導語：如何才能寫好一篇社區(qū)網格化管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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2011年底以來，北京市豐臺區(qū)將社會服務管理實行網格化管理作為重點創(chuàng)新工作之一，明確提出了“完成網格化社會服務管理試點工作，建立統(tǒng)一的豐臺區(qū)數(shù)字城市指揮系統(tǒng)”及“推廣網格化社會服務管理，打造全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字城市運行指揮平臺和公共服務平臺，形成職能多元、功能全面、處置高效的數(shù)字城市管理體系”等重要工作任務和目標。

一、八項措施實施網格化社會服務管理

按照“先試點，后推廣”的原則，豐臺區(qū)在16個街道全面構建起網絡化社會服務管理體系。

（一）梳理管理事項

按照北京市委、市政府的要求，把社會服務管理的各項工作，特別是與人民群眾生活密切相關的服務管理事項落實到網格化工作中，對 “人、地、物、事、組織”進行服務管理，掌握基礎數(shù)據(jù)、反映群眾訴求、提供社會服務、管理實有人口、協(xié)調城市運行、維護治安秩序、排查化解矛盾、落實矯正幫教、指導安全生產、引導社會參與。

（二）劃分單元網格

以信息共享、資源整合、網格統(tǒng)一、方便管理為原則，各街道以社區(qū)行政邊界為基礎，按照實際情況自行劃分責任網格，網格最大不突破社區(qū)范圍，實現(xiàn)無縫對接。一般考慮社區(qū)黨支部范圍、居住小區(qū)、功能區(qū)、大型單位等因素劃定網格。

（三）落實“網格五員”

下沉職能部門管理人員，整合基層管理力量，將工作延伸到網格，將任務落實在網格，將問題盡量解決在網格。建立崗位責任制，逐一明確在網格的工作人員及崗位，并以實名制方式掛牌公布。社區(qū)書記和主任作為社區(qū)范圍內網格工作的總負責人，負責統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)內所有網格的社會服務管理工作。每個社區(qū)劃分若干網格，根據(jù)具體情況在每個網格設“網格五員”，即網格管理員（格長）、網格助理員、網格派駐員、網格督導員、網格信息員，各司其職，負責網格內各項具體事務。

（四）構建指揮平臺

以 “網格五員”日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、前期處置為基礎，以信息化系統(tǒng)為依托，構建 “區(qū)中心-街道分中心-社區(qū)工作站”三級指揮平臺和“區(qū)級-街道-社區(qū)-網格”四級管理流程的工作模式，即“三級平臺，四級管理”運行機制，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難區(qū)級協(xié)調”。

一是網格層級。以“網格五員”日常巡查處理為基礎，充分發(fā)揮居民自治作用，盡量將問題解決在網格之中，網格層面無法解決的，利用“社管通”上報至社區(qū)平臺。

二是社區(qū)層級。每個社區(qū)建立“社區(qū)網格化社會服務管理工作平臺”，負責處理網格上報的一般問題，并協(xié)調社區(qū)內的執(zhí)法力量、各類協(xié)管人員、社會單位及其他相關人員等各種力量配合處置。社區(qū)層面解決不了的重點問題，及時上報至街道分中心平臺。以“網格五員當時解決”與“社區(qū)協(xié)調解決”為保障，做到“小事不出社區(qū)”。

三是街道層級。每個街道建立“街道網格化社會服務管理指揮分中心”，負責轄區(qū)內網格化社會服務管理工作，及時處理社區(qū)上報的各類事件，并下達街道各相關科室處理，指導社區(qū)做好網格管理工作。同時協(xié)助和監(jiān)督職能部門處理各類事件，建立綜合管理執(zhí)法制度，通過集中辦理、聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治處理各種復雜問題，對確實需要區(qū)屬職能部門協(xié)調解決的疑難問題，及時上報區(qū)級平臺進行處理，實現(xiàn)“大事不出街道”。

四是區(qū)級層級。區(qū)級建立“區(qū)網格化社會服務管理指揮中心”，負責接收各街道上報的疑難問題，并派遣至各職能部門。區(qū)各職能部門建立平臺終端，與區(qū)級平臺對接，負責接收區(qū)級平臺派遣的問題，按辦理時限及時處置并反饋。

（五）搭建“3+1”信息平臺

在原有數(shù)字城市管理信息平臺的基礎上，拓展系統(tǒng)功能，建立社區(qū)、街道、區(qū)三級網格化社會服務管理信息平臺和網格“社管通”終端（即3+1模式），為網格化社會服務管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、實時動態(tài)、互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)完善的信息系統(tǒng)。

（六）構建基礎數(shù)據(jù)庫

建立管轄區(qū)域內基于地理信息系統(tǒng)的、涵蓋“人、地、物、事、組織”五位一體的社會服務管理綜合數(shù)據(jù)庫，重點完善 “人、房”數(shù)據(jù)信息，建立人口、房屋和事件數(shù)據(jù)關聯(lián)關系，實現(xiàn)“人房關聯(lián)、以房管人”。數(shù)據(jù)庫將依托于豐臺區(qū)政務信息資源共享平臺，實時向各專業(yè)部門抓取相關數(shù)據(jù)，并向網格管理工作提供共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各部門、各街道、各社區(qū)按照不同權限進行數(shù)據(jù)信息的交換、存儲和共享，為日常工作提供管理依據(jù)。同時，通過“網格五員”的日常采集，逐漸構建、完善各種社會服務管理信息數(shù)據(jù)，建立起長效更新機制。

（七）建立考核評價體系

建立網格化社會服務管理工作考核評價體系，規(guī)定問題處理權屬和處理時限，實行定量監(jiān)督評價，通過各部門、街道、社區(qū)的社會服務管理問題的發(fā)現(xiàn)、報送、派遣、處置和反饋等情況的實時監(jiān)控，信息平臺自動生成對區(qū)域、部門、崗位的社會服務管理工作效能評價數(shù)據(jù)，為效能考核提供依據(jù)。同時根據(jù)問題發(fā)生和處理情況，實現(xiàn)對熱點、難點問題的查詢和綜合分析，為決策提供服務。

（八）整合相關系統(tǒng)資源

充分利用和整合現(xiàn)有的政務信息共享系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)圖像監(jiān)控系統(tǒng)、3G視頻實時傳輸系統(tǒng)等信息系統(tǒng)功能，為各級網格化社會服務工作提供應急指揮、實時監(jiān)控、資源共享、分析決策等輔助管理，同時將96005豐臺區(qū)環(huán)境熱線和12345北京市非緊急救助熱線平臺與其對接，實現(xiàn)群眾訴求的及時接收和解決，提升整體工作水平和工作效率。

二、網格化社會服務管理體系作用體現(xiàn)

（一）實現(xiàn)社會服務管理精細化

依托地理信息技術，做到網格之間銜接無縫隙，從而達到管理區(qū)域無縫隙。在“網格五員”摸清網格內人、地、物、組織的各類底數(shù)的情況下，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的輔助，在日常工作中實現(xiàn)常態(tài)化、全天候、精細化管理，將社會問題解決在萌芽狀態(tài)，減少社會矛盾的產生。

（二）實現(xiàn)社會服務管理資源整合

網格化社會服務管理整合了區(qū)級主管部門、街道、社區(qū)的管理資源，促使政府部門和其他社會服務管理力量下沉，按照責任制原則組織起來，既能明確職責，充分發(fā)揮各級部門職能，避免職責交叉和管理空白，又能做到社區(qū)網格內定責到人，健全責任制。

（三）實現(xiàn)社會服務管理標準化

做到對社會服務管理事件處理的標準化，按照事別進行分類，規(guī)定事務處理的主責部門、處理時限等，提高工作效率。便于對社會服務管理事件處理工作進行監(jiān)督和督促，不辦理完成不能結案，做到“事事有回音，事事有記錄”。

（四）實現(xiàn)社會服務管理信息化

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一、指導思想

通過健全單位化、網格化管理責任制，建立區(qū)、街道、社區(qū)的三級網格化管理體系，通過單位化管理實現(xiàn)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的重要平臺，通過網格化管理實現(xiàn)社區(qū)工作的標準化、規(guī)范化、網格化、精細化和科學化。

二、基本原則

按照條塊結合、屬地管理為主的原則，在社區(qū)內形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網格，構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監(jiān)管網絡，以及權職明確，任務清晰，流程規(guī)范，運轉靈活的工作機制。

三、劃分網格，明確網格責任人。

按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據(jù)社區(qū)實際情況，將社區(qū)劃分為兩種類型7個單位體，

兩種類型為自管型和單位型，其中自管型為（原六道灣村一隊、五隊自建房片區(qū)）由社區(qū)單元組長，社區(qū)民警負責網格內各項工作的開展。單位型為（龍潤錦城、臥龍a、b區(qū)、麗云小區(qū)、君悅大廈），由單位組長和社區(qū)民警牽頭，聯(lián)絡各小區(qū)物業(yè)及單位負責人，通過由物業(yè)提供服務，社區(qū)輔助的方式為居民提供各項服務。

四、總體目標

通過創(chuàng)新社區(qū)管理機制和實踐，建立科學的分工協(xié)作機

制，高效的工作運行機制，規(guī)范的監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的扁平化、精神化、信息化、全覆蓋化和全天候零距離的服務。

五、人員力量配備

按照網格化管理模式，社區(qū)書記張宏國為組長，社區(qū)主任為副組長，社區(qū)兩委班子成員為成員的社區(qū)單位化、網格化管理領導小組。負責對網格管理的總體協(xié)調和系統(tǒng)管理工作，總體實施及各網格綜合事務的調處。構建了“書記（主任）——片區(qū)組長——包戶干部——、樓棟巷道長”四級管理機制。在科學合理的網格化管理實施方案的基礎上，為了落實責任制，確保各項工作的順利開展，維護轄區(qū)的穩(wěn)定，x六道灣建立健全了網格化模式管理制度并細化網格化管理模式，讓各項工作有條不紊的順利開展，根據(jù)轄區(qū)特點，社區(qū)對劃分的七個單元分管組長和片區(qū)民警共同負責片區(qū)的工作開展。每個小組分配多名工作人員，統(tǒng)一歸組長調度，由組長安排每日的工作，即“小組組員向組長負責、組長向社區(qū)書記負責”從而實現(xiàn)社區(qū)網格化管理無縫隙、全覆蓋。

六、各級職責任務

根據(jù)網格化管理工作人員配備及劃分，明確各級人員工作職責及任務。

（一） 書記職責

社區(qū)書記負責各職能職責，制定維穩(wěn)工作網格化實施管理方案，并組織實施，向社區(qū)分管組長及包戶干部傳達街道相關文件，向分管組長安排相關具體實施方法，召開研判分析會，聽取各包戶工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。

（二）網格組長職責

網格組長為網格管理第一責任人，負責落實社區(qū)書記工作安排，協(xié)助書記開展各項工作，依據(jù)維穩(wěn)工作網格化實施管理方案，科學合理安排。分別對各包戶片區(qū)進行管理，對包戶干部反饋的問題及轄區(qū)情況及時解決，解決不了，及時上報社區(qū)書記研究解決。

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一、工作目標

按照構建社會主義和諧社會的總要求，以服務社區(qū)居民為宗旨，以強化住宅小區(qū)治安綜合治理各項措施為主線，社區(qū)長治久安為核心，全面推進社區(qū)服務管理體系建設，進一步落實社會治安防范措施、化解矛盾糾紛、完善公共服務，確保我鎮(zhèn)居民生命財產安全、社會穩(wěn)定、各民族團結進步，營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。

二、管理體系和職能職責

為保證社會服務管理做到橫向到邊、縱向到底不留死角，在不打破原有層級的基礎上，充分發(fā)揮社區(qū)網格化管理，在原有基礎上提檔升級，在啟動社區(qū)網格化管理的同時，動員一切皆可參與的部門和社員共同來完成社區(qū)的服務管理工作。

（一）成立鎮(zhèn)社區(qū)管理工作領導小組，由分管維穩(wěn)工作的副縣級領導擔任組長，鎮(zhèn)黨委書記擔任副組長，各相關部門的主要負責人為成員。在鎮(zhèn)成立社會服務管理辦公室，落實專人2—3名負責社區(qū)管理工作（公益性崗位人員），辦公室設在鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在鎮(zhèn)分管維穩(wěn)工作副書記的具體指導下開展工作。

主要職責：領導社區(qū)服務管理工作，安排部署社會治安綜合治理，社區(qū)環(huán)境整治，矛盾糾紛排查調處，外來人口管理，落實重點人員的管控措施和收集整理核實社區(qū)上報的情報信息等工作。解決下級管理部門無法解決的社會矛盾糾紛化解、惠民政策的貫徹執(zhí)行工作。并對綜治成員單位、社區(qū)辦公室、網格員、安保人員進行目標考核。

主要責任人：鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長。

（二）成立社區(qū)服務管理站，配備工作人員1-2名，由社區(qū)干部兼任。其工作在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，開展本轄區(qū)工作的具體安排部署和網格員的管理指導，負責解決網格內群眾的矛盾糾紛排查調處工作和社情民意的收集整理、上報工作；組織“網格員”和各機關單位信息人員開展工作，負責指導“網格員”和機關單位信息人員的開展相應的社會管理和各項安保工作。

成立縣鎮(zhèn)保安公司，主要負責社區(qū)各單位和居民居住區(qū)保安人員的招錄、培訓和管理。

主要責任人：兩個社區(qū)大黨委書記、社區(qū)主任

（三）網格化建設所劃分的17個網格配備網格管理員27名（公益性崗位），“網格員”在社區(qū)服務管理站的領導和指導下，負責對各個網格的巡查巡邏工作，外來人員的登記和情報信息的收集上報、群眾臨時事務的處突工作。

每個社區(qū)配備片警2名，共4名干警。配合網格員開展治安巡邏和治安執(zhí)法工作。

主要責任人：公安局負責人、網格員

(四)小區(qū)管理

1、單位門衛(wèi)制度。各單位按照需求，由保安公司派出保安人員，保安人員負責本單位進出人員、車輛的登記、夜間巡邏等工作。負責向單位報告安全隱患，積極提出整改意見。

各單位主要領導是該單位的社會治安綜合治理工作主要責任人，單位信息員配合門衛(wèi)向本網格人員報告本單位的相關情況和工作開展情況。

主要責任人：各單位主要負責人、保安公司。

2、居民居住區(qū)。小區(qū)按照單位管理，實現(xiàn)門衛(wèi)制度；其他居民居住區(qū)，劃分為17個居民自治小組，選配小組長17名，承擔本小組的治安巡邏、社情民意收集上報和外來人員登記等工作，實現(xiàn)居民自治。

主要責任人：社區(qū)居委會、保安公司

三、工作目標

通過關注民生、提高服務群眾滿意度、提升居民的幸福指數(shù)，及時掌握人口情況、治安情況、維穩(wěn)情況、生活質量等情況。幫助協(xié)調解決群眾關心的熱點、難點問題；帶領和發(fā)動群眾積極開展平安創(chuàng)建工作，維護本轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

四、工作要求

各綜治成員單位、派出所、社區(qū)和業(yè)務公司要充分認識社區(qū)管理工作的重要性，切實加強組織領導，把社區(qū)管理工作作為確保穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎性建設工作來抓，把解決嚴重影響居民安全的問題作為管理工作的重點，作為解決社會治安問題，實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略任務，有針對性的制定近期整改措施和長期工作規(guī)劃，常抓不懈，抓出成效。社區(qū)大黨委在鎮(zhèn)黨委領導下，組織領導本轄區(qū)各支部，安排部署本網格的社區(qū)管理工作；組織黨員服務隊為社區(qū)居民提供科技、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓等方面的服務。

五、經費保障

為使工作得以順利推進，整合公益性資金和其他資金，適當提高“網格員”補助標準，配齊社區(qū)管理隊伍所需的服裝和裝備等必需品，要做好經費預算，嚴格把關，確保社區(qū)管理隊伍的相對穩(wěn)定。

六、強化監(jiān)督考核

1、明確責任。細化單位部門、民警、網格、小區(qū)等不同層面責任主體的職責及任務，盡量優(yōu)勢互補，工作不留空檔，把“軟任務”變成“硬指標”。

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【關鍵詞】城建檔案；城鄉(xiāng)一體網格化模式；思考

近年來，隨著我國城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模不斷擴大，城建檔案管理的問題日益緊迫。所謂的城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。將城建檔案管理發(fā)展成為集資料收集、編研、信息化于一體的管理體系和窗口服務體系，這樣不僅可以為城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，還能為社會單位、企事業(yè)單位等提供了民生服務。因此，本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網格化模式進行了思考，對城鎮(zhèn)化建設中城建檔案建立網格化管理與服務模式方面作了一些探索，以期能為有關方面提供一定的參考借鑒。

1.城建檔案網格化是城鎮(zhèn)化建設的必然需要

城建檔案通過構建網格化的體系，是城鎮(zhèn)化建設中對城建檔案信息資源收集、管理、服務、開發(fā)利用的有效途徑。一是可以實現(xiàn)使從（市、區(qū)）城建檔案向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至村（社區(qū)）釋放管理利用服務的功能；二是可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化管理服務；三是可以構建城建檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務圈，從本質上建立城建檔案查詢、利用服務城鄉(xiāng)一體的均等化；四是可以通過建立城建檔案網格化運行體制機制，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的標準，有效提高其查詢和開發(fā)利用的績效，并使其在公共服務中成為及早發(fā)現(xiàn)和解決民生問題的橋梁紐帶，使城建檔案事業(yè)在城鎮(zhèn)化建設中得到更好地發(fā)展。

建立城建檔案的網格化，優(yōu)勢十分明顯，信息資源和開發(fā)利用的空間比較廣闊。筆者認為城建檔案網格化的目標是：以建設美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（村）、街道（社區(qū)）為宗旨；以民生為本，服務基層、服務社會、服務百姓為根本；以數(shù)字化、信息化為為保障，在城鎮(zhèn)化建設中形成城鄉(xiāng)一體管理和服務的運行機制。其管理服務的主體是（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是城鄉(xiāng)城建檔案服務的“三級”主體，而且是一個兼容政府對城建檔案管理的“三級”責任主體。其目的是要實現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的網格化，較好的促進城建檔案事業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸式發(fā)展。為建設美麗中國、美麗城鎮(zhèn)服務。

2.城建檔案網格化的運行體制機制

城建檔案在城鎮(zhèn)化建設中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的網格化模式，關鍵是要建立健全一套完完善、可操作性強、運行可靠的網格化運行體制機制，并既能適應政府轉變職能，符合小政府大服務的發(fā)展方向，又能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在社會化管理服務中功能得到放大，更能使市城建檔案的管理服務開發(fā)利用的功能在城鎮(zhèn)化建設中能有效向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）釋放和輻射功能。

2.1設置一級（A級）網格

（市、區(qū)）現(xiàn)有的城建檔案機構為一級網格。要依托原有人才、裝備、技術保障、信息化系統(tǒng)、平臺服務系統(tǒng)等優(yōu)勢，以適應城鎮(zhèn)化建設的要求、信息系統(tǒng)升級擴容，向城鄉(xiāng)一體的路（高架）、橋（高架）、水，電、氣、地下建筑、隧道以及綠化景點、景觀景點等各個有關城建領域全方位拓寬延伸，建立起綜合性的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一體格局的城建大檔案，形成利用服務內容豐富的信息化管理服務體系，扭轉以往行業(yè)塊塊多、小而散的城建檔案管理服務條塊現(xiàn)狀。

2.2設置二級（B級）網格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立為二級網格城建檔案科（室）。努力適應城鎮(zhèn)化建設對城建檔案管理、開發(fā)利用的需要，接受（市、區(qū)）城建檔案管理服務利用功能的拓寬延伸和輻射，實現(xiàn)城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)的有效對接，擔當起城建化建設賦予的職能。在二級網格內建立的城建檔案科（室），其機構性質可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內設的獨立的科室，也可以是（市、區(qū)）城建檔案館的派出機構。為了使一、二級網格在業(yè)務上達到規(guī)范統(tǒng)一，同時便于管理，二級網格內的城建檔案科（室）作為雙重領導的派出機構比較妥善，在業(yè)務上接受上級城建檔案部門的領導，在行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領導，既可以加強行政領導，便于工作的開展，又可以對其業(yè)務工作加強領導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案業(yè)務工作一盤棋。其職責有別于（市、區(qū)）檔案部門：負責轄區(qū)內城建檔案法律、法規(guī)的宣傳，提高社會單位、項目建設和監(jiān)理單位、廣大群眾對城建檔案的法制意識；深入項目建設、施工、監(jiān)理、企事業(yè)等社會單位，對城建信息資料收集、整理、移交等業(yè)務工作開展指導和監(jiān)督；對已收集的資料進行基本整理、及時移交上級城建檔案部門；向社會單位、村（社區(qū)）等基層單位、群眾提供城建檔案信息的查詢服務。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務功能得到有效釋放，還要為本級和村（社區(qū)）培訓專業(yè)人才，配備適應功能需求的專業(yè)人員，配備和（市、區(qū)）功能相匹配的信息化系統(tǒng)，根據(jù)實際情況和許可條件在村（社區(qū)）中心服務圈設置窗口服務平臺，實現(xiàn)城建檔案信息資源收集最大化、信息化服務最大化、利用價值最大化、便民服務區(qū)域半徑的最小化。

2.3設置三級（C級）網格

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村、城鎮(zhèn)社區(qū)建立城建檔案管理服務保障站。形成覆蓋城鄉(xiāng)一體的“三級”（A、B、C）網格，從而在城鎮(zhèn)化建設為社會單位、基層單位提供城建檔案優(yōu)質的管理和服務，并縮小其半徑服務圈。筆者認為：在農村（村）社區(qū)服務中心，城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心，城市社區(qū)服務中心，建立的城建檔案管理服務保障站，要創(chuàng)造條件充分利用網絡資源和上級檔案部門建立起統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)、網絡服務平臺，這是在城鎮(zhèn)化建設中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體城建檔案“三級”網格化管理服務模式和運行體制機制的重要一環(huán)。

農村（村）和城鎮(zhèn)社區(qū)是最基層的組織單元，是在城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)城建檔案城鄉(xiāng)一體化管理服務的第一站。他們和社會單位、百姓聯(lián)系最直接、最密切，在他們腦中、心中、手中掌握著大量的可收集、有利用價值的城建、古建筑、古村落等城建檔案的信息資源，假如這些信息資源能得到充分的收集、開發(fā)利用，勢必將在城鎮(zhèn)化建設中有力推動城建檔案事業(yè)的大發(fā)展，信息資源的大擴容，信息數(shù)據(jù)大擴盤，信息容量的大升級。因此，在農村（村）和城鎮(zhèn)社區(qū)，建立起第“三級”（C級）城建檔案網格，對城建檔案綜合性的開發(fā)利用具有比較廣闊的發(fā)展空間和前景，也說明城鎮(zhèn)化建設給城建檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展良機。

3.城建檔案網格化數(shù)字信息平臺

城鎮(zhèn)“三級”網格化的建立，為城建檔案的收集、管理、開發(fā)、服務利用提供了一個有效運行的體制機制，為城建檔案在城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為實現(xiàn)其利用價值和社會效益的最大化，三級網格化運行的體制機制要體現(xiàn)便民和服務基層的宗旨，要體現(xiàn)城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體，要體現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范和標準。這就要求在網格內搭建信息化平臺，實現(xiàn)信息化服務管理，此為城建檔案以信息化為標志的現(xiàn)代化管理模式。建立的數(shù)字信息平臺應使系統(tǒng)要成為能及時升級、擴容、更新、信息、提供最新查詢、利用服務項目，并能對三級城建檔案部門的信息化管理與服務工作，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、績效考核的等綜合性的信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)通過信息管理技術、計算機技術、網絡技術、掃描技術、聲像技術和多媒體等技術實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化建設中城建檔案的管理、開發(fā)、利用、服務，通過A、B、C“三級”信息網格化系統(tǒng)，達到服務利用價值的最大化。

通過在城鎮(zhèn)化建設中對城建檔案工作的調研和實踐，筆者認為：作為地級市以下的（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（村）和城鎮(zhèn)社區(qū)，是城鎮(zhèn)化建設中城建檔案“三級”管理服務網格的責任主體、是組織實施的執(zhí)行主體，從而形成城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體管理服務、開發(fā)利用的“三級”網格信息化系統(tǒng)和運行的體制機制。這是城鎮(zhèn)化建設賦予我們的歷史責任。

4.結語

綜上所述，城鄉(xiāng)網格化管理是一種先進、科學的城鄉(xiāng)管理模式，這種模式不僅有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設，還對社會單位、企事業(yè)單位等有積極作用。本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網格化模式進行了思考，期望能為有關方面提供一定的參考借鑒。 [科]

【參考文獻】

篇5

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014

2009年下半年,上海閔行區(qū)立足本區(qū)的實際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應急聯(lián)動機制(簡稱“大聯(lián)動”機制),取得管理效益和社會效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強和創(chuàng)新社會管理工作推進大會”上指出:要總結推廣“大聯(lián)動、大聯(lián)勤管理,完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式”。這是對上海城市管理者提出的殷切希望,是對上海破解社會管理難題作出的具體要求,也是創(chuàng)新社會管理,加強社會建設,實現(xiàn)“四個率先”的必要舉措。

本文對閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制進行個案研究,總結其成功經驗,分析其所面臨的問題,并從法制化、規(guī)范化的視角,探討其常態(tài)化和長效化運作的具體措施

一、閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的主要特點

閔行城市綜合管理“大聯(lián)動”機制是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺建設為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為重點,優(yōu)化城市管理運行機制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務、管理、執(zhí)法一體化的社會管理聯(lián)動局面。其具體措施是建立了“三級管理、四級網絡、多方聯(lián)動、內外驅動”的管理體系和運作機制。

(一)建立統(tǒng)一和權威的三級管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺,打造“大聯(lián)動”推進機制

要保證政令暢通、運作高效,必須要有一個權威的組織體系。閔行區(qū)建立了在黨委政府統(tǒng)一領導下的,由“區(qū)大聯(lián)動中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級組織架構,三級組織實行“書記負責制”,有力地推進和保證了“大聯(lián)動”工作的權威化、常態(tài)化。在區(qū)級層面,成立區(qū)“大聯(lián)動”工作領導小組及辦公室,由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任組長、副組長,區(qū)相應委辦局、13個街道鎮(zhèn)黨委主要領導為小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室是個議事協(xié)調機構。同時,在閔行區(qū)公安分局應急指揮中心的基礎上,成立了實體機構“閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調職能部門,加強城市綜合管理、應對突發(fā)事件。區(qū)公安分局常駐“大聯(lián)動”應急中心辦公,承擔了牽頭人的角色。

在街鎮(zhèn)層面,全區(qū)13個街鎮(zhèn)建立實體性的“大聯(lián)動”分中心,各街鎮(zhèn)主要領導擔任“大聯(lián)動”分中心主任、副主任,分管領導抓落實,綜治辦、派出所、城管執(zhí)法隊、房管所、工商等部門主要負責人為成員。街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”分中心統(tǒng)一指揮街面網格化巡管和社區(qū)網格化巡管工作,集中處理轄區(qū)內城市綜合管理各項事務。

在居(村)委層面,依托現(xiàn)有的居(村)委建制,全區(qū)成立521個基層“大聯(lián)動”工作站,各居(村)委書記任站長,社區(qū)民警和治保主任為副站長。村居委大聯(lián)動工作站作為“大聯(lián)動”機制最基層的觸角,負責收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區(qū),整治隱患在社區(qū),消除隱患在社區(qū),最大限度減少綜合執(zhí)法的壓力。

(二)整合各類管理資源和管理力量,構建四級管理網絡,形成全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺,打造“大聯(lián)動”支撐機制

1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網一熱線”的信息平臺

閔行全區(qū)著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現(xiàn)有的巡防警務網、治安防控網、圖像監(jiān)控網、城管執(zhí)法網、市政服務網等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網,全區(qū)大網以行政區(qū)劃為單位,可劃成13張(13個街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū))中網,小網由街面巡管網格和以居村委為單位的社區(qū)巡管網格組成,小網再視情況下設巡區(qū)或責任塊,層層遞進建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網絡。閔行區(qū)社區(qū)巡管網格是以每個居(村)委為單位,共有521個小網、小網下設1299個責任塊。街面巡管網格由各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的市容城管巡管網格和治安巡防網格統(tǒng)一整合、疊加為街面巡管網格,下設75個巡區(qū),巡區(qū)下設189個責任區(qū)。街面工作人員負責各網格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區(qū)信息員負責各小區(qū)網格的信息收集、隱患排查和信息上報工作,建立人口基礎信息庫。這樣,由區(qū)大網、街鎮(zhèn)中網、社區(qū)小網和街面小網、若干責任塊組成的四級城市管理網絡最終形成,集管理與服務于一體的綜合性、跨部門、跨區(qū)域的“大聯(lián)動”信息采集與共享網絡平臺建立了起來。

同時,閔行區(qū)開通了一個全區(qū)統(tǒng)一的民生熱線“962000”,設在區(qū)“大聯(lián)動”中心,市民可以24小時撥打熱線,對閔行區(qū)城市管理提出投訴、建議、舉報或咨詢,聯(lián)動平臺將統(tǒng)一協(xié)調相關政府職能部門在規(guī)定時間里予以處置,群眾的訴求得到及時有效回應。在市民眼中,“962000”就是“大聯(lián)動”,集管理與服務的聯(lián)動。

2.充分整合各類社會協(xié)管力量,形成資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局

整合管理力量是指各種社會協(xié)管力量的整合。按照區(qū)級負責統(tǒng)籌,街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,社區(qū)集中使用的原則,分階段推進“大聯(lián)動”社會協(xié)管力量整合。

一是在社區(qū)整合社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)公共文化服務等六支管理類社會協(xié)管隊伍,組成社區(qū)網格化巡管力量。二是在街面整合市容環(huán)境管理力量(城管執(zhí)法隊、市容環(huán)境協(xié)管、城市網格化監(jiān)督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊員)組成街面網格化巡管力量。兩支力量由街鎮(zhèn)統(tǒng)一領導和集中使用,條線進行業(yè)務指導,負責協(xié)助開展人口管理、安全穩(wěn)定、社會保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經營、非法行醫(yī)和地下加工場等)基本信息的采集上報與隱患排查等工作。

3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式

閔行區(qū)“大聯(lián)動”中心集合信息受理、指揮協(xié)調和考核測評等職能,主要由“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”和“區(qū)大聯(lián)動指揮中心”承擔。例如,2010年4月,閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心成立時,就整合了公安110指揮中心、城管網格中心、民生熱線、黨務信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應急值班電話,成立了“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”。2011年元旦,“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”又整合21個區(qū)級職能部門的34部城市管理類服務電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會事務通過大聯(lián)動網絡平臺和民生熱線接聽、下派、處置。一個電話進來,如果是咨詢類的,信息員會直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進行專業(yè)解答;如果是舉報、投訴類的,則“區(qū)大聯(lián)動指揮中心”通過內部信息系統(tǒng)“分派”任務,由職能部門限時處置、反饋。

(三)同網同責、多方聯(lián)動、協(xié)調共治,形成城市綜合管理的工作流轉和民生服務平臺,打造“大聯(lián)動”運作機制

“多方聯(lián)動”是指“大聯(lián)動”實行“多網合一、同網同責”的網格化管理,形成條塊聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動、內外互動的管理格局。

1.條塊聯(lián)動

“大聯(lián)動”充分發(fā)揮“塊”(街道)綜合管理優(yōu)勢和“條線”(相關職能部門)專業(yè)管理優(yōu)勢,實行“條線執(zhí)法、街道牽頭、力量整合、工作聯(lián)動”的屬地化管理模式。在區(qū)大聯(lián)動中心統(tǒng)一指揮下,通過聯(lián)席會議制度、派駐協(xié)商制度、授權委托制度建立常態(tài)化的街鎮(zhèn)綜合管理與條線專業(yè)執(zhí)法相結合的聯(lián)動機制。同時,區(qū)大聯(lián)動中心通過信息流轉制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內部資源,指揮調度全區(qū)“大聯(lián)動”工作,集中整治專項城市管理的頑癥。區(qū)聯(lián)動中心還建立了跟蹤與反饋系統(tǒng),將案件的處理情況以及前后情景的圖文對比形式回饋到區(qū)聯(lián)動中心,中心確認后予以結案。區(qū)大聯(lián)動中心“派發(fā)、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。

2.執(zhí)法聯(lián)動

一是社區(qū)和街面執(zhí)法聯(lián)動模式,實現(xiàn)了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊伍采取職責交叉的聯(lián)動運作模式,網格責任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊以市容城管為主業(yè),兼顧搜集報告違法犯罪活動線索,扭獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊以治安巡邏為主業(yè),兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設攤點等行為。這種科學合理劃分社區(qū)和街面巡管網格,以及執(zhí)法聯(lián)動模式,實現(xiàn)了城市管理的三個無縫銜接:馬路和小區(qū)管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責任的無縫銜接。

二是“2+X”的街面聯(lián)勤巡管模式,改變單邊作戰(zhàn)多、協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團隊每天聯(lián)合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監(jiān)察隊員和城管隊員必須參與外,工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等則根據(jù)執(zhí)法所需參加聯(lián)勤巡管。例如,對涉及專業(yè)管理部門的無證餐飲攤點問題,街鎮(zhèn)分中心通知工商、城管、食藥監(jiān)等部門根據(jù)各自職責,共同在現(xiàn)場處置。

3.體制內外聯(lián)動

“大聯(lián)動”就是“大家動”,最主要的是通過居民自治,廣泛動員、鼓勵全社會力量,積極參與社區(qū)建設和城市治理,打一場“人民戰(zhàn)爭”。例如,“大聯(lián)動”工作站充分發(fā)揮居民自治功能,利用小區(qū)內的人才資源,使用好志愿者,發(fā)揮黨員作用為社區(qū)服務,形成了社區(qū)組織與公眾廣泛參與、內外互動的管理格局。為此,區(qū)財政安排專項資金對責任塊的綜合協(xié)管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實數(shù)百元的激勵經費,鼓勵全社會力量,積極參與城市管理。可以說,“大聯(lián)動”機制不僅管理聯(lián)動,而且服務連心。

(四)建立體制內外共同驅動的城市綜合管理考核平臺,打造“大聯(lián)動”考核、監(jiān)督機制

目前,閔行區(qū)已有52個職能部門近300多項管理事項進入大聯(lián)動平臺,大聯(lián)動的邊界正在不斷擴大。但是,要讓各個職能部門形成合力,提升大聯(lián)動的效能,關鍵需要一套嚴密的監(jiān)督考核制度來保障。閔行區(qū)的做法是建立體制內外共同驅動的考核機制,實行閉環(huán)式管理。其考核思路是區(qū)政府將“大聯(lián)動”工作納入各職能部門與街鎮(zhèn)的考核,權重占到總分的10%,考核結果與部門、街鎮(zhèn)領導工作績效、獎懲掛鉤?？己说姆绞接袃煞N:

一是區(qū)“大聯(lián)動”中心通過案件辦結率,在體制內對條塊進行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區(qū)聯(lián)動中心借助網絡平臺,運用信息化手段對條塊的日常城市管理工作進行監(jiān)督指導,實時將各個部門、街鎮(zhèn)接處聯(lián)動中心分派事項的處理結果在“閔行區(qū)城市綜合管理及應急聯(lián)動平臺”上向各級領導公開?！耙呀Y案”的用綠色標注,“處置中”的用藍色標注,而“超時事件”用紅色標注,工作業(yè)績,網上留痕,一目了然。

二是市民尋訪團、輿論和市民等體制外力量通過案件發(fā)現(xiàn)率對責任塊進行考核。街鎮(zhèn)分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應發(fā)現(xiàn)、快發(fā)現(xiàn)案件的情況。當信息員及時發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題,經核實后,有獎勵;當然,未及時發(fā)現(xiàn)問題,而被市民發(fā)現(xiàn),就要扣分,影響整個責任塊的考核成績。這樣使得責任塊的各責任主體相互幫助配合,在工作中主動跨前一步,在做好主業(yè)的同時,兼顧他業(yè)。

二、閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制運行中的問題

“大聯(lián)動”機制體現(xiàn)了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理創(chuàng)新的要求。但城市綜合管理工作在常態(tài)化、規(guī)范化建設中仍存在一些需要克服和改進的問題。

(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯(lián)動”機制的發(fā)展

目前“大聯(lián)動”所設立的機構并不是專職機構,屬于非常設機構,參與“大聯(lián)動”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時聘用或是從其它部門借調而來的,各自的薪級也相差頗大。他們任務重、工作忙、責任大,卻無正式編制、薪水較低,人心不穩(wěn)。這種人員的不完整、不穩(wěn)定、不安心狀況,給“大聯(lián)動”機制的長期發(fā)展帶來消極影響。

(二)“大聯(lián)動”機制長效化還有待制度保障

由于“大聯(lián)動”只是一個指揮、協(xié)調機構和活動平臺,不是一個實體職能部門,不是一個責任主體,缺乏工作的動力和壓力。目前,推行“大聯(lián)動”的關鍵是依賴領導重視?？款I導的重視來推進工作,畢竟不是長久之計。因為,領導的改變或領導注意力的改變,“大聯(lián)動”就有可能中斷或流于形式?！按舐?lián)動”機制長效化,終究要通過各種新的制度建設來保障。

(三)“大聯(lián)動”的法律保障機制不明確

除了“大聯(lián)動”機制運作的組織機構、人員編制及經費待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯(lián)動聯(lián)勤與依法行政的職權邊界。由于對群租問題沒有明確的法律法規(guī)約束,只能依靠“大聯(lián)動”機制,通過相關職能部門協(xié)商確定由誰來執(zhí)法,如果商定不成,只能通過領導指定某機關執(zhí)法。這種聯(lián)動如果處理不當,可能違背職權法定的原則,偏離了依法行政的要求。

(四)“大聯(lián)動”績效考核機制有待完善

某種程度上,“大聯(lián)動”的考核標準并沒有切實反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現(xiàn),考核本身發(fā)展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現(xiàn)象時有發(fā)生,需要進一步完善。例如,區(qū)“大聯(lián)動”中心對條塊考核的指標是案件辦結率,于是,相關部門則重視處置率和辦結率,而忽視了案件的發(fā)現(xiàn)率。

“大聯(lián)動”考核機制存在著考核主體與客體合一,既當運動員,又當裁判員的問題,這違背了權力監(jiān)督制約的原則。例如,案件由居委會上報,但是處置結果的核實主體又是居委會,就有可能形成瞞報、不報的情況。

三、閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制常態(tài)化運作的策略

完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式,確保管理運行高效有序,而又充滿活力,是創(chuàng)新城市綜合管理的必然選擇。

(一)統(tǒng)一認識,增大對“大聯(lián)動”的支持度

通過加強宣傳教育,統(tǒng)一認識,增強“大聯(lián)動”參與者對“大聯(lián)動”工作的認同支持,克服觀望和應付心理,這是推進“大聯(lián)動”的思想基礎。一是積極爭取上級領導對“大聯(lián)動”工作的支持,要在人、財、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動,爭取同行、理論界的支持。五是統(tǒng)一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結和推廣典型經驗,強化自我認同,整體推進全區(qū)“大聯(lián)動”工作。

(二)推進城市綜合管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設

1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機制的長效和常態(tài)化運作

城市綜合管理的長效和常態(tài)化建設,必須實行體制突破,理順城市綜合管理體制機制,不能長期試點。穩(wěn)定的管理機構和一定數(shù)量的專職人員,是“大聯(lián)動”機制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關鍵。所以,應該設立一個統(tǒng)一高效的大部制、綜合性、有權威的城市綜合管理機構,并不斷深化制度設計,完善人事編制、經費保障系統(tǒng)。當前,尤其要重視在加強黨委、政府的領導下,把參與“大聯(lián)動”管理工作的機構納入到正常軌道上來,把“大聯(lián)動”工作作為各級政府部門效能的重要考核標準,“大聯(lián)動”機制才有長期推進和運行的組織保障,才能健康發(fā)展。

2.提升“大聯(lián)動”機制的法律保障地位

首先,加強“大聯(lián)動”機制的法制化建設?！按舐?lián)動”機制不僅涉及各個條線上的數(shù)萬名專門負責發(fā)現(xiàn)問題的信息員,還涉及負責城市管理的政府部門,以及眾多負責問題處置的基層作業(yè)單位。所以,要固化“大聯(lián)動”機制,穩(wěn)定機構、穩(wěn)定隊伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯(lián)動”機制的規(guī)章制度建設,為“大聯(lián)動”提供強有力的法理支撐。

其次,要理清聯(lián)動聯(lián)勤與依法行政的職權邊界。“大聯(lián)動”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權邊界分清楚,應在現(xiàn)有法律構架下,更加明確各個部門的管理職責,進一步完善問責機制,對敷衍推諉者嚴懲不貸,推動各有關責任主體各司其職、各負其責;應更加明確職能部門的聯(lián)動工作的處置流程和行為準則,保障聯(lián)動管理和執(zhí)法的合法性,推動各有關責任主體齊抓共管,形成合力。

(三)逐步增強“大聯(lián)動”機制的運作能量

首先,要有計劃有步驟完善大聯(lián)動信息系統(tǒng),不斷提高區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等資源投放、整合力度,逐步整合區(qū)建交委、工商、房管、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)察等與城市管理有關的信息數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一的城市綜合管理平臺,實現(xiàn)城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現(xiàn)象。

其次,要有計劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊伍,形成全區(qū)統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質優(yōu)良的城市綜合管理輔助隊伍,增強“大聯(lián)動”的基礎力量。

再次,要有計劃有步驟加強法律知識、崗位技能等職業(yè)培訓,并逐步實施任職資格制,規(guī)范協(xié)管隊伍建設,提高隊伍素質,進一步提升“大聯(lián)動”隊伍質量。

最后,要有計劃有步驟拓寬“大聯(lián)動”的內涵,把供水、供電、供氣等社會公共服務企業(yè)納入“大聯(lián)動”工作中,加強前端管理和提供優(yōu)質服務。

(四)不斷完善“大聯(lián)動”監(jiān)督考核體系

除了加強體制內考核,更應重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監(jiān)督員和動員老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。還要完善對政府派出機構的雙重管理和考核機制。一方面,所有參加“大聯(lián)動”的管理工作人員,都應納入考核對象范圍。另一方面,把“大聯(lián)動”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數(shù)據(jù)來評判相關職能部門的工作成績。三是進一步細化考核標準,做實年度、季度考核標準。四是根據(jù)分權制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當運動員,又當裁判員。五是進一步做好考核的公開透明?？己私Y果不僅向政府內部公開,還要分階段向人大代表、政協(xié)委員,最終向市民公開。這既是行政精細化管理的需要,也是強化群眾監(jiān)督的要求。

說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創(chuàng)新的經驗研究——以閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制為例》的階段成果。

參考文獻:

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1.社會管理的指導思想、和實施的目標計劃

由青海民族地區(qū)的特殊性所決定，目前的青海存在著社會管理體制建設薄弱，基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關注，并從思想上對其發(fā)展進行戰(zhàn)略性引導，由以往的單純注重經濟建設的體制向更加重視社會管理與社會建設的方向來轉變。并通過樹立創(chuàng)新型的社會管理理念，在各級州、縣政府在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要作用。同仁縣實施社會管理創(chuàng)新的目的就是在經濟基礎相對來說比較薄弱的基礎上，強調社會管理與社會建設的重要性；在全縣經濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理、農牧區(qū)自治組織建設以及社會矛盾糾紛處理等任務。

2.創(chuàng)新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現(xiàn)

宏觀上看，同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區(qū)普遍存在的問題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設和規(guī)章制度存在落后和缺失；基層社會管理的行政主體責、權、利沒有清晰界定和嚴格劃分；社區(qū)服務開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強人意；基層社會組織主體發(fā)展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區(qū)的特殊性入手：

2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經濟水平，但相較全國來說仍然屬于經濟發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)，其財政支出基本依賴上級財政的轉移支付，社會事業(yè)的發(fā)展必然受到經濟條件的影響。產業(yè)結構基本以農牧業(yè)為主，較為單一，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動力的接納能力。少數(shù)民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制，在就業(yè)上一直困難重重，生活水平相對低下，社會矛盾由此產生。當個人發(fā)展不順，家庭生活條件無改善，所在地域經濟發(fā)展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會引起社會矛盾加劇發(fā)生，從而導致群發(fā)性事件增多。

2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農村建設工程、退牧還草工程等的實施，許多牧民離開牧區(qū)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們沒有經濟基礎、沒有一技之長，找不到新的生活出路，生活極不穩(wěn)定，就醫(yī)和子女求學成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財政扶持，但政府自身財政能力有限，財政壓力越來越大。

2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū)，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經濟社會發(fā)展過程中的重要影響因素之一，要如何保護、傳承、發(fā)展民族文化，并進一步推進各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關系、強化民族認同亟待解決的重要課題。

二、黃南州同仁縣社會管理創(chuàng)新工作的深化

在2011年2月19日，同志在省部級領導干部關于社會管理及創(chuàng)新的專題研討會上曾明確提出，要如何建設有中國特色的社會主義管理體系，也就是說必須緊緊圍繞總目標：全面建設小康社會，把握一切和諧因素，來最大限度地激發(fā)社會活力，從而提高社會管理的水平，使其更加科學化，并進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上，提出了更適合社會發(fā)展的理論即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開的黨的十七大報告中也明確提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強調了加強社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設，從而維護人民群眾的根本利益，最終達到促進社會公平，保持整體社會秩序良好。

對于當前要重點抓好的8項工作之一的基層管理工作,明確要進一步加強和完善基層社會管理和社會服務體系，通過對基層加大人力、財力、物力的投入，一方面可以夯實基層組織的基礎、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強化基礎組織的工作，從而達到強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務功能，建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務體制。進一步加強社會組織的管理職能，使得使得非公有制經濟的組織管理和服務員工的社會責任體系更加明確，進而推動社會組織力量健康快速有序發(fā)展。

篇7

按照林業(yè)局有限公司黨委、有限公司的要求，現(xiàn)將育林林場在“十三五”期間產業(yè)結構調整、森林資源保護培育、管護經營、林場環(huán)境建設、民生保障等情況進行總結匯報，同時對“十四五”期間的經濟社會產業(yè)發(fā)展情況規(guī)劃，確立發(fā)展目標。

一、基本情況。

育林林場距清河林業(yè)局局址22公里。施業(yè)區(qū)面積23087公頃，活立木蓄積267萬立方，森林覆被率85%。所轄育林、三號、東華、東升4個居民區(qū)，總戶數(shù)711戶，總人口1563人，轄區(qū)內建有標準化苗圃、物候氣象站、派出所、醫(yī)療衛(wèi)生所。建有農業(yè)種植、五味子種植、藍莓種植、食用菌種植、特色養(yǎng)殖業(yè)五大綠色產業(yè)基地和以懸羊嶺景區(qū)為主導的春夏秋冬四季旅游項目。

二、林場在“十三五”期間各項工作完成情況。

幾年來，育林林場在清河林業(yè)局有限公司黨委、有限公司的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，銳意進取，求真務實，在加強機關工作作風整頓、生態(tài)文明建設、產業(yè)轉型發(fā)展、民生服務等方面取得了一定的成績，主要是做好以下幾個方面的工作。

（一）、加大資源培育，鞏固發(fā)展成果。

認真完成了十三五既定的更新造林,幼林撫育，森林撫育,蟲害防治等任務。加大了對森林資源的培育，進行了科學合理的營造林工作，使苗木成活率達到90%以上，造林成活率達到98%，提升和保障了資源的總量和質量，夯實了發(fā)展基礎，鞏固了發(fā)展成果。

（二）、加強生態(tài)文明建設，調整產業(yè)結構，推動轉型產業(yè)發(fā)展。

十三五期間，我場牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念,通過科學綠化，合理規(guī)劃，實現(xiàn)了山綠、水清的良好的生態(tài)環(huán)境。加強了森林防火、防病、防害、防盜等工作，綜合防范能力進一步增強，生態(tài)功能進一步提升。并對林場所有燒木材的食用菌滅菌鍋爐進行了燒煤改造，全林業(yè)局共改造鍋爐118臺，育林林場就改造了67臺，占林業(yè)局總數(shù)量的57%,通過改造鍋爐使森林資源得到了合理利用。

在調整產業(yè)上，進一步擴大了食用菌產量，使食用菌產業(yè)向集約化經營，規(guī)?；a方向發(fā)展，建設了年產300萬袋的食用菌菌包廠，實行了工廠化管理和生產。在東華林業(yè)站建立的12棟塑料大棚進行掛袋食用菌生產。二是木材停伐后，我們用玉米芯做原料替代粉碎摻入鋸末中進行生產，經過實踐產量和質量與全鋸末完全一樣，試驗獲得成功。三是改造了枝丫材削鋸沫機械，增加了食用菌的原料。四是在栽種木耳產業(yè)發(fā)展中，引進了黑七、東北細耳1號、牡丹江大朵等6個品種，種植木耳10萬袋，進行對比，選出3個品質優(yōu)良、產量較高的品種進行全面推廣。同時菌包廠引進了液體接菌先進技術和鋪設管道用鍋爐供暖大棚養(yǎng)菌技術，極大地提高了菌種的合格率、工作效率和產量。

我們把發(fā)展林下經濟，作為林場產業(yè)發(fā)展重中之重，強化措施，落實食用菌基地建設，宣傳引導職工群眾發(fā)展林下經濟、食用菌、五味子、特色種植、養(yǎng)殖等，已成為林場產業(yè)致富的依托。

（三）、農業(yè)耕地承包情況。每年按時完成耕地發(fā)包工作，每年收繳土地費141萬元，全額上繳局財政。

（四）、發(fā)展北藥產業(yè)?，F(xiàn)在種植五味子5019畝，種植林下仿野生靈芝3公頃，種植刺五加、刺嫩芽種值3公頃，蒲公英2公頃。

（五）、加強森林防火工作。幾年來我們認真安排部署，狠抓落實。建立健全責任制，劃分責任區(qū)，召開聯(lián)防會議，巡邏檢查。在清明節(jié)的高發(fā)危險時段，死看死守，堅持值班值宿，組織快速撲火隊24小時待命，確保了多年沒有發(fā)生火警火災。

（六）、加強了氣象站工作。申請林業(yè)局增加了氣象站工作人員，提升了工作人員業(yè)務素質，積極爭取林業(yè)局和通河縣氣象局的支持，進行了設備改造，增添儀器，提高了天氣預報的準確率，被評為省標準化行業(yè)站。

（七）加強了苗圃經營管理。對苗圃進行了重新規(guī)劃設計，引進專業(yè)人才，堅持科學化、規(guī)模化、市場化、商品化管理的原則，栽植培育了紅松、樟子松、山丁、樘槭、福祿考等多種符合市場、適銷對路的綠化苗木花卉，為發(fā)展綠化苗木，拓寬經濟渠道，打下堅實的基礎。2018年培育紅松苗木447.5萬株，培育紫李、樘槭、暴馬丁香等各種綠化樹69.7萬株，萬壽菊、串紅等綠化各種花卉14.5萬株。取消苗圃食堂和通勤車，與林場統(tǒng)一管理，生產成本大幅降低。

（八）旅游發(fā)展取得重大突破。以水城建設為契機，結合美麗林場建設，打造育林特色旅游品牌化、規(guī)?；陌l(fā)展格局。育林林場發(fā)展的特色四季旅游產業(yè)項目有：

1、在林業(yè)局有限公司黨委、有限公司的鼎力支持下，開展了豐富多彩的冰雪樂園森林冰雪旅游項目，獲得了良好的社會效果與經濟效益?，F(xiàn)擁有一條850米的初級、中級雪道，400米的滑雪圈雪道，650米的拖牽索道及200平方米服務大廳。日接待能力達1000多人次，冰上游樂項目有卡丁車、雪地摩托、冰上自行車、冰爬犁、抽尜、cs野戰(zhàn)、滑雪圈。景觀有：三羊開泰、巨龍騰飛等很多雪雕，森林雪屋、雪蘑菇、雪堡、懸索橋等。

2、興建了“森林人家”民宿，為來避暑休閑娛樂康養(yǎng)的游客提供了舒適的住宿環(huán)境。并統(tǒng)一提供以山野菜為特色的餐飲服務，提供特色燒烤，卡拉OK、二人轉演出、篝火焰火晚會等具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的地方文化娛樂活動。組織職工群眾銷售蜂蜜、木耳、蘑菇、松茸等山產品，獲得了可觀的經濟收入。

3、興建了旅游觀光采摘農事體驗生態(tài)園日光大棚2棟，總面積1200平米。種植由省農科院引進的荷蘭水果蔬菜14個品種，同時還種植了秋葵、哈密瓜、苦瓜、特色西瓜等13個品種的地產有機瓜果蔬菜，豐富了游客體驗度及旅游項目。

4、興建了懸羊嶺梅花鹿鹿苑與禽類養(yǎng)殖場，游客可以和梅花鹿親密接觸，與梅花鹿合影留念，充分體現(xiàn)了人與動物的和諧相處，受到了游客的歡迎。

5、興建了七彩山雞、孔雀、黑頭羊等集旅游觀光與食用于一體的特色養(yǎng)殖場。游客可以欣賞到各種珍禽，同時對笨雞、三黃雞、烏雞、東北可以按游客的要求提供餐飲服務。

6、全力配合林業(yè)局在我場懸羊嶺景區(qū)舉辦了首屆杜鵑花節(jié)，整個杜鵑花節(jié)共接待游客6400余人，銷售山特產品6千余元，使我們的職工在杜鵑花節(jié)學到了經驗、增長了見識，鍛煉了隊伍，也提升了我們在旅游方面的經營和服務意識。

（九）在產業(yè)發(fā)展方面，堅持綠色新發(fā)展理念。穩(wěn)中求進，推進高質量發(fā)展，做強做優(yōu)實體經濟，加快推進產業(yè)轉型，構建生態(tài)產業(yè)新格局。

1、與龍森山特公司協(xié)作，通過公司+基地的經營模式，林場為龍森山特栽種蒲公英1公頃，取得成功，全年收割蒲公英葉鮮品6000多斤，蒲公英根鮮品8000多斤，通過新產品的種植，增加了我們的技能和團結協(xié)作的能力，為龍森山特提供質量可靠的原料，降低成本，并且整個種植過程全部留有影像資料，讓龍森山特產的蒲公英產品來源有可追溯性，提高市場競爭力。

2、按照林業(yè)局實施“一場一品”戰(zhàn)略，豐富林場特色養(yǎng)殖產業(yè)，帶動職工致富，以銷定產，滾動發(fā)展，林場引進黑頭羊養(yǎng)殖項目，發(fā)展“森林羊”特色產業(yè)，搞活“羊經濟”，打響“羊品牌”，目前養(yǎng)殖規(guī)模由原來的45只發(fā)展到近百只。

（十）保護生態(tài)資源管護方面，加強森林資源的管護，落實好管護責任制制度，堅決杜絕亂砍、亂伐、亂挖，破壞森林、破壞濕地的行為發(fā)生，機關干部不論冬夏經常到各管護區(qū)進行巡護，在巡護過程中有效的制止了各類森林違法行為30余起，制止違法行為人30余人，有效的保護了林場的森林資源和生態(tài)資源，為生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（十一）對育林社區(qū)和三號社區(qū)環(huán)境建設進行了整體改造；栽種喬木730株，樹種有云杉、山丁子、山里紅。栽植灌木11萬株，樹種有四季丁香、桃紅、金葉榆、偃伏萊木。所有街道進行了衛(wèi)生清理并栽種了綠籬，在栽種過程中做到了一街一品。街道挖排水溝，鋪墊了沙石，對整體街道進行升級改造。受到了廣大職工群眾的一致好評。在林業(yè)局各林場綠化、環(huán)境建設綜合評比中獲得了第一名。

   （十二）、創(chuàng)新社會網格化管理，積極創(chuàng)建星級社區(qū)。服務職工群眾建立了三個社區(qū)（東華、育林、三號），配備了兼職社區(qū)干部，提升了服務群眾質量，被評為森工總局四星級社區(qū)。在林業(yè)局的支持下，建立圖書室，添置千余冊圖書，供職工群眾閱覽，豐富了職工群眾的業(yè)余文化生活。

（十三）在民生保障方面，一是開展了豐富職工群眾文化生活活動工作，在路電處居民區(qū)組建了山上林場唯一集秧歌、廣場舞、卡拉OK演唱為一體的職工群眾活動隊，服裝、扇子、設備音響、錄制秧歌曲目由林場負責提供，豐富了職工工作之余的文化生活。在林業(yè)局黨委組織的首屆“舞動清河”職工廣場舞大賽中，榮獲了第3名的好成績。

二是在林業(yè)局的大力支持下，為育林居民區(qū)改造房屋109戶，為居民區(qū)街道安轉了路燈，自籌資金組織機關黨員干部義務對其他砂石街道進行了鋪墊砂石，解決了職工群眾出行難的問題。

三是深入走訪困難群體，累計對患重癥、孤寡老人等128個貧困家庭發(fā)放了慰問金，累計為217戶低收入家庭辦理低保。

四是做好平安林場、法制林場建設，突出重點著力做好禁種鏟毒和無林場建設工作。實行了社區(qū)網格化管理體系建設，全林場區(qū)劃了7個網格，安排了網格長、網格員14人，建立了網格長、網格員便民聯(lián)系服務卡，以更加有力的保障，推動林場經濟轉型更好更快發(fā)展。

四、存在的問題

 目前，我場在轉型發(fā)展的進程中，仍然存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)：一是產業(yè)發(fā)展還沒有形成規(guī)?；?、集約化。經濟效益還不太顯著。二是森工林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，食用菌原料成為發(fā)展食用菌產業(yè)的瓶頸，能否利用病腐木進行生產食用菌原料百姓期望很大。三是面對經濟體制改革與轉型經濟發(fā)展，一些黨員干部思想保守，開拓進取，銳意創(chuàng)新的精神還不夠強。針對這些問題，我們將高度重視，在今后的發(fā)展中，采取有力措施，切實加以解決。

四、育林林場“十四五”時期的工作思路和設想

“十四五”時期是清河林業(yè)局有限公司大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是育林林場率先發(fā)展、跨越發(fā)展、加快轉變產業(yè)發(fā)展方式的關鍵時期。我場將堅持以集團公司、林業(yè)局有限公司的發(fā)展理念為引領，以轉變發(fā)展方式為主線，堅持“穩(wěn)中求進”總基調，強化資源保護和培育，推進林場產業(yè)轉型升級，強化經營管理，努力為公司創(chuàng)收增效！

一是堅持一條主軸不放松：在任何時期堅持森林資源培育與管護基礎不動搖，堅持森林資源培育與管護主軸貫穿林場改革發(fā)展始終。

二是突出發(fā)展森林旅游與森林康養(yǎng)產業(yè)。

在十三五旅游發(fā)展基礎上，林場將持續(xù)對四季森林由、冰雪游進行規(guī)劃打造，規(guī)范經營模式、借鑒先進的旅游發(fā)展理念，在前期發(fā)展規(guī)模基礎上，增加四季旅游項目，大力拓展冬季冰雪旅游，延長游客娛樂游玩時間。進一步推動旅游產業(yè)由白天游向全天游轉變、由季節(jié)游向四季游轉變、由淺層游向深層游轉的變。結合育林水城規(guī)劃近期將建設1小時漂流項目，線路總長度3公里。

十四五期間，努力實現(xiàn)年接待游客1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入500萬元，提供直接就業(yè)30人，帶動間接就業(yè)100萬人。林家樂達到100家，創(chuàng)建成為森工集團旅游強場。

下一步將創(chuàng)新旅游康養(yǎng)商業(yè)模式，充分利用林場豐富的旅游資源 ，以良好的森林生態(tài)為主體，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，加大對懸羊嶺公園 、育林水城的建設，進一步突出龍頭項目的帶動和引領作用。有計劃地在原有房場基礎上改建適度規(guī)模的森林民宿，以合理的價格對外招租及售賣，吸引候鳥老人及游客到清河定居，形成強烈的市場吸引力，最大力度的將閑置房屋進行盤活，創(chuàng)造商業(yè)價值。

三是爭建森工集團最大的森林羊養(yǎng)殖基地。

肉羊養(yǎng)前景廣闊，市場需求量較大并且消費受眾面廣。按照林業(yè)局有限公司實施“一場一品”戰(zhàn)略，發(fā)展“森林羊”特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，積極與龍森山特有限公司合作，深度開發(fā)羊肉制品，進一步將產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”結合，創(chuàng)建打造“育林牌”羊肉制品品牌。打造原生態(tài)森林有機商品羊深度加工，逐步進入有機食品市場。并將以特色森林養(yǎng)殖為賣點，逐步推出羊肉禮盒、羊肉卷、羊肉干等產品。積極與火鍋店、餐館進行對接，推出育林羊肉特色菜品，進一步增加市場知名度。

下一步將采取參股等方式，加強與林場職工合作，建立養(yǎng)殖合作社，強化組織保障、提升規(guī)?；剑瑪U大養(yǎng)殖數(shù)量。并籌劃森林羊養(yǎng)殖基地建設，逐步建立健全良種繁育體系、肉羊營銷體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，力爭在“十四五”期間養(yǎng)殖規(guī)模達到1萬只以上，實現(xiàn)商品羊銷售年產值200萬元以上，爭取成為森工集團最大的森林有機肉羊養(yǎng)殖、銷售基地。

四是加強與龍森山特合作，實現(xiàn)產品多元化發(fā)展。

依托當前林場特色種植、養(yǎng)殖品種，積極與龍森產特產品有限公司做好各項產品開發(fā)的前期可研，根據(jù)市場調研數(shù)據(jù)及需求，調整產業(yè)結構。深度合作開發(fā)“原生態(tài)森林有機食品”和“森林生態(tài)農產品”，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖有機化，并與龍森產品有限公司做好有機產品的精深加工合作，使我局的有機食品發(fā)展開創(chuàng)新的局面。將持續(xù)抓好山副產品的采集工作，有效的利用資源優(yōu)勢，嘗試山野菜的移植實驗，為龍森山特精深加工提供更充足的原料來源。

十四五期間爭取實現(xiàn)禽蛋的有機認證，創(chuàng)建生態(tài)有機蛋品牌。并對林場的禽類、鹿類等進行深度開發(fā)，計劃與龍森山特產品有限公司合作開發(fā)“育林牌”鹿血酒、鹿肉禮盒、特色蛋類禮盒等種養(yǎng)殖產品，實現(xiàn)產品多元化發(fā)展。

五是積極發(fā)展北藥種植產業(yè)，釋放林場轉型發(fā)展新動能。

篇8

(一)深度拓展城區(qū)功能，加快推進“一帶三區(qū)”開發(fā)

按照*建設現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以外灘沿*江發(fā)展帶和*路地區(qū)、*地區(qū)、世博園地區(qū)為重點，加快功能開發(fā)，提高產業(yè)能級，努力增強區(qū)域經濟總體實力。

深化發(fā)展規(guī)劃。編制和完善“一帶三區(qū)”及世博周邊地區(qū)、十六鋪、董家渡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的導向作用。

加大調整力度。建立統(tǒng)一、強有力的組織協(xié)調機構，聚合政府、企業(yè)、社會等各方面力量，采用高度集中、分工協(xié)作方式，加快“一帶三區(qū)”開發(fā)。明確結構調整工作目標，落實具體項目，加大推進力度，力爭當年調整、當年見效。

著力拓展功能。大力實施外灘沿*江發(fā)展帶開發(fā)，重點推進外灘源建設、老大樓置換改造和十六鋪、董家渡等地區(qū)開發(fā)，積極引進優(yōu)勢項目，增強金融貿易功能，拓展商務商貿功能，補充特色娛樂和博覽文化功能。堅持市區(qū)聯(lián)手加快*路地區(qū)結構調整與功能聚合，以開發(fā)高品質商務樓宇、引進高能級企業(yè)機構、實施高層次服務配套為重點，構筑都市中心高端商務區(qū)；優(yōu)化經營結構，推進升級換代，置換調整*路1.4萬平方米商業(yè)經營場地；加快*路地區(qū)地塊開發(fā)，繼續(xù)推進宏伊大廈等項目建設；大力實施*西路新世界至明天廣場段功能開發(fā)，加快*路支馬路改造，推進專業(yè)特色街建設。實施*地區(qū)內圈結構調整；繼續(xù)推進中圈*大酒店等項目建設，增強旅游購物、餐飲休閑、娛樂展示等功能；規(guī)劃拓展外圈功能。按照全市統(tǒng)一部署，積極做好世博園區(qū)建設和后續(xù)開發(fā)等相關工作，為持續(xù)拓展城區(qū)功能、增強*發(fā)展后勁創(chuàng)造條件。

提升產業(yè)能級。集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快實施區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動計劃，著力發(fā)展金融、航運、中介、信息等服務業(yè)，培育發(fā)展會展廣告服務業(yè)和新興服務業(yè)，積極開發(fā)新的經濟增長點，逐步形成現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群。推進結構調整，更新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大國際著名品牌引進力度，繼續(xù)保持商業(yè)在全市的領先優(yōu)勢。推進技術創(chuàng)新與產品升級，重點扶持一批老字號品牌發(fā)展，加快老字號品牌向外拓展。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游產品，著力打造都市旅游品牌，擴大旅游產業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展文化娛樂業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，提升文化產業(yè)能級。繼續(xù)推進商務樓、賓館酒店和住宅建設，推動房地產業(yè)健康有序發(fā)展。加快旅游紀念品產業(yè)發(fā)展中心建設，積極推進都市型工業(yè)發(fā)展。

(二)加強招商引資工作，推動區(qū)域經濟較快增長

堅持把招商引資作為推進功能開發(fā)、加快經濟發(fā)展的重中之重，抓住有利機遇，以“一帶三區(qū)”為重點，進一步擴大對內對外開放，堅持項目引進與項目落地并舉，擴大增量與提高質量并舉，進一步提升引資水平，不斷提高招商引資對區(qū)域經濟的貢獻度。

切實加大招商引資力度。健全招商引資工作機制，實施科學合理的考核辦法，充分調動各方積極性，構建立體化、全覆蓋的招商工作格局，全力以赴推進招商引資。

努力提高引資質量。按照保持規(guī)模、提高質量、優(yōu)化結構、拓寬領域的要求，圍繞區(qū)域功能開發(fā)和產業(yè)發(fā)展方向，著力引大、引強、引優(yōu)，重點引進跨國公司地區(qū)總部、銷售總部、研發(fā)中心和國內優(yōu)勢企業(yè)，積極發(fā)展“總部經濟”。

加快發(fā)展樓宇經濟。加大開發(fā)、調整、置換力度，通過多種途徑提高樓宇能級。以甲級商務樓為重點，積極引進高能級機構入駐，優(yōu)化樓宇經濟結構，努力提高經濟效益。實施27幢樓宇“三個一批”計劃，新培育2幢“億元樓”。

著力改善綜合發(fā)展環(huán)境。完善相關政策，更好地發(fā)揮政策的聚焦、導向作用。增強服務意識和工作合力，繼續(xù)推進服務平臺建設。努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，不斷增強區(qū)域比較優(yōu)勢。

(三)建立健全工作機制，為加快區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強有力保障

加快功能拓展，大力推進舊區(qū)改造，改善城區(qū)形象，提升區(qū)域經濟整體實力，促進經濟社會持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展機制，轉變城區(qū)發(fā)展模式。通過建立健全政府運作機制，充分發(fā)揮機制在城區(qū)發(fā)展中的重要作用，切實解決影響*發(fā)展的關鍵性、普遍性問題。

建立健全并落實招商引資、重點地區(qū)功能開發(fā)、間隙資金利用等工作機制，為培育新的經濟增長點、增強經濟發(fā)展后勁，提供強有力保障。

建立健全并落實重大工程建設、動遷穩(wěn)定聯(lián)動、經濟適用房開發(fā)、建設項目服務、老大樓置換、土地儲備、公建配套、規(guī)劃會審和城區(qū)網格化綜合管理等機制，加快推進舊區(qū)改造和城區(qū)建設。

建立健全并落實科學合理的用人機制，加快實施“人才大循環(huán)”戰(zhàn)略，激發(fā)各類人才參與*改革和發(fā)展的活力。建立健全并落實社會事業(yè)發(fā)展機制，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，提高城區(qū)文明程度。

(四)全面完成世博園區(qū)居民動遷，積極推進世博配套工程建設和舊區(qū)改造

圍繞建設現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)的目標，繼續(xù)把實施舊區(qū)改造、改善城區(qū)環(huán)境、加快提高群眾居住水平作為我們堅定不移的工作方針。牢牢抓住世博園區(qū)動遷和世博配套設施建設契機，積極實施舊區(qū)改造與城區(qū)建設，推進城區(qū)的形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)。

按時、優(yōu)質、全面完成世博園區(qū)動遷任務。堅持從成功舉辦世博會、促進*和*經濟社會持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，扎實做好世博會籌辦配合服務工作。堅決做到立足大局、服務大局、確保大局，嚴格按照世博會籌辦的節(jié)點要求，繼續(xù)做好世博園區(qū)居民動遷工作，確保完成董家渡、半淞園地區(qū)居民動遷并交地。

積極實施世博配套基礎設施建設。堅持從提升城區(qū)總體功能的角度出發(fā)，牢牢抓住*加快功能建設、構筑城市立體交通網絡的有利時機，積極實施為世博配套的軌道交通、越江隧道、路橋拓寬等建設項目前期動遷，推進區(qū)域基礎設施建設。全面實施世博配套設施建設前期動遷，確保完成軌道交通5個站點前期動遷并交地。抓緊實施河南路、*路(二期)拓寬及福建路橋等項目前期動遷。

堅持“拆、改、留”并舉推進舊區(qū)改造。積極創(chuàng)新開發(fā)模式，建立健全工作機制，集約利用土地房產等各類資源，穩(wěn)妥有序推進舊區(qū)改造和城區(qū)建設。繼續(xù)扎實做好各項動遷工作，統(tǒng)籌安排好隊伍、資金和房源，堅持動遷事務公開，做到依法動遷、規(guī)范動遷、文明動遷，穩(wěn)妥有序推進各建設項目前期動遷，確保10個基地動遷收尾。積極推進老西門、董家渡現(xiàn)代聚居區(qū)和老城廂特色居住區(qū)建設。繼續(xù)實施舊住宅區(qū)“平改坡”綜合改造和舊小區(qū)房屋綜合整治，完成舊住宅區(qū)“平改坡”綜合改造15萬平方米、舊小區(qū)房屋綜合整治15萬平方米。

積極推進重點項目建設。堅持把推進重點項目建設作為加快提升城區(qū)功能、改善群眾生活、優(yōu)化城區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境和促進城區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。抓緊實施以“一帶三區(qū)”為重點的城區(qū)建設。推進外灘源一期洛克菲勒和半島酒店項目建設，完成外灘風貌延伸段建筑立面整治，實施204地塊和8—1地塊開發(fā)。積極推進重點商務樓和基礎設施項目建設，切實加強對重點建設項目的協(xié)調和跟蹤服務，確保各建設項目按節(jié)點目標穩(wěn)步實施。

(五)切實加強城區(qū)管理，進一步改善城區(qū)面貌

按照讓城市更整潔、讓生活環(huán)境更美好、讓群眾更滿意的要求，針對城區(qū)管理和執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問題，繼續(xù)加大市容環(huán)境綜合整治力度，認真治理城區(qū)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加快改善區(qū)域環(huán)境面貌，推進城區(qū)管理現(xiàn)代化進程。

積極實施市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理。堅持從優(yōu)化工作機制、創(chuàng)新作業(yè)手段、克服管理頑癥、提供優(yōu)質服務著手，加強中小道路、景觀道路和重點地區(qū)的市容整治和保潔工作。完善4個重點區(qū)域的市容數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，建立道路保潔、作業(yè)管理、暴露垃圾數(shù)字監(jiān)管信息系統(tǒng)，增強快速反應處置能力，提高區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生總體水平。從進一步改善市容環(huán)境面貌、努力營造健康和諧人居環(huán)境的要求出發(fā)，繼續(xù)開展健康城區(qū)建設活動。積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生示范區(qū)域創(chuàng)建工作，建成*路市容環(huán)境示范區(qū)域。

繼續(xù)加強環(huán)境建設。正確處理經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關系，圍繞*發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的目標，積極實施第三輪“環(huán)保三年行動計劃”。加強環(huán)境保護執(zhí)法，落實長效管理機制，進一步開展噪聲、大氣污染、污水等各項治理工作。繼續(xù)推進綠化建設，建成大吉路等綠地，全年新增綠地2公頃。

加強道路交通整治和防臺防汛工作。加大“亂點”路段、路通治理力度，推進道路瓶頸改造工程，繼續(xù)整治違章占路、占用人行道和非機動車亂停放，進一步提高交通通行能力。繼續(xù)加強靜態(tài)交通管理，推進停車場庫建設。根據(jù)我區(qū)濱江臨河防臺防汛任務十分艱巨的特點，繼續(xù)抓好防汛基礎設施建設，進一步提高防臺防汛能力，確保汛期安全。

(六)深化國資國企改革，努力提高區(qū)域經濟運行質量

著眼于轉變發(fā)展觀念、增強發(fā)展動力、提高發(fā)展質量，結合區(qū)域經濟結構調整和重點地區(qū)功能開發(fā)，積極穩(wěn)妥推進國資國企改革，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)集中，進一步增強國有經濟競爭力。

有序實施國企改革。加強分類指導，注重引進優(yōu)質外資、民資，積極采取兼并重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式推進改革。加快國有資本從傳統(tǒng)產業(yè)和一般性競爭領域退出，重點做好2—3戶企業(yè)集團的改制工作。穩(wěn)妥推進3家國有上市公司股權分置改革，促進國有資本有序流動。繼續(xù)推進國有中小企業(yè)改制，發(fā)揮中小企業(yè)在發(fā)展經濟、增加就業(yè)、促進技術創(chuàng)新等方面的作用。切實做好各類企業(yè)的服務工作，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。嚴格規(guī)范企業(yè)改革操作程序，堅決防止國有資產流失，切實維護好職工群眾合法權益。

強化國資綜合監(jiān)管。改進監(jiān)管方式，逐步探索和建立以戰(zhàn)略管理、契約管理為主要內容的國資管理體系。建立健全法人治理結構，完善科學合理的考核機制。進一步推行國資經營預算管理，繼續(xù)實施國資收益收繳。

大力發(fā)展非公有制經濟。加強和改進對非公有制經濟的服務和監(jiān)管，按照“平等待遇、開放領域、引導產業(yè)、調整結構、創(chuàng)新服務”的思路，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。

整頓和規(guī)范市場經濟秩序。大力開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。堅決打擊制售假冒偽劣商品行為，確保食品、藥品安全。建成4家標準化菜場，切實整治菜場周邊環(huán)境。

(七)積極推進精神文明建設，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)

繼續(xù)加大精神文明建設力度，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，推動社會持續(xù)進步。

進一步加強精神文明建設。以未成年人思想道德建設為重點，推進公民道德建設。深入開展誠信教育、法制教育、科普教育，推進精神文明創(chuàng)建活動。弘揚民族精神、時代精神和*城市精神，提升城區(qū)文明程度，為*經濟社會發(fā)展提供強大的精神動力。

積極實施科教興區(qū)戰(zhàn)略。以科技京城為龍頭，重點引進和培育一批研發(fā)機構。推進信息化建設，加快發(fā)展電子商務，不斷完善電子政務，搭建區(qū)人口信息平臺和地理信息平臺，進一步拓寬信息技術應用領域。繼續(xù)推進人才市場服務體系建設，加快構筑人才高地。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。按照“整合資源、合理布局、創(chuàng)新機制、提高水平”的總體要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的布局調整，提高各項事業(yè)整體發(fā)展水平和綜合效益。建設品牌學校和品牌學科，做強以“精、特、優(yōu)”為標志的都市型精品教育。擴大市實驗性、示范性高中輻射作用，完善教育“協(xié)作鏈”運行機制。做好“退商還教”工作，提高教育資源使用效益。加強公共衛(wèi)生體系建設，構建疾病預防控制網絡、公共衛(wèi)生監(jiān)督網絡和社區(qū)醫(yī)療服務網絡，不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合防治能力。完成區(qū)醫(yī)療綜合大樓改建工程。加強人口和計劃生育工作，促進優(yōu)生優(yōu)育。以廣場文化為平臺，積極開展特色鮮明的“天天演”、“周周演”等群眾文化活動，豐富市民文化生活。繁榮文化市場，加強文化市場監(jiān)管，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)開展全民健身活動，扶持優(yōu)勢競技體育項目，積極參加第十二屆亞洲輪滑錦標賽、第三屆全國體育大會和市第十三屆運動會。完成區(qū)體育健身中心建設。

(八)加大社區(qū)建設力度，努力為民辦實事

按照重在基層、重在整合資源、重在完善機制的工作要求，進一步形成社區(qū)建設合力，繼續(xù)為民辦好實事。

繼續(xù)推進社區(qū)建設。堅持“群眾得實惠、管理出成效、基層有活力”的工作方針，以管理單元為基礎，以群眾需求和管理需要為核心，以信息技術應用為支撐，進一步探索和完善社區(qū)網格化管理，深入推進社區(qū)建設試點工作。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，部分街道先行制訂建設和諧社區(qū)的指標體系和分步落實的規(guī)劃。加強社區(qū)事務服務和社區(qū)生活服務“一門式”建設，積極培育和扶持社區(qū)公益性、服務性民間組織，大力發(fā)展社區(qū)服務。加強基層民主建設，進一步發(fā)揮居委會群眾性自治組織的作用。

堅持為民辦好實事。從切實關心群眾生產生活、盡心盡力為群眾排憂解難的要求出發(fā)，滿腔熱忱地為群眾辦好實事。積極推進老式住宅液化氣改管道煤氣、新增養(yǎng)老床位等為民辦實事項目，完成3萬戶居民老式住宅消防設施安裝和公用部位綜合整治，消除安全隱患，改善居住環(huán)境，方便居民生活。

(九)加強社會保障工作，切實維護社會穩(wěn)定

把社會保障工作放在更加突出的位置，繼續(xù)推進社會保障服務體系建設。完善社會治安綜合治理工作機制，切實維護社會安全和穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

進一步加大社會保障力度。按照“專業(yè)化服務、規(guī)范化管理、社會化運作、市場化經營”的要求，創(chuàng)新管理機制，繼續(xù)實施“萬人就業(yè)項目”，落實各項就業(yè)援助政策，切實做好擴大就業(yè)工作。繼續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)在*”活動，新增街道創(chuàng)業(yè)園區(qū)1—2個。擴大外來務工人員綜合保險覆蓋面，年度參保數(shù)達到2.6萬人。以政府為主導、以社區(qū)為依托，發(fā)揮就業(yè)救助聯(lián)動機制作用，完善“分類施?！鞭k法，落實各項救助幫困措施。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務和助殘活動，建立區(qū)“居家養(yǎng)老”服務中心。做好廉租房配租工作。

扎實推進“平安*”建設。進一步完善化解人民內部矛盾的工作機制，加強和改進工作。強化社會治安綜合治理，構建靈活多樣的群防群治網絡，健全預防和減少犯罪工作體系，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。建立健全應急聯(lián)動體系，維護社會穩(wěn)定。完善安全生產責任制，深入開展專項檢查，加強對事故隱患和重大危險源的監(jiān)控，消除各類事故隱患，確保人民生命財產安全。

加強國防教育，做好擁軍優(yōu)撫安置和征兵工作。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等各項工作。切實維護婦女兒童合法權益。

三、加強政府自身建設，提高政府行政能力

按照“務實、高效、廉潔、規(guī)范”的要求，堅持依法行政，健全政府工作制度，推進管理方式創(chuàng)新，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。

加快轉變政府職能。認真履行政府行政職能，在繼續(xù)行使經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系。以預算支出管理改革為重點，加快構建公共財政體制框架。把財政保障的重點，進一步向為民辦實事、完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)和加強公共基礎設施建設等方面傾斜。