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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資改革；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-00-01

事業(yè)單位績(jī)效工資改革對(duì)于提高其單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)能力的提升具有重要的意義，特別是，事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)客觀上要求經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在注重服務(wù)的同時(shí)講究效益，公益類事業(yè)單位和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要更加注重服務(wù)能力和水平的提升，這都要求發(fā)揮好績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資改革的基本現(xiàn)狀

我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量較多，吸納的就業(yè)人員規(guī)模龐大，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革影響深遠(yuǎn)，因此必須有完善的制度體系作為支持。

1.事業(yè)單位績(jī)效工資改革的基本制度

事業(yè)單位績(jī)效工資改革的制度構(gòu)成可以從多個(gè)維度來(lái)考察，從中央層面來(lái)看，《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕56號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕59號(hào)）等制度未績(jī)效工資改革提供了基本框架，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是進(jìn)一步提出要深化收入分配制度改革。從地方層面來(lái)看，各地積極制定配套的事業(yè)單位績(jī)效工資改革方案，且貫穿到省、市、縣不同級(jí)別，如四川省出臺(tái)了《四川省其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》、廣西14個(gè)市在2012年就制定出臺(tái)了事業(yè)單位績(jī)效工資工作實(shí)施方案。

2.事業(yè)單位績(jī)效工資改革的實(shí)踐

目前，事業(yè)單位績(jī)效工資改革已經(jīng)取得了一定的成效，已經(jīng)被廣泛的采納。以江蘇省為例，該省制定實(shí)施了《江蘇事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案》，這一方案的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。首先，明確實(shí)施績(jī)效工資事業(yè)單位的范疇，即明確包括哪一些行業(yè)或者類別的事業(yè)單位，同時(shí)還要明確事業(yè)單位內(nèi)部“新老員工”是否都參與到績(jī)效工資改革當(dāng)中。其次，要明確績(jī)效工資及其實(shí)施方案，江蘇省的方案中績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成，明確這些工資的確定原則等，明確各種類別職工如管理崗位、技術(shù)崗位、工人績(jī)效工資的計(jì)算方法。再次，明確績(jī)效工資實(shí)施中其他事項(xiàng)，包括工資調(diào)整改革的辦法、高層次人才、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、新進(jìn)人員績(jī)效工資的計(jì)算方法等。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革面臨的挑戰(zhàn)

雖然事業(yè)單位積極推動(dòng)績(jī)效工資改革，但從實(shí)踐來(lái)看依然存在不少的問(wèn)題，如改革后與改革前相差不大，同一類型職工收入差距過(guò)小等，導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期以來(lái)形成的分配習(xí)慣，也有事業(yè)單位本身管理體制等方面的因素。

1.長(zhǎng)期以來(lái)形成的分配習(xí)慣影響績(jī)效工資改革

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位形成了一套根據(jù)職稱職務(wù)、工齡等計(jì)算薪酬福利的體系，這種體系的存在一定程度上影響了績(jī)效工資改革。首先，從存量調(diào)整來(lái)看，由于薪酬福利具有一定的“剛性”，即薪酬調(diào)整一般只能增加不能減少。特別是，由于我國(guó)事業(yè)單位職工多為具有事業(yè)編制的正式職工，單位難以采取辭退等方式對(duì)職工進(jìn)行管理，這就進(jìn)一步加大了薪酬調(diào)整的難度。其次，從增量調(diào)整來(lái)看，各級(jí)財(cái)政積極加大事業(yè)單位投入力度，單位職工薪酬福利有一定水平的提高，這就為將這部分新增資金用于績(jī)效工資改革提供了基礎(chǔ)。但從實(shí)踐來(lái)看，由于新增資金中用于工資福利的總額相對(duì)較少，而事業(yè)單位人員規(guī)模較大，容易導(dǎo)致績(jī)效工資難以體現(xiàn)差異的結(jié)果。假設(shè)某事業(yè)單位一年增加100萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，單位職工人數(shù)為200人，則平均每人增加的經(jīng)費(fèi)僅5000元，每個(gè)月則僅417元，這樣即使采用績(jī)效工資，在這種基數(shù)很小的情況下職工的薪酬差異不會(huì)很大。

2.事業(yè)單位管理體制與治理結(jié)構(gòu)影響績(jī)效工資改革

首先，從事業(yè)單位管理模式來(lái)看，行政化色彩仍然較濃，即使實(shí)行績(jī)效工資模式，其績(jī)效考核的方法等也是由行政人員確定，技術(shù)人員即使是高職稱、高學(xué)歷技術(shù)人員在決策中的權(quán)限也較小，這就容易形成一種偏向于行政人員而不是技術(shù)人員的績(jī)效工資考核體系，導(dǎo)致績(jī)效工資實(shí)施容易遭受抵制。其次，從事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然事業(yè)單位絕大多數(shù)都是專業(yè)技術(shù)人員，單位領(lǐng)導(dǎo)者、中層干部也多為技術(shù)人員，但在現(xiàn)行的治理模式下，無(wú)論是技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)的行政領(lǐng)導(dǎo)，還是其他方式提拔而來(lái)的行政領(lǐng)導(dǎo)，都存在以行政的方式領(lǐng)導(dǎo)單位發(fā)展，以官員的理念治理單位的思想，專業(yè)技術(shù)人員則淪為配角，成為被領(lǐng)導(dǎo)者的角色，甚至要為單位的發(fā)展、為適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格而“倒逼”自己轉(zhuǎn)型，這就難以凸顯專業(yè)技術(shù)人員的特色，其工作績(jī)效也難以顯現(xiàn)，績(jī)效工資的實(shí)施失去了最基本的土壤。

3.事業(yè)單位績(jī)效工資改革配套體系不完善帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先，專業(yè)技術(shù)崗位職稱評(píng)定體系有待完善，這表現(xiàn)在職稱評(píng)定方式的不統(tǒng)一如行政人員參評(píng)政工師、專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)考試或者評(píng)選的方式評(píng)選專業(yè)職稱，這就存在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致“優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員難以獲得高級(jí)職稱，部分參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)較低職稱系列的人員獲得高級(jí)職稱”的問(wèn)題。同時(shí)部分事業(yè)單位還存在初級(jí)、中級(jí)以及未聘專業(yè)技術(shù)人員在管理崗位工作的現(xiàn)象，這些人員在管理崗位上基本脫離了專業(yè)領(lǐng)域，難以提升職稱，其績(jī)效工資也會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期性的偏低現(xiàn)象。其次，崗位聘任機(jī)制有待完善，由于專業(yè)技術(shù)評(píng)審存在多樣性，部分事業(yè)單位存在評(píng)了未聘等現(xiàn)象，如某一專業(yè)技術(shù)人員獲得經(jīng)濟(jì)師職稱，但單位并未按照職稱來(lái)聘用，這就需要在單位內(nèi)部完善這種聘用機(jī)制，以保障公平，也便于績(jī)效工資改革的設(shè)施。再次，績(jī)效考核體系有待完善，部分事業(yè)單位未制定量化的、公平公正的績(jī)效考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致績(jī)效工資更多的是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的反應(yīng)而不是當(dāng)前成果的反映，績(jī)效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的思考

適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，積極完善現(xiàn)有的績(jī)效工資改革體系，需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善事業(yè)單位內(nèi)部治理模式、制定科學(xué)的改革方案，并完善配套管理體系，以此推動(dòng)改革深入。

1.完善事業(yè)單位內(nèi)部治理模式

首先，要更新理念，突出專業(yè)技術(shù)人員核心地位，并將這種理念貫徹到績(jī)效工資改革當(dāng)中。事業(yè)單位必須突出考慮單位發(fā)展的特色、單位服務(wù)能力的提升，以此為基礎(chǔ)發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用鼓勵(lì)專業(yè)人員為單位發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，要改善內(nèi)部決策機(jī)制，事業(yè)單位在制定績(jī)效工資方案時(shí)，要充分考慮專業(yè)技術(shù)人員需求，甚至吸納專業(yè)技術(shù)人員參與方案的制定，同時(shí)在初步方案形成后，要廣泛征求不同崗位、不同級(jí)別職工的意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行完善。在意見(jiàn)不一致時(shí)，要在遵循國(guó)家有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，充分借鑒同類型事業(yè)單位績(jī)效工資改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位的職能定位進(jìn)行明確，以最大程度的發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

2.科學(xué)的制定績(jī)效工資改革方案

首先，事業(yè)單位內(nèi)部要制定宏觀性的績(jī)效工資改革方案，明確績(jī)效工資改革的價(jià)值取向、基本原則、主要內(nèi)容和保障措施，特別是要對(duì)各種可能存在爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行明確，如對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員能否參評(píng)與專業(yè)崗位不相關(guān)的職稱、各種職稱職務(wù)聘用的年限等，通過(guò)這些內(nèi)容的明確和執(zhí)行避免改革中的矛盾。其次，要制定績(jī)效考核方案，從實(shí)踐來(lái)看，除從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位外，公益類事業(yè)單位主要以提供服務(wù)為主，其績(jī)效考核面臨難以量化的問(wèn)題，因此，實(shí)踐中事業(yè)單位可以從服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)成效等方面確定考核指標(biāo)。其中服務(wù)能力主要考慮職工的學(xué)歷、職稱、工齡等因素，服務(wù)水平則主要考察職工的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度等因素，服務(wù)成效則可以從工作量、工作效率、收入等方面來(lái)考察，再次，要把握好影響績(jī)效工資改革的關(guān)鍵要素，以此確定各指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，則應(yīng)該賦予服務(wù)成效類指標(biāo)更大的權(quán)重，對(duì)于公益類事業(yè)單位，則可以更加統(tǒng)籌的考慮各種考核指標(biāo)。

3.完善績(jī)效工資改革配套體系

首先，要建立績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，隨著改革的深入，事業(yè)單位外部環(huán)境會(huì)發(fā)生變化，單位的工作任務(wù)、崗位要求都會(huì)發(fā)生變化，這就要根據(jù)這種變化動(dòng)態(tài)的對(duì)績(jī)效工資方案進(jìn)行調(diào)整，而不能長(zhǎng)期性的固化。其次，要加大宣傳力度，努力在單位內(nèi)部形成一種注重績(jī)效考核、推進(jìn)績(jī)效工資改革的良好氛圍，事業(yè)單位要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式了解職工對(duì)績(jī)效工資改革的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上針對(duì)職工共同關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)研究，并與當(dāng)前的績(jī)效工資改革方案進(jìn)行比較，分析其中的差異以及差異形成的原因，由此展開(kāi)宣傳工作，幫助職工更好的理解績(jī)效工資改革事宜，爭(zhēng)取職工的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉娟.事業(yè)單位績(jī)效工資改革中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（3）：33-35.

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財(cái)政百科書(shū)

2003年根據(jù)單位工作需要，他從蘇溪地稅分局調(diào)入預(yù)算科，為盡快轉(zhuǎn)換角色、適應(yīng)新的工作崗位，他積極向科內(nèi)同事虛心求教，并從科室收發(fā)文等工作中熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，同時(shí)利用休息時(shí)間學(xué)習(xí)財(cái)政管理文件制度、閱讀科室歷年文件閱辦簽。直到現(xiàn)在他仍保持著隨手收集財(cái)政相關(guān)文件資料的習(xí)慣，凡是工作學(xué)習(xí)過(guò)程中看到的、用到的文件材料，他都會(huì)分門(mén)別類地整理收集。他不止一次的引導(dǎo)年輕同事：“財(cái)政相關(guān)的文件資料很多很雜，平時(shí)做好梳理和積累，才能有備無(wú)患，不用臨時(shí)抱佛腳?！?/p>

調(diào)入預(yù)算科12年來(lái)，他與文字材料結(jié)了緣，與加班加點(diǎn)交了友，十二年如一日，堅(jiān)持著加班天數(shù)比休息天數(shù)多的工作狀態(tài)。2014年上半年，他為了擬定深化公務(wù)用車改革方案，不論周末夜晚，連續(xù)加班十余天，由于牽涉到全市機(jī)關(guān)部門(mén)的切身利益，呈送市領(lǐng)導(dǎo)審定的方案改了一稿又一稿，光是打印的匯報(bào)材料就足足能裝下兩麻袋。那段日子他辦公室的電話鈴聲從早響到晚，電話來(lái)自全市各部門(mén)，有來(lái)咨詢政策，有來(lái)提意見(jiàn)建議，有的甚至情緒激動(dòng)來(lái)爭(zhēng)辯，他總是耐心講解，并將來(lái)訪人員反饋的問(wèn)題都進(jìn)行記錄整理反饋，通過(guò)不斷的請(qǐng)示、協(xié)調(diào)、溝通，最后憑著這股子韌勁，硬是啃下了公車改革這塊“硬骨頭”。

好參謀

他是單位領(lǐng)導(dǎo)的“好戰(zhàn)士”、“好參謀”。在支部群眾路線教育學(xué)生活會(huì)上，單位領(lǐng)導(dǎo)不約而同地夸獎(jiǎng)他是全局同志學(xué)習(xí)的榜樣，預(yù)算局少不了他。

他雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)深得領(lǐng)導(dǎo)同事的信任。去他的辦公室咨詢業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，狹小的空間里時(shí)常站滿了人，有些還是兄弟科室的同事，大家似乎養(yǎng)成了習(xí)慣，工作上有遇到疑難問(wèn)題就征詢他的意見(jiàn)，甚至有的同事戲稱：“有困難，找一青??！”這與他多年來(lái)深耕財(cái)政改革一線，認(rèn)真鉆研，勇于創(chuàng)新分不開(kāi)。他對(duì)我國(guó)財(cái)政改革動(dòng)態(tài)一直保持著靈敏的嗅覺(jué)，只要有新動(dòng)向他都會(huì)第一時(shí)間學(xué)習(xí)鉆研，快速消化，并能結(jié)合我市實(shí)際提出自己獨(dú)到的見(jiàn)解。多年來(lái)為深化財(cái)政改革、完善預(yù)算管理，他積極建言獻(xiàn)策。我市的公車改革方案、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案、出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店管理系列辦法以及上半年出臺(tái)的與財(cái)政相關(guān)的政府投融資體制改革配套文件，無(wú)不凝聚了他的汗水和智慧。完善政府公共預(yù)算，單獨(dú)編制社?；痤A(yù)算，探索編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提升綜合財(cái)政預(yù)（決）算草案報(bào)告質(zhì)量等方面，更是傾注了他的無(wú)數(shù)心血。而當(dāng)前，他又與同事們一起投入在政府存量債務(wù)清理甄別這項(xiàng)艱巨任務(wù)中。

優(yōu)秀“賬房”先生

部門(mén)單位和他接觸過(guò)的人都說(shuō)他很“精”，可以說(shuō)是錙銖必較。但這種“精”，是精在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效理財(cái)上。每次服務(wù)單位的人來(lái)辦理經(jīng)費(fèi)追加、辦公用品采購(gòu)審核等業(yè)務(wù)，他都要分項(xiàng)目逐條審核，有時(shí)來(lái)辦理的人員會(huì)抱怨：“向你們財(cái)政局要點(diǎn)錢(qián)怎么這么難?！彼偸切πΦ卣f(shuō)：“既然我們有了規(guī)定，就要照章辦事，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。這些文件你我都要簽字的，如果我現(xiàn)在不認(rèn)真而糊弄過(guò)去，以后追究下來(lái)，你我都有責(zé)任?！焙?jiǎn)單的兩句話讓抱怨的人心服口服。他辦公室里有臺(tái)“古董”傳真機(jī)格外顯眼，據(jù)說(shuō)比他在預(yù)算的時(shí)間還長(zhǎng)，用的還是老式黃色的卷紙，許多看見(jiàn)的人都不禁問(wèn)他：“這么多年了早就過(guò)報(bào)廢時(shí)限了，為什么不換？”而他只是淡淡地說(shuō)：“用著挺好的，干嘛要換呢?！眹?yán)于律己才能榜樣他人?！肮芾沓鲂б?、制度出效益?！彼沁@么說(shuō)的，也是這么做的。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，在預(yù)算局工作期間，他經(jīng)手制訂了《義烏市行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置原則與標(biāo)準(zhǔn)》、《義烏市行政事業(yè)單位差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定》、《義烏市機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)費(fèi)預(yù)算安排管理辦法》、《義烏市行政事業(yè)單位公務(wù)招待費(fèi)控制實(shí)施辦法》、《義烏市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》等一系列文件制度，為規(guī)范管理、高效使用財(cái)政資金提供了制度保證。

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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面落實(shí)區(qū)五次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類人才，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)深化人事制度改革，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可繼續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人事人才保證。

局人事人才編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的有力指導(dǎo)下，一年來(lái)。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)區(qū)五次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類人才，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)深化人事制度改革，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可繼續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人事人才保證。

嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”三不突破”總體要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)定。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。加強(qiáng)區(qū)編辦和編委統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制職能，規(guī)范審批順序，優(yōu)化審批效率，全年召開(kāi)編委會(huì)6次，議定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)60余件，及時(shí)查處部門(mén)違反編制工作政策的違規(guī)行為，確保編制工作的嚴(yán)肅性。

篇4

同志們：在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見(jiàn)是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來(lái)管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢(qián)少的問(wèn)題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過(guò)分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問(wèn)題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：1、要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的等苗頭性問(wèn)題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。2、要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開(kāi)區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開(kāi)展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開(kāi)展。3、要正確處理無(wú)情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭(zhēng)取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在改革過(guò)程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡(jiǎn)單地“拿錢(qián)走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說(shuō)服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過(guò)程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開(kāi)展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。4、要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門(mén)、各系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過(guò)程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門(mén)利益、地方利益干擾改革。

三、幾點(diǎn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問(wèn)題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問(wèn)題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)?？h級(jí)各主管部門(mén)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開(kāi)展。2、要公開(kāi)透明，規(guī)范操作。公開(kāi)透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門(mén)對(duì)改革中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開(kāi)口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競(jìng)聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。3、要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹(shù)立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺(jué)性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢(shì)教育力度。把我們面臨的形勢(shì)、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹(shù)立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開(kāi)曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。4、要嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以鐵的紀(jì)律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識(shí)大體，維護(hù)大局，忠于職守。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要自覺(jué)與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機(jī)構(gòu)改革政策的話不說(shuō)、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對(duì)策”。同時(shí)，這次改革可能會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門(mén)不得從部門(mén)或一已私利出發(fā)，對(duì)改革進(jìn)行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴(yán)肅予以查處。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持集體討論決定。三是要嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在競(jìng)聘上崗工作中，要嚴(yán)格遵守組織人事制度，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，不能借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘。四是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢(qián)財(cái)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風(fēng)。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，形勢(shì)使然，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來(lái)，咬準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

篇5

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)5月26日全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議精神，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，強(qiáng)化措施，按時(shí)按質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神

5月26日，市政府組織召開(kāi)了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對(duì)當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問(wèn)題作了說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來(lái)，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對(duì)促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。2006年，國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見(jiàn)，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，均提出要在事業(yè)單位開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級(jí)，為事業(yè)單位千差萬(wàn)別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長(zhǎng)搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績(jī)效的激勵(lì)功能，把過(guò)去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。2006年國(guó)家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績(jī)效工資制度的要求，新的工資制度是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績(jī)效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開(kāi)招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開(kāi)招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開(kāi)招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對(duì)事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；2006年以來(lái)，國(guó)家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門(mén)是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí)，在不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過(guò)程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對(duì)每類崗位確定了通用的崗位等級(jí)，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過(guò)程之中，過(guò)去一些有效的政策在過(guò)渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級(jí)各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對(duì)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開(kāi)“口子”。人事部門(mén)作為綜合管理部門(mén)，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級(jí)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

篇6

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門(mén)、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭(zhēng)1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門(mén)隸屬界限，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)委）

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開(kāi)搞活，逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，按照市場(chǎng)化、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開(kāi)，加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開(kāi)，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門(mén)預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門(mén)預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢?cè)u(píng)估論證制度，重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國(guó)資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革。勘察設(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開(kāi)發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期召開(kāi)會(huì)議，分析改革形勢(shì)，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國(guó)資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門(mén)要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部以及各部門(mén)之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見(jiàn)建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門(mén)要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；應(yīng)用

一直以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位均選擇操作較為簡(jiǎn)單的、實(shí)操性強(qiáng)的收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)作出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。但是，我國(guó)的公共財(cái)政體制的改革將會(huì)促使權(quán)責(zé)發(fā)生制逐漸取代收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)事務(wù)處理的目的就是反應(yīng)事業(yè)單位受社會(huì)大眾所托責(zé)任的履行程度并給予相關(guān)決策者相關(guān)的數(shù)據(jù)作為支持的根據(jù)，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制相比于收付實(shí)現(xiàn)制更加容易達(dá)到該目標(biāo)，基于此，事業(yè)單位應(yīng)大力推行會(huì)計(jì)制度的改革，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的實(shí)用性與普及性，使其更好地應(yīng)用于所用事業(yè)單位的發(fā)展。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的必要性

1.提升效率的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，事業(yè)單位的工作性質(zhì)與工作環(huán)境也與之前大不相同?，F(xiàn)在的事業(yè)單位與大部分企業(yè)一樣追求高效便捷，但是現(xiàn)存的機(jī)關(guān)制度，特別是會(huì)計(jì)制度中的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位高效便捷的要求，所以對(duì)于不利于事業(yè)單位的制度一律要進(jìn)行改革與創(chuàng)新，由于收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制終將會(huì)取代收付實(shí)現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠明確的表示資金往來(lái)的情況，也能夠清楚地顯示一定期間內(nèi)的實(shí)際成本，能夠更好的滿足事業(yè)單位中制度改革對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的要求。在一定程度中要加強(qiáng)自身單位的成本管理，從而才可以有效提升其單位的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以全方位地將其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行如實(shí)的反映。在提升效率的同時(shí)，還可以為事業(yè)單位的績(jī)效管理提供一定的參考。

2.稅收監(jiān)管的要求

通過(guò)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位可以在相應(yīng)的報(bào)表中顯示真實(shí)的應(yīng)納稅稅額，以及未能實(shí)繳但已經(jīng)申報(bào)的原因。選權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為事業(yè)單位與稅收監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)更加方便快捷的保證，也可以從一定曾堵上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可查性。

3.避債風(fēng)險(xiǎn)的要求

事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是為了提高辦事效率，盡量滿足稅收監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)要求，同時(shí)也可以為事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供避債風(fēng)險(xiǎn)防范，之所以權(quán)責(zé)發(fā)生制可以做到是因?yàn)椴捎迷摲N制度，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)更加真實(shí)，也會(huì)更加全面，滿足一切防范避債風(fēng)險(xiǎn)的要求。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

事業(yè)單位的財(cái)政改革正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，為了迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展要求，事業(yè)單位必須盡快的跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)進(jìn)行同步改革，為市場(chǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng)建更加和諧的環(huán)境。收付實(shí)現(xiàn)制最大的弊端就是會(huì)計(jì)信息無(wú)法做到真正的公開(kāi)透明，權(quán)責(zé)發(fā)生制卻能有效地避開(kāi)這個(gè)漏洞，可以提供透明的數(shù)據(jù)以供大眾審查檢閱，通過(guò)提供有效的會(huì)計(jì)信息，增加事業(yè)單位的公信力，提升事業(yè)單位的社會(huì)口碑。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用方法

1.積極主動(dòng)地為改革創(chuàng)造有利條件

在現(xiàn)在改革進(jìn)程中，首要解決的問(wèn)題就是預(yù)算會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等的基礎(chǔ)理論研究，并且通過(guò)國(guó)內(nèi)外今年的數(shù)據(jù)實(shí)證研究對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的背景、動(dòng)因以及相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)做出足夠的分析比對(duì)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，借鑒相關(guān)的高效的經(jīng)驗(yàn)，盡量避免在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的失誤。其次，要大力推進(jìn)財(cái)政部門(mén)以及相關(guān)會(huì)計(jì)部門(mén)的人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)理論指導(dǎo)與實(shí)際操作的指導(dǎo)，使得各類相關(guān)人員掌握基礎(chǔ)的理論知識(shí)的同時(shí)具備一定的實(shí)際操作能力，盡量消除會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政改革的抵觸心理。最后，在試點(diǎn)推行該類措施并進(jìn)行跟蹤報(bào)道，實(shí)時(shí)反饋有效數(shù)據(jù)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為之后大規(guī)模推行做出一定的必要準(zhǔn)備，得出改革經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行定點(diǎn)培訓(xùn)與座談。

2.嚴(yán)格界定核算范圍

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的改革是由點(diǎn)及面，逐漸開(kāi)展的，但是我國(guó)的事業(yè)單位組成成分較為復(fù)雜，包含了太多難以科學(xué)分類的機(jī)關(guān)單位，所以有的事業(yè)單位更加傾向于企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，自負(fù)盈虧；有的事業(yè)單位則更加傾向于公益的社會(huì)組織，非盈利組織特征明顯。所以對(duì)相關(guān)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行有效分類本身就是一個(gè)難題，針對(duì)它們的資金來(lái)源及走向、支持機(jī)構(gòu)及服務(wù)大眾的差異性，統(tǒng)一制定相同的會(huì)計(jì)制度是極其不科學(xué)的。所以在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政改革之前首先應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位整體進(jìn)行總體的了解并作出相應(yīng)的分類，對(duì)特殊的事業(yè)單位制定特殊的財(cái)政改革方案，不能籠統(tǒng)的制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量事業(yè)單位的整體發(fā)展。

3.建立科學(xué)的會(huì)計(jì)體系

在會(huì)計(jì)體系的選擇上，有針對(duì)性的選擇適用于我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展的會(huì)計(jì)體系，采用發(fā)達(dá)國(guó)家的雙軌制會(huì)計(jì)體系。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的會(huì)計(jì)體系是預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合形式，原意是兼顧兩項(xiàng)會(huì)計(jì)大項(xiàng)，既可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算又可以科學(xué)的對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，但是在執(zhí)行過(guò)程中存在的種種問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)的會(huì)計(jì)體系不僅不能夠兼顧兩項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)，反而會(huì)起著相反的作用。采用發(fā)達(dá)國(guó)家的雙軌制會(huì)計(jì)制度，將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理拆分為兩部分。將改革后的會(huì)計(jì)系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的部分仍然采用原有的收付實(shí)現(xiàn)制，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分則使用修訂之后的權(quán)責(zé)發(fā)生制。兩部分各有賬目、統(tǒng)一管理，彼此之間做到獨(dú)立但不相悖，采用合理科學(xué)的勾稽關(guān)系對(duì)報(bào)表做出正確的匯總，最后進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與審計(jì)。

4.徹底清查，嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研

我國(guó)的事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)來(lái)自于建國(guó)之后的年度預(yù)算之中的用于資本性項(xiàng)目累計(jì)的資金，但是隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位之中存在的問(wèn)題越來(lái)越多，有許多的管理制度上的弊端都逐漸顯露出來(lái)，而且對(duì)于事業(yè)單位中的資產(chǎn)國(guó)家并未推行有效的監(jiān)管制度，長(zhǎng)久以來(lái)使用的收付實(shí)現(xiàn)制將原本存在的問(wèn)題更加深化，使之成為制約事業(yè)單位發(fā)展的頑疾。大部分事業(yè)單位自身想要謀求發(fā)展，但是在制度的桎梏之中改革方案難以持續(xù)，所以事業(yè)單位就存在著各種各樣難以解決的問(wèn)題，資產(chǎn)的不監(jiān)管、資產(chǎn)使用效率的低下、資產(chǎn)重新利用率低下導(dǎo)致事業(yè)單位的改革進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)之中。所以在財(cái)政改革之前，非常有必要對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底而相近的清查與盤(pán)點(diǎn)，并按照相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類或進(jìn)行回收再利用。在清點(diǎn)之后做好相應(yīng)的登記工作，合理分類、有效歸檔并做好相應(yīng)的資產(chǎn)備注工作。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制工作而言，是一項(xiàng)較為繁雜的系統(tǒng)性工程。在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，可以采用階段任務(wù)完成的形式來(lái)進(jìn)行改革，通過(guò)逐步推進(jìn)的工作模式，加大調(diào)研工作的開(kāi)展力度。結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真分析其單位權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際要求?？偨Y(jié)出自身單位已經(jīng)具備成熟條件的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施改革，有效促進(jìn)事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作的順利開(kāi)展，從而才能使其工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.注重提升會(huì)計(jì)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)政改革的基礎(chǔ)也是重點(diǎn)就是對(duì)會(huì)計(jì)行管人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，事業(yè)單位的財(cái)政改革說(shuō)到底最終都會(huì)落在財(cái)務(wù)人員身上，所以說(shuō)，從某些方面講，財(cái)務(wù)人員才是改革的主力軍，因此對(duì)其進(jìn)行高強(qiáng)度的培訓(xùn)，敦促其對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)絕不只是一句空話，在培訓(xùn)內(nèi)容中應(yīng)該秉持以人為本的原則，消除財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政改革的抵觸心理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的世紀(jì)業(yè)務(wù)才做能力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)的相關(guān)理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)出一批有能力、有知識(shí)、有技術(shù)的財(cái)務(wù)人員，積極推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政改革，有效解決改革之中遇到的各種困難。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合上述理論，事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)處理是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但是因?yàn)槭聵I(yè)單位體制改革本身存在的諸多問(wèn)題導(dǎo)致權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的推行會(huì)受到一定的阻力。而且，事業(yè)單位業(yè)務(wù)的多樣性和資金來(lái)源的差異性更加制約了事業(yè)單位財(cái)政改革的進(jìn)程。所以，在推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程之中，不能一味的制定過(guò)多的硬性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約，應(yīng)該有效分類，有針對(duì)性的一步一步推進(jìn)改革進(jìn)程，在此過(guò)程之中，盡量選擇最適合事業(yè)單位自身發(fā)展的方案，保證雙方權(quán)益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志宏.權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的應(yīng)用研究[J].企業(yè)改革與管理，2015，（01）：104-105.

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；現(xiàn)代社會(huì)；改革

事業(yè)單位人力資源管理的改革是伴隨著事業(yè)單位的改革而來(lái)的，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人力資源管理工作的必然要求，大勢(shì)所趨，還應(yīng)該盡量加快改革的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的全面深化改革。經(jīng)過(guò)全面改革，清除弊端，做好科學(xué)性的人力資源管理工作，發(fā)揮出事業(yè)單位應(yīng)有的服務(wù)職能。本文作者結(jié)結(jié)合事業(yè)單位人力資源管理工作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，針對(duì)改革的方向提出有助于事業(yè)單位人力資源改革向更快更好方向發(fā)展的相關(guān)建議。

一、我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理工作之現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)的社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的事業(yè)單位總數(shù)量不少于一百三十萬(wàn)個(gè)，其中包含的事業(yè)單位工作人員則在二千九百萬(wàn)以上。事業(yè)單位最初始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其中許多的體制與管理都是沿用的當(dāng)時(shí)的辦法，如此一來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一切的社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，事業(yè)單位必然無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境，因此不得不做出改變進(jìn)行改革。而事業(yè)單位中的人力資源管理還是保持現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)展和進(jìn)步，不符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。目前事業(yè)單位中人力資源管理存在的問(wèn)題最主要的就是尚未制定科學(xué)有效的績(jī)效考核與鼓勵(lì)機(jī)制，收入不與工作成績(jī)掛鉤，這當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員工作懶散、不思進(jìn)取，極大地影響到事業(yè)單位的工作成績(jī)，無(wú)法發(fā)揮時(shí)代賦予事業(yè)單位應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)職能，更加無(wú)法為社會(huì)主義社會(huì)這一目標(biāo)的到來(lái)做出貢獻(xiàn)[1]。

二、事業(yè)單位人力資源管理的改革措施

（一）在現(xiàn)代事業(yè)單位改革的背景下進(jìn)行人力資源管理改革。傳統(tǒng)的事業(yè)單位已經(jīng)隨著時(shí)代的進(jìn)步向現(xiàn)代事業(yè)單位進(jìn)行改革，其內(nèi)部體制發(fā)生了完整的改革變化，那么如果事業(yè)單位的人力資源管理仍然止步不前、不作出改變，其結(jié)果必然會(huì)不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位體制，給事業(yè)單位體制改革的步伐帶來(lái)阻礙作用，亦或是影響使得單位體制的改革成果。故此，要做好事業(yè)單位的人力資源管理工作，必須要以現(xiàn)代事業(yè)單位體制改革作為大背景、大前提，根據(jù)事業(yè)單位的體制改革為人力資源管理改革確定方向和目標(biāo)。

（二）學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代事業(yè)單位經(jīng)過(guò)了大改革之后已經(jīng)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的事業(yè)單位，內(nèi)部體制也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相互適應(yīng)，換言之，現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制與現(xiàn)代企業(yè)管理體制是有著許多相通的地方的。既然二者存在相似之處，而現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了體制剛剛改革完成的事業(yè)單位，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)取他人之長(zhǎng)、補(bǔ)自己之短，將現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)成果借鑒為事業(yè)單位管理之用，這個(gè)道理同樣適用于事業(yè)單位人力資源管理的改革工作。將現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理模式有所取舍的引入到事業(yè)單位的人力資源管理工作中來(lái)。在前面我們說(shuō)到了，我國(guó)事業(yè)單位中的人力資源管理存在的最主要問(wèn)題就是沒(méi)有建立科學(xué)的績(jī)效考核與鼓勵(lì)制度，而事業(yè)單位存在的缺陷正是現(xiàn)代企業(yè)所擅長(zhǎng)的地方。事業(yè)單位人力資源管理需要經(jīng)過(guò)管理理念、管理機(jī)制、管理制度三個(gè)方面的改革，首先人力資源管理人員必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的人力資源管理理念與知識(shí)、技巧，徹底改變固有的管理模式；其次事業(yè)單位建立科學(xué)的績(jī)效考核制度和鼓勵(lì)制度，通過(guò)工作成績(jī)與工作效益的結(jié)合，徹底改變事業(yè)單位人員懶散、不思進(jìn)取的現(xiàn)有工作狀態(tài)；最后對(duì)事業(yè)單位的管理制度進(jìn)行改革，細(xì)化管理機(jī)制，保證落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的真正目的[2]。

（三）改善人力資源管理體系，促進(jìn)單位整體能力的發(fā)展。對(duì)目前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，人力資源改革工作側(cè)重于人力資源的選拔調(diào)任方面的改善、培訓(xùn)教育系統(tǒng)的建設(shè)及人才評(píng)價(jià)體制的設(shè)立等。改善人才選拔調(diào)任方面的工作是保障事業(yè)單位優(yōu)秀人才得到合理應(yīng)用的措施，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)及事業(yè)單位服務(wù)水平提高的基本前提。對(duì)當(dāng)前社會(huì)事業(yè)單位具體的管理需求及服務(wù)需求進(jìn)行分析，事業(yè)單位人力資源管理改革需要對(duì)培訓(xùn)教育系統(tǒng)進(jìn)行重視。是員工業(yè)余時(shí)間可以得到學(xué)習(xí)培養(yǎng)，以改善事業(yè)單位員工的整體服務(wù)意識(shí)、提高事業(yè)單位員工的專業(yè)能力及水平。構(gòu)建了完善的人力資源培訓(xùn)教育體系后，能夠有效的促進(jìn)事業(yè)單位員工綜合素質(zhì)及專業(yè)能力，使事業(yè)單位的社會(huì)職能得到全面的發(fā)揮。

（四）以人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制改革為跳板，實(shí)現(xiàn)人力資源的強(qiáng)化管理。傳統(tǒng)的事業(yè)單位人力資源管理工作中，人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)發(fā)育羸弱，以致事業(yè)單位在人才選拔、員工培訓(xùn)等工作中處理不當(dāng)。了解了當(dāng)代事業(yè)單位體制改革下的具體需求后，事業(yè)單位的人力資源管理工作中需要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)體系的完善。沖破傳統(tǒng)的選人、用人的不良模式。分析事業(yè)單位的行業(yè)特性，可選擇合適的具有針對(duì)性的人力資源開(kāi)發(fā)改革方案，進(jìn)而不斷促進(jìn)事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)及培養(yǎng)工作，使事業(yè)單位成為具備良好技術(shù)力量及服務(wù)職能的重要社會(huì)服務(wù)單位。

（五）人力資源綜合管理流程改革方案分析。研究國(guó)內(nèi)事業(yè)單位人力資源管理工作后發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位中人力資源管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)且極其復(fù)雜的工作。分析事業(yè)單位人力資源管理工作的特點(diǎn)，根據(jù)人力資源管理、策劃及開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行改革。應(yīng)將事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略以及其具體的服務(wù)職能為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)的構(gòu)建事業(yè)單位人力資源管理的未來(lái)戰(zhàn)略目的。并在此基礎(chǔ)上重視事業(yè)單位人員資源管理的職能，將高效、科學(xué)為人事構(gòu)架的前提，并制定定崗定員的方式改革人力資源的管理工作。另外在實(shí)施各項(xiàng)改革的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位人力資源管理需求的分析結(jié)果及人力資源管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果等，實(shí)行對(duì)外招聘。進(jìn)而保證招聘的人員能夠有效的服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，提高事業(yè)單位內(nèi)部員工工作的積極性。對(duì)人力資源管理流程進(jìn)行改革，能夠有效的優(yōu)化人力資源管理的流程，進(jìn)一步的促進(jìn)事業(yè)單位人力資源管理工作的高效運(yùn)行。

三、建立人才流動(dòng)機(jī)制

建立人才流動(dòng)機(jī)制是指加快事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的流動(dòng)性，同時(shí)也是一種鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員自我學(xué)習(xí)自我提高，這是保證和提高事業(yè)單位內(nèi)部人員活力、促進(jìn)工作效率的很好的一種方式。具體來(lái)說(shuō)，是在事業(yè)單位中建立一套適合本單位的科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制，建立此種機(jī)制需要考慮多方面因素，包含崗位職責(zé)與特點(diǎn)、各崗位間的相互聯(lián)系與差異、工作人員自身的能力與素質(zhì)、工作人員相互之間的關(guān)系等。除此之外，人才流動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)賦予靈活性，可以根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，并且還應(yīng)當(dāng)包含鼓勵(lì)工作人員自我學(xué)習(xí)、自我提升的內(nèi)容，給工作人員帶來(lái)適當(dāng)?shù)膷徫晃C(jī)感，提高事業(yè)單位工作人員的工作積極性、學(xué)習(xí)積極性、服務(wù)積極性。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，在現(xiàn)代事業(yè)單位體制全面改革的大背景下，事業(yè)單位人力資源管理不得不面對(duì)改革的大形勢(shì)，不得不做出改革的決定，這對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展或者是事業(yè)單位人力資源管理工作的發(fā)展都是有利無(wú)害的，事業(yè)單位人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)改革的問(wèn)題。人力資源管理人員在借助現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之下，努力研究改革形勢(shì)下的事業(yè)單位人力資源管理的新方向，迎接改革環(huán)境帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更好的管理人員，為事業(yè)單位完全發(fā)揮社會(huì)職能做出應(yīng)有的支持和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度，推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn)，基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))新晨

(二)深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十

二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

篇10

之所以有相當(dāng)一部分民眾不認(rèn)同楊燕綏教授的觀點(diǎn)，是因?yàn)槠鋵?shí)際上并沒(méi)有真正搞清楚職工養(yǎng)老金的性質(zhì)定位，而且在研究養(yǎng)老體制改革方案時(shí)思路方向也不正確。首先，單方?jīng)Q定延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金無(wú)疑會(huì)使政府的誠(chéng)信受損。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)在本質(zhì)上屬于社會(huì)福利合同，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶里其實(shí)包含了個(gè)人和企業(yè)繳納兩塊費(fèi)用，既然職工在退休前根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和年限交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府就應(yīng)當(dāng)無(wú)條件向退休職工按月發(fā)放養(yǎng)老金，只有這樣才能體現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。因此，職工在退休后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金是其所享有的受法律保障的合法權(quán)利，不是乞求獲得政府社會(huì)給予什么施舍，而楊燕綏教授的建議卻無(wú)異于唆使政府單方撕毀合約、逃避義務(wù)，一旦延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的想法付之實(shí)施，不僅會(huì)構(gòu)成對(duì)退休職工合法權(quán)益的侵犯，也必然導(dǎo)致政府失信于民。當(dāng)然，如此近乎荒謬的與民爭(zhēng)利建議，注定不可能得到最廣大人民群眾的擁護(hù)。

再則，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金建議不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。50歲退休65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對(duì)于中高收入者而言或許不會(huì)有什么大問(wèn)題，但對(duì)渴望雪中送炭的占據(jù)社會(huì)絕大多數(shù)的低收入家庭來(lái)說(shuō)，楊燕綏教授的建議就好比是讓政府?dāng)嗔怂麄兺诵莺蟮奈ㄒ换盥?。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的中間15年怎么辦？現(xiàn)實(shí)恐怕并沒(méi)有楊教授所說(shuō)的那樣輕巧，因?yàn)橥诵萁鹗墙^大多數(shù)職工退休后的基本生存保障，不及時(shí)發(fā)放退休金還建議他們?nèi)プ?5年園丁、義工，大抵是某些無(wú)所用心者“站著說(shuō)話不腰疼”、“飽漢不知餓漢饑”的表現(xiàn)。眾所周知，就絕大多數(shù)低收入者而言，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的其實(shí)很簡(jiǎn)單，年輕時(shí)擠出部分血汗錢(qián)用于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，無(wú)非是指望自己在退休后的生活能得到基本保障。雖然包括體制內(nèi)既得利益者在內(nèi)的中高收入群體或許不用擔(dān)心延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的中間15年的生活問(wèn)題，而普通退休職工則直接面臨著基本生存困難的考驗(yàn)。因而楊燕綏教授的言外之意，大概是想讓人家在這期間“喝西北風(fēng)”，做園丁、當(dāng)義工這一嚴(yán)重脫離“地氣”的吊詭建議，與現(xiàn)實(shí)民情、社情和國(guó)情實(shí)在相去甚遠(yuǎn)。

還有，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金建議或可導(dǎo)致社會(huì)分配不公進(jìn)一步加劇?！?0歲退休65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，楊燕綏教授這一建議也反映出改革方案起草者民本觀念的冷漠和無(wú)知，因而理所當(dāng)然會(huì)遭到社會(huì)輿論的猛烈抨擊。作為清華大學(xué)養(yǎng)老體制改革方案的起草者之一，楊教授對(duì)社會(huì)民生顯然缺乏起碼的了解，對(duì)百姓冷暖、民間疾苦顯然缺少最基本的認(rèn)識(shí)，以為人人都可以像自己所想象的那樣在退休后有足夠的精力、體力和能力感受晚年生活的悠閑和浪漫。尤其是，前半輩子不得不淪為“房奴”、“學(xué)奴”的普通職工階層，好不容易熬到了享受保障福利的年紀(jì)，根本不可能在退休后擁有少數(shù)既得利益者的閑情逸致。社會(huì)初次分配已存在明顯不公，再讓勞累了幾十年的職工只有在拼得過(guò)壽命的情況下才能領(lǐng)取到原本就屬于自己的那一份養(yǎng)老金，這樣的改革方案既不公道也不人道。更何況，養(yǎng)老金中的很大一部分實(shí)際上是職工自己存入賬戶里的血汗錢(qián)，即使公共財(cái)力最不濟(jì)，政府也沒(méi)有理由予以擅自截留。

此外，如果采納了延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金建議，實(shí)際上就是政府缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的建議，這雖然算不上是“不為人民說(shuō)話”的一個(gè)餿點(diǎn)子，但至少也是“只為政府著想”的一條笨辦法。盡管因難以認(rèn)同延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金建議而一味懷疑指責(zé)建議者的動(dòng)機(jī)和目的、能力和水平，或許對(duì)楊燕綏教授個(gè)人來(lái)說(shuō)也不盡公平。然而，無(wú)論政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶是否存在缺口、存在多大缺口，“拆東墻補(bǔ)西墻”或者“損私肥公”，都不是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所追求的最終目的，也與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所秉持的應(yīng)有價(jià)值背道而馳。而身為清華大學(xué)公共管理學(xué)院的教授，楊燕綏應(yīng)當(dāng)清楚深化養(yǎng)老體制改革就是要不斷增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位等既得利益格局，從而使有限的公共資源配置得到最大程度優(yōu)化。也就是說(shuō)，只有政府堅(jiān)持了以人為本，并且保障“老有所養(yǎng)”這一基本，讓人人共享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能使最廣大人民群眾真正感受到社會(huì)的公平和正義。