導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地承包法條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是承包戶開展基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素。承包戶付出勞動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收獲的農(nóng)作物可以滿足人類基本的生活需要。在我國(guó)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最基本的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)牽動(dòng)著各方利益，在農(nóng)村土地制度中有極為重要的地位。我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，正努力尋求農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為流轉(zhuǎn)的有效方式，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)中扮演著重要角色。在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民仍然占有土地的主觀愿望，滿足了政府土地制度創(chuàng)新的需求，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)[1]。

1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的含義

現(xiàn)階段，人們對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的含義還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在不同學(xué)者的研究中，主要有以下兩種觀點(diǎn)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)方式有兩種，第1種是以家庭承包取得，第2種以其他方式取得，由此產(chǎn)生不同的入股形式。第1種入股形式是農(nóng)戶之間的聯(lián)合，即承包方之間自愿合作，開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第2種入股形式是入股公司，公司的組織形式可以是股份制企業(yè)，也可以是農(nóng)村合作社，土地來(lái)源不再是農(nóng)戶手中的農(nóng)地，而是以“四荒地”為主，此類土地經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣后，人們可以公開獲得其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第1種經(jīng)營(yíng)方式是在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上形成的，即在家庭承包的基礎(chǔ)上，承包方為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，基于這個(gè)概念，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定逐漸形成。在家庭承包的基礎(chǔ)上，承包方之間為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，這樣模式下的承包人才有可能入股[2]。第2種觀點(diǎn)承認(rèn)農(nóng)村合作社和股份公司可以作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)象。承包農(nóng)戶依據(jù)家庭承包的方式，合法獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)該權(quán)利評(píng)估后確定價(jià)格區(qū)間，以此價(jià)值作為入股股份。這個(gè)觀點(diǎn)明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，把其量化為股權(quán)。農(nóng)村生產(chǎn)合作社和股份公司作為一個(gè)中轉(zhuǎn)介質(zhì)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)[3]。

2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股難的原因

2.1立法滯后

現(xiàn)階段，人們開始重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的重要性，但是對(duì)這一入股制度仍然存在分歧，尚未形成完善的法律法規(guī)架構(gòu)，法律層面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的規(guī)定模糊。雖然多部法律中都有對(duì)這方面的單獨(dú)規(guī)定，但是法條缺位較大?！掇r(nóng)村土地承包法》中提出了入股這一流轉(zhuǎn)形式，但在《農(nóng)村專業(yè)合作法》中并沒(méi)有相關(guān)法條，這樣的立法現(xiàn)狀使全國(guó)各地的入股方案種類較多，試點(diǎn)做法迥然不同。在現(xiàn)實(shí)中，合作社采取的分配方式主要是保底收入加浮動(dòng)分紅，但是法律中規(guī)定把可分配的利潤(rùn)按成員在合作社中的交易比例返還成員?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的定義，規(guī)定合作社解散后采用直接退回原承包農(nóng)戶的方式處理入股土地，表明認(rèn)可入股流轉(zhuǎn)方式，明確承包方可以自愿將享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地入股農(nóng)村合作社。但問(wèn)題是，該規(guī)定不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中合作社破產(chǎn)后的清算規(guī)則和財(cái)產(chǎn)清算制度。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的清算原則是變賣破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被列入破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)范圍，理應(yīng)進(jìn)行變賣。按照此原則，在實(shí)踐中容易發(fā)生農(nóng)戶失去基本生活依托的情況。承包人用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，意味著合作社破產(chǎn)后，承包人要以其入股時(shí)的出資承擔(dān)責(zé)任。為解決農(nóng)戶入股的后顧之憂，中國(guó)人民銀行等多部門聯(lián)合試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。現(xiàn)階段，相關(guān)工作僅處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有在全國(guó)大范圍實(shí)行[4]。農(nóng)村合作社成立后，面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，農(nóng)戶通常會(huì)選擇抵押的方式進(jìn)行融資，但依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最后要退回農(nóng)戶，顯然通過(guò)抵押尋求融資的方式行不通，此時(shí)合作社又將陷入融資困難的處境。因此現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方面的規(guī)定僅停留在形式上，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題未找到具體解決辦法。

2.2配套制度缺失

2.2.1登記制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作沒(méi)有步入正軌。國(guó)土資源部在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記、變更登記等具體適用情形，但是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的過(guò)程歷時(shí)久，對(duì)入股合同的審查、保管也缺少規(guī)范[5]。

2.2.2市場(chǎng)制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有序進(jìn)行，缺少配套的農(nóng)村土地市場(chǎng)。土地入股不論是入合作社還是入股份公司，均需要作價(jià)。但目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估制度并不完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股合同不規(guī)范、作價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題頻頻出現(xiàn)。比如入股后對(duì)方改變農(nóng)業(yè)用地的用途，因?yàn)槿鄙倬唧w限制，農(nóng)戶維權(quán)的難度大，易引發(fā)各種糾紛。加上相關(guān)部門的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股市場(chǎng)秩序相對(duì)混亂[6]。

3解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股難的對(duì)策

3.1修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式偏向于傳統(tǒng)的粗放型模式，農(nóng)民對(duì)土地的依附性很強(qiáng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股改變了傳統(tǒng)模式中農(nóng)戶和土地密不可分的關(guān)系，正是因?yàn)檫@種改變，農(nóng)戶有了“走出去”的主觀愿望，希望脫離土地，謀求更大的發(fā)展。入股后，農(nóng)地規(guī)模化生產(chǎn)，大片土地物盡其用，盤活資源，有利于實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)此，要完善立法，化解現(xiàn)有立法中出現(xiàn)的矛盾，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確定義，使該項(xiàng)權(quán)利物權(quán)化，提高入股這種流轉(zhuǎn)方式的正當(dāng)性?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股最為密切的法律文件，要填補(bǔ)該文件中的空白，形成一套完整的入股操作流程規(guī)范，銜接不同的部門，在法條設(shè)計(jì)方面進(jìn)行積極探索，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的出資制度、利益分配方案以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的退出制度。

3.2做好土地確權(quán)登記

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份屬性極強(qiáng)，賦予了農(nóng)戶基本的生活保障，相關(guān)部門需要逐步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，重點(diǎn)推進(jìn)確權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶作為發(fā)包方，從集體獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其權(quán)利依法受到保護(hù)。目前，相關(guān)的政策登記確權(quán)手段不完善，政府應(yīng)該加快推進(jìn)確權(quán)工作，將確權(quán)登記落實(shí)到各級(jí)登記機(jī)關(guān)。完善登記制度后，落實(shí)農(nóng)戶土地的社會(huì)保障功能，使農(nóng)戶能夠安心，逐漸規(guī)范市場(chǎng)。

3.3完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的市場(chǎng)體制

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的本質(zhì)屬于流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的秩序構(gòu)建方面，需要搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系需涵蓋到各個(gè)層級(jí)，把握好信息、指導(dǎo)、糾紛解決3個(gè)維度，讓流轉(zhuǎn)雙方都能體驗(yàn)到更加便捷的服務(wù)，基于自愿、平等的原則完成入股。同時(shí)，建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系要注意引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的入股合同。在尚未形成成熟的范本前，合同如何設(shè)計(jì)是值得探究的問(wèn)題。合同中要涵蓋雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿之后的退出方式等內(nèi)容，明確的合同條款能避免出現(xiàn)不必要的糾紛。在構(gòu)建服務(wù)體系的過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮糾紛的解決方式，根據(jù)糾紛的實(shí)際情況，雙方進(jìn)行友好協(xié)商并解決矛盾。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，雙方在入股前應(yīng)考慮好價(jià)值問(wèn)題，但是價(jià)值在入股后會(huì)因?yàn)樨暙I(xiàn)比產(chǎn)生變化，為此應(yīng)盡快成立估價(jià)機(jī)構(gòu)，把土地的年收益作為定價(jià)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定級(jí)定價(jià)，打破原有市場(chǎng)中沒(méi)有統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的局面。

篇2

關(guān)鍵字： 物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 新型用益物權(quán) 內(nèi)容法定 應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓 可依

《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[1] (P.19)即通過(guò)家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）?！掇r(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文對(duì)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時(shí)更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[2] (p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3] (p.26)。

該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152~154)：

（1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

（2）它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

（3）它是享有和行使以對(duì)農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來(lái)的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

（4）它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（5）它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

（6）它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

（7）它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

（8）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。

（9）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

（10）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

（11）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

（12）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足和完善建議

物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。但筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在：

（1）家庭承包的當(dāng)事人可以在承包合同中約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容中含有法定內(nèi)容和約定內(nèi)容兩方面，這與物權(quán)內(nèi)容法定相悖。物權(quán)內(nèi)容法定，是指當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無(wú)效；同時(shí)，“也不得基于其合意自由決定物權(quán)的內(nèi)容”。[5] (p.74)“作為用益物權(quán)，其共性在于，雖經(jīng)由債權(quán)合同而創(chuàng)設(shè)，但隨即與之絕緣，具有強(qiáng)烈的物權(quán)長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的色彩，因此須于法律中明確其具體的權(quán)利義務(wù)，以在不動(dòng)產(chǎn)的所有人與用益物權(quán)人之間維持利益的均衡，避免物權(quán)法律關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，避免不必要的紛爭(zhēng)迭起。對(duì)這些規(guī)定，當(dāng)事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，“侵害家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，而且要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，[7] (p.10)這種物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中包含約定內(nèi)容，顯然是違背物權(quán)法中物權(quán)內(nèi)容法定原則的。

（2）其他方式承包取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其物權(quán)內(nèi)容法定無(wú)法律可依。通過(guò)其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒(méi)有任何條文體現(xiàn)，該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中，從法律結(jié)構(gòu)上分析，它與第二章“家庭承包”是相獨(dú)立的，無(wú)法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定遵照。

（3）通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時(shí)對(duì)受讓方作了一定的限制，且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無(wú)須他人意思或行為之介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”。 [8](p.22)有的人認(rèn)為：“如果不對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押進(jìn)行一定的限制，遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地，將使這些農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對(duì)從家庭方式承包的土地的流轉(zhuǎn)加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認(rèn)為，上述理由不可能成立或沒(méi)有說(shuō)服力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)形式，其結(jié)果：轉(zhuǎn)讓方（原承包方）喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按上述觀點(diǎn)，法律要禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，否則，轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致原承包方失去農(nóng)村承包地，失去長(zhǎng)期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實(shí)際上，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊區(qū)，一部分農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，已不再依賴承包地作為最后的生存保障，這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢?，法律禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然是不科學(xué)，把農(nóng)民捆綁在土地上，達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”，顯然違背常理。目前，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地，這是客觀事實(shí)。同時(shí)，該法規(guī)定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，難道發(fā)包方能夠?qū)彶榛蝾A(yù)見轉(zhuǎn)讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來(lái)源嗎？這肯定是不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，對(duì)自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預(yù)測(cè)，否則該承包方可以采取其他流轉(zhuǎn)形式，關(guān)于這一點(diǎn)我們沒(méi)有必要懷疑和不相信該承包方。同時(shí)，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué)，一方面給轉(zhuǎn)讓方限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的范圍，甚至有的人認(rèn)為，“轉(zhuǎn)讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，不能是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。[10] (p.90)按此運(yùn)行其結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓落實(shí)，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結(jié)果；另一方面，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；再一方面，無(wú)法真正按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實(shí)現(xiàn)；最后一方面，如受讓方限于農(nóng)戶，其實(shí)受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障和福利性，沒(méi)有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)多限制，必然會(huì)侵害轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

（4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承呢？如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給特定受讓方（即承包方家庭成員最后一個(gè)成員的繼承人的農(nóng)戶），其實(shí)際結(jié)果與允許耕地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承有何區(qū)別。同時(shí)，表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉(zhuǎn)讓方支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定，繼承人在被繼承人（即承包人）死亡時(shí)，照樣取得承包收益（包括上述轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。又如，承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶)，會(huì)使該法第31條條文的立法目標(biāo)其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣，也會(huì)給已經(jīng)完成轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，帶來(lái)法律問(wèn)題，上述流轉(zhuǎn)形式也會(huì)使發(fā)包方收回承包地暫時(shí)落實(shí)。

（5）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調(diào)整的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)的絕對(duì)性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對(duì)性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，這一政策是成功的，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性。因此，《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”，可依該條款依法進(jìn)行調(diào)整（除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”外）。按法理分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，，一方面不符合國(guó)外用益權(quán)消滅其理由（如德國(guó)民法中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；③用益權(quán)和所有權(quán)競(jìng)合；④用益權(quán)人對(duì)物不當(dāng)使用、無(wú)權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)的告誡而繼續(xù)使用時(shí)，所有權(quán)人通過(guò)訴訟停止其使用，并消滅其用益權(quán)），也不符合國(guó)外永佃權(quán)消滅其理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無(wú)收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永細(xì)權(quán)人，連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時(shí)，土地所有人可以請(qǐng)求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對(duì)土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時(shí)，土地所有人可依法請(qǐng)求消滅永佃權(quán)），也不符合我國(guó)理論上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅理由（主要理由：①承包期限屆滿；②承包地被依法征用；③承包地被依法占用；④承包方依法退包；⑤承包地滅失；⑥物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷；⑦承包人死亡無(wú)繼承人或繼承人放棄繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的）；另一方面“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保證的土地使用權(quán)”的法律保證難以真正落實(shí)，影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的信心，造成農(nóng)民不敢或者不愿對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，往往會(huì)受到不同程度的侵害；最后一方面如果調(diào)整承包地之前，超過(guò)農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)?？梢?，該法第27條第2款立法設(shè)計(jì)存在許多問(wèn)題，其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時(shí)，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”，雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕，如果同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒(méi)有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該法第27條第2款進(jìn)行調(diào)整，村內(nèi)承包方的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害。因此，筆者建議，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用，新增人口（人口出生或轉(zhuǎn)入）等，應(yīng)適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調(diào)整客體的規(guī)定或者引導(dǎo)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法，農(nóng)民更能接受，便于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正屬于絕對(duì)權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性充分體現(xiàn)。另外，該法第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（承包方）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換價(jià)值，從而會(huì)使該法第26條第3款規(guī)定無(wú)法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回落空。同時(shí)，如已依法出租或者轉(zhuǎn)包（無(wú)須發(fā)包方同意，操作無(wú)任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無(wú)理由支持收回，照樣使收回落空。

（6）宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地，除耕地、林地、草地外，還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”，如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)存在以下幾方面問(wèn)題：一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短，一般只有3~5年，最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)10年，該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律如賦予物權(quán)性質(zhì)，顯然與民法理論上物權(quán)存續(xù)期較長(zhǎng)，一般需超過(guò)20年相矛盾；另一方面該法第二章“家庭承包”只針對(duì)耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進(jìn)行立法設(shè)計(jì)和形成法律規(guī)范的，“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何依照該章內(nèi)容執(zhí)行，其結(jié)果實(shí)際運(yùn)作中難以操作，會(huì)造成該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受不到一體法律規(guī)范調(diào)整和保護(hù)。

（7）《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷，是指在發(fā)生法定事由時(shí)，發(fā)包方可依法撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形，根據(jù)國(guó)外永佃權(quán)撤銷制度，在法律上可規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)包方有權(quán)撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途，并致使不能恢復(fù)原狀的；（二）閑置耕地達(dá)二年以上或者其他農(nóng)村土地達(dá)四年以上的”?！俺蜂N土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)符合上述事由，當(dāng)事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之效力”。

（8）《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄，是指在發(fā)生法定原因時(shí)，依土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意思表示，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅的單方行為?！度毡久穹ǖ洹返?75條（永佃權(quán)的放棄）規(guī)定：“永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無(wú)收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益時(shí)，可以拋棄其權(quán)利”。我國(guó)法律既然已賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄制度。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄，畢竟是一項(xiàng)民事權(quán)利，如果因某些特殊原因，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利，而又在不損害發(fā)包方和社會(huì)利益的情況下，應(yīng)允許其拋棄該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但法律應(yīng)對(duì)此規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。在法律上可規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，因不可抗力連續(xù)二年以上全無(wú)收益，或于四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包費(fèi)的收益時(shí)，可以拋棄物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但林地上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)拍賣、招標(biāo)方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)除外”。

（9）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押。筆者認(rèn)為限制家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的理由不成立。首先，設(shè)立抵押權(quán)時(shí)并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，抵押權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還而實(shí)現(xiàn)有或然性。其次，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)民在緊急時(shí)需要資金，如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行貸款，會(huì)造成只能將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個(gè)時(shí)候的農(nóng)戶才會(huì)真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[11]。因此，應(yīng)允許家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。

(10)家庭承包“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結(jié)構(gòu)不科學(xué)。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營(yíng)單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組；二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定分析，只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)形式符合“家庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符（除本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成為流進(jìn)方，即新承包方包括轉(zhuǎn)讓中的受讓方、轉(zhuǎn)包中的受轉(zhuǎn)包方、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的繼承人屬部分符合外，但上述流轉(zhuǎn)形式實(shí)質(zhì)上已不符合家庭承包之主體特征，同時(shí)更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則）。顯然，家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其性質(zhì)明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質(zhì)。家庭承包“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學(xué)，同時(shí)從深層次研究，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中許多流轉(zhuǎn)形式其流轉(zhuǎn)結(jié)果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營(yíng)形式，如租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無(wú)法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內(nèi)容來(lái)看，其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》。筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》其結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為：第一章“總則”，第二章“農(nóng)村土地承包”，第三章“家庭承包”，第四章“其他方式的承包”，第五章“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，第六章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”，第七章“附則”。待時(shí)機(jī)成熟，今后應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法》。其內(nèi)容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)外，還應(yīng)包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)（目前，全國(guó)還存在沒(méi)有采取農(nóng)村土地承包的村，這些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其效果也較理想）、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

(11)通過(guò)其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范?！掇r(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承作了原則規(guī)定，從法律結(jié)構(gòu)看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的，無(wú)法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有自身運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為，今后修改《農(nóng)村土地承包法》時(shí)，最理想應(yīng)單設(shè)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”一章，包括三節(jié)，即第一節(jié)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)則”，第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，第三節(jié)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，特別應(yīng)對(duì)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”作出具體的法律規(guī)定，真正做到有法可依。

(12)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，這實(shí)際上，屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范疇，從科學(xué)、合理角度講，應(yīng)規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范范圍內(nèi)，但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或無(wú)繼承人的，則屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面，該法第31條第1款規(guī)定：耕地或草地承包的承包人死亡，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定，承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問(wèn)題，因家庭承包是以戶為單位，上述情況戶仍然客觀存在，其立法規(guī)定是成功和科學(xué)的；家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。實(shí)踐中仍存在問(wèn)題，因家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，按前面內(nèi)容分析會(huì)使該條文操作落實(shí)，無(wú)法體現(xiàn)法律的權(quán)威性；另外，如承包戶的最后一個(gè)死亡的成員在臨時(shí)前，依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租以及入股，該成員死亡時(shí)，發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑，能否以消滅其他法律關(guān)系或犧牲其他合法當(dāng)事人利益，顯然，法律沒(méi)有理由也不應(yīng)該支持。可見，法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承是不合理或不科學(xué)。筆者認(rèn)為，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

(13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”條文設(shè)計(jì)不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。按法理分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。受轉(zhuǎn)包方（即新承包方）只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租也是指出租方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給承租方的行為。承租方只能取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。但這兩類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，無(wú)法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”。因此，該法第39條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包地通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租移轉(zhuǎn)給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。

(14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”條文設(shè)計(jì)同樣不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。按法理分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生徹底讓渡，不存在部分物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡，但可以是部分承包地上的整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡，其轉(zhuǎn)讓方仍存在部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以是全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡，則轉(zhuǎn)讓方喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，該法第41條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分承包地通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓移轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。

筆者建議國(guó)務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記條例》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》等。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 何寶玉.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》釋義及實(shí)用指南[M]. 北京：中國(guó)民主法制出版社,2002.

[2] 丁關(guān)良,田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱的存廢[ J ].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)：25-32.

[3] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討[ J ]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7) ：23-30.

[4] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初論[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

[5] 王利明.物權(quán)法研究[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

[6] 傅穹,彭誠(chéng)信.物權(quán)法專題初論[M]. 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社,2001.

[7] 王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[M]. 北京：人民法院出版社,2002.

[8] 梁慧星.中國(guó)物權(quán)法[M]. 北京：法律出版社,1998.

[9] 趙向陽(yáng).中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法問(wèn)答及實(shí)施指南[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

[10] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

篇3

[關(guān)鍵詞]物權(quán)登記　物權(quán)公示　物權(quán)變動(dòng)模式

前言

物權(quán)作為對(duì)世權(quán)，要求一切社會(huì)公眾承擔(dān)容忍與消極不作為的義務(wù)。那么為了避免人們動(dòng)輒得咎，為了交易的安全與秩序，就要求這種強(qiáng)大的權(quán)利以特定的表現(xiàn)形式昭然于外而使他人可知，這就是對(duì)物權(quán)的公示要求。物權(quán)通過(guò)公示得以明確權(quán)利的界限，又通過(guò)這種明確進(jìn)一步強(qiáng)化了物權(quán)的效力。而對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記，則是借助公權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威而表彰的，最為典型的物權(quán)公示方式。

本文下面將以物權(quán)法為主，參照其他法律、法規(guī)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行物權(quán)登記實(shí)體規(guī)則，即終局登記的各要素：登記機(jī)關(guān)、登記內(nèi)容、申請(qǐng)主體、登記效力逐一進(jìn)行歸納分析：

一、登記機(jī)關(guān)：

首先，依照物權(quán)法第十條，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，因此對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記，應(yīng)由某經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理。依各國(guó)立法例，由司法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的居多1。但是，且不論我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記問(wèn)題各有規(guī)定，物權(quán)法本身對(duì)此問(wèn)題的立場(chǎng)就有不同，物權(quán)法第一百二十七、第一百二十九條規(guī)定，有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記主體，是當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府。那么在將來(lái)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)中，是無(wú)視該規(guī)定另行設(shè)定登記機(jī)關(guān)，還是順?biāo)浦劢y(tǒng)一在當(dāng)?shù)氐胤秸?？物?quán)法專門規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記機(jī)關(guān)，不知有何深意？

其次，依照物權(quán)法第二十四條，海商法第九、第十三條，民用航空法第十一條，機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定第七條，船舶、航空器、機(jī)動(dòng)車物權(quán)的登記，分別由船舶登記機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院民用航空器主管部門、機(jī)動(dòng)車登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這里的物權(quán)，應(yīng)當(dāng)指包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)在內(nèi)的各種物權(quán)登記。

再次，而對(duì)于其他一般動(dòng)產(chǎn)，依照物權(quán)法第一百八十七條，以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品設(shè)立抵押權(quán)的，登記具有對(duì)抗效力，但卻并未明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)。而第一百八十八條規(guī)定，以上述動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行浮動(dòng)抵押的，登記主體則是工商行政管理部門。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)上述一般動(dòng)產(chǎn)的一般抵押登記，若由其他機(jī)關(guān)登記，則將重演“多頭登記、政出多門”的弊端；若統(tǒng)一由工商部門登記，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了僅負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立、變更登記的工商部門的能力范圍，事實(shí)上，由于一般動(dòng)產(chǎn)以交付為物權(quán)變動(dòng)的公示方法，實(shí)際上沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)關(guān)能夠有效的承擔(dān)一般動(dòng)產(chǎn)抵押登記這一職責(zé)。

二、登記的內(nèi)容：

權(quán)利歸屬與權(quán)利變動(dòng)互為因果，實(shí)為一體兩面。進(jìn)一步而言，“登記”一詞本身即具有名詞和動(dòng)詞雙重詞性，名詞意義的登記指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記薄上有關(guān)某人對(duì)某不動(dòng)產(chǎn)享有某種物權(quán)之記載；動(dòng)詞意義的登記則指將當(dāng)事人變動(dòng)物權(quán)之意思標(biāo)志登錄到國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記薄上。2因而登記的內(nèi)容無(wú)法將權(quán)利歸屬與變動(dòng)截然分開。但是，從對(duì)物權(quán)登記的目的出發(fā)，物權(quán)登記的本體及實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是物權(quán)之變動(dòng)，因?yàn)檎驗(yàn)槲餀?quán)歸屬因經(jīng)常性的物權(quán)變動(dòng)而模糊難辨，為保護(hù)交易安全與秩序，才有了公示的必要。3而作為公示方式之一的物權(quán)登記，根據(jù)物權(quán)法第三十一條，基于公法行為、繼承及事實(shí)行為發(fā)生之物權(quán)變動(dòng)，無(wú)需登記。而引起權(quán)利變動(dòng)的法律事實(shí)，依據(jù)是否基于當(dāng)事人意思表示而發(fā)生法律后果，又可以分為法律行為，與公法行為、事實(shí)行為等其他行為，以及事件。而法律行為基于當(dāng)事人意思而發(fā)生其所追求的結(jié)果，是民事主體追求意思自治的工具，也是物權(quán)法作為私法所規(guī)范的核心。因此，本文討論的物權(quán)登記的內(nèi)容，事實(shí)上即當(dāng)事人使得物權(quán)設(shè)立變更轉(zhuǎn)讓消滅的法律行為。對(duì)物權(quán)之登記，就是對(duì)當(dāng)事人法律行為的公示，進(jìn)而使得法律行為生效或得以對(duì)抗第三人。

三、申請(qǐng)登記的主體：

有觀點(diǎn)認(rèn)為，有權(quán)申請(qǐng)的主體應(yīng)該是物權(quán)權(quán)利人。但又由于在物權(quán)法中，不同的物權(quán)登記效力不同，或?yàn)樯б?、或?yàn)閷?duì)抗要件。作者認(rèn)為，有權(quán)申請(qǐng)的主體，應(yīng)當(dāng)是引發(fā)物權(quán)變動(dòng)法律行為的當(dāng)事人。事實(shí)上，德國(guó)、瑞士等大陸法系也是如此規(guī)定的。

若引發(fā)物權(quán)變動(dòng)法律行為是贈(zèng)與等單方法律行為，申請(qǐng)主體自不難確認(rèn)。但在雙方法律行為的情況下，則應(yīng)當(dāng)是雙方共同申請(qǐng)，抑或其中某一方申請(qǐng)？傳統(tǒng)民法國(guó)家在法條中高度強(qiáng)調(diào)“當(dāng)事人合意”，故普遍采取了“共同申請(qǐng)制”。我國(guó)物權(quán)法雖無(wú)此種表述，但在實(shí)踐中也是如此操作的。5作者認(rèn)為“共同申請(qǐng)制”并不可行，人為增加了申請(qǐng)登記的難度，不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。而應(yīng)當(dāng)改為允許雙方當(dāng)事人任意一方即可申請(qǐng)。

四、登記的效力：

物權(quán)登記的效力是物權(quán)登記規(guī)則中最核心的問(wèn)題。登記是法律在當(dāng)事人對(duì)物權(quán)變動(dòng)合意之外，所人為設(shè)計(jì)的表彰物權(quán)變動(dòng)的法律程序，通過(guò)讓物權(quán)的存在和變動(dòng)伴隨某種表象，使得物之交易秩序得以維護(hù)。而對(duì)登記賦予法律效果的不同，也將直接影響登記規(guī)則的制度設(shè)計(jì)，以及相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

然而，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)物權(quán)登記不盡一致，不僅依動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)有所不同，還在體系內(nèi)部充斥著例外性規(guī)定。我國(guó)對(duì)于物權(quán)的登記效力十分混亂，經(jīng)過(guò)梳理，可發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

第一，縱觀世界各國(guó)立法例，物權(quán)的變動(dòng)模式可分為意思主義與形式主義，我國(guó)物權(quán)法第九條和第二十三條規(guī)定則清楚表明，我國(guó)原則上采取的是形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式以及公示要件主義。但是，原則之上又有例外，尤其是對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)而言，首先，由于我國(guó)的生產(chǎn)資料公有制，使得土地所有權(quán)只可能發(fā)生一種變動(dòng)，即從集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有，因而使得土地及自然資源所有權(quán)既不需要設(shè)計(jì)變動(dòng)模式，也不需要采取登記作為公示方法。其次，在用益物權(quán)實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了所有權(quán)作用的我國(guó)，用益物權(quán)的變動(dòng)模式卻是各行其是，一方面城市的建設(shè)用地使用權(quán)依傳統(tǒng)采形式主義變動(dòng)模式，另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地役權(quán)的變動(dòng)則采取了意思主義，在當(dāng)事人達(dá)成合意之時(shí)便發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效果。至于宅基地使用權(quán)，由于這種權(quán)利的創(chuàng)設(shè)來(lái)自于政府審批、集體分配，由極強(qiáng)的公法色彩，又采用了無(wú)視登記公示即生效的模式。四種用益物權(quán)采用了三種立法模式，而又由于我國(guó)“房隨地走、地隨房走”的規(guī)則，連帶使得不同性質(zhì)土地之上的房屋所有權(quán)也采用了不同的登記規(guī)則，不可謂之不混亂。

第二，如果說(shuō)物權(quán)法中同時(shí)規(guī)定了登記的對(duì)抗效力與生效效力還只是由于我國(guó)特殊的國(guó)情，那么對(duì)于登記的公示公信力上則又出現(xiàn)的新的不一致。物權(quán)法第一百零六條規(guī)定：“無(wú)處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；（二）以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)處分權(quán)人請(qǐng)求賠償損失。當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定?！边@一條規(guī)定不但統(tǒng)一了動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度，而且也規(guī)定了物權(quán)登記，不論是作為對(duì)抗要件還是生效要件，都具有了公信力。

綜上，我國(guó)物權(quán)法在對(duì)登記的效力問(wèn)題上出現(xiàn)了相當(dāng)多的混亂，其實(shí)質(zhì)是理論上對(duì)不同物權(quán)變動(dòng)理論的反復(fù)與立法的實(shí)用主義傾向，導(dǎo)致登記規(guī)則出現(xiàn)了大量游離于基本原則之外的例外規(guī)定，損害了整個(gè)法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性。

注解：

①江平主編：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法精解》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第26頁(yè)。

②李開國(guó)：《中國(guó)民法學(xué)》，法律出版社2002年版，第325頁(yè)。

③孫鵬：《物權(quán)公示論——以物權(quán)變動(dòng)為中心》，法律出版社2004年版，第6頁(yè)。

④德國(guó)民法典第873條，德國(guó)《土地登記薄法》13條，轉(zhuǎn)引自李昊、常鵬翔等：《不動(dòng)產(chǎn)登記程序的制度構(gòu)建》，北京大學(xué)出版社2005年版。

⑤參見《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，第九條。

⑥李昊、常鵬翔等：《不動(dòng)產(chǎn)登記程序的制度構(gòu)建》，北京大學(xué)出版社2005年版，第143頁(yè)。

⑦我妻榮：《日本物權(quán)法》，有泉亨修訂，五南圖書出版公司1999年版，139頁(yè)。

篇4

【關(guān)鍵詞】“城中村”改造 國(guó)家治理 利益協(xié)調(diào) 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“城中村”之所以成為“治理難題”，是城市化發(fā)展中各種“制度性問(wèn)題的糾結(jié)”，不是簡(jiǎn)單的“推倒重建”所能“一推了之”的。“城中村”改造作為治理“城中村”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，在全國(guó)范圍內(nèi)，從小城鎮(zhèn)到一線城市全面鋪開，展現(xiàn)了中國(guó)特有的國(guó)家治理方式。從“城中村”改造的艱難推進(jìn)中，深刻反映和體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的各種制度性改革問(wèn)題，從而具有了國(guó)家治理現(xiàn)代化的普遍治理意義。

“似城非城、似村非村”的“二元混雜”狀態(tài)，成為中國(guó)“城中村”的鮮明地域標(biāo)志

中國(guó)城市化進(jìn)程，伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程相演相生，其“歷史性加速”有目共睹。據(jù)城市常駐人口統(tǒng)計(jì)，1952年城市化率是11%，1978年是17.9%，1992年是27.5%，2002年是39.1%，2012年是52.57%，2014年是54.77%，2016年達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)常駐人口已_到79298萬(wàn)人。

伴隨著急劇擴(kuò)張的“攤大餅式”的城市膨脹，在“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢(shì)下，受到“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的體制性約束，各種大小不一，樣態(tài)各異的“城中村”被逐漸地、一個(gè)一個(gè)地“遺留”在城市中。由于城鄉(xiāng)二元的土地所有制制度，農(nóng)田集體所有制土地征用成本低，交易過(guò)程簡(jiǎn)單，因此村莊農(nóng)用耕地被快速征作城市國(guó)有建設(shè)用地，而農(nóng)民宅基地和少量村中集體留用地由于征地程序繁瑣、交易成本高，加之宅基地之上的農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償成本更高，所以留存下來(lái)。此種“要地不要人”的城市化擴(kuò)張，就逐漸形成了城市周邊村莊被城市化進(jìn)程“遺留”下來(lái)，“城中村”積累性產(chǎn)生，“城中村”問(wèn)題浮出水面。

正如“城中村”在城市格局中“星羅棋布”有目共睹，“城中村”問(wèn)題同樣有目共睹。村民為了獲取最大的“租房租金”，宅基地上的“民房”愈建愈高，一般都在5-8層，最高甚至高達(dá)20層；“私搭亂建”違章建筑不斷蔓延，“握手樓”、“接吻樓”鱗次櫛比，房距樓距狹小擁擠；“城中村”街道狹窄、各種電線管線密如織網(wǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故災(zāi)害，消防車根本無(wú)法進(jìn)入；“城中村”成為大量流動(dòng)外來(lái)人員暫住的“常住地”，外地人與本地人之間、外地人與外地人之間的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，“城中村”管理面臨極大挑戰(zhàn)。“似城非城、似村非村”的“二元混雜”狀態(tài)，成為中國(guó)“城中村”的鮮明地域標(biāo)志。

這種各級(jí)城市政府“管不了、拆不起”的“城中村”，自然成為了“復(fù)雜難解”的“城中村”問(wèn)題。城市化進(jìn)程越是簡(jiǎn)單粗暴擴(kuò)張，“城中村”問(wèn)題亦是越積越多，而“城中村”問(wèn)題越積越多，“城中村”改造的規(guī)模和成本就越大。加之“城中村”周邊不斷攀高的城市地價(jià)和房?jī)r(jià)，更是刺激了“城中村”村民擴(kuò)建樓房和加高樓層的“尋租”欲望?！俺侵写濉眴?wèn)題隨之呈現(xiàn)出一個(gè)越積越多，越多越難改造的“治理困境”。

但“城中村”改造，是城市化進(jìn)程中提升城市文明的必然趨勢(shì)，也是提升“城中村”民眾生活品質(zhì)的民生要求?！皠?shì)在必行”的“城中村”改造，面對(duì)長(zhǎng)期累積的“城中村”問(wèn)題，也必定是一個(gè)階段性發(fā)展問(wèn)題。這便關(guān)涉“城中村”改造中的各種深層次制度性改革問(wèn)題。

“城中村”改造關(guān)涉各種“制度性問(wèn)題糾結(jié)”的深層改革邏輯

“城中村”問(wèn)題既然是各種“制度性問(wèn)題糾結(jié)”的歷史性積累結(jié)果，就必須針對(duì)各種“制度性問(wèn)題糾結(jié)”而推行深層改革?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度性體系，是“城中村”及其“城中村”問(wèn)題存在的總的制度根源。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，造成了城鄉(xiāng)二元分治的總體性格局。城鄉(xiāng)戶口的天生身份差異，連鎖地界定了城鄉(xiāng)不同的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、不同的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不同的社會(huì)保障體系、不同的住房和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不同的城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等?！俺侵写濉备脑熘杏龅降母鞣N難題也由此產(chǎn)生。

例如，城市的國(guó)有土地所有制與農(nóng)村的集體土地所有制，便有不同的土地征用程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。“城中村”改造中，有關(guān)土地征用和民房拆遷的法規(guī)依據(jù)，是依據(jù)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》？還是依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》？況且不同的法律法規(guī)中還有不太明確的“模糊之處”，甚至法條規(guī)定之間還有矛盾和沖突。這也是各地城市政府不斷制定適用本地的“城中村”改造管理?xiàng)l例的原因所在，但各地城市政府在制定本地適用的條例時(shí)，所根據(jù)的上位法和具體的實(shí)施細(xì)節(jié)則各有不同，同樣存在矛盾和不一致之處。

又如，政治制度層面，“城中村”改造后，農(nóng)村村民一體登記為“城市居民”，平等一體的公民政治權(quán)利如何保障？“村民”變“居民”后的知情權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何落實(shí)？原有“城中村”中龐大的“集體資產(chǎn)、資金、資源”如何有效管理？“三資”的盈利和收入如何分配到每位居民手中？“村委會(huì)”變“居委會(huì)”后如何繼續(xù)推進(jìn)基層民主自治？

再如，社會(huì)制度層面，“村民”變“居民”后，有關(guān)醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系如何與城市管理體系對(duì)接？原有“村民”各自繳納、時(shí)間先后不一和金額多少不一的各種保險(xiǎn)如何接續(xù)管理？各種社會(huì)保障所需的龐大補(bǔ)交和支出資金如何籌集？城市社會(huì)保障資金如何能夠接納如此突然“進(jìn)入”的龐大“城中村”居民？

還有，文化融入方面，“城中村”中還有不少歷史文化“村落”，如何在快速推進(jìn)的“城中村”改造中保護(hù)傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村文化遺存”？宗族祠堂和名人故居如何保護(hù)性開發(fā)？原有的鄉(xiāng)村道德禮治、風(fēng)俗習(xí)慣如何在城市文明中發(fā)揮作用？

只有在“城中村”改造中，一體聯(lián)動(dòng)地推進(jìn)各種深層次制度性改革，才能真正持久地解決“城中村”問(wèn)題，保證不發(fā)生大規(guī)模的上訪和，同時(shí)保證后續(xù)的城市化擴(kuò)張中不再出現(xiàn)新的“城中村”問(wèn)題。

“城中村”改造的關(guān)鍵制度機(jī)制是利益協(xié)調(diào)和利益平衡

“城中村”改造，從長(zhǎng)期來(lái)看，是一個(gè)制度缺失和制度平衡問(wèn)題，關(guān)鍵是推進(jìn)各種保證公民一體平等的制度建設(shè)。從短期來(lái)看，則是一個(gè)各種利益相關(guān)方之間的利益協(xié)調(diào)和利益平衡問(wèn)題。

在全國(guó)各地的“城中村”改造中，各地政府也在“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的總體原則下，創(chuàng)造了各種不同的改造模式：如政府主導(dǎo)的“包拆包建”模式、開發(fā)商主導(dǎo)的“市場(chǎng)化運(yùn)作”模式、村委會(huì)和村民主導(dǎo)的“自拆自建”模式。但不論哪種模式，都不能由單一方面“獨(dú)自決定”和“獨(dú)自完成”改造進(jìn)程，都會(huì)涉及各種利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)和利益博弈。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下相關(guān)方：

城市政府，盡管各地城市政府，在其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市規(guī)模和財(cái)政收入等方面各不相同，但在提升城市品質(zhì)、增加城市土地收入方面，都有強(qiáng)烈的“城中村”改造動(dòng)機(jī)。城市政府是城市發(fā)展的引導(dǎo)者和主導(dǎo)者，是“城中村”改造中的關(guān)鍵性組織者和協(xié)調(diào)者。但在“改造后的土地增值”中，城市政府也存在與開發(fā)商、村民的利益博弈。

開發(fā)商，是“城中村”改造中具體的“操作者”，只是在改造中“介入”或“主導(dǎo)”的程度不同。但開發(fā)商的根本“宗旨”是其利潤(rùn)回報(bào)，有利可圖則介入開發(fā)，反之則沒(méi)有“改造激勵(lì)”。利用開發(fā)商的專業(yè)開發(fā)資源和專業(yè)技能，是保證“改造質(zhì)量”的主要途徑。城市政府如何激勵(lì)和引入各種開發(fā)商積極介入改造開發(fā)，主要是通過(guò)“讓利與商”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但也受到“城中村”村委和村民“談判能力”的制約。

村委會(huì)，是“城中村”集體利益的“組織化代表”和集體談判代表，是村集體資產(chǎn)和公益的守護(hù)者。為了減少“談判對(duì)象”和“談判交易成本”，政府和開發(fā)商一般都愿意選擇“村委會(huì)”作為“談判代表”，而不會(huì)選擇與每家每戶“一對(duì)一”地分別談判。所以，村委會(huì)是否能夠充分代表“村民利益”？村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否公正無(wú)私并有能力與政府、開發(fā)商反復(fù)談判？村委會(huì)成員是否有、截取冒領(lǐng)征地和拆遷款行為？都成為改造進(jìn)程能否順利推進(jìn)，村民能否認(rèn)同和支持改造工程的關(guān)鍵因素。

村民，是“城中村”改造的最終相關(guān)方，一般以“一家一戶”為利益代表。改造后收益越多的家庭，越有可能支持盡快“改造”。所謂的“釘子戶”、“上訪戶”，可能就是“改造工程”的最大“受損者”。由于“城中村”改造涉及每家每戶的直接利益，所以受到村民的極大關(guān)注，也由于各家各戶的“利益收益”各不相同，各家各戶的“參與態(tài)度”和“參與程度”也自然不同。這正是改造工程中，動(dòng)員協(xié)調(diào)工作和矛盾化解工作十分“難做”的根本原因，也是考驗(yàn)政府的行政能力和為民服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

還有一個(gè)“間接利益相關(guān)方”，那就是居住在“城中村”的“外來(lái)流動(dòng)人員”，同樣由于“戶籍限制”，眾多的“外來(lái)居住者”，在“城中村”改造中，既無(wú)參與權(quán)、更無(wú)利益分享權(quán)。甚至政府和開發(fā)商無(wú)需“正視”他們的存在，他們只能“默默地”選擇“逃離”，去投奔更便宜、更邊緣的“臨時(shí)棲息地”。但“城中村”改造的大幅推進(jìn)，必然“抬高”租房者的“租金成本”，對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型制造業(yè)帶來(lái)勞動(dòng)力雇傭的壓力。

在“城中村”改造中，除了“外來(lái)居住者”受到“外部性擠壓效應(yīng)”的影響之外，城市政府、開發(fā)商、村委會(huì)、村民之間是緊密互動(dòng)的“直接利益博弈者”，政府和開發(fā)商可能“合謀勾結(jié)”以最大限度獲取“土地開發(fā)增值”；開發(fā)商和村委會(huì)，也可能“合謀勾結(jié)”以私分截留補(bǔ)償資金；村委會(huì)和村民團(tuán)結(jié)程度越高，與政府和開發(fā)商的“談判能力”就越強(qiáng)，贏得“城中村利益”的機(jī)會(huì)和收益就越多。

在城市政府的主導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各種利益相關(guān)方反復(fù)的博弈協(xié)商，建構(gòu)公平、公正、公開的利益協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制，就是“改造工程”能否順利推進(jìn)并沒(méi)有“后遺癥”的制度性關(guān)鍵。這在全國(guó)各地的“城中村”改造的各種成敗得失案例中可以得到佐證。

在“城中村”改造的歷史進(jìn)程中構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系

隨著中國(guó)全面現(xiàn)代化進(jìn)程的整體推進(jìn)，相伴而生的城市化的“歷史性加速”，“城中村”及其“城中村”問(wèn)題普遍存在，考驗(yàn)著現(xiàn)代城市的治理水平和能力。“城中村”改造，成為構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系的契機(jī)和機(jī)會(huì)。

“城中村”改造前，需要健全城中村的自治組織體系，選舉公正廉潔的村集體組織和代表，完善村民利益的“組織化表達(dá)”機(jī)制，為順暢的協(xié)商與談判過(guò)程奠定良好的“自組織”基礎(chǔ)。同時(shí)，需要中央政府協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種有關(guān)“征地和拆遷”的法律體系，各地政府制定具體的征地和拆遷的實(shí)施細(xì)則，為“城中村”改造提供協(xié)調(diào)一致的法律和政策支持。

“城中村”改造中，各地城市政府需要制定城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，制定社會(huì)資金參與“改造”的融資途徑和運(yùn)作平臺(tái)，構(gòu)建政府、開發(fā)商、村委會(huì)及村民平等溝通的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，開放公共媒體和社會(huì)組織參與監(jiān)督的途徑和機(jī)制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體和民眾多元參與、協(xié)同治理的城市治理體系，不僅是“城中村”改造工程順利推進(jìn)的制度保障，也是提升現(xiàn)代城市治理能力的制度體系保障。

“城中村”改造后，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民都能平等享有公平的權(quán)利保障，推進(jìn)“城中村”居民一體深度融入“城市化”進(jìn)程。在大幅增加政府公益性“廉租房”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，降低“城中村租房”的市魴枰和“村民建房動(dòng)機(jī)”，消除“城中村”再生的“外部激勵(lì)”，防止“冒進(jìn)性的激進(jìn)城市化”，遏制新一輪“要地不要人”的“城中村”蔓延。同時(shí)，在消除戶籍限制、對(duì)接城鄉(xiāng)征地補(bǔ)償差別、消除外來(lái)打工者融入城市的各種制度門檻和制度限制方面，要有所作為。這有利于為新型城市文明的治理能力建設(shè)，奠定長(zhǎng)久的制度體系基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，政治理論室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年3月16日。

篇5

一、無(wú)名合同的概念、類型及范圍

1、關(guān)于對(duì)無(wú)名合同概念的理解

我國(guó)現(xiàn)行合同法對(duì)無(wú)名合同的概念未作規(guī)定，而學(xué)理上對(duì)無(wú)名合同概念的理解多出于與有名合同之比較而言。有的學(xué)者將無(wú)名合同概念歸總為“其余法律未列舉名稱的合同為無(wú)名合同”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)行合同法中列舉名稱的合同近40個(gè)。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法第8條列舉了9個(gè)合同，并在第2章中對(duì)所列舉的9個(gè)合同的訂立

要件、履行規(guī)則及違約責(zé)任作了具體規(guī)定。其他幾部合同法也采用了同樣的體例加以規(guī)定。由此，筆者認(rèn)為，無(wú)名合同概念應(yīng)表述為“法律未規(guī)定名稱和調(diào)整范圍的合同為無(wú)名合同或稱非典型合同”，這種表述與我國(guó)現(xiàn)行合同法律的規(guī)定相一致，同時(shí)也體現(xiàn)了立法的本意不僅僅是列舉合同名稱，重要的是對(duì)列舉名稱合同的調(diào)整范圍作出具體規(guī)定，使這些合同成為法定的典型合同，從而使之與無(wú)名合同區(qū)別開來(lái)。這個(gè)區(qū)別主要表現(xiàn)在法律對(duì)其未作規(guī)定，適用法律上與有名合同不同。如近幾年隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的出租汽車承包運(yùn)營(yíng)合同、企業(yè)兼并合同等即是經(jīng)濟(jì)合同法未規(guī)定名稱的無(wú)名合同。

這里應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是：西方法學(xué)界一般將有名合同定義為“法律規(guī)定合同名稱的合同”，不涉及法律是否規(guī)定有名合同的內(nèi)容。這種理解的基礎(chǔ)，源于“契約自由”、“意思自治”。在我國(guó)改革開放條件下，為保障交易安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，有必要在法律上對(duì)有名合同既規(guī)定合同的名稱，也規(guī)定合同的內(nèi)容。據(jù)此，可以認(rèn)為，從與有名合同對(duì)應(yīng)的角度上理解無(wú)名合同的定義，更加重了探討無(wú)名合同，正確適用法律的意義。

2、關(guān)于無(wú)名合同的類型

法律未規(guī)定名稱和調(diào)整范圍的合同是無(wú)名合同，筆者認(rèn)為此概念已經(jīng)很周延。但哪些合同屬于無(wú)名合同，尚須進(jìn)一步探討。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及審判實(shí)踐中所涉及合同的種類，筆者認(rèn)為有必要對(duì)無(wú)名合同的類型加以界定。這對(duì)于更加深入地了解無(wú)名合同的特征，正確適用法律是不可或缺的。

首先，對(duì)法律規(guī)定的有名合同進(jìn)行圈定。我國(guó)現(xiàn)行合同法（經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、擔(dān)保法）明確規(guī)定了合同名稱的有37個(gè)合同，其中包括最高法院在對(duì)《適用涉外經(jīng)濟(jì)合同法若干問(wèn)題的解答》中規(guī)定的17個(gè)典型合同。但是，經(jīng)濟(jì)合同法在第8條中列舉的9個(gè)最常見、最廣泛的典型合同中不包括聯(lián)營(yíng)合同、農(nóng)村土地承包合同。根據(jù)民法通則第27條關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶“按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營(yíng)”，第53條關(guān)于“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，按照合同的約定，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，它的權(quán)利義務(wù)由合同約定”及經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)規(guī)定，最高法院在司法解釋中對(duì)法律已經(jīng)明文規(guī)定的聯(lián)營(yíng)合同、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)合同更加具體地規(guī)定了其名稱、調(diào)整范圍及平衡主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)體處理原則，使之更符合典型合同的法律特征。

因此，聯(lián)營(yíng)合同、農(nóng)村承包合同應(yīng)圈人有名合同之范圍。此外，《中華人民共和國(guó)廣告法》中規(guī)定的廣告合同，《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》中規(guī)定的合伙合同也應(yīng)屬有名合同。

其次，分析無(wú)名合同的類型。無(wú)名合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。法律將典型的常見而廣泛應(yīng)用的合同加以明文規(guī)定，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為所能產(chǎn)生的后果及糾紛事先可以預(yù)見、預(yù)防，使合同訂立得更加規(guī)范，并注意合同的成立要件，以使訂立合意之初的“一定的經(jīng)濟(jì)目的”得以實(shí)現(xiàn)。無(wú)名合同則是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生和擴(kuò)充的合同。法律不可能把全部的可能發(fā)生的合同都用明文規(guī)定下來(lái)。從數(shù)量上看，訴訟到法院的有名合同類案件約占全部合同糾紛案件的70％，無(wú)名合同類案件約占30％。但從個(gè)體合同種量上比較，就已發(fā)生的無(wú)名合同與有名合同的種量上大致相同。由于無(wú)名合同具有主體多元，標(biāo)的物廣泛又不斷充新、法律關(guān)系復(fù)雜、元相應(yīng)的法律規(guī)定，類型不斷增新之特點(diǎn)，所以有必要對(duì)無(wú)名合同的類型進(jìn)行概括地劃分，以便有針對(duì)性的選擇適用法律的原則。

根據(jù)司法實(shí)踐中對(duì)無(wú)名合同概況的了解，無(wú)名合同可以劃分為4種類型：

（1）純無(wú)名合同 其特點(diǎn)是，不僅法律未列舉其名稱，而且其內(nèi)容部分與有名合同的構(gòu)成部分均不同，且法律關(guān)系單一。如團(tuán)體就餐合同、承辦體育比賽合同、演出合同等。其合同內(nèi)容完全由合同主體協(xié)商約定，在合法的情況下，一經(jīng)達(dá)成合意，合同即告成立。

（2）準(zhǔn)無(wú)名合同 其特點(diǎn)是，雖然法律未作規(guī)定，但國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章、條例對(duì)其合同名稱、調(diào)整范圍、實(shí)體處理規(guī)則均有明確、具體的規(guī)定，而且同時(shí)具備純無(wú)名合同的全部特點(diǎn)。如國(guó)務(wù)院的有關(guān)企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的行政法規(guī)中關(guān)于“企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同”、“企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)合同”等。

值得注意的是，根據(jù)法律級(jí)別效力的一般原則，準(zhǔn)無(wú)名合同應(yīng)當(dāng)限制在國(guó)家法律無(wú)規(guī)定，國(guó)家行政法規(guī)有規(guī)定的合同范圍之內(nèi)。其中應(yīng)當(dāng)包括最高法院針對(duì)審判中出現(xiàn)的非典型合同所作的司法解釋中，規(guī)定了合同名稱、調(diào)整范圍及具體適用法律原則的合同，如融資租賃合同。對(duì)于國(guó)家法律規(guī)定的有名合同，國(guó)務(wù)院又頒布該合同的具體條例的，如《工礦產(chǎn)品購(gòu)銷合同條例》、《加工承攬合同條例》等一系列法規(guī)，更加具體地將合同名稱、調(diào)整范圍等作了規(guī)定，此屬有名合同而非準(zhǔn)無(wú)名合同。因?yàn)楦镜臈l件是法律對(duì)此種合同有規(guī)定。

（3）混合合同 其特點(diǎn)是，合同的構(gòu)成是由兩個(gè)以上的有名合同條款或有名合同條款與無(wú)名合同條款的結(jié)合所成立的合同。這類無(wú)名合同可分為兩種情況：一是由兩個(gè)以上有名合同構(gòu)成條款的結(jié)合，另一種是由有名合同與無(wú)名合同構(gòu)成條款的結(jié)合。如在技術(shù)市場(chǎng)中出現(xiàn)的最常見的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。技術(shù)合同法對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的名稱、合同條款及法律責(zé)任均規(guī)定得明確而具體。但在實(shí)踐中由于合同主體雙方追求的利益不同，故權(quán)利義務(wù)關(guān)系設(shè)定復(fù)雜，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中為了保證受讓方掌握技術(shù)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠銷售，同時(shí)要求轉(zhuǎn)讓方提供能生產(chǎn)產(chǎn)品的模具，因此，雙方在合同中還約定了技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售勸口工承攬等合同條款。雖然都是有名合同構(gòu)成成分的結(jié)合，但因各有名合同法律特征不同，適用法律上亦有所不同，自屬無(wú)名合同之范圍。在有的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中還訂有企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成的條款。其特點(diǎn)是以有名合同為主，同時(shí)設(shè)定了不屬于任何有名合同的條款。此種混合合同的難度在于確定可適用的相應(yīng)法律與法律原則，以求平衡法律適用上的沖突。

（4）對(duì)向聯(lián)立合同 其特點(diǎn)，是兩個(gè)以上的有名合同或有名合同與無(wú)名合同不失個(gè)體獨(dú)立存在而相結(jié)合的合同，也稱“契約之聯(lián)立”。此類型無(wú)名合同的訂立有3種情形：

①單純結(jié)合 通常是因同一主體之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而訂立合同的行為，使相互元實(shí)體牽連的合同在外觀形式上相結(jié)合。如甲乙雙方訂立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程合同，出于主體之間的信任和履行合同整體質(zhì)量的原因，其中還設(shè)立了軟件開發(fā)合同、硬件設(shè)備購(gòu)銷合同、設(shè)備安裝合同。這種合同的聯(lián)立，雖個(gè)體合同獨(dú)立存在，合同適用各自固有的法律、法規(guī)，但當(dāng)履行合同發(fā)生糾紛時(shí)，主體之間相互制約的主觀意志常常影響合同的正常履行。

②依存結(jié)合 其一是單方依存，一個(gè)合同的成立依存于另一個(gè)合同的存在。如現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)的飯店買酒廠的啤酒銷售，酒廠則出借“扎啤機(jī)”給飯店使用。后者借用合同依存于前者購(gòu)銷合同，而購(gòu)銷合同則不依存于借用合同。其二是互為依存，兩個(gè)不同性質(zhì)的合同互為存在的條件。如轉(zhuǎn)讓技術(shù)與包銷新產(chǎn)品合同。雖然兩個(gè)合同性質(zhì)不同，均可獨(dú)立存在，但因訂立合同的主體行為及主觀意思表示，將兩者約定在一個(gè)合同內(nèi)，成為互為成立的條件，也屬于無(wú)名合同之列。

③附條件結(jié)合 是指約定條件成就后，使甲合同效力終止，乙合同即發(fā)生效力。如目前北京市出租汽車市場(chǎng)中出現(xiàn)的承包出租汽車運(yùn)營(yíng)合同即屬此例，雙方約定，合同3年期滿，承包運(yùn)營(yíng)合同終止，出租汽車公司即將出租汽車賣給司機(jī)，購(gòu)銷合同成立，辦理過(guò)戶手續(xù)，此種類型也稱“擇一結(jié)合”合同。

3、關(guān)于無(wú)名合同的范圍

綜合上述類型的研究，可以肯定，無(wú)名合同不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而且是“契約自由”的產(chǎn)物。無(wú)名合同的范圍，會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商事活動(dòng)的多樣化而不斷增加新的類型合同。盡管無(wú)名合同的主體多元，合同關(guān)系復(fù)雜，標(biāo)的物廣泛而不斷充新，但對(duì)于常見的具有典型性意義的無(wú)名合同會(huì)隨著立法的不斷完善而被列舉進(jìn)法律明文之中，成為有名合同。因此，劃定無(wú)名合同范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)，仍是法律未規(guī)定名稱和調(diào)整范圍的全部合同。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法第8條在列舉了9個(gè)有名合同之后又加了一句泛指性的用語(yǔ)“以及其他經(jīng)濟(jì)合同”。對(duì)此含義的理解應(yīng)從適用法律要求上去認(rèn)識(shí)立法的本意，其目的是為了明確，只要符合經(jīng)濟(jì)合同法第2條規(guī)定的其他類型經(jīng)濟(jì)合同，除法律另有規(guī)定外，也應(yīng)適用經(jīng)濟(jì)合同法。因此，在眾多的其他經(jīng)濟(jì)合同中，只要法律未規(guī)定其名稱和調(diào)整范圍的，其仍屬無(wú)名合同。

二、確定無(wú)名合同案由的原則

無(wú)名合同的案由如何確定，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則較難。其原因是無(wú)名合同的成因復(fù)雜，類型較多，尤其是對(duì)混合合同的案由更是難以準(zhǔn)確確定。故有“復(fù)合合同”案由之說(shuō)。確定案由實(shí)則是確定合同關(guān)系的法律特征，從而找到適于調(diào)整此類合同關(guān)系的法律，所以說(shuō)確定案由是正確適用法律的必然要求。無(wú)名合同案由的確定原則與方法問(wèn)題，是審判實(shí)踐中需加以明確的問(wèn)題。從可操作的角度考慮，可歸納為以下原則。

1、吸收原則

以合同主要內(nèi)容為主，吸收次要內(nèi)容，確定符合合同關(guān)系基本特征的案由。如某建筑公司承包了某集團(tuán)大樓的建設(shè)工程，雙方在訂立的建設(shè)工程承包合同中還設(shè)定了承包方為發(fā)包方提供30％建筑材料的條款。此合同中事實(shí)上存在著兩個(gè)以上不同的合同內(nèi)容，其主要內(nèi)容應(yīng)是承發(fā)包建筑工程，次要內(nèi)容是購(gòu)銷建筑材料的約定。選擇主要內(nèi)容來(lái)確定案由，體現(xiàn)了合同的本質(zhì)特征。其他條款雖屬不同于建設(shè)工程承包合同的其他合同事項(xiàng)，其在整個(gè)合同中占次要位置，無(wú)需在案由中體現(xiàn)，但吸收不等于忽視其存在，在實(shí)體處理時(shí)應(yīng)一并了結(jié)。

2、類推原則

在混合合同中，無(wú)名合同內(nèi)容包括了有名合同的內(nèi)容，并且具備了有名合同法律關(guān)系的基本特征，可比照相應(yīng)的有名合同確定案由。如圖書印刷合同，其中包括排版、印刷、裝訂等工序，但印什么內(nèi)容的圖書，開本、印張、字?jǐn)?shù)、印數(shù)、質(zhì)量等要求均由委托印刷方提出，承印方按合同規(guī)定完成并交付圖書。有的合同中約定了先由承印方墊用特定的紙張，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖書封面等條款。從整體內(nèi)容分析，合同的本質(zhì)特征具有承攬加工合同的屬性，因此采用類推原則，將案由確定為“加工承攬合同”較為得當(dāng)，在適用法律上，依照經(jīng)濟(jì)合同法的一般原則，比照“加工承攬合同條例”規(guī)定進(jìn)行實(shí)體處理。類推原則是通用原則。但值得注意的是，類推必須把握合同關(guān)系的基本要件和本質(zhì)特征，并且符合當(dāng)事人訂立合同所追求的最終經(jīng)濟(jì)目的。與可比照的有名合同最相類似，才可能類推以有名合同確定案由。類推原則的適用有利于預(yù)防裁判案件的任意性，防止發(fā)生在案件實(shí)體處理上與法律原則不相符的偏差。

3、結(jié)合原則

由兩個(gè)以上獨(dú)立存在的合同，可以是有名合同，也可以是既有有名合同也有無(wú)名合同相結(jié)合的合同。其案由的確定，可采用結(jié)合原則即合同連接案由并列的方式確定。這是在審判實(shí)踐中常用的“復(fù)合合同案由”原則。如技術(shù)持有人與他人訂立技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的同時(shí)，又以技術(shù)為投資訂立了聯(lián)營(yíng)合同，實(shí)際上是技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同與聯(lián)營(yíng)合同的聯(lián)立形式。依結(jié)合原則，可確定案由為“技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)營(yíng)合同糾紛”。其優(yōu)點(diǎn)在于維持了存在于無(wú)名合同中各有名合同的獨(dú)立性；結(jié)合并列的新的案由不違背當(dāng)事人訂立合同之目的；對(duì)案件實(shí)體處理及適用何種法律上，起了引導(dǎo)作用。適用結(jié)合原則，并不排除無(wú)名合同中包括不能獨(dú)立存在的其他有名合同的事項(xiàng)，但應(yīng)注意對(duì)這些事項(xiàng)條款存在的關(guān)注，可以同時(shí)適用吸收原則一并處理。

三、無(wú)名合同適用法律的原則

通過(guò)對(duì)無(wú)名合同的概念、類型、范圍及案由的討論與界定，與初步認(rèn)識(shí)了無(wú)名合同這個(gè)“成員”不固定的龐大“家族”之后，隨之帶來(lái)的壓力不言而喻，就是對(duì)因無(wú)名合同發(fā)生糾紛的案件法律適用問(wèn)題。由于法律未規(guī)定其名稱，所以調(diào)整無(wú)名合同具體的法律、法規(guī)也一定不是固有的，因此確定無(wú)名合同適用法律的一般原則是十分必要的。無(wú)名合同既然是合同，就一定具備一般合同的要素，諸如主體、標(biāo)的、經(jīng)濟(jì)目的、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、違約責(zé)任及合同成立條件等內(nèi)容。因此在適用法律上，既應(yīng)適用調(diào)整有名合同的一般原則，也應(yīng)針對(duì)無(wú)名合同的抽象需求確定相適應(yīng)的適用法律的原則。筆者認(rèn)為，欲使無(wú)名合同在法律上找到合適的位置，使案件得到公平、公正、合理的解決，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

1、遵循民法通則及經(jīng)濟(jì)合同法的一般原則

我國(guó)民法通則在第1章中規(guī)定了民事法律的基本原則，如當(dāng)事人地位平等、自愿。公平、誠(chéng)實(shí)信用、合法保護(hù)、遵守法律和社會(huì)公德等基本原則，是當(dāng)事人在民事活動(dòng)中必須遵循的法律原則，在經(jīng)濟(jì)生活中，當(dāng)事人之間為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而設(shè)定權(quán)利義務(wù)，訂立及履行經(jīng)濟(jì)合同的過(guò)程，就是民事行為實(shí)施的過(guò)程，在這一活動(dòng)過(guò)程中，主體的行為必須合法，并接受法律的調(diào)整和制約，否則其行為及其后果當(dāng)不受法律保護(hù)。在民法基本原則的基礎(chǔ)上，民法通則在第4章中將合法行為要件、違法行為要件及法律保護(hù)范圍簡(jiǎn)明而準(zhǔn)確地作了規(guī)定，使調(diào)整。規(guī)范民事行為的基本原則更加具體化。當(dāng)事人訂立的合同無(wú)論有名或無(wú)名，首先是主體的一種民事活動(dòng)，必然要主動(dòng)或被動(dòng)地接受民法基本原則和一般原則的調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法總則的第2條規(guī)定“本法適用于平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同”。應(yīng)蜀理解為凡符合本條規(guī)定的合同即適用本法。顯然無(wú)名合同自在其列。經(jīng)濟(jì)合同法第8條規(guī)定“以及其他經(jīng)濟(jì)合同，除法律另有規(guī)定的以外，均適用本法規(guī)定。”可以更加肯定地理解為除去法律另有規(guī)定的有名合同以外，符合第2條規(guī)定的無(wú)名合同，均適用經(jīng)濟(jì)合同法，但在具體操作上適用的應(yīng)是一般原則。如總則，合同訂立、履行、變更解除，違約合同責(zé)任等法律規(guī)定。

2、遵循平等、自愿、公平原則

我國(guó)民法通則及經(jīng)濟(jì)合同法在立法表現(xiàn)形式上，首先確立了平等原則。自愿原則。公平原則。這些原則的功能在于要求保障當(dāng)事人在民事活動(dòng)中地位平等地享有權(quán)利，自主決定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要求當(dāng)事人在權(quán)利義務(wù)的負(fù)擔(dān)上公正、合理，具有對(duì)價(jià)性。

無(wú)名合同既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是“契約自由”的產(chǎn)物。當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中存在的暇疵，主觀意志的局限性造成的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤及對(duì)合同內(nèi)容合法性或違法條款的控制能力等因素，均能造成雙方不能自行平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系的后果。法院在審理案件中，應(yīng)遵循上述基本原則，確認(rèn)當(dāng)事人之間地位平等的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，依法調(diào)整無(wú)名合同中違反國(guó)家強(qiáng)制性法律法規(guī)的事項(xiàng)。要充分尊重當(dāng)事人自我決定的意思表示的決策性，在此基礎(chǔ)上，只要無(wú)“重大誤解”或“顯失公平”的事實(shí)，或雖有某些事實(shí)發(fā)生但當(dāng)事人不主張，一般不應(yīng)以顯失公正或公平而確認(rèn)合同無(wú)效，從而體現(xiàn)當(dāng)事人“意思自治”的完整性及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的一般原則。正如一些學(xué)者所述，當(dāng)事人是其自身利益的“最佳判斷者”和“最佳維護(hù)者”。當(dāng)然，對(duì)當(dāng)事人行使“意思自治”或“契約自由”權(quán)利的過(guò)分任意性必須在合法的情形下加以限制。對(duì)當(dāng)事人主觀故意規(guī)避法律，惡意串通損害國(guó)家、社會(huì)公共利益，損害他人合法權(quán)益的行為，雖亦屬當(dāng)事人“意思自治”之結(jié)果，但法律的強(qiáng)行干預(yù)和調(diào)整也是必不可少的。普通法系的國(guó)家在立法上，對(duì)私法中的“契約自由”原則在適用上也是采用限制原則。

3、找準(zhǔn)法律，客觀、公正的審判解釋原則

裁判無(wú)名合同案件首先要開展“找法”活動(dòng)。

所謂“找法”是指針對(duì)個(gè)體的無(wú)名合同所設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的本質(zhì)特征，確定適合于調(diào)整該合同關(guān)系的法律、法規(guī)、條例及司法解釋等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)確定法律的過(guò)程就是。“找法”。“找法”過(guò)程適合于所有的案件，但對(duì)審理無(wú)名合同案件尤為重要。司法實(shí)踐證明，大量的無(wú)名合同中無(wú)相應(yīng)的具體的法律規(guī)定。因此在查明案件事實(shí)，理清無(wú)名合同內(nèi)在關(guān)系，確定案由之后，“找法”是公正、公平處理案件的必由途徑，找出具體可適用的法律（包括行政法規(guī)，地方性法規(guī)、行政規(guī)章等）；無(wú)具體法律，找民法、合同法的一般原則；元一般原則，找法理、學(xué)理解釋。并可檢索以前所判案例和可供借鑒的外國(guó)立法條文及可參考的判例。通過(guò)“找法”及對(duì)找到的法律進(jìn)行研究分析，將籠統(tǒng)、多頭、模糊、甚至相互沖突的法律進(jìn)行整理寸匕較，從而選擇可適用的法律，將案件框定在一定的法律調(diào)整范圍內(nèi)。因此探討“找法活動(dòng)”與審判解釋、法律適用的密切關(guān)系之后，客觀的結(jié)論應(yīng)該在審理無(wú)名合同案件中得出，即“找法”是審判解釋的前提；公正、客觀的審判解釋是正確適用法律、正確裁判無(wú)名合同案件的前提。

審判解釋是“找法”的繼續(xù)，是適用法律的過(guò)程。審判解釋應(yīng)該理解為，它是法官代表國(guó)家行使審判權(quán)，針對(duì)具體案件，憑借法官對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與理解，并借鑒審判經(jīng)驗(yàn)與成功的案例，通過(guò)法律文書的“判理”部分，體現(xiàn)其對(duì)具體案件處理的司法意圖，實(shí)際上，它是法官通過(guò)裁判文書，解釋其適用法律的思路或意圖。這其中突出體現(xiàn)的是法官依職能而行使其司法自由裁量權(quán)。在審判解釋中不僅僅是對(duì)法律的解釋，還包括對(duì)無(wú)名合同中不明條款或爭(zhēng)議條款的認(rèn)定與解釋。審判解釋對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)十分重要。鑒于此，自由裁量、審判解釋除應(yīng)遵循平等。自愿／公平原則以外，還應(yīng)注意審判解釋的公認(rèn)性及符合法律適用的一般規(guī)則，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法官創(chuàng)造能夠得到公認(rèn)的、成功的案例。在對(duì)合同不明或爭(zhēng)議條款的解釋認(rèn)定上，應(yīng)注意遵循合同的整體性原則、符合合同目的性原則、符合當(dāng)事人意思表示原則，作出客觀公正的合理的解釋。應(yīng)特別注意防止因?qū)徟薪忉尫?、解釋合同的偏差和法官自由裁量?quán)行使不當(dāng)而造成不良后果。

4、采用類推適用原則

無(wú)名合同中的準(zhǔn)無(wú)名合同和有名合同并列聯(lián)立合同在適用法律、法規(guī)、規(guī)章上，一般不需要比照類推。但對(duì)于純無(wú)名合同、混合合同及部分有名合同與無(wú)名合同聯(lián)立合同采用類推原則，比照有名合同法律法規(guī)處理案件，是目前通用原則。

類推適用也稱法律類推。本文所稱類推，是指法院在處理具體無(wú)名合同案件時(shí)，由于法律無(wú)明文規(guī)定，則比照最相類似的有名合同的法律、法規(guī)或立法意圖、法理精神，對(duì)案件作出裁判的一種方式。實(shí)際上這是通過(guò)類推適用法律，來(lái)彌補(bǔ)立法上調(diào)整無(wú)名合同的法律空間。在適用法律類推處理無(wú)名合同案件時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）法無(wú)規(guī)定或稱法有漏洞，是適用法律類推的前提條件。一般說(shuō)，民法通則的基本原則調(diào)整民事主體民事行為的范圍較寬，訂立合同的行為一般在其調(diào)整之列。但一個(gè)非常具體的無(wú)名合同案件，僅有法律基本原則是無(wú)法平衡當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，需要的是具體的法律、法規(guī)對(duì)合同事項(xiàng)的具體調(diào)整，因此類推原則具有解決法無(wú)規(guī)定與裁判案件“需要適用”之矛盾，填補(bǔ)法律漏洞之功能。

（2）法律關(guān)黍怯質(zhì)與相類似法律的基本一致性是適用法律類推的關(guān)鍵。無(wú)名合同所設(shè)定的法律關(guān)系及合同事實(shí)與所比照類推的有名合同的法律、法規(guī)是否相類似，是法官通過(guò)研究、比較后判斷之結(jié)果。其中法官主觀意志的決定作用成份較大。因此，“相類似”的類推標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是客觀的、具體的，具有相對(duì)應(yīng)性，而法官主觀意志的正確性也只能通過(guò)法律效果去衡量。

（3）類椎原則與從約原則的統(tǒng)一，是類推適用原則所追求的法律效果。這里涉及對(duì)“法有規(guī)定依規(guī)定、法無(wú)規(guī)定從約定”審判原則的理解與適用問(wèn)題。當(dāng)法律允許當(dāng)事人約定，或當(dāng)事人約定內(nèi)容不違法時(shí)，應(yīng)適用“約定從優(yōu)”原則。法律類推不應(yīng)調(diào)整當(dāng)事人的合法約定內(nèi)容，而是確認(rèn)保護(hù)合法約定內(nèi)容。此時(shí)類推應(yīng)適用相類似法律的一般原則，而不是具體的行為或責(zé)任條款，從而限制類推適用法律的任意性。這樣更有利于維護(hù)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訂立合同所追求的經(jīng)濟(jì)目的。

篇6

關(guān)鍵詞:土地征收;補(bǔ)償;農(nóng)民

中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0033-04

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利,對(duì)于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)｡我國(guó)《憲法》規(guī)定:國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償｡《土地管理法》對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?#65380;范圍､標(biāo)準(zhǔn)､原則等問(wèn)題做出了具體的規(guī)定｡但是,現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一､補(bǔ)償范圍有限､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)､補(bǔ)償原則不合理等缺陷,亟待完善｡

一､國(guó)外土地征收補(bǔ)償制度之借鑒

(一)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t｡在各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度｡1789年,法國(guó)人權(quán)宣言第17條明確規(guī)定了公平補(bǔ)償?shù)挠^念｡因而,“公平補(bǔ)償”作為征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是毫無(wú)疑義的｡但是這里所說(shuō)的公平補(bǔ)償,其含義究竟是指彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人完全損失的“完全補(bǔ)償”,還是僅給予“適當(dāng)補(bǔ)償”呢?有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t大致有三種:

1.完全補(bǔ)償原則｡該原則從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念出發(fā),認(rèn)為損失補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趯?shí)現(xiàn)平等,而土地征收是對(duì)“法律面前,人人平等”原則的破壞,為矯正這一對(duì)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,自然應(yīng)當(dāng)給予完全的補(bǔ)償,才符合公平正義的要求｡

2.不完全補(bǔ)償原則｡該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā),認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性,可以基于公共利益的需要,而依法加以限制｡但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍,因此,基于公共利益的需要,例外地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,應(yīng)給予合理的補(bǔ)償,否則財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障將成為一紙空文｡

3.相當(dāng)補(bǔ)償原則｡該原則認(rèn)為,由于“特別犧牲”的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的､活動(dòng)的,因此,對(duì)于土地征收補(bǔ)償應(yīng)分情況而采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則｡在多數(shù)場(chǎng)合下,本著憲法以財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障,對(duì)特別財(cái)產(chǎn)的征收侵害,應(yīng)給予完全補(bǔ)償;但在特殊情況下,可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償｡比如對(duì)于特定財(cái)產(chǎn)所給予的一般性限制(其中包括對(duì)非國(guó)有空地及荒地的征收,以及對(duì)私有建筑用地超過(guò)最高面積限額的征收等),由于該限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在法律的權(quán)限之內(nèi),因此要求權(quán)利人接受低于客觀價(jià)值的補(bǔ)償,并沒(méi)有違反平等原則的要求｡

縱觀各國(guó)法制,關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同,即使是同一國(guó)家,隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變,也有不同的規(guī)定｡但對(duì)世界整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失,其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì),以便對(duì)人民所遭受的損失予以更充分､更完全的補(bǔ)償｡

(二)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶c項(xiàng)目｡綜觀各國(guó)立法,土地征收補(bǔ)償范圍甚為廣泛,現(xiàn)僅以英國(guó)､德國(guó)立法為例闡述如下:

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償(即原財(cái)產(chǎn)權(quán)人在職業(yè)､營(yíng)業(yè)或履行其應(yīng)負(fù)的任務(wù)所受的暫時(shí)的或持續(xù)的損失);(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償｡

英國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償;(4)遷移費(fèi)､經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償;(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用､權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等)｡

由上可見,各國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?除土地補(bǔ)償外,大多將殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失及其他因土地征收引起的各種附帶損失均列入補(bǔ)償?shù)姆秶?#65377;

(三)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)｡在上述補(bǔ)償項(xiàng)目中,每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定,是補(bǔ)償制度的又一重要問(wèn)題｡現(xiàn)仍以英國(guó)､德國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例:

英國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是:(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為公開市場(chǎng)的市價(jià),并且不得因征收而給予被征收入救濟(jì)或其他優(yōu)惠;(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格;(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征收而引起的損害｡

德國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是:(1)土地或其他標(biāo)的物的權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值;(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益｡

由上可見,各國(guó)(地區(qū))制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市價(jià)為準(zhǔn),使被征收人既無(wú)法獲取暴利,也不致遭受損失,實(shí)屬公平合理之補(bǔ)償｡

(四)土地征收補(bǔ)償?shù)姆椒?#65377;各國(guó)土地征收補(bǔ)償一般以現(xiàn)金補(bǔ)償為主,但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲的情況下,被征收人領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法維持其原有的生活水平,各國(guó)也例外地規(guī)定了一些現(xiàn)物補(bǔ)償｡例如,日本的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開發(fā)､宅地開發(fā),即在土地被征收人的要求下,土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分或全部)､遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償｡又如,德國(guó)的土地征收補(bǔ)償方法,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,亦有代償?shù)匮a(bǔ)償､代償權(quán)利的補(bǔ)償｡這些例外補(bǔ)償不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用,還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒,可謂改變補(bǔ)償方式單一化的有效措施｡

(五)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?#65377;西方各國(guó)都意識(shí)到土地征收補(bǔ)償程序的重要性,精心設(shè)置了本國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序,其中具有代表性的有三種類型:一是以美國(guó)為代表的司法主導(dǎo)型程序;二是以日本為代表的行政主導(dǎo)型程序;三是以法國(guó)為代表的行政､司法并重型程序｡

二､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.補(bǔ)償原則｡(1)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的,而不是地價(jià);(2)按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;(3)依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償｡

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象｡補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi),向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)｡需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用｡

3.補(bǔ)償､安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)｡(1)土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍;(2)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算｡每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍｡每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍;(3)至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按各省､自治區(qū)､直轄市的規(guī)定執(zhí)行｡

4.土地征收補(bǔ)償程序｡主要分行政程序和爭(zhēng)議解決程序｡其中行政程序具體包括如下步驟:(1)市縣政府?dāng)M定征收土地方案,內(nèi)容包括征收土地的范圍､地類､面積､權(quán)屬､土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要安置人員的安置途徑等;(2)由市縣政府持有關(guān)文件,逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府(國(guó)務(wù)院或省政府)提出征地申請(qǐng);(3)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng);(4)市縣政府組織實(shí)施｡內(nèi)容包括:1)在收到征地批準(zhǔn)書后,將批準(zhǔn)書有關(guān)內(nèi)容予以公告;2)被征收土地的所有權(quán)人､使用權(quán)人向政府土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯?3)市縣政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門擬定征地補(bǔ)償､安置方案,并予公告,聽取意見;4)組織､實(shí)施征地補(bǔ)償､安置方案;(5)市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用｡征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償､安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付;(6)交付土地｡而爭(zhēng)議解決程序的主要內(nèi)容是:1)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施;2)因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償､安置方案進(jìn)行補(bǔ)償､安置引發(fā)爭(zhēng)議的,由市､縣政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上一級(jí)地方政府裁決｡征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施｡

三､我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國(guó)策,因此,憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定｡《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使,而沒(méi)有為這種權(quán)力的行使劃定范圍､界限､方式和程序,我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定｡這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)､不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)､制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用｡

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差､土地位置､地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平､土地市場(chǎng)交易價(jià)格､人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值｡低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益｡

尤其是在我國(guó)對(duì)“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會(huì)正義原則､降低土地配置效率､延遲土地開發(fā)時(shí)機(jī)之外,較低的征地成本帶來(lái)了較高的交易費(fèi)用和延遲成本｡現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平｡

3.我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)､勞動(dòng)力安置費(fèi)､附著物補(bǔ)償費(fèi)等｡我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害､營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失｡因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整｡

4.征地過(guò)程不透明

國(guó)外一些國(guó)家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過(guò)正式郵件或定期報(bào)紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請(qǐng)舉行聽證會(huì),使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來(lái),然而我國(guó)在整個(gè)征地調(diào)查､征地補(bǔ)償分配過(guò)程中,農(nóng)民通常是被排除在外的｡目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征､應(yīng)征多少､補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無(wú)法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收,沒(méi)有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會(huì)主任,而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解｡

5.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國(guó)農(nóng)村推行以來(lái),國(guó)家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任,農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān),而村社則以向其成員分配集體所有的土地來(lái)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障｡于是,土地便成為既要保證農(nóng)民就業(yè)又要提供農(nóng)民基本保障,而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向以承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能為主｡在征用土地過(guò)程中,農(nóng)民失去了土地也就是失去了基本保障｡失地農(nóng)民為了維持生活,轉(zhuǎn)而希望政府能為他們未來(lái)一段時(shí)期的生存提供一個(gè)可靠的保障,而農(nóng)村的社會(huì)保障體系至今仍未有效建立起來(lái)｡由于政府沒(méi)有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍,失地農(nóng)民也就只能關(guān)注眼前利益｡

四､完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

(一)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

世界各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的土地征用補(bǔ)償制度,同時(shí)也形成各自不同的原則,如日本的“正當(dāng)補(bǔ)償”原則,美國(guó)的“合理補(bǔ)償”原則｡在我國(guó)實(shí)踐中,有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,補(bǔ)償利益不及損失利益,這與我國(guó)目前的國(guó)情密切相關(guān)｡雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,但是給予更充分､更完全的補(bǔ)償,同時(shí)又能合理配置資源､監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)｡因此,應(yīng)借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)作為基礎(chǔ),將土地補(bǔ)償費(fèi)､青苗及建筑物､構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)､殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格,實(shí)行公平補(bǔ)償｡在公平補(bǔ)償原則下,征用補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分:土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金｡土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下,在公開市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格｡相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用､青苗損失費(fèi)以及為安置失地農(nóng)民的一些費(fèi)用｡這是因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村,集體土地具有多重功能,即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能,農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能,這樣才能切實(shí)達(dá)到有效補(bǔ)償?shù)哪康?#65377;

(二)完善我國(guó)土地征收程序的具體設(shè)想

1.嚴(yán)格界定公共利益與公共目的,限制征地的范圍

世界上許多國(guó)家對(duì)公共利益的列舉式說(shuō)明值得我們借鑒,即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的,除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)｡明確公共利益內(nèi)涵,有利于嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家公益性目的用地和以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性用地,對(duì)于公益性用地實(shí)行征收,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)交易｡

2.提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平,這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處,在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突｡針對(duì)土地征收補(bǔ)償中,存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非市場(chǎng)化及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低､損害被征收人利益的情形,從目前實(shí)際出發(fā),現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法｡所謂“征地綜合區(qū)片價(jià)”,是在考慮農(nóng)村集體土地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障兩種功能的基礎(chǔ)上,由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩部分組成的土地價(jià)格,其中土地的原用途價(jià)格要充分考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)､土地產(chǎn)值､土地區(qū)位､當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素;社會(huì)保障費(fèi)用要保證為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系｡前者通過(guò)土地評(píng)估確定,后者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕鐣?huì)保障實(shí)際需要確定｡隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高｡這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場(chǎng)因素｡

采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平｡

3.細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)､安置補(bǔ)助費(fèi)､地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),這與國(guó)際通行做法相差甚遠(yuǎn),也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要,因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改｡應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害､正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定､可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯｡這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行｡

4.靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法

除現(xiàn)金補(bǔ)償外,我國(guó)也可學(xué)習(xí)日本､英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式｡這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握｡可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法:

(1)貨幣安置｡包括一次性貨幣安置､分期和終身貨幣安置｡一般而言,分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,農(nóng)民從心理上也更有安全感｡

(2)農(nóng)業(yè)安置｡在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用;或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降｡

(3)留地安置｡征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的,允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,拿出一部分土地投資入股､興辦村辦企業(yè)､發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資｡所占土地只辦理占用手續(xù),不辦理土地征收手續(xù):也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,在土地統(tǒng)一征收后,將一部分國(guó)有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營(yíng)｡

(4)土地或征地款投資入股安置｡也稱為債券或股權(quán)補(bǔ)償｡對(duì)于綜合效益周期長(zhǎng),收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源､交通､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償,可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償安置,或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng),以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益｡農(nóng)民作為集體的一員,享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇斩鴦儕Z｡土地被征收后,土地補(bǔ)償費(fèi)作為股份公司或股份合作社的基本財(cái)產(chǎn),由股份公司或股份合作社的管理者經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)民按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者即股東權(quán)益｡

(5)企業(yè)補(bǔ)貼安置｡因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒(méi)有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置｡由于企業(yè)補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān),所以與土地或征地款投資入股安置相同的是,被征地農(nóng)民同樣面臨潛在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)｡

5.完善土地征收補(bǔ)償程序

借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下:

(1)前置程序｡除國(guó)防､交通､水利､公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來(lái)不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請(qǐng)｡

(2)征收申請(qǐng)與審批程序｡由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時(shí),可以要求召開聽證會(huì)｡批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告｡公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途､搶栽搶建等行為｡同時(shí),征收土地價(jià)格也被固定下來(lái)｡被征收人或者利害關(guān)系人對(duì)于審批決定不服,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟｡

(3)補(bǔ)償裁決程序｡在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決｡對(duì)裁決不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施｡復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放｡

(4)土地征收完成｡具體可分為如下步驟:1)土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放｡需用地人應(yīng)當(dāng)在裁決之后一定期限內(nèi)支付征收補(bǔ)償費(fèi)用;逾期支付的,除有正當(dāng)理由外,征收決定失效｡被征收人拒絕受領(lǐng)的,需用地人將征收補(bǔ)償存入市縣土地行政主管部門設(shè)立的保管專戶｡土地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放后,征收客體的權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移｡但是在未辦理登記之前,需用地人不得處分其權(quán)利｡2)限期遷移｡被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)遷移完成;逾期不遷移的,由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行｡3)辦理權(quán)利登記｡

6.建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策,反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民,是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求｡國(guó)家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任,逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資,建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)｡政府還要在政策､資金上向農(nóng)村､農(nóng)民傾斜,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村教育的投入力度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡可以允許村社以土地入股的方式參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的､長(zhǎng)期有保證的收益以股息的方式返還給村社作為專門的社保資金｡允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā),把回收的租金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,同時(shí),國(guó)家還可以在征地過(guò)程中建立“無(wú)地農(nóng)民社保基金”｡

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Deficiency and Perfection of the System of Compensation on expropriated Land

HE Xue-mei, JU Hai-long, SHEN Xiao-min

(Commercial College, Guangxi University, Nanning 530004, China)