導語：如何才能寫好一篇新計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】民生財政，新型城鎮(zhèn)化，策略

一、民生財政與新型城鎮(zhèn)化的互動關系

民生財政與新型城鎮(zhèn)化具有互動關系，可以與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設資金的合理運用，支持新型城鎮(zhèn)化建設；其次，民生財政通過調(diào)節(jié)資金投入引領并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財政與新型城鎮(zhèn)化建設的互相推進作用。民生財政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設，推進發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，必定帶動區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，民生財政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財政與新型城鎮(zhèn)化建設將形成一個良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進、共同發(fā)展，使我國的社會主義現(xiàn)代建設朝著健康的方向邁進。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當前經(jīng)濟工作的主要任務。各個地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中都會呈現(xiàn)出不同的特點。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設中的基本特點主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設起點低、標準低、水平低，導致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配；②設區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動力不足，規(guī)模實力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動能力和吸引力不強，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設策略

新型城鎮(zhèn)化道路對于河北省是一次很好的機遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，河北省一系列政策和措施應從實際出發(fā)，做好以下工作，促進城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)建設，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。著名經(jīng)濟學家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們在新型城鎮(zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。

（二）確定政府角色，促進城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個市場化過程，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，政府的有限主導，就是要在尊重市場規(guī)律的前提下，確定“服務型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關系。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗表明，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，各種“城市病”或城市危機的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時有效干預直接相關。政府的干預、引導和服務群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時通過優(yōu)化民生財政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。

（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護航”的地位。這就要求在堅持節(jié)約集約的原則下，堅持保護耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時、主動、科學合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學利用，協(xié)調(diào)新時期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時也要建立一種機制，一方面給農(nóng)民工建立起社會保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模才能成倍擴大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（四）培育多元化投資主體，擴大民生公共工程財政投入。城市基礎設施建設需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎設施投資主體，盡快形成適宜于市場經(jīng)濟條件下城市建設的投融資體制。建立專項資金，加大幼兒園、小學、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的財政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國家和省上規(guī)定專項用于城鎮(zhèn)建設的專項資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級等，建立“智慧城市”，以促進科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當前微博等實時媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習慣，而民眾的數(shù)以億計的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎。同樣地，可以利用這些先進的媒體工具為各種活動網(wǎng)絡提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）完善公共服務保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權(quán)利。推動城鎮(zhèn)化進程，從某種程度上講也是注重民生，強調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關職能的公共服務保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進步所帶來的高品質(zhì)生活。

總之，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程， 我們要從河北的實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、錯位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設。

參考文獻：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析[J]. 商業(yè)時代，2014（4）

[2]甘丹麗.科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對策研究[J].科技進步與對策，2014（6）

篇2

計劃生育工作面大、量廣，政策性強，牽扯到千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益，加之一些群眾政策觀念不強，生育觀念落后，對計劃生育工作抵觸情緒較大，因此，工作難度很大。而這些對于剛參加工作不久的我來說，更是難上加難，很多次，我想放棄，但想想前輩們?yōu)橛媱澤樟诉@么多年都沒有怨言，我這點困難，又算得了什么呢？因此，我不斷告誡自己，要努力，要有信心，要做好準備長期干計劃生育工作的打算，不怕挫折，不怕委屈，正確對待工作和生活中的種種不公平，不怨天憂人，不滿腹牢騷，相信在平凡的崗位也能體現(xiàn)出人生的價值。

在計劃生育工作上要有足夠的耐心，育齡群眾的思想觀念、文化水平畢竟有限，有時候不可能完全接受計劃生育相關政策，我要通過細致、耐心的講解，動之以情、曉之以理，反復講解政策，使他們積極、主動的實行計劃生育政策。同時，要利用各種場合、各種機會，不厭其煩的宣傳計劃生育各項政策法規(guī)、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策等等，提高育齡群眾的計劃生育政策知曉率。

嚴格按照工作要求，以高度的責任心，做好計劃生育工作，沒有責任心，在工作中就不會細心，就會頻繁出錯，就會做一天和尚幢一天鐘，一撥一轉(zhuǎn)，得過切過，工作主動性差，工作上無創(chuàng)新意識，遵守工作紀律，才能確保足夠的工作時間。

沒有信念的生命是殘缺的人生，沒有愛心的人生是無為的生命，信念是浩瀚海洋中指路的明燈，是漫漫黑夜里渴望的黎明。信念是勇敢者一生一世的追求，信念不是癡迷，更不是盲從。

篇3

1.我國農(nóng)村計劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀

我國目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識，使得我國農(nóng)村地區(qū)的計劃生育工作舉步維艱。在過去，我國在農(nóng)村地區(qū)開展計劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標語、出黑板報、發(fā)放計劃生育宣傳資料和組織育齡女性進行計劃生育學習等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計劃生育宣傳方法主要有以下幾點：①宣傳方式過于簡單，無法起到應有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實效性。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計劃生育宣傳工作變得華而不實。③宣傳時間過于固定。目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農(nóng)村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內(nèi)農(nóng)民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳，從而使很多計劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無人聽”的情況。

2.改進農(nóng)村計劃生育宣傳工作的方法

2.1創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育宣傳的方式

近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計劃生育宣傳標語已無法得到農(nóng)民的認可，甚至會引起農(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計劃生育工作者粘貼標語和出黑板報。針對這些情況，計劃生育工作者應調(diào)動主觀能動性和客觀資源，去搶占新的計劃生育宣傳“陣地”。例如，計劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁上的空白處進行計劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡對農(nóng)民進行計劃生育宣傳時，計劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計劃生育知識，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡進行計劃生育宣傳外，計劃生育工作者還可以制作一些計劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計劃生育知識。這些新的計劃生育宣傳方法都會使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計劃生育宣傳的效果。

2.2提高計劃生育宣傳工作的實效性

在傳統(tǒng)的計劃生育宣傳工作中，很多計劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國農(nóng)村的很多地區(qū)出現(xiàn)了“年年有計劃生育宣傳，年年完不成計劃生育指標”的情況。因此，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作的同時，要建立完善的計劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計劃生育宣傳的次數(shù)、方法與該村的計劃生育指標完成情況結(jié)合起來，以便找出一些實用性強的計劃生育宣傳方法，提高計劃生育宣傳工作的實效性。

2.3提高計劃生育宣傳工作的靈活性

目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農(nóng)村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內(nèi)農(nóng)民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳[3]。這種做法無疑影響了計劃生育宣傳工作的效果。針對這一情況，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作前，要注意調(diào)查本地區(qū)農(nóng)民的生活習慣和作息時間，盡量在農(nóng)民有空閑時對其進行計劃生育宣傳。例如，在農(nóng)忙季節(jié)，計劃生育工作者最好選擇陰雨天對農(nóng)民進行計劃生育宣傳，對于在外務工的農(nóng)民，計劃生育工作者最好選在節(jié)假日對其進行計劃生育宣傳，等等。總之，進行計劃生育宣傳是實施計劃生育工作的重要手段。

篇4

一、深化計劃生育宣傳教育理念

思路決定出路，活力源于創(chuàng)新。在計劃生育實踐中，之所以部分人員對計劃生育宣傳教育不感興趣，除了其人口憂患意識淡漠，國策意識不足等主觀原因外，也與計劃生育宣傳教育不夠先進有關。在當前“堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會”的形勢下，要想做好計劃生育宣傳教育工作，需要樹立三個理念：克服宣傳就是走形式的誤區(qū)，樹立宣傳就是服務理念；克服宣傳就是任務的誤區(qū)，樹立宣傳就是保障理念；克服宣傳就是計劃生育部門工作的誤區(qū)，樹立宣傳就是各部門共同協(xié)作的責任理念。在宣傳教育中優(yōu)化服務，在服務中提高宣傳教育水平，做到“四個融入”：一是把宣傳教育融入精神文明建設之中。通過開展“五好文明家庭”，評選“好軍嫂”、“好丈夫”等活動，引導官兵逐步樹立文明進步的婚育觀念。二是把宣傳教育融入生殖健康系列服務中。廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、婦科病查治、孕期保健等系列服務，使廣大官兵既掌握了相關知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康知識普及服務。三是把宣傳教育融入健康成長、學習成才、愛軍習武中。通過開展資助殘障兒童，幫助官兵增強優(yōu)生優(yōu)育、珍愛健康觀念。四是把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實之中。通過兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，使實行計劃生育的家庭真正感受到國家和部隊的溫暖。

二、豐富計劃生育宣傳教育形式

以往計劃生育宣傳教育形式較少，主要是以講課、觀看錄像、發(fā)宣傳品等為主。形式單調(diào)，吸引力不足。而當前官兵需求多樣化、個性化、自主性、參與性強烈，因此，必須在傳統(tǒng)的宣傳教育形式上不斷改進，以滿足官兵的不同需求，即利用廣播、報紙、雜志等主流媒體和文藝活動等宣傳形式的同時，還應做到：一要利用電化教學進行宣傳教育。要充分利用計算機、電視機等設備作為電化教學的物質(zhì)支撐，發(fā)揮電化教學形象直觀、使用方便的優(yōu)勢。二要利用計算機網(wǎng)絡進行宣傳教育。隨著計算機網(wǎng)絡技術的運用普及，網(wǎng)絡對社會生活影響越來越大，只有充分利用好這個平臺，發(fā)揮好網(wǎng)絡優(yōu)勢，建好宣傳教育網(wǎng)站，才能把計劃生育宣傳教育滲透到部隊官兵家庭生活的各個領域，在潛移默化中強化官兵的計劃生育意識和觀念。網(wǎng)站設計要以普及計劃生育知識、激發(fā)參與熱情為根本原則，按照貼近時代、貼近形勢、貼近官兵、貼近生活的要求，開設計劃生育動態(tài)、計生宣教、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生理健康等鏈接內(nèi)容，圖文并茂、動靜結(jié)合，增強宣傳教育的吸引力和感染力。三要利用文體活動進行宣傳教育。計劃生育宣傳教育只有融入文體活動中才生動活動活潑，更容易被人們接受、利用節(jié)假日、重大紀念日，與宣傳部門聯(lián)合起來開展豐富多彩的文體活動，增強宣傳教育的針對性、時效性。

三、優(yōu)化計劃生育宣傳教育內(nèi)容

計劃生育宣傳教育的效果，關鍵取決于其見容是否滿足官兵的需求。從現(xiàn)行的宣傳教育內(nèi)容來看，政策法規(guī)多，抽象理論多，宣傳人口理論知識和國情的多，宣傳科學發(fā)展變化的少；講一般計劃生育知識的多，講高科技服務實用知識的少；講過去老一套的多，講立足現(xiàn)實展示未來的少。加上宣傳教育的內(nèi)容單調(diào)、形式老套、方法陳舊、手段簡化，缺乏針對性、實用性、主動性、親和力、吸引力，出現(xiàn)官兵難組織、教育難開展、活動難堅持的現(xiàn)象。因此，宣傳教育必須著眼官兵需求，豐富內(nèi)容，提高層次。一是在抓好政策，法規(guī)、人口、國情“四個專題”教育的同時，要側(cè)重把如何理解、運用好政策、法規(guī)作為重點。二是要把社會學、心理學、倫理學、營養(yǎng)學等相關學科的成果引入到計劃生育的宣傳內(nèi)容中來，增強官兵自我教育、自我控制的能力。三是要針對青年官兵生理、心理、生活需求，增加生殖保健、婚戀常識、優(yōu)生優(yōu)育等知識，使青年官兵樹立正確的婚戀觀和優(yōu)生優(yōu)育觀。

四、區(qū)分計劃生育宣傳教育層次

在普遍教育的基礎上，緊貼部隊實際，根據(jù)性別、年齡層次、文化程度、婚姻情況等不同群體區(qū)別對待。按照不同的個性需求，積極倡導按需施教，改變過去灌輸式、集中式教育，轉(zhuǎn)向咨詢式菜單式服務，把解決思想問題與解決個人實際問題結(jié)合起來，把耐心宣傳與熱情周到的服務結(jié)合起來，充分調(diào)動官兵參與計劃生育的自覺性?？蓪⒒鶎硬筷犎藛T區(qū)分為四個層次。一是機關干部，要著重加強人口國情意識，大局意識的教育，從國家利益，民族利益的高度認識計劃生育的重要性，提高他們主動參與、主動抓計劃生育工作的責任感。二是基層干部要重點進行政策、法規(guī)、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育等知識的學習教育，使他們識政策、懂常識、守法規(guī)。三是士官，他們大部分來自農(nóng)村，生育觀相對落后，是部隊計劃生育工作的重點人員。要著重進行政策法規(guī)教育，晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的常識教育，增強他們執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。四是義務兵，因家庭或風俗等原因，個別義務兵有早戀、早婚、早育的現(xiàn)象，為此，要加強晚婚晚育、青春期生理、心理知識的宣傳，讓他們懂國策、寧法紀、認清早戀、早婚、早育的危害，樹立先立業(yè)，后成家的思想，對個別人要及時靠上去做工作，防止出現(xiàn)教育“盲區(qū)”或政策外生育。

篇5

一．計劃生育政策的實施與評估

計劃生育政策主要包括20世紀60-70年代“晚、稀、少”的廣義計劃生育和70年代末80年代初開始施行的獨生子女政策[2]。計劃生育作為一項基本國策，從實行便引發(fā)了廣泛的關注和討論，近年來隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們越發(fā)關注該政策的實施效果及調(diào)整方向。大量文獻從經(jīng)濟學、人口學、公共政策等角度對該政策的效果進行了評估，試圖回答計劃生育政策是否實現(xiàn)了預期目標，產(chǎn)生了怎樣的社會影響，要不要調(diào)整及怎樣調(diào)整的問題。

經(jīng)濟學視角下的計劃生育政策評估關注的核心是該政策對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的效應。大量研究表明，計劃生育執(zhí)行以來不僅提升了人的個體價值、消費結(jié)構(gòu)，也帶動了經(jīng)濟發(fā)展方式、消費習慣和文化的漸進式變革，促進了經(jīng)濟增長的速率和國民產(chǎn)出。但如果從微觀和宏觀兩個角度來討論計劃生育的影響，會發(fā)現(xiàn)該政策已產(chǎn)生了對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙效應。以收入分配為例，在城鄉(xiāng)二元分割的條件下，統(tǒng)一的計劃生育政策尤其是實施過程中所采取的的超生罰款制度，會顯著擴大城鄉(xiāng)收入差距[3]。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導致的財富積累加劇社會分化，加上計劃生育與財政、貨幣政策的捆綁，都會導致一系列社會問題[4]。在市場改革的大背景下，人口與計劃生育管理機制改革也勢在必行[5]。

實行計劃生育政策的人口效應是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，單純由于計劃生育的作用，中國少生了4.58億人[6]。這使得社會的勞動負擔得到減輕，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了最佳的機會、人力資源和條件。當然，生育控制政策執(zhí)行的效果不僅僅表現(xiàn)在人口規(guī)模效果方面，更重要的是該政策通過對人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口自然變動等方面的影響又會進一步擴展到經(jīng)濟、社會發(fā)展的許多領域，這就需要對生育政策的人口效果（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動趨勢等）給予準確評估[7]。

作為一項基本國策，從公共政策的角度來對計劃生育政策進行評估，也具有十分重要的意義。計劃生育政策的目標是解決中國在發(fā)展中的人口問題，其實質(zhì)是在生育問題上實施的對社會價值的權(quán)威性分配方案，以協(xié)調(diào)個體之間、個體與國家之間目標和價值分配方面的沖突[8]。采用政策評估的科學邏輯及系統(tǒng)方法對生育政策進行評估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行計劃生育政策的目標已實現(xiàn)，中國的客觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，調(diào)整計劃生育管理模式，促進人口長期均衡發(fā)展已正當適時[9]。

那么計劃生育政策調(diào)整，該怎么調(diào)？對此學者們意見不一。主張維持現(xiàn)存計劃生育政策的學者認為，盡管在過去半個多世紀中國經(jīng)歷了一個從典型的高生育率到低生育率變化的過程（即在更替水平以下），目前中國人口態(tài)勢呈低生育率和高增長率并存的局面，因而在相當長一段時間內(nèi)人口政策只能比較嚴格[10]。但也有學者指出，要進一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用，不僅要放開胎數(shù)，還當考慮對現(xiàn)行政策的方向進行調(diào)整，在尊重生育意愿的基礎上，以鼓勵型控制替代限制型控制，以宏觀政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)[11]。有學者還研究了中國改革整體邏輯與漸進步驟之間的關系，指出計劃生育政策管理機制改革的重心在西部和農(nóng)村，核心是政府職能的轉(zhuǎn)變[12]。還有學者研究了中國計劃生育利益導向機制的修正與完善，強調(diào)生育心理、行為傳導和導向機制的作用機理，既強調(diào)保健因素，也要刺激激勵因素[13]。

總的來看，無論是經(jīng)濟學、人口學還是公共政策視角的評估方法，都給我們提供了一個更好認識計劃生育政策實行效果的途徑。而學者們關于計劃生育政策改革方向的爭論，也反映出在當前的經(jīng)濟形勢下，如何促進人口乃至社會的可持續(xù)發(fā)展的思考與憂慮。以上研究的不足在于，大部門研究都從宏觀的社會結(jié)構(gòu)的層面，來探討一個政策所造成的社會影響，卻忽略了具有主體性的單個的人。每個人都是鮮活的個體，計劃生育政策對其所造成的獨特的生命體驗也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續(xù)研究。

二．計劃生育政策下的艾滋病干預

中國的計劃生育政策自實行以來，在控制人口方面已經(jīng)取得了明顯成效，其中最關鍵的因素在于避孕節(jié)育技術的作用[14]。歐洲主要發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,生育率的轉(zhuǎn)變與避孕和節(jié)育技術的推廣應用是密切相關的[15]。自計劃生育政策推行伊始，我國就建立了計劃生育領導機構(gòu)及辦事機構(gòu)，加大避孕藥具的研制、生產(chǎn)和供應力度，在城市和農(nóng)村開展節(jié)育技術服務，免費進行節(jié)育手術和供應避孕藥具，極大地提高了我國避孕技術和手段的普及率。對成熟避孕方法綜合推廣的評估也發(fā)現(xiàn)，綜合干預措施能有效提高農(nóng)村育齡婦女對計劃生育服務過程和現(xiàn)用避孕方法的滿意程度，推動計劃生育服務的改善[16]。

在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務過程中，我國農(nóng)村計劃生育服務系統(tǒng)實現(xiàn)了由單一的避孕節(jié)育服務向計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，以及由計劃生育/生殖健康向綜合的計劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變[17]。其中生殖健康問題越來越受到學者關注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關注的重點，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計劃生育與艾滋病干預相結(jié)合，成為一個十分有意義的研究視角。

如何對艾滋病進行有效干預？性的社會網(wǎng)絡理論認為，在研究人類的任何性現(xiàn)象時，必須把研究對象放進他(她)所在的性的社會網(wǎng)絡中去，探索行為者在不同的網(wǎng)絡位置上所出現(xiàn)的不同行為方式，才能全面和深入地發(fā)現(xiàn)行為者的性行為實況。經(jīng)驗研究表明，利用計劃生育網(wǎng)絡實施預防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務以及以社區(qū)為基礎的關懷等綜合干預措施，能顯著提高居民對艾滋病的病因、三大傳播途徑和預防措施的正確認識[18]，且人們對待艾滋病病人的態(tài)度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計劃生育網(wǎng)絡本身比較健全，這種艾滋病干預教育不需要額外投資，是經(jīng)濟有效的、艾滋病預防教育資源的有效結(jié)合點[20]，同時也在主觀上被育齡人群所認可的、被普遍接受的[21]。

同時，對計劃生育人群的調(diào)查能幫助我們更好的了解艾滋病干預工作具體該如何操作。一項針對上海市育齡夫婦的研究表明，盡管育齡夫婦具備一定的知識和艾滋病傳播途徑的認知，他們卻存在某些歧視和偏見，尤其是妻子，這與其教育程度和接觸外界信息的渠道有關，因而艾滋病干預時應充分考慮不同性別的差異各有側(cè)重。另外，無論是艾滋病知識認知水平還是對艾滋病患者的態(tài)度以及使用意愿，夫妻雙方都具有相關性，因此，同時將夫妻雙方作為目標人群進行干預，效果可能更好[22]。研究還發(fā)現(xiàn)，良好的咨詢不但能顯著提高育齡夫婦的知識水平，還能使其對艾滋病病人的不良態(tài)度得到轉(zhuǎn)變；且提供咨詢和增加可獲得性是推廣使用的重要因素[23]。但要注意到，計劃生育服務者的艾滋病預防意識和能力還存在不少缺陷，育齡人群對安全套的使用多停留在避孕功能上。因而還需要加強艾滋病的宣傳力度，提高人們對安全套的認識和使用率[24]。

篇6

工作總結(jié)

政務公開是行政體制改革和加強對行政權(quán)力監(jiān)督，改進機關工作作風，提高行政工作效率，進一步密切黨群、干群關系，促進依法行政的一項重要內(nèi)容。今年以來，我委認真按照省、焦作市關于進一步推行人口和計劃生育政務公開工作的有關文件，把政務公開工作納入重要的議事日程，按照公開、公正、規(guī)范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，以依法公開、真實公開、注重實效、方便群眾監(jiān)督為原則，結(jié)合我市人口和計劃生育工作實際，把提高公開檔次、強化群眾監(jiān)督作為工作重點，積極推進我計劃生育政務公開工作。計生隊伍作風明顯好轉(zhuǎn)，計生政務“透明度”明顯增強，工作效率明顯提高，干群關系起更加密切，群眾滿意程度進一步提高。在上半年沁陽市委、焦作市人口計生委開展行風評議中，我委分別位于全市單位排名的第7位和第3位?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強領導，提高認識

今年以來，委領導高度重視政務公開工作，要求計生系統(tǒng)克服被動“奉命”公開的思想，增強推行政務公開工作的自覺性。根據(jù)焦作市《關于在全市推進人口和計劃生育政務公開的意見》的精神和要求，結(jié)合我市的工作實際，分別制定了《沁陽市人口和計劃生育政務公開工作實施意見》、《沁陽市人口和計劃生育政務公開工作制度》。強調(diào)計劃生育要依法行政，更要做到公開透明、規(guī)范運作。多次召開專題會議，對計劃生育政務公開工作中存在的問題和困難進行研究，圍繞計劃生育工作中的“重點、難點、熱點、焦點”問題，把事關干部職工切身利益的事，把群眾特別關心關注的事，把群眾反映最強烈、最不滿意的事，納入政務公開的范疇，不斷拓展和深化政務公開的內(nèi)容。

二、注重形式，提高檔次

政務公開重點在公開。為做好人口和計劃生育政務公開工作，我委采取多種形式進行政務公開，使群眾更大范圍、更多渠道地了解計劃生育政策、法律法規(guī)、辦事程序。一是全市投資近20余萬元，更新計劃生育政（村）務公開欄，并對此項工作進行督查、驗收、通報。由于各級領導高度重視此項工作，截止目前，全市329個行政村全部設立了政（村）務公開欄，其中，300個行政村建成了高檔次的瓷磚公開欄。建立健全“兩卡一表一臺賬”，進一步擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是鄉(xiāng)級計劃生育各種證件和業(yè)務的辦理搬進了便民服務大廳。在便民服務大廳，懸掛含有計劃生育政策、辦事程序、收費標準等內(nèi)容的宣傳版面，工作人員在便民服務大廳現(xiàn)場辦公，各項證件均可直接辦理，大大方便了育齡群眾，提高了工作效率，同時也增強了計生政務的透明度。三是利用網(wǎng)站公開。去年7月份至今，與網(wǎng)通公司聯(lián)手，共同創(chuàng)建了“沁陽市人口和計劃生育網(wǎng)站”，在網(wǎng)站上公開了計劃生育各項政策法規(guī)、部門職責、辦事程序、服務承諾、收（免）費項目和標準、計劃生育政策落實情況以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、技術服務等方面知識，廣大育齡可以足不出戶、輕點鼠標便可以了解政策，了解計劃生育各類情況，掌握各方面知識，同時育齡群眾的隱私權(quán)也有效的得到充分保護。四是電子屏幕公開。覃懷辦事處投資1萬多元在計生辦顯眼位置設立了電子屏幕，將計劃生育政策法規(guī)、辦事程序、科室職責、工作安排等內(nèi)容在電子屏幕上滾動播放，吸引了辦事的育齡群眾，收到很好的宣傳效果。

三、突出重點，抓出實效

在政務公開的內(nèi)容上，結(jié)合我們工作實際，將對外和對內(nèi)政務公開的內(nèi)容，作了嚴格的劃分，力求突出重點和務求實效，特別是在圍繞實效上下功夫，委和市計生協(xié)對內(nèi)堅持月公開各項收支情況和出勤情況，目前全市計生干部職工均自覺遵守機關紀律，提高工作效率，其它熱點問題，如干部任免、職稱評定、獎勵晉級等我們均做到隨時公開。對外公開8項內(nèi)容：1、有關人口和計劃生育政策、法規(guī)、規(guī)章；2、生育政策、節(jié)育政策、優(yōu)先獎勵政策、限制處罰政策；3、有關罰款、社會撫養(yǎng)費和行政收費的項目及標準，征收和罰沒程序、上繳情況；4、辦理生育證、流動人口婚育證明、成人傷（?。堘t(yī)學鑒定、病殘兒醫(yī)學鑒定、節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定、獨生子女父母光榮證發(fā)放程序、辦理程序、辦理時限、承辦人員、咨詢電話；5、職業(yè)道德規(guī)范、工作紀律、服務承諾、咨詢電話；6、群眾來信來訪制度、受理投訴程序、投訴電話、處理結(jié)果；7、技術服務人員資質(zhì)簡介；8、科室位置示意圖等。所有辦事結(jié)果都隨時公開處理結(jié)果，落實到有關部門和人員的頭上，以取得廣大群眾的監(jiān)督。

60歲以上農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作是實現(xiàn)工作思路由“行政管理，以罰為主”向“以獎為主，獎懲結(jié)合”的重大舉措，為做好這項工作，我委在做好其他政務公開工作的同時，重點作了60歲以上農(nóng)村部門分計劃生育家庭獎勵扶助政策和獎勵扶助對象的公開工作，實行了市、鄉(xiāng)、村三級“三公開”，即：公開標準、公開程序、公開對象，在全市鄉(xiāng)、村主要街道顯眼位置和人群聚集的商業(yè)區(qū)張貼獎勵扶助政策公告1000余份，公開獎勵標準和申報程序；在鄉(xiāng)、村兩級計劃生育政務公開欄內(nèi)公開了獎勵扶助對象名單，接受群眾監(jiān)督；做到了60歲以上農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象“三無”：無一人多登、無一人漏登、無一人錯登，確保了60歲以上農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作順利進行。

四、典型引路縱深發(fā)展

我委政務公開工作圍繞“推廣經(jīng)驗、以點帶面”為重點，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固已有成果，逐步擴展公開的方式、內(nèi)容、范圍等，進一步深化政務公開的工作。在推廣計劃生育政務公開工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了有效措施，取得了較好成績，積累了一些經(jīng)驗，如太行辦事處的“我是計劃生育政務公開義務監(jiān)督員”活動、西向鎮(zhèn)的定期民主評議制度、木樓鄉(xiāng)的客車“流動公開板”等。為了能夠?qū)⑦@項經(jīng)驗迅速推廣，我委及時召開了計劃生育政務公開經(jīng)驗交流會，太行辦事處等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會上介紹了工作經(jīng)驗介紹。經(jīng)驗交流會后，全市計劃生育政務公開工作不僅在公開內(nèi)容上下功夫，更從公開形式上創(chuàng)新工作，采用新形式、新辦法，把政務公開工作引向深入，向縱深發(fā)展。全市形成了不論走到哪里都可以感受到計劃生育政務公開的氣氛，為計劃生育工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

五、檢查督促，鞏固成效

加強督察是完善政務公開、落實各項工作的重要保障。今年以來，我委先后組織2次對計劃生育政務公開的督查，由市四位副任任帶隊組成四個督導組，對全市鄉(xiāng)、村兩級計劃生育政務公開工作進行督導，督查內(nèi)容主要包括政務公開項目內(nèi)容是否齊全、公開形式是否有效、政務公開管理是否科學、相關資料是否完善等。通過督查一方面發(fā)現(xiàn)政務公開工作中存在的問題，進一步研究解決問題的辦法，另一方面對鄉(xiāng)、村兩級政務公開工作進行指導，有力地促進了政務公開工作的開展，群眾滿意率進一步提高。

六、建章立制，鞏固成果

篇7

強化措施、狠抓落實，圓滿完成上半年目標任務

近日，山陽縣衛(wèi)計局圓滿完成上半年目標任務。在國家全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策后，及時調(diào)整完善生育政策。

全面完成參合任務。2016年，全縣新農(nóng)合參合387593人，參合率達105.32%；新農(nóng)合省市縣鎮(zhèn)四級定點醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別達50%、60%、75%、90%，人均住院報銷封頂線達30萬元。基本藥物制度規(guī)范實施，群眾藥品費用負擔全面下降，加強配送企業(yè)監(jiān)管，完善藥品配送機制，有效緩解了基層群眾“看病貴”問題。

公衛(wèi)愛衛(wèi)工作深入開展，繼續(xù)推進居民健康檔案信息完善和更新工作，上半年完成檔案信息更新8萬余份。完成老年人體檢19000余例，健康管理率100%。扎實開展健康教育工作，發(fā)放宣傳資料129000冊，宣傳版面3期840余版，各鎮(zhèn)分別開展健康知識講座6期110場次、健康咨詢活動4期70余場次，受教育群眾5萬余人次，居民健康知識知曉率及健康行為形成率持續(xù)提高。

衛(wèi)計監(jiān)督工作規(guī)范實施，執(zhí)法水平全面提升，強化措施，標本兼治，打非工作成效明顯。2016年以來，共組織巡回檢查3次，監(jiān)督檢查各類醫(yī)療機構(gòu)651戶，下發(fā)監(jiān)督意見書500余份。取締非法游醫(yī)攤點3處，沒收醫(yī)療器械5件、藥品2箱。取締坐堂行醫(yī)3家、非法醫(yī)療廣告4戶。

醫(yī)政及中醫(yī)藥工作全面推進，醫(yī)療服務能力不斷增強，緊扣“質(zhì)量、安全”兩大主題，圍繞“改善醫(yī)療服務行動計劃”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設”等中心工作，以培訓、督查、考核為主要抓手，全面加強醫(yī)政管理和中醫(yī)藥工作。

縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進，群眾就醫(yī)感受穩(wěn)步提升

進一步改革了醫(yī)院管理體制，完善了人事分配制度，出臺便民惠民措施，不斷優(yōu)化服務流程，強化日常管理工作，改善群眾看病就醫(yī)感受，努力讓群眾看得上病、看得起病、看得好病，積極鼓勵社會辦醫(yī)，縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合服務能力全面增強，病人就診人次占比大幅上升，社會效益不斷提高，基本實現(xiàn)了“常見病不出村、小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的目標。

行風建設全面加強，系統(tǒng)大局和諧穩(wěn)定

上半年深入開展了“兩學一做”活動，狠抓反腐倡廉15項制度落實，教育監(jiān)督各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位干部職工嚴格落實中央“八項規(guī)定”，縣委“十項規(guī)定”和衛(wèi)計局“雙十條禁令”， 不斷完善縣直醫(yī)療單位醫(yī)德醫(yī)風考績檔案；黨的建設不斷加強，系統(tǒng)扶貧工作措施得力，成效明顯，包村扶貧工作配合有力，進展順利，行風建設水平不斷提升，系統(tǒng)大局和諧穩(wěn)定。

努力創(chuàng)建人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)

篇8

因地制宜創(chuàng)新財政管理體制，增強基層財政保障能力

如何解決好財源結(jié)構(gòu)單一、財力基礎薄弱、經(jīng)濟發(fā)展落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間極不均衡這一系列問題，余慶縣從縣鄉(xiāng)財政管理的體制機制上尋找到一個良好的突破口。

適時調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，余慶縣結(jié)合實際，重新調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立“統(tǒng)一領導，分級管理，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，責權(quán)利相結(jié)合”的體制原則和“收入上繳，支出包干，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的體制模式。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有收入全部劃作縣級收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由縣級按照部門預算的原則統(tǒng)一核定后給予財力轉(zhuǎn)移支付補助。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)人員工資標準，縣財政據(jù)實補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均公用經(jīng)費定額標準不低于3500元；村級年均公用經(jīng)費定額標準不低于12000元，另對貧困村增加1000至2000元；上級（含縣級）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項工程項目及配套資金由縣級負擔；預留鄉(xiāng)鎮(zhèn)20~25萬元不等的專項性財力補助，另增加3至5萬元向少數(shù)民族鄉(xiāng)和省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。公用定額和專項項目轉(zhuǎn)移支付標準還隨經(jīng)濟發(fā)展和財力變化進行適度調(diào)整，同時，建立了“分級負擔，共同消化，以獎代補”消化赤字辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債。

就體制之外，如何充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性等問題，余慶也作了積極的思考和探索：一是2007年初出臺《余慶縣財源建設獎勵辦法》。重點針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固烤煙支柱財源制定了烤煙獎勵政策，對完成烤煙生產(chǎn)收購任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予6元/擔的獎勵，對完成烤煙稅收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超稅收額的100%予以獎勵。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星稅收委托代征機制。2007年10月開始，把轄區(qū)內(nèi)的個人建房裝修稅、車船使用稅等7種零星稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征，不下任務，不作考核，按實際代征數(shù)50%的比例增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助。

余慶縣通過對財政體制的及時調(diào)整和配套政策的完善，較好地適應了新形勢發(fā)展的需要，較好地凸顯出財政管理體制改革的成效。一是全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資欠發(fā)問題，縮小了縣鄉(xiāng)差別和行業(yè)差別。二是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助力度，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支剛性矛盾。到2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級可安排財力為10882萬元，是2001年的2.5倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)余從2001年-970萬元增加到410萬元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障機制基本建立。工資發(fā)放，機構(gòu)運轉(zhuǎn)、民生支出需求基本得到保障，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級均衡發(fā)展。四是加大了少數(shù)民族、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度。五是建立“以獎代補”機制促鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化赤字。僅2007年就消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字150余萬元，到2010年有望提前完成消化目標，實現(xiàn)收支平衡。

穩(wěn)步推行部門預算管理改革，建立剛性預算機制，實現(xiàn)集中財力辦大事。改革嚴格實行“二上、二下”程序，堅持“綜合預算、零基預算、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、定額管理、調(diào)劑平衡、厲行節(jié)約、節(jié)支償債”等八項原則。逐步建立起工資經(jīng)費細化預算、公用經(jīng)費定額標準、收支脫鉤預算、項目支出預算、剛性債務支出預算等機制，使政府調(diào)控經(jīng)濟、防范財政風險、支持各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強。2003―2007年累計集中非稅收入2000余萬元用于地方各項重點工程的配套和建設，累計安排償債支出4000余萬元，預算單位人均公用定額從2002年1000元提高到2007年9000元。

敢為人先規(guī)范財政資金管理，提高財政資金使用效益

近年來，余慶縣在把小錢管好、把小錢用活、把小錢用出成效方面作出了一些有益的探索：

一是規(guī)范預算外資金管理。1997年成立了縣預算外資金管理局，將全縣所有預算外資金納入財政專戶管理，實行綜合財政預算。二是強化財政支出管理。從1997年開始，先后推行會計委派制、專項資金報賬制、國庫集中支付制度等改革，變財政的事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督。預算單位會計基礎工作、專項資金核算、票據(jù)管理、賬戶管理、資金支付行為等明顯得到規(guī)范和加強。三是強化政府采購管理。2001年實施了政府采購制度改革，規(guī)范了隨意采購行為，對縣直機關車輛管理實行“定點維修、定額承包、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一結(jié)算”的方式，2004年在全市率先推行了縣級政府采購協(xié)議供貨制。政府采購工作步入規(guī)范化、制度化軌道。四是穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革。于2007年11月啟動了“鄉(xiāng)財縣管”改革工作。以打造縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡化信息平臺為基礎，建立起“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”財政管理新模式，將縣級國庫集中收付制度真正的延伸和擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一改長期承襲的撥款制方式為清算制方式，實現(xiàn)了縣級國庫集中收付制度改革與“鄉(xiāng)財縣管”改革的有機融合，形成了縣鄉(xiāng)一體化管理的新格局?；径沤^了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖部工資、白條入賬、亂收濫支、亂舉新債等現(xiàn)象的發(fā)生，預算意識、規(guī)則意識進一步增強，財政資金的安全性有效提高。

因勢利導狠抓生財之道，做大做強財政蛋糕

近年來，余慶縣立足縣情，在著力發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的同時，從財政收入管理、組織征收等方面狠下功夫，狠抓生財之道。

一是舉全縣之力，推進重點工程建設進程。二是充分發(fā)揮財政資金的引導作用，努力培植后續(xù)財源。2003年出臺了《產(chǎn)業(yè)化建設信用貸款財政貼息補助辦法》，縣級財政每年安排150萬元貼息資金與省的財源建設補助150萬元捆綁使用，重點扶持一批有規(guī)模有效益的工業(yè)企業(yè)及苦丁茶、中藥材、畜牧業(yè)、果蔬等龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是深化經(jīng)營財政理念，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。按照“整體推進、重點突破、負債經(jīng)營、負重發(fā)展”的工作思路，推進了國有資產(chǎn)經(jīng)營機制改革，采取自籌和借貸、爭取國債項目資金、國有土地處置等方式，到2007年共籌集資金2億元，為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)配套公共設施的新建改造、縣鄉(xiāng)公路等建設項目提供了資金支持。同時帶動了了非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，增加財政收入300萬元以上。

2007年全縣地方財政收入突破億元大關，整個“十五”期間的財政工作成效顯著，財政收入年均增加904萬元，年均增長14%，財政綜合財力年均增加3419萬元，年均增長22.4%，財政蛋糕逐步做大。

與時俱進創(chuàng)新財政投入機制，努力構(gòu)建公共財政框架

如何集中財力辦大事是困擾西部財政窮縣面臨的一大難題。近年來，余慶縣積極探索財政窮縣的各項投入機制，推進了全縣各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展，先后獲得了23塊全國性的金字招牌，以“四在農(nóng)家“為載體的社會主義新農(nóng)村建設、計劃生育利益導向機制等創(chuàng)新活動也在全市、全省、全國推廣。

創(chuàng)新支農(nóng)資金投入機制，建設社會主義新農(nóng)村。一是建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、農(nóng)民和社會各界自主參與的聯(lián)合提供機制；二是建立縣級以上各種專項資金的整合使用機制，集中投向“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點，系統(tǒng)解決農(nóng)村基礎設施和生活條件；三是建立結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導機制。通過重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組提供生產(chǎn)性公共品，幫助和引導農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3年來新農(nóng)村建設投入年均增加4795萬元、年均增長59.7％。

創(chuàng)新計劃生育經(jīng)費投入機制，推動計劃生育工作。一是建立社會公共投入機制，從2003年開始，按照縣級財政收入的0.5%安排用于計劃生育利益導向及養(yǎng)老金發(fā)放。二是建立部門捐資投入機制，縣內(nèi)具有收費項目的國家機關、事業(yè)、企業(yè)每年捐資不少于1000元。三是建立社會捐資投入機制，國家干部職工每年捐款不得低于1次。四是積極爭取上級專項補助投入。幾年來我縣計生投入不斷加大，僅2007年全縣計劃生育支出1256萬元，比2006年增加支出426萬元，增長51.3%。

實踐證明，西部欠發(fā)達縣的財政管理能出成效，能出經(jīng)驗，西部欠發(fā)達縣的財政管理任重道遠、亟待加強。余慶財政管理的實踐和成效，給予了我們一些有益的思考和啟示：

一是西部欠發(fā)達縣的財政管理亟待加強。如何探索和建立適宜于農(nóng)業(yè)縣、財政欠發(fā)達縣的財政管理體系，如何提高財政管理效益，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，“窮當家”比“富當家”的要求更高、困難更多、手段更講究、成效更迫切。

二是西部欠發(fā)達縣更要“窮則思變”。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，財政管理工作也必須走改革創(chuàng)新的路子。財政窮縣更不能停留在固有的體制、固有的管理模式、固有的各種制度之中，而更應該在創(chuàng)新中節(jié)約成本，在創(chuàng)新中提高效益，在創(chuàng)新中化解矛盾。

三是西部欠發(fā)達縣更要處理好“吃飯”與“建設”的關系。如何處理好兩者的關系，要根據(jù)縣級財力、經(jīng)濟發(fā)展以及孰輕孰重、孰急孰緩等情況來綜合考慮，使矛盾的兩個方面，達到全部照顧、全部考慮、共同推進，跳出“顧此失彼”、“惡性循環(huán)”的怪圈。

篇9

我國在近年進入中等收入階段后，經(jīng)濟發(fā)展上的表現(xiàn)也合乎規(guī)律地趨向新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟運行的突出問題表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。這些問題的成因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。今后一個時期，需要抓住矛盾的主要方面，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

廓清對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識

此前，輿論對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”至少存有四種誤解：一是認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮;二是認為供給側(cè)改革就是搞新的“計劃經(jīng)濟”;三是認為供給側(cè)改革是搬用“里根經(jīng)濟學”到中國來;四是認為供給側(cè)改革是制造新名詞新概念來標新立異。供給側(cè)改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實現(xiàn)一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新;它不是否定需求側(cè)的意義與作用，簡單套用美國里根總統(tǒng)執(zhí)政時期供給學派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗，又側(cè)重于供給體系建設的一個系統(tǒng)工程;它不是所謂搞新計劃經(jīng)濟，而是要堅持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認識、尊重、適應乃至敬畏市場規(guī)律。十八屆三中全會實現(xiàn)了通盤資源配置中市場要發(fā)揮決定性作用的認識突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來說是輔的，但并不能就此認為，有這樣一個“守正”之后，簡單地搬用其他市場經(jīng)濟體的經(jīng)驗以及我們過去已有的經(jīng)驗，就可以一路實現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和實際考驗，就是一定要以成功的創(chuàng)新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個一個難題，創(chuàng)新“出奇”地來繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

當然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復雜、非常具有挑戰(zhàn)性的，但我們別無選擇。處理得好，理性的供給管理會給予我們一系列支持超常規(guī)發(fā)展的支撐力;處理得不好，所謂供給管理是有可能滑向以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟理論與需求、供給管理實踐經(jīng)驗得失的基礎上，在中國完成經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的問題導向下，形成了關于著力推進供給側(cè)改革的明確要求。供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是以改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關鍵，攻堅克難解放生產(chǎn)力的一種長期行為。中國當下正步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“?！蔽磳崿F(xiàn)，面對矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動力體系，以求對沖下行壓力，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的“升級版”。雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅克難”任務艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上，敢涉險灘，啃硬骨頭。處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國人不僅可以有技術層面的“后發(fā)優(yōu)勢”，不僅可以消解漸進改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢”，還有望在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學學理支持之下，形成供給側(cè)偉大實踐的“先發(fā)優(yōu)勢”，爭取如愿對接全面小康和“中國夢”！

著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干要點

從供給側(cè)的相關因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項。各國的經(jīng)驗都表明，這五大要素中的前三項，在一個經(jīng)濟體實現(xiàn)中等收入水平的過程中，比較容易表現(xiàn)出它們對于發(fā)展的支撐力和貢獻度，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減。 福建全面推開營改增工作助力供給側(cè)改革

2011年中國人均GDP達到3000美元，標志著進入了中等收入階段，我們也明顯地出現(xiàn)了這種情況。前些年我們以低廉勞動力的比較優(yōu)勢，支持著中國一路走來成為世界工廠。同時，在土地和自然資源開發(fā)過程中，無價變有價，低價變高價，形成了物質(zhì)利益驅(qū)動的生機勃勃的超常規(guī)發(fā)展。引進外資帶來了技術和管理經(jīng)驗，也引出我們本土的原始積累過程，并且發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。五大要素前三項，都出現(xiàn)了支撐力明顯滑坡的問題。

因此，為引領中國進入“新常態(tài)”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放―以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心問題：通過提高全要素生產(chǎn)力來對沖下行因素，打造中國經(jīng)濟的升級版。而針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

第一，應及時合理地調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給及人口結(jié)構(gòu)。在黨的十八屆五中全會宣布的“放開兩孩”政策調(diào)整出臺的基礎上，還應繼續(xù)動態(tài)推進，優(yōu)化后續(xù)舉措。同時，將以計劃生育重點針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。此外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要內(nèi)容：一方面，要以實施城鄉(xiāng)基本公共服務一體化為制度依托，順應城市化進程中人口從農(nóng)村向城市流動的歷史性趨勢;另一方面，要適度放開移民政策，既要積極引入高端、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，也要有序引入熟練技工。

第二，積極地推進土地制度改革，適應統(tǒng)一市場建設的要求。比如重慶地票制度的試點，顯然應該更積極地擴大試點范圍。積極落實黨的十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以地票制度處理遠離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補平衡”框架下，分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。應充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息;建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補償和生活保障、生產(chǎn)引導機制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務于實體經(jīng)濟的升級換代。一是進一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例提升社會資本持股比例;二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu);三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務體系;四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導小貸公司按“資本金融資、自負盈虧、自擔風險”原則發(fā)展，改進小微企業(yè)的金融服務;五是依照全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”―放開存款利率上取得突破后，乘勢健全金融界公平競爭與防范風險的機制;六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設;七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標準，積極穩(wěn)妥地推進銀行業(yè)實現(xiàn)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，防范銀行表外業(yè)務風險，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險的底線;八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任;九是做好準備、創(chuàng)造條件，適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，設計實施教育、科技切實可行的改革方案來破解錢學森之問，使我們能夠依照科研規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的這些研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺自愿積極發(fā)揮他們內(nèi)在的潛力。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系;加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，重視培養(yǎng)引進高科技領軍人才;培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學的制度規(guī)范，調(diào)動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績效水平得到提高。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體的活力。主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制承受陣痛，來淘汰所謂的落后和過剩產(chǎn)能。一是以自貿(mào)區(qū)為標桿，進一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大限度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低中國的社保繳費率，同時加快推進實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐;建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機制。三是進一步清理收費，降低企業(yè)實際綜合負擔特別是稅外負擔，在深化財稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關聯(lián)，分類重建收費管理的體制機制，將“準稅收”性質(zhì)的收費、基金盡快調(diào)入一般公共預算，“使用者付費”性質(zhì)的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務收費應打破壟斷、增強競爭、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業(yè)負擔，更應結(jié)合反腐倡廉來有效消除。

篇10

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構(gòu)、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構(gòu)沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴保Y金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經(jīng)費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。

=、積極擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設社會主義新農(nóng)村，那么在這個五年計劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農(nóng)村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設行動計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。加快農(nóng)業(yè)科技進步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設施建設，為農(nóng)民增收夯實基礎。農(nóng)村經(jīng)濟綜合水平提高了，就會促進農(nóng)民思想意識的提高。增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險重要性的認識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。