導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地承包法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

         

關(guān)鍵詞：林權(quán)；用益物權(quán)；森林資源

        

        森林資源具有稀缺性，經(jīng)營(yíng)森林資源能夠產(chǎn)生環(huán)境性利益和物質(zhì)性利益。中國(guó)的“林權(quán)改革”因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)森林資源的物質(zhì)性利益需求而推動(dòng)，而林權(quán)法律問(wèn)題則隨著“林權(quán)改革”的展開(kāi)而凸顯。法律制度本應(yīng)通過(guò)明晰、具體的規(guī)則，構(gòu)建起權(quán)利和義務(wù)體系，對(duì)資源利益進(jìn)行公平和合理的分配。

        

        但是，就森林資源而言，我國(guó)現(xiàn)行法律尚不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第118、119條規(guī)定了自然資源由國(guó)家或集體所有，允許單位和個(gè)人對(duì)自然資源的有償使用。為體現(xiàn)這一原則，物權(quán)法在用益物權(quán)一章中專(zhuān)門(mén)針對(duì)礦藏、水流、海域、灘涂等自然資源的使用收益創(chuàng)設(shè)了海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和養(yǎng)殖捕撈權(quán)(第122、123條) 。但對(duì)自然資源的另一具體形態(tài)--森林資源的使用收益，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利規(guī)范。因此，從理論層面研究林權(quán)的界定、分析其法律構(gòu)造，對(duì)于立法中創(chuàng)設(shè)林權(quán)，將具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

        

        一、林權(quán)現(xiàn)象及相關(guān)法律規(guī)范檢視

        

        (一)林權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生

        

        我國(guó)法律明確規(guī)定森林資源屬?lài)?guó)家和集體所有。但在具體的管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，客觀上存在著林農(nóng)、林場(chǎng)職工等各類(lèi)非所有人利用森林資源并獲取收益的事實(shí)，尤其是在林區(qū)，森林資源更是當(dāng)?shù)厝罕娰?lài)以為生的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這些事實(shí)上的利益主張依民法的基本原則和社會(huì)觀念，完全可以認(rèn)為是“特定主體為一定行為或不為一定行為的資格”，因此在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步發(fā)展為權(quán)利現(xiàn)象，如林業(yè)生產(chǎn)中所謂的林木采伐權(quán)、林下資源采集權(quán)、林業(yè)資源補(bǔ)償權(quán)、景觀開(kāi)發(fā)利用權(quán)、林業(yè)資源抵押權(quán)等等，這些權(quán)利現(xiàn)象作為民事利益的具體體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中存續(xù)并運(yùn)行著。誠(chéng)然，我們不能絕對(duì)地說(shuō)法律只保護(hù)權(quán)利，我國(guó)民法通則第5條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！逼渲?，“民事權(quán)益”當(dāng)指民事權(quán)利和民事利益。但是，這些有待權(quán)利化的民事利益往往邊界不明，法律保護(hù)和救濟(jì)的方式不足，難以對(duì)抗行政權(quán)利的干預(yù)并極易造成法律調(diào)整的錯(cuò)位。由此可見(jiàn)，林權(quán)法律問(wèn)題來(lái)源于實(shí)踐，在立法上有效規(guī)制林權(quán)及其行使規(guī)則是現(xiàn)實(shí)的需要。

        

        (二)現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)范檢視

        

        我國(guó)目前尚無(wú)任何一部法律完整、明確地界定林權(quán)的內(nèi)涵、外延?，F(xiàn)行法中有關(guān)森林、林木、林地或森林資源權(quán)屬的規(guī)范散見(jiàn)于不同法律部門(mén)、不同效力層次的規(guī)范性文件中。對(duì)這些規(guī)范的檢視與反思，有助于我們正確理解和科學(xué)界定林權(quán)概念。

        

        1、農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！痹摲ǖ?3條又規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”物權(quán)法在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”一章沿襲了農(nóng)村土地承包法的內(nèi)容，在該法第124條、125條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)，該法第127條重申了各級(jí)政府向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。從文義解釋的層面看，農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的上述規(guī)定，可以推斷出：“林權(quán)”即“林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，亦即林權(quán)是對(duì)“林地”的權(quán)利。

        

篇2

在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們首先應(yīng)該明確兩個(gè)問(wèn)題：分割的客體即征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵和農(nóng)地承包者參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由。

一、征地價(jià)格在集體內(nèi)部分割的討論前提

（1）征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵

按照《土地管理法》（1998年）的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該屬于土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，不包括地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著我國(guó)征地制度改革的不斷深入，為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)關(guān)于征地的補(bǔ)償有了新的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）已經(jīng)提出了“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)” 和“區(qū)片綜合地價(jià)”的概念，國(guó)土資源部也相應(yīng)的出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào))等一系列的文件，初步規(guī)范了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地區(qū)位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素確定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地區(qū)片價(jià)測(cè)算范圍重點(diǎn)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實(shí)際情況擴(kuò)展到城市郊區(qū)或更大范圍。

（2）承包農(nóng)戶(hù)應(yīng)參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由

《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)推動(dòng)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化。這部法律使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全進(jìn)入了法制化的軌道，推動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括了對(duì)承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，其中流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行，并且流轉(zhuǎn)所得收益完全歸承包人，任何人不得侵占；承包人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；耕地的承包期為30年，承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法剝奪，可以依法繼承。通過(guò)以上的表現(xiàn)，我們可以明顯的得出這樣的結(jié)論：《農(nóng)村土地承包法》延續(xù)并提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)《農(nóng)村土地承包法》的改造,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)權(quán)利，在征收過(guò)程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償就顯得順理成章。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體與承包農(nóng)戶(hù)之間合理分割的討論

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地征用時(shí)給予足夠的補(bǔ)償，這一點(diǎn)是有其法律依據(jù)的，《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！钡欠缮喜](méi)有明確怎樣補(bǔ)償?！爆F(xiàn)在理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)主張參照國(guó)有出讓土地中政府所得的純收益占土地成本價(jià)格的比例確定集體對(duì)征地價(jià)格的分成比例。

第二種是按照《土地管理法》中土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的比例進(jìn)行分配。法律規(guī)定征收農(nóng)地的補(bǔ)償包括三部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中第三項(xiàng)與地價(jià)無(wú)關(guān)，前兩者構(gòu)成完整的征地價(jià)格，土地補(bǔ)償費(fèi)可以理解為土地所有權(quán)的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則可理解為對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。例如，若土地補(bǔ)償費(fèi)取最高倍10倍，與安置補(bǔ)助費(fèi)兩者之和取最高倍數(shù)30倍，則可得安置補(bǔ)助費(fèi)為20倍，即集體與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的分配比例為1:2。

第三種觀點(diǎn)：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，其中集體所得到的應(yīng)該是其每年所得的承包費(fèi)的資本化，其余的部分全部歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，是為了確保農(nóng)民失地后生活水平不降低，充分考慮土地的就業(yè)效用，社會(huì)保障功能效用而確定的，應(yīng)完全歸屬被征地農(nóng)民。

對(duì)于以上的觀點(diǎn)各有道理，但是筆者認(rèn)為對(duì)于第一種觀點(diǎn)，它是以國(guó)有土地出讓為參照，這種觀點(diǎn)有其合理性，但是它并沒(méi)有考慮到農(nóng)村土地制度與國(guó)有土地制度之間的差別，尤其是按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地相比在很多方面還受到相當(dāng)多的限制，這種做法沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，有生搬硬套的嫌疑。

對(duì)于第二種觀點(diǎn)，其政策性較強(qiáng)、有相關(guān)的法律支持，而且承包農(nóng)戶(hù)獲得的部分高于集體所獲得的部分，也是符合在實(shí)行永佃制時(shí)，通常田底權(quán)價(jià)格高于田面權(quán)價(jià)格的理論。（參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)?經(jīng)濟(jì)學(xué)》的《永佃制》條）但是，這種方法有其局限性。首先，這種方法缺乏足夠的理論支持，因?yàn)榧w土地所有權(quán)的主體是集體，集體所有制實(shí)質(zhì)上是一種共有制，是公有制的一種低級(jí)形式，這里的集體共有應(yīng)理解為按份共有，區(qū)別于“共同共有”，換句話說(shuō)，即每個(gè)農(nóng)民都對(duì)本集體的土地享有一份所有權(quán)，所以，將相當(dāng)于土地所有權(quán)補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)全部歸屬于集體是不公平的。

筆者基本贊同第三種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)綜合考慮了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)，同時(shí)又兼顧了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，具有一定的合理性。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體內(nèi)部的合理分割

首先從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)看，承包農(nóng)戶(hù)已經(jīng)成為獨(dú)立于集體土地所有權(quán)主體外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，獨(dú)立地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體獨(dú)立于土地所有權(quán)主體，使征地時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行單獨(dú)被償顯得非常必要。

再?gòu)霓r(nóng)地純收益的分配情況看，農(nóng)民在獲得其承包土地收益的同時(shí)，由于集體有權(quán)行使該組織的土地的受托管權(quán)，使其也享有一定的收益份額，也就是說(shuō)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地分別享有一定的所有權(quán)份額。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于集體土地所有權(quán)享有的份額表現(xiàn)在其作為發(fā)包方，每年要向承包方收取一定數(shù)額的承包費(fèi)，而剩余的農(nóng)地收益則完全歸承包方自己支配。國(guó)家征收集體土地給予一次性補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于該宗地所有權(quán)的交易價(jià)格，只是這里所有權(quán)的變更具有一定的強(qiáng)制性和公益性，其交換價(jià)格與市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)確定的價(jià)格相比更加理性，同時(shí)這個(gè)價(jià)格不同于該宗地農(nóng)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，也不同于其建設(shè)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，而是依據(jù)前面提到的“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”或“區(qū)片綜合地價(jià)”而確定的。按照上面的分析，集體只能從這個(gè)征地價(jià)格中獲得相當(dāng)于其每年向農(nóng)民收取的承包費(fèi)的資本化部分，剩余的部分應(yīng)完全歸農(nóng)地承包者使用，這個(gè)剩余的部分分配給農(nóng)地承包者的實(shí)質(zhì)就是征地過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨幣價(jià)值。當(dāng)然這里的補(bǔ)償并不是單純的指貨幣安置，而是指這部分的受益者為農(nóng)地的承包者，它可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑。

應(yīng)該明確的是，這里的征地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家征收集體土地時(shí)給予的所有補(bǔ)償之和（除地上物和青苗補(bǔ)償），至于怎樣確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這也是一個(gè)討論的焦點(diǎn)，但屬于另外的命題，在這里我們姑且不去討論，總之這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格要保障以下兩個(gè)條件：“不降低被征地農(nóng)民的生活水平”和“同地同價(jià)”。

對(duì)于集體內(nèi)的未承包土地，由于這些地塊由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，因此該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得與其過(guò)去每年的純收益額資本化相當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，農(nóng)民獲得的部分應(yīng)為總的土地補(bǔ)償費(fèi)減掉該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)的剩余部分。按照農(nóng)民等額占有集體土地的原則，再將這個(gè)剩余的部分平均的分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員。

當(dāng)然，這里提到的農(nóng)地純收益并不是其實(shí)際的收益，而是農(nóng)地的客觀收益，它排除了由于經(jīng)營(yíng)水平、種植品種選擇等人為因素的影響，同時(shí)還要剔除工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等的負(fù)面影響，使這個(gè)純收益的確定能夠真正體現(xiàn)農(nóng)地的收益價(jià)值。

這里的分割方法除了以上的理論依據(jù)外，還有相應(yīng)的法律支持。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置的人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，由于農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛問(wèn)題的增多，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益成為焦點(diǎn)問(wèn)題，最高人民法院于2005年7月29日并于同年9月1日起實(shí)施的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》針對(duì)不同性質(zhì)的補(bǔ)償費(fèi)用做出了具體規(guī)定，同時(shí)指出集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求支付土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)予支持。

根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的不同性質(zhì)，《解釋》第二十二條至第二十四條規(guī)定：

1、承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

2、放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

四、結(jié)論

通過(guò)以上的分析，筆者認(rèn)為在征地補(bǔ)償費(fèi)的分割中，集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降氖瞧涿磕陸?yīng)得收益的資本化部分，扣除這部分之后的全部征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該足額分配給承包農(nóng)戶(hù)。

（作者單位：廊坊市國(guó)土資源局安次區(qū)分局）

參考文獻(xiàn)：

周 誠(chéng)：《農(nóng)地征用中的公正補(bǔ)償》，2003年9月2日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第5版。

蔡運(yùn)龍、俞風(fēng)慶：《中國(guó)耕地問(wèn)題的癥結(jié)與治本之策》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2004年第3期。

瞿同祖：《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，中華書(shū)局1981年版，第2頁(yè)

省略 ，農(nóng)業(yè)部信息中心，2004年9月23日

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002年）

篇3

調(diào)查機(jī)關(guān)：自然資源局

承辦人：XXX XXX

調(diào)查時(shí)間：2021年3月29日至2021年4月12日

當(dāng)事人：XXX，系XXX居民，身份證號(hào)碼XXX，任XXX扶貧專(zhuān)業(yè)合作社法人。

調(diào)查情況：XXXX年XX月X日，XXX扶貧專(zhuān)業(yè)合作社因建設(shè)需要，從XXX手中轉(zhuǎn)包了1.65畝土地，并簽訂了云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包（出租）合同，準(zhǔn)備用于建蓋養(yǎng)豬場(chǎng)。

2020年11月18日，該合作社到XXX人民政府辦理相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地用地手續(xù)，XX人民政府經(jīng)核實(shí)于11月18日同意備案并出示《設(shè)施農(nóng)用地備案表》（鄉(xiāng)農(nóng)設(shè)備〔2020〕第01號(hào)），備案選址界線總面積1143.19平方米（旱地336.87平方米，其中基本農(nóng)田1.75平方米；其他園地806.32平方米），使用年限為2020年11月1日至2025年11月1日。

2020年11月25日，該合作社開(kāi)始建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的豬舍和生產(chǎn)用房等相關(guān)設(shè)施，到2021年2月份已基本完成建設(shè)。

2020年2月16日，我局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)股在開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地備案監(jiān)管巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際建設(shè)界線與《設(shè)施農(nóng)用地備案表》（子里甲鄉(xiāng)農(nóng)設(shè)備〔2020〕第01號(hào)）不符，超占了201.68平方米，且存在占用基本農(nóng)田情況。

2021年3月29日，我局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)股向我執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)移送線索。

2021年3月30日，我執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)連同昆明宇恒科技技術(shù)咨詢(xún)有限公司對(duì)該合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)核查線索并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，經(jīng)核查，該生豬養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)存在超出備案范圍線建設(shè)的違法行為，實(shí)際建設(shè)地塊總面積1046.18平方米（旱地422.85平方米，其中基本農(nóng)田105.04平方米；其他園地623.33平方米）。通過(guò)套圖對(duì)比分析，超占土地面積201.68平方米（旱地180.78平方米，其中基本農(nóng)田103.29平方米；其他園地20.90平方米）。

案件分析：XXX扶貧專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有社員62人，涉及農(nóng)戶(hù)62戶(hù)，其中建檔立卡戶(hù)53戶(hù)，涉及貧困人口231人。在增加群眾收入、助力脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展有一定積極作用，有從輕處罰的情節(jié)。

案件定性：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第二款“超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條：“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)”之規(guī)定，該合作社已構(gòu)成未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地且非法占用基本農(nóng)田的違法事實(shí)。

以上違法事實(shí)既有該合作社相關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)筆錄，又有該合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)證據(jù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。

處理意見(jiàn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第四十二條、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條之規(guī)定，結(jié)合我執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)該案的分析和我局對(duì)同類(lèi)案件的處理，建議對(duì)該合作社做如下處理：

篇4

【關(guān)鍵詞】土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題分析

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來(lái)看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒(méi)有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來(lái)具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來(lái)專(zhuān)門(mén)保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來(lái)源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無(wú)依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒(méi)有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч２⑶?，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中的各種問(wèn)題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來(lái)源和收益來(lái)源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒(méi)有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒(méi)有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問(wèn)題，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題一直是三農(nóng)問(wèn)題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。可見(jiàn)，在征收補(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問(wèn)題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問(wèn)題，從相應(yīng)角度來(lái)完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)土地的目的是取得土地收益。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國(guó)家征收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國(guó)至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國(guó)家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。

我國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問(wèn)題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過(guò)或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒(méi)有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門(mén)直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，?duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過(guò)家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來(lái)源之一。實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營(yíng)，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來(lái)源和應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來(lái)源。在國(guó)家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來(lái)保持目前的生活水平都是問(wèn)題，何況談失地后的社會(huì)保障問(wèn)題。因此，從這個(gè)角度而言，國(guó)家在征收土地過(guò)程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國(guó)家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對(duì)的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們?cè)谶@種突如其來(lái)的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過(guò)程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)邏輯過(guò)程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒(méi)有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問(wèn)題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來(lái)的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒(méi)有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒(méi)有獲得像城市人口一樣的地位，即沒(méi)有社會(huì)保障、也沒(méi)有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說(shuō)的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒(méi)有地種；論生活，我們像城里人但沒(méi)有社保?！币虼?，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無(wú)疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢(shì)群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說(shuō)，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問(wèn)題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來(lái)的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?；而征收給被征收人帶來(lái)的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我?guó)目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國(guó)征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)龋瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見(jiàn)，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國(guó)家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對(duì)于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有?guó)家對(duì)被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語(yǔ)

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對(duì)失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無(wú)論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來(lái)分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過(guò)程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

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篇5

江西省興國(guó)縣人民法院林興答：村委會(huì)將疑似精神病者送去住院治療必須符’合法定的條件和遵循法定的程序，不得擅自將疑似精神病患者強(qiáng)行送去住院治療。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》第28條第2款“疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者有傷害自身、危害他人安全的危險(xiǎn)的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即‘采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷”的規(guī)定，在疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者危險(xiǎn)的情況下，村委會(huì)可以依法將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。為防止“被精神病”問(wèn)題的發(fā)生，將 疑似精神病患者送去住院治療有嚴(yán)格的條件和程序規(guī)定，實(shí)行自愿原則。

《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》第30條第2款規(guī)定：“診斷結(jié)論、病情評(píng)估表明，就診者為嚴(yán)重精神障礙患者并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施住院治療：（一）已經(jīng)發(fā)生傷害自身的行為，或者有傷害自身的危險(xiǎn)的；（二）已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險(xiǎn)的。”且第30條第2款第一種情形下，經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，醫(yī)療機(jī)構(gòu)才可以對(duì)患者實(shí)施住院治療；監(jiān)護(hù)人不同意的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得對(duì)患者實(shí)施住院治療。只有該法第30條第2款第二種情形下，精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人不辦理住院手續(xù)的，患者所在村委會(huì)才可以辦理住院手續(xù)，并由醫(yī)療機(jī)構(gòu)在患者病歷中予以記錄。

未經(jīng)全家同意的承包地互換協(xié)議是否有效？

江西省某村讀者陳金來(lái)信咨詢(xún)：1980年代，戶(hù)主劉某代表家里5口人與村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包合同，取得了一塊約0.5畝地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，我家也與村里簽訂農(nóng)村土地承包合同，取得一塊與其土地面積相當(dāng)?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)。2009年，為了耕種方便，我和劉某將上述各自的責(zé)任田互換耕種。2013年，劉某在外地做生意的兒子劉某某回到家，他以其父親劉某早已將該塊土地分到其名下承包經(jīng)營(yíng)、互換土地未經(jīng)其同意為由，主張承包地互換協(xié)議無(wú)效。請(qǐng)問(wèn)：只有登記的承包人同意，未經(jīng)全家同意的承包地互換協(xié)議是否有效？

江西省興國(guó)縣人民法院張木生答：劉某某的父親劉某將爭(zhēng)議的地塊與你家進(jìn)行互換耕種的行為是有效的，該互換行為依法應(yīng)受到法律的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！逼渲谢Q是指承包方之間為方便耕種或其他需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事法律行為。根據(jù)物權(quán)變動(dòng)的公示公信原則，從外部看，本案爭(zhēng)議地塊當(dāng)時(shí)是村里發(fā)包給劉某某的父親劉某名下的，是以劉某為戶(hù)主取得的農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然家庭內(nèi)部巳將該爭(zhēng)議地塊分到了劉某某名下承包經(jīng)營(yíng)，但劉某家分家的情況并未在村委會(huì)備案或登記，對(duì)外不具有公示性，外人無(wú)從知曉其內(nèi)部對(duì)家庭承包土地的劃分情況。因此，對(duì)外來(lái)說(shuō)，作為戶(hù)主的劉某對(duì)該爭(zhēng)議地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有權(quán)進(jìn)行互換。

另一方面，你們兩家互換土地是為了各自耕種的方便，兩家互換土地的行為是雙方真實(shí)意思的表示，并不存在重大誤解和顯失公平等情形。另外，劉某家換給你家的承包地是以劉某為戶(hù)主取得的農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使該地塊已實(shí)際分給其兒子劉某某，你家有理由相信劉某能夠代表全家進(jìn)行土地互換。劉某與你家互換承包地的行為也可以構(gòu)成表見(jiàn)，互換承包地的行為依法生效，對(duì)雙方家庭均具有約束力，任何一方均不得擅自變更或撤銷(xiāo)。

“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的說(shuō)法對(duì)嗎？

江西省興國(guó)縣某村村委主任朱某來(lái)信咨詢(xún)：為防止村民燒山，我在村口墻上寫(xiě)了“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的標(biāo)語(yǔ)，卻有村民稱(chēng)這種說(shuō)法不對(duì)。請(qǐng)問(wèn)：“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的說(shuō)法對(duì)嗎？

江西省興國(guó)縣人民法院張木生答：“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的標(biāo)語(yǔ)沒(méi)有考慮到各種情況，存在絕對(duì)化的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，因違法犯罪引起的法律責(zé)任應(yīng)由行為人自己承擔(dān)，不存在行政處罰責(zé)任、刑事責(zé)任的代替、轉(zhuǎn)移問(wèn)題。因此，從這一意義而言，“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的表述基本是準(zhǔn)確的，誰(shuí)燒了山，當(dāng)然應(yīng)由燒山者本人承擔(dān)治安拘留的行政處罰責(zé)任，構(gòu)成犯罪的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。但按行為人的主觀過(guò)錯(cuò)來(lái)看，燒山也存在故意燒山與失火燒山之分；從行為人的年齡來(lái)看，也有成年人燒山與未成年人燒山之別。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第17條的規(guī)定，行為人已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲時(shí)，犯故意放火罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；如果行為人不滿(mǎn)14周歲，無(wú)論是故意燒山，還是因過(guò)失的失火燒山，行為人是依法不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的。因此，為了增強(qiáng)法律宣傳的效果、增強(qiáng)法律的權(quán)威，類(lèi)似“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的普法標(biāo)語(yǔ)還是應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)范使用。

偷電數(shù)額大能構(gòu)成犯罪嗎？

寧夏回族自治區(qū)銀川市某村村委委員來(lái)信咨詢(xún)：我村村民劉某原先是一名電工，3年前自己申請(qǐng)開(kāi)辦了一個(gè)修焊門(mén)市部后，利用自己的技術(shù)，偷接了附近工廠的電，用于自家照明和機(jī)械使用。據(jù)有關(guān)部門(mén)計(jì)算，幾年來(lái)劉某竊電兩萬(wàn)多度，致使國(guó)家損失數(shù)千元。請(qǐng)問(wèn)：劉某竊電的行為是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪？

寧夏回族自治區(qū)銀川市律師協(xié)會(huì)律師李文成答：電是一種有價(jià)物質(zhì)，也是一種商品，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾的生活都起著重要的作用。凡是國(guó)家、集體所有的，由供電部門(mén)向社會(huì)提供的電能，都屬于公共財(cái)產(chǎn)。竊電行為不僅危害電力設(shè)備的安全運(yùn)行，擾亂了生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的正常秩序，而且也侵犯了國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)利益。因此，對(duì)竊電行為應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決打擊?！吨腥A人民共和國(guó)電力法》第71條規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第264條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任?！眲⒛巢捎眉夹g(shù)手段，長(zhǎng)期大量竊電，給國(guó)家造成數(shù)千元經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)視為情節(jié)嚴(yán)重，其行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

村民對(duì)征地是否享有知情權(quán)？

安徽省讀者陳元來(lái)信咨詢(xún)；我村的部分農(nóng)田被批準(zhǔn)征用，有關(guān)部門(mén)只是宣布了哪些村民的地被征用，而對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置等事宜并沒(méi)有公告，以致村民議論紛紛，傳言、猜測(cè)很多。請(qǐng)問(wèn)：村民在征地方面是否享有知情權(quán)？

安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《征用土地公告辦法》規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途，被征土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)，在被征用土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第48規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！薄墩饔猛恋毓孓k法》第8條規(guī)定：“補(bǔ)償安置方案公告內(nèi)容包括（1）被征土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；（2）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和方式；（3）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（4）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑等。”據(jù)此不難看出，當(dāng)?shù)卣谡鞯剡^(guò)程中沒(méi)有公告有關(guān)內(nèi)容是違法的，侵犯了村民的知情權(quán)。對(duì)未依法進(jìn)行上述公告的，被征地的村委會(huì)、村民有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)和征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

老人受狗驚嚇?biāo)?，?zé)任誰(shuí)承擔(dān)？

遼寧省錦州市某村村民閆某來(lái)信咨詢(xún)：最近，我年過(guò)古稀的父親在村口散步時(shí)，跑過(guò)來(lái)一條大黃狗，我父親受到驚嚇，摔倒在路邊的溝下。經(jīng)醫(yī)院確診，我父親腰部嚴(yán)重扭傷。住院治療近1個(gè)月，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)6000余元。大黃狗的主人、同村村民張某出于同情，為我父親墊付住院費(fèi)1000元。

事后，我父親找到張某，要求賠償損失。張某認(rèn)為，事發(fā)時(shí)，自家的大黃狗沿著村口路正常奔跑，未撲向或騷擾我父親，也未對(duì)其構(gòu)成任何威脅，說(shuō)我父親摔倒是因年老體弱、自身疾病原因所致，拒絕承擔(dān)責(zé)任，并要求我父親返還其所墊付的1000元住院費(fèi)。張某的說(shuō)法對(duì)嗎？狗雖未咬人，但受狗驚嚇?biāo)?，?yīng)否擔(dān)責(zé)？

篇6

以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入持久地開(kāi)展法治宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍，為推進(jìn)“三大目標(biāo)”建設(shè)提供法治保障。

（一）制定方案，全面動(dòng)員

根據(jù)全市普法宣傳年通知要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定科學(xué)詳細(xì)的工作方案，并召開(kāi)全體干職工會(huì)議，對(duì)普法宣傳工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。3月底前完成。

（二）舉辦專(zhuān)題法治培訓(xùn)

將法治培訓(xùn)納入全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。全年不少于4次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為：憲法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等相關(guān)的法律以及審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。其中，邀請(qǐng)我市法制系統(tǒng)專(zhuān)家進(jìn)行一次專(zhuān)題輔導(dǎo)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審計(jì)人員增長(zhǎng)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立依法審計(jì)理念，提高審計(jì)執(zhí)法水平。

（三）開(kāi)展一次送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。

為聯(lián)系村（董市鎮(zhèn)姚家港村）舉辦一次法律知識(shí)講座。邀請(qǐng)我市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的法制專(zhuān)家為聯(lián)系村黨員、村民代表進(jìn)行法律知識(shí)專(zhuān)題輔導(dǎo)，主要內(nèi)容為土地管理法、農(nóng)村土地承包法相關(guān)法律知識(shí)，通過(guò)講座，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部、群眾代表依法辦事和依法維權(quán)意識(shí)。11份完成。

（四）開(kāi)展一次集中法制宣傳活動(dòng)

結(jié)合“12.4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，以憲法和審計(jì)法為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)機(jī)關(guān)宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、審計(jì)內(nèi)部網(wǎng)站、微信微博等方式大力宣傳，讓廣大群眾了解審計(jì)法律法規(guī)，關(guān)注審計(jì)，監(jiān)督審計(jì)。12月完成。

篇7

[關(guān)鍵詞] 土地財(cái)產(chǎn)權(quán) 民間法 國(guó)家法

在本文開(kāi)始論述之前，首先需要指出，使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)基本歸位，財(cái)產(chǎn)主體基本到位，并向多元化的方向邁步。但這種變遷畢竟是淺層次的：一是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的定義和性質(zhì)不明確；二是財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利和歸屬分裂；三是財(cái)產(chǎn)客體的內(nèi)涵和界定分離；四是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制不完善。中國(guó)的現(xiàn)行土地制度決定了農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，但農(nóng)民沒(méi)有占有權(quán)并不意味著就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是物權(quán)化傾向和使用權(quán)的擴(kuò)大，界定為使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的結(jié)合，既一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，或者說(shuō)一種特殊化界定的產(chǎn)權(quán)。為什幺要賦予農(nóng)民這種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的問(wèn)題域，其中必然牽涉到種種方面，本文僅從法社會(huì)學(xué)角度予以解釋?zhuān)河捎谶@種財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺位，而導(dǎo)致各地鄉(xiāng)土社會(huì)、村社集體往往以民間法的名義“集體合法”的侵害甚至剝奪了國(guó)家法予以保護(hù)的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

其次，本文強(qiáng)調(diào)指出的是，這里所謂的民間法特指各地的鄉(xiāng)規(guī)民約，即鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法，而不是嚴(yán)格法學(xué)范疇中的廣義民間法。毋庸諱言，民間法與國(guó)家法之間必然存在著不同程度的矛盾與沖突。在鄉(xiāng)土社會(huì)，一旦村民發(fā)生沖突與糾紛，并不是立即想到法律，而是本著以家族和鄉(xiāng)鄰關(guān)系為基礎(chǔ)的人情、禮俗和習(xí)慣規(guī)矩的某種民間法來(lái)進(jìn)行調(diào)解和緩，而國(guó)家法相反成為他們參照和利用的一個(gè)武器。在農(nóng)村村社的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)方面，民間法無(wú)疑比國(guó)家法在村民社會(huì)中更有威信和效力，但后果卻是農(nóng)民合乎國(guó)家法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益往往被犧牲。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)復(fù)雜的多元社會(huì)中，多元規(guī)范或多元秩序是客觀存在的基本事實(shí)，為調(diào)節(jié)各種各樣的社會(huì)關(guān)系，僅有國(guó)家法是不夠的，在正式法律之外應(yīng)該有非正式法律存在的空間。因此，面對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法與國(guó)家法之間的矛盾沖突，不能采取限制抑或取消民間法的簡(jiǎn)單辦法。必須針對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，找到調(diào)和民間法與國(guó)家法，從而解決這一問(wèn)題的途徑。

一、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)被民間法侵害的表現(xiàn)

我國(guó)從1978年改革廢除了延續(xù)二十多年的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的公社經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)始實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包權(quán)30年不變，在這“不變”的過(guò)程中增人不增地，減人不減地。從而基本確立了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是到現(xiàn)在為止，大多數(shù)村莊采取了“調(diào)整土地”即再分配的辦法。研究表明，自從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，有65.2%的村莊對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整，調(diào)整土地的村莊，70-80%的首位原因是人口變化，15%左右的村莊雖然當(dāng)初沒(méi)有規(guī)定隨人口變動(dòng)調(diào)整土地，但在群眾的強(qiáng)烈要求下，村委會(huì)也不得不采取調(diào)整措施。迄今土地調(diào)整已不止一次，而多達(dá)三次以上。 在這種調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法相對(duì)國(guó)家法而言，明顯占了上風(fēng)。事實(shí)上，人多地少的現(xiàn)狀而導(dǎo)致的農(nóng)民土地邊際收入隨人丁變化的幅度如此之大，民間法對(duì)土地調(diào)整的發(fā)揮主體規(guī)范整合功能，也就不足為奇。但是村莊內(nèi)與婚嫁有關(guān)的農(nóng)民，無(wú)論是遷入戶(hù)口的上門(mén)女婿、還是遷入戶(hù)口的上門(mén)媳婦，或者是嫁入外地，戶(hù)口仍在本地的這些農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益卻也被這種民間法給調(diào)整了。

1、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在土地承包中可能受到民間法的侵害。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家政策指導(dǎo)下由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂的的土地承包合同約定的。由于土地承包合同不甚規(guī)范、合同的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包合同、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。無(wú)論是在土地發(fā)包中，還是在土地承包關(guān)系存續(xù)期間，都存在著村社以民間法的名義集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。比如土地承包費(fèi)，在鄉(xiāng)村普遍存在著多種價(jià)格，本村村民一種價(jià)格，外來(lái)戶(hù)就算能夠承包土地，也通常是“市場(chǎng)”價(jià)，此外，外來(lái)的承包者須上繳的公基金和管理費(fèi)都可能大幅度上揚(yáng)，尤其是第一種和第二種農(nóng)民在村社土地承包中往往受到歧視和排擠。由外村嫁入本村的婦女或者是上門(mén)女婿，在本村被視為添丁，對(duì)本村農(nóng)地邊際成本的增多無(wú)疑被民間法視為一種負(fù)擔(dān)，按照國(guó)家法的規(guī)定，他們無(wú)疑肯定是享有土地承包權(quán)的，但是在鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法中，他們的土地承包權(quán)的爭(zhēng)取難度要大得多，甚至被這種民間法默認(rèn)式的“集體合法剝奪”。

案例：“王煥光兄弟二人承包后沙廟鄉(xiāng)162畝土地，合約簽18年，并約定無(wú)論糧價(jià)如何，租金100元不變。合約取得了公證后，兄弟二人開(kāi)始整治土地，借貸耕種。幾年以后效益見(jiàn)好，借貸逐漸還清，糧食有所剩余，村委會(huì)便單方面決定拒收租金，提前收回土地承包給本村農(nóng)民耕種。王姓兄弟求助法院及公證機(jī)構(gòu)支持合約18年的期限，但法院的證明并不能有效阻止村委會(huì)提前收回土地的行動(dòng)”。

在這個(gè)例子中我們看到，鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法這種權(quán)力受到村民的廣泛承認(rèn)，具有相當(dāng)?shù)摹昂戏ㄐ浴?，甚至，在村?jí)的民間法確認(rèn)和上級(jí)法律部門(mén)的國(guó)家法確認(rèn)發(fā)生沖突時(shí)，村民輿論站在民間法一邊。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，他們承認(rèn)的戶(hù)口，才能享用村莊資源的分配，“不承認(rèn)”戶(hù)口依據(jù)的是民間法，它支持剝奪該村民享有土地的“合法”權(quán)。上述案例中，國(guó)家法的效力在這種所謂的村規(guī)民約的壓力下，對(duì)這種強(qiáng)大的民間法近乎一紙空文。

2、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在土地調(diào)整中可能受到民間法的侵害。本來(lái)規(guī)定土地承包權(quán)30年不變，在這“不變”的過(guò)程中增人不增地，減人不減地。但是，在農(nóng)村家庭人丁變化的過(guò)程中，村社集體往往以民間法的名義，或者是在民間法的壓力下進(jìn)行了土地調(diào)整。本來(lái)這應(yīng)該說(shuō)是非正式法律對(duì)正式法律制度的一種調(diào)整，并且從社會(huì)控制功能而言，這種調(diào)整對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了法社會(huì)學(xué)意義上的積極作用。但是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益在土地調(diào)整中同樣面臨著被民間法侵害的可能空間。尤其是農(nóng)村婦女，在國(guó)家法的意義而言，應(yīng)該在土地調(diào)整種中擁有自己的權(quán)益，但是鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法卻大多對(duì)此在實(shí)際操作中不予以認(rèn)同，按照農(nóng)村習(xí)俗，“嫁出去的女就是潑出去的水”、“出嫁之女，概不繼承”，即使出嫁后戶(hù)口沒(méi)有外遷的婦女，也已經(jīng)不是本社村的“合法”（民間法）村民，顯然，按照當(dāng)?shù)鼐哂袧夂裱壖易搴袜l(xiāng)土意識(shí)的習(xí)慣和民間法，農(nóng)村婦女的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地調(diào)整中的侵害是“合情合理”的。

案例：常村村民薛某（男）1988年與鄰村婦女王某結(jié)婚，婚后生一子。由于婆媳、夫妻關(guān)系惡化，二人于1991年離婚。根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，王某應(yīng)攜子遷出戶(hù)口，但她不從，反而招婿進(jìn)村再結(jié)婚，而薛某亦另組家庭，并有一子。兩戶(hù)發(fā)生土地爭(zhēng)執(zhí)，王某認(rèn)為，自己仍是村民，有正當(dāng)戶(hù)口，不應(yīng)交出從前分給她和兒子的土地。她上告法院村莊的收地行為侵權(quán)。法院根據(jù)戶(hù)口登記，判決王某及其子繼續(xù)擁有結(jié)婚時(shí)該村分配的土地4.86畝。但村委會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約，將王作應(yīng)遷出戶(hù)口者看待，并決定將其土地收回，分給薛某的新媳婦和兒子使用 。

從案例中，我們同樣可以看到國(guó)家法與民間法的沖突，民間法在此有一個(gè)借口：保護(hù)村莊公共財(cái)產(chǎn)免受“外人”的貪圖 。在這個(gè)集體合法的名義下，民間法對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益甚至對(duì)國(guó)家法都造成了傷害。

3、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)收益中可能受到民間法的侵害。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程使得土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生一定的征地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)收益，這種收益在國(guó)家法而言對(duì)村社全體村民是共同享有的。但是就農(nóng)村婦女而言，由于外嫁婦女在戶(hù)口遷入地的土地承包權(quán)受到侵害，她們大都選擇把戶(hù)口繼續(xù)留在本村社。。戶(hù)口留在本地的外嫁婦女要求享有平等的收益權(quán)，但是本地的習(xí)慣法顯然不大可能會(huì)滿(mǎn)足這種要求，這樣就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)收益在民間法與國(guó)家法之間的沖突。而就普通農(nóng)民而言，國(guó)家法規(guī)定土地是國(guó)有和集體所有，將土地的處置權(quán)利含糊其辭地授予村莊集體組織，集體所有在民間法的含義上變成了村社甚至是村委會(huì)所有。在土地交易和承包中，交易的決定和定價(jià)通常是基層組織決定的，村民基本上并不參與土地交易的決定、定價(jià)、和其它相關(guān)收益的分享。

案例：“各農(nóng)戶(hù)對(duì)承包田地、自留地、宅基地等土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。村內(nèi)任何組織和個(gè)人使用土地都應(yīng)服從村的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整”?！按謇镞M(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，如需使用農(nóng)戶(hù)承包地，村民委員會(huì)應(yīng)事先提出方案與農(nóng)戶(hù)協(xié)商，各農(nóng)戶(hù)應(yīng)積極給予支持。如協(xié)商不成，由村民委作出決定” 。

案例中，土地的所有權(quán)實(shí)際上被民間法偷換概念變成了村社的領(lǐng)導(dǎo)班子，或者說(shuō)，至少是民間法在某種程度上的默認(rèn)。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益在無(wú)形中被侵害，收益和處置權(quán)被民間法悄然剝奪。

二、民間法與國(guó)家法的法社會(huì)學(xué)辨析

農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)被民間法侵害，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的問(wèn)題域，其中任何一個(gè)問(wèn)題都會(huì)牽涉到其它學(xué)科領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)，土地管理制度，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度等等，本文現(xiàn)僅從法社會(huì)學(xué)的角度學(xué)理探討，尋求解決在農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的民間法和國(guó)家法沖突的路徑選擇。

1、民間法與國(guó)家法的存在特性分析

在以成文法為主流的現(xiàn)代法制社會(huì)，法律對(duì)社會(huì)生活的覆蓋面已經(jīng)非常廣泛，即便是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村也要毫無(wú)例外地要受?chē)?guó)家法的調(diào)控和規(guī)范。從理論上和邏輯上講，似乎民間法應(yīng)被成文法所取代。然而，時(shí)至今日，國(guó)家法還不能也基本不可能作到“一手遮天”，民間習(xí)慣法還在農(nóng)村大量存在，它還有一定的存在空間。與強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格限制、規(guī)則系統(tǒng)化和調(diào)適廣泛化的國(guó)家法不同，同樣具有社會(huì)調(diào)節(jié)功能的民間法的調(diào)節(jié)范圍是有限的，即民間法的作用只涉及到村莊集體和個(gè)體利益關(guān)系。具體而言，鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法的特點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）特殊性。每一種民間法所覆蓋的區(qū)域，只代表一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生活共同體，超出這個(gè)邊界，它的作用就會(huì)減弱或者根本不為他人所承認(rèn)；（2）絕對(duì)性。鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法往往強(qiáng)化為一種觀念，即村民成員的資格并非就是先天性的無(wú)條件，必須以對(duì)集體的歸屬為前提，以一致性道德為治理基礎(chǔ)；（3）彌散性。由鄉(xiāng)村組織行政權(quán)力的衍散性所決定，民間法也具有懲戒范圍的彌散性，即擴(kuò)散到與當(dāng)事人生存有關(guān)的任意事項(xiàng)上；（4）內(nèi)控性。民間法的運(yùn)行沒(méi)有外在強(qiáng)制力的保障，主要靠相關(guān)主體（農(nóng)民）對(duì)該規(guī)則的普遍認(rèn)可，它的實(shí)施靠的是一種情感、良心的心理認(rèn)同和利益價(jià)值利益取向的共同性以及社會(huì)輿論，重視運(yùn)用“調(diào)解”的手段解決糾紛。因此，民間法在鄉(xiāng)土社會(huì)中有著巨大的、高度的穩(wěn)定性、延續(xù)性、群體認(rèn)同性和權(quán)威性，它事實(shí)上稱(chēng)為了鄉(xiāng)土社會(huì)中平時(shí)更為常用、村社更容易采取的準(zhǔn)法律形式。所以我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)和理解，為什幺在農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)被民間法屢屢侵害的問(wèn)題上，一方面是國(guó)家法對(duì)這種民間法的力不從心。另一方面就是這幺多的村社居民在“民間法”的名義下以“集體合法”的方式侵害甚至剝奪農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2、民間法與國(guó)家法的控制范圍分析

根據(jù)社會(huì)控制理論，社會(huì)控制是社會(huì)成員取得秩序和推動(dòng)行為可預(yù)測(cè)性(predictability of behavior)的途徑。其目的是使越軌行為者、群體回到規(guī)定的軌道上來(lái)，是社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)均衡。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的傳統(tǒng)權(quán)威迅速削弱或流失，而以良知、理性和法律為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)權(quán)威的建立又需要一個(gè)過(guò)程，所以就會(huì)出現(xiàn)“權(quán)威真空”。在利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)威喪失的雙重效應(yīng)下，鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法必然在沿革中國(guó)數(shù)千年文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生更大的社會(huì)控制功能。但是，在一個(gè)成熟的市民社會(huì)中，民間法適用的深度和廣度必須在國(guó)家法的規(guī)則框架之內(nèi) ，以填補(bǔ)國(guó)家法的某些漏洞真空為目的。具體來(lái)說(shuō)，必須對(duì)民間法與國(guó)家法的調(diào)控領(lǐng)域和范圍要有一個(gè)基本的限定。其限定范圍一般為：（1）屬于最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系，必須由國(guó)家法運(yùn)用強(qiáng)制性規(guī)范予以確定和調(diào)適，不允許鄉(xiāng)規(guī)民約之類(lèi)的民間法“串位”；（2）屬于具有強(qiáng)烈的地方性特點(diǎn)和民間色彩的社會(huì)關(guān)系，可以依靠鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法來(lái)處理；（3）屬于國(guó)家法與民間法都可以涉及到的社會(huì)關(guān)系，可以由兩者互動(dòng)適用。顯然，在關(guān)于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題上，民間法一方面有“侵權(quán)”的嫌疑，在侵害了農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，也侵害了國(guó)家法的調(diào)控空間；另一方面，民間法也有“串位”的嫌疑，在本屬于國(guó)家法與民間法都可以調(diào)適的互動(dòng)領(lǐng)域，反客為主，民間法在調(diào)控和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題時(shí)，神圣的國(guó)家法也成為了鄉(xiāng)土社會(huì)民間法顛覆和重新解構(gòu)的對(duì)象。

3、民間法與國(guó)家法的互動(dòng)調(diào)適分析

眾所周知，國(guó)家法與民間法是一個(gè)互動(dòng)融合的社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)。國(guó)家法在強(qiáng)調(diào)制度，限制恣意的同時(shí)也取消了選擇，民間法在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)情，限制專(zhuān)制的同時(shí)也取消了權(quán)威。民間法很多都是偏重于對(duì)財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭及本社區(qū)的生產(chǎn)資料的保護(hù)，在內(nèi)容上以樸實(shí)、簡(jiǎn)潔、方便、合理、易操作見(jiàn)長(zhǎng)，這些優(yōu)點(diǎn)也正好是它的缺點(diǎn)所在。因?yàn)槊耖g法作為就是為調(diào)適利益出發(fā)的鄉(xiāng)規(guī)民約，本身就帶有巨大的利益性和相當(dāng)?shù)牟粐?yán)肅性，國(guó)家法具有嚴(yán)格的制定程序和文字表現(xiàn)形式，作為調(diào)控社會(huì)整體利益的國(guó)民公約，它帶有嚴(yán)肅性和公利性，但是國(guó)家法也有缺陷和弊端，在某些方面甚至還不如民間法有效和管用。因此，從相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間看，立足于現(xiàn)實(shí)和相對(duì)的合理主義，民間法還有存活的市場(chǎng)，指望國(guó)家法完全替代民間法發(fā)揮功能是不現(xiàn)實(shí)的 。但是如果站在民間法的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，使國(guó)家法屈從于民間法，那幺法律有可能喪失其應(yīng)有的價(jià)值，有可能代表和反映落后的利益要求，其結(jié)果表面上可能是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益被侵害，深層的后果卻可能導(dǎo)致國(guó)家法無(wú)法在農(nóng)村扎根。因此，在農(nóng)村社會(huì)變遷的過(guò)程中，在農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題上，國(guó)家法應(yīng)對(duì)民間法保持一定的兼容的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民間法調(diào)適范圍的指導(dǎo)和規(guī)范。這樣，國(guó)家法與民間法互動(dòng)調(diào)適，才有可能使農(nóng)民在土地權(quán)益問(wèn)題上，國(guó)家法不會(huì)成為“好看不中用”的“花瓶”，民間法不會(huì)成為剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的“惡法”。

三、賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法社會(huì)學(xué)路徑

從上述對(duì)民間法與國(guó)家法的分析中，本文得出了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題的思考路徑，即法社會(huì)學(xué)認(rèn)為法律是多元的，法律多元主義強(qiáng)調(diào)法并不只是一套純粹形式的、孤立的規(guī)則體系，重要的是法是由活生生的制度中的活生生的人所進(jìn)行的一種活動(dòng)，法律秩序是一種有組織和決定的方式。因此，必須認(rèn)真對(duì)待和研究民間法的產(chǎn)生來(lái)源、生存空間和調(diào)適范圍，在實(shí)際層面上調(diào)和民間法和國(guó)家法的沖突。

1、依國(guó)家法界定農(nóng)民切實(shí)而明確的收益處置權(quán)，完善其土地產(chǎn)權(quán)民間法。承包權(quán)和所有權(quán)的分離，產(chǎn)權(quán)概念中收益和處置權(quán)的缺位，是導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地承包、調(diào)整和流轉(zhuǎn)中屢屢被村社集體以民間法的名義“合法”侵害甚至剝奪的重要原因，也是民間法與國(guó)家法在農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題上的沖突根源所在。在此，民間法的合法性來(lái)源于《土地管理法》、《土地承包法》等國(guó)家法賦予的土地所有權(quán)地位。但民間法在實(shí)踐操作中擴(kuò)充了權(quán)利范圍，“串位”了國(guó)家法，儼然擁有農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，在國(guó)家法的立法思想和實(shí)踐中，在保證土地的國(guó)家和集體所有的前提下，賦予農(nóng)民明確的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，即土地使用權(quán)的擴(kuò)大和物權(quán)化（明確的收益和處置權(quán)）傾向，賦予農(nóng)民一種特殊界定的，具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是解決農(nóng)民土地權(quán)益被民間法侵害甚至剝奪的重要法社會(huì)學(xué)途徑。

2、依國(guó)家法保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期而有效的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善其土地使用權(quán)民間法。以農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問(wèn)題為例，鄉(xiāng)規(guī)民約的民間法可以發(fā)揮作用，但有一個(gè)基本前提和要求，這就是必須符合如《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地承包法》等國(guó)家法的基本原則和基本精神。具體而言，農(nóng)村婦女婚嫁外村社和本村社的，必須按照國(guó)家法的要求在戶(hù)口遷入地依法享有土地權(quán)利；婚嫁后不遷出戶(hù)口者，必須和本村社其它村民一樣擁有土地承包權(quán)；土地因流轉(zhuǎn)和征用而產(chǎn)生的收益，必須按照與其它村民一樣同等收益的原則進(jìn)行分配；但對(duì)因集體經(jīng)營(yíng)土地而產(chǎn)生的收益，可以依照各地鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法要求，在分配上依據(jù)其它投入情況有所分別。這樣做，在考慮了“人戶(hù)分離”現(xiàn)象的多樣性和復(fù)雜性的同時(shí)，既維護(hù)了國(guó)家法的普遍性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了鄉(xiāng)土社會(huì)中民間法的鄉(xiāng)情性和實(shí)際性。

3、依法國(guó)家法實(shí)行農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)登記，完善其財(cái)產(chǎn)權(quán)管理民間法。為規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)登記工作，依國(guó)家法確定集體土地的權(quán)屬范圍和明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，依民間法保障交易的安全性和流轉(zhuǎn)收益的公平性。通過(guò)國(guó)家法與民間法的互動(dòng)調(diào)適，加強(qiáng)對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的權(quán)益法律保障機(jī)制。

4、依國(guó)家法實(shí)行村民自治，完善其財(cái)產(chǎn)利益代言人民間法。從現(xiàn)實(shí)的情況看，村級(jí)組織在土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償費(fèi)分配的過(guò)程中問(wèn)題非常多，黑箱操作、腐敗貪污等現(xiàn)象不一而足，也是造成農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害的主要原因之一。村級(jí)組織在很大程度上就是村干部。村干部能在多大程度上代表農(nóng)民利益？一方面他受到自身利益的局限性影響，另一方面也存在上級(jí)的壓力，當(dāng)然還有營(yíng)私舞弊、腐敗等因素，客觀上不能完全代表農(nóng)民利益。而鄉(xiāng)土社會(huì)中，農(nóng)民往往就把村社領(lǐng)導(dǎo)作為權(quán)威的民間法象征，因此，民間法要成為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的真正保護(hù)法，就必須完善利益代言人機(jī)制，依照國(guó)家法規(guī)定，實(shí)行村民自治。

注釋?zhuān)?/p>

何道峰， “村級(jí)土地制度的變遷” [M]，載國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)農(nóng)地制度課題組（編），1993：31-61。

參見(jiàn)中央人民廣播電臺(tái)“新聞縱橫”報(bào)道，1996年12月20－23日。

張靜，“鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的鄉(xiāng)村治權(quán)”[A] 載《北大法律評(píng)論》（北京大學(xué)法學(xué)院），第二卷，第一輯。

參見(jiàn)中央電視臺(tái)“社會(huì)經(jīng)緯”報(bào)道，1997年，65期。

張靜，“鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的鄉(xiāng)村治權(quán)”[A] 載《北大法律評(píng)論》（北京大學(xué)法學(xué)院），第二卷，第一輯。

篇8

關(guān)鍵詞：集體土地；征地模式；農(nóng)地開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年12月15日

近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。

一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源。我國(guó)關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過(guò)城市土地與在農(nóng)村的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)屬?lài)?guó)家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有?！稇椃ā芬?guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時(shí)明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，嚴(yán)把征地審批手續(xù)。

（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性。現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時(shí)規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類(lèi)：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會(huì)或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。

（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整。目前，我國(guó)農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無(wú)租賃權(quán)。實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被嚴(yán)格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，在法律上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，使該項(xiàng)使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項(xiàng)權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實(shí)行對(duì)象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。

二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式

（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――開(kāi)發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個(gè)：政府有關(guān)部門(mén)、村民集體、開(kāi)發(fā)商。

1、政府有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級(jí)市場(chǎng)中，政府與開(kāi)發(fā)商在工程項(xiàng)目投資上有相同的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相互矛盾又相互促進(jìn)，一旦兩種利益失衡，社會(huì)利益就會(huì)流向經(jīng)濟(jì)利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認(rèn)可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益在政府主導(dǎo)之下達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。

2、由村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且由村民委員會(huì)出面與開(kāi)發(fā)商和政府部門(mén)商討農(nóng)地開(kāi)發(fā)面積與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

3、開(kāi)發(fā)商主要指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商提供開(kāi)發(fā)方案與并墊資部分項(xiàng)目，在政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會(huì)商討具體的合作細(xì)則。

（二）征地模式的運(yùn)行管理機(jī)制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――開(kāi)發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制、項(xiàng)目進(jìn)程控制為驅(qū)動(dòng)力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式。

（三）征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式內(nèi)涵

1、項(xiàng)目進(jìn)程控制。在城市開(kāi)發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會(huì)與開(kāi)發(fā)商確立項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制。由三方代辦機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開(kāi)工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。

2、投入資金與行政控制。在確立項(xiàng)目后，由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組與開(kāi)發(fā)商共同投入資金啟動(dòng)項(xiàng)目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)與工程質(zhì)量，由開(kāi)發(fā)商具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度。社工完畢后進(jìn)入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組與開(kāi)發(fā)商分享項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

3、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制。維護(hù)征地模式良性運(yùn)作的關(guān)鍵管理控制機(jī)制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組把開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所獲利潤(rùn)的一定比例作為征地補(bǔ)償款撥予村民委員會(huì)。這里的征地補(bǔ)償費(fèi)用既要包括被征地農(nóng)戶(hù)農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場(chǎng)化進(jìn)程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶(hù)的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶(hù)失地后再就業(yè)以及重新融入社會(huì)的成本。于是在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡。

長(zhǎng)期有效運(yùn)行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會(huì)公平分配經(jīng)濟(jì)紅利的任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】土地；流轉(zhuǎn)；意義；困境

一、農(nóng)村土地的概念界定

土地有狹義和廣義之分，廣義的土地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的耕地、灘涂、河塘、林地、山地以及開(kāi)拓的荒山、荒地等；狹義的土地是指農(nóng)業(yè)耕作所依賴(lài)的耕地。本文特指后者，因此土地流轉(zhuǎn)是指在保證土地集體所有制的性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在自愿、互利的原則下在不同生產(chǎn)主體間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

二、土地流轉(zhuǎn)的意義

（1）有利于土地的集約利用，發(fā)展現(xiàn)代高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。目前以家庭生產(chǎn)為主導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較收益低于二、三產(chǎn)業(yè)，挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。也刺激廣大農(nóng)民積極尋找新的出路，而土地作為與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的生產(chǎn)資料，且具有稀缺性特征，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)有序的流轉(zhuǎn)就成為現(xiàn)實(shí)的選擇，也為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得地租收益，或者將土地作價(jià)入股獲得股息分紅。而土地流轉(zhuǎn)的流入一方，也可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行機(jī)械化和深耕細(xì)作，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲得更多的收益。此外，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者非農(nóng)化生產(chǎn)，也可以作為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，獲得工資性收入?；蛘?，脫離了土地牽絆的農(nóng)民，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，這就拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，也開(kāi)拓了農(nóng)民增收的渠道。（3）有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)、林、牧、副、漁等各個(gè)生產(chǎn)類(lèi)別之間的所占的比重及其相互關(guān)系。這是就“大農(nóng)業(yè)”的概念而言的，“農(nóng)”就是指的種植業(yè)。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰，取而代之的是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，土地和其他資源都流向“大農(nóng)業(yè)”中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁等比重也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比重及其相互關(guān)系。一般用三個(gè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力或者生產(chǎn)總值所占的比例進(jìn)行衡量。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所占的比重會(huì)有所下降。而第二、三產(chǎn)業(yè)會(huì)獲得較大的發(fā)展，從業(yè)人員會(huì)逐漸增多，所占生產(chǎn)總值的比例會(huì)逐步上升。（4）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)分離的二元體制已被實(shí)踐證明是與時(shí)展背道而馳的，打破二元體制成為時(shí)展的必然要求和選擇。如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，已然成為時(shí)代特征。加速建立科學(xué)有序的土地流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)資金、人才和技術(shù)流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)社區(qū)居民的轉(zhuǎn)化，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互利的一體化發(fā)展格局。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的困境

（1）產(chǎn)權(quán)制度的制約。我國(guó)的社會(huì)制度決定了土地的性質(zhì)必須是公有制的，集體所有制是我國(guó)農(nóng)村基本的土地制度。但是，對(duì)于“集體”的界定卻不甚明確，這個(gè)所謂的“集體”究竟是指哪個(gè)“集體”，是“全體中國(guó)農(nóng)民”，還是“某一村莊的全體農(nóng)民”，還是“某一縣鎮(zhèn)的全體農(nóng)民”，由于沒(méi)有具體明確的所有人，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的主體虛置。在主體虛置下，土地的權(quán)屬模糊化，土地流轉(zhuǎn)的收益主體也虛化了，這就阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立。（2）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。土地資源的稀缺性和不可替代性決定了土地流轉(zhuǎn)有市場(chǎng)需求，但目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系還很不健全，主要表現(xiàn)有：首先，缺乏完善的市場(chǎng)載體。市場(chǎng)載體就是指土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)或信托機(jī)構(gòu)。雖然，很多地方已經(jīng)嘗試建立起了一批土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)或信托機(jī)構(gòu)，但從全國(guó)來(lái)看，所占比例有限。其次，土地流轉(zhuǎn)訂立合同時(shí)缺少統(tǒng)一的制式合同，隨意性太強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)雙方在訂立流轉(zhuǎn)合同時(shí)，往往會(huì)根據(jù)買(mǎi)方和賣(mài)方市場(chǎng)的變化，將合同條款傾向己方利益，有失公允。第三是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制不健全。正是由于缺乏完善的市場(chǎng)主體和制式合同，土地流轉(zhuǎn)中價(jià)格往往只是簡(jiǎn)單商定，壓價(jià)、抬價(jià)行為時(shí)有發(fā)生。（3）流轉(zhuǎn)意愿度高低不一。伴隨勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，二元體制的弱化，大量的新生代農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)了由村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。年齡越大的農(nóng)民，由于故土意識(shí)較重，加上文化水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為落后，越不愿意離開(kāi)土地，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿度就越低。而新生一代，由于受過(guò)更好的教育，更容易接觸新鮮事物，他們更愿意離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市生活，因此，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿度就比較高。（4）社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)民將土地視作其生存的底線保障。因此，社會(huì)保障體系的完備程度，保障水平的高低都會(huì)直接對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社保體系建設(shè)存在兩大困境：一是社會(huì)保障覆蓋范圍有限，這是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊、人口特別是農(nóng)村人口眾多。二是保障水平有待提高。受制于政府財(cái)力和需保障范圍較大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，目前我國(guó)農(nóng)村社保水平還比較低。（5）相關(guān)法律體系建設(shè)滯后。最近幾年，伴隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加速，依法治國(guó)理念在政府執(zhí)政中的內(nèi)化，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，先后頒行了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)起了一定的作用，但都是一般法或者政府政策性規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是在農(nóng)村土地征用、農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地抵押、流轉(zhuǎn)收益分配等尚缺乏明確的規(guī)定。因此，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)法，完善土地流轉(zhuǎn)的法律體系就成為當(dāng)務(wù)之急。

結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益密切相關(guān)，處理好它們之間的關(guān)系，建立起科學(xué)有序土地流轉(zhuǎn)秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，良好的土地流轉(zhuǎn)秩序的構(gòu)建，需要克服那些困擾因素，并在此基礎(chǔ)上，建立起保障土地良性流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞:宜林地;林產(chǎn)業(yè);法律基礎(chǔ);濱?？h

中圖分類(lèi)號(hào):S727

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1005-569X(2009)12-0009-03

1 引 言

林業(yè)、漁業(yè)等在廣義上屬農(nóng)業(yè)范疇,在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省濱?？h在推進(jìn)“綠色濱海”建設(shè)上要依法界定宜林地,規(guī)劃宜林地,用好宜林地,拓展林業(yè)用地空間,為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,改善生態(tài)環(huán)境,打造“高效農(nóng)業(yè)第一縣”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。本文就該縣推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化作一定的探討。

2 濱海林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)

濱海為沿海平原地區(qū),“沿海”總是和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害相聯(lián)系,“平原”又反映了“糧倉(cāng)”的特質(zhì)。因生產(chǎn)力發(fā)展水平和立地條件的優(yōu)勢(shì),林木生長(zhǎng)生物量總體上高于林區(qū),種植業(yè)單產(chǎn)也高于干旱半干旱同類(lèi)區(qū)域。在國(guó)家高度重視生態(tài)安全、沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,建設(shè)“高效農(nóng)業(yè)第一縣”成為濱海農(nóng)業(yè)發(fā)展新的定位;發(fā)展林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)功能,改善生態(tài),保護(hù)生境,保障農(nóng)業(yè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程成為林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

3 林業(yè)建設(shè)的困惑

培育資源是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。近幾年來(lái),在全縣廣大干部群眾的共同努力下,林業(yè)資源總量得到顯著的提高,2005年被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范縣”的光榮稱(chēng)號(hào)。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐,縣委、縣政府作出“綠色濱?！苯ㄔO(shè)決定,林業(yè)又迎來(lái)新的發(fā)展熱潮。然而,在以植樹(shù)造林為主要政策的環(huán)境中,各地卻普遍出現(xiàn)了“樹(shù)難栽”的困惑,難在哪里?

首先,是難在部分群眾的不認(rèn)同!主要原因有以下四點(diǎn):

(1)長(zhǎng)期以來(lái),政府強(qiáng)調(diào)的生態(tài)效益未能讓老百姓有現(xiàn)實(shí)的感知,進(jìn)而不能轉(zhuǎn)化成人們的行動(dòng)自覺(jué)。

(2)在產(chǎn)權(quán)不明晰背景下,政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)使人們產(chǎn)生抵觸情緒。

(3)不規(guī)范、不平衡、低效率、低水平的發(fā)展挫傷了農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性。

(4)生存與經(jīng)濟(jì)的偏好使得綠色文化未能成為全民共識(shí)。

由此可見(jiàn),影響農(nóng)民種樹(shù)積極性的實(shí)質(zhì)不完全是措施的問(wèn)題。必須正視平原林業(yè)建設(shè)的價(jià)值取向:效益引導(dǎo),生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。

其次是難在宜林地的界定和使用。原因是:

(1)宜林沒(méi)有準(zhǔn)確的定位。目前只是根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例做了“哪些地方應(yīng)該造林”的概念性的規(guī)定;目前,國(guó)家法律法規(guī)在土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有明確的規(guī)定。

(2)少量河堤、圩堤堆面的宜林地被劃為二輪承包責(zé)任田,甚至劃為基本農(nóng)田,作為基本農(nóng)田法定保護(hù)起來(lái)。

(3)大部分道路特別是新建道路系統(tǒng)沒(méi)有預(yù)留足夠的護(hù)路路肩空間。

(4)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),涉及林基的各承包戶(hù)之間存在樹(shù)蔭隙地不均等的矛盾。

(5)重視基本農(nóng)田保護(hù),在宣傳上產(chǎn)生誤解,把所有耕地都視為基本農(nóng)田,排斥林桑果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(6)新開(kāi)墾的灘地,“八五”以后,沒(méi)有編制林業(yè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃,建設(shè)上沒(méi)有明確林業(yè)發(fā)展空間。

4 林業(yè)用地的空間

關(guān)于植樹(shù)造林的每個(gè)“難”,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、科技示范和效益引導(dǎo)等可以得到改善和解決,這里著重探討如何解決第二個(gè)難的問(wèn)題,即依法解決宜林地和增加林業(yè)用地的問(wèn)題。

4.1 林桑果應(yīng)占25%農(nóng)業(yè)園地

對(duì)照25%的林木覆蓋率指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距,如何看待林業(yè)用地的空間問(wèn)題,根據(jù)有關(guān)法規(guī),現(xiàn)作出初步的分析和判斷。

《土地管理法》第三十四條第五款及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。按照《土地管理法》農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化占補(bǔ)平衡的原則,另外的近25%的農(nóng)業(yè)用地,應(yīng)視為林果桑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,加之現(xiàn)有林地非農(nóng)業(yè)用地的部分空間,理論上,宜林地與林業(yè)用地所占空間比例與省政府提出的20%的小康指標(biāo)不矛盾。

4.2 消除對(duì)耕地用途的誤解

《農(nóng)業(yè)法》第十六條第一款、第三款對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定:國(guó)家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場(chǎng)需求,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程,加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè),加速營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

《土地管理法》第十四條:農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。

法律規(guī)定的土地分類(lèi)和用途以及禁止性的規(guī)定,只是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全角度作出的科學(xué)決策和安排。在法理上不存在無(wú)地造林的情況,需要依法解決現(xiàn)實(shí)中存在的宜林地被占用和拓展林業(yè)建設(shè)用地的問(wèn)題。

4.3 依法界定土地利用方向

4.3.1 用足宜林地

我們的宜林地在哪里?《森林法》第二十六條規(guī)定:鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)四周,由各有關(guān)主管單位因地制宜的組織造林;工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地,部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū),由各該單位負(fù)責(zé)造林。

國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。

由上可見(jiàn):道路、河堤兩側(cè),荒地是法定的宜林地和林業(yè)用地,但究竟多寬的范圍內(nèi)屬于宜林地和林業(yè)用地?《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》第二條第三款作出了原則性的規(guī)定:林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。一句話,“由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃”認(rèn)定。

4.3.2 拓展林業(yè)用地新空間

“法無(wú)禁止即自由”,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求,依法拓展林業(yè)用地空間。

(1)抓高效農(nóng)業(yè)建設(shè),拓展林業(yè)建設(shè)新空間?！掇r(nóng)業(yè)法》第二條:本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè),是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。法定的農(nóng)業(yè)概念涵蓋了多產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,高效農(nóng)業(yè)包含高效林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,事實(shí)上果樹(shù)、蠶桑、花卉苗木等高效林業(yè)項(xiàng)目已成為高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,尤其在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)新的發(fā)展項(xiàng)目上,林業(yè)已成為不可或缺的因子。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中理應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)先在20%左右的非基本農(nóng)田,發(fā)展高效林業(yè);利用基本農(nóng)田空間拓展林業(yè)建設(shè)的新空間。

(2)抓特種用途林建設(shè),拓展林業(yè)建設(shè)空間。林地的功能是多樣化的,一個(gè)區(qū)域的林業(yè)建設(shè),除用材林、經(jīng)濟(jì)林外應(yīng)該重視多林種的培育,發(fā)揮林業(yè)的綜合功能,如建設(shè)城市水原保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、中心村建設(shè)的圍村林、園區(qū)防護(hù)林、水源防護(hù)林等。

(3)抓城市建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域綠化達(dá)標(biāo),擴(kuò)大綠色空間。隨著城市、城鎮(zhèn)建設(shè)空間的擴(kuò)大,根據(jù)城市綠化有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合園林城市創(chuàng)建等工作,擴(kuò)大綠色空間。

5 拓展林業(yè)用地空間的措施

按照依法用地、宜林則林;因區(qū)制宜、重在沿海;效益引導(dǎo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的總體思路,采取以下措施用好宜林地,擴(kuò)大林業(yè)用地空間。

(1)制定土地利用分類(lèi)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)人大立法或政府制定規(guī)章的途徑,由國(guó)土部門(mén)牽頭,林業(yè)及其他相關(guān)部門(mén)共同參與,制定科學(xué)、合理的土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地利用區(qū)劃,從國(guó)家層面對(duì)法定的程序?qū)⑼恋乩媚繕?biāo)進(jìn)行認(rèn)定,解決長(zhǎng)期以來(lái),在林業(yè)用地上說(shuō)不清、道不明的問(wèn)題,為依法用好宜林地、林業(yè)用地、林地打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(2)規(guī)劃、界定宜林地。根據(jù)《森林法》第二十六條“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林的規(guī)劃,因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃確定的任務(wù)?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》第二條第三款“林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！钡囊?guī)定,對(duì)現(xiàn)有公路、鐵路、河道兩側(cè)宜林地做一次全面勘查,摸清林地規(guī)劃與規(guī)定。根據(jù)縣委、縣政府確定的綠色濱海建設(shè)目標(biāo),調(diào)整和確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林規(guī)劃和實(shí)施辦法。

(3)依法、有序退耕還林。采取政府文件或省級(jí)人大立法、政策支持、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等方式、辦法,在不改變二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,定目標(biāo)、下功夫妥善處理好退耕還林的問(wèn)題。在落實(shí)退耕還林工作的同時(shí),對(duì)宜林地上不宜造林的情況作出具體的規(guī)定,便于陽(yáng)光操作,減少工作阻力,提高工作效率。

(4)發(fā)展高效林業(yè),擴(kuò)大林業(yè)用地。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求,為切實(shí)解決農(nóng)田林網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)、景觀建設(shè)用地問(wèn)題,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)制定《高效農(nóng)業(yè)建設(shè)――林業(yè)用地指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范性文件,指導(dǎo)沿路、沿堤兩側(cè)和靠近園區(qū)一定寬度農(nóng)田的調(diào)整,擴(kuò)大林業(yè)用地空間。