導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，食品安全的問(wèn)題也日益暴露。個(gè)別假冒偽劣的食品、三無(wú)食品、不合格的食品也隨著正規(guī)食品企業(yè)大軍充斥到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)；網(wǎng)絡(luò)銷售食品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道等是否符合食品流通環(huán)境？食品包裝袋材質(zhì)、食品配方、添加劑、保質(zhì)期等食品元素是否符合國(guó)家食品安全法的規(guī)定？這些方面目前均無(wú)法有效全面監(jiān)管，而食品安全事關(guān)人們的生命安全，是關(guān)系社會(huì)切身利益的問(wèn)題，重視網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售的問(wèn)題，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。值得慶幸的是，相關(guān)管理部門及監(jiān)督部門已意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管的重要性，將于2015年10月1日實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍。

二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析

所謂的網(wǎng)絡(luò)銷售食品主要是指，利用互聯(lián)網(wǎng)或者電子商務(wù)平臺(tái)的方式，為食品產(chǎn)品提供交易的一種特殊售賣模式。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析，將對(duì)日后網(wǎng)絡(luò)食品銷售工作的發(fā)展、食品品牌都會(huì)產(chǎn)生極大影響。本文結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的相關(guān)問(wèn)題，探究網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的問(wèn)題及困境，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的發(fā)展空間也會(huì)產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用。

1.網(wǎng)絡(luò)銷售食品的質(zhì)量。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)上銷售的食品，大多數(shù)是正規(guī)、具有合法“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。但魚目混珠，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上往往出現(xiàn)“自制食品”、“秘方食品”、“特色自制”，這些“特色”產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)衛(wèi)生狀況等方面與正規(guī)企業(yè)相比存在著較大的差距，在質(zhì)量方面存在著安全衛(wèi)生問(wèn)題，存在著較大的安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定：對(duì)食品上市的質(zhì)量，包括對(duì)食品的外包裝、內(nèi)包裝、標(biāo)志、嘜頭和商品外觀的特性、食品理化指標(biāo)以及其它一些衛(wèi)生指標(biāo)都必須要有嚴(yán)格的送檢要求。而這些“自制”廠家，他們?yōu)榱私档彤a(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品利潤(rùn)，并沒(méi)有依《食品安全法》規(guī)定，在產(chǎn)品生產(chǎn)原材料的配比、生產(chǎn)車間的安全衛(wèi)生、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，都沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如添加劑方面，存在著違規(guī)或超量添加劑的現(xiàn)象；在包裝物上，采用低廉的非食品級(jí)包裝物，這些方面都存在著嚴(yán)重的安全問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的人身安全及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了很大的不利影響，長(zhǎng)此以往的發(fā)展下去，也將會(huì)給社會(huì)公眾的生活質(zhì)量造成不利影響。

2.網(wǎng)銷進(jìn)口食品存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

在網(wǎng)絡(luò)食品銷售的過(guò)程中，大多數(shù)進(jìn)口食品的價(jià)格比市面上暢銷的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)低出百分之二十左右，這也是導(dǎo)致部分人選擇網(wǎng)上購(gòu)買食品的重要原因之一。很多的食品經(jīng)營(yíng)者紛紛開(kāi)始進(jìn)口食品的銷售或代購(gòu)業(yè)務(wù)，以獲得高額的經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于進(jìn)口食品的商標(biāo)大多數(shù)是英文標(biāo)注，這些食品是否符合國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)？這些進(jìn)口食品是否真的屬于進(jìn)口食品？代購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，消費(fèi)者維權(quán)就出現(xiàn)了較大的取證問(wèn)題。

三、解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銷售食品過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入的分析問(wèn)題產(chǎn)生和存在的原因，對(duì)于提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量也具有積極的促進(jìn)作用。解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略，將會(huì)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全工作，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，重視解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略的探究工作，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全具有重大意義。

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制。

為了在短時(shí)間內(nèi)解決解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制工作，是一件非常重要的事。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制，需要我們?cè)趯?shí)際工作中，盡快的完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極的建立健全我國(guó)食品安全監(jiān)督體系。從食品安全監(jiān)督機(jī)制的方面進(jìn)行一定的創(chuàng)新，來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品的整個(gè)過(guò)程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面存在的隱患問(wèn)題，從政府及相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)角度出發(fā)，加強(qiáng)立法工作，建立完善的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管機(jī)制，才能有效的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全工作的順利開(kāi)展，2015年10月1日生效的《食品安全法》就明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全問(wèn)題進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元。

2.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制。

為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的整個(gè)過(guò)程，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制非常重要。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制，這就需要商務(wù)平臺(tái)提供方加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的合作。通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的交流，促使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律機(jī)制、嚴(yán)格依商務(wù)平臺(tái)的要求將食品上架，對(duì)不符合食品安全要求的產(chǎn)品，拒于平臺(tái)之外。同時(shí)，商務(wù)平臺(tái)提供方也要主動(dòng)、積極配合工商部門，對(duì)商務(wù)平臺(tái)食品銷售的日常查核，對(duì)查處出食品安全問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)處罰力度，加大其違規(guī)的機(jī)會(huì)成本。只有這樣，才能讓食品經(jīng)營(yíng)者銷售合法、安全的食品，因而有效的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全問(wèn)題，促進(jìn)人們不斷的提高生活質(zhì)量。

3.提高商品描述的真實(shí)性。

在網(wǎng)銷食品環(huán)節(jié)中，提高商品描述的真實(shí)性，避免網(wǎng)絡(luò)銷售食品的商家對(duì)其商品進(jìn)行無(wú)限夸大的產(chǎn)品描述，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誘購(gòu)。因而必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品經(jīng)營(yíng)者的管控，及時(shí)審查經(jīng)營(yíng)者提供的商品信息的真實(shí)性。一旦發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品實(shí)質(zhì)的虛假宣傳，必須立即進(jìn)行處理，以免更多消費(fèi)者上當(dāng)受騙造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)商品安全知識(shí)的宣傳，使人們正確的認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售食品真實(shí)性問(wèn)題的重要性，因此，提高商品描述的真實(shí)性，對(duì)于解決網(wǎng)絡(luò)商品安全問(wèn)題具有積極促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣。

網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣方式根據(jù)《辦法》第二十五條，“縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程”。《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第11號(hào)）》里對(duì)抽樣的過(guò)程和文書的填寫都有詳細(xì)的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品通過(guò)購(gòu)買樣品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，因不在抽樣現(xiàn)場(chǎng)，填寫抽樣單時(shí)，抽樣單上大部分的信息來(lái)源都是通過(guò)樣品的外包裝上的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容，抽樣單上的有些信息對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)論是否合格很重要，其中包括“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、“食品類別”、“加工工藝”以及別的需要備注的內(nèi)容，樣品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和所屬的食品類別，直接決定了該樣品按什么標(biāo)準(zhǔn)要求判定是否合格，有時(shí)候還需要了解加工工藝來(lái)輔助判定標(biāo)準(zhǔn)條款的選擇。例如辣椒制品，既可以劃分到蔬菜制品，也可以劃分到調(diào)味品，兩者采用的判定標(biāo)準(zhǔn)條款是不同的，再例如還有一些豆制品，其是否經(jīng)過(guò)了油炸工藝，也決定了該樣品在選取微生物檢驗(yàn)和判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的區(qū)別。根據(jù)近年來(lái)非網(wǎng)絡(luò)食品抽檢來(lái)看，樣品信息中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失或者錯(cuò)誤，食品類別劃分不清，加工工藝通過(guò)外標(biāo)簽無(wú)法了解等，很多此類信息都需要通過(guò)詢問(wèn)被抽樣人才能完善，而目前入駐網(wǎng)絡(luò)銷售的食品經(jīng)營(yíng)者，由于其大小規(guī)模不等，企業(yè)主素質(zhì)不一，食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容更加不規(guī)范，魚目混雜，良莠不齊。如何正確完整地完成文書的填寫，還需探討，這是其一。

其二，購(gòu)買的樣品如果要檢驗(yàn)微生物項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)行的致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)，一般都是采用二級(jí)采樣或者三級(jí)采樣，抽檢的樣品數(shù)量（含獨(dú)立包裝數(shù)）較多，考慮快遞過(guò)程中可能造成破損，可能需要購(gòu)買更多的數(shù)量。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第11號(hào)）》的要求，所有的樣品（含備樣）必須是同一批號(hào)同一型號(hào)規(guī)格同一包裝。我們?cè)趯?shí)際的抽樣工作中，會(huì)遇到有些樣品即便堆放在一起，但不是同一批號(hào)或者同一生產(chǎn)日期。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在不知道商品用于抽樣檢驗(yàn)的情況下，遇到獨(dú)立包裝數(shù)量較多的發(fā)貨時(shí)，能否保證所有的樣品都符合抽樣規(guī)范的要求呢？如何保證購(gòu)買樣品符合規(guī)范的要求，還需細(xì)化。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的檢驗(yàn)。

抽樣后的檢驗(yàn)結(jié)論的通知根據(jù)《辦法》第二十六條，“檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。食品的檢驗(yàn)周期按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第11號(hào)）》的要求是20個(gè)工作日，被抽樣人收到不合格結(jié)論后如對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議，5個(gè)工作日內(nèi)可以提出復(fù)檢申請(qǐng)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論。但《辦法》里對(duì)于樣品初次檢驗(yàn)不合格的結(jié)論是否作為終檢結(jié)論，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議是否可以提請(qǐng)復(fù)檢申請(qǐng)，并未明確。筆者認(rèn)為檢驗(yàn)的過(guò)程及檢驗(yàn)結(jié)果的采納可以探討。

三、關(guān)于檢驗(yàn)結(jié)論不合格樣品的后處理。

根據(jù)《辦法》第二十六條，樣品檢驗(yàn)結(jié)論不合格的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，“應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《辦法》的要求，抽樣的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本人采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必需時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者配合，依法制止不合格食品的銷售。按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十一條“地方食品藥品監(jiān)督管理部門組織或者實(shí)施監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，抽檢地與標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地不在同一省級(jí)行政區(qū)域的，抽檢地的省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論后及時(shí)通報(bào)標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門?！钡挠嘘P(guān)要求，尤其是致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，是否應(yīng)該將檢驗(yàn)結(jié)果通知入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地的食品監(jiān)督管理部門？由其督促責(zé)令抽樣檢驗(yàn)不合格的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行《辦法》里第二十六條規(guī)定的義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售的便捷性、入行的低門檻和上線的成本低，使其成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐的領(lǐng)跑者之一。為確保這一“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新生事物比較自由地發(fā)育生長(zhǎng)，盡快形成一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)其在自由生長(zhǎng)階段盡快形成規(guī)范的服務(wù)模式，監(jiān)管部門對(duì)其采取了十分寬容的態(tài)度，相當(dāng)程度上反映了政府的開(kāi)明與務(wù)實(shí)。既然是新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時(shí)若完全按線下食品生產(chǎn)銷售的傳統(tǒng)辦法進(jìn)行監(jiān)管，那么肯定一管即死。但從另一個(gè)方面來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售在初始階段充分自由生長(zhǎng)，在目前社會(huì)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)欠缺的條件下，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售模式的弊端也容易放大和蔓延。

民以食為天，食以安為先，食品安全重于泰山。如何在依法加強(qiáng)監(jiān)管、確保食品安全與保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個(gè)科學(xué)的平衡點(diǎn)，讓《辦法》運(yùn)行得更加合理有效，保障網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全，是筆者也是廣大消費(fèi)者的期盼。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0114-03

隨著傳統(tǒng)企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，我國(guó)食品工業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從以“價(jià)格戰(zhàn)”為主的終端競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向以誠(chéng)信與創(chuàng)新為內(nèi)涵的品牌競(jìng)爭(zhēng)，和以產(chǎn)業(yè)鏈安全為主的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)小型化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，食品安全更加成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。然而，近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，民眾對(duì)食品的信任危機(jī)使食品制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受挫，出口通路受阻，食安問(wèn)題教訓(xùn)慘重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展新常態(tài)，包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者迫于生存壓力不斷挑戰(zhàn)安全底線，食品安全監(jiān)管的形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨更大挑戰(zhàn)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為中小企業(yè)，總體上“多、小、散、亂、差”，食品生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出了更高要求。食品監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)借力“互聯(lián)網(wǎng)+” 的思維方式和技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和手段方式，開(kāi)創(chuàng)食品產(chǎn)業(yè)安全管控新模式。加快推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高食品安全意識(shí)并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成食品安全管控?zé)o縫隙、精細(xì)化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。

一、完善 “互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全全程追溯系統(tǒng)

新修訂的《食品安全法》（2015年10月1日正式實(shí)施）提出“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則，整合目前各類食品質(zhì)量追溯體系，建立國(guó)家食品安全全程追溯制度，實(shí)現(xiàn)信息共融共享。完善追溯管理、認(rèn)證、考核等配套制度，統(tǒng)一追溯的深度和精確度，增強(qiáng)追溯系統(tǒng)的權(quán)威性，對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售等領(lǐng)域全程監(jiān)管。

1.完善食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)

近兩年食品安全風(fēng)險(xiǎn)前移，來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品原料污染成最大風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)企業(yè)成高危群體。生鮮食品作為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)之一，種類紛繁，從田間到超市有多種動(dòng)態(tài)變化，消費(fèi)量大，需要采集海量數(shù)據(jù)，有較高的技術(shù)門檻。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以破解數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的全面聯(lián)通。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強(qiáng)制推行質(zhì)量追溯系統(tǒng)并鼓勵(lì)更多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用信息化手段參與，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷售的必要條件。利用二維碼這一高效率、低成本的技術(shù)可以快速高效地收集信息，建立食品從產(chǎn)地到餐桌的“履歷”，并形成巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生鮮食品數(shù)據(jù)記錄從田間地頭到超市菜場(chǎng)的信息全鏈條聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可追溯可追蹤，便于約束生產(chǎn)和清查污染食品來(lái)源。

食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)可包括兩類信息：第一類是法定式信息，包括生產(chǎn)廠家、供貨商名稱、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、基本配料等最基本要素，符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求。第二類是精細(xì)化信息，包括食品的生產(chǎn)者、供貨商信息、食品的主要原材料來(lái)源，食品檢測(cè)或自檢情況等。例如，蔬菜提供的精細(xì)化追溯信息包括整地、播種、施肥、殺蟲(chóng)直至采摘整個(gè)過(guò)程。大數(shù)據(jù)“云”端架構(gòu)能夠覆蓋農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等原料供應(yīng)端、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、商超、餐飲、學(xué)校等消費(fèi)端，可追溯品種包含肉類、豆制品類、蔬菜果品等幾乎全部生鮮。不僅可以正向追溯，也可逆向追溯。數(shù)據(jù)上傳到公眾信息平臺(tái)，可以對(duì)食品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行全流程監(jiān)控。例如，在銷售分公司營(yíng)業(yè)廳可以直觀地看到企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面，影像視頻等信息資料數(shù)據(jù)存檔可查，達(dá)到食品安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、不斷點(diǎn)、全覆蓋。二維碼追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息從生鮮食品可擴(kuò)容至幾乎所有食品品種，實(shí)現(xiàn)更大范圍覆蓋。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)鏈，不僅實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，也使企業(yè)合作向高層次發(fā)展

企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)向食品產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透。更多的食品企業(yè)開(kāi)始利用“互聯(lián)網(wǎng)+”健全對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的食品安全內(nèi)控體系。設(shè)立進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫(kù)，完善包括進(jìn)貨情況、保質(zhì)期情況、銷售出貨情況等詳細(xì)的食品安全管理信息，促進(jìn)了食品安全生產(chǎn)向集約化發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)絡(luò)、促轉(zhuǎn)型、上規(guī)模，更多食品企業(yè)拓展電子商務(wù)，開(kāi)發(fā)電商及O2O渠道。不同于以往封閉的信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)直接面向消費(fèi)者，由單一銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)銷售，將“線下”的實(shí)體優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)“線上”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，消費(fèi)互動(dòng)也向廣度與深度發(fā)展。

企業(yè)通過(guò)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，使產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)獲得市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)間有合作意向時(shí)可通過(guò)相互驗(yàn)廠明確合作安全保障，防范合作風(fēng)險(xiǎn)，相互建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

二、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式，全面提高工作效能

由于食品種類、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在眾多而分散的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式受制于專職人員數(shù)量限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，加之傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)手段與方式的落后，導(dǎo)致大量安全監(jiān)管漏洞。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)信息化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量食品安全信息的收集與共享，建立起全流程監(jiān)管的食品安全保障體系，改變?cè)瓉?lái)人盯企業(yè)的監(jiān)管模式，從而真正實(shí)現(xiàn)食品安全管控的精細(xì)化、全程化、常態(tài)化。這一技術(shù)變革不僅帶來(lái)食品安全監(jiān)管模式的升級(jí)，也帶來(lái)公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，不失為政府治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑之一。

1.通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+” 打通生產(chǎn)、流通全程全域監(jiān)管鏈條

政府監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和服務(wù)方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，首先，在食品生產(chǎn)許可審批制度改革中結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+ ”，在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限的同時(shí)，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面推行食品生產(chǎn)許可電子證書，強(qiáng)化信息網(wǎng)上公示，建立健全證后監(jiān)管制度。監(jiān)管部門在企業(yè)獲證一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)核性檢查。獲證一年內(nèi)對(duì)其上市的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)性抽查。獲證一年以上的實(shí)施常規(guī)性監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、設(shè)施及銷售物流數(shù)據(jù)，使食品安全監(jiān)控的不同階段的數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接，對(duì)食品的注冊(cè)、生產(chǎn)層層嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)銷售情況隨時(shí)隨地跟蹤抽檢。

2.在食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上推行信息化監(jiān)管的新模式

建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層監(jiān)管網(wǎng)格”，將監(jiān)管、協(xié)管人員實(shí)施網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)域劃分，定崗定位細(xì)化到各社區(qū)、各村、各街道。在嚴(yán)格落實(shí)定期巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子監(jiān)管”。通過(guò)遠(yuǎn)程授權(quán)開(kāi)通網(wǎng)格管理系統(tǒng)模塊，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格的工作人員下達(dá)食品安全工作任務(wù)，監(jiān)管人員利用手機(jī)、pad、電腦等將監(jiān)管巡查過(guò)程形成“數(shù)據(jù)采集錄入上報(bào)分流問(wèn)題處理反饋歸檔”信息化處理系統(tǒng)，形成食品的“電子標(biāo)簽”，確保食品質(zhì)量源頭可溯、流向可追、問(wèn)題可控。既方便了商家建立臺(tái)賬、也便于市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管。

依托無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動(dòng)終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動(dòng)執(zhí)法?；鶎訄?zhí)法人員可通過(guò)關(guān)鍵字搜索準(zhǔn)確查詢主體信息，并在電子地圖上定位，有效防范無(wú)證照主體進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)違法行為和巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)取證，實(shí)時(shí)上傳到網(wǎng)格管理系統(tǒng)和局域監(jiān)管平臺(tái)，管理人員通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端實(shí)時(shí)查看監(jiān)管情況，還可以追溯過(guò)去多日的監(jiān)控視頻，及時(shí)安排專業(yè)人員指導(dǎo)協(xié)助解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、精準(zhǔn)、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上全面升級(jí)企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信用分類監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)度、誠(chéng)信度分級(jí)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵(lì)與幫扶為主，對(duì)失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推行“陽(yáng)光廚房”建設(shè)

“陽(yáng)光廚房”是餐飲單位通過(guò)可視廚房或視頻直播等方式，向消費(fèi)者展示食品加工過(guò)程，讓廚房生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入公眾監(jiān)督。“互聯(lián)網(wǎng)+”給“陽(yáng)光廚房”提供了技術(shù)支持。學(xué)校食堂、大型餐飲可以作為打造“可視化廚房”、“陽(yáng)光廚房”的試點(diǎn)，在生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)安裝攝像頭，消費(fèi)者和質(zhì)管人員可通過(guò)直播視頻觀看餐飲鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證食材健康、配送衛(wèi)生，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題隨時(shí)掌控、及時(shí)管控，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全社會(huì)共治

建立政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者食品安全共治生態(tài)。規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場(chǎng)所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全相關(guān)信息，企業(yè)有責(zé)任承諾并保證數(shù)據(jù)真實(shí)，食品監(jiān)督管理部門對(duì)虛假標(biāo)識(shí)、編造、偽造食品相關(guān)信息的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生無(wú)形的約束力。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)增加食品安全知識(shí)宣傳、政府信息、消費(fèi)者互動(dòng)等多種服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和波動(dòng)異常，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，提醒消費(fèi)者提前采取預(yù)防應(yīng)對(duì)策略。還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的普及，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的抵制，減少恐慌，減少網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)商家利益、行業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)的破壞。

保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站，開(kāi)通電話、微信、短信等舉報(bào)渠道。消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)終端掃描二維碼或包裝袋上的條形碼，即可查看食品原材料采購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)，餐飲服務(wù)單位等級(jí)等食品安全信息；還可通過(guò)免費(fèi)下載手機(jī)查詢軟件或超市終端查詢食品安全信息，不僅可以明白消費(fèi)、放心消費(fèi)，還可參與監(jiān)管。通過(guò)微信公眾號(hào)使用文字、圖片、語(yǔ)音、視頻等方式，實(shí)時(shí)固定證據(jù)并上傳到市場(chǎng)監(jiān)管微信維權(quán)平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)；食品監(jiān)管部門及時(shí)公布舉報(bào)情況，遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)被投訴商家盡快核實(shí)解決，并在微信維權(quán)平臺(tái)上給予投訴者答復(fù)。線上不能解決的，工作人員可轉(zhuǎn)到線下進(jìn)行調(diào)解。

三、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管升級(jí)

隨著食品網(wǎng)購(gòu)、微信代購(gòu)的日益火爆，越來(lái)越多的消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺失，網(wǎng)上銷售假劣食品泛濫成災(zāi)。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大，存在主體監(jiān)管難、地域管轄難、調(diào)查取證難、查處取締難、執(zhí)法要求高等多種問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題日益凸顯。盡管新修訂的《食品安全法》增加了互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定，增設(shè)了網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)食品、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，但是由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)店入市審查門檻低，食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證制度形同虛設(shè)，加之物流的便捷性，假劣食品的來(lái)源地、銷售地并不一致，違法活動(dòng)的跨地域性和擴(kuò)散性更強(qiáng)，消費(fèi)者不易索得購(gòu)物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，缺乏購(gòu)物憑證，加大了案件查處的難度，提高了打擊成本。實(shí)名登記只能確認(rèn)損害賠償?shù)木唧w責(zé)任人，無(wú)法牽出整個(gè)售假系統(tǒng)，增加了監(jiān)管部門的調(diào)查難度、取證難度和索賠難度。盡管存在這些困難，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪依然勢(shì)在必行。

1.嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷售假劣食品行為，堅(jiān)守食品安全底線

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)流通許可證，提高網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門檻，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名制管理。嚴(yán)格要求賣家提供食品的來(lái)源以及正版授權(quán)，并對(duì)這些來(lái)源和授權(quán)證明進(jìn)行定期抽檢，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的商品質(zhì)量。賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更有力的監(jiān)管武器，大幅提高知假售假的違法成本。對(duì)添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的行為，直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款，同時(shí)還增加了行政拘留等處罰，對(duì)違法者形成震懾作用。

2.建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立多級(jí)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣食品堅(jiān)決查處

建立一支跨區(qū)域的專門監(jiān)管隊(duì)伍，線上線下聯(lián)合打擊。線下要加大對(duì)生產(chǎn)假劣食品企業(yè)的查處力度，堅(jiān)決從源頭上杜絕假劣食品的生產(chǎn)；線上要加強(qiáng)對(duì)食品售賣商家的監(jiān)察力度，提高辨認(rèn)真假產(chǎn)品的能力和水平，強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全的信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。完善舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)消費(fèi)者舉報(bào)違法行為和線索。試行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付，以保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

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Relying on the "Internet plus" to construct a new mode of food safety supervision

ZHAO Yan

（Nanjing Medical University，Medical College，Nanjing 210029，China）

篇4

為進(jìn)一步做好全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，不斷提高公眾飲食及用藥安全，區(qū)人民政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全規(guī)范化的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針和“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合治理”的工作思路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管工作思路、方法和機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)食品藥品市場(chǎng)秩序，確保廣大人民群眾飲食及用藥安全、有效、方便、放心。

二、工作目標(biāo)

㈠加強(qiáng)全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以區(qū)食品藥品監(jiān)管部門為主，鎮(zhèn)（街）食品藥品協(xié)管員，村（居）食品藥品信息員為輔的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。㈡落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管、無(wú)縫隙覆蓋、高質(zhì)量運(yùn)行。到年底，健全三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要覆蓋轄區(qū)所有鎮(zhèn)（街）和村（居）。

三、工作重點(diǎn)

㈠加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全以政府為核心、行政監(jiān)管部門為主體、鎮(zhèn)（街）協(xié)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)、村（居）級(jí)信息人員為補(bǔ)充的三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)（街）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）干部中配備專（兼）職干部，負(fù)責(zé)食品藥品具體協(xié)管工作；在每個(gè)村（居）確定1名以上信息員，負(fù)責(zé)收集農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息，確保領(lǐng)導(dǎo)、人員、職責(zé)、工作“四到位”。

㈡提高食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。食品藥品監(jiān)督管理部門要建立和健全三級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度和工作程序，做好食品藥品協(xié)管員、信息員的聘任和調(diào)整工作，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度；要加強(qiáng)對(duì)“協(xié)管員、信息員”的培訓(xùn)，提高其監(jiān)督協(xié)管能力和水平；健全和完善全區(qū)食品藥品監(jiān)管信息報(bào)送、舉報(bào)投訴、快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

㈢加強(qiáng)藥品市場(chǎng)的規(guī)范化管理。深入推進(jìn)藥品放心工程。強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品采購(gòu)渠道，改善藥品儲(chǔ)存條件，確保藥房規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入市場(chǎng)，打擊各類非法游醫(yī)和走村串戶上門兜售偽劣藥品、保健品的違法行為。

㈣推進(jìn)涉藥單位誠(chéng)信體系建設(shè)。⒈建立誠(chéng)信檔案。采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，建立藥械經(jīng)營(yíng)、使用單位及銷售人員數(shù)據(jù)庫(kù)。⒉開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)。在全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店中開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)比活動(dòng)。⒊加強(qiáng)誠(chéng)信培訓(xùn)。定期召開(kāi)例會(huì)，對(duì)參會(huì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店負(fù)責(zé)人進(jìn)行誠(chéng)信創(chuàng)建培訓(xùn)，著力增強(qiáng)涉藥單位的守法和誠(chéng)信意識(shí)。⒋加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳。利用執(zhí)法檢查、發(fā)放宣傳材料等多種形式，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，進(jìn)一步宣傳誠(chéng)信建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各涉藥單位強(qiáng)化自律機(jī)制。⒌實(shí)行誠(chéng)信檢查。將涉藥單位誠(chéng)信體系建設(shè)作為藥品執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)失信單位按進(jìn)行要求整改，并嚴(yán)格回查該單位整改落實(shí)情況。

㈤加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全工作的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)農(nóng)村食品放心工程，進(jìn)一步健全食品安全應(yīng)急救援體系。在農(nóng)村大力推行家庭自辦宴席報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、農(nóng)家樂(lè)管理辦法、食品安全承諾制等工作制度，建立健全家庭自辦宴席衛(wèi)生檢測(cè)和安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，逐級(jí)落實(shí)家宴食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類食品銷售網(wǎng)點(diǎn)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村“食品放心店”創(chuàng)建活動(dòng)。

㈥廣泛深入地開(kāi)展食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門要積極開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，利用各種形式，圍繞科學(xué)、合理、安全飲食用藥等主題，普及食品安全和科學(xué)用藥、安全用藥等知識(shí)，經(jīng)常性地對(duì)群眾開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾的食品藥品安全意識(shí)。

四、工作要求

篇5

［關(guān)鍵詞］食品檢驗(yàn)；檔案信息化管理；人才培養(yǎng)

疾病預(yù)防控制中心的主要職責(zé)是保障人民群眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，可是近年來(lái)發(fā)生的“地溝油”“瘦肉精”“毒生姜”等食品安全事件已對(duì)人民群眾的健康造成了嚴(yán)重的威脅。因此，作為疾控中心的工作人員我們有責(zé)任和使命對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須保證食品安全、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，要了解食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的重要性，因?yàn)樗鞘称繁O(jiān)管工作不可缺失的組成部分和重要的輔助工具，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中形成的各種記錄資料進(jìn)行規(guī)范化管理，能為食品安全監(jiān)管工作的正常、有效運(yùn)行提供有力的保障。

1食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化管理的作用

食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作，是指過(guò)去和現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管部門在從事食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、許可等活動(dòng)中直接形成的對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化管理的作用包括以下三個(gè)方面。

1．1了解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

完整、規(guī)范的食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、聯(lián)系方式、許可辦理情況、從業(yè)人員健康檢查情況以及抽樣檢測(cè)情況、日常監(jiān)督情況、投訴舉報(bào)情況、行政處罰情況等內(nèi)容。利用這些檔案資料有利于監(jiān)管者了解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，以便及時(shí)、準(zhǔn)確食品安全相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行安全、健康的飲食消費(fèi)。

1．2掌握食品安全監(jiān)管概況

食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作詳細(xì)記載了日常監(jiān)管工作中的各種信息，是日常監(jiān)管工作的真實(shí)記錄。通過(guò)研究食品安全監(jiān)管工作檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率、食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢合格率等指標(biāo)，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況，從而指導(dǎo)食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)高效開(kāi)展食品安全監(jiān)督。

1．3提供食品安全措施實(shí)施依據(jù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)管理和有效利用檔案已成為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)分析食品安全監(jiān)管工作檔案，監(jiān)管部門能對(duì)一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而有目的地開(kāi)展食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，由此制定預(yù)警工作計(jì)劃，采取有效的食品安全防控措施。

2食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

2．1制度不健全

食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作制度建設(shè)不健全，沒(méi)有針對(duì)食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的規(guī)范制度，使得食品安全監(jiān)管檔案工作無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，其工作開(kāi)展也得不到有力保證。

2．2歸檔意識(shí)不強(qiáng)

一些同志對(duì)食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作的檔案重要性認(rèn)識(shí)不深，忽視食品安全監(jiān)管工作檔案資料的收集、整理、歸檔和利用工作，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作歸檔材料內(nèi)容不全，歸檔形式多樣，而且檔案遺失、損壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2．3管理水平不高

目前，監(jiān)督員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和工作能力參差不齊，部分人員專業(yè)知識(shí)老化，對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，計(jì)算機(jī)操作水平跟不上時(shí)展的需要；加之近年來(lái)由于機(jī)構(gòu)改革、人員輪崗等原因，致使食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的管理水平不高，食品安全監(jiān)管工作檔案的延續(xù)性受到了嚴(yán)重影響。許多評(píng)先評(píng)優(yōu)、提檔升級(jí)、行政處罰等重要檔案材料未能及時(shí)歸檔，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全信息不能全面、準(zhǔn)確地顯示出來(lái)。

2．4信息化建設(shè)不夠

當(dāng)前，人民群眾對(duì)自我保健高度重視，對(duì)食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作也提出了更高的要求。如果還停滯在保持紙質(zhì)檔案的收集階段，面對(duì)不斷增多的電子檔案、聲像檔案的收集認(rèn)識(shí)不上去，檔案的開(kāi)發(fā)利用僅靠傳統(tǒng)的管理方法和落后的技術(shù)手段，想迅速準(zhǔn)確地查找出利用者所需的檔案材料存在一定困難。因此，只有逐步改變?cè)瓉?lái)落后單一的手工操作方式，代之以現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的管理軟件數(shù)據(jù)庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案的整理、立卷、編號(hào)、制作檢索工具、存儲(chǔ)、查找調(diào)閱，才能迅速、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地管理和提供檔案材料，充分發(fā)揮檔案的作用。

2．5資金投入力度不夠

加快食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化、信息化建設(shè)，需要資金的保證。檔案室、檔案柜、檔案盒，還需要計(jì)算機(jī)、路由器、掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，開(kāi)通內(nèi)部局域網(wǎng)，連接外部因特網(wǎng)，進(jìn)行信息安全防護(hù)等等，這些建設(shè)都需要大量的資金投入。而當(dāng)前大部分區(qū)級(jí)疾控中心沒(méi)有投入資金和人員開(kāi)發(fā)相應(yīng)的管理軟件，還是停留在原有的手工管理基礎(chǔ)上，這樣就使得食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的信息資源不能充分利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

3食品安全監(jiān)管工作檔案規(guī)范化管理應(yīng)采取的對(duì)策

3．1完善制度，加強(qiáng)管理

健全的食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作管理制度是檔案規(guī)范化管理的重要保障。因此，應(yīng)建立食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作的檔案管理與收集、整理、保護(hù)和利用等方面的制度，加強(qiáng)對(duì)工作檔案轉(zhuǎn)遞、歸檔、存檔、保管等各項(xiàng)工作的規(guī)范管理，加快食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案現(xiàn)代化的步伐。

3．2提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

至今仍有不少食品監(jiān)督員，對(duì)食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案管理意識(shí)還較淡薄。認(rèn)為檔案工作可有可無(wú)，認(rèn)識(shí)不到檔案工作在防病治病中的重要性和必要性。針對(duì)上述情況，我中心把檔案管理工作納入重要議事日程，與防病業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。讓全體職工都能充分認(rèn)識(shí)檔案的重要性，認(rèn)識(shí)檔案與自己日常工作和生活的密切關(guān)系，同時(shí)，將檔案管理工作納入目標(biāo)管理，從而促進(jìn)全員檔案意識(shí)格局的形成。使中心的檔案為衛(wèi)生防病工作充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

3．3更新知識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)

要加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)督員檔案管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案是由哪些類型的文件材料組成的，日常監(jiān)管中哪些資料屬于有保存價(jià)值的材料，以及如何進(jìn)行整理、歸檔等等。同時(shí)，食品安全監(jiān)管工作人員要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)信息化社會(huì)的需要。

3．4加強(qiáng)檔案信息化人才的培養(yǎng)

檔案信息化管理以計(jì)算機(jī)技術(shù)為載體，需要有檔案管理軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的人才。檔案信息化工作非一般打字員就能勝任，如果檔案管理人員沒(méi)有現(xiàn)代化意識(shí)，縱使有一流的管理設(shè)施，也不能算檔案管理現(xiàn)代化。因此，要培養(yǎng)復(fù)合型的人才，既要通曉檔案專業(yè)知識(shí)，又應(yīng)會(huì)計(jì)算機(jī)操作技能，更要懂得科學(xué)的管理方法。所以，要加強(qiáng)培養(yǎng)檔案人員駕馭現(xiàn)代化設(shè)備的能力，定期組織檔案人員去參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)、檔案專業(yè)知識(shí)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力；學(xué)習(xí)探索檔案管理新模式；檔案工作人員更要增強(qiáng)工作責(zé)任感，要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)的必要性，面對(duì)信息技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，努力學(xué)習(xí)掌握和提高應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力和水平，對(duì)骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)，推廣食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作檔案綜合目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管工作信息的電子檢索，只有這樣才能很好地應(yīng)用管理軟件管理好本單位的食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案，為廣大人民群眾的身體健康提供有力的保障。

4結(jié)語(yǔ)

總之，我們食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作人員要肩負(fù)起保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，不斷提高自身素質(zhì)，深入開(kāi)發(fā)完善食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案管理信息系統(tǒng)，多途徑、多層次培養(yǎng)人才，這是保證食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作正常、有效運(yùn)行的根本對(duì)策。

作者:姚春華 單位:長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)疾病預(yù)防控制中心

參考文獻(xiàn)

篇6

[關(guān)鍵詞] 食品安全監(jiān)管；信息化；應(yīng)用體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020

[中圖分類號(hào)] C931.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04

1 引 言

食品安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，由于農(nóng)藥、獸藥和各類重金屬殘留，過(guò)量使用激素和抗生素，加工企業(yè)濫用食品添加劑，食品中細(xì)菌含量超標(biāo)，我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問(wèn)題接連不斷，這些問(wèn)題涉及到食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管中的嚴(yán)重問(wèn)題，不僅嚴(yán)重威脅人們的身體健康，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全的憂慮，而且影響到國(guó)家的形象和民眾對(duì)政府的信心，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。我們急需找到有效的食品安全監(jiān)管方法。

我國(guó)食品安全問(wèn)題涉及的監(jiān)管部門多，各個(gè)部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段在一定程度上防止了食品安全問(wèn)題的發(fā)生，但從最近幾年頻頻出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題來(lái)看，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管手段存在嚴(yán)重的不足之處。隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代，信息化深入人們的生活，這為我國(guó)的食品安全監(jiān)管提供了新的方法，在總結(jié)近年來(lái)出現(xiàn)的食品安全事件后，發(fā)現(xiàn)要防止食品安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生，需要從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手，將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管中，建立食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，對(duì)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方法的不足。

將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)家層面和各級(jí)政府建立了一定的政策基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家在某些種類的食品安全監(jiān)管中，信息化的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，并且這些信息化的應(yīng)用成效顯著，對(duì)我國(guó)有很大的借鑒意義。

2 我國(guó)食品安全問(wèn)題發(fā)生的原因分析

在總結(jié)近幾年發(fā)生的食品安全事件中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生的原因有以下幾點(diǎn)。

2.1 食品供應(yīng)鏈延長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)增加

隨著社會(huì)分工日益細(xì)化，食品供應(yīng)鏈拉長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，需要經(jīng)過(guò)種植/養(yǎng)殖、加工、物流、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，相當(dāng)復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈中這些環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，相互影響，食品在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)遭受污染，就會(huì)沿著供應(yīng)鏈向下擴(kuò)散，造成大范圍的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。作為食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯绊懯称钒踩闹匾d體。

2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢

我國(guó)食品安全監(jiān)管缺乏方便的食品質(zhì)量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例中已規(guī)定，我國(guó)要建立食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合制度，整合并完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全信息的共享，但是從現(xiàn)在看來(lái)，政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與消費(fèi)者之間，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間依然存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱，食品安全監(jiān)管部門和消費(fèi)者無(wú)法及時(shí)方便地了解食品質(zhì)量安全信息，不能滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為。

2.3 多部門分段監(jiān)管協(xié)調(diào)能力差

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)；食品餐飲消費(fèi)領(lǐng)域由衛(wèi)生部進(jìn)行監(jiān)管；國(guó)家食品藥品監(jiān)管局作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處責(zé)任事故等職能。分段監(jiān)管制度使得食品安全監(jiān)管碎片化，造成各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不力。

2.4 法律法規(guī)不健全

我國(guó)于2009年6月1日正式頒布實(shí)施《食品安全法》，在法律上對(duì)我國(guó)的食品安全作出了統(tǒng)一的規(guī)定，但是鑒于食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問(wèn)題發(fā)生之后再進(jìn)行查處，追究相關(guān)主體的責(zé)任，是亡羊補(bǔ)牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預(yù)防工作?！妒称钒踩ā犯嗟氖窃瓌t性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施辦法，可操作性不強(qiáng)，相關(guān)部門在實(shí)際工作中遭遇了執(zhí)行難的問(wèn)題。

2.5 民眾參與意識(shí)不強(qiáng)

隨著中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視生活質(zhì)量的同時(shí)，食品是否安全日益成為提高生活質(zhì)量的必備因素，民眾對(duì)食品安全的關(guān)注度有所提高，但是由于對(duì)我國(guó)食品安全相關(guān)政策宣傳力度不夠，民眾對(duì)食品安全認(rèn)知程度低；消費(fèi)者缺乏有效的監(jiān)督渠道或監(jiān)督渠道不順暢，使消費(fèi)者失去監(jiān)督動(dòng)力，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損時(shí)維權(quán)意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致民眾參與食品安全監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論從質(zhì)量還是數(shù)量上都不完善，有些標(biāo)準(zhǔn)很陳舊，不能滿足當(dāng)前的食品安全要求。食品安全檢測(cè)技術(shù)落后，無(wú)法快速方便地檢測(cè)現(xiàn)在食品中越來(lái)越多的添加劑和化學(xué)制劑。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比例僅為23%，如我國(guó)允許的“農(nóng)殘”量標(biāo)準(zhǔn)高出美國(guó)數(shù)倍，我國(guó)的原料奶含菌量標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)個(gè)/ml，在國(guó)際上得不到承認(rèn)。

3 我國(guó)食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行認(rèn)真分析，明確關(guān)系食品安全的各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體，他們與政府和社會(huì)共同組成食品安全監(jiān)管的參與主體。同時(shí)，需要開(kāi)發(fā)多個(gè)管理信息系統(tǒng)，供政府、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)使用，各參與主體可以利用這些信息系統(tǒng)進(jìn)行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監(jiān)督。食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施是信息應(yīng)用體系的基礎(chǔ)，需要投入大量的資金。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)，供用戶查詢使用，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要一定的技術(shù)支持，使監(jiān)管更加高效、方便?；谝陨戏治?，我國(guó)食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系如圖1所示。

3.1 食品安全監(jiān)管參與主體分析

食品安全監(jiān)管需要政府、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)的共同參與。根據(jù)2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門必須依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

各食品經(jīng)營(yíng)主體，包括種植者、養(yǎng)殖者、加工企業(yè)、物流企業(yè)、商店、超市和餐飲企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，并接受社會(huì)監(jiān)督，配合政府部門的監(jiān)管工作。

消費(fèi)者、新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)起到宣傳普及的作用，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，舉報(bào)違法行為，也可對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。

3.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

構(gòu)建我國(guó)食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要開(kāi)發(fā)多個(gè)管理信息系統(tǒng)，在這些信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。①食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。②食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)。③食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。④食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。⑤種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)。⑥食品加工監(jiān)管系統(tǒng)。⑦食品物流監(jiān)管系統(tǒng)。⑧餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)。相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體可以利用各自對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)獲取相應(yīng)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以便以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，按照規(guī)定，向系統(tǒng)中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據(jù)。

3.2.1 食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警的關(guān)鍵在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象，對(duì)異?，F(xiàn)象進(jìn)行成因過(guò)程和發(fā)展態(tài)勢(shì)的描述與分析，揭示其發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)出相應(yīng)警示信號(hào)，通過(guò)提供警示信息來(lái)幫助人們提前采取預(yù)防性的應(yīng)對(duì)策略。試想，如果存在這樣一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，許多的食品安全事件在發(fā)生之前就被處理和解決了。

食品安全預(yù)警系統(tǒng)包含3個(gè)模塊：預(yù)警信息管理模塊、預(yù)警分析模塊和預(yù)警反應(yīng)模塊，3個(gè)模塊缺一不可。其中，預(yù)警信息管理模塊包括來(lái)自政府部門對(duì)食品安全的日常檢查和專項(xiàng)治理、食品供應(yīng)鏈上各企業(yè)的自我檢查、群眾和社會(huì)組織媒體等的監(jiān)督舉報(bào)等相關(guān)資料。預(yù)警分析模塊根據(jù)預(yù)警信息管理模塊提供的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行綜合分析，輸出分析結(jié)果。預(yù)警反應(yīng)模塊依據(jù)預(yù)警分析模塊的分析結(jié)果，確定食品是否出現(xiàn)安全問(wèn)題，如果發(fā)生食品安全問(wèn)題，立即做出預(yù)警反應(yīng)。

3.2.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)

在食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警或出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)急處理系統(tǒng)開(kāi)始發(fā)揮作用。通過(guò)診斷和分析，找出在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，充分利用各種應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處理措施。如果是較少發(fā)生的問(wèn)題，沒(méi)有合適的應(yīng)急預(yù)案，則可以迅速召集相關(guān)專家與政府部門共同商討對(duì)策，達(dá)到快速解決問(wèn)題的目的。

食品安全應(yīng)急處理系統(tǒng)包含5個(gè)模塊：?jiǎn)栴}食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢(shì)分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問(wèn)題食品樣本收集模塊是對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的食品進(jìn)行樣本收集，以備檢測(cè)。快速診斷模塊是對(duì)收集的問(wèn)題食品樣本快速檢測(cè)，以便了解問(wèn)題所在。趨勢(shì)分析模塊是對(duì)已經(jīng)爆發(fā)的食品安全問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，政府部門是該戰(zhàn)場(chǎng)的指揮官，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全問(wèn)題的處理工作。新聞模塊是及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布食品安全問(wèn)題的調(diào)查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問(wèn)題，但沒(méi)有引起相關(guān)政府部門的足夠重視，如果當(dāng)時(shí)應(yīng)急處理系統(tǒng)發(fā)揮作用，相關(guān)部門利用應(yīng)急預(yù)案，就不會(huì)釀成巨大的悲劇。

3.2.3 食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)

在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的信息進(jìn)行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的記錄，以便在發(fā)生食品安全事故的時(shí)候能迅速查出問(wèn)題根源，將事故損害減少到最低限度。

食品安全可追溯系統(tǒng)是一個(gè)基于食品供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)，從食品原料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售，最終到達(dá)消費(fèi)者的手中。通過(guò)食品安全可追溯系統(tǒng)，不論在食品鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業(yè)、食品的信息。如果食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，可以迅速查找到問(wèn)題出現(xiàn)的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問(wèn)題的擴(kuò)散。

3.2.4 食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)

該系統(tǒng)能有效解決“分段監(jiān)管”體制下，檢測(cè)資源信息分割、部門間重復(fù)抽檢、結(jié)論交叉等現(xiàn)象，能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管部門在監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管中積累的海量數(shù)據(jù)有效整合，實(shí)現(xiàn)相互溝通和信息共享，具備強(qiáng)大的食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等功能。

食品安全信息共享系統(tǒng)包括食品企業(yè)信息模塊、食品安全檢測(cè)結(jié)果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個(gè)模塊。食品企業(yè)信息模塊包含食品企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測(cè)結(jié)果模塊包含監(jiān)管部門對(duì)食品的日常檢測(cè)和專項(xiàng)治理中所得到的檢測(cè)結(jié)果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統(tǒng)的用戶參與到有關(guān)食品安全的交流討論中來(lái)。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關(guān)心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行食品安全教育，讓社會(huì)加深對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，激發(fā)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的積極性與主動(dòng)性。

3.2.5 種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)

這是種植者和養(yǎng)殖者使用的信息系統(tǒng)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、生產(chǎn)過(guò)程安全檢查模塊、標(biāo)識(shí)管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含農(nóng)藥/獸藥標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、飼料標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。生產(chǎn)過(guò)程安全檢查模塊包含農(nóng)藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環(huán)境安全檢查等。標(biāo)識(shí)管理包含進(jìn)行電子標(biāo)簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來(lái)源記錄、最終銷售記錄。

3.2.6 食品加工監(jiān)管系統(tǒng)

食品加工安全監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)象是食品加工企業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、加工過(guò)程安全檢查模塊、標(biāo)識(shí)管理模塊、檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。加工過(guò)程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環(huán)境安全檢查、成品安全檢查等。標(biāo)識(shí)管理包含食品電子標(biāo)簽。檔案管理包含原料來(lái)源記錄、加工過(guò)程記錄、成品倉(cāng)儲(chǔ)記錄。

3.2.7 食品物流監(jiān)管系統(tǒng)

食品物流安全監(jiān)管系統(tǒng)使用對(duì)象為食品物流企業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測(cè)模塊、標(biāo)識(shí)管理模塊和檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。安全檢測(cè)模塊包含運(yùn)輸安全檢查、倉(cāng)儲(chǔ)安全檢測(cè)。標(biāo)識(shí)管理模塊包含食品電子標(biāo)簽管理。檔案管理模塊包含食品運(yùn)輸記錄、食品倉(cāng)儲(chǔ)記錄。

3.2.8 餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)的使用對(duì)象是餐飲企業(yè)、超市、商店等，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測(cè)模塊、標(biāo)識(shí)管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含食品儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、烹飪標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。安全檢測(cè)模塊包含食品安全檢測(cè)、烹飪安全檢測(cè)、環(huán)境安全檢測(cè)等。標(biāo)識(shí)管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲(chǔ)存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養(yǎng)殖檔案查詢、加工過(guò)程檔案查詢、銷售檔案查詢。

將這8個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集成一個(gè)完善的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.3 食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施由通信網(wǎng)絡(luò)、交換中心、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)組成。通信網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，為食品安全監(jiān)管提供通信服務(wù)。交換中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息進(jìn)行有效管理，給政府、食品經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)提供各類食品安全信息，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享。數(shù)據(jù)中心的建立是為了全面、集中、主動(dòng)并有效地管理和優(yōu)化食品安全監(jiān)管IT基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴(kuò)展性，保障系統(tǒng)的順暢運(yùn)行和服務(wù)的及時(shí)提供。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是數(shù)據(jù)流在加工過(guò)程中產(chǎn)生的臨時(shí)文件或加工過(guò)程中需要查找的信息。數(shù)據(jù)以某種格式記錄在計(jì)算機(jī)內(nèi)部或外部存儲(chǔ)介質(zhì)上。

3.4 食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)

食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)包括企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)等。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)反映了企業(yè)有關(guān)食品安全的信用記錄。食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存了國(guó)家政府部門和行業(yè)組織頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)包含所有涉及食品安全的專門法律規(guī)定和普遍適用的法律法規(guī)。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)了各食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自注冊(cè)以來(lái)其食品安全經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所有的信用記錄數(shù)據(jù)，包括獎(jiǎng)懲記錄、違規(guī)處罰記錄、各種檢測(cè)結(jié)果記錄等。安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存了有關(guān)食品安全的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，供平臺(tái)使用者調(diào)取查詢。

3.5 食品安全監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐體系設(shè)計(jì)

食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）可以提供食品及食品運(yùn)輸車輛的定位、行駛路線監(jiān)控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識(shí)別）是一種無(wú)線通信技術(shù)，可以通過(guò)無(wú)線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。利用RFID技術(shù)，可以對(duì)附有電子標(biāo)簽的牲畜進(jìn)行身份識(shí)別，電子標(biāo)簽上存儲(chǔ)大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標(biāo)出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產(chǎn)日期等，兩者的區(qū)別是二維碼存儲(chǔ)的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數(shù)字等組成，條形碼只能存儲(chǔ)數(shù)字。微博和微信都是當(dāng)前很熱門的信息技術(shù)應(yīng)用，用戶數(shù)量龐大，可以作為政府與廣大消費(fèi)者之間良好的溝通渠道，消費(fèi)者可以利用微博、微信獲取相關(guān)信息，向政府反映食品安全問(wèn)題。

4 總 結(jié)

我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系的設(shè)計(jì)和應(yīng)用有利于厘清各監(jiān)管主體的權(quán)力和責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要一環(huán)，有利于政府各部門相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管的效率；有利于企業(yè)了解食品安全相關(guān)政策，促進(jìn)自我約束和管理；有利于消費(fèi)者更好地了解食品行業(yè)動(dòng)態(tài)，提高食品安全意識(shí)，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

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篇7

1 食品安全現(xiàn)狀

1.1基本情況：全區(qū)轄管13個(gè)街道、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。共有食品行業(yè)單位5033戶，，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)791個(gè)食品行業(yè)單位。其中食品加工企業(yè)63戶，占1.25%；生產(chǎn)加工小作坊127戶，占 2.52%；流通領(lǐng)域3258戶，占64.7%；餐飲服務(wù)單位1084戶，占21.5%；保健品460戶，占9.14%；養(yǎng)殖戶23戶，規(guī)模種植戶17戶，屠宰場(chǎng)7戶，各類集貿(mào)市場(chǎng)22戶，無(wú)證經(jīng)營(yíng)621戶，主要是小型餐飲和生產(chǎn)加工小作坊。

1.2監(jiān)管人員基本情況：食品安全監(jiān)管所涉及的部門有工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)畜牧局、農(nóng)業(yè)水利局，五個(gè)部門共有監(jiān)督人員185人，其中：昌邑工商分局98人，東市工商分局18人，食藥監(jiān)32人，質(zhì)監(jiān)5人，林業(yè)畜牧25人，農(nóng)業(yè)水利9人；年齡結(jié)構(gòu)50歲以上56人，占31.0%；36-49歲110人，占58.8%；35歲以下19人，占10.2%。工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局有監(jiān)督執(zhí)法職能，其他區(qū)屬部門沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限。

1.3檢驗(yàn)檢測(cè)能力基本情況：目前三家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)除昌邑工商分局有9臺(tái)便攜式快速檢測(cè)箱以外，其他監(jiān)管部門均無(wú)任何檢驗(yàn)?zāi)芰?，所需檢測(cè)項(xiàng)目均需送市級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。由于食品衛(wèi)生監(jiān)督最初是由衛(wèi)生負(fù)責(zé)，區(qū)屬只有疾病預(yù)防控制中心有實(shí)驗(yàn)室。

1.4檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)基本情況：質(zhì)監(jiān)局、東市工商分局屬于報(bào)帳單位，所給的經(jīng)費(fèi)只是人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有單獨(dú)的檢測(cè)費(fèi)用；食藥監(jiān)局從劃轉(zhuǎn)后仍然由區(qū)財(cái)政開(kāi)資，上級(jí)部門不撥任何工作經(jīng)費(fèi)；工商分局每年所撥經(jīng)費(fèi)也就只是人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，所以目前所有監(jiān)管部門都沒(méi)有抽檢經(jīng)費(fèi)。

1.5行業(yè)單位食品安全知識(shí)掌握情況：通過(guò)督導(dǎo)對(duì)全區(qū)170人食品經(jīng)營(yíng)人員和從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有30%的人能夠了解食品安全的相關(guān)規(guī)定，但有大部分人對(duì)食品安全知識(shí)只是粗淺的了解。

2 監(jiān)督管理情況

2.1管理體制 《食品安全法》的規(guī)定，食品安全管理實(shí)行“政府負(fù)總責(zé)、部門負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任”

2.2 主要監(jiān)管部門職責(zé)及概況

區(qū)食安委：承擔(dān)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室日常工作，督導(dǎo)各成員部門落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品安全責(zé)任；組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門維護(hù)全區(qū)食品安全；組織查處食品安全重大事故。區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全區(qū)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，調(diào)查處理食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全事故。區(qū)工商局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。

區(qū)林業(yè)畜牧局：承擔(dān)畜產(chǎn)品初級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，配合市林業(yè)畜牧局屠宰蓄產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織食品安全知識(shí)宣傳教育工作，協(xié)調(diào)新聞單位及時(shí)做好食品安全新聞報(bào)道。區(qū)公安局：對(duì)涉嫌違法犯罪的食品安全事件依法予以打擊處理。區(qū)行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)清理臨時(shí)流動(dòng)食品攤販的食品安全工作。

2.3監(jiān)管機(jī)制

2.3.1制度建設(shè)情況。食品安全工作由政府負(fù)總責(zé)、部門負(fù)具體監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任人的工作制度。

2.3.2監(jiān)管制度落實(shí)情況。落實(shí)關(guān)于區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、村（社區(qū)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)。現(xiàn)在五鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取內(nèi)部調(diào)劑的辦法組建了食品安全辦公室、舉報(bào)站、快檢站，三者合署辦公；街道辦事處我區(qū)也要求組建食品安全辦公室、舉報(bào)站，兩者合署辦，人員建議從街道選派一名業(yè)務(wù)素質(zhì)比較好的干部做為負(fù)責(zé)人，每個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)食品安全的干部為成員，由街道統(tǒng)一調(diào)度和管理；在社區(qū)和村屯增設(shè)147名食品安全協(xié)管員，通過(guò)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的建立，有效彌補(bǔ)基層監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“縱向到底”。

2.3.2責(zé)任制落實(shí)情況。每年年初，區(qū)政府結(jié)合年度工作實(shí)際對(duì)全年食品安全工作做出安排部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)政府與主要監(jiān)管部門簽訂《食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，把食品安全工作納入政府工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行重點(diǎn)考核。各監(jiān)管部門通過(guò)建立健全食品、食品添加劑、食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度、通報(bào)制度等，落實(shí)主體責(zé)任、企業(yè)法人第一責(zé)任人的制度。

2.3.3工作開(kāi)展情況。區(qū)食安委在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域及食品添加劑、瘦肉精、肉及肉制品等重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治，還開(kāi)展了索證索票、餐具消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。

3、食品安全存在的主要問(wèn)題

3.1行業(yè)單位數(shù)量多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共5033戶，室內(nèi)外集貿(mào)市場(chǎng)及早（夜）市共22戶、食品流動(dòng)攤床112個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)621戶，主要是小型餐飲和生產(chǎn)加工小作坊。

3.2監(jiān)管職能缺失。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，5個(gè)部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督）具有食品安全直接行政執(zhí)法管理職責(zé)，目前我區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)是省垂直部門，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)等部門幾乎沒(méi)有監(jiān)督職能，所有監(jiān)督執(zhí)法職能全部在市里?，F(xiàn)在食品安全存在多方管理，再加之食品安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，因此，協(xié)調(diào)不順暢，難度大。

3.3監(jiān)管力量不足。具有監(jiān)管職能的部門人員少、年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)監(jiān)目前只有5個(gè)人?，F(xiàn)有的食品安全監(jiān)管力量無(wú)法正常覆蓋到各村屯，農(nóng)村的食品安全協(xié)管員缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管技能，導(dǎo)致在農(nóng)村的食品安全管理上存在盲區(qū)和空白點(diǎn)。

3.4監(jiān)管職能交叉、職責(zé)不清。目前，《食品安全法》對(duì)于在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)、外從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的小作坊（包括前店后廠）；早市、夜市及流動(dòng)的食品攤販；在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和早（夜）市擺設(shè)桌椅提供的餐飲服務(wù)在監(jiān)督管理方面國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)加工、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)都有很多交叉的地方，職能界定不清，有空白點(diǎn)，急需制定相應(yīng)規(guī)范。

3.5檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)畜牧、質(zhì)監(jiān)部門均不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，工商只有快速檢驗(yàn)設(shè)備，其他各監(jiān)管部門均無(wú)獨(dú)立的食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)樣品需送市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)費(fèi)用高，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了各監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)效性。

3.6食品安全意識(shí)不強(qiáng)。部分食品企業(yè)和從業(yè)人員以及公眾的食品安全意識(shí)還比較淡薄，未能形成企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、基層監(jiān)管人員強(qiáng)有力執(zhí)法監(jiān)管的良好食品安全氛圍，再加上現(xiàn)在沒(méi)有什么獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，人民群眾參與食品安全監(jiān)督舉報(bào)和維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)。

4 食品安全管理探討

4.1探索監(jiān)管模式，主要是探索政府、部門、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)管模式。由于食品藥品監(jiān)督體制的改革，新食品安全法的出臺(tái)，食品安全與食品監(jiān)管都將面臨著新的工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，面臨新的食品安全形勢(shì)，本著對(duì)現(xiàn)有食品行業(yè)單位提升一批、規(guī)范一批、整改一批、取締一批的原則，食品安全工作要在日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、制度建設(shè)與狠抓落實(shí)、監(jiān)管與服務(wù)、行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、日常教育與集中宣傳等方面狠下功夫，加大政府督導(dǎo)力度，加大部門監(jiān)管力度，加大社會(huì)宣傳與監(jiān)督力度，吸納食品行業(yè)單位骨干做會(huì)員組建食品安全協(xié)會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)自律和自我管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品安全監(jiān)管模式，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4.2部門配合，密切協(xié)作，實(shí)行綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)水利局和林業(yè)畜牧局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品食品安全的監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管；工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管；食藥局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；住建局、行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)占用城鎮(zhèn)街路食品餐飲攤點(diǎn)的取締和餐廚垃圾收集處理的監(jiān)管；住建局配合食藥局負(fù)責(zé)建筑工地食堂的監(jiān)管；教育、食藥局、工商、行政執(zhí)法、公安等單位負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及校園周邊食品單位專項(xiàng)整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和成員單位也必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的科室負(fù)責(zé)食品安全工作，各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決食品安全方面存在的問(wèn)題。為確保實(shí)效，本著“自查自糾、集中整治、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作原則，將工作落實(shí)到具體科室、具體人，保證食品安全工作有人抓、有人管。組織各監(jiān)督部門重點(diǎn)打擊排查出來(lái)的食品生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的黑窩點(diǎn)，消除監(jiān)管盲區(qū)，從源頭上保證食品安全。

4.3抓監(jiān)督責(zé)任制的落實(shí)，加大督導(dǎo)檢查的力度，堅(jiān)持以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，把整治食品非法添加、肉及肉制品和瘦肉精等專項(xiàng)行動(dòng)作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管整治，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。

4.4加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持多渠道、多形式、重質(zhì)量、求實(shí)效的教育培訓(xùn)方法，切實(shí)加大監(jiān)管人員教育培訓(xùn)力度，全面提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。定期組織食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)知識(shí)，相關(guān)制度和規(guī)范，提高工作水平和監(jiān)管能力。并應(yīng)制定教育培訓(xùn)方案，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，并采用文件傳達(dá)、QQ群傳送學(xué)習(xí)資料、會(huì)議座談、調(diào)研走訪、答題考核等靈活多樣的方式。要求每個(gè)食品監(jiān)管人員都要有學(xué)習(xí)筆記。做到及時(shí)掌握監(jiān)管動(dòng)態(tài)，充實(shí)監(jiān)管工作所需業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升了食品安全監(jiān)管工作能力和水平。

4.5開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。針對(duì)人群密集場(chǎng)所、學(xué)校及校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域及包括食用油、食品添加劑、肉及肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、兒童食品、乳制品等重點(diǎn)食品，開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。明晰了各監(jiān)管部門工作職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)包保、科室包片、監(jiān)管人員包戶的網(wǎng)格式責(zé)任機(jī)制；建立了日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合監(jiān)督工作機(jī)制；建立了月檢查、月通報(bào)的督導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)整治情況，組織各成員部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，對(duì)抽檢不合格食品進(jìn)行了公示，對(duì)不合格行業(yè)單位進(jìn)行了處罰。通過(guò)專項(xiàng)整治有效規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者主體資格，有效規(guī)范了食品行業(yè)單位的管理，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與重點(diǎn)整治的結(jié)合，基礎(chǔ)工作完善與整體工作提升的結(jié)合，突出問(wèn)題的解決與長(zhǎng)效機(jī)制的結(jié)合。不斷強(qiáng)化部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全意識(shí)，全面提升我區(qū)食品安全管理水平，消除和減少食品安全隱患，保證人民群眾健康安全和生命安全，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)單位健康有序發(fā)展，避免食品安全事故發(fā)生。

4.6加大處罰力度。進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)治亂，加大懲處力度。對(duì)發(fā)生的食品安全違法案件，一律按照法律法規(guī)規(guī)定的上限，從嚴(yán)、從重、從快進(jìn)行處理，有效改變違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。

4.7進(jìn)一步完善監(jiān)管和綜合執(zhí)法制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把當(dāng)前集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任、健全食品安全法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠(chéng)信自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的食品安全工作新機(jī)制，提高食品安全整體水平。建立科學(xué)透明的食品安全評(píng)估機(jī)制、行之有效的常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。解決監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和“老大難”問(wèn)題，繼而形成一種相對(duì)固定的監(jiān)管模式，在監(jiān)管中使之常態(tài)化，杜絕反彈，使這類問(wèn)題得到有效地監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品月督導(dǎo)制度，切實(shí)提高打假治劣的針對(duì)性和日常監(jiān)管工作效率。聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

4.8加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)建立程序完備、響應(yīng)迅速、處置有序的應(yīng)急處理機(jī)制。做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和隱患排查工作。進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際做好完善和修訂工作，對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化備案管理。真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度減少事故影響和降低事故損失。

篇8

一、目前食品安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

“民以食為天，食以安為先”，隨著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，食品安全工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，群眾的食品安全意識(shí)有了較大的提高。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了監(jiān)管效能的提高。

（一）監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。在食品安全監(jiān)管工作中，一些監(jiān)管人員存在畏難情緒，不能耐下心來(lái)研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只背條文，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力差；不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于食品安全檢測(cè)一知半解，實(shí)際操作能力不強(qiáng)；巡查時(shí)走馬觀花，難發(fā)現(xiàn)易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）食品安全監(jiān)管力量較薄弱。監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大。有些邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便。由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）進(jìn)行檢查，盡管大部分食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的機(jī)構(gòu)，單憑食品協(xié)管員的人員力量，要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（三）監(jiān)管部門食品檢測(cè)設(shè)施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)簡(jiǎn)單的食品標(biāo)志不清、不齊，過(guò)期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無(wú)證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。同時(shí)，由于受工作經(jīng)費(fèi)限制，有的應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目由于檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問(wèn)題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。

（四）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不完善。基層的信息化建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步完善，不能有效實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理，從容應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，將食品安全隱患迅速扼殺在萌芽狀態(tài)。

（五）消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為淡薄。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購(gòu)買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問(wèn)題。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，雖然很多群眾能意識(shí)到食品安全衛(wèi)生的重要性，買東西也會(huì)“貨比三家”，但往往是比價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過(guò)量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。三是群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

（六）食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊。一是很多食品經(jīng)營(yíng)戶缺乏必要的食品安全意識(shí)，不重視索票索證，哪個(gè)供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰(shuí)的貨，往往不多過(guò)問(wèn)是否屬于合法經(jīng)營(yíng)，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)從尋根求源。二是法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別還為了有利可圖或獲取高額利潤(rùn)故意制售假冒偽劣食品。

二、食品安全監(jiān)管工作存在問(wèn)題的原因

造成以上問(wèn)題的深層次的原因主要有以下幾方面：

（一）市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、不完全是造成制造假冒偽劣食品現(xiàn)象頻頻發(fā)生和市場(chǎng)混亂、市場(chǎng)失靈的主要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對(duì)立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買賣雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。

（二）食品安全問(wèn)題的外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。食品安全問(wèn)題中存在的外部性問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場(chǎng)上的正規(guī)廠商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對(duì)于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來(lái)管理，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。具體來(lái)說(shuō)，由于正規(guī)廠商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無(wú)須考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來(lái)的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也就是市場(chǎng)的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。

（三）消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“僥幸”的念頭，都想讓別人先來(lái)提訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰(shuí)也不去反映食品安全問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益。因此，需要由國(guó)家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過(guò)立法、行政等給消費(fèi)者提供幫助，保護(hù)其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、提高食品安全監(jiān)管工作效能的對(duì)策

（一）完善法制建設(shè)，建立有效監(jiān)管機(jī)制。完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場(chǎng)參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場(chǎng)的失靈而帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)；根據(jù)實(shí)際情況，制定符合工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)備，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步加大基層的經(jīng)費(fèi)投入，配合相應(yīng)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，組織編程人員開(kāi)發(fā)食品安全監(jiān)管軟件，與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，在網(wǎng)上及時(shí)食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）持之以恒地抓好食品安全宣傳工作。一是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾食品安全意識(shí)。采取農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，介紹鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的常識(shí)和食用的危害，說(shuō)明維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。廣泛向農(nóng)村小作坊、小賣部、小餐飲業(yè)主宣傳法律法規(guī)知識(shí)，提高他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)外；食品安全；監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)管體系；幾點(diǎn)啟示

近年來(lái)，食品安全監(jiān)管一直備受國(guó)家高度重視，各地相關(guān)組織也相繼開(kāi)展食品安全檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。各部門以實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效配置、智能監(jiān)控等措施，建立基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高食品安全監(jiān)管水平。2017年3月24日，各級(jí)食品相關(guān)組織在北京國(guó)家會(huì)議中心召開(kāi)了增強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)研討會(huì)，就食品安全檢測(cè)能力與流動(dòng)檢測(cè)需要、體系監(jiān)管、適宜檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備配置等議題，進(jìn)行了深度研究和討論，對(duì)推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)創(chuàng)建提供了指導(dǎo)與完善策略?，F(xiàn)階段，國(guó)外的食品安全監(jiān)管比較完善。例如，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家均擁有完備的食品監(jiān)管法規(guī)、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度與標(biāo)準(zhǔn)，保證了食品安全，且產(chǎn)生了良好的管理效果。因此，本文試圖通過(guò)借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。

一、國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）食品監(jiān)管法規(guī)比較完善

國(guó)外食品安全監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)較為完善，為提升食品安全和完成差別化管理提供了法律依據(jù)。例如，美國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管法規(guī)多達(dá)三十多部，主要包括《藥物、食品與化妝品法規(guī)》、《公共健康相關(guān)服務(wù)法律》、《食品藥品與化妝品法規(guī)》與《肉類檢查法律》等。并且，2018年1月1日起將正式實(shí)施《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案》。上述這些法規(guī)與法案不僅提升了進(jìn)口食品安全，又實(shí)現(xiàn)了差別化監(jiān)管。新西蘭食品安全監(jiān)管也較為完善。2014年5月新西蘭開(kāi)始設(shè)立新食品安全法規(guī)，大力強(qiáng)化政府關(guān)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)限。2016年8月16日，又進(jìn)一步通過(guò)與增強(qiáng)了食品安全法改革法案，加速了食品風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施與可追溯框架的創(chuàng)建，也為監(jiān)管部門和生產(chǎn)商了解食品安全法案提供了方便。日本食品安全管理也具有完整的法律體系，包括《包裝容器法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律》、《農(nóng)藥取締法》、《家禽傳染病預(yù)防相關(guān)法規(guī)》、《健康增進(jìn)法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《農(nóng)林物資規(guī)格化法（JAS法）》與《新食品標(biāo)識(shí)法》等。2015年4月1日頒布的《新食品標(biāo)識(shí)法》，對(duì)食品標(biāo)識(shí)實(shí)施了重新修訂，該法對(duì)新型食品生產(chǎn)銷售的安全監(jiān)管具有重要作用。

（二）食品監(jiān)管模式較為健全

近年來(lái)，國(guó)外食品安全監(jiān)管不斷健全，與其監(jiān)管主體分工明確有直接關(guān)聯(lián)。以美國(guó)為例，政府實(shí)施部門與民間機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的方式，監(jiān)管主體分工比較明確。該監(jiān)管主體主要由政府與其他民間部門構(gòu)成，在食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、監(jiān)管實(shí)施與食品安全教育等方面，全程監(jiān)控食品安全。目前美國(guó)食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)約80%-90%的食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全檢驗(yàn)局承擔(dān)剩余約10%-20%的職責(zé)。正因食品安全監(jiān)管主體分工明確，監(jiān)管效果顯著，促使美國(guó)在食品安全指數(shù)報(bào)告排名也一直處于前列。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，在2015《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》中，美國(guó)以89.0分位居全球第一。挪威食品安全監(jiān)管主體分工也較為明確，食品安全局主要職責(zé)是保證消費(fèi)者獲得安全食物，促使動(dòng)植物衛(wèi)生獲取合理保障。農(nóng)業(yè)和食品部門、衛(wèi)生與健康部門、漁業(yè)及海洋事務(wù)部門各個(gè)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與管理。同時(shí)，在行政方面，該三部門負(fù)責(zé)食品安全局的財(cái)政預(yù)算與計(jì)劃過(guò)程，并對(duì)食品加工與生產(chǎn)、動(dòng)物與植物及魚類與人類健康作出相關(guān)規(guī)定。通過(guò)明確分工的食品安全監(jiān)管主體，有效地監(jiān)督了食品安全工作。

（三）食品安全檢測(cè)較為嚴(yán)苛

國(guó)外對(duì)于食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)方面比較嚴(yán)格，且監(jiān)管體系也相對(duì)完善。如澳大利亞擁有全世界最嚴(yán)格的食品監(jiān)管、檢驗(yàn)制度，對(duì)出口國(guó)外的奶粉，從奶粉罐的高度、材質(zhì)到奶粉保質(zhì)期、細(xì)菌測(cè)驗(yàn)等方面均有嚴(yán)格規(guī)定。比如每一罐D(zhuǎn)uri麗維奶粉的誕生均需經(jīng)過(guò)9項(xiàng)澳洲政府監(jiān)管，原奶各項(xiàng)指標(biāo)需完全符合澳新食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；在成粉包b過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)4道生產(chǎn)檢測(cè)系統(tǒng)，1項(xiàng)工廠全面的驗(yàn)收程序，滿足上百項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，最后經(jīng)由澳大利亞乳品安全局認(rèn)證，獲得出口認(rèn)證證書。再以新加坡為例，該國(guó)擁有最嚴(yán)格的食品檢查。為降低不合格食品流入，農(nóng)糧獸醫(yī)局專門規(guī)定了一套完整的食品檢驗(yàn)檢疫程序。首先檢查生產(chǎn)商品的農(nóng)場(chǎng)或者加工廠，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)場(chǎng)或加工廠進(jìn)行嚴(yán)格的食品資料審核與檢查，以證明其安全性。最后，在關(guān)卡嚴(yán)格檢查進(jìn)口食品，或在實(shí)驗(yàn)室抽樣化驗(yàn)食品。據(jù)全球食品安全指數(shù)報(bào)告顯示，在113個(gè)參與國(guó)中，從食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力與質(zhì)量安全保障能力等28個(gè)指標(biāo)的綜合考量，新加坡位居第3位。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)環(huán)節(jié)可以充分促進(jìn)食品安全的有效監(jiān)管。

（四）食品安全召回與追溯系統(tǒng)較為完備

目前，國(guó)外食品安全監(jiān)管的召回和追溯系統(tǒng)都相對(duì)完善。并且，美國(guó)是世界上率先引入食品召回制度的國(guó)家，現(xiàn)已擁有一套完整的食品安全召回系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，企業(yè)立刻主動(dòng)從市場(chǎng)上撤掉商品，或者政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求供應(yīng)商召回。美國(guó)食品召回主要分為三個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)最為嚴(yán)重，召回對(duì)消費(fèi)者健康造成重大危害的食品。第二等級(jí)召回那些對(duì)消費(fèi)者健康產(chǎn)生較輕危害的食品。第三等級(jí)召回的食品對(duì)消費(fèi)者健康不存在危害，其召回原因主要包括，產(chǎn)品標(biāo)簽貼錯(cuò)、標(biāo)識(shí)沒(méi)有充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。美國(guó)相關(guān)部門對(duì)食品召回的執(zhí)行較為嚴(yán)格，在2012年7月至2013年7月，僅短短一年之內(nèi)美國(guó)就過(guò)610次食品召回令。這一完善的食品安全召回制度不僅約束了企業(yè)違法行為，又保障了消費(fèi)者合法權(quán)益。再如，美國(guó)大型雞蛋生產(chǎn)商Quality Egg，由于4年之前出售的雞蛋被沙門氏菌污染，所以被食品監(jiān)管部門處以680萬(wàn)美元的巨額罰款，約束了企業(yè)違法再生產(chǎn)問(wèn)題食品的行為。此外，德國(guó)食品安全追溯系統(tǒng)也非常健全，從食品原材料進(jìn)貨、生產(chǎn)加工、流通與消費(fèi)等每個(gè)環(huán)節(jié)均可以追溯。例如，每枚雞蛋均印著一連串由字母和數(shù)字組成的10位編碼。通過(guò)這些編碼可以追溯到該產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)源國(guó)、飼養(yǎng)方式以及詳細(xì)“地址”等，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題有效監(jiān)管。

（五）食品安全監(jiān)管鏈條可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，任一環(huán)節(jié)監(jiān)管不善都會(huì)帶來(lái)食品安全隱患問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)食品安全的整個(gè)鏈條環(huán)節(jié)采取無(wú)縫監(jiān)管，從而形成多級(jí)監(jiān)管、無(wú)縫對(duì)接的完善食品監(jiān)管鏈條。例如，荷蘭各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品原材料采集、流通營(yíng)銷、食品生產(chǎn)加工與售后消費(fèi)等每個(gè)階段均實(shí)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督與管理。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取食品專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的方式，形成覆蓋全國(guó)的立體式食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享。在整個(gè)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)階段也均有針對(duì)性的監(jiān)管方式，這些方式可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。如荷蘭在奶粉配方階段，首先對(duì)維生素、微量元素等成分進(jìn)行初步監(jiān)管，進(jìn)而在奶粉生產(chǎn)與銷售階段也進(jìn)一步實(shí)施整個(gè)流程的嚴(yán)格監(jiān)控，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均可及時(shí)采取針對(duì)性的對(duì)策解決，保證整個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)"連鎖反應(yīng)"式的問(wèn)題。高效無(wú)縫對(duì)接的食品監(jiān)管方式，提高了消費(fèi)者對(duì)荷蘭奶粉的信任度，使得近幾十年之間，荷蘭奶粉沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全問(wèn)題。再如，法國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品標(biāo)記、渠道分銷等階段也進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管，不僅規(guī)范了本國(guó)食品生產(chǎn)商的衛(wèi)生環(huán)境，而且完成了"從田間到餐桌"的全程食品監(jiān)管，進(jìn)而形成了無(wú)縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管鏈條。以牛奶為例，從奶源收集、抽樣檢驗(yàn)、成品奶保藏、運(yùn)輸、銷售等各階段均建立了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管鏈條，保證了奶質(zhì)安全。在這樣的無(wú)縫監(jiān)管模式下，法國(guó)牛奶的品質(zhì)也享譽(yù)全球。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）食品監(jiān)管法規(guī)不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

相比國(guó)外對(duì)食品監(jiān)管的法律規(guī)定，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管法律仍不完善，目前雖然形成了以《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主，相關(guān)規(guī)章制度為輔的法律體系，但在監(jiān)管立法方面仍缺乏系統(tǒng)性，規(guī)定比較含糊，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平未明確界定，獎(jiǎng)勵(lì)措施也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)在一些食品安全領(lǐng)域的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)報(bào)道，截至2017年3月為止，我國(guó)登記使用的600多種農(nóng)藥成分中，尚有近200種無(wú)限量指標(biāo)。并且，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的300多種獸藥中，也有40多種對(duì)限量指標(biāo)沒(méi)有明確規(guī)定?？梢?jiàn)，當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律仍需進(jìn)一步細(xì)化，安全標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步完善。

（二）食品檢測(cè)技術(shù)落后，檢驗(yàn)方法不配套

目前，我國(guó)食品檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。我國(guó)國(guó)家至縣級(jí)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)水平逐步遞減，檢測(cè)能力接近4：2：1，缺少對(duì)殘留量微量的快速篩選、檢測(cè)技術(shù)。相較而言，美國(guó)能夠?qū)に?、瘦肉精及二惡英等污染物進(jìn)行微量檢測(cè)，而目前對(duì)這些污染物檢測(cè)技術(shù)我國(guó)尚未掌握，以致在日常監(jiān)管中，出現(xiàn)監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)家各級(jí)食品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，許多食品項(xiàng)目沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法。如衛(wèi)生部已經(jīng)公布的非法添加物和易濫用食品添加劑黑名單中，共有6批86種食品，其中有37種沒(méi)有規(guī)范配套的檢驗(yàn)方法。在農(nóng)藥中，也有108種620項(xiàng)殘留限量缺乏配套檢測(cè)辦法。食品檢測(cè)技術(shù)落后和檢驗(yàn)方法不配套，導(dǎo)致我國(guó)執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)，缺乏技術(shù)支撐和有效方法，從而給監(jiān)管帶來(lái)困難。

（三）食品監(jiān)管對(duì)象分散，難以全覆蓋

我國(guó)對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的單位實(shí)行許可制度，但在監(jiān)管過(guò)程中，有一部分對(duì)象并未受到有效監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象較為狹窄。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，難以做到對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位全部覆蓋，造成無(wú)法做到對(duì)部分小作坊的有效監(jiān)管。如據(jù)國(guó)家食藥局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)小企業(yè)、小作坊的比例超過(guò)70%，而其中超過(guò)45%沒(méi)有相關(guān)許可證件。此外，對(duì)于我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站上銷售的食品監(jiān)管，也沒(méi)有具體的監(jiān)管辦法，造成網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)單位游離于當(dāng)前的監(jiān)管體系之外，發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題只能采取臨時(shí)措施，給日常監(jiān)管工作帶來(lái)極大困難。如2017年4月11日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局不合格食品情況通告顯示，部分食品在天貓、京東等國(guó)內(nèi)電子商務(wù)網(wǎng)站上均有銷售，而對(duì)此只能采取下架等措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）食品追溯w系不統(tǒng)一，追溯效果差

目前，我國(guó)雖然建立了食品追溯體系，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于起步階段。當(dāng)前的食品追溯試點(diǎn)工作僅在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)省份或城市開(kāi)展，雖然試點(diǎn)工作已啟動(dòng)多年，但是在推行實(shí)施過(guò)程中困難重重。其中最大的問(wèn)題就是追溯體系不統(tǒng)一，而國(guó)外一般由單一部門獨(dú)立負(fù)責(zé)建立追溯體系，如瑞士規(guī)定食品安全追溯工作由聯(lián)邦衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，實(shí)施食品生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，所有信息均需在網(wǎng)上詳細(xì)登記，并可提供網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)了政府、媒體和消費(fèi)者的有效監(jiān)督，取得良好追溯效果。而我國(guó)現(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等部委各自建立食品安全追溯體系，造成各追溯體系之間融合效果非常不理想，追溯效果較差。此外，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)食品安全可以追溯的信息非常有限，很多食品的追溯只能查一些簡(jiǎn)單信息，而涉及食品安全的信息十分少見(jiàn)。如2017年2月，中國(guó)食品科技網(wǎng)針對(duì)食品溯源進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)包括奶粉在內(nèi)的多種食品進(jìn)行二維碼掃描，只發(fā)現(xiàn)食品名稱、生產(chǎn)批次等信息，而對(duì)產(chǎn)品源頭、添加劑及流通過(guò)程等信息卻沒(méi)有顯示。

三、國(guó)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

（一）完善食品安全配套法律，擴(kuò)大食品監(jiān)管覆蓋范圍

目前我國(guó)僅僅建立了食品安全的基礎(chǔ)法律，缺乏相關(guān)配套的法律和規(guī)定。針對(duì)這種情況，我國(guó)立法部門可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多方位的食品安全法律框架。如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》和《食品質(zhì)量保護(hù)法》等食品安全綜合型法律，又先后制定了《嬰兒食品配方法》、《食品添加劑修正案》和《健康肉類法》等相當(dāng)具體的配套規(guī)定。我國(guó)應(yīng)該在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建食品在生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的針對(duì)性法律。比如針對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可制定關(guān)于食品污染物和有害物質(zhì)殘留等的法律；在食品加工環(huán)節(jié)，制定關(guān)于食品色素和調(diào)味品等添加劑的法律。建立包含全部食品門類及其生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的法律體系，能夠?yàn)槲覈?guó)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作提供法制化支撐。

（二）設(shè)立食品安全信息系統(tǒng)，提高公眾參與度

目前我國(guó)食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在探索階段，至今尚未建成運(yùn)行高效、公眾廣泛參與的食品信息平臺(tái)?？梢詫W(xué)習(xí)美國(guó)和歐盟做法，包括學(xué)習(xí)美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立信息收集、評(píng)估及反饋方面的基礎(chǔ)設(shè)施做法。借鑒美國(guó)從聯(lián)邦到地方的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品信息進(jìn)行全方位的公開(kāi)披露經(jīng)驗(yàn)，還可以學(xué)習(xí)歐盟食品安全信息方面做法，我國(guó)應(yīng)建立食品安全追溯機(jī)制，食品可追溯體系，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工到流通等各環(huán)節(jié)實(shí)行可追溯。并且，在食品信息公開(kāi)方面應(yīng)該規(guī)定食品監(jiān)管部門通過(guò)出版物、電子媒介等方式，向公眾展示食品安全信息及食品安全監(jiān)管的決策和依據(jù)。并鼓勵(lì)各類社會(huì)組織及民眾積極參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)判斷和發(fā)表評(píng)論。比如，要求牲畜屠宰場(chǎng)保留牲畜來(lái)源和基本信息等詳細(xì)資料，并對(duì)畜產(chǎn)品掛配識(shí)別標(biāo)簽，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到這些信息。

（三）構(gòu)建食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，有效預(yù)防食品安全問(wèn)題發(fā)生

食品安全有效監(jiān)管的前提是從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)管和溝通角度，創(chuàng)建食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。在危害識(shí)別、危害描述和危險(xiǎn)性描述方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為根據(jù)，權(quán)衡和規(guī)定相應(yīng)政策，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。具體而言，從食品風(fēng)險(xiǎn)交流角度，監(jiān)管部門應(yīng)該依據(jù)相關(guān)觀點(diǎn)或信息，及時(shí)有效溝通。確切制定食品安全中各添加物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)無(wú)法防止食品污染或有害添加成分，政府部門需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。并且，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將有效信息公布于眾，有效保護(hù)消費(fèi)者的基本合法權(quán)益。食品安全監(jiān)管部門的分析步驟也需要公開(kāi)于社會(huì)大眾，發(fā)揮群策群力效用，接受群眾意見(jiàn)，有效防止食品安全問(wèn)題產(chǎn)生。

（四）建立食品安全信用制度，加快信息追溯制度與國(guó)際接軌

由于我國(guó)食品安全經(jīng)營(yíng)者的違法成本不高，在受到相關(guān)懲罰之后容易產(chǎn)生類似犯罪局面，由此造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)。這些與我國(guó)缺少健全食品安全信用制度密切相關(guān)。針對(duì)于此，我國(guó)應(yīng)加快創(chuàng)建食品安全信用制度與體系。食品安全信用制度的實(shí)施對(duì)象應(yīng)該是全面性，包含大中食品生產(chǎn)商，食品經(jīng)營(yíng)商，小型作坊式食品經(jīng)銷商等。而且，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)建食品安全信息追溯制度。規(guī)范食品外包裝與標(biāo)簽粘貼工作，廠家應(yīng)將所有食品安全信息記錄于標(biāo)簽上，促使信息追溯制度與國(guó)際接軌。

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［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對(duì)策；完善

［中圖分類號(hào)］TS201.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0086 ― 02

俗話說(shuō)民以食為天，食以安為先。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人類，人類的生存離不開(kāi)食品。食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對(duì)食用者健康、安全的保證程度。用于消費(fèi)者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問(wèn)題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題而對(duì)人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質(zhì)量安全，必須在遵守國(guó)家的法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全不受到威脅。也就是說(shuō)在保證食品的質(zhì)量安全的實(shí)施過(guò)程中，除了需要涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法、道德觀念、責(zé)任感等方面素質(zhì)的提高以及消費(fèi)者的消費(fèi)理念和食品安全知識(shí)的加強(qiáng)之外，還需要國(guó)家有關(guān)部門行使法律手段實(shí)施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達(dá)到加強(qiáng)和保證食品質(zhì)量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性管理活動(dòng),旨在為消費(fèi)者提供保護(hù),確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售的過(guò)程中食品安全、完整并適于人類食用,同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”〔2〕。

由此可見(jiàn)，食品安全監(jiān)管在保證食品質(zhì)量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質(zhì)量安全的過(guò)程中，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何具體實(shí)施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門采取的多種行之有效的幾項(xiàng)食品安全措施，談?wù)匌R齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議。

一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施

近些年來(lái)，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問(wèn)題成為了世人關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)家制定了一系列相關(guān)政策，地方政府部門也在加強(qiáng)監(jiān)管有關(guān)的策略。以下為享有綠色食品之都美譽(yù)的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題及國(guó)家對(duì)食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。

（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴(yán)規(guī)范、落實(shí)，確保食品安全

“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠(chéng)信通”建設(shè)的推進(jìn)和落實(shí)，食品流通過(guò)程中每次買賣行為中對(duì)食品安全進(jìn)行追溯的制度的健全，為工商部門對(duì)食品銷售信息的及時(shí)掌握、消費(fèi)者購(gòu)買食品的質(zhì)量安全提供了有效的保障；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能加強(qiáng)了培訓(xùn)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和企業(yè)備案標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面嚴(yán)格把關(guān)；重視餐飲類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)衛(wèi)生安全，對(duì)食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理制度，對(duì)餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（二）加大對(duì)食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全

食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，一些不法分子對(duì)利益的過(guò)度追求導(dǎo)致濫用食品添加劑和添加非食品用物質(zhì)的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴(yán)重影響到食品質(zhì)量的安全，對(duì)消費(fèi)者的健康造成了不可忽視的威脅。針對(duì)此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點(diǎn)店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重點(diǎn)檢查了是否嚴(yán)格落實(shí)了進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無(wú)按其人體食用范圍與攝入量使用，有無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書是否合乎法律規(guī)定等等食品調(diào)味料中添加劑是否具備正規(guī)標(biāo)簽和說(shuō)明書以及包裝是否合法，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品當(dāng)場(chǎng)依法予以沒(méi)收，并下達(dá)限期整改通知。還針對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)按規(guī)行事情況、進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度的落實(shí)情況、進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行了依法嚴(yán)肅處理。

（三）啟動(dòng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)

2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)，對(duì)全市當(dāng)時(shí)的16545戶食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳教育，還結(jié)合入戶宣講的形式發(fā)動(dòng)全員參與，讓食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個(gè)角落。重點(diǎn)建立了食品準(zhǔn)入、食品銷售、食品經(jīng)營(yíng)主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，共錄入食品經(jīng)營(yíng)主體登記信息十余萬(wàn)條，其中食品零售業(yè)戶信息十余萬(wàn)條，食品批發(fā)業(yè)戶信息兩千余條，為食品經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷售憑證、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進(jìn)貨查驗(yàn)制度的重要數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過(guò)程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進(jìn)購(gòu)渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。

（四）強(qiáng)力推行“兩網(wǎng)六制”，建立健全“四零一員”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)行了“兩網(wǎng)六制”機(jī)制和“四零一員”機(jī)制，全面加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)路體系建設(shè)，大大促進(jìn)了監(jiān)管工作的開(kāi)展。所謂“兩網(wǎng)”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督網(wǎng)；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評(píng)、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)六項(xiàng)機(jī)制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無(wú)照零存在、追責(zé)零袒護(hù)；“一員”是指食品安全專管員。

二、對(duì)策建議

（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職能

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的方向。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都建立了高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制,成立了權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(美國(guó)成立總統(tǒng)食品安全委員會(huì),日本成立食品安全委員會(huì)) 〔3〕。我國(guó)《食品安全法》確立了以食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門綜合監(jiān)督,以農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)監(jiān)管部門分段監(jiān)管的模式〔4〕。應(yīng)該進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)配合，提高執(zhí)法效率。

（二）確定監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白

盡管我國(guó)“食品安全法”經(jīng)過(guò)三次調(diào)整最終確立實(shí)行多部門分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實(shí)存在一定的弊端，利益權(quán)衡，責(zé)任推諉，監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應(yīng)明確國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會(huì)的具體職責(zé)，各盡其能，做到各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題逐一突破，避免職責(zé)推卸及出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門在面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)如何減少基層部門的沖突才予以重視，以保證食品的即時(shí)安全。

（三）完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大民眾參與

制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應(yīng)由地位相對(duì)超脫的人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或委托有關(guān)方面的專家學(xué)者起草, 公開(kāi)征集各方面意見(jiàn), 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門, 原則上應(yīng)當(dāng)回避, 防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設(shè)立專門的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門，以多種方式鼓勵(lì)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題提出自己的看法及對(duì)不良風(fēng)氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關(guān)心民眾的需求，集思廣益。

（四）對(duì)小型作坊、街頭食品銷售的正確引導(dǎo)及管理

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質(zhì)也有所不同，經(jīng)濟(jì)條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費(fèi)上，人民群眾難免受到一些價(jià)格因素的影響，而選擇一些相對(duì)便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢(shì)下迎刃而生，而安全意識(shí)相對(duì)較弱，消費(fèi)水平又相對(duì)較低的民眾便更加偏好于購(gòu)買此類食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對(duì)于小型作坊及街頭食品的生產(chǎn)作坊的管理，監(jiān)管部門往往采取打壓、處罰、驅(qū)逐等一味排斥的態(tài)度予以對(duì)待，但往往小商販對(duì)這種強(qiáng)制制度產(chǎn)生了抵觸心理，違規(guī)生產(chǎn)和販賣的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)該研討一套針對(duì)這些食品屆的小商販沒(méi)有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對(duì)街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標(biāo)示的“安全食品銷售車”制度，即由食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)行食品銷售車，讓小商販通過(guò)小投入租賃食品車，嚴(yán)格規(guī)定使用安全食品銷售車的條件，只有通過(guò)食品安全監(jiān)管部門各個(gè)環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車進(jìn)行銷售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷售車”才可以進(jìn)行銷售，這樣既強(qiáng)制了小攤販銷售過(guò)程中的原料采購(gòu)、食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)者購(gòu)買等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費(fèi)者只有使用“安全食品銷售車”的街頭食品才是安全的，加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)?？傊ㄗh在加強(qiáng)對(duì)小商販的管理和處罰的情況下，也要加強(qiáng)對(duì)小商販的正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，要賞罰并重。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 宗玉英．食品生產(chǎn)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)食品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的要求〔J〕．沿海企業(yè)與科技，2010,(03）.

〔2〕 張曉濤，孫長(zhǎng)學(xué)．我國(guó)食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 〔J〕．經(jīng)濟(jì)體制改革，2008，（01）.

〔3〕 鄭小霞．我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕．法律與經(jīng)濟(jì)，2010,（04）.