn)支出及構(gòu)成等指標(biāo)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分設(shè)年定報(bào)統(tǒng)一表式6張，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)等行業(yè)。

調(diào)查指標(biāo)包括產(chǎn)值（量）、購(gòu)進(jìn)額（量）、銷售額（量）、庫(kù)存額（量）、訂貨、房屋建筑施工（竣工）面積、商品房銷售額（面積）等價(jià)值量和實(shí)物量指標(biāo)。

（五）能源和水消費(fèi)。

年定報(bào)表式1張。

調(diào)查指標(biāo)包括能源購(gòu)進(jìn)量、消費(fèi)量、庫(kù)存量、加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出、回收利用、取水量、外供水量等指標(biāo)。

（六）科技活動(dòng)。

年報(bào)表式1張。

調(diào)查指標(biāo)包括科技活動(dòng)人員、費(fèi)用、項(xiàng)目、企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)情況等指標(biāo)。

（七）信息化情況。

年報(bào)表式1張。

調(diào)查指標(biāo)包括計(jì)算機(jī)數(shù)、網(wǎng)站數(shù)、電子商務(wù)采購(gòu)金額、電子商務(wù)銷售金額等指標(biāo)。

四、組織實(shí)施

實(shí)施一套表是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到全市各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和各行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計(jì)工作，覆蓋制度方法設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程管理、工作機(jī)制完善、信息技術(shù)應(yīng)用、基層基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面。需要全系統(tǒng)共同努力，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一采集與分級(jí)、分專業(yè)培訓(xùn)的方式開展各項(xiàng)工作。

（一）統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查制度

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立一套表調(diào)查核心指標(biāo)體系和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依照省統(tǒng)計(jì)局報(bào)表制度，并根據(jù)專業(yè)調(diào)查需求，結(jié)合制度修訂工作統(tǒng)一設(shè)計(jì)一套表的分行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省一套表制度基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定市增加的調(diào)查內(nèi)容，報(bào)省統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一認(rèn)定和管理調(diào)查單位

按照國(guó)家和省基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理的有關(guān)規(guī)定，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開展全市的年、定報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位增減變動(dòng)和基本信息的更新維護(hù)，對(duì)符合條件的新建單位，對(duì)于因改制、重新注冊(cè)、合并或拆分等原因產(chǎn)生的新“三上”企業(yè)，每季度調(diào)整一次；對(duì)于成長(zhǎng)為“三上”的企業(yè)和需要退出的原“三上”企業(yè)，對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉等調(diào)查單位及基本信息的變更一年調(diào)整一次。市普查處接收我市各地區(qū)關(guān)于新增、變更和退出調(diào)查單位申請(qǐng)，與專業(yè)處共同審核通過后，統(tǒng)一上報(bào)省普查中心，經(jīng)國(guó)家普查中心審核確認(rèn)后方可使用。

按照“先進(jìn)庫(kù)，再有數(shù)”的要求，凡沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)的企業(yè)不作為一套表的年、定報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位。統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的認(rèn)定、調(diào)整與維護(hù)及基本信息的更新，均以基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行

市、縣各級(jí)名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)處（科、室等）及數(shù)據(jù)中心，要按照《全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法》(國(guó)統(tǒng)字〔2010〕52號(hào))和《全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)統(tǒng)辦字〔〕79號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本地區(qū)基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)、更新、管理和上報(bào)工作。

（三）分級(jí)分專業(yè)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一套表業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取分級(jí)、分專業(yè)培訓(xùn)的方式進(jìn)行。培訓(xùn)對(duì)象包括政府統(tǒng)計(jì)人員、鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員和調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括綜合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)采集處理軟件。

省統(tǒng)計(jì)局采取集中培訓(xùn)的方式，開展市、縣兩級(jí)綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；市級(jí)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和名錄庫(kù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可采取與本專業(yè)年報(bào)會(huì)議相結(jié)合的方式進(jìn)行；縣級(jí)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和名錄庫(kù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可采取與本專業(yè)年報(bào)會(huì)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。

數(shù)據(jù)采集處理軟件培訓(xùn)由市局?jǐn)?shù)管中心負(fù)責(zé)，市局各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和名錄庫(kù)管理部門配合，采取集中各專業(yè)分期、分批的方式進(jìn)行。

調(diào)查單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理軟件培訓(xùn)由各地區(qū)負(fù)責(zé)。按國(guó)家、省的要求，原則上采取統(tǒng)一組織、分專業(yè)講解的方式進(jìn)行。

培訓(xùn)中，要優(yōu)選師資，嚴(yán)格按照省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求，充分利用國(guó)家、省得培訓(xùn)手冊(cè)和課件，達(dá)到理解制度、了解進(jìn)度、掌握指標(biāo)含義、統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法的目的。

（四）統(tǒng)一組織數(shù)據(jù)采集，分級(jí)分專業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收和加工匯總

納入一套表范圍的調(diào)查單位統(tǒng)一采取聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式向省局?jǐn)?shù)據(jù)中心上報(bào)數(shù)據(jù)。調(diào)查單位按統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)一要求，及時(shí)填報(bào)基層表、審核和上報(bào)數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢、修改數(shù)據(jù)等。按規(guī)定不要求網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)的調(diào)查單位仍按原報(bào)送方式提交基層表。

一套表采取分級(jí)分專業(yè)的數(shù)據(jù)審核方式，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)按職責(zé)權(quán)限對(duì)接收數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和驗(yàn)收。首先是鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)審核未通過的數(shù)據(jù)、趨勢(shì)變化較大的數(shù)據(jù)等等退回企業(yè)查實(shí)。企業(yè)按照“退回修改通知書”的要求對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、修改，重新上報(bào)，直至驗(yàn)收通過；縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可對(duì)于有疑問的數(shù)據(jù)退回至鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查實(shí)，或直接向調(diào)查單位核實(shí)，由企業(yè)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、修改，重新上報(bào)，直至驗(yàn)收通過；市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可對(duì)于有疑問的數(shù)據(jù)退回至縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查實(shí)，或直接向調(diào)查單位核實(shí)，由企業(yè)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、修改，重新上報(bào)，直至驗(yàn)收通過。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)借助統(tǒng)一的軟件平臺(tái)，按照各自的權(quán)限分配，分級(jí)匯總處理相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)，完成綜合表和匯總表。

五、職責(zé)和業(yè)務(wù)分工

（一）職責(zé)

市統(tǒng)計(jì)局：①負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市一套表統(tǒng)計(jì)改革工作；②制定本市一套表統(tǒng)計(jì)改革工作實(shí)施方案；③做好基本單位名錄庫(kù)維護(hù)和管理；④落實(shí)數(shù)據(jù)處理環(huán)境，做好數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的使用和管理；⑤組織開展統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查單位的培訓(xùn)；⑥負(fù)責(zé)全市一套表各專業(yè)數(shù)據(jù)的審核、查詢、匯總、加工、評(píng)估和管理工作。

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局：①負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)改革工作；②做好本轄區(qū)基本單位名錄庫(kù)維護(hù)和管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街名錄庫(kù)的維護(hù)；③落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)數(shù)據(jù)處理環(huán)境，完善縣級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)；④負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、基層單位一套表的工作布置、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)；⑤指導(dǎo)和幫助企業(yè)掌握網(wǎng)上報(bào)表的方式方法，督促檢查企業(yè)及時(shí)上網(wǎng)報(bào)表；⑥負(fù)責(zé)本轄區(qū)數(shù)據(jù)的在線審核、查詢、評(píng)估、驗(yàn)收工作。

鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：①組織轄區(qū)的一套表改革工作；②負(fù)責(zé)本轄區(qū)基本單位名錄的維護(hù)和管理；③落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)處理環(huán)境，保證與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的連通；③督促“三上企業(yè)”落實(shí)一套表需要的設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；④負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)單位報(bào)表的在線催報(bào)、審核、評(píng)估和驗(yàn)收；⑤組織指導(dǎo)村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員開展企業(yè)催報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)指導(dǎo)；⑥負(fù)責(zé)暫不具備網(wǎng)上直報(bào)條件的調(diào)查單位的網(wǎng)上直報(bào)工作。

村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員：①協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展基本單位清查；②協(xié)助督促“三上企業(yè)”落實(shí)一套表需要的設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；③參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握一套表業(yè)務(wù)和企業(yè)數(shù)據(jù)處理程序使用；④開展企業(yè)催報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)指導(dǎo)。

調(diào)查單位：①配備與企業(yè)一套表改革適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員，大中型企業(yè)要落實(shí)機(jī)構(gòu)、設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)人員，組織本企業(yè)的一套表工作；②健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，配置統(tǒng)計(jì)用電腦，開通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通；③嚴(yán)格按照各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的在線錄入、審核、報(bào)送，做到不遲報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)；③主動(dòng)接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作查詢；④統(tǒng)一管理本企業(yè)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送帳戶并根據(jù)業(yè)務(wù)需要分設(shè)下級(jí)用戶。

（二）業(yè)務(wù)分工

統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理部門：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)一套表統(tǒng)計(jì)改革實(shí)施方案、工作流程、業(yè)務(wù)分工，組織實(shí)施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等一套表統(tǒng)計(jì)改革的組織協(xié)調(diào)；布置督促檢查工作；統(tǒng)一管理本地區(qū)調(diào)查制度的調(diào)整和增加，報(bào)省統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批，確定本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；負(fù)責(zé)收集本地區(qū)一套表改革實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向省局匯報(bào)并提出解決措施；負(fù)責(zé)向省統(tǒng)計(jì)局按要求報(bào)送一套表改革實(shí)施情況；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)各地區(qū)一套表改革工作進(jìn)行督促檢查。

名錄庫(kù)管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理調(diào)查單位，制定《一套表統(tǒng)計(jì)改革基本單位名錄庫(kù)管理實(shí)施方案》，分配本地區(qū)調(diào)查單位管理權(quán)限、定制分管專業(yè)基層表、綜合表和匯總表管理時(shí)間，更新維護(hù)調(diào)查單位庫(kù)，審核上報(bào)新增、變更和退出調(diào)查單位的審批材料，解決轄區(qū)內(nèi)重復(fù)單位問題；將一套表改革實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，反饋設(shè)管部門。

各專業(yè)部門（工業(yè)處、能源處、投資處、貿(mào)經(jīng)處、人口處、社科處、普查中心）：負(fù)責(zé)本地區(qū)、本專業(yè)企業(yè)一套表工作布置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理及質(zhì)量控制等具體實(shí)施工作。具體包括：①制定本地區(qū)、本專業(yè)一套表工作細(xì)則；②提出本地區(qū)、本專業(yè)需要增加的調(diào)查內(nèi)容，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批后，提出專業(yè)處理要求，編制數(shù)據(jù)審核規(guī)則和匯總條件；③制定本地區(qū)、本專業(yè)一套表數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法實(shí)施細(xì)則；④在數(shù)據(jù)采集處理軟件上定制本地區(qū)、本專業(yè)增加的調(diào)查內(nèi)容、審核規(guī)則，匯總表和匯總條件，并帶數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試；⑤對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（或調(diào)查單位）布置分管專業(yè)的調(diào)查內(nèi)容和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編寫培訓(xùn)手冊(cè)；具體講解專業(yè)基層表填報(bào)、數(shù)據(jù)匯總等專業(yè)數(shù)據(jù)處理要求，并負(fù)責(zé)問題答疑；⑥在數(shù)據(jù)采集處理軟件上分配分管專業(yè)的管理權(quán)限，定制基層表、綜合表和匯總表管理時(shí)間，向調(diào)查單位分配報(bào)表；⑦催報(bào)本地區(qū)、本專業(yè)調(diào)查單位，代按規(guī)定不允許網(wǎng)上填報(bào)的調(diào)查單位錄入、審核、上報(bào)基層表；⑧對(duì)本地區(qū)、本專業(yè)調(diào)查單位的基層數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、驗(yàn)收、查詢和數(shù)據(jù)加工匯總；⑨審核縣級(jí)名錄庫(kù)管理部門的新增、變更和退出調(diào)查單位的審批材料；⑩將一套表改革實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，反饋設(shè)管部門。

技術(shù)支持部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)一套表數(shù)據(jù)處理所需硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的搭建，并對(duì)各地區(qū)的硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建、運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集處理軟件應(yīng)用的技術(shù)支持工作。①部署本地區(qū)數(shù)據(jù)采集處理軟件應(yīng)用環(huán)境；②確定并分配系統(tǒng)管理權(quán)限；③組織本地區(qū)數(shù)據(jù)采集處理軟件應(yīng)用培訓(xùn)；④對(duì)本地區(qū)專業(yè)部門業(yè)務(wù)定制和測(cè)試提供技術(shù)支持與服務(wù)；⑤本地區(qū)數(shù)據(jù)采集處理軟件應(yīng)用系統(tǒng)管理、日常維護(hù)；負(fù)責(zé)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全與備份；⑥解答、處理數(shù)據(jù)采集處理軟件應(yīng)用中的問題，配備專門機(jī)構(gòu)與人員提供技術(shù)支持；⑦確定市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及企業(yè)客戶端數(shù)據(jù)采集處理設(shè)備、技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，制定《一套表統(tǒng)計(jì)改革數(shù)據(jù)采集處理實(shí)施方案》等工作；⑧將一套表改革實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，反饋設(shè)管部門。

六、進(jìn)度安排

（一）做好實(shí)施一套表改革準(zhǔn)備工作（年11月10日前）

1.成立市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局的一套表統(tǒng)計(jì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于11月10日前將名單報(bào)至市局制度處。（設(shè)管部門牽頭）

2.向市、縣政府報(bào)告全面實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)改革工作情況。（設(shè)管部門牽頭）

3.以市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)改革工作的通知，成立全市、各地區(qū)的一套表統(tǒng)計(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。（地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門）

5.召開全市一套表統(tǒng)計(jì)改革動(dòng)員會(huì)議。（辦公室、設(shè)管等部門）

6.完成實(shí)施方案、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)分工等相關(guān)文件的研究制定工作。（設(shè)管部門牽頭）

7.初步建立以基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一認(rèn)定年定報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位工作機(jī)制。制定全市基本單位名錄庫(kù)管理實(shí)施方案。（普查處牽頭）

8.部署落實(shí)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和硬件配置工作。時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求按《一套表統(tǒng)計(jì)改革數(shù)據(jù)處理實(shí)施方案》的要求。（數(shù)管中心牽頭）

9.制定一套表統(tǒng)計(jì)改革數(shù)據(jù)處理實(shí)施方案。（數(shù)管中心牽頭）

10．各專業(yè)制定本專業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)改革工作實(shí)施方案。（各專業(yè)部門）

11．完成對(duì)實(shí)施一套表改革工作企業(yè)的摸底調(diào)查工作（各專業(yè)部門，設(shè)管部門）

12．建立全市一套表統(tǒng)計(jì)改革工作落實(shí)情況旬報(bào)制度，各地區(qū)要在市局要求的日期將情況上報(bào)到市局制度處，格式按市局規(guī)定格式執(zhí)行。（設(shè)管部門）

（二）開展企業(yè)一套表改革試點(diǎn)工作（年11月11日至年1月）

1.各地區(qū)都要通過登錄省服務(wù)器開展全面試點(diǎn)工作。各地區(qū)至少選擇行業(yè)較為齊全的2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道試點(diǎn)，也可全部試點(diǎn)。市、縣、鄉(xiāng)都要在試點(diǎn)中實(shí)際體驗(yàn)本專業(yè)在網(wǎng)上完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的實(shí)踐過程。（設(shè)管部門）

2.年年快報(bào)各地區(qū)全面開展一套表統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)。（各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

（三）全面布置實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)改革工作（年11月至12月）

1.全面核實(shí)核準(zhǔn)基本單位名錄庫(kù)，確定年年報(bào)和年定報(bào)調(diào)查單位。時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求按《一套表統(tǒng)計(jì)改革基本單位名錄庫(kù)管理實(shí)施方案》的要求。（普查處、各專業(yè)）

2.召開我市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)年報(bào)綜合及專業(yè)會(huì)議，布置企業(yè)一套表工作。（設(shè)管、各專業(yè)、普查處、數(shù)管中心）

3、各地區(qū)召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員、三上單位年報(bào)會(huì)議。（各地區(qū)）

4.印制全市分行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。（各專業(yè)處）

5.根據(jù)各專業(yè)業(yè)務(wù)需求，增加完善全市數(shù)據(jù)處理軟件業(yè)務(wù)功能。（各專業(yè)、數(shù)管中心）

6.組織下發(fā)培訓(xùn)手冊(cè)和企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)軟件使用手冊(cè)。（各專業(yè)、數(shù)據(jù)中心）

7.開展全面實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)處理軟件培訓(xùn)工作。（設(shè)管、各專業(yè)、普查、數(shù)管中心）

8.結(jié)合各個(gè)階段的任務(wù)和特點(diǎn)，采取多種形式，有針對(duì)性地開展宣傳動(dòng)員工作。（各地區(qū)）

（四）全面實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)改革工作（年1月以后）

1.按實(shí)施一套表工作要求，采集、審核、上報(bào)、匯總數(shù)據(jù)。（各地區(qū)、各專業(yè)、數(shù)管中心）

2.開展檢查指導(dǎo)、解釋答疑和技術(shù)服務(wù)工作。（各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門）

3、并軌工作安排。年年報(bào)、年2、3月份的定期報(bào)表，以核實(shí)調(diào)查單位、提高網(wǎng)上直報(bào)率為工作重點(diǎn)。同時(shí)，要求主要數(shù)據(jù)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。從3月份開始，以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)原始數(shù)據(jù)的評(píng)估，同期數(shù)據(jù)的對(duì)比、分析。根據(jù)前段改革中出現(xiàn)的問題，開展地區(qū)綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量、企業(yè)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣檢查。4月份月報(bào)起實(shí)現(xiàn)一套表“單軌”運(yùn)行

七、工作要求

實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)改革是“四大工程”的核心內(nèi)容，涉及面廣,協(xié)調(diào)難度大。為切實(shí)保障一套表的順利實(shí)施，必須著重從以下幾個(gè)方面采取措施。

（一）加強(qiáng)一套表統(tǒng)計(jì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的一套表統(tǒng)計(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市統(tǒng)計(jì)局成立一套表統(tǒng)計(jì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省統(tǒng)計(jì)局的要求全面部署實(shí)施一套表統(tǒng)計(jì)改革工作。

各地區(qū)要按照市統(tǒng)一部署，成立由地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確政府各職能部門、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的分工及職責(zé)，通力配合，相互協(xié)作，形成合力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)格管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省一套表制度和分行業(yè)報(bào)表，不得改變指標(biāo)名稱、編碼、口徑范圍。市、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政部門的需要，確需補(bǔ)充調(diào)查指標(biāo)、擴(kuò)大調(diào)查范圍、增加調(diào)查頻率的，應(yīng)報(bào)省局統(tǒng)一修訂一套表制度，并報(bào)國(guó)家局審批后執(zhí)行。

要嚴(yán)格管理各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)涉及企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理,嚴(yán)格控制新建統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。要制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目檢查監(jiān)督辦法，通過社會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)巡查、定期檢查等多種方式對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）抓緊抓好數(shù)據(jù)采集處理軟硬件相關(guān)工作

各地區(qū)按照數(shù)據(jù)處理方案的要求，抓緊市、縣、鄉(xiāng)及企業(yè)客戶端系統(tǒng)硬件環(huán)境落實(shí)，12月中旬前完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)的連通和運(yùn)轉(zhuǎn)，保證數(shù)據(jù)的按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

（四）強(qiáng)化全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)計(jì)人員要把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理貫穿于一套表統(tǒng)計(jì)改革工作全過程，要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及其職責(zé)分工。事前要科學(xué)論證方案，精心組織實(shí)施，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；事中要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的嚴(yán)格執(zhí)行；事后要科學(xué)評(píng)估和及時(shí)改進(jìn)。

各地區(qū)要成立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制、確認(rèn)，對(duì)下級(jí)專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審查評(píng)估。確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）廣泛開展社會(huì)宣傳

各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一套表統(tǒng)計(jì)改革的進(jìn)展情況，主動(dòng)向相關(guān)部門通報(bào)工作規(guī)劃和實(shí)施方案，采取各種方式，廣泛向社會(huì)各界，特別是調(diào)查單位宣傳講解，取得支持，為一套表統(tǒng)計(jì)改革實(shí)施創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。

篇4

自從2009年4月10日國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議以來,組建本省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的醫(yī)改實(shí)施意見成了各地醫(yī)改相關(guān)部門的主要工作,這被稱為醫(yī)改“落地”。不過,對(duì)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施,有的地方還表現(xiàn)出畏難情緒,有的還在等待觀望。

截至8月3日,湖南、山西、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、陜西、12個(gè)省以省政府名義召開了醫(yī)改工作會(huì)議,全面動(dòng)員部署醫(yī)改工作。

這意味著,盡管在4月10日的國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上,副總理要求各省要對(duì)今年的改革工作盡快做出安排,明確任務(wù)和進(jìn)度,但4個(gè)月之后,仍有半數(shù)省份沒有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作,其中包括4大直轄市。

不少醫(yī)改相關(guān)官員將本省醫(yī)改方案遲遲未能出臺(tái)的原因解釋為中央配套文件的“姍姍來遲”。醫(yī)改方案原定上半年出臺(tái)的21個(gè)配套文件,至今公布的只有10個(gè),一大半配套文件仍然“猶抱琵琶半遮面”,而這些制度決定著醫(yī)改中一些重大而具體的問題的政策取向。對(duì)此,醫(yī)改專家余暉說,這確實(shí)可能會(huì)影響到各個(gè)省制訂的方案,未來可能還要進(jìn)行一個(gè)調(diào)整,以跟上中央的配套文件。但是中國(guó)新醫(yī)改課題組組長(zhǎng)顧昕認(rèn)為,許多中央的配套文件也不一定能把模棱兩可的地方全部澄清,因此即便等中央的配套文件全部出來,地方政府再制訂實(shí)施方案,上述問題還是不能解決,有可能地方的手腳會(huì)捆得更死。

難題二:如何改變“復(fù)制”多,創(chuàng)新少

綜觀已出臺(tái)的各省實(shí)施方案,在形式上可以分為三類,一是僅對(duì)2009年的醫(yī)改進(jìn)行部署;二是公布2009-2011年重點(diǎn)實(shí)施方案;三是照搬中央的體例,既有關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見,又有2009-2011年的重點(diǎn)實(shí)施方案。已出臺(tái)的各省的方案完全脫胎于中央的方案,從體例、內(nèi)容編排到措辭大體一致,幾乎沒有變動(dòng),更難看到對(duì)中央方案的突破。這被一些專家稱為對(duì)國(guó)家醫(yī)改方案的“復(fù)制”。

這一狀況與許多人的設(shè)想存在差距。國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任朱之鑫曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào),“本次醫(yī)改特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐探索,在政策制定時(shí)也給地方留下了操作空間,鼓勵(lì)地方大膽實(shí)踐,積極探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度體系?！?/p>

顧昕認(rèn)為,國(guó)家新醫(yī)改方案中的很多內(nèi)容,只是提出了一些方向和目標(biāo),具體的改革措施并沒有明確,這相當(dāng)于告訴了目的地,但是有多條道路可供地方選擇。因此,各地有很大的空間進(jìn)行自己的探索。問題在于,各省必須制訂實(shí)施方案,僅僅再把國(guó)家新醫(yī)改方案中的目標(biāo)重申一下,是不夠的,關(guān)鍵要把達(dá)成目標(biāo)的路線圖說清楚。一個(gè)突出的例子是公立醫(yī)院改革,國(guó)家的醫(yī)改方案并未對(duì)公立醫(yī)院改革給出明確的方向,這被視為給予各地試點(diǎn)的空間,但是各地醫(yī)改實(shí)施方案中普遍缺乏有關(guān)公立醫(yī)院改革的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

公立醫(yī)院走向法人化,即通過政事分開、管辦分開落實(shí)公立醫(yī)院的獨(dú)立法人地位,載入了國(guó)家新醫(yī)改方案。但是,與此相反的改革思路,即公立醫(yī)院回歸行政化,也存留在國(guó)家新醫(yī)改方案之中。中央政府希望通過鼓勵(lì)地方政府“積極探索”來進(jìn)一步尋找公立醫(yī)院改革的切實(shí)之路,但是在現(xiàn)有的行政體制下,哪些地方政府有動(dòng)力“積極探索”呢?在一切朝上的行政體制中,為官之道就在于謹(jǐn)慎。

難題三:如何保障決策公開

這一次國(guó)家新醫(yī)改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。但地方政府中目前只有云南省做到了。

云南省是目前唯一將《改革實(shí)施意見》上網(wǎng)公開征求意見的省份。7月20日,部分云南省人大常委會(huì)委員、省人大代表,聽取云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作關(guān)于云南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的專題報(bào)告。這也是唯一向省人大報(bào)告并征求意見的省份。

顧昕說,這一次國(guó)家新醫(yī)改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。如果地方政府也這么做,是一件大好事?？上У氖?很多顯而易見的大好事,卻很少有人做。余暉亦認(rèn)為,各省應(yīng)盡量采取公開、透明的方法,吸納本地區(qū)廣大民眾參與政策制定過程,才能保證政策在大家共識(shí)基礎(chǔ)上,執(zhí)行起來更加容易一些。中央是這樣做的,地方也應(yīng)該這樣。

在余暉等專家看來,本輪醫(yī)改作為一個(gè)公共政策決策過程,缺少了一個(gè)環(huán)節(jié),就是人大和政協(xié)的參與。余認(rèn)為:“這次醫(yī)改,財(cái)政投入8500億元,但是有沒有經(jīng)過人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的表決。按照預(yù)算法,這個(gè)應(yīng)該由人大批準(zhǔn)。各地也一樣,不少地方提出要在三年內(nèi)增加預(yù)算投入三四百億元,這么大的投入理應(yīng)經(jīng)過人大,但我們看到的是普遍缺少這么一個(gè)程序?！庇鄷煘榇碎_出的藥方是:醫(yī)改方案應(yīng)該有相應(yīng)的法律安排,應(yīng)該上升到立法層次,否則無法問責(zé)。

難題四:如何問責(zé)醫(yī)改不力者

是否問責(zé)?如何問責(zé)?這是本輪醫(yī)改面臨的一個(gè)問題。

在各省實(shí)施方案中,關(guān)于醫(yī)改監(jiān)督、績(jī)效、考評(píng)的內(nèi)容少而又少。江蘇省的醫(yī)改實(shí)施方案中提出,在省級(jí)財(cái)政的投入方面,要建立財(cái)政投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,這幾乎是唯一涉及考評(píng)的。其實(shí)不僅是地方政府,中央政府在這方面也應(yīng)加強(qiáng),使政策評(píng)估成為一項(xiàng)制度。

顧昕認(rèn)為,無論哪一級(jí)政府財(cái)政花了錢,投入到什么地方,都應(yīng)該對(duì)公共財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。他說:“評(píng)估應(yīng)該由獨(dú)立的、專業(yè)的第三方開展,關(guān)于這一點(diǎn),全國(guó)各地都很差,全世界公共管理改革的重要趨勢(shì)之一是建立所謂的‘評(píng)估型國(guó)家’但是在中國(guó),盡管政府沒完沒了地進(jìn)行各種評(píng)比、評(píng)審、檢查,但是專業(yè)的評(píng)估體系和制度卻沒有建立起來。這件事情,已經(jīng)不是一紙新醫(yī)改方案就能解決的了。”

至少在醫(yī)改這個(gè)問題上,中央層面已經(jīng)意識(shí)到其中的問題。7月底,國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和世界銀行在北京昌平聯(lián)合舉辦了一期中國(guó)醫(yī)改效果評(píng)價(jià)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)中央和各省、直轄市、自治區(qū)醫(yī)改相關(guān)部門的官員以及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)醫(yī)改專家,學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方法,加強(qiáng)醫(yī)改實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)工作能力。

但是類似的評(píng)估制度并未寫入醫(yī)改方案,余暉擔(dān)心,最終的結(jié)果可能是“不了了之”:“最后可能是當(dāng)?shù)卣约簛碜鰝€(gè)評(píng)價(jià),說我實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo),最多不過是各個(gè)中央分管部門下去做個(gè)調(diào)研,結(jié)果說基本上是成功的,然后不痛不癢地列出一些存在的問題。醫(yī)改是涉及到重大民生的公共政策,應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待,不應(yīng)該輕率做出決策,定下的指標(biāo)是要兌現(xiàn)的,不兌現(xiàn),就會(huì)影響到政府的可信度?！?/p>

難題五:如何限制部門利益

保障公共利益

決策機(jī)制的瑕疵、問責(zé)制度的缺失,彰顯了本輪醫(yī)改所面臨的困境。

撇開醫(yī)改方案本身的問題不談,醫(yī)改所處的制度環(huán)境也不容忽視。地方層面,醫(yī)改中普遍存在著部門利益的沖突,沖突中的此消彼長(zhǎng),決定著醫(yī)改“落地”的進(jìn)程,也決定著地方醫(yī)改的具體走向。

發(fā)改委、衛(wèi)生、財(cái)政、社保是各省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組中最重要的4個(gè)部門。本輪醫(yī)改,發(fā)改委成為牽頭部門,這與衛(wèi)生廳長(zhǎng)期主管醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理的現(xiàn)狀構(gòu)成了矛盾。衛(wèi)生廳對(duì)于行業(yè)狀況、基層情況、相關(guān)政策掌握全面,醫(yī)改無疑涉及衛(wèi)生部門的利益。

某省醫(yī)改辦官員說,為了醫(yī)改,發(fā)改委和衛(wèi)生部門之間難免發(fā)生沖突。在某省曾發(fā)生這樣的事例:衛(wèi)生廳用了3個(gè)月的時(shí)間調(diào)研、起草醫(yī)改實(shí)施意見,前后修改6稿,到了發(fā)改委牽頭的醫(yī)改辦,很快就被以“局限于部門利益”為由退回修改,一同而來的是包括數(shù)條涉及基本原則的修改意見。修改稿后來又被發(fā)改委退回,這次則是對(duì)文件密密麻麻的具體修改意見。衛(wèi)生廳沒有辦法,只好把文件交給分管副省長(zhǎng)定奪。

在財(cái)政、社保與衛(wèi)生部門之間也會(huì)發(fā)生類似的博弈。衛(wèi)生部門常常希望財(cái)政能為衛(wèi)生投入更多支持,但是財(cái)政部門又不得不在一個(gè)更大盤子里精打細(xì)算。

另一個(gè)典型的例子是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作。

醫(yī)療的資金統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理。余暉說,這是未來全民醫(yī)保的最終方向,但目前遇到的具體困難主要是來自兩個(gè)方面,一個(gè)是目前這三大保險(xiǎn)是基于地域和居民身份分別進(jìn)行統(tǒng)籌的,而且各自的籌資水平和保障水平不一,短期內(nèi)難以做到相互融合;二是目前的管理體制是分割的,新農(nóng)合是各級(jí)衛(wèi)生部門分管,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保則是各級(jí)人保部門分管,如果這三個(gè)保險(xiǎn)要合并,就必然涉及到這兩個(gè)部門之間的合并。

余暉認(rèn)為,三大保險(xiǎn)應(yīng)該由人保部門來統(tǒng)籌管理,“因?yàn)樾l(wèi)生部門是負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)的,他既提供服務(wù),又來提供保險(xiǎn)管理,這個(gè)違反了保險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該分開的原則,否則醫(yī)保機(jī)構(gòu)就沒有辦法監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理有效使用醫(yī)?；稹?。

顧昕說,醫(yī)改方案中存在一些模糊地帶,這是不確定因素,其執(zhí)行取決于各地、各方面的利益博弈。

余暉說,目前的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組更像部(局、廳)際聯(lián)席會(huì)議,各個(gè)部門都有自己的利益,自己的地盤,如果在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有重大變化,協(xié)調(diào)難度和成本非常大,“大量的時(shí)間花在各個(gè)部門利益的協(xié)調(diào)、分配上,很可能忽視了其他利益群體的利益”?！拔覀?cè)Ｍ诠苻k分開的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)集中的醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門,把涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、價(jià)格管理、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管等事權(quán)統(tǒng)合在一起,在一個(gè)部門之下來決策,這樣談判成本要少,利益沖突沒有那么大,協(xié)調(diào)也會(huì)更容易。但這沒有成功,這是個(gè)重大的缺憾?！?/p>

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)銀行；三農(nóng)事業(yè)部；改革

2015年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在全國(guó)范圍推開三農(nóng)金融事業(yè)部改革，同月，中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行全面推開三農(nóng)金融事業(yè)部改革的通知》，安排農(nóng)業(yè)銀行全面推開三農(nóng)金融事業(yè)部改革。新疆轄區(qū)縣域農(nóng)業(yè)銀行正式納入三農(nóng)金融事業(yè)部改革范圍。通過對(duì)新疆農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革情況開展的調(diào)查，新疆縣域農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革取得積極進(jìn)展，但改革推進(jìn)中存在的一些問題需要關(guān)注。

農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革進(jìn)展及成效

（一）建立健全了三農(nóng)金融事業(yè)部管理體制。農(nóng)業(yè)銀行新疆分行、農(nóng)業(yè)銀行新疆兵團(tuán)分行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)行新疆兩分行）分別成立了三農(nóng)金融分部，搭建了“兩部五中心1”組織架構(gòu)，與原有機(jī)構(gòu)實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，負(fù)責(zé)“三農(nóng)”、縣域業(yè)務(wù)和各項(xiàng)政策制度的落實(shí)和管理；二級(jí)分行比照一級(jí)分行設(shè)置三農(nóng)金融分部和落實(shí)管理；納入改革范圍的縣級(jí)支行在年底前加掛“中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行XX三農(nóng)金融事業(yè)部”牌子，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)總行三農(nóng)金融事業(yè)部改革前期試點(diǎn)政策和新疆轄區(qū)探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步研究制定了《全面推開三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（草案），將改革工作任務(wù)細(xì)化為組織架構(gòu)、邊界劃分、六單管理2等三大類、21項(xiàng)，明確了推進(jìn)時(shí)限和責(zé)任及其城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)邊界3，待農(nóng)總行改革方案出臺(tái)后進(jìn)一步完善下發(fā)執(zhí)行。

（二）縣域支行全部納入三農(nóng)金融事業(yè)部改革范圍，涉農(nóng)貸款考核位于全國(guó)前列。2014年底以前，農(nóng)總行認(rèn)定新疆有108個(gè)縣級(jí)支行納入三農(nóng)金融事業(yè)部改革名錄，其中農(nóng)行新疆分行92個(gè)，農(nóng)行新疆兵團(tuán)分行16個(gè)。2015年7月，人民銀行總行對(duì)此108個(gè)縣級(jí)三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率政策的涉農(nóng)貸款相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了考核，其中達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)60個(gè)，達(dá)標(biāo)比例55.6%，在2015年全國(guó)最后13個(gè)4納入縣級(jí)三農(nóng)事業(yè)部改革省份中，達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)位居第二（達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)66家），達(dá)標(biāo)率位居第四（寧夏100%，82.5%，天津66.7%）。2015年7月，農(nóng)總行下發(fā)《全面推開三農(nóng)金融事業(yè)部改革的通知》（農(nóng)銀發(fā)[2015]198號(hào)），將近年新疆新增加的4家農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行也納入三農(nóng)金融事業(yè)部名單。截至2015年12月，新疆符合條件的112個(gè)農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行全部納入三農(nóng)金融事業(yè)部改革范圍，其中分行94個(gè)，兵團(tuán)農(nóng)行18個(gè)。

（三）“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，服務(wù)“三農(nóng)”能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年前3季度，新疆農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部各項(xiàng)貸款較年初增加122億元，增長(zhǎng)17.4%，高出全轄金融機(jī)構(gòu)平均增速8.1個(gè)百分點(diǎn)。其中涉農(nóng)貸款較年初增加88億元，增長(zhǎng)13.7%，農(nóng)戶貸款余額較年初增加37.5億元，增長(zhǎng)62.2%。同時(shí)加快服務(wù)點(diǎn)增設(shè)和自助設(shè)備布放，農(nóng)行新疆分行在縣域以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)2550個(gè)；農(nóng)行新疆兵團(tuán)分行設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)7202個(gè)，當(dāng)年新增1717個(gè)，電子機(jī)具連隊(duì)覆蓋率達(dá)97.7%。兩分行三農(nóng)金融事業(yè)部新安裝ATM機(jī)200臺(tái)、布放POS機(jī)2900部、轉(zhuǎn)賬電話3600部，發(fā)放惠農(nóng)卡6600張，43家三農(nóng)金融事業(yè)部新農(nóng)保、新農(nóng)合、財(cái)政性直補(bǔ)，打通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”，服務(wù)“三農(nóng)”能力進(jìn)一步提升。

（四）建立溝通對(duì)接機(jī)制，組織落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。農(nóng)行新疆兩分行主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)局、金融辦等單位對(duì)接三農(nóng)金融事業(yè)部改革工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表的報(bào)送、差別化存款準(zhǔn)備金政策的實(shí)施和改革配套扶持政策的落實(shí)，并及時(shí)向機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、人民銀行出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策文件，督促三農(nóng)金融事業(yè)部落實(shí)好營(yíng)業(yè)稅、存款準(zhǔn)備金率、監(jiān)管費(fèi)減免、涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

（五）加快了“三農(nóng)”金融隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)行新疆兩分行實(shí)施縣域（團(tuán)場(chǎng)）支行青年英才工程，加大縣域后備干部培養(yǎng)，開展高層次業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，放寬邊遠(yuǎn)縣域（團(tuán)場(chǎng)）支行招聘條件，鼓勵(lì)年輕干部員工到基層一線鍛煉。加大縣域人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備，將年度用工增量和校園招聘計(jì)劃各50%補(bǔ)充到縣域（團(tuán)場(chǎng)）業(yè)務(wù)崗位。投入4273萬元資金改善縣域員工職業(yè)和生活環(huán)境，使縣域支行能“穩(wěn)人心、聚人力、留人才、固陣地、促發(fā)展”。

存在的問題

（一）農(nóng)行總行改革方案遲遲未出，影響三農(nóng)事業(yè)部改革推進(jìn)。2015年農(nóng)總行相關(guān)改革文件中提出要制定全面深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革實(shí)施方案，但改革實(shí)施方案遲遲未出臺(tái)。農(nóng)行新疆分行、農(nóng)行新疆兵團(tuán)分行雖然提前制定了改革試點(diǎn)方案，但考慮與總行方案一致性原因沒有下發(fā)，各三農(nóng)金融事業(yè)部也因等待上級(jí)實(shí)施方案，對(duì)如何界定核算邊界、業(yè)務(wù)邊界、職能邊界等方面出現(xiàn)困擾，改革推進(jìn)緩慢，多數(shù)僅加掛三農(nóng)事業(yè)部門牌，成立事業(yè)部架構(gòu)，但運(yùn)行機(jī)制和管理體制與改革前沒有區(qū)別。

（二）基層農(nóng)行“三農(nóng)”金融人員配置不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，農(nóng)總行對(duì)一級(jí)分行機(jī)關(guān)人員實(shí)施“能出嚴(yán)進(jìn)”政策，新疆兩家一級(jí)分行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)部門因退休、調(diào)離、升遷等原因離職多人，人員嚴(yán)重不足，無法滿足全面推開三農(nóng)金融事業(yè)部改革工作需求。農(nóng)行新疆分行縣域員工本科及以上學(xué)歷人員占比不足40%，45歲以上員工占比45.4%，深入推進(jìn)三農(nóng)金融改革受到人力限制。

（三）部分三農(nóng)金融事業(yè)部差別化存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策的落實(shí)面臨困境。2015年4月，人民銀行出臺(tái)農(nóng)業(yè)銀行新納入改革范圍縣級(jí)三農(nóng)金融事業(yè)部差別化存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策，新疆納入改革范圍的108個(gè)縣級(jí)支行中，部分縣級(jí)支行不能享受差別化存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策，且短期內(nèi)難以化解。主要原因是：一是部分三農(nóng)金融事業(yè)部地處城區(qū)、礦區(qū)、石油基地、口岸等，信貸業(yè)務(wù)以非涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主，涉農(nóng)貸款相關(guān)指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)；二是部分三農(nóng)金融事業(yè)部所在縣域經(jīng)濟(jì)落后，多為國(guó)定貧困縣，符合要求的涉農(nóng)信貸項(xiàng)目少，信貸有效需求不足；三是受經(jīng)濟(jì)下滑、自然災(zāi)害及市場(chǎng)變化等因素影響，部分涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶不能按約定歸還貸款，縣域三農(nóng)金融事業(yè)部為防范風(fēng)險(xiǎn)控制涉農(nóng)信貸投放；四是部分縣域擔(dān)保機(jī)制不完善，涉農(nóng)信貸擔(dān)保難，影響涉農(nóng)貸款投放；五是銀團(tuán)貸款或非涉農(nóng)項(xiàng)目大額貸款投放，影響涉農(nóng)貸款指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（四）三農(nóng)事業(yè)部改革實(shí)施方案中“兩塊牌子、一套人馬”管理模式實(shí)效性需要關(guān)注。2014年農(nóng)總行出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確一級(jí)分行建立省級(jí)三農(nóng)金融分部，新疆農(nóng)行草擬的實(shí)施方案中也明確建立“兩部五中心”，實(shí)施“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)與城市業(yè)務(wù)合署辦公、“兩塊（多塊）牌子、一套人馬”經(jīng)營(yíng)管理。這種操作管理模式，易造成城市業(yè)務(wù)與“三農(nóng)”業(yè)務(wù)界線模糊，相關(guān)業(yè)務(wù)存在相互交叉、擠占、調(diào)賬等操作問題，不利于“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

（五）個(gè)別三農(nóng)事業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大。從2015年前3季度情況看，新疆農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部信貸風(fēng)險(xiǎn)管控總體良好，不良貸款余額、不良貸款率較年初出現(xiàn)“雙降”，不良貸款率較新疆銀行業(yè)平均水平低0.47個(gè)百分點(diǎn)。但受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等因素影響，部分縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難并向銀行傳導(dǎo)，農(nóng)戶不能按期還貸，部分縣域三農(nóng)金融事業(yè)部不良貸款余額、不良貸款率“雙升”，顯現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策建議

（一）農(nóng)總行盡快出臺(tái)改革細(xì)則，加快改革步伐。建議農(nóng)總行盡快出臺(tái)全面深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革實(shí)施方案細(xì)則，明確改革推進(jìn)時(shí)間、具體任務(wù)和推進(jìn)措施，督促各級(jí)分支行落實(shí)三農(nóng)金融事業(yè)部改革措施。農(nóng)行分支行要進(jìn)一步細(xì)化改革目標(biāo)措施，做到政策“亮底”、措施有力、傳導(dǎo)到位，使縣域三農(nóng)金融事業(yè)部做到“搞得清、道得明”，全面有效推開事業(yè)部改革。

（二）進(jìn)一步完善三農(nóng)金融事業(yè)部改革方案，探索實(shí)施事業(yè)部制法人改革。建議探索實(shí)施三農(nóng)金融事業(yè)部制法人管理，即農(nóng)總行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，代表農(nóng)總行出資在各?。▍^(qū)市）設(shè)立二級(jí)法人三農(nóng)金融事業(yè)部，縣域涉農(nóng)貸款規(guī)模超過50%以上農(nóng)行機(jī)構(gòu)改制為非法人三農(nóng)金融事業(yè)部，向管轄?。▍^(qū)市）二級(jí)法人三農(nóng)金融事業(yè)部直接負(fù)責(zé)。地州市農(nóng)行、涉農(nóng)貸款規(guī)模低于50%縣域農(nóng)行的“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)部門更名合并為三農(nóng)金融事業(yè)部，作為二級(jí)法人三農(nóng)金融事業(yè)部派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)屬地”三農(nóng)”金融服務(wù)。這種管理方式改革，將促進(jìn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，有利于各地區(qū)根據(jù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施更加靈活和專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，有利于差別化存款準(zhǔn)備金政策的實(shí)施，有利于基層經(jīng)營(yíng)單位責(zé)、權(quán)、利掛鉤，有效促進(jìn)”三農(nóng)”金融科學(xué)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善“三農(nóng)”信用體系，建立健全“三農(nóng)”信貸擔(dān)保機(jī)制。各級(jí)人民銀行加強(qiáng)與地方政府、金融辦的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，加強(qiáng)民間借貸登記，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、集體土地確權(quán)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范抵押登記，解決“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難題。建議由政府、銀行共同出資建立“三農(nóng)”信貸擔(dān)保補(bǔ)償基金，增進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”信貸的擔(dān)保支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，完善“三農(nóng)”信用體系建設(shè)，助推“三農(nóng)”金融改革發(fā)展。

（四）用足用好“三農(nóng)”金融扶持政策，支持“三農(nóng)”金融發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)與政府、財(cái)政、稅務(wù)和人民銀行的溝通匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，熟悉政策內(nèi)容和實(shí)施條件，確保三農(nóng)金融事業(yè)部各項(xiàng)扶持政策落地實(shí)施。同時(shí)要用足用好縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額和增量獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性激勵(lì)政策，主動(dòng)爭(zhēng)取更大的政策扶持力度。對(duì)差別化存款準(zhǔn)備金率政策考核中未達(dá)標(biāo)的三農(nóng)金融事業(yè)部，認(rèn)真查找原因，做好幫扶，給予政策傾斜，爭(zhēng)取各項(xiàng)涉農(nóng)貸款指標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)金融服務(wù)，提升“三農(nóng)”服務(wù)能力。建議新疆農(nóng)業(yè)銀行加快農(nóng)村和兵團(tuán)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)力度，設(shè)立流動(dòng)服務(wù)站，深入推進(jìn)“金穗惠農(nóng)通”工程，進(jìn)一步增加自助金融服務(wù)設(shè)施布放，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建“三農(nóng)”金融服務(wù)新模式，增大“三農(nóng)”信貸投放，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充分支行“三農(nóng)”金融部門崗位人員，以機(jī)制考核、績(jī)效考核、資源配備等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到縣域工作，滿足全面推進(jìn)三農(nóng)金融事業(yè)部改革工作需要，筑牢“三農(nóng)”金融改革基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防控，確保區(qū)域金融穩(wěn)健運(yùn)行。建議農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)一步完善“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，明確細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)的全面集中管理。加強(qiáng)日常“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化貸后管理，關(guān)注客戶第一還款來源和現(xiàn)金流變化，開展“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究，做好風(fēng)險(xiǎn)前瞻性預(yù)判預(yù)警，高度關(guān)注不良貸款率超過5%的縣域支行專項(xiàng)治理和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確?？h域“三農(nóng)”金融安全運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展。

注釋：

1兩部五中心：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融部、農(nóng)戶金融部、三農(nóng)信用審批中心、三農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理中心、三農(nóng)核算與考評(píng)中心、三農(nóng)資本與資金管理中心、三農(nóng)人力資源管理中心。

2六個(gè)單獨(dú)管理：?jiǎn)为?dú)的資本管理、單獨(dú)的信貸管理、單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算、單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)撥備和核銷、單獨(dú)的資金平衡與運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)的考評(píng)激勵(lì)約束。

3城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)邊界：注冊(cè)地或生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)地在縣域的對(duì)公業(yè)務(wù)由三農(nóng)金融分部營(yíng)銷管理，城市涉農(nóng)企業(yè)及縣域涉農(nóng)企業(yè)，按三農(nóng)金融分部和城市業(yè)務(wù)前臺(tái)部門確定的客戶名單分別營(yíng)銷管理。

篇6

以黨的十和十八屆二中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全縣“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)開展為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，完善政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升我單位政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平。

二、主要內(nèi)容

1、完善和規(guī)范政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《省政府信息公開實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范委政務(wù)信息公開范圍、內(nèi)容、程序和形式，完善全委政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)施政府信息公開網(wǎng)站升級(jí)戒備。按照省統(tǒng)一的目錄標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)縣政務(wù)公開辦要求，組織實(shí)施政務(wù)信息公開欄目升級(jí)工程，完善網(wǎng)上信息、搜索、查尋、統(tǒng)計(jì)與考核等功能，提升政府信息公開網(wǎng)上規(guī)范化水平。

3、規(guī)范財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。認(rèn)真按照相關(guān)文件要求，規(guī)范本單位預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開工作。

4、完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、縣明確的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)，我單位將進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的內(nèi)容、范圍、渠道、時(shí)限及格式等，推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開主動(dòng)、及時(shí)、規(guī)范。

5、規(guī)范行政職權(quán)目錄及職權(quán)行使。根據(jù)縣政務(wù)中心安排，按照行政審批制度改革的要求，對(duì)我單位職權(quán)目錄及行政審批流程圖進(jìn)行清理規(guī)范，加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把編制職權(quán)目錄及行政審批流程再造作為重點(diǎn)，與加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控緊密結(jié)合起來，做到依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)，防止權(quán)力濫用。

三、工作步驟

第一階段：部署階段（8月）。按照全縣政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)方案要求，結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，部署實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)。

第二階段：實(shí)施階段（9－10月）。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政務(wù)中心修訂完善的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)本單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第三階段：總結(jié)階段（11－12月）。按照省、市、縣“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們將“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)作為推進(jìn)政務(wù)公開年度重點(diǎn)工作的重要抓手，由單位政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的推進(jìn)和落實(shí)。

篇7

一、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

根據(jù)省發(fā)展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為2.6*萬人（其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)0.68萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)1.928萬人）。從20*年－20*年，用4年時(shí)間，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣2.6*萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

根據(jù)省、市發(fā)展改革委和水利部門的核定，我縣分年實(shí)施計(jì)劃為：

20*年解決1.1萬人，20*年解決0.6萬人，2009年解決0.5萬人，20*年解決0.4*萬人。

二、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案

（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)，必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應(yīng)充分考慮所處地域特點(diǎn)、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在縣城周邊可依托縣城現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較分散的山區(qū)，可采取引小型水庫(kù)水、山泉水等形式，興建簡(jiǎn)易小型自來水工程；對(duì)單一供水水源確實(shí)不足的地方，可考慮引提結(jié)合方式。切實(shí)做好水源的勘測(cè)論證工作，選擇穩(wěn)定可靠的供水水源。

（二）認(rèn)真做好可研報(bào)告和各年度實(shí)施方案編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在黟縣飲水安全工程“*”規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜、科學(xué)合理地確定農(nóng)村飲水安全工程布局和建設(shè)模式，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實(shí)到村組農(nóng)戶，建檔立卡?？h水利部門根據(jù)已經(jīng)市批復(fù)同意的我縣《20*年－20*年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》制定分年度農(nóng)村人口飲水安全的工程實(shí)施方案。工程的施工設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)由縣水利部門審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

三、多方籌措項(xiàng)目資金，保障建設(shè)需要

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，多方籌措資金。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)所需資金由中央補(bǔ)助資金45%，省級(jí)配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，多方籌措飲水安全建設(shè)所需配套資金，并切實(shí)落實(shí)到位。

（二）繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營(yíng)”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)和組織好受益群眾，通過“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。入戶工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)，原則上應(yīng)由用水戶負(fù)擔(dān)，對(duì)按規(guī)定可向群眾收取的費(fèi)用，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量

（一）明確落實(shí)建設(shè)、管護(hù)責(zé)任主體?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理辦法。飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理，由縣水利部門作為國(guó)有資產(chǎn)出資管理人的身份進(jìn)行建設(shè)管理。探索不同形式的管理模式，可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)管理，農(nóng)村飲水工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)要經(jīng)過縣水利部門同意。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)的工作指導(dǎo)，做到把好“四關(guān)”。縣水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，所有工程都要組建項(xiàng)目法人，明確工程建設(shè)責(zé)任主體，并落實(shí)建后管理主體，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身制。

一要把好前期工作關(guān)。各年度項(xiàng)目的工程實(shí)施方案、施工設(shè)計(jì)方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。要在科學(xué)確定飲水水源的前提下，按照技術(shù)可靠，造價(jià)合理，操作簡(jiǎn)便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，每個(gè)工程都要建檔、立卡、編號(hào)，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊(cè)管理。

二要把好建設(shè)關(guān)。飲水安全工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)帳制、竣工驗(yàn)收制等“六制”。建筑工程、設(shè)備安裝工程施工時(shí)，應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)或?qū)I(yè)技能的施工單位，工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。

三要把好工程建設(shè)過程控制關(guān)?？刂啤瓣P(guān)口”前移，做到事前控制，主動(dòng)控制，杜絕不合格工程產(chǎn)品的產(chǎn)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四要把好工程驗(yàn)收關(guān)。工程驗(yàn)收按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)批次進(jìn)行。各年度建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在每年11月底前完成當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)，12月上旬完成縣級(jí)自查自驗(yàn)，在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上向市發(fā)展改革委、水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。工程驗(yàn)收主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成、工程質(zhì)量、資金投入、工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行。驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)成立即整改，達(dá)到要求后重新進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）建管并重，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面落實(shí)規(guī)劃建卡、社會(huì)公示制度，明確管理責(zé)任，以群眾滿意為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)用水戶全過程參與管理的模式，從工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要有用水戶代表參與，切實(shí)維護(hù)用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建成的農(nóng)村飲水安全工程要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，建立水價(jià)機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。單戶工程實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用；聯(lián)戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協(xié)會(huì)，民主討論制定管護(hù)制度，確定管護(hù)人員；集中式供水工程實(shí)行專業(yè)化管理，由物價(jià)、水利部門按成本核定水價(jià)，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作

篇8

一、工作責(zé)任落實(shí)情況

在2017年由縣人民政府批準(zhǔn)成立了XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，2018年4月27日，縣人民政府批轉(zhuǎn)了《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度》，相繼于5月21日批轉(zhuǎn)了《XX縣灌區(qū)管理暫行辦法（試行）》、《XX縣小型農(nóng)田水利工程水費(fèi)征收使用管理辦法（試行）》、《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作信息報(bào)送制度（試行）》、《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收制度（試行）》等七項(xiàng)制度。今年，我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦公室制定了《XX縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃》，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程提供了有力保障。

二、農(nóng)田水利設(shè)施健全完善情況

在全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)全縣各中小型灌區(qū)灌溉面積進(jìn)行核定，因作物輪種、退耕還林還草等原因，各灌區(qū)有效灌溉面積核定為：塘曲灌區(qū)2.15萬畝，新塘曲灌區(qū)3.619萬畝，剛北灌區(qū)（三角城種羊場(chǎng)）27000畝，黃玉灌區(qū)1.68萬畝，尕曲灌區(qū),2.44萬畝，塘渠灌區(qū)1.607萬畝，剛北灌區(qū)（紅山村）0.14萬畝。近三年我縣大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，其中2016年新增高效節(jié)水灌溉面積0.56萬畝，2017年新增高線節(jié)水灌溉面1.2萬畝，2018年新增高效節(jié)水灌溉面積0.5萬畝。同時(shí)，也積極推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作，2018-2019年共投入299萬元，對(duì)我縣五個(gè)中小型灌區(qū)進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，完成了塘渠灌區(qū)水權(quán)證的發(fā)放，產(chǎn)權(quán)證及管護(hù)證發(fā)放完成。完成了2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)既定目標(biāo)，確定黃玉灌區(qū)為2020年重點(diǎn)改革推進(jìn)灌區(qū)。

三、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度情況

由于我縣灌區(qū)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)單一，土地產(chǎn)出率低，糧食作物收入占農(nóng)民總收入比重較低，多年未征收水費(fèi)。自2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展以來，在調(diào)研各灌區(qū)耕地等相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《青海省用水定額》進(jìn)行了初步的水權(quán)分配，將水權(quán)優(yōu)化分配到各中小型灌區(qū)。

四、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

根據(jù)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理情況，按照工程情況、種植結(jié)構(gòu)、水資源量、管理情況等方面綜合施策，因地制宜，分類指導(dǎo)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理調(diào)整我縣中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，《XX縣中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算書（征求意見稿）》，經(jīng)縣發(fā)改局物價(jià)部門審定，確定XX縣中型灌區(qū)有效灌溉面積為30.184萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)0.425，2017XX地區(qū)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總成本1612727元。單位成本5.34元/每畝，單方水價(jià) 0.0323元每立方米，最終定價(jià)成本為6元/每畝。2019年我縣制定出臺(tái)了水價(jià)調(diào)整方案，農(nóng)業(yè)灌溉用水政府定價(jià)為為6元/每畝，明確我縣農(nóng)業(yè)用水灌溉用水水價(jià)調(diào)整分步實(shí)施，2020年至2021年按運(yùn)行成本終端水價(jià)的50%（3元）計(jì)收，2021至2022年按運(yùn)行成本終端水價(jià)的70%（4.2元）計(jì)收，2022年至2023年按運(yùn)行成本終端水價(jià)的100%（6元）計(jì)收。

五、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制情況

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（〔2016〕2號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）及海北州人民政府辦公室第1號(hào)督辦通知要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任， 大力推廣節(jié)水技術(shù)、促進(jìn)節(jié)約用水，保障農(nóng)牧民和用水戶種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行，根據(jù)《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際出臺(tái)了《XX縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，通過財(cái)政預(yù)算落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10.5萬元。

六、終端用水管理模式

從2015年小型水利工程管理體制改革開展后，我縣進(jìn)一步明確了灌區(qū)水利工程的產(chǎn)權(quán)，逐步落實(shí)了灌區(qū)水利設(shè)施的管護(hù)權(quán)，各灌區(qū)干、支渠及末級(jí)渠系委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所或農(nóng)牧民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并簽訂了管護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)基層用水單位對(duì)水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的重視，引導(dǎo)群眾逐步加強(qiáng)參與水利設(shè)施維護(hù)的自覺性，逐步建立有效的運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

七、加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)情況

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在我縣的開展存在很大的難度，加強(qiáng)政策的宣傳是必不可少的途徑，我縣通過下鄉(xiāng)宣傳等措施發(fā)放宣傳單，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳單。2017年至今多次組織人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到甘肅、西安等外省及貴德、互助等兄弟縣進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理及改革各項(xiàng)工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

八、建立工作改革臺(tái)賬，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息報(bào)送情況

按照省、州各級(jí)相關(guān)部門的要求，我縣及時(shí)報(bào)送月報(bào)表及季度、年度總結(jié)報(bào)告等，建立臺(tái)賬，完善檔案管理，專人管理。

九、資金使用情況

我縣有效利用水利發(fā)展資金，將第二批水利發(fā)展資金結(jié)余17.71萬元和第四批水利發(fā)展資金專項(xiàng)投資28萬元有效融資，按照促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水效率、優(yōu)化資源配置，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)的原則，對(duì)2018年度我縣重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)剛北灌區(qū)實(shí)施量測(cè)水設(shè)施配套安裝項(xiàng)目，項(xiàng)目已完工。

十、下一步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，抓好各項(xiàng)改革措施落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

認(rèn)真履行職責(zé)，聯(lián)合物價(jià)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)、支持和推進(jìn)力度，定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，具備條件的要及時(shí)予以推廣。

篇9

關(guān)鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實(shí)施方案，圖件，編制要點(diǎn)。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治并新增耕地面積，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。它以項(xiàng)目區(qū)為整治單元，我省主要是對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣的空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地，以及全省范圍內(nèi)對(duì)災(zāi)毀和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民點(diǎn)實(shí)施土地整治，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和商服用地占用耕地的占補(bǔ)平衡。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案圖件從圖面反映對(duì)象來說，既要反映整治前（復(fù)墾前）的土地利用現(xiàn)狀情況、拆舊區(qū)的位置、復(fù)核拆舊區(qū)是否屬于農(nóng)村建設(shè)用地、復(fù)核拆舊區(qū)是否符合土地利用現(xiàn)狀，又要展示整治后（復(fù)墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內(nèi)容來說，既要有土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的工程內(nèi)容，又要有建新安置區(qū)以及有關(guān)工程規(guī)劃內(nèi)容；從圖件的種類來說，各圖件既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，且有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系。實(shí)施方案圖件所包含的內(nèi)容比較豐富、多樣，也比較復(fù)雜，給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者帶來一定的難度。

1、實(shí)施方案圖件組成

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案圖件主要包含：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復(fù)墾平面布置圖、土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目測(cè)量圖。

其中，土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖，以及路溝渠的附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖。

若項(xiàng)目采用集中安置方式的，除了上述6項(xiàng)圖紙類型外，還應(yīng)提供建新安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感圖、建新安置區(qū)規(guī)劃圖、建新安置區(qū)實(shí)測(cè)地形圖。

若拆舊地塊零星、分散的，不必進(jìn)行土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)，但，要有平面圖；對(duì)于集中連片，且面積較大的應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾設(shè)計(jì)，必須上報(bào)土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖。

2、實(shí)施方案圖件基本要求

2.1圖名的要求

一般將圖名命名為：××村土地利用現(xiàn)狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規(guī)劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復(fù)墾平面布置圖（代碼為PMT）。

項(xiàng)目復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖主要是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖以及附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖，該部分的圖名命名按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行命名。

2.2圖號(hào)編制要求

圖號(hào)編制統(tǒng)一要求為：××××（縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號(hào)（01、02……）

土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖：按土地開發(fā)整理項(xiàng)目圖號(hào)編寫要求編制。

3、實(shí)施方案圖件制圖基本要素及其要求

3.1土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖是以經(jīng)變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號(hào)、拆遷房屋編號(hào)、實(shí)測(cè)地形圖的JMD。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實(shí)測(cè)地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色；拆遷房屋編號(hào)與實(shí)測(cè)地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號(hào)以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

6）圖中附表按下表格式：

注：（1）表中拆遷房屋編號(hào)應(yīng)與實(shí)測(cè)地形圖中的拆遷房屋編號(hào)一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應(yīng)等于規(guī)模面積。

7）本圖加蓋國(guó)土局公章。

3.2拆遷地塊位置遙感圖

拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、實(shí)測(cè)地形圖的JMD、圖斑號(hào)、拆遷房屋編號(hào)。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實(shí)測(cè)地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色；拆遷房屋編號(hào)與實(shí)測(cè)地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號(hào)以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:1000。

3.3土地利用總體規(guī)劃圖

土地利用總體規(guī)劃圖是以項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色；

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）；

3）拆舊地塊圖斑應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號(hào)。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

3.4土地復(fù)墾平面布置圖

土地復(fù)墾平面布置圖是以實(shí)測(cè)地形圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色；

2）切割圖塊上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名、圖斑號(hào)，標(biāo)注方式建議按以下形式標(biāo)注：

所在圖幅號(hào)（村名）：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）、圖斑號(hào)：109

字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色。

3）圖中除了應(yīng)表達(dá)實(shí)測(cè)地形圖要素外，還應(yīng)標(biāo)注203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

4）集中連片的拆舊區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況布置路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設(shè)施和對(duì)外交通道路設(shè)施；對(duì)于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標(biāo)注上對(duì)外交通道路情況。

5）具備宅基地復(fù)墾的施工方法和施工工藝要求的說明，該部分的說明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號(hào)為3號(hào)字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。

6）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。

3.5土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖

按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)要求設(shè)計(jì)。

3.7項(xiàng)目測(cè)量圖

拆舊地塊實(shí)測(cè)地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內(nèi)部低效利用的建設(shè)用地面積情況及位置分布、土地所有權(quán)情況等。拆舊地塊實(shí)測(cè)地形圖成果應(yīng)包含測(cè)量圖、測(cè)繪報(bào)告、拐點(diǎn)坐標(biāo)成果表。其測(cè)繪技術(shù)要求有：

1、項(xiàng)目測(cè)量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。

2、項(xiàng)目測(cè)量必須統(tǒng)一使用1980西安坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

3、每個(gè)項(xiàng)目區(qū)范圍必須有拐點(diǎn)坐標(biāo)，并應(yīng)在圖上標(biāo)注拐點(diǎn)坐標(biāo)（拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算結(jié)果必須等于整治范圍面積）；項(xiàng)目范圍內(nèi)有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標(biāo)注地類并量算各地類的面積，測(cè)繪圖上需補(bǔ)上現(xiàn)狀的地類統(tǒng)計(jì)表。

4、圖上必須標(biāo)明土地利用結(jié)構(gòu)和標(biāo)注項(xiàng)目建設(shè)邊界、地類界及符號(hào)、土地權(quán)屬界線、所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱，現(xiàn)狀高程點(diǎn)應(yīng)清晰。各類土地利用分類符號(hào)和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應(yīng)一致。

5、主要線狀地物如溝渠要標(biāo)注流向、結(jié)構(gòu)和尺寸，道路要標(biāo)注結(jié)構(gòu)和尺寸；現(xiàn)有水源位置、河道堤防、主要構(gòu)筑物等明確標(biāo)注。

6、拆舊區(qū)的房子的位置、朝向、形狀必須與二調(diào)影像圖相吻合。

7、等高線和高程點(diǎn)分布合理，等高線間隔不大于1米。

8、各地塊實(shí)測(cè)地形圖上應(yīng)體現(xiàn)出二調(diào)現(xiàn)狀圖中203地類范圍線，且應(yīng)將203范圍線獨(dú)立一個(gè)圖層，同時(shí)拆遷項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)在203范圍線內(nèi)或重合。

3.8建新安置區(qū)規(guī)劃圖

建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖是在建設(shè)規(guī)劃總平面圖基礎(chǔ)上編制的。編制要點(diǎn)是在圖面上能夠清晰反映出項(xiàng)目區(qū)建新地塊各種建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包含規(guī)劃建設(shè)用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數(shù)人數(shù)等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。

實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。做為農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)劃，尊重民意、合理地布局，為確保農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部.關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見 [R].國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)文，2005－10－01。

[2]國(guó)土資源部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知 [R].國(guó)土資發(fā)[2007]169號(hào)文，2007－07－13。

[3]李如海，吳飛.關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的思考――以江蘇省為例 [M].北京：中國(guó)論文下載中心網(wǎng)站，2006－02－04。

[4]福建省人民政府辦公廳. 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知 [R].閩政辦[2010]43號(hào)文，2010－02－22。

篇10

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)減輕油價(jià)改革對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

1、普惠制與差異性相結(jié)合。既要確保補(bǔ)貼對(duì)象普遍受益，做到基本滿意，也要照顧到地區(qū)間、行業(yè)間的差異。

2、公開透明、簡(jiǎn)便易行。補(bǔ)貼數(shù)額核定到個(gè)體，補(bǔ)貼資金發(fā)放到個(gè)人（企業(yè)）；補(bǔ)貼辦法簡(jiǎn)便易行，做到公開、公正、公平，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)。縣政府負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼政策的實(shí)施方案，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施并組織補(bǔ)貼資金的發(fā)放，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

二、主要內(nèi)容

從2012年起，為保證國(guó)家對(duì)石油價(jià)格形成機(jī)制改革的順利實(shí)施，對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革而增加的支出給予財(cái)政補(bǔ)貼。

三、實(shí)施辦法

（一）補(bǔ)貼范圍

對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村客運(yùn)、出租車等四個(gè)行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革而增加的支出給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象為從事捕撈、養(yǎng)殖的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者{農(nóng)村客運(yùn)是指始發(fā)地或終到地至少一端在縣以下（不含縣）的客運(yùn)}，出租車司機(jī)（含縣交管部門登記的三輪摩托出租車司機(jī)）。

（三）補(bǔ)貼資金的核定

省對(duì)各地市縣2012年的財(cái)政補(bǔ)貼資金依據(jù)省直相關(guān)行業(yè)主管部門提供的補(bǔ)貼用油量和國(guó)家核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。即：漁業(yè)生產(chǎn)按漁政部門核發(fā)許可證的船只（功率）和養(yǎng)殖設(shè)備用油量核定；林業(yè)、森工生產(chǎn)按木材采伐量、營(yíng)林和森林管護(hù)面積核定；農(nóng)村客運(yùn)按單車客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（人/公里）核定；城市出租車按單車日均行駛里程以及百公里耗油量核定。

2012年省對(duì)各地市縣分類補(bǔ)貼資金的負(fù)擔(dān)原則為：對(duì)從事捕撈、養(yǎng)殖的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃的補(bǔ)貼對(duì)象，由財(cái)政給予補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因油價(jià)上漲增加的支出，財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼，不足部分通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、減免收費(fèi)等措施消化；對(duì)城市出租車司機(jī)因油價(jià)上漲增加的支出，財(cái)政給予25%的補(bǔ)貼，不足部分通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、收取燃油附加費(fèi)、減免收費(fèi)等措施消化。

我縣2012年對(duì)各行業(yè)的補(bǔ)貼額度依據(jù)縣直相關(guān)行業(yè)主管部門提供的補(bǔ)貼用油量和國(guó)家核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。即：漁業(yè)生產(chǎn)按漁政部門核發(fā)許可證的船只（功率）和養(yǎng)殖設(shè)備用油量和座機(jī)功率核定；林業(yè)、森工生產(chǎn)按木材采伐量、營(yíng)林和森林管護(hù)面積核定；農(nóng)村客運(yùn)按單車客運(yùn)線路行駛里程核定；城市出租車按單車日均行駛里程以及百公里耗油量核定。

2012年我縣對(duì)各類補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)原則為：對(duì)從事捕撈、養(yǎng)殖的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃的補(bǔ)貼對(duì)象按省定原則給予補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因油價(jià)上漲增加支出，財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼，不足部分通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、減免收費(fèi)等措施消化；對(duì)城市出租車司機(jī)因油價(jià)上漲增加的支出，財(cái)政給予25%的補(bǔ)貼，不足部分通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、收取燃油附加費(fèi)、減免收費(fèi)等措施消化。

（四）補(bǔ)貼資金兌付方式

對(duì)從事捕澇、養(yǎng)殖的漁民和漁業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼資金兌付工作由縣水產(chǎn)局負(fù)責(zé)；對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)、林場(chǎng)苗圃的補(bǔ)貼資金兌付工作由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和城市出租車司機(jī)的補(bǔ)貼資金兌付工作由縣交通局運(yùn)管站負(fù)責(zé)。以上各部門在收到縣財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金3日內(nèi)向補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼通知書，各領(lǐng)取單位或個(gè)人憑有效證件到各發(fā)放單位設(shè)立的發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金原則上在省規(guī)定的期限內(nèi)兌付完畢。由于領(lǐng)取者自身原因無法在規(guī)定期限內(nèi)兌付的，可延長(zhǎng)兌付時(shí)間。補(bǔ)貼資金規(guī)定由個(gè)人領(lǐng)取的不允許集體統(tǒng)一代領(lǐng)。

（五）補(bǔ)貼資金管理

1、補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政局在收到省撥付的資金后按規(guī)定期限撥付到各發(fā)放單位，各發(fā)放單位在收到財(cái)政撥入的資金后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限發(fā)放補(bǔ)貼資金，不得擠占、挪用、滯留此項(xiàng)資金。

2、對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼資金設(shè)立專人專戶進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市制定的相關(guān)財(cái)務(wù)制度。

四、實(shí)施步驟

全縣石油價(jià)格補(bǔ)貼工作大體分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）人員培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年4月20日前）

按照本方案的內(nèi)容和要求，對(duì)縣內(nèi)相關(guān)工作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高對(duì)石油價(jià)格補(bǔ)貼方案施行的重要性、必要性及重大意義的認(rèn)識(shí)，充分了解和掌握補(bǔ)貼方式的內(nèi)容、方法及各項(xiàng)政策。按照省有關(guān)文件要求，我縣將通過電視、廣播等媒體，廣泛宣傳對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的重大意義、目的、內(nèi)容及相關(guān)政策，使廣大燃油消費(fèi)者充分了解改革、理解改革、支持改革。

（二）制定實(shí)施方案階段（2012年4月21日至4月24日）

按照本方案要求，抓緊組織力量，針對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)中可能出現(xiàn)的各種問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，充分考慮補(bǔ)貼行業(yè)的實(shí)際耗油量及耗油差異因素，廣泛聽取意見和建議，在認(rèn)真調(diào)查摸底、測(cè)算核實(shí)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。我縣實(shí)施方案在4月22日前報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）組織實(shí)施階段（2012年4月25日至4月30日）

按照省財(cái)政廳批復(fù)的實(shí)施方案，要嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，及時(shí)將補(bǔ)貼按省、市要求落實(shí)到位，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。原則上在4月30日前將補(bǔ)貼兌付完畢。

（四）組織驗(yàn)收階段（2012年5月8日至5月31日）

石油價(jià)格補(bǔ)貼兌付工作結(jié)束后，由縣石油價(jià)格補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各相關(guān)行業(yè)部門補(bǔ)貼方式落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向上級(jí)部門報(bào)送落實(shí)情況及工作總結(jié)，同時(shí)將各行業(yè)部門補(bǔ)貼發(fā)放情況行公示，8月初在縣內(nèi)主要新聞媒體上公示補(bǔ)貼落實(shí)情況。

六、保證措施

（一）加大指導(dǎo)督查力度

在實(shí)施過程中，由縣相關(guān)部門組成指導(dǎo)督查組，深入各發(fā)放點(diǎn)指導(dǎo)督查石油補(bǔ)貼的落實(shí)情況。對(duì)在石油價(jià)格補(bǔ)貼工作中不按要求辦事出現(xiàn)擠占、截留、挪用和違反石油價(jià)格補(bǔ)貼方式虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的，將對(duì)主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，需要追究刑事責(zé)任的，移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)依法辦理。

（二）建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

在石油價(jià)格補(bǔ)貼方式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立政策咨詢及監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理并解決群眾反映的問題，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。