導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于企業(yè)改制的方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案管理；體制改革；方法與對策

中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0268-1

伴隨著市場經(jīng)濟的不斷變化與發(fā)展，企業(yè)要想適應(yīng)變化的形勢，就要深化改革，根據(jù)市場變化來自主經(jīng)營，不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營模式以市場為導(dǎo)向在不斷發(fā)展，這樣的經(jīng)濟經(jīng)營模式也使企業(yè)的管理模式發(fā)生了更新，現(xiàn)代企業(yè)管理正在面臨著一個新的問題，那就是企業(yè)的檔案管理問題，企業(yè)的檔案管理要不斷面對新的形勢，促進企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與經(jīng)營質(zhì)量。

1　企業(yè)的檔案管理核心在于工作人員的素質(zhì)

企業(yè)的生存與發(fā)展靠的是信譽與經(jīng)營質(zhì)量，管理是經(jīng)營有效的一部分，企業(yè)管理質(zhì)量直接與管理人員相關(guān)，企業(yè)發(fā)展提高了管理水平，這樣一定會出現(xiàn)大規(guī)模的檔案資料，例如：人事資源資料，工程建設(shè)技術(shù)以及施工圖紙等，這些檔案資料為企業(yè)的經(jīng)營與管理提供了技術(shù)與經(jīng)驗方面的支持。檔案是由人來管理和操作的，可以從以下方面對檔案管理人員進行培訓(xùn)。

首先，自覺學(xué)習(xí)，不斷進步。要加強理論知識與實踐技能的學(xué)習(xí)，要認(rèn)識到檔案管理的工作內(nèi)容，及其重要性，積極調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，緊跟現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在精通檔案管理的同時，還要掌握一定的現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高操作水平，以此不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會。

其次，相互學(xué)習(xí)，相互促進。檔案管理是一個充滿學(xué)問的工作，工作人員可能時刻面臨新的形勢，新的問題，可以把工作做得好的單位或個人作為學(xué)習(xí)的楷模，并要經(jīng)常參與關(guān)于檔案管理的學(xué)術(shù)討論會，聽取優(yōu)秀的建議，吸收好的觀點，全面提高檔案工作人員的水平。

再次，及時了解所在企業(yè)的工作內(nèi)容，積極供應(yīng)信息服務(wù)，作為企業(yè)的檔案管理人員要注意掌握企業(yè)的發(fā)展方向與經(jīng)營內(nèi)容，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與科研活動為核心，主動為企業(yè)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，發(fā)揮檔案信息的利用功能。

2　提高企業(yè)檔案管理水平關(guān)鍵在于科技檔案的管理與應(yīng)用

任何一個企業(yè)要想生產(chǎn)出滿足市場需要，具有競爭力的商品就要具備一定的科學(xué)技術(shù)水平，在不斷的研發(fā)與生產(chǎn)過程中，自然會形成大量的資料與圖紙，這些圖紙在實際生產(chǎn)中與新技術(shù)的研發(fā)中都發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，要加強對科技檔案的管理，仔細(xì)將重要項目或工程的技術(shù)文案全部收集起來，加以分類，歸檔建籍，形成統(tǒng)一的規(guī)范化管理，以便需要時能夠順利查找，加以利用，還要對科技檔案以電子信息的形式進行管理，通過建立電子信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源的有效共享，做好對科技檔案的管理工作會大大提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，全面加強企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，不斷增強企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的長遠與可持續(xù)發(fā)展，要對科技類檔案進行規(guī)范條理的歸檔，方便檔案與文件的高效應(yīng)用，此外，電子信息形式存儲的檔案要做好技術(shù)保密工作，嚴(yán)禁不良因素的干擾，保證檔案信息的妥善保管與利用。

3　做好企業(yè)檔案管理的最終目的是為了全面開發(fā)與利用檔案信息資源

對檔案進行收集與歸類只是一個基礎(chǔ)工作，檔案歸類的最終目的是進行合理的利用，通過開發(fā)信息資源來收獲企業(yè)經(jīng)營效益，檔案管理水平的提高關(guān)鍵在于優(yōu)化信息服務(wù)，因此，要不斷完善檔案信息資源的合理開發(fā)與利用。全面發(fā)揮檔案信息咨詢作用，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

要成立高效運行的企業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第一，要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況來建立檔案信息咨詢網(wǎng)絡(luò)，收集一些對于企業(yè)的經(jīng)營管理有利的數(shù)據(jù)信息，基礎(chǔ)信息記錄等資料，將這些資料及時歸檔并逐漸形成全面的檔案信息庫，第二，全面獲取同一行業(yè)范圍內(nèi)的資料信息，及時溝通行業(yè)內(nèi)部的檔案工作情況，積極吸取有用的意見或者建議，全面優(yōu)化對檔案信息的應(yīng)用。

首先，通過運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在對企業(yè)進行網(wǎng)站設(shè)計與建設(shè)的同時，要優(yōu)先預(yù)想檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善電子檔案信息建設(shè)，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，確保行業(yè)范圍內(nèi)的所有用戶都有效地享受所需要的信息，達到信息資源的共同利用。

其次，全面獲取同一行業(yè)的信息資料。企業(yè)要想發(fā)展壯大，就需要掌握及時、準(zhǔn)確的信息資源，獲取信息資源的重要源頭就是同一行業(yè)范圍內(nèi)的信息資源。

4　總結(jié)

檔案信息在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著十分重要的作用，要想確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，就要加強對檔案信息的管理，完善對檔案信息資源的有效管理，提高信息資源的利用效率，充分利用這些信息資源對企業(yè)進行優(yōu)化服務(wù)。

參考文獻

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一、企業(yè)改革責(zé)任主體要深入貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持“思想再解放，工作再開拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動、認(rèn)真細(xì)致地做好改革的各項工作，確保改革穩(wěn)步進行。

二、企業(yè)改革責(zé)任主體在推進下屬企業(yè)改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，加強對企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴(yán)格按照**文件的各項規(guī)定，以市場為取向，規(guī)范操作，增強透明度。

（一）企業(yè)改制責(zé)任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會穩(wěn)定方案同步設(shè)計、同步實施。同時，要建立利益相關(guān)人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)委托具有良好資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計、評估，資產(chǎn)評估與經(jīng)濟行為應(yīng)相匹配，應(yīng)將國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評估確認(rèn)、鑒證申請表向區(qū)國資（集資）管理部門上報。

（三）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)區(qū)國資（集資）管理部門關(guān)于對不實資產(chǎn)核銷的批復(fù)、資產(chǎn)評估的確認(rèn)通知和有關(guān)政策性因素扣減的認(rèn)定，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整會計科目和財務(wù)報表。同時，對自評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制設(shè)立登記日（即產(chǎn)權(quán)交易日）的一年有效期內(nèi)所增減的凈資產(chǎn)進行審核認(rèn)定后一并調(diào)整，督促企業(yè)將準(zhǔn)予核銷的不實資產(chǎn)移交給新**資產(chǎn)經(jīng)營有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)受讓方的標(biāo)準(zhǔn)，并進行資格審核。產(chǎn)權(quán)交易可通過市產(chǎn)權(quán)交易所的會員單位**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司進行。在進一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時，有條件的要充分利用招投標(biāo)、拍賣等市場手段。產(chǎn)權(quán)交割后，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

三、采取有效措施，進一步加強資產(chǎn)和財務(wù)管理。

（一）有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真搞好對外投資、預(yù)收應(yīng)收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴(yán)格控制對外擔(dān)保等或有負(fù)債，加強對所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財務(wù)信息的真實、完整。有條件的集團公司可試行財務(wù)預(yù)算管理。

（二）強化產(chǎn)權(quán)管理。對于權(quán)屬不清或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)按本市國有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定。

（三）明確和落實資產(chǎn)責(zé)任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報批程序低價變現(xiàn)庫存和放棄應(yīng)收帳款追討，私分錢財?shù)冗`規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

四、進一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運作機制，做到職能到位、責(zé)任明確、運作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國有（集體）企業(yè)集團公司，應(yīng)建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策。

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一、積極參與企業(yè)改制，確保職工合法權(quán)益不受損害

隨著企業(yè)改制進程的不斷加快，我縣多數(shù)企業(yè)開始進行破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)制等轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制活動。為此，在企業(yè)改制中，我局繼續(xù)擔(dān)當(dāng)主力軍，成立專門的改制小組，從解決勞動關(guān)系、社會保險等方面入手，嚴(yán)格督促改制企業(yè)落實中央有關(guān)政策，防止職工的合法權(quán)益受到損害。一是嚴(yán)格審核企業(yè)改制方案，配合體改辦等部門對企業(yè)上報的企業(yè)改制方案進行綜合審查，對不符合勞動保障政策的改制方案進行嚴(yán)格的修訂和完善，從源頭上防止了企業(yè)的違法行為。到目前，已審核x系統(tǒng)、x集團、x配件公司、x廠等企業(yè)改制方案x個，糾正錯誤項目近x條。二是認(rèn)真計算企業(yè)職工經(jīng)濟補償金。按照縣里有關(guān)文件精神，依據(jù)企業(yè)職工安置方案，對每位職工經(jīng)濟補償金逐項進行核實和計算，把好最關(guān)鍵的一道關(guān)口。到目前，共審核x名企業(yè)職工的經(jīng)濟補償金，未發(fā)生一起錯核和漏核現(xiàn)象。三是及時清算企業(yè)欠繳保險費。按照社會保險政策規(guī)定，重新核定企業(yè)職工繳費工資，確定繳費基數(shù)。在核清欠費的同時，督促改制企業(yè)在改制資金中，按第一順序優(yōu)先償還往年欠費，使保險費及時入庫，保證職工工齡不間斷。截止到目前，已核定企業(yè)欠費達x萬元，清收入庫x萬元。四是積極解決企業(yè)造成的問題。堅持預(yù)事在先，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不回避矛盾，做好說服解釋工作。今年以來，我局共接待企業(yè)改制方面的來信來訪達x多次，基本上做到了事事有回音，件件有著落，沒有一起因我們工作失誤而產(chǎn)生不良影響和激化矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

二、堅決糾正拖欠工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

隨著企業(yè)改革的不斷深入，個體私營企業(yè)逐漸成為吸納勞動力就業(yè)的單位。在我縣農(nóng)民工大多集中在礦山生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，主要靠開采鐵礦石為主，且收入不高。目前，由于許多勞動者的法律法規(guī)意識淡薄，再加上企業(yè)主盲目的賺錢，造成克扣和拖欠農(nóng)民工資的案件時有發(fā)生。為此，我局將幫助農(nóng)民工追討工資做為勞動保障執(zhí)法的重點，全力維護勞動者的合法權(quán)益。一是加強法制宣傳。我們利用廣播、電視等形式，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，使勞動者懂得維權(quán)的方法和途徑；在x月份借助《勞動法》頒布十周年之契機，在縣城綠地廣場進行了一次勞動保障法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢活動，現(xiàn)場解答群眾的提問，對舉報拖欠工工資的案件當(dāng)場進行受理；開展“送法律、送政策到勞動者手中”活動，編印了x余份勞動動保障法律法規(guī)宣傳傳單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站分別送到個體私營企業(yè)主和員工手中，供他們學(xué)習(xí)參考。通過這些活動的開展，在一定程度上提高了用人單位法人代表和勞動者的勞動保障法律意識。二是加大勞動保障監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處違法行為。一方面從源頭抓起，把好用人單位勞動用工行為的總閘門。出臺下發(fā)了《關(guān)于進一步加強勞動合同管理的通知》，同時按照“循序漸進，先易后難”的原則，采取以點帶面的方法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟效益、職工多的企業(yè)進行試點，推行簽訂勞動合同，收到較好效果。到目前全縣企業(yè)新簽、補簽勞動合同x份，正常生產(chǎn)企業(yè)合同簽定率達到了x以上。補辦就業(yè)證、外來務(wù)工許可證x多份。另一方面狠抓重點，打好追討拖欠農(nóng)民工工資攻堅戰(zhàn)。自x月份開始，集中x個月的時間，開展追討農(nóng)民工工資百日監(jiān)察活動，通過對全縣國有、集體、個體私營企業(yè)，特別是餐飲、娛樂、建筑、礦山等用工人數(shù)較多、拖欠工資較為嚴(yán)重的單位重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法用工行為分別做出處理，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，對個別違法用工單位的嚴(yán)重違法行為及時予以立案查處。監(jiān)察活動中，按照“有案必接，有案必辦，有辦必果”的要求，做到了“受理、查處、結(jié)案”及時到位，杜絕辦人情案、關(guān)系案。到目前，共立案查處舉報案件x起，下達整改指令書x份，結(jié)案率x以上，為勞動者追回經(jīng)濟損失x萬余元，震懾了一些違法用人單位，受到社會的普遍贊譽。

三、完善相關(guān)配套制度，防止問題出現(xiàn)反彈

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（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。

十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達80％（國資委有關(guān)專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運動”方式推進企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務(wù)重要，目前財務(wù)尚不能獨立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進行評估，要進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭，可以先進行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經(jīng)濟分析。

許多國有獨資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權(quán)多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。

改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務(wù)報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會，對潛在購買者進行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計的中心。

（五）進一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時，應(yīng)在符合信息充分公開實質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機構(gòu)設(shè)計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。

859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫ＶС鲞M行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進程中獲得較快成長。

篇5

一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍

《規(guī)范意見》所稱國有企業(yè)，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國有企業(yè)的董事會成員、監(jiān)事會成員、高級經(jīng)營管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的人員亦在《規(guī)范意見》規(guī)范范圍之內(nèi)。

二、涉及國有股東受讓股權(quán)的基本要求

國有企業(yè)中層以上管理人員清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，國有股東是否受讓其股權(quán)，應(yīng)區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。國有企業(yè)要從投資者利益出發(fā)，著眼于國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，優(yōu)先受讓企業(yè)中層以上管理人員所持國有控股子企業(yè)股權(quán)，對企業(yè)中層以上管理人員持有的國有參股企業(yè)或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)股權(quán)原則上不應(yīng)收購。企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

三、國有股東收購企業(yè)中層以上管理人員股權(quán)的定價原則

經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)確認(rèn)，確屬《規(guī)范意見》規(guī)范范圍內(nèi)的企業(yè)中層以上管理人員，國有股東收購其所持股權(quán)時，原則上按不高于所持股企業(yè)上一年度審計后的凈資產(chǎn)值確定收購價格。

四、國有企業(yè)改制違規(guī)行為的處理方式

經(jīng)核查，國有企業(yè)在改制過程中，違反《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》*、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》等規(guī)定，有下列情況的，在實施《規(guī)范意見》時，必須予以糾正。

（一）購股資金來源于國有企業(yè)借款、墊付款項，或以國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）作為標(biāo)的通過保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集。改制為國有控股企業(yè)的，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員違規(guī)所得股權(quán)須上繳集團公司或同級國資監(jiān)管機構(gòu)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱指定單位），其個人出資所購股權(quán)按原始實際出資與專項審計后凈資產(chǎn)值孰低的價格清退；持有改制企業(yè)股權(quán)的其他人員須及時還清購股借、貸款和墊付款項；違規(guī)持股人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益（包括分紅和股權(quán)增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國有企業(yè)的，國有產(chǎn)權(quán)持有單位參照上述規(guī)定進行糾正，也可通過司法或仲裁程序追繳其違規(guī)所得。

（二）納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，全部或部分資產(chǎn)未經(jīng)評估作價。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員須按原始實際出資與專項審計后凈資產(chǎn)值孰低的價格清退所持股權(quán)，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位管理層、改制企業(yè)管理層及參與改制事項其他人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益上繳指定單位；未經(jīng)評估資產(chǎn)須進行資產(chǎn)評估作價，重新核定各股東所持股權(quán)。情況特殊的，也可經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，采取其他方式進行糾正。

（三）無償使用未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定租賃費，改制企業(yè)須補交已發(fā)生的租賃費。

對于故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)；向中介機構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有資產(chǎn)折股價等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國資委令第20號）的有關(guān)規(guī)定，追究該國有企業(yè)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、進一步加強對股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

篇6

人民政府：

武漢市長江蓬墊廠（原名武漢市長江汽車改裝廠）系一元街街屬企業(yè)（集體所有制性質(zhì)），法定代表人：李進錢，注冊地址：江漢區(qū)天門墩路7號?，F(xiàn)因社保欠費，提請辦理緩繳手續(xù)。

改制經(jīng)過：11月8日，該企業(yè)根據(jù)[武政辦（）102號文件]和[岸發(fā)（）8號文]及區(qū)街關(guān)于企業(yè)改制的有關(guān)文件精神，正式向一元街工商總公司提交了《企業(yè)改制申請報告》。一元工商總公司于當(dāng)月10日下達了[岸元工商（）11號批復(fù)]，長江蓬墊廠改制工作正式開始。7月16日按改制程序進行資產(chǎn)評估審計，7月18日下發(fā)[岸國資局（）第135號文批復(fù)]，12月27日再次召開職代會，討論通過系列方案并付諸實施。

資金情況：4月26日，長江蓬墊廠與武漢天新置業(yè)有限公司簽定協(xié)議，將天門墩路7號資產(chǎn)（即土地使用面積2960平方米，建面2050平方米）有償轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)資金為人民幣360萬元（當(dāng)年評估價為170萬元），并按合同約定首期兌現(xiàn)202萬元資金。截止當(dāng)前武漢天新置業(yè)有限公司仍欠長江蓬墊廠改制變現(xiàn)資金158萬元，經(jīng)雙方對帳無爭議。

困難因素：改制資金不能如期到位的主要原因：一是其間一度出現(xiàn)司法糾紛，二是購買方目前資金暫有困難。改制變現(xiàn)資金不能如期到位導(dǎo)致的結(jié)果：一是“社保欠費”不斷增加。職工一天不從集體窗口轉(zhuǎn)入個人窗口，職工個人社保金依舊由廠方負(fù)擔(dān)；二是部分未交社保的職工的“門檻費”頻頻上調(diào)（由的3000元/人入保至今天的35，000元/人），改制成本已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。

企業(yè)請求：全廠共有職工131名，已退休享受社保待遇的有44人，在剩余的87人（男48人，女39人）中，已有77人進入社保，共計欠費1,252,233.60元。未進入社保10人，應(yīng)交納社保金350,000元。如從1998年7月起至6月底止進行推算，目前所欠社保金共達1,602,233.60元，如不即時采取“止血”措施，長江蓬墊廠改制工作將難以進行。

為了改變當(dāng)前困難局面，長江蓬墊廠向上級主管部門提交關(guān)于緩繳改制企業(yè)所欠社保金的報告，要求將全部職工社保關(guān)系，提前轉(zhuǎn)出集體戶頭，進入個人窗口。所欠費用列出計劃，保證資金到位時，一并如數(shù)補齊。有效防止社平工資上調(diào)帶來社保金增幅的不堪后果，確保企業(yè)改制工作的有效進行。

鑒于上述情況，特報請區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

篇7

一、指導(dǎo)思想和工作要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會治安綜合治理的方針，集中排查調(diào)處全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛問題?？偟囊笫牵和ㄟ^開展集中整治，對全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實本系統(tǒng)綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機制，有效控制的發(fā)生，進一步推進和諧平安建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為北京奧運營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實把全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中整治工作落到實處，經(jīng)研究，決定成立區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中整治行動的日常工作。

三、具體工作安排

圍繞工作重點，分步進行組織實施。

1、4月中、下旬，深入改制企業(yè)，了解改制職工生活情況，認(rèn)真查找因企業(yè)改制而存在的各種影響穩(wěn)定因素；同時廣泛發(fā)動群眾，大造聲勢，引導(dǎo)群眾積極參與和支持，配合化解矛盾糾紛，消除企業(yè)改制隱患。

篇8

關(guān)鍵詞：高職企業(yè)改制運作措施

1高校企業(yè)改制的由來

由于高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、注冊資金不實、投資主體地位不落實等問題，為了依法保護學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，2001年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦、教育部《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導(dǎo)意見》（下稱58號文件），由此清華大學(xué)與北京大學(xué)正式進行各自的校企改制。58號文件對校企改制試點提出對應(yīng)的目標(biāo)：一是實現(xiàn)校企分開，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；二是逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與退出機制。

2002年，全國高校企業(yè)改制拉開序幕，著力構(gòu)建高校的投資“防火墻”并力圖將校辦企業(yè)打造成真正的市場主體。目前我國相當(dāng)部分高校已經(jīng)對其校辦企業(yè)進行了成功改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營公司，包括學(xué)校成立資產(chǎn)管理委員會，建立了現(xiàn)代企業(yè)運行框架。這些新型的校辦企業(yè)管理體制和運行機制的建立，為高校企業(yè)的健康發(fā)展和高校教產(chǎn)研的有機結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。

2高職企業(yè)改制的基本目標(biāo)

按《公司法》及國家有關(guān)規(guī)定的要求，完善校辦產(chǎn)業(yè)各項管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。第一，通過資產(chǎn)重組和改組改制，實現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)資源配置合理化，提高校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)集中度和資本控制力，集中力量辦大事。逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品系列化；形成規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造規(guī)模效益，并逐步建立起學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的新型經(jīng)營管理監(jiān)督體系。第二，通過改組改制，要進一步強化校辦產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科支撐，加強與社會企業(yè)的合作，使校辦產(chǎn)業(yè)成為學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與孵化并向社會輻射的基地。第三，通過改組改制，使校辦產(chǎn)業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體和市場競爭主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值、增值責(zé)任。依法保護學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3高職企業(yè)改制的具體運作

3．1高職企業(yè)改制運作中要堅持三個確保

高職企業(yè)由于其特殊的歷史使命和資源等因素限制，一般表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、資金缺乏、員工素質(zhì)一般等特點，目前大部分高職企業(yè)雖然在一定程度上已進行或正在進行企業(yè)改制，但其改制的及時性、規(guī)范性、可操作性、開放性、徹底性均滯后于本科院校。因此高職企業(yè)改制應(yīng)做到以下三個確保：一是各高職要詳細(xì)制定改革計劃和步驟，穩(wěn)妥處理高職企業(yè)的人事關(guān)系，確保高職產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)有序進行；二是高職企業(yè)改制要本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動各方面積極性的精神，妥善處理好高職企業(yè)的對外合作關(guān)系，確保企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的連續(xù)性；三是在推進規(guī)范化建設(shè)過程中，認(rèn)真履行清產(chǎn)核資、評估、審批、備案等手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。

3．2高職企業(yè)改制的步驟和方法

高職企業(yè)改制的步驟，一般包括：第一，宣傳發(fā)動。組織有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和校辦企業(yè)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)改制的決定，召開職工大會進行宣傳動員，講清校辦企業(yè)改制的必要性和重要性，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，認(rèn)真仔細(xì)做好相關(guān)人員的思想工作，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識。第二，財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。為摸清家底界定產(chǎn)權(quán)，量化現(xiàn)有資產(chǎn)，要對改制的校辦企業(yè)進行全面的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)營銷，該提留的提留，公正、合理確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制的資產(chǎn)凈值。第三，人員清理。由人事部門會同學(xué)校對改制校辦企業(yè)人員的有關(guān)情況進行逐個核實情況清楚，身份明確。第四，制訂方案并實施。根據(jù)企業(yè)改制的實際和要求，成立以院長為改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定具體方案，領(lǐng)導(dǎo)小組名單和改制方案，經(jīng)。審核同意后組織實施。第五，匯報總結(jié)。對改制中出現(xiàn)的問題及時上報并研究相應(yīng)對策，隨時解決。改制結(jié)束后要及時寫出專題總結(jié)材料并上報。

針對高職企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀與存在的問題，企業(yè)改制的方法和措施是建立新的管理體制、實行校企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)投資主體多元化。

建立新的管理體制。建立新管理機制的目的是使校辦企業(yè)能適應(yīng)市場要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營實體，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人，最終使校辦企業(yè)成為營業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體，形成高職營運國有資產(chǎn)的新機制。

實行校企分開。所謂校企分開，就是要實行兩權(quán)即財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。企業(yè)按照市場需求獨立生產(chǎn)經(jīng)營，學(xué)校不再直接干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，由直接管理改為宏觀監(jiān)控。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾個方面著手：一是產(chǎn)權(quán)要清晰。首先要對校辦企業(yè)的各項資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行徹底清理。在清理的基礎(chǔ)上，委托社會中介機構(gòu)對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估。并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊資本。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。二是權(quán)責(zé)要明確。學(xué)校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責(zé)，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護學(xué)校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的保值與增值。三是管理要科學(xué)。校辦企業(yè)的各項運作，均要按照客觀、科學(xué)的原則進行，避免以主觀意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，因地因校地采取多種形式進行科學(xué)管理[3]。

實現(xiàn)投資主體多元化。企業(yè)通過投資主體多元化，將經(jīng)營者和廣大職工的利益與企業(yè)的利益結(jié)合起來，保證了企業(yè)的長遠發(fā)展。實施投資主體多元化能夠大大減輕學(xué)校的資金壓力，實行投資主體多元化有多種渠道，可以吸收法人、自然人以及外商投資者進入，有些規(guī)模較大校辦企業(yè)的掛牌上市也是投資主體多元化的途徑[4]。

3．3高職企業(yè)要建立和實行現(xiàn)代企業(yè)制度

高職學(xué)院要組建國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，實行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開建賬，分開管理。學(xué)院授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司來管理學(xué)院全部企業(yè)的資產(chǎn)，起到保值增值的責(zé)任。其次，學(xué)院盡快對除資產(chǎn)經(jīng)營公司以外的全資企業(yè)完成公司制改造，徹底擺脫因全資企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任給學(xué)院帶來的風(fēng)險。高職企業(yè)要普遍建立以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按出資額多少、股權(quán)大小來進行管理。根據(jù)規(guī)定，今后學(xué)院除了一個主管產(chǎn)業(yè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任資產(chǎn)經(jīng)營公司的董事長外，其他校領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)中兼職，科技成果完成人技術(shù)入股不受限制。另外，今后冠用校名要嚴(yán)格控制，原則上企業(yè)不得冠用校名。已使用注冊的，將根據(jù)股東會的決議依照法律程序決定取舍。監(jiān)事會制度是公司法人制度的重要組成部分，公司治理結(jié)構(gòu)中的股東大會、董事會、監(jiān)事會是一個相互制衡的關(guān)系。建立完善監(jiān)事會的工作制度，是校辦企業(yè)又好又快發(fā)展的制度保障。一要強化監(jiān)事會的職權(quán)，進一步明確它的監(jiān)督職能，核心是財務(wù)監(jiān)督。二要加強監(jiān)事會建設(shè)。要求專職的監(jiān)事人數(shù)應(yīng)多于兼職的監(jiān)事人數(shù)，以保證監(jiān)事會有必要的人力去履行監(jiān)督的職能。三要提高監(jiān)事會成員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四要監(jiān)事會工作與學(xué)校內(nèi)部審計工作相結(jié)合。五要特別注意在企業(yè)的投資、貸款的擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)的變動、財務(wù)的預(yù)決算以及重大項目的招投標(biāo)等方面。

參考文獻

[1]郭學(xué)惠.高校企業(yè)發(fā)展方向思考.重慶工學(xué)院學(xué)報.2006.1第20卷第1期.150-152

[2]周溢對高校企業(yè)改制的思考.理論界(雙月刊)2003第3期.102-103

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一、企業(yè)的獨立運營能力

企業(yè)申請公開發(fā)行股票除必須達到《公司法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定的條件外，還必須符合以下要求：

（一）人員獨立。上市公司的董事長原則上不應(yīng)由股東單位的法定代表人兼任；經(jīng)理、副經(jīng)理等高級管理人員不得在上市公司與股東單位中雙重任職；財務(wù)人員不能在關(guān)聯(lián)公司兼職；股份公司的勞動、人事及工資管理必須完全獨立。

（二）資產(chǎn)完整。企業(yè)改制時，主要由擬設(shè)立的股份公司使用的生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和配套設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等資產(chǎn)必須全部進入發(fā)行上市主體；股份公司應(yīng)有獨立的產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)，無法避免的關(guān)聯(lián)交易，必須遵循市場公正、公平的原則，股東大會對有關(guān)關(guān)聯(lián)交易進行表決時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司章程規(guī)定的回避制度；控股股東不得與上市公司從事相同產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，以避免同業(yè)競爭。

（三）財務(wù)獨立。股份公司應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)部門，建立獨立的財務(wù)核算體系，具有規(guī)范、獨立的財務(wù)會計制度和對分公司、子公司的財務(wù)管理制度；應(yīng)獨立在銀行開戶，不得與其控股股東共用一個銀行帳戶；必須依法獨立納稅。

二、主承銷商的輔導(dǎo)工作

主承銷商負(fù)責(zé)對企業(yè)的改制工作進行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)工作參照中國證監(jiān)會《關(guān)于對公開發(fā)行股票公司進行輔導(dǎo)的通知》（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕138號）的有關(guān)規(guī)定進行。主承銷商在進行輔導(dǎo)時，應(yīng)特別做好以下工作：

（一）對公司的籌委會成員進行培訓(xùn)，普及有關(guān)的證券、法律知識，特別是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定；

（二）協(xié)助公司進行資產(chǎn)重組，重組方案要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；

（三）協(xié)助公司建立、健全財務(wù)制度；

（四）協(xié)助公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；

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一、服務(wù)企業(yè)改制工作

1、經(jīng)多輪多方協(xié)調(diào)，市改制辦、市國資委、市國土局三家《關(guān)于明確改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置程序的專題會議紀(jì)要》經(jīng)市長周海兵簽字同意后于5月13日正式行文，這為后改制時期理順土地交易事項打下堅實的基礎(chǔ)，將有力支持和服務(wù)企業(yè)改制工作。

2、協(xié)助資產(chǎn)處置部審核標(biāo)準(zhǔn)件廠、粉絲廠等20余家企業(yè)改制工作經(jīng)費。

3、登記備案41家改制企業(yè)資金撥付2.13億元。

二、改制企業(yè)遺留問題處理工作

隨著改制的不斷深入，改制企業(yè)的遺留問題矛盾激化，糾紛不斷。上半年，在白主任的指導(dǎo)下，在總經(jīng)濟師、定華副調(diào)研員的帶領(lǐng)下，我科多方努力，尊重歷史，實事求是，深入了解情況，協(xié)調(diào)各職能部門、各行管辦、各企業(yè),逐步層層推進，妥善處理了一些困擾多時的遺留問題，如天柱公司拆除改制企業(yè)直管公房賠償事宜，原靜園賓館水電欠款問題，雁峰區(qū)雷達皮鞋廠改制遺留問題，部分已改制企業(yè)職工房改房問題，金果公司與日雜公司資產(chǎn)糾紛問題等。面對日益眾多且復(fù)雜難以處理的遺留問題，我們將再接再厲，全力以赴，協(xié)調(diào)資產(chǎn)處置部各職能單位，為企業(yè)排憂解難。

三、資產(chǎn)核銷、清理、接收、評估及處置工作

1、上半年完成岳峰瓷廠等4家企業(yè)不良資產(chǎn)核銷950萬元。

2、上半年完成粉絲廠等7家企業(yè)清產(chǎn)核資工作。資產(chǎn)明細(xì)如下：土地350.85畝，房屋建筑物45841.54㎡，機械設(shè)備290臺套，林木資源69棵。

3、上半年完成手表廠等12家企業(yè)資產(chǎn)接收工作。資產(chǎn)明細(xì)如下：土地186.91畝，房屋建筑物80349.91㎡，機械設(shè)備687臺套，林木資源466棵。

4、上半年完成灶市鋼鐵廠等11個企業(yè)評估備案工作。

5、上半年，國有資產(chǎn)處置掛牌11宗，掛牌總額6263.11萬元；成交7宗，成交總額4573.37萬元；增值總額253.05萬元。

6、上報第八次土地儲備會議八宗企業(yè)改制土地出讓地塊，土地面積共287.495畝，出讓起始價共90787萬元。

四、國資監(jiān)管工作

1、派專人參加國務(wù)院國資委舉辦的關(guān)于目前產(chǎn)權(quán)管理工作的熱點難點問題、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)改制重組、股份公司國有股權(quán)管理、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等專題培訓(xùn)。

2、完成國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)版工作。

3、積極與省國資委、久期軟件公司商議，調(diào)研規(guī)劃市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（含股權(quán)管理），已出具初步方案。

五、重點項目、安全檢查工作

1、財經(jīng)院控規(guī)擴區(qū)項目。粉絲廠和標(biāo)準(zhǔn)件廠土地已過戶到弘湘公司，開關(guān)廠改制成本正在測算中。經(jīng)積極開展工作，6月份粉絲廠、標(biāo)準(zhǔn)件廠控規(guī)土地已上報大儲委會定價，7月份市標(biāo)準(zhǔn)件廠土地掛牌前期工作已全部完成，目前國土局、市改制辦已批復(fù)同意。市粉絲廠的土地由于存在銀行抵押，目前正在辦理國土證置換工作。開關(guān)廠職代會已通過。

2、?？诵履茉错椖?。弘湘公司已與?？斯厩⒄劧啻?，已初步達成一致，目前存在的問題主要是蓄電池廠土地還未掛牌。

3、根據(jù)委內(nèi)安排，張曉冬總經(jīng)濟師帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)管理科一行赴供銷大廈、南方大廈、毛紡廠實地督查安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)內(nèi)各承包經(jīng)營單位逐一查看，督查安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全制度落實情況，并對存在的一些安全隱患提出整改意見，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人始終強化安全意識，安全工作要常抓不懈。

4、根據(jù)衡重工督函［2014］01號文件精神，積極推進全市第一批重點工業(yè)項目中關(guān)于加快市帆布廠改制和土地置換的交辦問題，配合張曉冬總經(jīng)濟師開展工作，到主管局、松木工業(yè)園多次進行協(xié)商，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人多次洽談，項目進展順利。

5、根據(jù)市政府的要求，積極配合總經(jīng)濟師率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴深圳、珠海、中山市考察調(diào)研水務(wù)集團改制工作，并形成《關(guān)于對深圳、珠海、中山水務(wù)集團調(diào)研報告及我市水務(wù)集團重組的建議》上報市政府，對我市水務(wù)集團重組工作提供參考。

6、根據(jù)市政府的要求，積極配合市法制辦就珠海市爛尾樓事宜提出意見。

下段工作計劃:

一、全力以赴，多方協(xié)調(diào)，做好弘湘公司、來雁公司就改制企業(yè)土地劃轉(zhuǎn)事宜。

二、配合做好企業(yè)改制工作經(jīng)費審核工作、資金撥付工作。

三、積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理相關(guān)改制遺留問題，如部分改制企業(yè)敏感債務(wù)的處理、部分改制企業(yè)資產(chǎn)處置遺留問題的處理（如今天衡化分公司、二水泥廠等企業(yè)機器設(shè)備處置善后工作，湖叉、電瓶車廠、西合鐵路轉(zhuǎn)運站等企業(yè)資產(chǎn)處置瑕疵問題，遠洋航運公司資產(chǎn)收購問題等）、界牌瓷廠經(jīng)濟適用房辦證相關(guān)事宜。

四、就南岳電控上市中涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓瑕疵問題積極主動協(xié)調(diào)省國資委，爭取省國資委的批復(fù)。

五、重組組織修訂市國資委中介機構(gòu)選聘及服務(wù)管理辦法，完成2014年中介機構(gòu)備選庫工作。

六、到相關(guān)地市及企業(yè)調(diào)研，積極與久期軟件公司洽談，力爭做好市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

七、積極配合做好中油金鴻與界牌瓷廠資產(chǎn)重組事宜。

八、做好改制企業(yè)資產(chǎn)清查和過渡性公司清算工作。

九、做好改制企業(yè)資產(chǎn)評估、處置、過戶相關(guān)事宜。