導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地是決定社會發(fā)展的重要資源，是民生之本、發(fā)展之基。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模經(jīng)營之路是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)城市化發(fā)展的必然要求。文章以重慶沙坪壩區(qū)為例，分析現(xiàn)狀，剖析缺陷，提出只有建立和完善嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，創(chuàng)造與此相適應(yīng)的符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法治環(huán)境，才能實現(xiàn)農(nóng)戶保障與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;土地流轉(zhuǎn);社會保障

中圖分類號：C91332 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：

10085831（2015）04014807

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是城市化推進(jìn)中按照產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的要求優(yōu)化配置土地資源的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的有效形式。農(nóng)村土地能否有序流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村工作中一項具有創(chuàng)新意義的大事。從長遠(yuǎn)看， 農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個必然趨勢，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平、提高農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)村工作穩(wěn)定的重要途徑，也是深化農(nóng)村改革、加快城市化進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市土地流轉(zhuǎn)頗有成效，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營打下了堅實基礎(chǔ)。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，存在的問題也比較突出，如政策引導(dǎo)操作性不理想、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)數(shù)量有限、社會保障機(jī)制有待完善。這些問題在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的縱深發(fā)展。本文以重慶市沙坪壩區(qū)為例考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，剖析其缺陷，明確加快土地流轉(zhuǎn)的總體思路及主要任務(wù)，建立和完善嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，探求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民分享土地增值收益的路徑與實現(xiàn)機(jī)制。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況概況――以重慶市沙坪壩區(qū)為例

重慶市沙坪壩區(qū)作為一個文化大區(qū)，教育科技優(yōu)勢明顯，自然資源富集。轄區(qū)面積396平方公里，其中農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地總面積23.3萬畝，常用耕地面積12.96萬畝，家庭承包經(jīng)營的耕地面積11.9萬畝?，F(xiàn)設(shè)24個街道園區(qū)，其中8個鎮(zhèn)4個街道涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，轄86個行政村，1 294個村民小組，農(nóng)村人口13.8萬，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶43 000戶。沙坪壩區(qū)政府深入貫徹落實國家各項惠農(nóng)政策，大力加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套扶持政策，每年投入“三農(nóng)”資金數(shù)億元，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)模式，按照“政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，相繼制定了一些扶持土地流轉(zhuǎn)的政策和服務(wù)辦法，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。隨著全域城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，土地流轉(zhuǎn)趨勢加快。2012年全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積3 600畝，比上年同期增長3%，規(guī)?；?jīng)營率達(dá)38%;2013全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積2 900畝，規(guī)?；?jīng)營率達(dá)40%，施行適度規(guī)模經(jīng)營的耕地面積5.07萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到了39.11%。30多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、城市有實力的公司先后參與土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)值約11億元的規(guī)?；?jīng)營市場，大多數(shù)流轉(zhuǎn)雙方都實現(xiàn)了共贏，農(nóng)民獲得了較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，職業(yè)多樣化趨勢明顯，同時農(nóng)用地的使用也呈現(xiàn)出向規(guī)模經(jīng)營集中、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；较虬l(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）現(xiàn)狀與特點

第一，流轉(zhuǎn)主體多元化。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已不局限于最初的農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包和租賃，農(nóng)戶和企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)也較為普遍。通過對沙坪壩區(qū)100戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中81.12%的農(nóng)戶愿意參加流轉(zhuǎn)，在愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，20.79%的農(nóng)戶愿意流入土地，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)供給與需求之間呈良性互動趨勢，而且隨著土地流轉(zhuǎn)市場日益成熟，加之信息渠道暢通，土地流轉(zhuǎn)逐漸由零散性向規(guī)?；D(zhuǎn)變，一些社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)、合作組織、種植大戶等參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化集中連片開發(fā)，打造特色規(guī)模經(jīng)營，如生態(tài)養(yǎng)殖、綠色蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等項目。重慶西部新城農(nóng)業(yè)生態(tài)園已初步建成了2 000余畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程，成立了組培和工廠化育苗中心、容器苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、水生植物生產(chǎn)區(qū)，各種項目齊頭發(fā)展。通過這些生態(tài)化基地的規(guī)模化集約化經(jīng)營，全區(qū)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、收入增加、生態(tài)改善三大效益同步提高的可喜局面，朝著特色化、產(chǎn)業(yè)化方向迅速發(fā)展。

第二，集體調(diào)整用途，鼓勵開展土地集中成片流轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開展土地規(guī)模經(jīng)營。區(qū)農(nóng)業(yè)水利局牽頭，建立了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，暢通各種渠道，多方聚集資金，統(tǒng)籌安排進(jìn)行規(guī)劃。通過資源整合及時進(jìn)行溝通，農(nóng)戶、承包者和政府的收益得以穩(wěn)定，實現(xiàn)互惠互利，為開展綜合整治、規(guī)?；?jīng)營提供了保障。針對土地拋荒、撂荒現(xiàn)象，制定土地流轉(zhuǎn)代管政策，外出打工農(nóng)戶可以通過村集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社托管承包土地，由其代為統(tǒng)一經(jīng)營，對托管的承包土地，托管組織可以按制度代為對外流轉(zhuǎn)。在開展流轉(zhuǎn)工作中，首先保證土地流轉(zhuǎn)市場價格反映土地的真實性，價格合情合理。同時規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一要求使用土地流轉(zhuǎn)合同書。土地流轉(zhuǎn)后，絕大部分流轉(zhuǎn)土地仍保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別占到76.09%和16.17%，如白市驛鎮(zhèn)1 000多畝流轉(zhuǎn)土地，主要用于生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物等糧油、蔬菜及果品種植業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè)。部分村將農(nóng)民承包的田地用于養(yǎng)魚、種植蔬菜，然后再發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，入駐企業(yè)帶動農(nóng)戶增收。土地集中流轉(zhuǎn)極大地推動了土地成片開發(fā)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了效益的最大化，規(guī)模化經(jīng)營初顯良好態(tài)勢。

第三，流轉(zhuǎn)機(jī)制靈活，鼓勵企業(yè)實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，走產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營之路，通過土地流轉(zhuǎn)實施地企共建，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。沙坪壩區(qū)曾家農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)高地實業(yè)公司、國泰實業(yè)公司和榮達(dá)集團(tuán)入駐，企業(yè)實行公司、基地、農(nóng)戶相結(jié)合的復(fù)合模式，有效帶動了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。3家企業(yè)進(jìn)駐后在曾家白林、農(nóng)安、虎峰3村租地9 000余畝，僅2008年就向這3個村、20個社、1 160戶農(nóng)民支付當(dāng)年土地租金513萬元。其中國泰實業(yè)公司租地3 000余畝，每畝按900斤黃谷計價，年付租金120多萬元。榮達(dá)集團(tuán)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，租地1 800多畝，按照田900元/畝、土600元/畝、荒山200元/畝，每年支付租金130多萬元，原租地的青苗補(bǔ)助也全部兌現(xiàn)，且安排農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，解決其土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社等多種形式的聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，帶動上萬農(nóng)戶增收，年產(chǎn)值已達(dá)數(shù)億元，實現(xiàn)

了一定的規(guī)模效益，同時二、三產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，形成了村企共建、互利共贏的局面。

第四，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。沙坪壩區(qū)設(shè)立專門的確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，及時收集土地流轉(zhuǎn)信息，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。根據(jù)各鎮(zhèn)上報備案土地，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的實力審核，通過對相關(guān)農(nóng)鎮(zhèn)街確權(quán)頒證工作的督導(dǎo)檢查，及時監(jiān)督解決鎮(zhèn)街的工作經(jīng)費(fèi)落實問題，及時解決工作中出現(xiàn)的新問題，及時進(jìn)行相關(guān)的政策指導(dǎo)，規(guī)范協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)行為，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。

第五，成效明顯，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益提升。近年來，一些企業(yè)包括外商以及個體大戶把農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)營領(lǐng)域，在沙坪壩區(qū)投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，并開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行能源開發(fā)。加大對公路、河道溝渠等基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，建成了獨具特色的重慶西部新城農(nóng)業(yè)生態(tài)園，在空間上形成了集體建設(shè)用地的重新布局和流轉(zhuǎn)。鑒于土地流轉(zhuǎn)前拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，榮達(dá)集團(tuán)租用了幾百畝荒山，種植名貴苗木900多畝，修建5 000平方米的溫室大棚。通過土地流轉(zhuǎn)及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地盡其用，帶動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時農(nóng)戶還有機(jī)會選擇在就近企業(yè)或在流轉(zhuǎn)土地的公司實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力得到安置，并有較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以曾家一農(nóng)戶為例，土地流轉(zhuǎn)前2畝多地年收入3 000多元。土地流轉(zhuǎn)后每年可獲得土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)3 000多元，夫妻兩人就近打工1年能收入4萬多元，經(jīng)濟(jì)收入明顯得到改善。歌樂山鎮(zhèn)天池村1畝土地的流轉(zhuǎn)價格已達(dá)到1年3 000元，比農(nóng)民自己耕種收入高出一倍多，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高使農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。

（二）存在的問題

從目前情況看，沙坪壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)總體健康、有序。土地流轉(zhuǎn)在切實維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，更多的農(nóng)民不再被束縛在現(xiàn)有土地上， 土地增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但仍存在一些問題，如宣傳工作還需加強(qiáng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)比較分散，規(guī)?；?jīng)營程度低，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展等仍有一定的差距。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳還需加強(qiáng)。目前沙坪壩區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面做了大量宣傳工作，如加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳，對鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員開展土地承包和流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)，從思想上高度重視土地流轉(zhuǎn)。但從效果看，宣傳工作還需加強(qiáng)。特別是隨著糧食定購、提留統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅的取消、糧價持續(xù)上漲，承載于土地上的各種負(fù)擔(dān)消除;生產(chǎn)資料優(yōu)惠、城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等各種惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民保留土地承包經(jīng)營權(quán)負(fù)擔(dān)減弱，其土地價值明顯提高;加上農(nóng)民本身對土地根深蒂固的依賴情結(jié)，如果宣傳工作不加強(qiáng)，農(nóng)民對相關(guān)的土地政策不了解，對土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂解除、流轉(zhuǎn)糾紛的解決途徑等缺乏認(rèn)識，搞不清土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與其他社會保障權(quán)利的深層次關(guān)系，勢必會對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，擔(dān)心政策不穩(wěn)，土地轉(zhuǎn)包之后會喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的期望值很高，即便土地荒蕪、土地比較效益較低，也不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)輕易同意流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，從而影響土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的實施。

第二，政策引導(dǎo)操作性不理想。雖然相關(guān)部門出臺了鼓勵流轉(zhuǎn)的文件，但沒有出臺具體政策，相關(guān)的扶持配套政策相對滯后，相應(yīng)的激勵政策配套相對缺乏，難以調(diào)動生產(chǎn)大戶規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。由于缺乏集體土地流轉(zhuǎn)的獎勵政策和鼓勵政策，一些農(nóng)民覺得流轉(zhuǎn)收益不高，不愿流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，或擔(dān)心流轉(zhuǎn)之后，土地的權(quán)益無法得到有力保障。一些受讓方?jīng)]有中長期規(guī)劃盲目地參與，市場化運(yùn)作意識較弱，過分依賴當(dāng)?shù)卣姆龀终撸怀浞挚紤]市場風(fēng)險、自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險、資金投入、流轉(zhuǎn)收益等因素。另一種情況是為了取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，必須增加對使用土地的資金和技術(shù)投入，而增加投入提高回報，又必須要有一定的使用年限作保證。短期內(nèi)回報低、見效慢、風(fēng)險高，很多受讓方不愿短期流轉(zhuǎn)，大大影響了該區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)效益。

第三，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的諸如不規(guī)范的機(jī)制、簡單的流轉(zhuǎn)方法、缺乏約束的隨意流轉(zhuǎn)、滯后的配套服務(wù)等問題，都會直接損害農(nóng)民的切身權(quán)益。流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)部門沒有及時審查、備案，一些農(nóng)戶法律意識淡薄，自我保護(hù)意識差，缺乏市場交易規(guī)則意識，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，不按照標(biāo)準(zhǔn)合同簽約來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，很多僅僅采用口頭協(xié)議或私下協(xié)商的方式，即便簽訂書面合同，往往也存在內(nèi)容不完善、標(biāo)的物不明確、權(quán)責(zé)關(guān)系混亂、未約定土地用途和流轉(zhuǎn)期限、違約責(zé)任劃分不清等問題，造成了大量糾紛與矛盾，而且因為合同不規(guī)范，隨時中斷合同的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。如農(nóng)戶意識到土地增值，借合同不規(guī)范便想索回土地經(jīng)營權(quán)，而業(yè)主已經(jīng)投入了較多資金，退出虧損很大，不愿退回土地，由此引發(fā)矛盾。據(jù)資料顯示，土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)過規(guī)范的申報、登記、簽證、備案等程序的土地流轉(zhuǎn)所占比例不到25%。雖然沙坪壩區(qū)目前已統(tǒng)一要求使用土地流轉(zhuǎn)合同書，但書面合同很少經(jīng)過有關(guān)部門公證，加上農(nóng)地在農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)時，大多還是口頭協(xié)議，保障力度弱。流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范必然阻礙土地流轉(zhuǎn)。

第四，社會保障機(jī)制不甚完善。土地是農(nóng)民安身立命之本，土地轉(zhuǎn)出后就意味著生活保障的喪失。以沙坪壩區(qū)為例，失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題，依然是影響農(nóng)村的瓶頸。失地農(nóng)民社會保障缺位，失去了長遠(yuǎn)生計的社會基礎(chǔ);農(nóng)村社會保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民無法享受養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險，而目前的貨幣安置或補(bǔ)償也僅能滿足最低的生活需求，不能有效解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障問題;就業(yè)保障制度不夠完善，土地流轉(zhuǎn)后缺乏信息引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律扶持等方面的幫助;失業(yè)保險保障缺位。截至2012年11月沙坪壩區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積3 600畝，比上年同期增長3%。2013年全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積2 900畝，呈下降趨勢。究其原因，與流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)工作的各項政策措施難以落到實處和經(jīng)費(fèi)難以到位等因素有較大關(guān)系。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向與建議

法律以保障權(quán)利實現(xiàn)為己任，土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定，如何有效兼顧公益與私益、公權(quán)與私權(quán)，保證農(nóng)民依法享受土地帶來的合法收益，是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的關(guān)鍵?；趯嵶C和理論分析，筆者從健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制、完善農(nóng)村社會保障體系、發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面提出完善和創(chuàng)新的路徑。

（一）健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，以制度作保障

農(nóng)民自身權(quán)利保護(hù)意識的覺醒是其權(quán)利得到保障的前提，制度的完善是其利益得到保障的重要條件。只有通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套規(guī)定，修訂土地管理法與農(nóng)村土地承包法等法律沖突的部分，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，才能真正維護(hù)雙方的合法權(quán)益，化解各種矛盾。

第一，明確集體土地所有權(quán)主體。確認(rèn)現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并落實分戶到個人，對集體土地的使用年限、用地性質(zhì)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓與繼承收益分配等予以配套性規(guī)章和政策細(xì)化[1]。將目前村、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種農(nóng)民集體所有改為村民委員會范圍內(nèi)的全體農(nóng)民共同所有，明確農(nóng)民集體組織為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，明確限定農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)邊界，加強(qiáng)并完善土地確權(quán)工作，完善民主監(jiān)督機(jī)制，堅持重大事項集體研究決定，土地流轉(zhuǎn)之前農(nóng)民有權(quán)利被告知，在制定流轉(zhuǎn)價格的具體方案時有權(quán)利參與，有機(jī)會參加聽證會，有權(quán)利表達(dá)意見及合理的訴求，保障農(nóng)民享有談判權(quán)、參與權(quán)，杜絕暗箱操作。

第二，健全農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。忽視農(nóng)民主體利益、過度行使政府行為會導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利遭受剝奪的風(fēng)險[2]。在現(xiàn)有制度的限制下，具有強(qiáng)制性質(zhì)的農(nóng)地征收與農(nóng)地使用權(quán)長期轉(zhuǎn)讓，是農(nóng)民土地權(quán)益流失的主要過程與方式[3]。必須理順土地所有權(quán)和土地經(jīng)營使用權(quán)之間的關(guān)系，政府只能充當(dāng)監(jiān)管者和服務(wù)者的角色，應(yīng)賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以自愿、有償為原則，妥善組織和實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

第三，完善法律保護(hù)制度。一是從物權(quán)的角度對流轉(zhuǎn)雙方主體的權(quán)利給予充分的保護(hù)，對返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任和相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任以及相應(yīng)的救濟(jì)手段作出明確規(guī)定，完善土地保護(hù)制度，避免社會沖突的發(fā)生或激化;二是建立公平高效的法律援助機(jī)制，健全失地農(nóng)民保障的法律、法規(guī)。從長遠(yuǎn)看，為了效率和正義，政府必須簡化這些相互依賴的法律關(guān)系。成功與否取決于政府能否降低流轉(zhuǎn)成本。例如，有時只要支付相應(yīng)的費(fèi)用，政府就會給其合法的土地所有權(quán)。然而，當(dāng)流轉(zhuǎn)成本過高也會使雙方的利益受損。假設(shè)1塊土地在5年中被非法轉(zhuǎn)讓了5次，最后外國買家終于買下并建了大樓，而這個建筑由大量的銀行貸款擔(dān)保，因為存在很多資金問題，政府需要收回這塊土地，鑒于當(dāng)事人眾多、法律關(guān)系復(fù)雜，如果沒收是否能做到效率與公平？怎樣處理[4]？面對這樣的糾紛，只有建立公平高效的法律保護(hù)制度，平衡私人利益和公共利益之間的關(guān)系，才能切實維護(hù)社會整體利益。

（二）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

第一，利用有利政策引進(jìn)各方力量投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。為貫徹落實十八屆三中全會精神，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作，2013年，重慶市出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作方案》，鼓勵引進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。在保障家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，采取多種方式優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，分散經(jīng)營優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合。應(yīng)重視改善農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)能力，增加農(nóng)戶收入的非農(nóng)性來源，避免土地均分導(dǎo)致的小規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)，推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中[5]。近年來國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如提高糧食最低收購價格、增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等。應(yīng)充分利用當(dāng)前國家的政策來扶持吸引企業(yè)對流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營?？梢越梃b美國將一些企業(yè)聚集在一起而設(shè)立“企業(yè)區(qū)”，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，專門幫扶、振興缺乏投資或收益較低的地區(qū)[6]。各方力量投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以推動土地流轉(zhuǎn)。資金籌集之后必須合理運(yùn)營，加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，規(guī)范各種補(bǔ)貼的發(fā)放制度，切實保證各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正用于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，培育和發(fā)展流轉(zhuǎn)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的基礎(chǔ)之上，通過市場與國家立法和政府行政干預(yù)相結(jié)合的方式，由政府牽頭在土地管理部門指導(dǎo)下建立或鼓勵民間組織建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社等中介服務(wù)部門，為流轉(zhuǎn)雙方及時提供土地流轉(zhuǎn)情況、相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)雙方簽訂合同，及時處理矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系[7]。同時通過出臺農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織管理條例，明確界定農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的職責(zé)、執(zhí)業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)以及職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和形式，明確雙方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任，以中介服務(wù)促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和發(fā)展農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。目前較為普遍的服務(wù)機(jī)構(gòu)包括土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地銀行等。以美國為例，土地銀行的主要資金來源是利息、罰金、違約金、不動產(chǎn)稅、銷售等費(fèi)用，以及來自聯(lián)邦社區(qū)穩(wěn)定委員會（NSP）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA）的資助。其權(quán)力包括：（1）采購、接收、轉(zhuǎn)讓、持有、管理和租賃不動產(chǎn);（2）從事執(zhí)法和公害治理（包括拆除）;（3）收購管理未被利用的財產(chǎn)和被沒收的土地;（4）采購?fù)锨肺飿I(yè)稅留置權(quán)證書;（5）發(fā)行債券，申請撥款、貸款和借款。以Cuyahoga縣土地銀行為例，其提供了許多創(chuàng)新的政策和項目：提供社區(qū)花園的空地;與國際中心合作為移民提供修復(fù)的房屋;為受傷的伊拉克戰(zhàn)爭的退伍軍人提供修復(fù)的房屋;為一個被監(jiān)禁的父親提供一個重新工作前的培訓(xùn)計劃 [8]。

第三，加大扶持力度，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營， 提高農(nóng)地使用效率。土地流轉(zhuǎn)的目的是擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、勞動力流動，以此帶動城市化發(fā)展。制定財政、稅收、保險、戶籍、教育和社會保障等系列扶持政策來激發(fā)政策推動和市場拉動的雙重效應(yīng)。一方面，政府出臺相關(guān)政策鼓勵和支持外出務(wù)工的農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時加大專項資金、補(bǔ)貼的投入。通過建立“土地銀行”和債券或股權(quán)補(bǔ)償、保險補(bǔ)償，將土地集中起來流轉(zhuǎn)給種植、規(guī)模經(jīng)營大戶以增強(qiáng)土地的融資能力，進(jìn)而盤活資金;建立農(nóng)業(yè)保險制度，分散企業(yè)面臨的市場和自然風(fēng)險。同時充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，在用足用活國家、省市關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項優(yōu)惠政策之上，進(jìn)一步爭取政府對資金的支持投入，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度和廣度。

第四，合理分擔(dān)流轉(zhuǎn)風(fēng)險。流轉(zhuǎn)雙方可以直接通過共享協(xié)議分擔(dān)由資本或設(shè)備帶來的費(fèi)用。在一個新的農(nóng)場運(yùn)營過程中這樣的投資經(jīng)營會降低成本的潛在損失風(fēng)險，以及與操作相關(guān)的財政負(fù)擔(dān)輸入。稅收優(yōu)惠項目也可以提供額外的刺激吸引土地所有者參與風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)。采用降低或分層次的條款可以給接收方提供一個巨大的優(yōu)勢，減輕接收方的風(fēng)險負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)他們的業(yè)務(wù)仍處于早期階段時間降低資金壓力[9]。風(fēng)險的防控離不開市場機(jī)制的保障，應(yīng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)入市的市場定價機(jī)制，逐步形成靈活的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使流轉(zhuǎn)成本得以降低，保證生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

第五，建立規(guī)范的管理實施細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理。政府應(yīng)在管理、宣傳、評估、談判和監(jiān)督等方面發(fā)揮積極的作用，通過建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系、公告登記查詢制度、責(zé)任追究機(jī)制、流轉(zhuǎn)程序等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，建立規(guī)范化、法制化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。具體而言，一是加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)察制度，健全群眾舉報查處機(jī)制，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的行為是否是農(nóng)民意思自治的表示，監(jiān)督土地的使用是否合理合法，對違規(guī)改變土地用途進(jìn)行商業(yè)開發(fā)且嚴(yán)重破壞土地的違法行為給以嚴(yán)厲制裁。引入公開、透明的競價、招標(biāo)方式，確保土地流轉(zhuǎn)行為的合法合理和土地流轉(zhuǎn)價格的公平公正，培育良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境;二是建立流轉(zhuǎn)項目檔案，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。實施村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣（ 市） 實名制登記造冊并及時掌握流轉(zhuǎn)土地數(shù)量結(jié)構(gòu)、流轉(zhuǎn)土地實際用途、農(nóng)戶就業(yè)意向、農(nóng)戶生活現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)資金分配去向等基本情況，構(gòu)建全方位、多元化的流轉(zhuǎn)主體利益溝通和訴求渠道;三是完善合同簽訂的相關(guān)程序，通過簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，辦理報批、備案等手續(xù)來明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;四是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)收益監(jiān)管，資金管理規(guī)范到位。定期或不定期地對財務(wù)進(jìn)行審計，著力監(jiān)管政策扶持涉農(nóng)資金的使用;五是建立完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，采取協(xié)商、申訴、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種途徑，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解體系[10]，保障土地所有者、承包者和經(jīng)營者多方的合法權(quán)益。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系，有效推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后如何保障農(nóng)民可持續(xù)生計的問題是土地流轉(zhuǎn)工作的重中之重。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口增加、耕地面積減少，由此形成的諸如就業(yè)壓力、環(huán)境污染、收入分配等矛盾將更加凸顯，必須正視這些問題給經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[11]。在城鄉(xiāng)二元分割的局面下，社會保障體系突顯城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在身份上的差異造成其權(quán)益無法均等化。因此，應(yīng)加快促進(jìn)城市一體化社會保障體系的建設(shè)，開拓農(nóng)村勞動力就業(yè)新渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收的新空間。

第一，協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益與風(fēng)險之間的關(guān)系，將土地保障與城市的社會保障制度相銜接，加快農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。切實保證農(nóng)民因為土地流轉(zhuǎn)而失去土地承包經(jīng)營權(quán)后，在自身沒有新的就業(yè)渠道和其他生活資料來源的情況發(fā)生時， 社會保障機(jī)制能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，完善最低生活保障。參照本地城市最低生活保障水平，適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立正常增長機(jī)制，讓農(nóng)民感受到實實在在的利益。重視農(nóng)民的住房權(quán)，運(yùn)用補(bǔ)償安置價格評估機(jī)制，因地制宜地實行貨幣安置或還房安置;針對不同情況，實行有差別的保障制度。在安排基本生活保障時，按照年齡特征、要求結(jié)合實際情況予以考慮。已處于勞動年齡段以上的人員可直接實行養(yǎng)老保障并建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度;未達(dá)到勞動年齡段的人員可按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。對征地時處于勞動年齡段的人員按當(dāng)?shù)販y算標(biāo)準(zhǔn)予以繳納或不分年齡實行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可按年齡分檔繳納基本生活保障費(fèi)為個人賬戶籌資。

第三，建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度。相比城市，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度、貧困人口以及養(yǎng)老保險的形勢更加嚴(yán)峻，只有解決了農(nóng)村養(yǎng)老的后顧之憂，才能有效解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的發(fā)展差異[12]?？刹扇　皞€人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼”的原則，多方籌集資金，完善管理、運(yùn)作模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度并軌。

第四，建立長效的就業(yè)服務(wù)制度，提升農(nóng)戶維持可持續(xù)生計的能力。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民特別是適齡的農(nóng)民客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為其提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會是解決其生活來源、加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保障。必須建立失業(yè)保險和救助制度，適當(dāng)取消就業(yè)政策中不合理的限制性規(guī)定， 讓失地農(nóng)民享有和城市居民平等的就業(yè)機(jī)會。此外，還可以開設(shè)一些專項支持項目，如建立農(nóng)村企業(yè)家培育項目，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);在糧食直補(bǔ)政策中開設(shè)專項資金，設(shè)立種糧耕地流轉(zhuǎn)專項支持項目，維護(hù)國家糧食安全;設(shè)立撂荒耕地流轉(zhuǎn)專項支持項目，防止土地撂荒[13]。

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能有效改善土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，制度的健全能夠逐步改變現(xiàn)有農(nóng)地承擔(dān)農(nóng)戶全部社會保障功能的狀況，解除農(nóng)民后顧之憂。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益預(yù)期等因素的限制，在中國現(xiàn)有條件下，土地流轉(zhuǎn)不能大規(guī)模推進(jìn)[14]。在適度集中農(nóng)地，實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置的同時，必須健全失地農(nóng)民的權(quán)利保障體系，才能有效推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和引導(dǎo)

農(nóng)民增收致富。

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篇2

在我處理的法律事務(wù)中，有不少是涉及到農(nóng)利集體土地流轉(zhuǎn)的案件。特別是近兒年來，我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)己初具規(guī)模，形式多樣，如何加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，使之走向法制化的軌道，已成為亟待解決的問題。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，在我國，農(nóng)村實行的是的基本經(jīng)營制度，通過集體土地的承包以及承包的延長，穩(wěn)定了地承包關(guān)系，農(nóng)民對土地投資的積極性大大提高，進(jìn)一步加快了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的向前發(fā)展。與此同時，隨著我國城鄉(xiāng)三，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動力大范圍的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地價在不同主體之間開始轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)集體土地的流轉(zhuǎn)，提高了土地資源的利用率和出產(chǎn)率，帶動了農(nóng)村土地市場的發(fā)肓和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

但是，由于我國大部分地區(qū)農(nóng)村土地市場處于發(fā)展初期，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題不容忽視，如土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性，無序性，流轉(zhuǎn)交易程序混亂，一些地區(qū)在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)里，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用地用途，相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時常得不到保障，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，制約因素眾多造成流轉(zhuǎn)不暢等．這些問題如果不及時采取有效措施加以解決，不但不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的正常建立、培育，而且也將影響我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任的穩(wěn)定和實施。因此，農(nóng)村集體土也流轉(zhuǎn)既需要加強(qiáng)管理，更需要法律保障，使農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。本文試圖從分析農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型和具體形式，探討如何加強(qiáng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的管理，使之走上向法制的軌道。

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型

1、農(nóng)村土也的流轉(zhuǎn)

(l）未承包集體的荒山、荒地的流轉(zhuǎn)。指本村農(nóng)戶未承包的集體荒山、荒地，由本村村民委員會發(fā)包給本村個別農(nóng)戶或本村以外的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。

（2）、已承包的集體荒山、荒地的流轉(zhuǎn)。指農(nóng)戶承包本村的集體荒山、荒地后長期無力開發(fā)、經(jīng)營，又將其轉(zhuǎn)包給本村各本村以外有能力開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)戶或其它人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。

（3）已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)。由于年青勞動力的外出打工或者其它原因，土地承包戶無力全部或部分經(jīng)營其承包的農(nóng)業(yè)用地，如耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)用地等，將其轉(zhuǎn)包給本村或本村以外有能力繼續(xù)經(jīng)營的農(nóng)戶或其它人員。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)]

近幾年來，集體土地市場發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，在貴州省城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地這種地方流轉(zhuǎn)也是司空見慣。主要表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)通常是伴隨著房產(chǎn)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)，既涉及集體組織，也涉及個別農(nóng)民及其土地使用者，其形式主要有轉(zhuǎn)讓和出租等，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因為：一是一戶二宅轉(zhuǎn)讓；二是原有宅基地超占較多，將其中超占部分轉(zhuǎn)讓；三是用以換取城鎮(zhèn)中心地段商品房，四是已進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。宅基地出租主要是在城郊合部將房屋出租給人居住，或者將路邊的房屋出租用于商業(yè)。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地作用權(quán)流轉(zhuǎn)。一、對轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：一、對轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地不予評估作價，使個體私營企業(yè)列償使用集體土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)改革主要采取企業(yè)出售的辦法，且基本上是出售給個人。二、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制是時，擅自以出讓方式處置集體土地使用權(quán)。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒城市土地出讓的做法，以土地所有者的身份，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)出讓給土地使用者，收取相應(yīng)的出讓金，并規(guī)定一定的使用年限甚至無使用期限限制。三、轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓的形式包括在集體土地上興建廠房后轉(zhuǎn)讓及企業(yè)間私下變相轉(zhuǎn)讓等。前一種情況多發(fā)生在城郊結(jié)合部，后一種情形包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)讓、或征用后轉(zhuǎn)讓和企業(yè)為牟取暴利轉(zhuǎn)讓等多種形式。四、出租鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。有以廠房形式出租的，也有直接出租土地使用權(quán)的。五、以地入股興辦聯(lián)營企業(yè)。這些地方的農(nóng)民集體，通過這種形式壯在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村民勞力出路，或直接收取入股的土地收益。六、名為入股，實為出租。如一些私營企業(yè)，村與企業(yè)簽訂的合同是土地入股，但實際是按年收取租金。七、農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押主要用于融資過程中的信用擔(dān)保。既有單獨的土地抵押，又有連同房產(chǎn)的抵押。

二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理

《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@就形成了我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)法制管理的基本框架。

集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多數(shù)還是促進(jìn)了當(dāng)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有好處。但農(nóng)村集體土地自發(fā)流轉(zhuǎn)也的施工問題，如果不加以引導(dǎo)，就不利于土地市場的有效運(yùn)行，也不利于耕地保護(hù)這一基本國策的落實，同時，造成土地收益的不公，損害農(nóng)民的利益，引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這些，對“三個代表”重要思想的落實和可持續(xù)的土地利用都是不利的。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村集體用地的管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，避害趨利，把農(nóng)村集體建設(shè)用地交易行為納入法制的軌道，使之成為我國土地市場體系的有機(jī)組成部分。

1、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下進(jìn)行。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確保這一制度的長期穩(wěn)定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。

2、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。（1）、土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。（2）、農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期間，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的土地是否需要流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租憑農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租玫發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)矛制止。（3）、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地的直接收益的土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等流轉(zhuǎn)土地的收益。土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商

確定并歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留和扣繳。

3、規(guī)范企事業(yè)單位城鎮(zhèn)居民租憑農(nóng)戶承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，中央不提倡工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村長時間、大面積租憑和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位如果城建需要建立種苗繁育、示范推廣基地，也可以小范圍農(nóng)戶租憑承包地。外商除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)和單位不準(zhǔn)租憑經(jīng)營農(nóng)戶承包地；已經(jīng)租憑承包地的，要進(jìn)行清理規(guī)范。

篇3

前言

由于農(nóng)民種地收益低，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)村曾一度出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，一部分思想活躍的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)外出打工，涌入城市謀生計，謀取更大收益，自從取消農(nóng)業(yè)稅，再加上國家處于糧食安全的考慮，對種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼之后，農(nóng)民對土地看的就比較重要，越來越不愿意放棄土地，因為即使自己種的不是太好，也可同樣享受國家補(bǔ)貼。大部分農(nóng)戶仍牢牢把守著自己的那份承包地，不愿讓別人承包，這已成為“三農(nóng)”工作中的一個突出問題。此種現(xiàn)象的存在，不利益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村的小康，沒有農(nóng)村的小康，那么，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就只是一句空話，這不能不引起我們基層干部的深深思考。十明確指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向。我就土地流轉(zhuǎn)方面的問題談?wù)剛€人看法。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在家庭承包責(zé)任制初期，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上，就出現(xiàn)了小范圍農(nóng)戶之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、撂荒等；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村早期的有限的富余土地僅限于家族內(nèi)部的贈予性耕作；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，種田大戶承包、合作經(jīng)營、土地入股等多種方式的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也隨之變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；椭贫然陌l(fā)展趨勢。樅陽縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，431個行政村，有農(nóng)戶80萬，耕地總面積42130公頃。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點及方式

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，速度慢。總體來說，樅陽縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)量雖呈逐年遞增之勢，但流轉(zhuǎn)的面積較小，所涉及的農(nóng)戶較少。

2、流轉(zhuǎn)類型單一，比例不均。主要是土地承包者將自己承包的土地找在家種田的兄弟或親友協(xié)商，將土地經(jīng)營權(quán)給他們，經(jīng)營年限不限；少量的土地集體短期承包給種田大戶承包經(jīng)營，存在土地流轉(zhuǎn)類型單一。

3、土地流轉(zhuǎn)管理手段少，基層缺乏服務(wù)平臺。樅陽縣土地流轉(zhuǎn)工作多數(shù)是老百姓之間互相進(jìn)行，少數(shù)只是在縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)管站的日常指導(dǎo)下進(jìn)行。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都沒有成立專門服務(wù)平臺開展土地流轉(zhuǎn)工作。

4、土地流轉(zhuǎn)形勢變化快，矛盾糾紛上升。稅費(fèi)改革前，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，把土地?zé)o償轉(zhuǎn)包給別人。近年來，國家對三農(nóng)工作實行了多予少取的政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實行各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民種糧的積極性有所提高，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，出現(xiàn)擅自變更協(xié)議，索回土地，引發(fā)土地矛盾和糾紛。

5、土地流轉(zhuǎn)信息僻塞，土地流轉(zhuǎn)不暢。

（二）土地流轉(zhuǎn)的主要方式

1、互換。為便于耕作，農(nóng)民自發(fā)的將相鄰的小塊土地進(jìn)行互換耕種。

2、轉(zhuǎn)租。有勞動力的農(nóng)戶向土地多的農(nóng)戶或無人耕種的農(nóng)戶租種，給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或?qū)嵨?，轉(zhuǎn)租年限不定。

3、贈予。一些家庭經(jīng)濟(jì)來源好，不再依賴土地生存，根本不在乎那幾畝田土的農(nóng)戶，干脆就贈送給親戚朋友耕種，不要一斤糧食，只是不讓土地荒著。

4、長期轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓給別人修房建屋。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

1、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民自發(fā)性，無組織自由地進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大，土地資源沒有得到合理充分的利用。

2、非法占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源保護(hù)意識缺乏，隨意破壞，流轉(zhuǎn)時沒有任何協(xié)議，容易引進(jìn)矛盾和糾紛，為社會帶來不穩(wěn)定因素。

3、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性。由于中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式?jīng)]有徹底改變，一些農(nóng)民的其它技能不強(qiáng)，存在求穩(wěn)現(xiàn)象，同時有些農(nóng)民出外務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，使得相當(dāng)部分農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入，農(nóng)民土地承包給他人都是短期行為，導(dǎo)致土地不能規(guī)模經(jīng)營。

4、國家各種養(yǎng)老機(jī)制不健全，農(nóng)民擔(dān)心失去土地就失去了農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是部分年齡較大、無力從事其它行業(yè)的農(nóng)民一旦失去土地，一定意義上就失去了最基本的生活保障。部分農(nóng)民還對土地流轉(zhuǎn)政策心存顧慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后，政策重新調(diào)整時會失去土地承包經(jīng)營權(quán)。一些農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，長期務(wù)工經(jīng)商怕失去土地承包權(quán)。

四、土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，確保農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)

1、嚴(yán)格落實確保土地持有人的土地所有權(quán)，讓土地持有人積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來，不斷推動土地的規(guī)?；?jīng)營。

2、穩(wěn)定承包經(jīng)營人的經(jīng)營權(quán)，使有耕作技能的人敢于參加土地的承包和經(jīng)營，使土地進(jìn)一步提高投入和產(chǎn)出。

3、進(jìn)一步搞活土地的使用權(quán)，在不改變流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)用途的情況下，允許土地經(jīng)營者依法利用土地進(jìn)行入股、抵押等，將土地的價值充分發(fā)揮出來。

（二）建立政策扶持機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效益

1、整合涉農(nóng)資金對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。各級財政每年要安排專項預(yù)算資金用于鼓勵和獎勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，著重培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。

2、充分搞好土地資源，鼓勵利用土地入股，土地作為資本參與到市場中來，進(jìn)一步加大得用土地招商引資力度。要積極謀劃好利用土地作為項目來招商，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持，建立健全家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等運(yùn)行機(jī)制，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營。

3、加強(qiáng)整合農(nóng)業(yè)項目。不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，整合農(nóng)業(yè)項目并做大做強(qiáng)，不斷爭取各級資金的扶持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險等措施，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）健全完善社會保障機(jī)制，推動農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來

1、建立健全農(nóng)民的社會保障機(jī)制，實行城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民社會保險一體化，，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民老有所保，使農(nóng)民放心地、主動地將土地作為資本參與到土地流轉(zhuǎn)中來。

2、堅持同工同酬的法制建設(shè)，不斷吸引農(nóng)民主動外出務(wù)工，使農(nóng)民務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性提高，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、要引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

參考文獻(xiàn)

[1]張艷玲.《地權(quán)回歸》（《財經(jīng)》2008年第21期）

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關(guān)鍵詞完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);原則;方法;措施;注意問題

中圖分類號F301.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0330-01

經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段,也就是進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工促農(nóng)的發(fā)展階段。適應(yīng)新的發(fā)展形勢的要求,我國農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實行規(guī)模經(jīng)濟(jì),進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。因此,就必須深化農(nóng)村改革,探尋進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策,以破解“三農(nóng)”問題,進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)。

1充分做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)前的準(zhǔn)備工作

一是明確農(nóng)地的類型。目前我國農(nóng)地的類型有4類:承包地、宅基地、農(nóng)村集體用地、國家征用地。不同類型的農(nóng)地,其所有權(quán)、使用權(quán)各不相同,所以其流轉(zhuǎn)度各不相同,農(nóng)地的流轉(zhuǎn)應(yīng)限于承包地、宅基地和農(nóng)村集體用地。二是要明確農(nóng)地的權(quán)屬關(guān)系。即農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),以便于確定農(nóng)地的流轉(zhuǎn)權(quán)限。三是要建立科學(xué)可行的農(nóng)地評價制度。評價制度的建立既要確保農(nóng)民的權(quán)利,又要體現(xiàn)公平公正的原則,還要體現(xiàn)農(nóng)地價值的體現(xiàn)形式(如實物、貸幣、股權(quán)等)。

2完善土地流轉(zhuǎn)制度要從宏觀和微觀兩方面著手

2.1宏觀方面

一是逐步建立和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場,力爭創(chuàng)立一個多層次、多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范和管理,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的日趨完善。二是逐步制定和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一致性。建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)整,充分利用可利用的每一寸土地,避免用地的盲目性、重復(fù)性。三是逐步制定和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政分配制度,政策上應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的保障。四是堅定不移地堅持保護(hù)耕地的原則,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中必須嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地,堅持保護(hù)耕地,以確保我國糧食的安全生產(chǎn)。

2.2微觀方面

一是制定規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同,選擇可行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式。二是制定統(tǒng)一的農(nóng)戶宅基地管理制度。隨著農(nóng)村改革的深化和新農(nóng)村建設(shè)的深入,農(nóng)村的舊村改造及空心村的利用,都需要制定和完善農(nóng)戶宅基地管理制度,以確保宅基地合理流轉(zhuǎn),要合理利用每一寸土地,絕不浪費(fèi)每一寸土地。三是制定嚴(yán)格的農(nóng)村集體用地制度。要解決好農(nóng)村集體用地與農(nóng)戶承包地的關(guān)系,同時還要解決好農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)收益或被征用土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和分配,避免侵害農(nóng)民權(quán)益。四是進(jìn)一步完善國家征用地對農(nóng)戶補(bǔ)償制度。五是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺,及時公布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息。六是充分發(fā)揮農(nóng)戶創(chuàng)新能力,始終堅持農(nóng)戶自愿原則,任何組織和個人不得以任何理由干擾和制約農(nóng)民意愿。

2.3進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

在保持農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下,放寬農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,除允許“農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作”形式流轉(zhuǎn)外,還應(yīng)允許以抵押、拍賣等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。只有這樣才能加速促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3完善土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1逐步完善與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相配套的法律保障體系

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,在逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的同時,必須逐步建立和完善與其相配套的法律保障體系,這是確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.2堅持確保農(nóng)民利益的原則

必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利,切實保障農(nóng)民的利益不受侵害,否則就會傷農(nóng)、侵農(nóng)。為此,必須堅決制止侵權(quán)行為,要避免在土地流轉(zhuǎn)過程中,打著壯大集體經(jīng)濟(jì)實力的幌子,違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)行侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)。惟農(nóng)民權(quán)益放在首位,方能真正完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

3.3建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)商組織,及時調(diào)節(jié)相關(guān)問題

為確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行,必須及時建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)商組織,以負(fù)責(zé)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。該組織至少要有村民組、農(nóng)地流出方和流入方三方面組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前期、中期、后期出現(xiàn)的問題,從而保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3.4逐步建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

通過以市場為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)來促進(jìn)土地的適度集中和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。只有這樣,才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公開化、效益最大化。

3.5建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu),及時解決流轉(zhuǎn)后農(nóng)民再就業(yè)問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就沒有土地再經(jīng)營,所以就面臨再就業(yè)問題。為了提高農(nóng)民再就業(yè)的能力,增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須及時建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)民的就業(yè)技能,以確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的提高。

4土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的問題

(1)堅持整個流轉(zhuǎn)過程公開、公正的原則。只有堅持公開公正,才能避免暗箱操作,才能確保農(nóng)民利益不受侵害,才能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度逐步完善,才能達(dá)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最終目的。

(2)避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的盲目性。雖然我國法律上賦予了農(nóng)民對其承包地長期使用、收益、繼承等權(quán)利,但是缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地真實價格的形成機(jī)制及流轉(zhuǎn)收益的保障制度。因此,必須在確保農(nóng)戶收益增加和土地綜合效益提高的前提下才能進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

(3)注意政策宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)民是弱勢群體,對政策的理解缺乏主動性和自主性,要加強(qiáng)宣傳力度,使黨的相關(guān)政策、法律家喻戶曉。

(4)積極指導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技帶頭人或種植大戶聯(lián)姻,科學(xué)合理地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),以推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而推動新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：古牧地鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展

古牧地鎮(zhèn)堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度不變，按照自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，由以往農(nóng)戶零星、自發(fā)流轉(zhuǎn)向合作社、種植大戶為主體的規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，通過采取村集體反租倒包等多種形式，實現(xiàn)了規(guī)模化種植、促進(jìn)了農(nóng)戶增收。2015年，古牧地鎮(zhèn)已建成鍋底坑村、下沙河村兩個土地流轉(zhuǎn)示范村。截至目前，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)到16003畝，比上年增加3000畝，顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1切實解決好思想認(rèn)知問題

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民群眾，因此解決好農(nóng)民群眾的思想認(rèn)知問題至關(guān)重要。要不斷引導(dǎo)農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展觀念，樹立市場意識和效益理念。此外，地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門也應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要工作去抓，通過正確的引導(dǎo)和規(guī)范，不斷強(qiáng)化政府職能部門的服務(wù)意識，改進(jìn)工作方式，切實提升農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向

土地家庭式經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)以及完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有效的方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該始終堅持并鞏固家庭經(jīng)營主體地位，適當(dāng)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，切記不要盲目、強(qiáng)制性的推進(jìn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)行為。古牧地鎮(zhèn)在適當(dāng)推動土地流轉(zhuǎn)的同時，要以本地區(qū)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，推動本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和完善，利用這個體系提高家庭經(jīng)營的組織程度。要發(fā)揮好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有的作用，堅決遏制不正當(dāng)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮其積極作用。

3做好土地流轉(zhuǎn)過程中管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制完善工作

要切實抓好土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)和科技服務(wù)，為想要流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群眾提供準(zhǔn)確的市場需求信息和科技信息，主動做好相關(guān)政策法規(guī)始質(zhì)詢和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的軟實力和硬件設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該給予部門資金、技術(shù)、人力和物力等多方面的政策傾斜，讓農(nóng)民、業(yè)主有干勁。

4制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

首先，政府應(yīng)該鼓勵多種形式和多種主體參與的土地流轉(zhuǎn)。鼓勵承包權(quán)用戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種符合法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。還要積極鼓勵多主體形式參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中。引導(dǎo)各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和個體經(jīng)營主到農(nóng)村承包、租賃土地，興辦或者聯(lián)合創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范種植區(qū)。積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村承包土地開展農(nóng)業(yè)部科研實踐工作，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。古牧地鎮(zhèn)政府還要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托管理農(nóng)民無力耕種或者不愿意耕種的土地，對這些土地進(jìn)行集中經(jīng)營和流轉(zhuǎn)。允許以土地承包經(jīng)營權(quán)為代價出資組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，或者跨區(qū)域承接農(nóng)民委托的承包土地，并用于集中管理和經(jīng)營；其次，政府財政部門應(yīng)該每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中劃撥一定的資金作為土地流轉(zhuǎn)獎勵，對農(nóng)村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的業(yè)主給予資金獎勵，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和業(yè)主承包、租賃的積極性；最后，對于土地流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)用水、用電、融資、保險和稅收給予一定的政策傾斜，做好技術(shù)指導(dǎo)方面工作。

5發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)

按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收的原則，科學(xué)制定完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃。整合地區(qū)財政部門、支農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等項目的資金，強(qiáng)化古牧地鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)道路、水電等為主體的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范區(qū)，逐漸提升土地價值，用更好的基礎(chǔ)條件吸引更多的專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。此外，還要積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體，推動古牧地鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)像大棚蔬菜花卉、育種育苗、牛羊育肥販運(yùn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向著集約化、設(shè)施化和生態(tài)化生產(chǎn)發(fā)展，積極培植和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有優(yōu)勢、特色和鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸樹立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，重點打造古牧地鎮(zhèn)精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，通過采取這種措施帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

作者:孟憲玉 單位:新疆烏魯木齊市米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)人民政府

參考文獻(xiàn):

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篇6

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn) 利用

[中圖分類號] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0017-01

近年來，在堅持家庭承包經(jīng)營基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定成效。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和特點

1.流轉(zhuǎn)形式

土地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股形式。

2.流轉(zhuǎn)的特點

一是流轉(zhuǎn)土地的流向以農(nóng)戶為主，但逐步多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實行連片種植和適度規(guī)模經(jīng)營，迫切需要調(diào)整土地，土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)移。土地流向呈現(xiàn)出多元化的趨勢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實力的專業(yè)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)。

二是流轉(zhuǎn)土地用途以種植糧食作物為主，逐步向非糧食作物轉(zhuǎn)變。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實施、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)向畜牧養(yǎng)殖、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)。三是流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶增加。而且耕地流轉(zhuǎn)的對象由本村、本鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外流轉(zhuǎn)。四是土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶間的口頭協(xié)商向簽訂流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范化方向發(fā)展。五是土地流轉(zhuǎn)平均價格上漲。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田的比較效益日趨回升。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有利條件及主要制約因素

1.臨清市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有利條件

一是打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加速了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件。這些外出打工經(jīng)商的農(nóng)民有的將自己承包的土地委托親友代耕代種，有的轉(zhuǎn)包他人耕種。二是隨著全市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地招商引資發(fā)展工業(yè)步伐加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為全市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)提供了巨大空間。三是農(nóng)村水、電、道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的改善極大的提高了農(nóng)村種植能手，社會能人，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的信心。四是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的逐步建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)村中介組織的興起，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了重要的支撐。五是現(xiàn)有經(jīng)營大戶，企業(yè)龍頭，特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起創(chuàng)業(yè)的成功之路，為我市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了寶貴的經(jīng)驗。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可忽視的制約因素

一是人多地少。近來來，因城鎮(zhèn)發(fā)展和各項建設(shè)占用減少耕地剛剛得到有效控制。二是鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難大。三是農(nóng)田水利建設(shè)不配套、田間道路、水、電、溝渠不通暢；農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，形成的村界、組界、戶界，多數(shù)村組一戶耕種多塊土地的現(xiàn)象難改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)推廣難，農(nóng)村土地集并成塊成片難，引導(dǎo)社會能人投資創(chuàng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營難。四是干部群眾思想認(rèn)識的偏差，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，也是制約我市土地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要因素。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)措施

1.明確指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，積極推行多種形式的土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.嚴(yán)格落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三十年”不變的基本國策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民自愿；二是堅持“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的原則；三是堅持“依法自愿、有償流轉(zhuǎn)”的原則；四是堅持“規(guī)模適度、注重效益”的原則。運(yùn)用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種等方式引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)合理、有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。

3.認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗和學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐。一是總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗和成功做法。特色產(chǎn)業(yè)推動土地流轉(zhuǎn)，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。二是學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合本地實情，建立多種形式的流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推行委托流轉(zhuǎn)和土地股份合作制。

篇7

剛才，*、*和*市*鎮(zhèn)介紹了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗，講得很好，請大家學(xué)習(xí)借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長孫景淼通報了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請各地認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無論是對流出方還是流入方來說，都可以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對流入方來說，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對流出方來說，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)“二次飛躍”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。改革開放初期實行的，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農(nóng)民不會為了這點田地而去鉆研技術(shù)、購買裝備、投入基礎(chǔ)設(shè)施，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問題。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路就在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，提高土地、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。而且，土地流轉(zhuǎn)后由于農(nóng)業(yè)主體縮減、規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升，使政府對農(nóng)業(yè)的管理服務(wù)、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。

另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動力，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動落實十七屆三中全會精神的具體實踐。土地流轉(zhuǎn)的前提是法律政策有允許、農(nóng)民就業(yè)有出路、規(guī)模經(jīng)營有能力、基本生活有保障，只要具備這四個條件，土地流轉(zhuǎn)就有需求。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會和今年的1號文件，都明確允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省70%以上的農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20%以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源；從規(guī)模經(jīng)營能力看，一部分農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營土地，也不會影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強(qiáng)烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說明當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。

總之，各地、各有關(guān)部門特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立積極有為的意識，因勢利導(dǎo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

二、因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

近年來，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至20*年9月底，全省共有276.6萬戶農(nóng)戶流出土地535.75萬畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶的29.5％，不少工作走在了全國前列。*、*等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營的農(nóng)戶，在參加養(yǎng)老保險時，市財政每年每畝補(bǔ)貼養(yǎng)老金100元；溫州市在市、縣兩級全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會等等，都做的很好，很有成效。

但是，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費(fèi)導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)力度。

為此，當(dāng)前和今后一個階段，我省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進(jìn)農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，到2012年，力爭全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上。在具體工作中要堅持以下四條原則：

一是要堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過程要遵循法定程序。

二是要堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。

三是要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰、多少價格，都應(yīng)該通過市場機(jī)制解決。政府通過政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

四是要堅持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，多種形式，逐步推進(jìn)。不能急于求成、拔苗助長，不能消極無為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。

根據(jù)以上總體要求和基本原則，當(dāng)前突出要抓好以下幾項工作：

（一）抓組織引導(dǎo)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門要切實承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。財政、國土、勞動保障、金融、工商、等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂和落實相關(guān)工作措施。當(dāng)前，各地要抓住春節(jié)期間外出農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的時機(jī)，組織基層干部進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，了解群眾需求，使農(nóng)民理解所擁有的承包權(quán)長久不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，而且流轉(zhuǎn)的土地也不能用于非農(nóng)建設(shè)，使農(nóng)民消除顧慮，有序引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶主動流出土地。

（二）抓管理服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)民群眾對市場化流轉(zhuǎn)還不是很放心的情況下，政府的管理服務(wù)十分重要。

一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)?？h級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實機(jī)構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、政策咨詢服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門要先做，確立主導(dǎo)地位。同時也鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得擅自截留、扣留流轉(zhuǎn)收益。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。

三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳會同省工商局統(tǒng)一制定并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時指導(dǎo)合同簽訂。

四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的流轉(zhuǎn)承包地的要求，應(yīng)及時備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)的管理，防止土地流轉(zhuǎn)后用地性質(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限而引發(fā)糾紛。

五是要完善二輪土地承包工作。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進(jìn)土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書要抓緊發(fā)放。

六是要做好和仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。要根據(jù)《浙江省實施<中華人民共和國土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，開展承包糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。

一是要重點支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。因此，在勞動力轉(zhuǎn)移充分的地方，我們要先鼓勵流轉(zhuǎn)土地搞糧食規(guī)模經(jīng)營，在政策上要重點支持。實踐表明，通過規(guī)模經(jīng)營，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟(jì)作物，但人均勞動生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。另外，如果通過季節(jié)性流轉(zhuǎn)，把全省春季拋荒的300萬畝田種起來，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是有效益支撐的，政策上應(yīng)該予以重點支持。

二是要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)其吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的良性循環(huán)機(jī)制。

三是在土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等途徑，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓政策扶持。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場機(jī)制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。

一是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。省財政將整合現(xiàn)行有關(guān)財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。各級相關(guān)支農(nóng)資金和項目要向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。有條件的地方，可安排資金重點用于土地流出戶補(bǔ)貼。各涉農(nóng)部門和責(zé)任農(nóng)技員要與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體建立聯(lián)系制度，幫助解決實際困難。積極探索對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體派駐責(zé)任農(nóng)技員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體工作的政府補(bǔ)貼制度。

二是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動開展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對象，切實解決擔(dān)保難問題。

三是要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，按臨時用地管理，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門備案，不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃時，應(yīng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，統(tǒng)籌科學(xué)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工項目用地。

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村農(nóng)民社會保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 土地流轉(zhuǎn) 土地保障

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0021-01

農(nóng)村農(nóng)民的社會保障是目前國家在農(nóng)村必需實施的一項保障措施，是各級政府通過財政支付向農(nóng)村農(nóng)民提供生存保障，滿足農(nóng)村農(nóng)民基本需求的政策措施，是穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的重要保障方式。農(nóng)村農(nóng)民社會保障制度是農(nóng)村農(nóng)民得到保障的依據(jù)，是滿足農(nóng)村農(nóng)民社會保障需求，維護(hù)公平正義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。目前農(nóng)村土地已阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地資源再配制，產(chǎn)生最大收益促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效途徑。由于農(nóng)村社會保障制度不健全，土地仍然是農(nóng)民生存的安全保障線，很多農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地又不愿放棄土地，使土地不能順利流轉(zhuǎn)，降低了土地的使有價值和利用價值，對當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用。

一、農(nóng)村社會保障不健全阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)

健全的農(nóng)村社會保障制度能使農(nóng)民沒有顧慮擺脫土地束縛，有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒有合理的農(nóng)村社會保障對土地保障的替代，農(nóng)民就不會離開土地。我國農(nóng)村社會保障體系尚不完善表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村社會保障覆蓋面較窄、缺乏與農(nóng)民工相配套的保障制度。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“對城市居民是一套政策，對農(nóng)村農(nóng)民又是另一套政策 ”，用于農(nóng)村農(nóng)民的社會保障范圍小、基底少，而城市保障制度是按城市基本生活保障制定的，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受，沒有農(nóng)民工進(jìn)城的社會保障制度，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的流出，也就阻礙了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村農(nóng)民社會保障費(fèi)用少，最低生活保障有待提高。我國農(nóng)村農(nóng)民的保障制度建立的較晚，社保基金少，農(nóng)民在面臨的市場風(fēng)險、生活風(fēng)險時束手無策，為了生活，還得依靠土地、致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暢受阻。三是農(nóng)村社會保障資金渠道單一，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老金很低。在保險基金的籌集上，資金來源是以農(nóng)村居民個人、集體以及國家財政三方共同籌資為主要形式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，養(yǎng)老保險制度還在發(fā)展階段，沒有重大突破，還沒有建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。四是農(nóng)村農(nóng)民社會保障體系不完善。對農(nóng)村社會保障資金的籌集、發(fā)放、保值增值進(jìn)行高效管理的機(jī)構(gòu)不健全，支出水平難以控制，影響著農(nóng)村農(nóng)民社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國農(nóng)村農(nóng)民社會保障建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)系

1.土地流轉(zhuǎn)需要可靠的農(nóng)村農(nóng)民社會保障支撐

可靠的農(nóng)村農(nóng)民社會保障是農(nóng)民擺脫土地束縛，沒有顧慮地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的依托。沒有可靠農(nóng)村農(nóng)民社會保障對土地保障的替代，農(nóng)民不會真正離開土地，流轉(zhuǎn)出土地。要想農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實施，需要滿足兩個根本條件：一是農(nóng)村勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)收入。二是農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)失業(yè)后，社會保障能夠為他們解決生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險，使生存有保障。這兩個條件我國還無法保證，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。

2.建立健全農(nóng)村農(nóng)民社會保障制度能使土地流轉(zhuǎn)的建立長效機(jī)制

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)農(nóng)村仍處在被動要方市場，農(nóng)村農(nóng)民的土地只是被動地租用部份土地，剩余的土地要么必須在家經(jīng)營，要么擱荒外出打工。最重要的是，因沒有健全的農(nóng)村農(nóng)民社會保障，農(nóng)民外出打工失業(yè)最終還是要回來收回土地依靠土地，使流轉(zhuǎn)出的土地又回到農(nóng)民手中。建立健全農(nóng)村社會保障制度是必要的配套制度之一。我們可以從兩者的關(guān)聯(lián)性來分析農(nóng)村農(nóng)民社會保障對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制的促進(jìn)作用：首先，健全的農(nóng)村社會保障制度促使農(nóng)民徹底從土地中走出來，不再依靠土地，流轉(zhuǎn)出的土地屬于國家和集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營。其次，健全的農(nóng)村農(nóng)民社會保障使農(nóng)民徹底脫離了土地，有可靠的社會保障支撐，農(nóng)民的主要收入來自外出打工和為土地規(guī)模經(jīng)營者管理農(nóng)田所得，農(nóng)民對土地沒有經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)，使流轉(zhuǎn)出的土地讓使用者放心長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)生最效益，建產(chǎn)長效機(jī)制。

三、意見與建議

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不容樂觀，其原因主要是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使多數(shù)農(nóng)民處于進(jìn)退兩難之中，在家經(jīng)營土地，有限的土地取得的收入又不能滿足貨幣支出壓力。另一方面，由于農(nóng)村農(nóng)民社會保障的不健全，外出打工但收入的不穩(wěn)定又不能保證生存、生活的需求，使得農(nóng)村土地最終是他們的落腳點。因此建立健全農(nóng)村農(nóng)民社會保障制度體系，讓農(nóng)民從土地中徹底走出來，對土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一臺階的根本出路。

1.建立健全農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工相匹配的社會保障制度。

對外出務(wù)工土地流轉(zhuǎn)交給集體的農(nóng)民在政策、社會保障方面著重考慮，制定確實可行的農(nóng)民工保障政策。

2.完善農(nóng)村農(nóng)民最低生活保障制度。

解決農(nóng)村農(nóng)民的主要問題有：一是加大農(nóng)村老年人及喪失勞動力的養(yǎng)老，確保老有所養(yǎng)。二是在農(nóng)村對讓出土地的農(nóng)民實施最低生活保障制度，積極引導(dǎo)外出務(wù)工。三是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保最低生活保障的資金來源，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面。

3.盡快建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

試點逐步進(jìn)行，完善新農(nóng)村養(yǎng)老體制建設(shè)：（1）提高農(nóng)村農(nóng)民老年人養(yǎng)老金，讓農(nóng)村老年人生活有保障。（2）建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院，讓農(nóng)村老年人老有所依、老有所樂。（3）對老年人加強(qiáng)組織管理，組建老年服務(wù)社，為社會貢獻(xiàn)余熱。

篇9

關(guān)鍵詞　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)　原因　現(xiàn)狀　對策

中圖分類號：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)村土地撂荒等現(xiàn)實問題，而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一定程度上推動了土地規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了一定數(shù)量和規(guī)模，流轉(zhuǎn)形式也較多，但土地流轉(zhuǎn)是一個新生事物，還存在一些問題，亟待解決和完善。

一、土地流轉(zhuǎn)的原因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原始動機(jī)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之所以發(fā)生流轉(zhuǎn)，在很大程度上與我國農(nóng)村的現(xiàn)實危機(jī)有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)費(fèi)用居高不下。使得種田效益十分低下，一些地區(qū)承包土地甚至成了“虧本買賣”。打工收入已成為家庭收入的主要來源，一定程度上弱化了農(nóng)民對土地的依賴程度。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

土地小規(guī)模的家庭經(jīng)營必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。兼業(yè)化必然導(dǎo)致土地利用率低，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)利用率低，工作效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，同時小規(guī)模經(jīng)營也使產(chǎn)、供、銷的成本大幅度增加。為了提高土地效率，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路。從國家的政策來看，國家在穩(wěn)定農(nóng)民長期承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)土地要向部分高效農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)集中，可以說農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是近年來土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的重要原因之一，也是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)特點。

一是土地流轉(zhuǎn)的形式較多，以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。二是土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在3～5年；三是土地流轉(zhuǎn)大多有償；四是參與土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化，除農(nóng)戶外，城鎮(zhèn)居民、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等也承租土地，開發(fā)農(nóng)業(yè)。

（二）流轉(zhuǎn)形式。

一是互換承包地。它是解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)區(qū)相對分散、不便管理的問題，通常由村干部作為協(xié)調(diào)中間人。二是代耕、代種、代收。代耕代種是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。三是轉(zhuǎn)包。這種形式成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。解決了農(nóng)村臨時外出打工、家中無勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。四是出租。以依托龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)地，實現(xiàn)“雙贏”為目標(biāo)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用認(rèn)識不足和重視不夠。

基層的干部群眾對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識普遍比較模糊．沒有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要迫切解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度來認(rèn)識。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。

一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄。因缺乏信息中介，土地流轉(zhuǎn)沒有完全展開，不能跨區(qū)域流動。

（三）農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。

在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)功能而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。在目前二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在城市打工，無論是多長時間都很難取得城市戶口，無法融人城市生活，城市的社會保障始終把他們排除在外。因此，農(nóng)民始終是依戀土地，將來還依靠土地養(yǎng)老。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是適合國情的有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須繼續(xù)穩(wěn)定并使之進(jìn)一步發(fā)展完善。強(qiáng)化集體所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。要將土地的使用權(quán)作為商品價格化，按照價值規(guī)律實現(xiàn)土地資源的合理配置。

（二）土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。

首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉(zhuǎn)，也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會不得干預(yù)，其流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包剩余期限；第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。

（三）建立農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地社會保障功能。

由于土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，因此承包土地?zé)o法向利潤最大化方向流動。所以，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建水、粟麗．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考．政法論壇．2005．

篇10

1.完善政府政策和社會保障管理措施。第一，采取措施促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民就業(yè)。將未就業(yè)的失地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，有計劃、有步驟地組織他們參加就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。第二，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，逐步完善村一級的社會保障，要由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)入方來負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保障基金。第三，積極宣傳和鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村社會新型養(yǎng)老保險?；I備階段要積極組建辦事機(jī)構(gòu)、完善配套措施、對業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)；宣傳動員階段可以借助動員大會廣泛開展宣傳，同時要開展資料準(zhǔn)備和人員信息的收集工作；具體實施階段，要全面展開新農(nóng)保的參保工作，并注意進(jìn)行階段性總結(jié)。

2.深化思想認(rèn)識，確?！拔鍌€堅持”

一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益；農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā)；受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進(jìn)行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)管理，及時調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

3.解決從土地上解放出來的剩余勞動力

當(dāng)農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去之后，他們自己的就業(yè)問題一時難以得到解決。但是可以讓解放出來的勞動重新回到土地，為那些進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。并且還應(yīng)加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4.政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供

要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對孩子們的心理關(guān)愛；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動，調(diào)動農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

5.完善社會保障，加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程