導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，市委、市政府把推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度列為工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展措施，在全市初步形成了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。作為服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要職能部門，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)以宣傳引導(dǎo)、登記服務(wù)、合同和商標(biāo)幫扶為重點(diǎn)，按照各級(jí)黨委、政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃，將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例培訓(xùn)班，市局在沾化召開現(xiàn)場會(huì)，全力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》和《關(guān)于開展“五優(yōu)化一創(chuàng)建”活動(dòng)的通知》等文件，對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請實(shí)行書式審查，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予登記。并堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。為了有效提高登記服務(wù)效率，市局在濱城分局就農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)限委托下放基層工商所進(jìn)行試點(diǎn)，并取得良好成效。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立堅(jiān)持提前介入，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)、近距離、無障礙”服務(wù)。并立足職能，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌化、契約化經(jīng)營，開辦農(nóng)產(chǎn)品市場。目前，全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社489家，入社成員7210戶，出資額達(dá)5.25億元。僅今年一季度，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家，新增出資額2.01億元，分別較去年全年總量增長69%和38.3%。經(jīng)營服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)林牧漁、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢

從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農(nóng)戶自辦型。即農(nóng)村大戶、能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等自身優(yōu)勢，為解決生產(chǎn)、銷售等問題進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶為主要形式的三位一體的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體組織。這種運(yùn)作方式，實(shí)行以龍頭企業(yè)為主體占領(lǐng)市場，以合作社為平臺(tái)開拓市場，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)保障市場，為新形勢下實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社由該縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)陽信金地果蔬有限公司發(fā)起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)加工鴨梨系列產(chǎn)品3萬余噸，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶從事優(yōu)質(zhì)鴨梨生產(chǎn)，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈。又如無棣同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社由無棣同豐實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)起成立。目前已發(fā)展成為集肉雞、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工為一體的大型畜牧龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦型。即由基層供銷社、農(nóng)技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社。如沾化縣下洼冬棗專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及陽縣同益蔬菜生產(chǎn)合作社等分別由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N社、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)起成立；二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到廣泛的領(lǐng)域，呈現(xiàn)出各自鮮明的發(fā)展特色。如沾化縣立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，目前已登記農(nóng)民專業(yè)合作社106家，出資額達(dá)1.52億元。其中，冬棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，以下洼鎮(zhèn)棗農(nóng)為主，共發(fā)展冬棗專業(yè)合作社43家。無棣縣結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，搶抓國家惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作社發(fā)展。目前，全縣畜牧專業(yè)合作組織達(dá)20余家。其中，近期新增同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、開元養(yǎng)豬專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織7家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多個(gè)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型互經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資金、技術(shù)及信息等資源的優(yōu)化配置，其發(fā)展優(yōu)勢及促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用均得到了初步顯現(xiàn)。（一）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由領(lǐng)辦企業(yè)向合作社注入資金、技術(shù)、經(jīng)營管理模式以及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)民向合作社注入土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力。合作社為農(nóng)民提供了優(yōu)惠的農(nóng)資、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，合作社為領(lǐng)辦企業(yè)提供了產(chǎn)品、市場和原料基地。農(nóng)民和領(lǐng)辦企業(yè)通過合作社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社統(tǒng)一為入社農(nóng)戶提供技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)，并收購社員產(chǎn)品。農(nóng)戶實(shí)行果園入股，統(tǒng)一享有生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場定價(jià)、產(chǎn)品加價(jià)。去年，凡按合作社要求生產(chǎn)的鴨梨 ，每公斤收購價(jià)比周邊高出0.2元，每畝實(shí)現(xiàn)增收1400多元。（二）有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用領(lǐng)辦企業(yè)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理模式，組織入社農(nóng)戶統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（三）迅速推動(dòng)形成了一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。去年以來，全市各級(jí)工商部門在支持農(nóng)民專業(yè)合作社走品牌化道路上給予了大力幫助和引導(dǎo)。如沾化縣工商局先后引導(dǎo)沾化王爾莊海蜇專業(yè)合作社等4家合作社成功注冊“魯王爾莊”、“渤海利國羊肉”、“魯新合作”、“全利”商標(biāo)，使沾化特色產(chǎn)品擁有自己的品牌，并通過一系列的品牌宣傳推介，打響“沾化冬棗”、“王爾莊海蜇”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。目前，全縣農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)已達(dá)42件?？傊?，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步改變了以往從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營“小船出海”的方式，初步從成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，多方聯(lián)合共同搏擊市場大潮的“航空母艦”。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)諸如發(fā)展水平低、規(guī)模偏小，影響力不大，競爭力不強(qiáng)等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是宣傳引導(dǎo)還不夠深入。還有不少農(nóng)民群眾和干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社》不夠了解，對法律法規(guī)的理解還有偏差，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認(rèn)識(shí)還不夠深；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還不夠平衡。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社占到80%以上，而加工服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷類組織發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)的發(fā)展不夠均衡。三是規(guī)范化建設(shè)水平總體不高。部分專業(yè)合作社雖然進(jìn)行了登記，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全；有的農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來等，很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，起到示范帶動(dòng)作用。

因此，為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，就要緊密結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需要和我市實(shí)際，堅(jiān)持增加數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，進(jìn)一步加大政策扶持力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要按照市委、市政府的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及時(shí)給予法律宣傳和政策引導(dǎo)，在全市形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識(shí)和社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。作為工商部門要深入農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件、登記程序、優(yōu)惠政策及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)政策法規(guī)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)、了解成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的重要性及作用。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層黨員干部發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，引領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕。

二是進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。作為登記主管機(jī)關(guān)，工商部門要進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟“綠色通道”，全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，減少登記要件，提高辦事效率。并加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)等職能部門的協(xié)作，積極探索新形勢下對農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)、監(jiān)管的新方式和新手段，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)解決專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的實(shí)際困難。

篇2

自20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對此也進(jìn)行了一些思考。

一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)年度檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

篇3

（四）成效明顯化。

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的強(qiáng)勁發(fā)展，得益于縣委、政府及相關(guān)部門的大力支持?？h政府在20**年出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，從政策、資金等方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社。2009年初，縣政府給每個(gè)典型示范合作社兌現(xiàn)扶持資金1萬元，其他合作社均給予了1000元的補(bǔ)助資金；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、工商等部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行不收費(fèi)、不年檢等優(yōu)惠政策，對專業(yè)合作社實(shí)行上門指導(dǎo)服務(wù)，極大地促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的制約因素

近幾年，XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，但合作社規(guī)模效益較小，成員人數(shù)較少，全縣合作社注冊資本最多為660萬元，最少只有1萬元，絕大部分注冊資本在10萬元左右，合作社成員多數(shù)在10人左右，合作社規(guī)模效益很難實(shí)現(xiàn)。

存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、缺資金。農(nóng)民專業(yè)合作社在前期建設(shè)時(shí)，如設(shè)立固定的辦公場所、流轉(zhuǎn)土地，場地建設(shè)等，占用了大量資金，在后期的開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。農(nóng)民專業(yè)合作社作為企業(yè)法人，只能得到政府一些財(cái)政補(bǔ)助，想進(jìn)一步向銀行融資，當(dāng)?shù)劂y行無相關(guān)的具體扶持政策，制約了合作社的規(guī)?；l(fā)展。

2、缺乏具體的扶持政策。盡管各級(jí)政府和相關(guān)職能部門給合作社的發(fā)展創(chuàng)造了較好的寬松的發(fā)展環(huán)境。但具體到某一行業(yè)，能具體執(zhí)行的政策就寥寥無幾。例如在農(nóng)產(chǎn)品初加工和流通環(huán)節(jié)上沒有相應(yīng)的可操作的稅收優(yōu)惠政策，目前各級(jí)政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強(qiáng)，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社的業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此對農(nóng)民吸引力不是很大。

3、缺專門的監(jiān)管。目前全縣合作社魚龍混雜，千種百態(tài)。有些合作社民主管理、民主決策不完善；有些合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明；有些合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用得不到充分體現(xiàn)。合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無牌，或是注冊資金與實(shí)際出資不符。沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，使農(nóng)民專業(yè)合作社在制度、財(cái)務(wù)、合同、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)等機(jī)制等方面存在很多隱患，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

4、缺人才。目前全縣合作社的參與者基本是農(nóng)民，文化水平普遍不高。合作社的 2、注重具體扶持。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式和弱勢群體的聯(lián)合，對內(nèi)不以盈利為目的，因而它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。一要加大財(cái)政資金扶持。政府應(yīng)對合作社增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦技術(shù)信息服務(wù)的項(xiàng)目給予支持，以增強(qiáng)合作社市場競爭能力和對社員服務(wù)的能力。二要加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實(shí)行政策優(yōu)惠?？梢詫献魃缭谟秒?、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策。使合作社在優(yōu)惠政策的扶持下逐步擴(kuò)展壯大。

3、注重人才培養(yǎng)。

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊，特別是經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對較弱，社員素質(zhì)普遍較低，合作社很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì)，既要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員加入合作社創(chuàng)業(yè)，更要加強(qiáng)合作社發(fā)起人、帶頭人的繼續(xù)教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿ΑＢ毮懿块T同時(shí)要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，使這些發(fā)起人帶頭人熟悉合作理論，靈活運(yùn)用優(yōu)惠政策，提高指導(dǎo)合作社健康發(fā)展的工作水平，從而減少經(jīng)營決策局限性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、注重服務(wù)體系建設(shè)。

政府要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，為合作社提供政策咨詢、搜集和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場供求信息，以及為合作社之間、合作社與企業(yè)之間交流合作架橋鋪路，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快的發(fā)展，同時(shí)，要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)問題；認(rèn)識(shí)；思考

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問題的認(rèn)識(shí)與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國家一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列新問題，如在風(fēng)險(xiǎn)防范、生產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等方面。如何應(yīng)對新問題，成為一個(gè)新的課題，現(xiàn)將我院在農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作調(diào)研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理方面的問題進(jìn)行原因分析及對策探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)方面存在的主要問題

（一）專業(yè)財(cái)務(wù)人員方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員設(shè)置上有以下問題：沒有專職財(cái)務(wù)人員、有的設(shè)有專職財(cái)務(wù)人員但相關(guān)人員卻沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不到位，財(cái)務(wù)人員不懂基本的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，不能盡其財(cái)務(wù)核算職責(zé)，財(cái)經(jīng)政策法規(guī)等掌握很少，更難以盡到財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)；另一方面合作社的財(cái)務(wù)人員多由合作社負(fù)責(zé)人指定，執(zhí)行負(fù)責(zé)人的意志，無獨(dú)立行使職權(quán)的條件，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；許多合作社的財(cái)務(wù)不公開，監(jiān)事會(huì)也不能發(fā)揮其作用，名存實(shí)亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開戶許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產(chǎn)、農(nóng)資運(yùn)營、測土配方等工作方面規(guī)范，且專業(yè)合作社設(shè)有黨支部辦公室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)室等，在于社長的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作都進(jìn)展良好，在同類專業(yè)社中遙遙領(lǐng)先，2009年合作社生產(chǎn)的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺(tái)國宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產(chǎn)基地，與北京物美、上海華聯(lián)、山西美特好、濟(jì)南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實(shí)現(xiàn)了“基超對接”，保證了果農(nóng)增產(chǎn)增收，并出口到越南等國家。但由于合作社沒有設(shè)置專業(yè)財(cái)會(huì)人員，其賬務(wù)處理是由一名企業(yè)會(huì)計(jì)人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒有按農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度的要求做賬務(wù)處理，其科目名稱用的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的，不是合作社會(huì)計(jì)的，與合作社實(shí)際情況不相符。

（二）資金運(yùn)營方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在資金活動(dòng)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，籌資決策不當(dāng)，會(huì)引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無效融資，并可能導(dǎo)致企業(yè)籌資成本過高或債務(wù)危機(jī)；第二，投資決策失誤，會(huì)引發(fā)盲目擴(kuò)張或者喪失發(fā)展機(jī)遇，可能導(dǎo)致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調(diào)度不合理、營運(yùn)不暢，可能導(dǎo)致合作社陷入財(cái)務(wù)困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動(dòng)管控不嚴(yán)，可能導(dǎo)致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導(dǎo)致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。

在資金籌集方面，有的專業(yè)合作社以高回報(bào)作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報(bào)越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項(xiàng)的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時(shí)之困，但從長遠(yuǎn)來看，必然會(huì)埋下隱患，加大資金風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強(qiáng)。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業(yè)投資人員進(jìn)行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會(huì)使合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)更大，以致合作社不敢貿(mào)然將資金進(jìn)行投資運(yùn)作。從資產(chǎn)方面來說，大多數(shù)專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)保管和管理制度不完善，對資產(chǎn)缺乏有效控制，難以保證財(cái)實(shí)相符。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的專業(yè)合作社每月有300多萬的現(xiàn)閑置資金，但由于沒有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔(dān)利息費(fèi)用。合作社負(fù)責(zé)人說，他們需要一個(gè)穩(wěn)定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎(chǔ)上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費(fèi)用也可以，至少可以減輕合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、收益分配方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤返還比例制定不合理；有的合作社沒有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購買農(nóng)資優(yōu)惠、產(chǎn)品銷售優(yōu)先的待遇，合作社沒有對社員進(jìn)行利潤返還。而有的合作社則由于分配權(quán)集中在理事會(huì)，沒有監(jiān)督約束機(jī)制，社員對合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社員不清楚何謂利潤返還、股金分紅等，僅僅是了解一點(diǎn)股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機(jī)制不合理會(huì)引發(fā)重重矛盾，矛盾的積累勢必阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，或?qū)е潞献魃绲慕馍?。收益分配制度建設(shè)滯后嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理制度方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般，但財(cái)務(wù)管理制度并沒有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善，存在著多方面的問題。

1、財(cái)務(wù)管理制度不完善。近幾年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分專業(yè)合作社雖然制定了財(cái)務(wù)制度，但不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況及政策法規(guī)的要求不適應(yīng)、不相符；有的專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度是規(guī)范的、合理的，但執(zhí)行中大打折扣?？傮w而言，財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。

2、憑證審核不嚴(yán)格。農(nóng)民專業(yè)合作社憑證、票據(jù)審核不嚴(yán)格、不規(guī)范。前期調(diào)研及近期的培訓(xùn)中，了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴(yán)格，憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范。大量復(fù)印的票據(jù)、白條、填寫不規(guī)范的票據(jù)都有出現(xiàn)。如有的專業(yè)合作社僅僅是負(fù)責(zé)人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現(xiàn)金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現(xiàn)金被侵占、挪用，有的專業(yè)合作社則出現(xiàn)現(xiàn)金偏高的現(xiàn)象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產(chǎn)、不開源節(jié)流、不量入為出；還有的專業(yè)合作社現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬務(wù)處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)檔案管理不健全，雖然有會(huì)計(jì)檔案室，但沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬、相關(guān)的明細(xì)賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務(wù)是由其負(fù)責(zé)人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒有或丟失。

二、對策和建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理方面存在的問題關(guān)系到專業(yè)合作社的發(fā)展，必須充分重視合作社財(cái)務(wù)管理工作。對于財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題要認(rèn)真分析、積極尋求解決措施，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。

（一）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，并且定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。對于聘請社會(huì)兼職會(huì)計(jì)人員的農(nóng)民專業(yè)合作社，則應(yīng)當(dāng)對其聘請的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。專業(yè)合作社有財(cái)務(wù)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的，則應(yīng)當(dāng)送其參加培訓(xùn)，盡快取得從業(yè)證書，并要對其加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)教育。

財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面，專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)做到財(cái)務(wù)人員持證上崗、定期參加培訓(xùn)、加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，從而使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。

臨沂河?xùn)|區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社引領(lǐng)和指導(dǎo)下的各農(nóng)民專業(yè)社，在各專業(yè)合作社成立時(shí)，由億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社派出人員對新設(shè)立的專業(yè)合作社的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，手把手地將合作社各項(xiàng)工作流程進(jìn)行教授，特別是財(cái)務(wù)人員，由林主任親自指導(dǎo)，定期檢查，使每一個(gè)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠快速進(jìn)入良好的工作狀態(tài)。

（二）拓展籌資渠道，增強(qiáng)資金實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源渠道有限、資金實(shí)力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場的需求，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，盡可能擴(kuò)大資金籌集渠道并加強(qiáng)資金運(yùn)營管理。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度，對資金籌集業(yè)務(wù)、供應(yīng)過程業(yè)務(wù)、生產(chǎn)過程業(yè)務(wù)、銷售過程業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)成果分配業(yè)務(wù)、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善、規(guī)范，健全財(cái)務(wù)管理制度；規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)簽收、審批程序，以保證合作社資產(chǎn)的完整性、安全性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，不僅僅是工作人員，對合作社的社員也要進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高社員的整體素質(zhì)。

如臨沂億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，制定了財(cái)務(wù)管理制度，合作社根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，建立必要的會(huì)計(jì)崗位，配備稱職的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行相應(yīng)的崗位責(zé)任制；合作社應(yīng)設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置并登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)記賬方法采用借貸記賬法；合作社會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目。一個(gè)會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規(guī)定；財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度；資產(chǎn)的核算與管理；所有者權(quán)益等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定且每個(gè)合作社每月都有財(cái)務(wù)分析表，以上相關(guān)規(guī)定能夠保證合作社財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（四）完善收益分配機(jī)制，均衡各方利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機(jī)制能夠增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社一定要建立風(fēng)險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)基金，以留存收益的形式作為風(fēng)險(xiǎn)防范的儲(chǔ)備金，以保證專業(yè)合作社的長久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社按凈利潤的35%比例提取公積金、5%比例計(jì)提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農(nóng)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質(zhì)、自身具有的性質(zhì)等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持、支農(nóng)資金等對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進(jìn)、引導(dǎo)作用。

以臨沂河?xùn)|為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下，在億嘉果蔬產(chǎn)銷合作社的帶動(dòng)下，河?xùn)|區(qū)各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好，運(yùn)營規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來新的機(jī)遇，但不論何時(shí)，對于財(cái)務(wù)管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題探析[J].中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2011.2.14.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;收益分配;合適度;評(píng)價(jià)分析

一、農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配合適度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）分配決策程序

完善盈余分配決策程序，除了改善農(nóng)民專業(yè)合作社的投資結(jié)構(gòu)，消除大戶對于盈余分配程序的影響外，還應(yīng)注意健全成員的權(quán)利機(jī)制。由于相當(dāng)部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在機(jī)構(gòu)設(shè)置和民主管理方面流于形式，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制也影響著收益分配決策程序。決策程序可以從分配制度建設(shè)、理事會(huì)構(gòu)成、盈余分配方案決定的民主程度、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督狀況、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員產(chǎn)生方式以及盈余分配實(shí)施等方面進(jìn)行考量。

（二）分配執(zhí)行過程

盈余分配的執(zhí)行，是指將農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余按照農(nóng)民專業(yè)合作社法及章程的規(guī)定分配給成員的行為。這一過程中需要理事嚴(yán)格遵守法律和章程的規(guī)定來進(jìn)行盈余分配，在規(guī)范盈余分配程序的同時(shí)加大盈余分配過程中監(jiān)事和成員的參與監(jiān)督權(quán)。其用程序規(guī)范化、社員參與監(jiān)督權(quán)、入股人數(shù)占社員的比例、股東分紅占總收益的比例、二次返利占總收益的比例等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

（三）分配效果

分配效果主要體現(xiàn)在實(shí)施收益分配后，其對農(nóng)民專業(yè)合作社資金流、利益主體、文化建設(shè)及社員忠誠度等的影響，可以用對利益主體的影響、組織成員和諧度、工作積極性、資金流暢通性、社員繼續(xù)投資意愿等指標(biāo)來考察。

根據(jù)對合作社收益分配全過程的分析，本文對合作社收益分配合適度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1中，理事會(huì)構(gòu)成的合理性依據(jù)農(nóng)民社員的多少來考核;盈余分配方案決定的民主程度由社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)或理事長掌握決定權(quán)來判定;理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員產(chǎn)生方式由社員、股東或理事長掌握決定權(quán)來判定。

二、樣本數(shù)據(jù)來源

本文采用的樣本數(shù)據(jù)來源于2013年8月及2014年3月對河北省肅寧縣發(fā)展運(yùn)行良好的66家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研結(jié)果。本次調(diào)研采用隨機(jī)抽樣方法，發(fā)放問卷66份，收回有效問卷47家。

三、評(píng)價(jià)分析

本文在數(shù)據(jù)分析之前，首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett 適用性檢驗(yàn)，其中KMO值為0.863大于0.8，Bartlett統(tǒng)計(jì)值顯著異于0，因此適合進(jìn)一步做因子分析。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配合適度評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1. 確定公共因子 利用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用主成分分析提取了3個(gè)能代表影響農(nóng)民專業(yè)合作社分配合適度的大部分因素的公因子，特征值均大于1，方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到74.601%。

2. 命名公因子并標(biāo)準(zhǔn)化成分矩陣 首先，采用最大方差法將各因子正交旋轉(zhuǎn)建立因子載荷矩陣，將發(fā)現(xiàn)的決策程序中有顯著差異的d2指標(biāo)剔除。其次，對剔除指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行第二次因子分析，提取3個(gè)公共因子D1，D2，D3，分別代表執(zhí)行過程、決策程序和分配效果。再次，將各因子成分標(biāo)準(zhǔn)化處理后作為權(quán)重構(gòu)建模型來計(jì)算3個(gè)因子的得分，由于篇幅原因，此處只列出標(biāo)準(zhǔn)化處理后的成分矩陣見表3。

將解釋方差百分比標(biāo)準(zhǔn)化處理后作為權(quán)重構(gòu)建模型來計(jì)算農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度的得分，標(biāo)準(zhǔn)化處理后的方差百分比記為矩陣I，I=（0.435，0.343，0.222），表3記為矩陣DW，指標(biāo)d1-d14的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)記為矩陣d，主成份D1，D2，D3記為矩陣Di，農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度記為D，則構(gòu)建出農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度運(yùn)算模型。

D=I?Di（1）

DC=d?DW（2）

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用模型計(jì)算出農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度的前十名如表2所示。

通過以上結(jié)果，對農(nóng)民專業(yè)合作社收入分配合適度分析如下：因本文選擇樣本的收入分配執(zhí)行過程類似，所以即使執(zhí)行過程成分的權(quán)重較大也并沒有對收入分配合適度的最終得分產(chǎn)生明顯影響。一些規(guī)模較小的合作社收入分配決策程序不夠完善，導(dǎo)致整體樣本的該指標(biāo)差別較大。另外，成立時(shí)間較久的農(nóng)民專業(yè)合作社具備相對完善的體制，其收入分配合適度也會(huì)較高。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；社會(huì)功能

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0021-1

基金項(xiàng)目：本文為衡水市社科聯(lián)課題《衡水市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的研究》的部分內(nèi)容；課題編號(hào)：20120115B。

近年來，阜城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，運(yùn)行態(tài)勢穩(wěn)健、良好，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。目前，阜城縣已注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社106個(gè)，涉及瓜菜種植、養(yǎng)殖業(yè)、林果和糧食生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，瓜菜類農(nóng)民專業(yè)合作社約占半數(shù)。其中，省級(jí)先進(jìn)合作社4個(gè)，市級(jí)先進(jìn)合作社10個(gè)，全縣入社社員有6800多戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶達(dá)3200多戶，每年為入社農(nóng)民增加收入3500多萬元。

在對阜城縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有諸如開拓市場、增收節(jié)支、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、示范推廣等經(jīng)濟(jì)功能，還可以承擔(dān)一定的社會(huì)管理功能，對于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，對于農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的，甚至難以替代的作用，而這一點(diǎn)往往沒有引起人們的足夠重視和關(guān)注。

從調(diào)研的情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)功能主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1 培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)民的功能

1.1 專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

合作社通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“農(nóng)家課堂”、專家講座、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放資料、現(xiàn)場示范等方式對入社農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，一方面提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，另一方面也培養(yǎng)了科技致富的農(nóng)民帶頭人，收到了良好效果。如紅櫻桃蔬菜生產(chǎn)合作社定期舉辦“雙普”教育（即普及法律知識(shí)、普及科技知識(shí)）培訓(xùn)班；聘請農(nóng)技推廣專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；編印“雙普”教育書刊和無公害生產(chǎn)操作規(guī)程等技術(shù)資料，免費(fèi)發(fā)放，無償服務(wù)群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該合作社累計(jì)舉辦培訓(xùn)班230次，培訓(xùn)菜農(nóng)8000余人次，印發(fā)科普手冊等5000余份。長青藤西瓜生產(chǎn)合作社聘請中國農(nóng)大、河北省農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)的專家舉辦西瓜生產(chǎn)專業(yè)講座，并由衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院贈(zèng)送科技圖書近千冊。

1.2 專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民的法律意識(shí)

合作社在運(yùn)作過程中，一方面通過規(guī)范運(yùn)營，示范帶動(dòng)了廣大農(nóng)民合法經(jīng)營，另一方面，通過各種維權(quán)服務(wù)案例，提高了農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)。原來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在自身權(quán)益受到不法傷害的情況下，不敢也不愿通過法律途徑去維護(hù)自己的權(quán)益，而現(xiàn)在，有了合作社的撐腰，農(nóng)民權(quán)益受到損害后，通過合作社，敢于理直氣壯地追討自己的權(quán)益了。

1.3 專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民的誠信意識(shí)

過去，單個(gè)的農(nóng)民在市場競爭中就像一盤散沙，不僅市場競爭力差，而且經(jīng)營中常常會(huì)有摻雜使假，以次充好，惡意競爭等信譽(yù)缺失的現(xiàn)象，造成市場秩序失范，影響了該縣農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)。合作社成立后，實(shí)行了“社員—合作社—客商”三者之間的“票據(jù)”制度，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)派出所開展了警社共建活動(dòng)，出臺(tái)了《阜城縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場暫行管理辦法》，由此不僅杜絕了假貨假鈔在市場上的流通，而且也控制了偷偷摸摸，打架斗毆等事件的發(fā)生，使合作社創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品交易市場能夠井然有序，誠信運(yùn)作。在這個(gè)過程中也教育了農(nóng)民，提高了其誠信意識(shí)，有利于重建農(nóng)村社會(huì)誠信和道德體系。

2 社員維權(quán)服務(wù)功能

在市場競爭中，農(nóng)民無論是面對政府還是面對各種公司機(jī)構(gòu)時(shí)，他們都是競爭力較弱的“散戶”。同時(shí)，由于地位懸殊和信息不對稱等原因，單個(gè)的農(nóng)民在市場中肯定處于弱者地位。而從根本上解決這一問題，在目前情況下，僅靠政策的傾斜和社會(huì)的同情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是通過合作組織，攥成一把拳頭，把農(nóng)民打造成真正的“強(qiáng)者”，才能真正維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)民專業(yè)合作社以組織的形式，為社員提供維權(quán)服務(wù)，勝算加大。合作社與該縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)訂立維權(quán)打假協(xié)議，凡社員由于在市場上購買假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品，造成經(jīng)濟(jì)損失的，合作社便與縣消協(xié)聯(lián)手為其開展維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益，化解了社會(huì)矛盾。如2010年，長青藤合作社部分社員發(fā)現(xiàn)購買的某批次鉀肥有效含量不足，懷疑為假冒偽劣產(chǎn)品。合作社將鉀肥樣品送交專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)分析，袋標(biāo)鉀含量為45%，而實(shí)際化驗(yàn)結(jié)果為29%，屬不合格假化肥。他們據(jù)理力爭，通過法律途徑幫助農(nóng)民進(jìn)行維權(quán)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失二十余萬元。

3 構(gòu)建和諧關(guān)系功能

農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的相互接觸和交流的機(jī)會(huì)，搭建了更好的交流平臺(tái)。入社成員能夠經(jīng)常聚一聚，談一談，集思廣益，共同探討合作社未來發(fā)展大計(jì)，增強(qiáng)了凝聚力和向心力。各種潛在的隱形的社會(huì)矛盾和問題也在交流的過程中得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)解和處理，避免矛盾積累和激化，成員之間相處得更加和諧了。這一點(diǎn)對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧所起的作用不容忽視。

4 結(jié)語

篇7

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核(民主理財(cái)組審核)、一個(gè)簽批(村委主任簽批)、兩個(gè)復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個(gè)公開(財(cái)務(wù)賬目公開)和一個(gè)通報(bào)(對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào))是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

1、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

2、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

3、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

4、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

1、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

2、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(4號(hào))精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

3、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

1、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

2、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 貸款融資 農(nóng)村信用社 對策建議

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前錦州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社323個(gè)，總注冊資本2.8億元，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機(jī)業(yè)等，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村市場主體，發(fā)揮了重要作用。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度

農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場的組織化程度。如黑山協(xié)農(nóng)種植專業(yè)合作社，通過產(chǎn)前統(tǒng)一采購、供應(yīng)種子種苗，產(chǎn)中統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一開拓市場、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，甚至統(tǒng)一價(jià)格，有效地促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；季郑档土松a(chǎn)和交易成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價(jià)格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社增加了農(nóng)民收入

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。

二、制約農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資的主要因素

（一）貸款主體尚未被認(rèn)可

農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村信用社對這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立承貸主體持懷疑態(tài)度，目前雖然設(shè)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款科目，但沒有發(fā)放貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格，但信用社擔(dān)心貸款發(fā)放后，由于貸款使用者分散、內(nèi)部管理不規(guī)范，導(dǎo)致貸款清收困難，形成風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的抵押擔(dān)保

由于農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)育水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，注冊資本金較少，可提供的抵（質(zhì)）押財(cái)產(chǎn)不多，農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請貸款的，往往達(dá)不到農(nóng)信社的貸款條件。只能對其成員發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款或抵押貸款。

（三）農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力不足

從錦州地區(qū)的情況看，農(nóng)村金融體系還處于市場化的初級(jí)階段，市場發(fā)育程度不高，金融服務(wù)的能力和水平較差，農(nóng)村信用社面臨的競爭壓力有限。對于農(nóng)村地區(qū)，信貸資源相對稀缺，信貸市場競爭強(qiáng)度低，農(nóng)村信用社對提供差別化產(chǎn)品和服務(wù)的積極性不高。同時(shí)由于社會(huì)信用體系不健全，對經(jīng)濟(jì)主體的信用約束不足，對銀行債權(quán)存在保護(hù)不力的情況，造成農(nóng)村信用社創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，導(dǎo)致在推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新過程中常常面臨機(jī)構(gòu)不積極、不響應(yīng)、不配合的問題。

（四）集權(quán)式的信貸經(jīng)營管理體制制約了創(chuàng)新機(jī)制的形成

農(nóng)村信用社實(shí)行了省聯(lián)社、市辦、縣級(jí)聯(lián)社的垂直管理體制，基層聯(lián)社貸款權(quán)限同樣受到限制，縣級(jí)聯(lián)社雖然具有法人資格，但還沒有真正成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的主體。新的信貸產(chǎn)品要經(jīng)省聯(lián)社審批同意，要在省聯(lián)社的指導(dǎo)下開展。由于省聯(lián)社目前未出臺(tái)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸政策和實(shí)施辦法，基層聯(lián)社躊躇不前。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度還很低，管理不規(guī)范

目前農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級(jí)起步階段、規(guī)模偏小，服務(wù)層次低，競爭力不強(qiáng)，規(guī)范化建設(shè)水平總體上不高。尤其是大部分合作社雖然正式登記了，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全。錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過一年來的發(fā)展僅有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。但大多數(shù)合作社對會(huì)員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂訂單和提供市場信息等一些低層次服務(wù)，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面作用未完全發(fā)揮出來，龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多是只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化的經(jīng)營格局。

（六）政府支持和政策扶持力度不夠

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定了不少優(yōu)惠政策，但由于這些政策多數(shù)是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展經(jīng)營活動(dòng)的政策，基本沒有對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金進(jìn)行落實(shí)，加之大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，由于沒有財(cái)政項(xiàng)目資金的扶持，僅靠合作社自身的能力是很難發(fā)展起來的。

三、對策及建議

（一）農(nóng)村信用社要立足創(chuàng)新，做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸服務(wù)工作

制定針對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法

農(nóng)村信用社要提高對做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的認(rèn)識(shí)，廣泛開展調(diào)研，探索對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的有效途徑。省聯(lián)社要結(jié)合實(shí)際，盡快制定對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等金融服務(wù)的政策和管理辦法，明確支持重點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)級(jí)工作

對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案，篩選出產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯、組織運(yùn)行順暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)功能完備、信用狀況良好的農(nóng)民專業(yè)合作社給予信貸支持。

放寬農(nóng)村信用社有關(guān)貸款抵押擔(dān)保的規(guī)定

目前多數(shù)農(nóng)民擔(dān)保手段不多，能力有限，缺乏可用于抵質(zhì)押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，致使大額資金需求被擋在信貸門檻之外。為破解擔(dān)保抵押品不足的羈絆，農(nóng)村信用社應(yīng)鼓勵(lì)原則上對不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都可用于貸款擔(dān)保，同時(shí)跟進(jìn)完善政策審批、抵押登記、價(jià)值評(píng)估等配套服務(wù)。

（二）政府、信用社和合作社要實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)動(dòng)

1.政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。合作社的發(fā)展，不能只重?cái)?shù)量，更要發(fā)展壯大。工商、稅務(wù)和財(cái)政部門的優(yōu)惠政策要落實(shí)到位，有效解決合作社發(fā)展中遇到的難題。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社要積極完善內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行

要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批有較大投入，擁有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平，規(guī)范完善的骨干合作社，使之成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。

3.構(gòu)建多層次的擔(dān)保體系，分散市場風(fēng)險(xiǎn)

圍繞信貸需求積極進(jìn)行擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府及有實(shí)力的民營企業(yè)出資組建新的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)等多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，有效解決貸款“擔(dān)保難”的問題。

4.對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款實(shí)行貼息政策

各級(jí)財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予相應(yīng)的利息補(bǔ)助，增強(qiáng)還貸能力；稅務(wù)部門對農(nóng)村信用社營業(yè)稅給予適當(dāng)?shù)臏p免，提高農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

5.政府要進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入目標(biāo)考核范圍，并積極組織協(xié)調(diào)，關(guān)心農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，為金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 信貸支持 融資

一、農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展基本情況

截止2014年12末，林口縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社243個(gè)，星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的4.12%。其中種植類192個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社79.01%，其中星級(jí)農(nóng)民合作社8個(gè)，占種植類農(nóng)民合作社的4.17%；養(yǎng)殖類22個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的9.05%，其中星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，占養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的4.54%；農(nóng)機(jī)類18個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的7.41%；其他類11個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作的4.53%，其中星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，占其他類農(nóng)民專業(yè)合作社的9.09%。專業(yè)合作社社員總數(shù)為8206個(gè)，其中種植類6625個(gè)、養(yǎng)殖類440個(gè)、農(nóng)機(jī)類349個(gè)、其他類792個(gè)，分別占專業(yè)合作社員總數(shù)的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中農(nóng)民成員個(gè)數(shù)為8047個(gè)，占全部專業(yè)合作社總數(shù)的98.06%，其中種植類6606個(gè)、養(yǎng)殖類380個(gè)、農(nóng)機(jī)類349個(gè)、其他類712個(gè)，分別占農(nóng)民成員個(gè)數(shù)的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積為6118畝，全部是種植類，養(yǎng)殖類都是以一家一戶為單位進(jìn)行養(yǎng)殖，農(nóng)機(jī)類基本上都是以農(nóng)機(jī)具入股，其他類中基本上都是已現(xiàn)金形式入股。農(nóng)民專業(yè)合作社政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況基本是零。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款支持情況

截止2014年12末，林口縣支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融機(jī)構(gòu)只有一家，獲得貸款支持的農(nóng)民專業(yè)合作社也只有二家，占種植類農(nóng)民專業(yè)合作社的0.82%。累計(jì)發(fā)放貸款250萬元，貸款余額為50萬元，同比減少125.75萬元。

（二）金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社推出的信貸產(chǎn)品及服務(wù)模式發(fā)展情況

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成型的少，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社總個(gè)數(shù)為243個(gè)，真正能運(yùn)營的能達(dá)50%左右，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)少，達(dá)不到貸款條件，滿足不了專業(yè)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需要，而金融機(jī)構(gòu)近幾年來發(fā)放的都是農(nóng)戶聯(lián)保貸款，基本上沒有“龍頭企業(yè)+合作社+社員（農(nóng)戶）”、“合作社+社員（農(nóng)戶）”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，金融機(jī)構(gòu)共為農(nóng)民專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款大約在近3億元左右，利率為8.7%、10.656%、1458%，期限為一年。

（三）金融支持農(nóng)民專業(yè)合作典型經(jīng)驗(yàn)

目前林口縣金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社為龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。該社2009年組建，注冊資金500萬元，截至目前，該社發(fā)展社員230戶，占全村戶數(shù)的75%，2012年被國家權(quán)威部門授予“中國紅樹莓第一村”稱號(hào)。合作社按照“合作社+基地+社員”模式運(yùn)營，為社員實(shí)行生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)、銷售“五個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)。合作社為社員統(tǒng)一購置苗木，統(tǒng)一栽培品種，全社主栽費(fèi)爾杜德、哈瑞太茲，按照歐盟有機(jī)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，配套應(yīng)用程控微噴，合作社為社員提供全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由合作社協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一使用“紅林之莓”品牌，實(shí)現(xiàn)了紅樹莓產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化銷售。目前種植樹莓1500畝，盛果500畝，非盛果1000畝，畝產(chǎn)收入7000～10000元左右。龍爪鎮(zhèn)信用社2013年給社員貸款400萬元，都是通過五戶聯(lián)保貸款形式得到的信貸支持，2014年以專業(yè)合作名譽(yù)貸款200萬元，現(xiàn)已全部還清。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的困難及障礙

一是農(nóng)民專業(yè)合作社突出融資需求主要是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，如龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社主要購進(jìn)設(shè)備、果盤和擴(kuò)建冷庫。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要是用于購進(jìn)種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)不足，難以滿足抵押貸款要求。

三是貸款利率太高，難以承擔(dān)。

四是農(nóng)村信用社實(shí)行了新的貸款方式，實(shí)行農(nóng)戶互保，授信額度普遍低于上年同期。去年農(nóng)戶貸款基本都在5～10萬元左右，今年按照新授信計(jì)算方法，農(nóng)戶貸款額度基本在3～5萬元左右，很難滿足農(nóng)戶資金需求。

四、完善做好金融支持專業(yè)合作社相關(guān)建議

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加大調(diào)研力度，結(jié)合自身信貸方式，按照2013年中發(fā)1號(hào)文件關(guān)于大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持力度要求，創(chuàng)新金融融資方式和金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持力度。

二是加強(qiáng)扶持力度。政策上的扶持是推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)中央、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金要及時(shí)撥付到位，在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)民產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定減免稅收。

篇10

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；海南；農(nóng)民專業(yè)合作社；影響因素

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）08-0046-02

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社可以在堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化和獨(dú)立性的前提下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體――農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)觀念，提高農(nóng)民組織化程度，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，提高農(nóng)民市場談判地位，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是農(nóng)村經(jīng)營體制和制度創(chuàng)新。2007年7月1日出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障，各部門和地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展施以各種財(cái)政扶持和金融優(yōu)惠政策，在這種利好背景下，各種各樣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

海南熱帶氣候資源和生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，而農(nóng)民專業(yè)合作社能在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，有效助推海南特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速

一是數(shù)量增長迅速。2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》實(shí)施前，海南農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量僅二百五十多家，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，全省注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)8759家，入股資金總額超過82億元，帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶的40%。

二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋領(lǐng)域廣泛，種植業(yè)、畜牧業(yè)占了大部分，總體圍繞著海南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要集中在冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和捕撈、花卉、經(jīng)濟(jì)林六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

三是帶動(dòng)效果顯著。大部分合作社積極開展以規(guī)?；?、信息化、品牌化為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，且合作社從個(gè)體發(fā)展逐步向聯(lián)合組織發(fā)展。截至2014年4月，全省共有68家合作社進(jìn)入國家級(jí)示范社名錄，省級(jí)示范社190家。

四是政府扶持力度大。省財(cái)政對合作社的投入從2007年的400萬元增長到2013年7020萬元，6年投入增長超過十七倍，累計(jì)投入總額超過兩個(gè)億（其中中央財(cái)政1.235億，省財(cái)政0.9億），有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題

一是規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)防御能力弱。截至2014年4月，全省農(nóng)民合作社人數(shù)在五百人以上的只有14家，僅占總數(shù)的0.16%，而人數(shù)在50人以下的8168家，占總數(shù)的93.25%，規(guī)模偏小的合作社占了絕大多數(shù)，合作社的整體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是70%無實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，大半未正常運(yùn)行。很多合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。一些合作社為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制并未建立。出現(xiàn)了套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”。

三是市場適應(yīng)能力不強(qiáng)。在所有合作社中，依托資金或其他生產(chǎn)要素的簡單整合型合作社占總數(shù)的60%。合作社與客戶、供應(yīng)商等市場主體關(guān)系不硬，市場信息不靈，產(chǎn)品市場滿意度不高。

四是資金投入有限，融資能力弱，綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南合作社普遍存在資金短缺問題，而且遇到了融資難、貸款難的發(fā)展瓶頸。大部分合作社自身積累能力很弱，甚至未設(shè)立發(fā)展基金（公積金）。

三、利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者概念

弗里曼（Freeman，1984）認(rèn)為“一個(gè)組織的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的人或群體”。Ansoff（1965）最早將利益相關(guān)者的概念引入管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，指出“要制定一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理者、工人、股東、供應(yīng)商及分銷商”。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社常見的利益主體主要包括農(nóng)民社員、領(lǐng)辦人、客戶和供應(yīng)商、政府等。

（二）利益相關(guān)者對農(nóng)民專業(yè)合作社的影響

一是農(nóng)民社員。農(nóng)民參與合作社的動(dòng)機(jī)主要是銷售產(chǎn)品，獲得生產(chǎn)服務(wù)，獲得市場信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的地位。農(nóng)民對合作社了解和信任程度越高，投機(jī)行為越少，入社和參與合作社管理的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，越有利于合作社規(guī)模的擴(kuò)大、凝聚力的提升和管理成本的降低。

二是領(lǐng)辦人或者大股東。領(lǐng)辦人在資本、市場等方面具有資源稟賦優(yōu)勢，有利于增加投入，提升合作社實(shí)力，而其主要?jiǎng)訖C(jī)在于穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，降低交易成本。因此，容易表現(xiàn)出實(shí)際控制社員和合作社經(jīng)營權(quán)的異化行為，使合作社利益機(jī)制背離農(nóng)民訴求。此外，領(lǐng)辦人自身實(shí)力和經(jīng)營管理技能，也將影響合作社經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營效益和治理效果。

三是客戶和供應(yīng)商?？蛻舻闹饕嬖V求在于獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而客戶關(guān)系良好，擁有高質(zhì)量客戶是合作社銷售渠道和經(jīng)濟(jì)效益的重要保障；能否與供應(yīng)商保持穩(wěn)定、良好的關(guān)系意味著合作社是否能為農(nóng)戶在產(chǎn)前服務(wù)環(huán)節(jié)爭取最大利益，并直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。

四是政府、其他單位和社會(huì)團(tuán)體。政府給予合作社財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠有利于合作社融資能力的提升，其他單位和團(tuán)體的加入有助于壯大合作社實(shí)力。而政府不作為或者為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)對合作社過多干預(yù)，也可能挫傷合作社的積極性，降低合作社主動(dòng)性，使其成長缺乏動(dòng)力和支持。

四、海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析

不同的利益相關(guān)者有不同的動(dòng)機(jī)和利益訴求，合作社制度安排、成員合作行為和利益機(jī)制會(huì)因此相互作用，影響合作社組織績效，進(jìn)而影響合作社發(fā)展。為此，通過梳理、挖掘，可以將影響合作社發(fā)展的因素劃分為四類：一是資金，資金來源、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和核心成員數(shù)量，主要影響合作社利益機(jī)制；二是人力資源，包括農(nóng)民和領(lǐng)辦人的認(rèn)知、素質(zhì)和能力，主要影響成員合作行為，尤其是參與合作社管理的能力和積極性；三是制度安排，包括合作社管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)，主要影響合作社的治理水平；四是外部環(huán)境，包括與政府、村組織、客戶和供應(yīng)商等的關(guān)系，主要影響合作社的經(jīng)營效益和融資等能力。具體到海南，影響其發(fā)展的制約因素主要包括。

（一）資金

合作社普遍存在資金短缺問題，且融資渠道不暢。目前，主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款或者聯(lián)保貸款，有些合作社即使獲得信用貸款，額度也不大。此外，有的合作社領(lǐng)辦人（企業(yè)）投入和農(nóng)民投入倒掛，或者核心成員數(shù)量過多，制約了農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)。由此，領(lǐng)辦人和核心成員容易出現(xiàn)異化行為，實(shí)際控制合作社和社員，形成對農(nóng)民不利的內(nèi)部治理模式和利益機(jī)制，進(jìn)而制約合作社發(fā)展。

（二）人力資源

一是海南農(nóng)民文化水平普遍較低，因此入社動(dòng)機(jī)、參與合作社管理的積極性和能力皆有限；二是海南合作社發(fā)展歷史短，尚處于初級(jí)階段，內(nèi)部管理人員也多為素質(zhì)不高的村干部和農(nóng)業(yè)大戶為主。這兩方面均極大制約了合作社規(guī)模的擴(kuò)大和管理水平的提高；三是“農(nóng)戶+合作社+農(nóng)頭企業(yè)”是當(dāng)前合作社重要模式之一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有重要作用。而海南農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，管理人員經(jīng)營管理技能也不高，集中表現(xiàn)為質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)不高，客戶和開發(fā)商關(guān)系處理能力差。2014年，農(nóng)業(yè)部公布的監(jiān)測合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，海南省僅有12家，省農(nóng)業(yè)廳公布的省級(jí)龍頭企業(yè)名錄也不過百余家。龍頭企業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比有較大差距，與海南發(fā)展農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的氣候和生態(tài)資源不匹配，難以滿足合作社發(fā)展需要。

（三）制度安排

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參照其他優(yōu)秀合作社經(jīng)驗(yàn)，海南農(nóng)民專業(yè)合作社都設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，建立了合作社章程等內(nèi)部管理制度。但由于缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)，合作社民主、科學(xué)治理水平不高，合作社服務(wù)社員承諾難以兌現(xiàn)，進(jìn)一步失信于農(nóng)民，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更松散，導(dǎo)致合作社組織績效低下，甚至出現(xiàn)套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

（四）外部環(huán)境

影響海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境因素包括政策、經(jīng)濟(jì)、法律和社區(qū)文化建設(shè)等方面。政策方面，政府扶持單純追求數(shù)量增長，對扶持方向、質(zhì)量和資金使用效果不夠重視；經(jīng)濟(jì)方面，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對合作社發(fā)展反哺、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下；法律方面，關(guān)于合作社發(fā)展的法律規(guī)范不夠完善，無法有效規(guī)范企業(yè)領(lǐng)辦人等利益相關(guān)者異化行為；社區(qū)文化方面，村級(jí)組織能從土地、資金和人力資源等方面給予合作社支持，而海南村級(jí)組織落后，對合作社發(fā)展推動(dòng)作用不足。

五、對策與建議

一是增加投入，擴(kuò)大規(guī)模。海南多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，資金投入水平是影響其發(fā)展的核心因素?？梢酝ㄟ^增加投入，吸引其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等實(shí)力成員加入，壯大合作社實(shí)力。有條件的地方可以探索建立合作社聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。大力宣傳合作社知識(shí)，讓農(nóng)民了解和信任合作社；通過培訓(xùn)加強(qiáng)合作社管理人員和領(lǐng)辦人綜合素質(zhì)。

三是完善機(jī)制，強(qiáng)化治理。建立健全以生產(chǎn)者成員為主體的產(chǎn)權(quán)制度、全成員民主控制的治理結(jié)構(gòu)、以惠顧返還為主的利益機(jī)制。從而滿足各方利益訴求，提高合作社運(yùn)行組織績效。

四是提升質(zhì)量，建設(shè)品牌。立足海南熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

五是拓寬渠道，提高效益。拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對社員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合服務(wù)，從而強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開發(fā)高質(zhì)量客戶，從供應(yīng)商處為農(nóng)民爭取最大利益，提升合作社經(jīng)營效益。

六是科學(xué)扶持，合理規(guī)制。政府減少對合作社的直接干涉，但要加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。對合作社的扶持要講究適時(shí)、適量和科學(xué)，要強(qiáng)化效果跟蹤。此外，應(yīng)該強(qiáng)化對部分利益相關(guān)者異化行為的規(guī)制，保障合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

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