導語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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各地依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立具有地方特色，不同側重點的網(wǎng)格化服務管理模式，例如：唐山的三全七化網(wǎng)格體系、寧夏的4+6：運作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新社會治理和提高服務水平，以居民需求為服務導向，整合人口、社會事務、城市公共服務、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務資源，以網(wǎng)格化作為切入點，搭建社會治理一體化的綜合服務平臺，構建全地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務與社會管理信息平臺，從而推動社會治理創(chuàng)新。

2 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的必要性

隨著改革開放的深化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，我國的城鎮(zhèn)化進展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，人們的法制、環(huán)境、權益意識開始不斷提高，教育、交通、醫(yī)療等社會問題頻現(xiàn)，充分暴露出我們的社區(qū)治理工作還十分薄弱。政府職能轉變不到位，多頭管理的問題十分突出。經(jīng)常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現(xiàn)象。

要想徹底解決這種問題，就需要創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理新模式，有利于政府的服務推廣更加優(yōu)化，將更多的職能、服務措施引入社區(qū)，方便居民；此外，在企業(yè)主導型社區(qū)，開展網(wǎng)格化管理，可以讓企業(yè)內(nèi)部資源充分調(diào)動和支配，實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化、市場化運作，讓平臺真正融入社區(qū)，服務居民；同時當前各種社會資源的引入，為社區(qū)居民提供了多元化的服務，一對一的責任劃分，也讓服務更加主動，精準和快捷。

整體來說，就是真正做到把各種社區(qū)服務管理資源整合到網(wǎng)格，把社區(qū)服務管理責任落實到網(wǎng)格，把屬于社區(qū)服務管理的問題盡可能解決在網(wǎng)格，實現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中解決，達到共同發(fā)展社區(qū)，促進社會和諧穩(wěn)定的目的。

3 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的原則

社區(qū)網(wǎng)格化管理作為國家治理社會治理和社區(qū)自治的最佳結合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進新技術、創(chuàng)新工作方法、改變工作機制，同時也兼具幾個原則。

3.1 資源整合，全面覆蓋的原則

將政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、自治組織、群團組織各方面的資源有機充分整合，建設社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并將基礎網(wǎng)格作為社區(qū)服務管理的基本單元，做到區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務全覆蓋。

3.2 企地聯(lián)動，共同推進的原則

網(wǎng)格化管理是改進社會管理的系統(tǒng)性工程，既強調(diào)政府職能部門在社會服務管理中的主要作用，又強調(diào)企業(yè)、社會組織及居民在社會服務管理中的參與、協(xié)同作用，實現(xiàn)企地聯(lián)動，共同推進的原則。通過網(wǎng)格化管理，將社會各行各業(yè)資源融合起來，把商業(yè)、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務。

3.3尊重客觀，因地制宜的原則

在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設的大框架下，充分結合當?shù)厣鐓^(qū)的歷史與現(xiàn)狀，既考慮在網(wǎng)格化設計階段方案的前瞻性，又要尊重現(xiàn)實的客觀性，制定最符合社區(qū)實際的實施方案。

3.4堅持以人為本、服務群眾的原則

社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，就在于從百姓身邊出發(fā)惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務好社區(qū)居民是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展以企業(yè)為主導的網(wǎng)格化管理是改進社區(qū)管理的系統(tǒng)性工程，不但要發(fā)揮政府的主導作用，還應該積極倡導企業(yè)承擔的作用，借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以人員要素為對象，以數(shù)據(jù)信息為基礎，以事件處置為主線，主動跟進從而進一步實現(xiàn)社區(qū)的精細化管理。

4 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的內(nèi)容和方法

4.1科學設置網(wǎng)格，推進服務管理新突破

當前，在企業(yè)主導型社區(qū)中，網(wǎng)格化組織體系建設要把社區(qū)管理服務的內(nèi)容與政府進入社區(qū)的服務項目緊密結合起來，在政府還未進入前，由企業(yè)運作和指導建設，并在相應的時間做好交接工作，確保網(wǎng)格化管理中心的正常運行。具體到劃分網(wǎng)格時，更要充分考慮社區(qū)實際情況，做到因地制宜，按照整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進、項目引領、有序推進的工作思路，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會、學校、幼兒園等機構團體的作用，實現(xiàn)企業(yè)和政府職能相融合、企業(yè)資源和社會資源的融合、企業(yè)主導社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺的多項融合。

4.2加強網(wǎng)格人員隊伍建設，實現(xiàn)精細化管理

網(wǎng)格人員是社區(qū)網(wǎng)格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結合等方式配備網(wǎng)格管理人員。我們要從企業(yè)內(nèi)部公開招錄，由于他們長期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質(zhì)，再加上社區(qū)及周邊資源（學校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務單位，便于社區(qū)建設各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區(qū)域聯(lián)動等方式，采集網(wǎng)格、社區(qū)、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準確、完整并將所采集到的信息進行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉和利用，實現(xiàn)整個社區(qū)的精細化管理服務。

4.3 建立健全基層綜合服務管理平臺

網(wǎng)格化信息系統(tǒng)是實施網(wǎng)格化管理的手段，包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設、網(wǎng)絡通訊設計和系統(tǒng)維護等多項內(nèi)容，是一項系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)建設中要遵循規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化原則，做到信息專用與共享相結合、信息集成與拓展相結合、信息集約與開放相結合等三個結合。健全社區(qū)管理服務網(wǎng)格單靠社區(qū)自身的力量是有限的，要善于發(fā)現(xiàn)資源、利用資源。充分發(fā)揮企業(yè)主導型社區(qū)內(nèi)部各種資源共享的作用，在網(wǎng)格化組織體系建設中，把社區(qū)管理服務的內(nèi)容與政府進入社區(qū)的服務項目緊密結合，根據(jù)社區(qū)居民需求的多元化，從管理、服務、環(huán)境、設施等方面著手，逐步建立具有社區(qū)特色的資源共享、全員參與、持續(xù)改進的運行機制，在較短時間內(nèi)形成創(chuàng)新合力，取得了明顯成效。

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一、夯實基礎，為網(wǎng)格化管理順利實施提供堅實的保障

1、建章立制。我鎮(zhèn)以社區(qū)職責為核心，逐步建立健全了鎮(zhèn)政府（每周）、社區(qū)（召集小組長）（每周）、協(xié)管員（每天）例會制，居民代表會議制度，民情收集和公示制度，居民議事代表制，社區(qū)對協(xié)管員的考核制度等，以完善的規(guī)章制度，為確保網(wǎng)格化管理順利施行，提供強有力的支撐。

2、摸清家底。網(wǎng)格化管理實際上就是精細化管理，要做到小事不出院落，大事不出社區(qū)的管理目的，人口信息不清是制約精細化管理的瓶頸。從20__年開始，我鎮(zhèn)各社區(qū)全面開展轄區(qū)內(nèi)人口信息摸底工作，建網(wǎng)格、建立人口信息冊、人口定位圖，最終實現(xiàn)基本群體，特殊群體，流動群體三項詳實信息入庫工作。以詳實的基礎信息，為網(wǎng)格化管理提供了賴以生存的條件。

3、組建隊伍。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理，暢通社情民意渠道，社區(qū)綜合協(xié)管員是關鍵因素，通過群眾推薦、社區(qū)考察、崗前培訓等方式成立了一支能勝任日常協(xié)管工作的高素質(zhì)協(xié)管員隊伍。

二、注重實效，用“小網(wǎng)格”服務“大民生”

1、網(wǎng)格化管理的運轉方式。形成社區(qū)整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中，力求做到：集中管理，條款結合，延伸服務，一崗多責，一員多能。最終形成三級聯(lián)動管理機制。三級即（1）綜合服務管理站（社區(qū)服務中心）；（2）綜合服務管理網(wǎng)格（分片管理）；（3）院落居民自治小組（具體到院落）。要求綜合服務協(xié)管員做到天天下院落，情況全掌握，門外一把抓，回來再分家。

2、實行三定一包責任制。定人即確定綜合服務管理員，定責即明確，細化的社區(qū)工作職責，定崗即明確綜合服務協(xié)管員所在的人民調(diào)解員、法制宣傳員、員等7個崗位和應負的職責。一包即包片，由綜合服務協(xié)管員負責自己所在責任區(qū)的所有民情事務，能處則處，不能辦理則逐級上報。

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[9]麻寶斌，王洪軍. 社區(qū)警務：公安部門治理變革的典型案例[G]. 中國行政管理學會2004年年會暨“政府社會管理與公共服務”論文集，2004：674―685.

[10]詹肖冰，馬勇軍. 浙江：公安機關開展社區(qū)警務建設綜述[EB/OL]. [2002-10-30]..

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【關鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經(jīng)驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設社區(qū)服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構筑起了數(shù)字化基層政務服務新體系，促進街道社區(qū)工作由管理型向服務型轉變。

2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領域社會組織進行聯(lián)系、服務和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務上發(fā)揮引領聚合作用；在日常服務管理上發(fā)揮平臺作用，促進本領域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務項目主要集中于養(yǎng)老服務、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務等領域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務，承擔網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等各項事務，努力實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務團隊”，2360支網(wǎng)格團隊織起了一張基層“公共管理服務網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關經(jīng)濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。

4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領域，各地積極開展社會穩(wěn)定風險評估工作，對于關系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。

二、社會管理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗思考

各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區(qū)活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩(wěn)定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領導和政府負責，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結構，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉變，推進服務型政府建設；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務型的轉變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運用轉變。

3.促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進一步轉變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。

4.加強社區(qū)建設。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫毺乇憷罕姷睦嬖V求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎不牢，地動山搖?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區(qū)。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻

[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學院學報.2012（3）

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以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，完善以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社互動”機制，推進政社分開，形成以“三社互動”為主體形式的基礎治理社會管理創(chuàng)新工作格局，推動政府職能轉變、推進社區(qū)服務創(chuàng)新、提高社區(qū)服務管理專業(yè)化水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）立足基層，面向社區(qū)、服務群眾；

（二）政府引導、社區(qū)主導、社工參與；

（三）資源共享、試點購買、全面建設。

三、工作目標

用3-5年時間，初步建成以社區(qū)管理服務需求為導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為依托的社會組織培育、社工崗位開發(fā)及人才培養(yǎng)體系，全縣社區(qū)社會組織達到100個，每個城市社區(qū)至少擁有1名專業(yè)社工人員。通過實施“三社互動”，促進社區(qū)社會管理服務能力和社區(qū)建設水平全面提升。

四、工作措施

（一）建立機制，強化保障

1.加強組織領導。按照“黨委領導，政府負責，部門配合，社會協(xié)同，公眾參與”的要求，構建“三社互動”工作體制，形成合力，持續(xù)推進。民政局作為“三社互動”工作的牽頭單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位協(xié)調(diào)配合，社會組織、社工共同參與的聯(lián)動機制，有計劃、分步驟推進“三社互動”。

2.明確責任分工。以社區(qū)為單位，結合社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，社工組織作為第三方介入，政府、社區(qū)、社會組織加強合作與互動，將政府、社區(qū)、社會組織在社會管理與公共服務中的職能與作用進行科學劃分，明確職責、各司其職、密切配合。政府主要承擔職能部門公共管理與服務的延伸，社區(qū)居委會承擔村居民自治職能，社工組織負責引導群眾參與自治，增強自立自助、大愛互助的意識與能力。

3.落實配套政策。一是全面貫徹落實社工人才培養(yǎng)相關政策，進一步加快我縣社工人才隊伍建設步伐；二是將“三社互動”作為我縣今后一個時期的重點社工項目，以政府購買的方式規(guī)范實施；三是按照市相關要求，科學有效利用好財政資金、社（村）改資金，根據(jù)社區(qū)需求投入“三社互動”項目。

4.實行目標考核。將“三社互動”工作作為綜合目標考核，民政局制定具體措施，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段、按步驟有序組織實施，力求推進“三社互動”工作效益最大化。

（二）分步實施，試點推進

1.試點布局：結合我縣實際，2015年4月底前，在鎮(zhèn)選擇3個條件較好的城市社區(qū)作為工作試點，分類實施“三社互動”，探索方法，積累經(jīng)驗，樹立典型。

2.分步推廣：在總結經(jīng)驗、學習先進做法的基礎上，用5年時間將“三社互動”工作方法在全縣社區(qū)進行推廣。

（三）突出特色，科學謀劃

1.“三社”一體、力求動中求進。充分發(fā)揮社區(qū)“兩委”組織作用，發(fā)動和組織居民群眾積極參與社區(qū)自治，鼓勵支持居民自發(fā)組建本土化的社區(qū)社會組織；發(fā)揮社會工作柔性化管理、人性化服務、社會化運作的專業(yè)優(yōu)勢，不斷增強基層社會管理綜合效應的現(xiàn)實需要。同時，不斷優(yōu)化整合公共資源，搭建服務平臺，推動“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進。

2.設置崗位、注重培養(yǎng)人才。一是設立社區(qū)社工服務站或社工服務中心，專業(yè)社工組織入駐，為社區(qū)社會組織和社工人才持續(xù)發(fā)展提供條件；二是加強社區(qū)社工服務需求評估分析，科學開設社區(qū)社工服務崗位，對網(wǎng)格化管理員和社區(qū)工作人員進行社會工作專業(yè)培訓，逐步達到社區(qū)“兩委”干部中至少有1名社會工作專業(yè)人才。三是引導和鼓勵公益慈善類社會組織設立社工崗位，吸納和使用社工人才。

篇6

[關鍵詞]樓組建設；社區(qū)黨建

[中圖分類號]D267.7

[文獻標識碼]B

[文章編號] 1009-928X(2010)04-0048-02

“家庭是細胞，樓組是基礎”，樓組作為直接面向居民的基層組織，作為居民與政府溝通的橋梁，在城市社區(qū)管理創(chuàng)新中具有重要的地位。上海市長寧區(qū)仙霞社區(qū)以樓組建設為切入口，全面推進社區(qū)建設，使樓組成為群眾展示自我的舞臺、發(fā)揮群眾自治功能的平臺和社區(qū)網(wǎng)格化管理的延伸，成為和諧社區(qū)建設中的重要組成部分。

一、仙霞社區(qū)基本情況

長寧區(qū)仙霞社區(qū)有居民樓組約1800余個，是個典型的老公房居住區(qū)，居民們渴望擁有融洽、互助、和諧的鄰里關系。通過對社區(qū)內(nèi)23個居民區(qū)開展下發(fā)問卷、走訪居民區(qū)干部、召開群眾座談會等調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)日益增多的新情況、新問題，主要有：

(一)新居民激增，傳統(tǒng)的鄰里關系面臨挑戰(zhàn)。隨著城市的擴張發(fā)展，大批外來人員涌入上海，仙霞社區(qū)緊靠兩大開發(fā)區(qū)，承載著大量白領人士、外來務工青年買房、租房的需求，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，房屋轉手、出租所占的比例達到總戶數(shù)的50％左右。新居民的入住打破了以往相對靜止的相識相知的鄰里關系，租房戶的頻繁變動也為鄰里之間交往提出了新的課題。

(二)社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象嚴重。仙霞社區(qū)內(nèi)原住居民大多是上世紀80年代的征地農(nóng)民、動遷居民及不少大院大所大廠的在職職工，20多年過去，居民們漸漸步入老年，社區(qū)老齡化程度達到21％，高于19％的上海平均水平。同時仙霞社區(qū)便利、舒適的生活環(huán)境，也吸引了不少老人在此買房養(yǎng)老，社區(qū)老齡化現(xiàn)象有進一步加劇的趨勢。退休老人生活空閑，有著交流、交友、娛樂、被照顧的需求，對社區(qū)服務提出了新要求。

(三)鄰里關系淡化，治安事件時有發(fā)生。由于樓組內(nèi)防范意識差，加上鄰里之間不熟識、不相知，使犯罪分子有機可乘。因此，雖然每年社區(qū)投入資金用于物防技防，提高小區(qū)的防范能力，但發(fā)生在樓組內(nèi)的人室盜竊案至今仍未得到根本控制。

(四)居委在開展樓組建設中存在的問題。樓組建設作為一項長期的基礎工作，與團隊建設相比，有著功夫深、見效慢、成效不明顯的特點。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年各居民區(qū)忙于開展團隊建設，創(chuàng)設文體俱樂部，對樓組工作有所淡化；居委干部充實調(diào)整后，年紀相對輕了，但也出現(xiàn)了坐辦公室時間多了、下樓組時間少了，委托樓組長跑腿的多了、與居民的交情淺了等新問題，亟需盡快傳承“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的傳統(tǒng)工作方法；樓組長與樓組不完全匹配。全社區(qū)共有1800多個樓組，但樓組長僅1730人，存在100人的缺口，散布在十個居民區(qū)中，最嚴重的缺25名樓組長；樓組長年齡偏大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70歲以上樓組長占樓組長總人數(shù)的百分數(shù)，全社區(qū)平均水平為20％，有9個居民區(qū)超過平均水平，最嚴重的居民區(qū)70歲以上樓組長達到42.22％。

二、仙霞社區(qū)加強樓組建設的主要做法

(一)明確“三個延伸”，創(chuàng)新樓組建設理念。社區(qū)服務要人性化，社區(qū)工作者要群眾化。必須重申樓組的基礎作用，創(chuàng)新樓組建設的理念。為此，要努力推進“三個延伸”的工作。

一是將工作重心從居民區(qū)延伸到樓組。結合上海市實有人口試點工作的契機，根據(jù)“百戶單元”管理要求，以200戶、約8-9個樓組，重新劃“塊”，做到社區(qū)全覆蓋；規(guī)范塊長工作，推出“一三一”樓組工作法，即一個網(wǎng)絡(居委會塊長樓組長四大員樓組黨員聯(lián)絡員、居民代表、業(yè)主代表、黨員)，三本臺賬(實有人口信息表、出租戶情況登記表、樓組骨干情況表)，一項考核(塊長季度百分考核，由樓組長從十個方面考評)，提高塊長做樓組工作的能力；通過特色樓組創(chuàng)建，使街道各職能科室將工作落實到樓組，示范到基層，并建立考評檢查、現(xiàn)場辦公、群眾評估體系，以確保工作重心從街道指導層面、居民區(qū)工作層面、群眾評價層面向樓組延伸。

二是將工作對象從樓組長延伸到每一戶居民。通過建立、完善《樓組知情冊》引導居委干部、樓組長開展樓內(nèi)居民互訪活動，通過訪問、調(diào)研，將生活在樓組內(nèi)的居民粗略劃分為三類：依靠對象(如：黨員、老干部等)、服務對象(如：獨居老人、殘疾人、重大病人等)、關心對象(吸毒人員、兩勞釋放人員等)，精細劃分為19種人。針對各種人群不同的需求，開展特色服務，使服務更人性化。

三是將工作內(nèi)容從鄰里互助延伸到全方位和諧創(chuàng)建。樓組創(chuàng)建的內(nèi)容要多樣化。在基層實踐的基礎上，社區(qū)樓組建設提出了“五在樓組”的和諧創(chuàng)建理念。組織開展“樓組沙龍聚會”，“給新上海人提個醒”等活動，使鄰里相認相交相助在樓組；選舉樓組黨員聯(lián)絡員，廣泛創(chuàng)建黨員示范樓，黨建工作落實在樓組；動員居民自覺交納管理費，自覺不在走道亂堆物，營造優(yōu)美生活環(huán)境，將物業(yè)管理沉到樓組；通過“自律式”文明公約制訂、協(xié)商性“當家人會議”召開，推薦“一長四大員”，把基層民主踐行在樓組；結合樓組實際情況，推廣“學一學、掃一掃、勸一勸、幫一幫”樓組禮儀，把文明建設深化在樓組。

(二)完善“三個機制”，促進創(chuàng)建積極性。調(diào)動廣大群眾參與積極性，樓組長、塊長服務基層的積極性是樓組建設長效常態(tài)的重要保證，為此還要完善管理機制、參與機制、激勵機制。

整合管理機制，促進創(chuàng)建積極性。一是建立樓組長管理機制。明確樓組長的基本要求，以增強樓組長總體責任；明確樓組長產(chǎn)生的民主程序，以提高樓組長的公信力；規(guī)定對樓組長的關懷措施，以鼓勵樓組長的奉獻精神。二是規(guī)范樓組工作機制。即每月一次樓組長會議，核對居民變動情況，通報社情民意；每半年一次“當家人會議”，開展樓組文化活動，協(xié)商樓組事務；每年一次居代會，由居民對區(qū)、街道居民工作進行民主測評；每年一次居民區(qū)樓組建設中途檢查、樓組建設推進會，以檢查促進創(chuàng)建，用交流鞏固經(jīng)驗，做實樓組工作。三是行政指導支持機制。為把樓組工作做扎實，仙霞街道提供了財力保障，為每個居民區(qū)提供了樓組建設經(jīng)費，匹配了居民區(qū)愛民幫困經(jīng)費，以及訂閱了100多種報刊雜志；完善了樓組建設的發(fā)展目標，要求每個居民區(qū)積極開展文明樓組創(chuàng)建活動，文明樓組不低于80％，三年內(nèi)達到95％，特色樓組作為文明樓組的排頭兵，不低于10％，三年內(nèi)達到30％。

豐富參與機制，擴大受益面。一是開展樓組“三小”工程建設。建立《樓組知情冊》，動態(tài)摸清樓組內(nèi)的人員信息；修繕樓道內(nèi)設施，倡導樓道新風；設立廢紙箱、廢電池箱等，養(yǎng)成環(huán)保習慣。二是完善樓組安全防范設施。升級防盜設備；免費開展煤氣檢測；加強防范宣傳，提高居民自我防范意識，形成鄰里守望相助的良好氛圍。三是大力推進民心工程。實施“平改坡”等小區(qū)綜合改造工程，給居民樓帶帽(“平改坡”)、換膽(調(diào)換上下水管)、穿新衣(外墻粉刷、添補綠化、改建通道)，使近2萬戶居民受益；推進樓道防盜門安裝，受益居民將近7000戶，有效降低了入室盜竊案的發(fā)生。四是積極推動社區(qū)文化活動，仙霞街道投資為每個居民區(qū)建造活動室和健身點，大力組織群眾文化團隊，每年組織讀書節(jié)、歌詠節(jié)、旅游節(jié)、體育節(jié)等文化團隊活動，組織學校資源向社區(qū)開放，吸引居民群眾從樓組走向社區(qū)、學校，交朋友、舒心胸、長本事。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部城市新型社區(qū) 路徑

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市新區(qū)的建設和主體功能區(qū)的推進，推進村莊社區(qū)管理向城市新型社區(qū)管理轉型，成為農(nóng)村地區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的必然趨勢。

一、北京城鄉(xiāng)結合部建立城市新型社區(qū)的必要性和可行性

（一）必要性

第一是首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的客觀要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，在城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)轉型為城市居民，外來居民的比例逐漸加大，相應的管理服務對象必須向城市居民轉變。世界城市必須具有完善的國際化水平的社區(qū)管理體系，城市新型社區(qū)的建設是北京市建設中國特色世界城市的重要任務之一。

第二是北京加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。城鄉(xiāng)二元化體制的存在，對農(nóng)村人口的流動、就業(yè)、保障、受教育等各個方面都打上了深深的烙印，已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收等一個影響發(fā)展大局的結構性“瓶頸”，消除這種不合理的體制，需要政策方面的完善，也需要突破農(nóng)村基層的管理模式，經(jīng)濟促進其向城市化社區(qū)管理轉型。

第三是城市發(fā)展空間拓展和城市新區(qū)建設的客觀要求。隨著北京的發(fā)展，市區(qū)內(nèi)的空間已經(jīng)難以容納經(jīng)濟和社會的迅速擴張，城市周邊的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新城逐漸崛起，企業(yè)自發(fā)地或由政府引導地向城市周邊的村莊外遷。遷村并點以及各類安置小區(qū)的規(guī)劃建設，使推行城市社區(qū)管理有了現(xiàn)實的需求。

第四是提高農(nóng)村地區(qū)公共服務水平和管理能力的客觀要求。城市社區(qū)的服務較為完善，其主要的職責是服務本社區(qū)居民的各項需求，并組織各類教育、文化、體育活動，公共服務供給效率和管理能力將大大提高。

（二）北京城鄉(xiāng)結合部建立城市新型社區(qū)的可行性

第一具有較好的空間基礎。隨著北京市城市新區(qū)的建設，在城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)，建立了一大批商品房社區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)村莊社區(qū)管理這就為實現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了較好的空間基礎。

第二具有較大的人口基礎。目前，在北京城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，原居民的比例已經(jīng)大大降低，新居民占據(jù)了絕大多數(shù)，而原居民基本不再從事農(nóng)業(yè)勞動，正在向城市居民轉型，這就為實現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了較大的人口基礎。

第三具有一定的設施基礎。在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的指導下，北京市農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的基礎設施不斷加強，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，這就為實現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了一定的設施基礎。

第四具有一定的組織基礎。農(nóng)村地區(qū)的基層自治組織具有一定的群眾基礎，北京市長期實行的社會工作者和志愿者制度，都為實現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了一定的組織基礎。

二、北京城鄉(xiāng)結合部建立城市新型社區(qū)的的主要問題

（一）社區(qū)公共服務設施還有待完善。部分農(nóng)村社區(qū)還沒有建立起完善的中小學、幼兒園、醫(yī)院、購物商場、菜市場等教育、醫(yī)療、商業(yè)服務公共設施，造成學生上學、幼兒入托、病患就醫(yī)、日常買菜購物等生活很不方便。

（二）居民對社區(qū)物業(yè)管理滿意度低。小區(qū)存在治安差、亂停車、破壞綠化、紅白喜事擾民、環(huán)境臟亂等現(xiàn)象，引起居民對物業(yè)公司管理不滿，加之取暖費、物業(yè)費負擔較重，因此物業(yè)收繳率偏低。如此一來，物業(yè)公司更無資金改善管理，將形成惡性循環(huán)。

（三）社區(qū)管理體制有待理順。新型社區(qū)由原來的村莊演變而來，管理體制一方面沿襲了原來村委會、黨支部為主的基層組織管理形式，同時又要求要有新型的主體來對小區(qū)的一些事務進行管理，如物業(yè)公司。這樣新舊組織體系互相交織，責權利關系還未理順。

（四）居民參與社區(qū)管理事務不足。本來社區(qū)管理以自治為主，應讓每位居民參與管理。然而，公眾主人翁參與意識淡漠，公眾參與渠道不暢，許多居民有了意見或好的建議時不知道該向哪個部門反映。公眾參與社區(qū)管理事務動力不足，參與深度不夠。

三、北京城鄉(xiāng)結合部建立城市新型社區(qū)的總體思路

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建首善之區(qū)和中國特色世界城市的重要組成部分為使命，以城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為重點，以社區(qū)網(wǎng)格化、屬地化管理為切入點，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，結合所在地實際，堅持走新型城市化發(fā)展道路，科學規(guī)劃，創(chuàng)新實踐，高起點、高標準開展村莊社區(qū)管理向城市新型社區(qū)管理轉型和服務創(chuàng)新試點活動，力爭在十年內(nèi)打造百個北京市示范社區(qū)和全國模范社區(qū)。

（二）基本原則

——以人為本，服務居民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、 提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點， 將居民群眾的滿意和幸福程度作為衡量工作成效的根本標準。

——統(tǒng)籌安排，分步實施。根據(jù)北京城市各街道和社區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分步實施，集中力量建成一批示范社區(qū)，重點打造一批典型樣板。

——資源共享，共駐共建。廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)機關、社會團體、 企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟社會組織及居民參與社區(qū)建設， 最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

——分類建設，全面推進。按照不同類型社區(qū)分類搞好社區(qū) 改造升級，在鞏固原有成果的基礎上，按照新標準，全面推進所 有社區(qū)的建設達標。

——明確職責，齊抓共管。城市各街道和職能部門明確自身 職責，切實負起責任，相互配合支持，形成工作合力。

四、北京城鄉(xiāng)結合部建立城市新型社區(qū)的重點任務

（一）強化城市新型社區(qū)自治組織建設

北京城鄉(xiāng)結合部構建新型社區(qū)居民自治體制還應建立涵蓋社區(qū)村委會、村民小組、樓門院長、家庭的居民自治組織網(wǎng)絡，使社區(qū)村委會能夠有效地組織、宣傳、教育、服務居民。使村民自治管理和政府的各項服務通過這個網(wǎng)絡貫徹落實到每戶村民，村民提出的各類訴求也通過這個自治網(wǎng)絡進行反饋并解決。

（二）大力培育社區(qū)公益組織

公益組織作為發(fā)展社區(qū)服務、實現(xiàn)社區(qū)管理自治的重要手段，在社區(qū)管理中承擔著越來越重要的職能。社區(qū)公益組織要接受社區(qū)村民委員會的指導、幫助和監(jiān)督。社區(qū)村委會要積極鼓勵、培育社區(qū)公益組織，支持各種協(xié)會和群眾組織開展各種健康、文明、豐富多彩的社會活動。

（三）理順物業(yè)公司與社區(qū)管理的關系

社區(qū)管理在某種程度上代表政府提供由市場機制所不能提供的其他服務。物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是市場機制，而社區(qū)管理是政府管理與居民自我管理相結合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府管理與居民自我管理的機制。兩者是相輔相成、相互促進的關系，良好的物業(yè)管理能推進社區(qū)建設，而良好的社區(qū)氛圍能促進物業(yè)管理的進步。由此可見，在功能上的互補為兩者有機結合提供了又一個重要的基礎。

（四）推進社區(qū)居民參與機制建設

可以通過魅力社區(qū)評選、市民中心、街社區(qū)“一站式”辦公大廳等特色性載體，促進社區(qū)居民、駐社區(qū)單位的參與積極性。通過設立人大代表和政協(xié)委員接待日、民愿接待室，以及居民論壇、網(wǎng)上論壇等有效形式讓居民群眾以理性、合法、便捷的方式表達意見和利益訴求。充分發(fā)揮社區(qū)服務信息網(wǎng)聯(lián)結街道和社區(qū)的作用，設置“社情民意”通道，建立社區(qū)社情民意的反饋渠道，為社區(qū)居民提供了解政策、反映訴求的窗口。

參考文獻：

鮑海君，吳次芳論失地農(nóng)民社會保障體系建設管理世界，2002（10）

北京青年報.北京推動城鄉(xiāng)結合部改革昌平東小口嘗試大部制{N}.

篇8

同志們：

這次會議主要任務是，認真貫徹落實黨的十、第十三次全國民政會議、第十七次全省民政會議精神，安排部署我市今后一個時期的民政工作。剛才，會議表彰了全市民政工作先進集體和先進個人，__個縣市區(qū)作了典型發(fā)言，希望大家相互學習，取長補短，共同促進民政工作健康發(fā)展。____副市長對過去五年全市的民政工作作了全面總結，對當前及今后一個時期的民政工作進行了安排部署，講話很全面，很到位，我完全贊同。下面，我就做好新形勢下民政工作講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好民政工作的責任感使命感

黨的十指出，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，到2020年全面建成小康社會。這對民政工作提出了新的更高的要求。要實現(xiàn)這個美好前景，還有很長的路要走，還有很多工作要做，要求我們必須牢牢把握形勢任務，以更強烈的責任感使命感，以更加昂揚的精神狀態(tài)謀劃工作，狠抓落實。

（一）要從工作得失中強化責任，增強使命意識。近年來，全市民政系統(tǒng)堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，務實重干，開拓進取，集中力量辦了一批惠民生、暖民心、解民憂的實事好事，各項民政事業(yè)取得了顯著成績。五年來，我市覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立，基本民生保障水平顯著提高，基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設有序推進，優(yōu)撫雙擁工作卓有成效，社會管理服務能力不斷增強，在服務發(fā)展、促進公平、增進和諧、維護穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。特別是解放區(qū)和諧社區(qū)建設、農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設、雙擁優(yōu)撫工作等做法在全省乃至全國產(chǎn)生了較大影響。這是大家履職盡責，真抓實干，用辛勤的勞動和汗水換來的。同時，我們更應清醒地看到工作中還存在一些不容忽視和無法回避的問題，比如：一些困難群眾還難以得到有效救助，涉軍群體的利益訴求難以滿足，有的是政策層面的原因，有的是程序層面的原因。但作為我們也要捫心自問，我們的責任是不是盡到了，工作是不是主動去做了，需要我們深入思考，用實際行動作出回答。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，事業(yè)成敗、工作好壞關鍵在于責任心強不強，有沒有強烈的使命意識。

（二）要從發(fā)生的問題中反思責任，增強使命意識。去年冬天以來，兄弟省市相繼發(fā)生了幾起民政對象意外死亡事件，在社會上造成了極其惡劣的影響。這些問題的發(fā)生應引起我們高度警覺，它至少說明兩個方面的問題，一個是民政工作已成為社會媒體關注的焦點、熱點、敏感點，稍有不慎就會被推到風口浪尖上；另一個是我們工作中還有不細不實不到位的地方，如若發(fā)生了問題，縱使有千萬個理由，有天大的委屈，也難脫干系。對此，我們要有敏感性，民政工作做不好，發(fā)生事故，發(fā)生死人的事，我們無法向上級交待，無法向社會交待，更難以對得起自己的職責和良心。

（三）要從面臨的形勢中看清責任，增強使命意識。在新時期、新形勢下，社會建設和社會管理領域面臨著很多新情況新問題。隨著工業(yè)化、城市化、市場化和信息化的不斷加快，我國社會結構、社會形態(tài)、利益格局和社會組織方式發(fā)生了深刻變革，越來越多的“單位人”變成“社會人”，人們的社會心理、行為方式發(fā)生明顯改變，利益訴求多元復雜，各種歷史遺留問題和新生矛盾交織疊加，不穩(wěn)定因素、不和諧因素顯著增多，進城務工人員、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)老齡人口、留守婦女兒童等一系列社會問題亟待解決。相比之下，社會領域改革發(fā)展和公共服務體制改革還相對滯后，社會服務供給不足、資源配置效率不高，公共管理服務還難以有效滿足人們需求。就我市而言，僅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、孤兒、重度殘疾人和80歲以上高齡老人等基本民生保障對象就超過35萬人，任務艱巨，經(jīng)費負擔很重,民政工作在思想理念、管理體制、工作機制、保障手段等方面也都不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié),有的已成為制約民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要我們進一步加強社會建設，提高公共管理服務能力和水平。面對這些困難和問題，我們必須從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好新形勢下民政工作的重要性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，不斷提升社會管理、公共服務水平，加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐。

二、扎實推進，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用

全國第十三次民政會議提出“要充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用”，這是對新時期民政工作地位作用的新概括新定位，為更好地發(fā)揮民政在社會建設中的作用指明了方向。實現(xiàn)這個目標，各級民政部門要全面貫徹國家和省民政會議精神，突出工作重點，采取有效措施，多辦惠民利民實事好事，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，努力推動我市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）著力構筑基本民生保障網(wǎng)，在保障和改善民生上見實效。保障基本民生，既是社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的最低要求，民政部門要多謀民生之利，多解民生之憂，成為保障基本民生的重要擔當者。要進一步完善社會救助、社會福利和災害應急管理制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。要切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，強化規(guī)范管理，努力打造陽光透明低保，筑牢守死“最后一道保障線”，充分發(fā)揮保底作用。要加強社會救助工作的規(guī)范化、精細化管理，建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，健全完善臨時救助和主動救助工作機制，著力解決低收入群眾臨時生活困難。要推動社會福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型發(fā)展，完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極培育各類慈善組織，促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。要建立健全社會救助、社會福利等保障標準的自然增長、動態(tài)調(diào)整機制，搞好社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)的銜接，最大限度發(fā)揮社會救助的綜合政策效應，提高民生保障實效。

（二）建立健全社會管理和公共服務體制，在全面推進社會管理創(chuàng)新上求突破。民政工作要充分發(fā)揮面向基層、緊貼群眾的優(yōu)勢，在創(chuàng)新社會管理服務體制機制方面承擔更多更重要的責任，努力成為基層社會管理的積極促進者。要積極推進社會組織登記管理制度改革，加快建立政府管理與社會自治有效銜接、政府主導與社會參與良性互動的基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會活力。要大力發(fā)展基層民主，完善民主參與形式和群眾利益訴求表達機制，保障人民群眾的基本民利。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，積極研究制定進城務工人員和流動人口融入城鎮(zhèn)社區(qū)、 參與民主管理的辦法，配套建設社區(qū)服務設施，推動政府公共服務向基層傾斜、向社區(qū)下沉。當前，要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)社會管理的新機制、新方法、新措施，健全完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，有效整合民政、人社、公安、計生等多個部門資源優(yōu)勢，打造綜合平臺，人員集中辦公，設施集約利用，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，不斷降低行政成本，提升社區(qū)管理服務效率和質(zhì)量，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。要深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，支持和鼓勵社會組織參與社會管理和公共服務，提升社會管理科學化水平。

（三）深入開展雙擁共建，在服務國防和軍隊建設上創(chuàng)特色。民政肩負著撫恤優(yōu)待、復退軍人安置、雙擁共建等重要職責，是國防和軍隊建設的有力支持者。我市歷來有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的群眾基礎和優(yōu)良傳統(tǒng)，軍政、軍民關系和諧穩(wěn)定，連續(xù)4次榮獲全國雙擁模范城、5次省雙擁模范城。在新形勢下，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設兩個大局，更加深入開展雙擁優(yōu)撫工作，健全軍民融合式發(fā)展機制，把雙擁工作與深入實施創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民工程結合起來，不斷增強軍民融合發(fā)展的實效，不斷拓展雙擁工作的廣度和深度，將全國雙擁模范城的牌子“擦”得更亮。要落實好各項撫恤優(yōu)待政策，規(guī)范和完善撫恤補助標準自然增長機制，積極解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等問題和部隊子女入學、家屬就業(yè)等方面困難。要切實做好退役士兵安置新老制度過渡期間的銜接工作，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，不斷提高優(yōu)撫保障水平，更好地服務國防和軍隊建設。

（四）強化社會基本服務，在提供高效優(yōu)質(zhì)社會服務上有作為。為民服務是民政工作的應有之義和本質(zhì)內(nèi)涵，民政部門要圍繞提供和強化社會服務，努力成為基本社會服務的主要提供者。要整合社會服務資源，改進社會服務方式，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系。要大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持社會資本進入養(yǎng)老服務領域，按照政府資助、社會運作、強化監(jiān)督、集中管理的原則，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，加快構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。要及時根據(jù)國務院行政調(diào)整規(guī)劃和我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，穩(wěn)妥適度調(diào)整行政區(qū)劃和“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改辦”、“鄉(xiāng)改辦”、“村改居”工作，當前要重點理順跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)與行政區(qū)嚴密套合、加快發(fā)展。要扎實做好婚姻登記、流浪乞討人員救助管理等工作，加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才直接服務群眾的優(yōu)勢，不斷提高社會服務專業(yè)化、社會化水平。要積極穩(wěn)妥有序推進殯葬改革，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村公益性公墓，加強宣傳引導，加大資金投入，全面落實惠民殯改政策。

三、團結協(xié)作，強化保障，努力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面

民政工作直接面向基層，聯(lián)系廣大群眾，承擔著調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、推進社會進步等重要職能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。各級各部門要高度重視，切實轉變工作作風，積極推動改革創(chuàng)新，提高服務保障能力，在狠抓貫徹落實上下功夫，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）要強化組織領導。要樹立關心支持民政工作，就是關心支持困難弱勢群體，就是關心支持國防建設，就是關心支持和諧社會建設的思想觀念。各級政府要切實把民政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為政績考核的重要指標。要全面落實工作責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，定期分析形勢，及時研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題。各部門要形成工作合力，民政部門要擔當主體責任，加強溝通銜接，各有關部門要積極參與，加快形成相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，共同推進民政工作向更高水平發(fā)展。要優(yōu)化財政支出結構，加大對民政事業(yè)的預算安排和投入力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。

（二）要加快改革創(chuàng)新。加快完善多渠道籌資機制，進一步放寬準入，充分運用財稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金投向民政事業(yè)，不斷增強民政事業(yè)發(fā)展活力。要加快推進民政政事分開、管辦分離，凡是市場可以解決的，都要交給市場，該由社會組織管理的，原則上都要交由社會組織，放手讓社會力量廣泛參與，推進民政事業(yè)發(fā)展。要大力推進民政服務機構改革，加快形成多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的民政公共服務供給格局，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結合與良性互動，切實提高社會服務效率和水平。

（三）要夯實基層基礎。做好民政工作，重點在基層，難點也在基層。各級政府要結合本地實際，制定相應政策措施，健全基層民政經(jīng)辦機構，配強配齊精干力量，夯實物質(zhì)基礎，保障必要的工作條件，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務。要加強民政福利機構建設與管理，為人民群眾提供更多更好的服務。