導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇應(yīng)急部改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年初,關(guān)于在電力行業(yè)實(shí)施主輔分離的改革方案再次擺上主管部門負(fù)責(zé)人的案頭。

此時(shí),距決策層對(duì)央企主輔分離的原定期限――2008年12月31日――已一年有余。而在電力行業(yè)內(nèi)部,關(guān)于新改革方案的討論依然“沒(méi)有達(dá)成一致”。

“方案出臺(tái)的時(shí)間表還沒(méi)有最后確定?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,“主輔分離的方案已經(jīng)做了多年,現(xiàn)在還停留在做方案的階段?！?/p>

八年前的第一步

2002年2月10日,國(guó)務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,確定“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開(kāi)”的改革方向。

2003年初, 電力改革邁出實(shí)質(zhì)性第一步:原國(guó)電公司拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和中電投、華能、大唐、華電、國(guó)電等五大發(fā)電集團(tuán)。通過(guò)拆分,電力行業(yè)在“發(fā)電側(cè)”形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

按照方案設(shè)計(jì),下一步改革將實(shí)行“主輔分離”和“輸配分開(kāi)”。主管部門進(jìn)一步拆分兩大電網(wǎng)公司,從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管理和人事上將電網(wǎng)的終端輸送、配電、售電環(huán)節(jié)從電網(wǎng)的主干網(wǎng)中分開(kāi)。這一步改革的實(shí)質(zhì)意義是,進(jìn)一步削弱電網(wǎng)企業(yè)的壟斷格局,從而在“售電側(cè)”形成競(jìng)爭(zhēng)。

多次擱淺

2004年12月17日,在電力體制改革工作小組的第七次會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門會(huì)同參與電力改革的專家和機(jī)構(gòu),共同討論了《電力主輔分離改革實(shí)施意見(jiàn)》。

隨后,發(fā)改委將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報(bào)決策層。“主輔分離”改革的曙光似乎就在前方。

但在出臺(tái)前夕,“電荒”開(kāi)始在中國(guó)蔓延,在“保大局”的背景之下,“主輔分離”方案最終“流產(chǎn)”。

2007年,國(guó)資委牽頭進(jìn)行了新一次的“主輔分離”方案制訂。當(dāng)年年底,方案在各大部委之間達(dá)成一致。

新方案由國(guó)家電力體制改革工作小組上報(bào)國(guó)務(wù)院,在獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后計(jì)劃組織實(shí)施。不料,2008年年初的一場(chǎng)雪災(zāi),讓方案再生變故。

來(lái)自電網(wǎng)公司的意見(jiàn)認(rèn)為,“從這次抗冰保電的過(guò)程中可以看出,設(shè)備企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要。考慮到電力應(yīng)急和安全,設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離,而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi),否則無(wú)法高效率地組織搶修隊(duì)伍,會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)?！?/p>

中電聯(lián)一位專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,雪災(zāi)過(guò)后,國(guó)家電網(wǎng)公司隨即向國(guó)務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報(bào)告說(shuō),“送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去。”決策層對(duì)此文件的批復(fù)是,要“進(jìn)一步論證”。

輔業(yè)范圍之爭(zhēng)

“‘主輔分離’這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上,我們糾葛了八年之久?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,“至今為止,電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來(lái)。電力設(shè)備等最關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離成為最大的難題?！?/p>

在國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等部門歷次制訂的主輔分離方案中,送變電和設(shè)計(jì)院都是涵蓋在即將剝離的輔業(yè)范圍之內(nèi)。

電力設(shè)計(jì)和送變電企業(yè)占電網(wǎng)輔業(yè)相當(dāng)大部分,這些企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好等歷史問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)的人士擔(dān)心,該部分資產(chǎn)剝離后難以適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家電網(wǎng)曾就此問(wèn)題上書(shū)國(guó)務(wù)院,要將輔業(yè)單位區(qū)分為兩類:一類是技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng),直接服務(wù)于主業(yè)的,比如送變電企業(yè)和電網(wǎng)的設(shè)計(jì),要留在主業(yè)之內(nèi);另一類是技術(shù)性和專業(yè)性相對(duì)較弱,易于在一般市場(chǎng)中獲得相應(yīng)服務(wù)的,比如電力修造企業(yè),可以進(jìn)行剝離。

“國(guó)網(wǎng)公司在發(fā)展特高壓過(guò)程中積累了很多先進(jìn)技術(shù),另外國(guó)內(nèi)裝備業(yè)的技術(shù)水平與國(guó)外還有差距,國(guó)網(wǎng)公司利用掌握的技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),有利于提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平?！眹?guó)家電網(wǎng)公司一位人士再三向記者表示,國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向,“發(fā)展輔業(yè)也是為了創(chuàng)造利潤(rùn)?！?/p>

篇2

一、加快推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法改革

1.出臺(tái)執(zhí)法改革方案。制定出臺(tái)《省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，印發(fā)《省應(yīng)急管理廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案>的通知》，優(yōu)化整合應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能，確保改革整體推進(jìn)、如期完成。協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)等部門，制定出臺(tái)市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍編制、職責(zé)文件，并認(rèn)真抓好落實(shí)。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、干部人事處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、教育培訓(xùn)處配合落實(shí)）

2.制定執(zhí)法目錄清單。依法依規(guī)厘清安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，制定出臺(tái)應(yīng)急管理部門通用綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。指導(dǎo)各市縣應(yīng)急管理局修訂本級(jí)綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單和責(zé)任清單，理順執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，到2021年底基本形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、執(zhí)法有力的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制。（廳政策法規(guī)處牽頭，干部人事處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化執(zhí)法保障能力。協(xié)調(diào)財(cái)政部門加大保障力度，確保從改革方案實(shí)施年度起，各級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)制式服裝和標(biāo)志管理規(guī)定，規(guī)范著裝和標(biāo)志使用。配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛，達(dá)到著裝統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、車輛標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。（廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)準(zhǔn)軍事化管理。堅(jiān)持政治建隊(duì)和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，打造符合新時(shí)代要求，體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)準(zhǔn)軍事化模式的執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》《隊(duì)伍條令》《訓(xùn)練條令》等規(guī)章，建設(shè)健全教育體系，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，市縣隊(duì)伍規(guī)范化管理。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、執(zhí)法局，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法

5.科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃。以安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點(diǎn)，科學(xué)編制省級(jí)《2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃》。對(duì)省級(jí)明確的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法。督促市、縣兩級(jí)做好年度執(zhí)法計(jì)劃編制和報(bào)備工作，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合落實(shí)）

6.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域集中執(zhí)法。配合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，打擊重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，盡最大可能化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體風(fēng)險(xiǎn)在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。煤礦領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)葹?zāi)害突出煤礦和列入2021年關(guān)閉和引導(dǎo)退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規(guī)開(kāi)采、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的煤礦開(kāi)展執(zhí)法；危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備》目錄上的非法違法“小化工”開(kāi)展執(zhí)法；煙花爆竹領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的分包轉(zhuǎn)包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開(kāi)展執(zhí)法；工礦商貿(mào)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)金屬非金屬礦山尚在使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法。安全中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)業(yè)行為和安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)情況開(kāi)展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào)，煤礦監(jiān)管處、?；O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、財(cái)務(wù)規(guī)劃處按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

7.針對(duì)短板弱項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法的特點(diǎn)，以查處大案要案為主要內(nèi)容，對(duì)近三年發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實(shí)施過(guò)行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號(hào)、納合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報(bào)、近五年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查，年度內(nèi)至少兩次執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合）

8.嚴(yán)格整治執(zhí)法“寬松軟”問(wèn)題。通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、定期督查、警示提醒、約談追責(zé)等督查檢查方式，加大對(duì)“零立案、零處罰”單位的問(wèn)責(zé)力度，持續(xù)整治不會(huì)、不想、不敢執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”等突出問(wèn)題，切實(shí)糾正以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

9.持續(xù)推進(jìn)分級(jí)分類執(zhí)法。督促市、縣應(yīng)急管理部門落實(shí)分級(jí)分類執(zhí)法要求，及時(shí)公布本級(jí)執(zhí)法對(duì)象目錄名單，明確本級(jí)執(zhí)法事權(quán)，夯實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法主體責(zé)任，確保一戶企業(yè)只對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體。對(duì)納入本級(jí)執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進(jìn)行執(zhí)法檢查，C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法處置，并負(fù)責(zé)督辦整改到位。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.深入落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的原則，通過(guò)應(yīng)急部門政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)、撤銷和更新機(jī)制。全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運(yùn)用文字記錄、音像記錄等方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過(guò)程記錄。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化重大法制審核決定范圍和審核內(nèi)容，確定法制審核人員、落實(shí)法制審核責(zé)任。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、煤礦監(jiān)管處、煤災(zāi)防治處、?；O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、教育培訓(xùn)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。嚴(yán)格規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序，持續(xù)全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。大力推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任。（廳執(zhí)法局牽頭，其他相關(guān)職能處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.切實(shí)加強(qiáng)行刑銜接。根據(jù)《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)規(guī)定做好行刑銜接工作，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)加大追究事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送，堅(jiān)決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。（廳政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局及有執(zhí)法職能的相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）

四、積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)

13.扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。按照應(yīng)急管理部《地方應(yīng)急管理信息化2021年建設(shè)任務(wù)書(shū)》要求，加快推進(jìn)全省應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。著力提升高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為監(jiān)測(cè)能力，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)巡查和大數(shù)據(jù)檢測(cè)分析“兩條腿”走路，精準(zhǔn)圈定違法嫌疑目標(biāo)，不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。（廳執(zhí)法局、科技和信息化處牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。加強(qiáng)對(duì)各市縣配備“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法終端和運(yùn)用系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法情況的督導(dǎo)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)與應(yīng)急部安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合，推進(jìn)執(zhí)法程序網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)流程化、卷宗電子化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到信息互通、數(shù)據(jù)共享、軌跡可尋。（廳執(zhí)法局牽頭，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

15.嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。嚴(yán)禁調(diào)用執(zhí)法人員從事非行政執(zhí)法工作事項(xiàng)，嚴(yán)禁輔助人員執(zhí)法，全面清理規(guī)范臨時(shí)和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員在職培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，現(xiàn)有執(zhí)法人員實(shí)行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗，新招錄人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法工作。通過(guò)在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、資格考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式方法，嚴(yán)格按照應(yīng)急部“大培訓(xùn)方案”加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員培訓(xùn)，年內(nèi)安排不少于2周時(shí)間的執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。到2021年年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員，不少于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的50%。（廳教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、干部人事處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

17.持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量督查。通過(guò)執(zhí)法數(shù)據(jù)填報(bào)督查和案卷質(zhì)量評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法案卷和法制審核方面存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合梳理分析，及時(shí)采取適當(dāng)措施，督導(dǎo)市縣有效解決執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報(bào)不及時(shí)、執(zhí)法文書(shū)制作不合格、執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、使用法律條文不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.認(rèn)真做好典型案例收集上報(bào)。加強(qiáng)重大案件備案管理和典型案例定期上報(bào)及案例示范引領(lǐng)作用，督促市、縣應(yīng)急管理部門及時(shí)逐級(jí)備案重大行政處罰事項(xiàng)，省級(jí)每半年、市級(jí)每季度、縣級(jí)每2月直接向應(yīng)急部至少報(bào)一個(gè)典型執(zhí)法案例。收集匯編典型執(zhí)法案例，示范引領(lǐng)市縣開(kāi)展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

篇3

新一輪稅制改革方案的實(shí)施,顯然要以觸動(dòng)各方面的既得利益格局為代價(jià)。往前看,物業(yè)稅也好,其他諸方面稅種的改革也罷,它們所遭遇的種種難題的破解將最終取決于,相關(guān)的利益主體能否跳出個(gè)人利益、部門利益、地方利益的局限而躍升至國(guó)家利益、宏觀利益的層面上考慮問(wèn)題。鑒于改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段,各方面的既得利益格局這道關(guān)兒早晚要過(guò),不會(huì)自動(dòng)化解。而且,將改革繼續(xù)拖延下去,肯定要付出更加昂貴的代價(jià)。因而,以極大的決心攻克既得利益格局的障礙,讓各項(xiàng)亟待進(jìn)行、擬議進(jìn)行的稅制改革破冰而出,是推進(jìn)新一輪稅制改革并最終完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的中心環(huán)節(jié)。

結(jié)構(gòu)性減稅,固然是作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要而實(shí)行的一項(xiàng)宏觀調(diào)控舉措,但是,對(duì)于它,是不能僅僅當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)或應(yīng)急方法來(lái)看待的。也就是說(shuō),實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,既不能也不應(yīng)一概而論――逢稅必減,更不應(yīng)也不必重起爐灶,而要在既有新一輪稅制改革方案的基礎(chǔ)上尋求推進(jìn)。事實(shí)上,新一輪稅制改革的重要目標(biāo)之一,就是優(yōu)化現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)。所以,將減稅的意圖與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)相對(duì)接,可以做出的一種基本政策選擇就是,在堅(jiān)持減輕總體稅收負(fù)擔(dān)的前提下,對(duì)不同稅種實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”:“削長(zhǎng)”與“補(bǔ)短”相結(jié)合。這樣做,可使我們?cè)谧非蟆氨Ｔ鲩L(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí),進(jìn)一步收獲優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新一輪稅制改革之效。

現(xiàn)行的主要建立在“收入功能”基礎(chǔ)上的稅制體系,已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的要求。在當(dāng)前頗為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下,建設(shè)一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)功能于一身的“功能齊全”的現(xiàn)代稅制體系,顯得特別重要。這就意味著,新一輪稅制改革的推進(jìn),不能滿足于既有的改革目標(biāo),而且,還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步升華:把拉近貧富差距、實(shí)施宏觀調(diào)控作為與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)而納入視野。因而,逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重、盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)、實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制、適當(dāng)降低一般流轉(zhuǎn)如增值稅和營(yíng)業(yè)稅、并相應(yīng)提高選擇性流轉(zhuǎn)稅如消費(fèi)稅占流轉(zhuǎn)稅收入的比重等,應(yīng)當(dāng)成為下一步稅制改革進(jìn)程中得以凸顯的改革舉措。

迄今為止的新一輪稅制改革進(jìn)程一再表明,稅制改革的全面推進(jìn)必須伴隨以稅收征管機(jī)制的根本變革。注意到我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管機(jī)制主要植根于以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),而且,即便理論上屬于直接稅的稅種(如個(gè)人所得稅)也實(shí)行的是間接征收的代扣代繳制,便會(huì)發(fā)現(xiàn),在新一輪稅制改革的進(jìn)程中,不論是以物業(yè)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征,還是綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的實(shí)行,抑或整個(gè)稅制體系中的直接稅比重的擴(kuò)大,最終都要取決于稅收征管機(jī)制能否同步跟進(jìn)――把該征的稅盡可能如數(shù)征上來(lái),或者,稅收收入不會(huì)因稅制改革的推進(jìn)而出現(xiàn)非所意愿的減少。將這一因素考慮在內(nèi),我們可以認(rèn)定,新一輪稅制改革的全面推進(jìn)之日,也將是稅收征管機(jī)制的根本變革之時(shí)。因此,通盤(pán)考慮稅收制度改革與稅收征管機(jī)制變革并使之相輔相成,是新一輪稅制改革提交給我們的一個(gè)附加命題。(高培勇)

(摘自《南風(fēng)窗》2009年第18期,作者為中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))

篇4

石油行業(yè)專家分析，此次漲價(jià)可能是國(guó)家成品油定價(jià)機(jī)制改革出臺(tái)的第一步，采取“小步快推”的方式與國(guó)際接軌，而非之前傳言的“一步到位”。這樣就意味著我國(guó)的油價(jià)還將繼續(xù)上漲。

油價(jià)，一時(shí)又成了所有人關(guān)注的問(wèn)題。

如表一所示，從2006年3月26日凌晨起，全國(guó)大部分城市的成品油零售價(jià)均大幅提高。油價(jià)的提高給人們生活帶來(lái)的影響是多方面的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的油價(jià)從2000年到2006年已經(jīng)調(diào)整了20多次了，以下是北京2000年～2006年汽油零售價(jià)格情況以及價(jià)格變動(dòng)走勢(shì)圖：

從上圖可以看出，2000年～2006年，除了幾次小幅度的降價(jià)外，整體均呈上升態(tài)勢(shì)，和2000年相比，此次調(diào)價(jià)后，90#油每升上漲了1．65元，上漲幅度為60．89％；93#汽油每升上漲了1．73元，上漲幅度為59．25％；97#汽油每升上漲了1．91元，上漲幅度為62．62％。

對(duì)油價(jià)上漲感受最深的應(yīng)該是有車一族，早晨起來(lái)開(kāi)著車去加油，抬頭一看，呦，怎么又漲價(jià)了啁，心想；“別小看這一升汽油漲幾毛錢，每個(gè)月多花的油錢夠跑100多公里了。”可見(jiàn)有車一族在這幾年的加油錢也是一路飛漲。

的哥們的日子也不好過(guò)，以北京為例，出租車平均每天跑200多公里，按照每輛車每百公里消耗8升93#汽油，一天就多花將近7塊的油錢，哪個(gè)的哥不心疼啊。

受波及的出租汽車只是一個(gè)縮影，道路、水路、航空等運(yùn)輸行業(yè)以及相關(guān)其他行業(yè)都是此次汽油漲價(jià)后叫苦連天的對(duì)象。什么是導(dǎo)致汽油零售價(jià)格上漲的原因呢：目前，我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間是“有限接軌”，即原油價(jià)格已與國(guó)際油價(jià)接軌，而成品油價(jià)格變化則由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控，即當(dāng)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8％時(shí)，發(fā)改委才會(huì)重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露油價(jià)上漲的主要理由是，隨著國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格嚴(yán)重倒掛?，F(xiàn)在進(jìn)口原油價(jià)格已經(jīng)上升到每桶60美元左右，國(guó)內(nèi)加工后銷售價(jià)格只相當(dāng)于原油每桶43美元左右，致使煉油虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)的難度越來(lái)越大。記者分析認(rèn)為，由于紐約、新加坡和鹿特丹的收入和消費(fèi)水平都比我國(guó)高很多，按照以上三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度而調(diào)整我國(guó)的成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，未來(lái)我國(guó)的油價(jià)還有很大的上漲空間。

觀點(diǎn)一：不僅要運(yùn)價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)，其他相關(guān)行業(yè)也要保護(hù)消費(fèi)者的利益

3月27日，交通部今天發(fā)出特急通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)抓緊建立運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格上漲對(duì)道路運(yùn)輸?shù)挠绊?，確保石油價(jià)格形成機(jī)制改革方案順利實(shí)施。通知要求各地交通部門要按照石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案的要求，抓緊與物價(jià)部門聯(lián)系，按照企業(yè)和乘客合理分擔(dān)的原則，盡快建立公路客運(yùn)、出租汽車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平或浮動(dòng)幅度、收取燃油附加費(fèi)等方式，化解成品油價(jià)格提高對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的影響。影響公路貨運(yùn)增加的支出，通過(guò)企業(yè)自行調(diào)整運(yùn)價(jià)解決。通知最后強(qiáng)調(diào)，各地交通部門要及時(shí)掌握運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)，提早制定化解矛盾的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生。

交通部的此項(xiàng)舉措會(huì)使交通運(yùn)輸業(yè)受油價(jià)上漲的波及變小。但剛才提到，油價(jià)上漲波及的不僅僅是運(yùn)輸行業(yè)，運(yùn)價(jià)的提高可以使交通運(yùn)輸業(yè)的利潤(rùn)抵消一部分成本上升的壓力，但通過(guò)物流業(yè)運(yùn)輸?shù)奈锲穭?shì)必也將提高銷售價(jià)格。以此類推，這樣的連鎖反應(yīng)會(huì)波及到各個(gè)行業(yè)。那么，如果我國(guó)的油價(jià)真的和國(guó)外油價(jià)接軌，勢(shì)必還要有很大的上升空間，到時(shí)候居民日常生活的支出會(huì)大幅增加。那么，國(guó)家相關(guān)部門會(huì)不會(huì)再出臺(tái)政策來(lái)增加居民的收入又成了人們關(guān)心的話題。畢竟我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，按照匯率1：1進(jìn)行計(jì)算，我國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，很多行業(yè)的物價(jià)水平要比國(guó)外高很多，也就是說(shuō)我國(guó)的生活水平還比較低。如果油價(jià)的上漲導(dǎo)致整體物價(jià)的上漲，勢(shì)必會(huì)造成很多群眾的不滿。

篇5

一、前言

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，特別是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型的變化之中，傳統(tǒng)的公安教育模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)公安工作發(fā)展的需要?？倳?shū)記曾經(jīng)提出公安機(jī)關(guān)要提高三大能力，即提高應(yīng)急反應(yīng)能力、治安防控能力、打擊犯罪能力，要提高這三大能力，必須有高素質(zhì)的公安人才，而現(xiàn)有的公安教育理念和模式嚴(yán)重影響了現(xiàn)代警務(wù)人才的培養(yǎng)。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)體制偏重于人治，而目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要使國(guó)家的各項(xiàng)工作全面走向法制化。社會(huì)變革與法學(xué)教育聯(lián)系緊密，公安教育又以法學(xué)教育為主，所以，公安教育已經(jīng)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的十字路口上，改革勢(shì)在必行。在全國(guó)上下共同探討公安教育改革的熱烈氣氛中，本人也也提供一點(diǎn)粗淺的看法。

二、存在的問(wèn)題

拿烏海市警察訓(xùn)練學(xué)校來(lái)說(shuō)，自建校以來(lái)，也為烏海市公安教育和公安建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)，但是一直存在著諸多問(wèn)題和不足。比如：1、教學(xué)觀念和教學(xué)內(nèi)容陳舊。我們的教學(xué)觀念總體上來(lái)說(shuō)以完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)為目的，教師將教材上的內(nèi)容從概念到概念的給學(xué)員講一遍了事，基本上不能把教學(xué)的精神實(shí)質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)，理論起不到指導(dǎo)實(shí)踐的作用。至于說(shuō)到教學(xué)內(nèi)容，十幾年來(lái)教材基本沒(méi)有太大的變化，無(wú)論什么培訓(xùn)班，教材基本上是不變的，教者和學(xué)者都處于疲懨狀態(tài)；2、教學(xué)方式單一。多年來(lái)，我們基本的教學(xué)方式就是灌輸式的，老師講完了學(xué)員聽(tīng)完了了事，至于教學(xué)效果如何就不得而知了；3、師資力量比較薄弱。烏海市警察訓(xùn)練學(xué)校人數(shù)最多的時(shí)候也不過(guò)十來(lái)個(gè)人，除過(guò)后勤內(nèi)勤人員，教員就很少了。師資力量的薄弱不僅表現(xiàn)在人數(shù)少這方面，還表現(xiàn)在從事公安教育工作的教師大多缺少公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以滿足警察多方面的知識(shí)需求，難以做到理論聯(lián)系實(shí)際；4、課程設(shè)置不合理。課程設(shè)置比較呆板老套，缺少針對(duì)性和實(shí)用性；5、教師知識(shí)更新和拓展緩慢。我們的教員很多年都沒(méi)有進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn)，教師的知識(shí)有時(shí)候比學(xué)員的都老化，怎么當(dāng)教師呢？特別是近年來(lái)公安工作的復(fù)雜化和難度都在逐步增加，比如犯罪領(lǐng)域一些知識(shí)性和科學(xué)技術(shù)性的犯罪在逐步上升，而原有的師資力量根本無(wú)法滿足刑事警察對(duì)這部分知識(shí)的需求。諸如上面所列等多方面的問(wèn)題和不足，使得我們的公安教育已經(jīng)不能完全適應(yīng)國(guó)家法制化進(jìn)程和公安隊(duì)伍法制化建設(shè)的需要。因此，我們急需對(duì)公安教育的改革方向和內(nèi)容進(jìn)行研討，擬定出切實(shí)可行的改革方案。

三、改革的方向

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安教育改革的認(rèn)識(shí)和重視度，也就是說(shuō)改革要有組織保障。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確指導(dǎo)思想和改革步驟。從指導(dǎo)思想上來(lái)說(shuō)，我們可以采取“拿來(lái)主義”的做法。也就是借鑒那些改革走在前面的，并且改革很成功的學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和作法，同時(shí)結(jié)合烏海市警察訓(xùn)練學(xué)校的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出我們的改革方案。這樣可以減少我們的探索成本，也可以避免走彎路。改革方案的設(shè)置要切實(shí)可行，分步進(jìn)行，逐步完善。

第二是關(guān)于教學(xué)模式的改革。教學(xué)模式改革應(yīng)該圍繞一個(gè)中心問(wèn)題，那就是警務(wù)人才的培養(yǎng)和警察執(zhí)法能力的提高，也就是要使公安教育能夠切實(shí)起到提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的作用。教學(xué)模式的改革應(yīng)該包括課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)手段方法、師資力量等方面的改革。在這五相內(nèi)容里，我認(rèn)為首先應(yīng)該考慮的就是教師隊(duì)伍加強(qiáng)。整個(gè)的教學(xué)過(guò)程中，教師是根本。拿烏海市警察訓(xùn)練學(xué)校來(lái)說(shuō)，一方面要吸納一些具有公安專業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能的教師擴(kuò)充到教師隊(duì)伍中來(lái)，另一方面急需對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行知識(shí)更新和拓展。還有一種做法就是從其他院?；蛘邔?shí)戰(zhàn)部門聘請(qǐng)老師，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。其次就是關(guān)于課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材方面的改革。這三個(gè)方面的改革，我們一方面要參考其他地方的做法，另一方面要做廣泛深入的調(diào)查研究，到基層民警中，到實(shí)戰(zhàn)部門中做調(diào)研，聽(tīng)聽(tīng)他們的反應(yīng)和說(shuō)法。通過(guò)這兩種做法，最后統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)培訓(xùn)班課程的設(shè)置不夠合理，主要的問(wèn)題是缺少針對(duì)性和實(shí)用性。這也是一個(gè)談?wù)摿撕枚嗄甑膯?wèn)題，為什么不能解決，應(yīng)該是存在著制約解決問(wèn)題的因素。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容，我認(rèn)為應(yīng)該突出兩點(diǎn)，一是法學(xué)教育，二是警務(wù)技能。我國(guó)早已提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，國(guó)家的各項(xiàng)工作都要納入法制化的軌道，公安機(jī)關(guān)又是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，法學(xué)教育在公安教育中應(yīng)該放在首要的位置，應(yīng)立足于以法學(xué)教育為本，以警務(wù)技能為用，進(jìn)一步強(qiáng)化法學(xué)在公安專業(yè)課程體系中的專業(yè)基礎(chǔ)課地位和分量。關(guān)于教材一直存在的很大的問(wèn)題：內(nèi)容滯后、內(nèi)容不夠完善、有時(shí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，比如有些培訓(xùn)班就沒(méi)有教材可用。教材是教學(xué)的一個(gè)依靠手段，教師講課時(shí)只能在原有的教材上做一些選擇，不可能去編寫(xiě)教材。第五個(gè)關(guān)于教學(xué)手段和方法。教學(xué)手段和方法的改進(jìn)，應(yīng)該突出教學(xué)相長(zhǎng)的特點(diǎn)。警察訓(xùn)練學(xué)校的培訓(xùn)教學(xué)，不同于一般學(xué)校的教學(xué)，培訓(xùn)班的學(xué)員是在職警察，文化層次不同，并且有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論從管理上還是教學(xué)上都有一定的難度。這方面，我們需要解決好以下一些問(wèn)題：教學(xué)工作如何開(kāi)展好，以什么樣的形式組織教學(xué)，學(xué)生如何管理，老師如何實(shí)踐教學(xué)并在教學(xué)中提高自身的水平等。

篇6

(一)積極推進(jìn)水資源配置工作

一是啟動(dòng)用水總量控制工作。配合流域機(jī)構(gòu)完成流域取水許可總量控制指標(biāo)體系的制定,全面啟動(dòng)我市取水許可總量控制指標(biāo)體系的制定工作。市局要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?明晰各區(qū)縣(自治縣)的水資源可利用量,把總量控制指標(biāo)分解到各區(qū)縣。各區(qū)縣(自治縣)要按照市里的分配方案和同一要求,制定各行業(yè)、各部分、各單位的年度用水計(jì)劃,做好取水計(jì)劃審批下達(dá)和日常監(jiān)視治理工作。

二是做好用水定額修訂工作。我市固然已經(jīng)頒布了主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)以及生活用水定額,但對(duì)于部分行業(yè)還難以起到有效遏制用水浪費(fèi)和污染排放的作用,要根據(jù)我市情況,重點(diǎn)抓好火電、石化、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等高用水行業(yè)的用水定額修訂。

三是強(qiáng)化取水許可監(jiān)視治理。進(jìn)一步貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收治理?xiàng)l例》,嚴(yán)格執(zhí)行我市加強(qiáng)取水許可日常監(jiān)視治理的規(guī)范性文件;加強(qiáng)水資源治理信息系統(tǒng)建設(shè),健全市、區(qū)縣兩級(jí)取水戶的紙質(zhì)及電子檔案,以便更加有效的進(jìn)行監(jiān)管;全面完成我市直管非水力發(fā)電取水戶的取水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)以及計(jì)量設(shè)施安裝工作,開(kāi)展發(fā)電企業(yè)發(fā)電量在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,不斷進(jìn)步取水許可監(jiān)視治理現(xiàn)代化水平。

四是做好水資源費(fèi)征收工作。各區(qū)縣要高度重視水資源費(fèi)日收治理工作,嚴(yán)格按照水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步進(jìn)步水資源費(fèi)征收率,做到應(yīng)收盡收,嚴(yán)禁出現(xiàn)收"人情費(fèi)"、"關(guān)系費(fèi)"的現(xiàn)象;嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的使用,確保水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和治理,不得挪作它用。

五是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。各級(jí)水行政主管部分要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度,凡是未經(jīng)論證或論證未通過(guò)就發(fā)放取水許可證的,市局將直接撤銷有關(guān)行政許可;要進(jìn)一步規(guī)范審查程序,按有關(guān)規(guī)定治理、審查報(bào)告,全面實(shí)行專家審查制度和持證上崗制度,嚴(yán)把審查關(guān),強(qiáng)化監(jiān)視治理,確保水資源論證資質(zhì)單位科學(xué)論證,全面進(jìn)步水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量,確保科學(xué)公道配置水資源;要加強(qiáng)對(duì)水資源論證資質(zhì)單位的監(jiān)視治理,嚴(yán)禁使用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù),市局將對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處;要對(duì)年地表水取水量低于10萬(wàn)立方米和地下水取水量低于1萬(wàn)立方米的取水戶全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表制度。

(二)繼續(xù)強(qiáng)化水資源保護(hù)工作

一是強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心固然已基本建成,但還缺乏對(duì)有毒有機(jī)物項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力,監(jiān)測(cè)斷面和頻次較少,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不高,今年要切實(shí)加強(qiáng)市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)能力建設(shè),使其逐步具備有機(jī)有毒物監(jiān)測(cè)及突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。已配備水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的26個(gè)區(qū)縣水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室,一要盡快協(xié)調(diào)各地編辦,落實(shí)實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)和職員編制;二要落實(shí)實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地和輔助儀器設(shè)備,保證水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室盡快正常開(kāi)展工作;三要積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)格質(zhì)量治理,力爭(zhēng)今年內(nèi)取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)合格證書(shū)。四要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源地以及重要水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè),形成完整的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)制度,為實(shí)現(xiàn)水資源的公道調(diào)度和配置提供科學(xué)有效的依據(jù),確保群眾飲水安全。

二是切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)治理。市局組織有關(guān)單位在今年內(nèi)完成流域面積在1000平方公里以上河流的納污能力核定和提出限制排污總量意見(jiàn),區(qū)縣(自治縣)要根據(jù)批準(zhǔn)的水功能區(qū),在今明兩年完成境內(nèi)水域納污能力核定和提出限制排污總量意見(jiàn)。要規(guī)范和加強(qiáng)進(jìn)河排污口設(shè)置論證工作,做好退水治理,今年6月1日起實(shí)施的新《水污染防治法》已經(jīng)將新建、改建和擴(kuò)建進(jìn)河排污口的審查作為建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)前期工作的前置程序,是水行政主管部分重要職責(zé)之一,各地要切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。

三是抓好飲用水源地安全保障工作。依據(jù)《*市城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》和《*市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》,突出重點(diǎn),分期安排,加大組織實(shí)施集中式飲用水水源地保護(hù)綜合治理力度;繼續(xù)治理取締飲用水源水庫(kù)內(nèi)投餌施肥養(yǎng)魚(yú)等污染源,市政府已經(jīng)明確水利部分是這項(xiàng)工作的牽頭單位,今年各區(qū)縣必須全面完成;加強(qiáng)水利工程重大突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急治理,沒(méi)有制訂水利工程突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案的區(qū)縣,今年10月底以前必須完成;已經(jīng)制訂了應(yīng)急預(yù)案的區(qū)縣,要注重預(yù)案的操縱性和適用性,加強(qiáng)預(yù)案的演練和完善。

四是推進(jìn)地下水保護(hù)行動(dòng)。為摸清地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,規(guī)范地下水開(kāi)發(fā)利用治理,從今年起,市局將年度地下水通報(bào),各地要按時(shí)高質(zhì)量完成市局布置的任務(wù)。同時(shí),近年來(lái)因地下水不規(guī)范開(kāi)發(fā)引起的糾紛、矛盾十分突出,一些地方已經(jīng)影響了社會(huì)穩(wěn)定,必須引起高度重視,切實(shí)加強(qiáng)地下水的保護(hù)。

(三)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是制定促進(jìn)節(jié)約用水的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)《*市節(jié)約用水治理?xiàng)l例》立法工作,促進(jìn)節(jié)約用水工作的規(guī)范化治理。各區(qū)縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)制定一些優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和支持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整。

二是做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)永川、銅梁節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),充分鑒戒其他地方節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,啟動(dòng)第三批國(guó)家級(jí)和第二批市級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,將永川和*區(qū)列進(jìn)試點(diǎn)范圍,做好試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)、任務(wù)和保障措施,切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的典型示范作用,帶動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開(kāi)展。其他各區(qū)縣也要編制節(jié)約用水規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,選取水資源短缺、用水矛盾突出的地區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),采取多種措施促進(jìn)各行業(yè)節(jié)水,積極推進(jìn)中水回用工程建設(shè),進(jìn)步水資源的使用效率。

三是加強(qiáng)宣傳工作。節(jié)約用水需要社會(huì)大眾的廣泛參與與支持。以每年"世界水日"和"中國(guó)水周"等為契機(jī),充分利用多種宣傳形式,發(fā)揮*監(jiān)視作用,大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí),充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)約用水的積極性。

(四)繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)治理體制改革

一是已完成水務(wù)治理體制改革的區(qū)縣,要繼續(xù)加以深化,整合行政治理資源,發(fā)揮體制上風(fēng),推進(jìn)水務(wù)治理工作,在國(guó)家政策指導(dǎo)下,積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化改革,建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。

二是黔江、酉陽(yáng)、云陽(yáng)、巫溪等4個(gè)基本完成水務(wù)改革的區(qū)縣,要積極上報(bào)水務(wù)改革方案,盡快掛牌成立水務(wù)局。

三是萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽等區(qū)縣應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持,制定完善的水務(wù)改革方案,力爭(zhēng)20*年實(shí)現(xiàn)水務(wù)改革的工作目標(biāo)。

(五)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)水資源治理能力建設(shè)

一是協(xié)調(diào)好人力物力,做好各項(xiàng)水資源規(guī)劃以及水資源公報(bào)簡(jiǎn)報(bào)、水資源治理年報(bào)、水務(wù)治理年報(bào)等基礎(chǔ)性工作,為社會(huì)提供權(quán)威、科學(xué)的基礎(chǔ)信息。

篇7

正值兵團(tuán)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革的前夕，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟了《關(guān)于兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（新兵黨辦發(fā)[2020]）4號(hào)）、《兵團(tuán)關(guān)于支持喀、霍經(jīng)開(kāi)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（新兵發(fā)[2020]）9號(hào)）、《霍爾果斯國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》，緊密結(jié)合本部門和個(gè)人崗位工作實(shí)際，深入思考和謀劃了在全國(guó)、全疆、全兵團(tuán)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，兵團(tuán)分區(qū)如何務(wù)實(shí)高效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體措施，并提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)、建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、夯實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會(huì)目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國(guó)土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過(guò)時(shí)，審批周期冗長(zhǎng)，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大潮流，進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢(shì)在必行。

管委會(huì)一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》，管委會(huì)擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營(yíng)商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無(wú)法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對(duì)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的要求，建議在管委會(huì)大樓對(duì)面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺(tái)，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺(tái)的重要子系統(tǒng)，同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間，讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。

二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門、下屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績(jī)效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等），明確辦理?xiàng)l件、材料和流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實(shí)際情況，改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）；推進(jìn)“多評(píng)合一”“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開(kāi)展“區(qū)域性評(píng)估”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本；推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

三是配合全國(guó)、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺(tái)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段，在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)（如消防設(shè)計(jì)審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗(yàn)收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。

一是建設(shè)項(xiàng)目審批采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，統(tǒng)一對(duì)外提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的登記、受理、送達(dá)等服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建議由政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規(guī)程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，凡是可以通過(guò)共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。

篇8

第二條堅(jiān)持公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則，明確公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化和規(guī)范化，促進(jìn)全市公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條本辦法適用公路管理養(yǎng)護(hù)范圍主要包括本市轄區(qū)內(nèi)的省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路、林區(qū)公路、村道的日常養(yǎng)護(hù)，中修、大修、水毀恢復(fù)工程，危、舊橋梁改造工程，安全保障工程等公路養(yǎng)護(hù)管理工作及路政管理工作。

第四條市人民政府是本市行政區(qū)域內(nèi)省道、縣道、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)道和專用公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織籌措和監(jiān)管公路管養(yǎng)資金，監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是通行政村的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理行政區(qū)域內(nèi)通行政村鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)資金，協(xié)助市人民政府抓好轄區(qū)內(nèi)省道、縣道管理養(yǎng)護(hù)。

第六條行政村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通行政村的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理，檢查督促養(yǎng)護(hù)人員的工作。

第七條市交通運(yùn)輸行政主管部門是全市公路養(yǎng)護(hù)管理主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制、計(jì)劃的執(zhí)行情況及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度、資金的管理，督促市公路管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抓好公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作。

第八條市公路管理部門承擔(dān)本市行政區(qū)域內(nèi)省道、縣道、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)道（含通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路，下同）和東江至大壩、團(tuán)結(jié)至二峰專用公路及皮石鄉(xiāng)政府至兩江口、湯市至船形、楓樹(shù)灣至橫坳、大水口碼頭至東坪鄉(xiāng)政府、橫坳至東坪、天鵝山大橋至連坪羅山工區(qū)林區(qū)公路的日常養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作；負(fù)責(zé)編制全市公路的年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，提出養(yǎng)護(hù)資金使用意見(jiàn)，監(jiān)督、考核通行政村的鄉(xiāng)道和村道公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，指導(dǎo)、督促各地抓好通行政村的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，制定相關(guān)具體實(shí)施方案。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站協(xié)助市公路管理局抓好轄區(qū)內(nèi)省道、縣道、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，協(xié)助有關(guān)職能部門及時(shí)調(diào)處各種矛盾和糾紛。承擔(dān)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)通行政村的鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作，組織通行政村的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，提出養(yǎng)護(hù)資金使用意見(jiàn)，抓好行政區(qū)域內(nèi)通行政村的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理。

第十條公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于國(guó)家下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)資金、市財(cái)政配套資金，農(nóng)村“一事一議”籌集的資金及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌的其他資金。

第十一條公路養(yǎng)護(hù)資金分公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，其中公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)分日常保養(yǎng)和大中修、危舊橋梁改造、安全保障工程等養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)分公路養(yǎng)護(hù)安全日常巡查費(fèi)和路政管理費(fèi)。市財(cái)政按上級(jí)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的5%預(yù)算公路養(yǎng)護(hù)安全日常巡查費(fèi)，按省道、縣道、鄉(xiāng)道每年每公里100元預(yù)算路政管理費(fèi)。

第十二條公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，按省道水泥路面每年每公里2160元，瀝青路面每年每公里2880元；縣道水泥路面每年每公里1800元，瀝青路面、砂石路面每年每公里2400元；通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)道水泥路面每年每公里1440元，瀝青路面、砂石路面每年每公里1920元；通行政村的鄉(xiāng)道每年每公里900元；村道每年每公里450元納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按實(shí)施方案據(jù)實(shí)撥付列支。

省道、縣道、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)道公路大中修、安保工程、危橋改造加固工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等根據(jù)市政府審定的計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算。通行政村的鄉(xiāng)道、村道的大中修、安保工程、危橋改造等資金，市財(cái)政補(bǔ)助工程總額的50%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配套50%。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所管養(yǎng)的通行政村的鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按每年每公里400元配套；村道按每年每公里200元配套。市財(cái)政按通行政村的鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)費(fèi)總額的10%預(yù)算養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站的工作經(jīng)費(fèi)。

列入市公路管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管養(yǎng)的林區(qū)公路、廠礦專用公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金，由市財(cái)政參照同類公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)籌。專用公路大中修、安保工程、危橋改造加固工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等所需資金，由市財(cái)政補(bǔ)助50%，原管養(yǎng)單位配套50%。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資支持公路、橋梁養(yǎng)護(hù)管理。

第十三條公路、橋梁水毀應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。成立市交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員從市交通運(yùn)輸、財(cái)政、公路等部門單位抽調(diào)工作人員組成。發(fā)生自然災(zāi)害造成公路、橋梁嚴(yán)重?fù)p毀、交通中斷時(shí)，市人民政府下達(dá)應(yīng)急搶險(xiǎn)命令，市交通運(yùn)輸部門立即啟動(dòng)公路、橋梁應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，市交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門及時(shí)調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，市公路管理部門第一時(shí)間組織應(yīng)急搶險(xiǎn)。市財(cái)政每年預(yù)安排搶險(xiǎn)資金100萬(wàn)元，由市財(cái)政部門據(jù)實(shí)核撥。

第十四條公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。省道、縣道、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)資金由市交通運(yùn)輸行政主管部門審批，實(shí)行按季度預(yù)撥，年終結(jié)算。市交通運(yùn)輸行政主管部門按照《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定辦法》實(shí)行每半年檢查考核，檢查考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。通行政村的鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)資金由市公路管理部門按年度計(jì)劃根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定辦法》每半年檢查考核后列表報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門審批，由市財(cái)政部門直接撥付至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站專賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站按年度計(jì)劃列表報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批后支付給公路養(yǎng)護(hù)人員。除日常養(yǎng)護(hù)以外的公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金按工程進(jìn)度和質(zhì)量預(yù)撥，工程完工后由市財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審后由市公路管理部門進(jìn)行結(jié)算。市財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的專項(xiàng)審計(jì)，確保公路養(yǎng)護(hù)資金安全有效運(yùn)行。

第十五條路政管理費(fèi)主要用于路政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配置、巡查車輛和人員的支出，?？顚Ｓ谩?/p>

第十六條省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的大中修、工程量較大的水毀工程、安保工程、危舊橋改造加固工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程由市公路管理部門依程序負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程質(zhì)量、安全監(jiān)督由市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。對(duì)達(dá)不到招標(biāo)條件的工程，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式選擇有資質(zhì)的單位或養(yǎng)護(hù)承包人實(shí)施。

篇9

據(jù)了解，杭州市共有87家市級(jí)機(jī)關(guān)參加公車改革，所有杭州市管干部不論級(jí)別高低、官職大小，不再配備公車。涉改單位和個(gè)人公務(wù)用車一律自行解決，或通過(guò)新組建的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約，租用公車來(lái)解決。

在公務(wù)車的采購(gòu)和管理等方面，一度有專家趨向于借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，將公務(wù)用車改“買”為“租”。而此輪杭州試水車改，無(wú)疑成為了第一個(gè)吃螃蟹的人。

“貨幣化”先行

杭州市財(cái)稅局相關(guān)人士向記者透露，杭州市車改自2009年開(kāi)始，至今年，時(shí)為兩年，共節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用3442萬(wàn)元。

改革初期，杭州市遵循了“單軌制”、貨幣化、市場(chǎng)化的改革思路，車改單位取消所有公務(wù)用車，正式人員全面參加公車改革。車改單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼制度，個(gè)人從事公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)取用車補(bǔ)貼，節(jié)余歸己，超額不補(bǔ)。凡涉及人員分流安置、公務(wù)車輛處置、車貼區(qū)域設(shè)定、公務(wù)用車安排、公共經(jīng)費(fèi)使用、個(gè)人額外補(bǔ)助等，一律遵循市場(chǎng)化原則實(shí)施。

該人士稱，貨幣化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是依照“堅(jiān)持社會(huì)承受能力與適當(dāng)調(diào)動(dòng)工作積極性相結(jié)合的原則，以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開(kāi)支為依據(jù)，確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”

據(jù)悉，杭州市依照實(shí)際工作職務(wù)層級(jí)，劃分九個(gè)車貼檔級(jí)，上限為正職局長(zhǎng)（副廳級(jí)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2600元/月，下限為科員、辦事員及其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/月。用車補(bǔ)貼在車改單位公用經(jīng)費(fèi)中列支。車貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用，不計(jì)入個(gè)人工資性收入，全部打入銀行卡。

租賃中心試水

“單軌制貨幣化的改革模式在珠三角地區(qū)已經(jīng)運(yùn)用多年，這可以算是中國(guó)公務(wù)車改革進(jìn)程中的一大步，但從改革初就頻頻遭到質(zhì)疑，社會(huì)公眾認(rèn)為這是變相加薪，而公務(wù)員則認(rèn)為，取消了公車導(dǎo)致諸多外事用車、會(huì)議用車不便?！焙贾菔胸?cái)稅局一位參與制定車改征求意見(jiàn)的人士稱。

為了探索一條更完善的改革方案，杭州又配合車改，組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心。這個(gè)服務(wù)中心，換個(gè)角度看，算是一個(gè)公車出租單位，主要負(fù)責(zé)單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。公車中心的車上都裝了定位系統(tǒng)，公務(wù)用車完成任務(wù)后，都要按規(guī)定把車?；胤?wù)點(diǎn)。其余時(shí)間，單位或個(gè)人用車就只能搭乘私家車、公交車或自行車，杜絕“公車私用”。當(dāng)然，杭州設(shè)置的機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心與實(shí)際操作上的市場(chǎng)化“租賃”仍有一定不同，但模式類似，即都將車輛統(tǒng)一管理，按時(shí)按需租用。

記者從杭州市財(cái)稅局了解到，新成立的公務(wù)用車服務(wù)中心實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，按“保本微利”原則，為車改單位提供一般公務(wù)用車服務(wù)；按“有償使用，成本結(jié)算”原則，為車改單位提供特殊公務(wù)用車服務(wù)。中心根據(jù)車輛油耗和人工工資制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)執(zhí)行“時(shí)間高于里程”收費(fèi)原則。

服務(wù)中心實(shí)行預(yù)約登記制度，用車可通過(guò)電話和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)登記的方式與中心預(yù)約。中心按照“先集體后個(gè)人、先區(qū)外后區(qū)內(nèi)、先領(lǐng)導(dǎo)后干部”的原則，合理調(diào)派車輛。在車輛緊張的情況下，首先保障處置緊急公務(wù)與突發(fā)事件和機(jī)要用車的需要。

同時(shí)，服務(wù)中心也建立了節(jié)假日和夜間車輛值班制度，確保應(yīng)急公務(wù)用車需要。待條件成熟時(shí)，開(kāi)發(fā)衛(wèi)星定位、無(wú)線呼叫系統(tǒng)，增強(qiáng)快速應(yīng)急調(diào)車能力。

中心車輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。車輛保險(xiǎn)、維修實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，納入現(xiàn)有市級(jí)機(jī)關(guān)公車統(tǒng)一管理范圍。工作人員統(tǒng)一著裝。中心建立科學(xué)完善的崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)管理、綜合考核、收入分配等內(nèi)部管理制度以及車輛維修保養(yǎng)、安全文明行車等工作規(guī)范。

“市場(chǎng)化”的事業(yè)單位

為了保證更好地疊合市場(chǎng)化運(yùn)作原則，節(jié)約成本，增加效率，新成立的服務(wù)中心按最高不超過(guò)車改單位在編車輛50%的比例，從上繳涉改車輛中選用工作車輛。留用的車輛由市財(cái)政無(wú)償調(diào)撥，并統(tǒng)一過(guò)戶到中心。中心管理人員從杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)汽車修理中心現(xiàn)有人員中調(diào)配，也可按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)招聘。中心駕駛?cè)藬?shù)按最高不超過(guò)與實(shí)際工作車輛數(shù)1：1的比例配置。除接納車改單位調(diào)入的正式在編駕駛員外，其余駕駛?cè)藛T向社會(huì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用，避免事業(yè)單位“養(yǎng)人”現(xiàn)象。

中心用車費(fèi)用結(jié)算實(shí)行按雙軌制，具體分為按里程計(jì)費(fèi)和按時(shí)間計(jì)費(fèi)兩種計(jì)費(fèi)方式，在車貼使用區(qū)域租車按時(shí)間計(jì)費(fèi)，車貼使用區(qū)域外按里程計(jì)費(fèi)。無(wú)論按里程或時(shí)間計(jì)費(fèi)，租用期間車輛所發(fā)生的路橋通行費(fèi)、停車費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用均由租賃單位負(fù)擔(dān)；租用期間因司機(jī)違章駕駛所引致的各種罰款由司機(jī)負(fù)擔(dān)；租賃車輛在外過(guò)夜時(shí)，司機(jī)的住宿費(fèi)用由租賃單位負(fù)擔(dān)。

其中，租賃費(fèi)用又分為按時(shí)間計(jì)費(fèi)，即不分行駛里程遠(yuǎn)近，按照半天（按4小時(shí)，不超過(guò)50公里計(jì)）、一天（按8小時(shí)，不超過(guò)100公里計(jì)）兩個(gè)時(shí)段計(jì)費(fèi)；以及按里程計(jì)費(fèi)， 20座以下一律按每公里1.8元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。20座以上按每公里3.0元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。租賃單程的，按實(shí)際行駛里程的計(jì)費(fèi)總額加收30%空程費(fèi)。

車改單位用車費(fèi)用根據(jù)《關(guān)于公共交通專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》，從該單位公共交通專項(xiàng)資金中開(kāi)支，由中心每月與用車單位結(jié)算。

服務(wù)中心基本按照市場(chǎng)化租車公司的模式運(yùn)作，但仍享受一定財(cái)政補(bǔ)助。據(jù)杭州市財(cái)稅局相關(guān)人士介紹，服務(wù)中心將按照“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式獲得市本級(jí)財(cái)政每年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體辦法是：對(duì)中心留用的涉改車輛由市財(cái)政每年定額補(bǔ)助1.5萬(wàn)元/輛，用于支付車輛的養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)；3名中心管理人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政每年定額補(bǔ)助18萬(wàn)元；經(jīng)批準(zhǔn)為車改單位個(gè)別副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)提供特殊公務(wù)用車服務(wù)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；銀行業(yè)機(jī)構(gòu)；監(jiān)管措施；啟示

中圖分類號(hào)：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

一、美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管措施

（一）及時(shí)聯(lián)系銀行指導(dǎo)其業(yè)務(wù)開(kāi)展。重大災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，除通過(guò)正常通信頻道交流外，還考慮使用應(yīng)急通信系統(tǒng)，允許銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)管部門接收重要信息[1]。

（二）10項(xiàng)措施緩解受災(zāi)客戶資金壓力。取消自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）對(duì)本行客戶和非本行客戶的收費(fèi)；提高ATM每日取現(xiàn)限額；取消透支收費(fèi)；取消對(duì)提前支取定期存款的懲罰；取消保險(xiǎn)支票使用限制；減少州外取現(xiàn)和非客戶支票兌付限制；放寬新增貸款信貸條件限制；增加信譽(yù)良好客戶的信用卡授信額度；免除信用卡和其他貸款滯納金；允許貸款客戶推遲付款、跳過(guò)若干付款期或延長(zhǎng)到期日，避免災(zāi)害相關(guān)干擾導(dǎo)致不良貸款和負(fù)面信用報(bào)告。

（三）審慎調(diào)整信貸政策。災(zāi)難對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人的影響通常是暫時(shí)的，不應(yīng)苛責(zé)調(diào)整或變更受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)存貸款調(diào)控的審慎措施。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面審查受災(zāi)借款人財(cái)務(wù)狀況，以執(zhí)行審慎貸款安排。開(kāi)展檢查或其他監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，檢查人員將考慮災(zāi)區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)非常時(shí)期面臨的具體情況。即使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)因?qū)嵭袑徤髻J款安排導(dǎo)致重組后貸款分類向下遷徙或信用風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，也不應(yīng)受到苛責(zé)。例如，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可允許借款人延期還款或重組借款人債務(wù)[2]。

（四）審查財(cái)務(wù)狀況、采取監(jiān)管措施，并放松監(jiān)管要求。美聯(lián)儲(chǔ)和其他聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在特定情況下有權(quán)擱置房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)定。具體而言，若被監(jiān)管機(jī)構(gòu)在指定地區(qū)開(kāi)展災(zāi)后重建和恢復(fù)相關(guān)交易時(shí)，獲取交易所需評(píng)估存在困難，美聯(lián)儲(chǔ)將考慮簽發(fā)評(píng)估豁免書(shū)[3]。

按《社區(qū)再投資法》（Community Reinvestment Act，CRA）規(guī)定，在評(píng)估銀行滿足社區(qū)信貸需求情況時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)將考慮恢復(fù)和穩(wěn)定指定災(zāi)區(qū)的措施。檢查人員將在災(zāi)后36個(gè)月內(nèi)持續(xù)關(guān)注銀行采取的此類措施；若特定災(zāi)區(qū)有顯著需求，還可延期。

為強(qiáng)化安全和穩(wěn)健及對(duì)消費(fèi)者的合規(guī)監(jiān)督，美聯(lián)儲(chǔ)將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查或調(diào)查減少干擾和負(fù)擔(dān)[4]。此外，美聯(lián)儲(chǔ)在確定現(xiàn)場(chǎng)檢查或調(diào)查范圍和頻率時(shí)，將在符合安全和穩(wěn)健原則、滿足法律法規(guī)要求前提下，適當(dāng)使用自由裁量權(quán)。

（五）降低報(bào)告提交要求。重大災(zāi)害或突發(fā)事件，美聯(lián)儲(chǔ)不希望因采取監(jiān)管措施阻礙銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)完成報(bào)告。重大災(zāi)害或突發(fā)事件可能不利于銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提交準(zhǔn)確、及時(shí)的報(bào)告，包括《銀行控股公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表》和《應(yīng)責(zé)報(bào)告（Call Report）》等。在準(zhǔn)確、及時(shí)提交數(shù)據(jù)方面有困難的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可與負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備銀行聯(lián)系。對(duì)審慎、負(fù)責(zé)但因?yàn)?zāi)不能達(dá)到報(bào)告要求的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，美聯(lián)儲(chǔ)不會(huì)采取監(jiān)管行動(dòng)。

（六）臨時(shí)變更營(yíng)業(yè)地點(diǎn)無(wú)需申請(qǐng)。重大災(zāi)害或突發(fā)事件可能導(dǎo)致受影響的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)暫停部分營(yíng)業(yè)點(diǎn)。在此情況下，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將臨時(shí)變更情況告知負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備銀行，但無(wú)需向美聯(lián)儲(chǔ)提出申請(qǐng)。然而，一旦確定最終搬遷計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)與負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備銀行溝通。

（七）靈活開(kāi)展客戶身份識(shí)別。重大災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)家可歸者或受到不利影響者可能無(wú)法提供正常身份證件。根據(jù)《銀行保密法案》（Bank Secrecy Act，BSA）中客戶識(shí)別程序（Customer Identification Program，CIP）規(guī)定，銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶需滿足反洗錢方面的識(shí)別要求。為此，美聯(lián)儲(chǔ)提醒銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，客戶識(shí)別程序允許靈活使用文檔、非文檔方法或組合方法核實(shí)客戶身份。相關(guān)規(guī)定不強(qiáng)行要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)戶前驗(yàn)證客戶身份，而是在開(kāi)戶后合理時(shí)段內(nèi)核實(shí)。美聯(lián)儲(chǔ)鼓勵(lì)存款機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)法提供符合監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)身份文檔的新受災(zāi)客戶，使用非文檔核實(shí)法驗(yàn)證客戶身份[5]。

（八）協(xié)助監(jiān)管救災(zāi)工作。各儲(chǔ)備銀行應(yīng)就放松監(jiān)管相關(guān)措施加強(qiáng)與州銀行監(jiān)管者等其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。此外，當(dāng)災(zāi)害或突發(fā)事件波及多個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備管轄區(qū)，各儲(chǔ)備銀行間也應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

（九）警惕其他犯罪和可疑活動(dòng)。為保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶和社區(qū)利益，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照現(xiàn)有規(guī)定，繼續(xù)警惕欺詐或其他犯罪活動(dòng)，并報(bào)告可疑活動(dòng)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可參考2006年《金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)通知》中的《防范颶風(fēng)相關(guān)欺詐指引》，該指引提供了自然災(zāi)害期間的可能欺詐伎倆。

二、相關(guān)啟示

（一）進(jìn)一步提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性。自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面考慮各種極端情況，有針對(duì)性地提出解決方案，明確在極端情況下各金融主體的職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施，保持相互聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的有效性。

（二）針對(duì)特殊情況采取更加靈活的處置措施。針對(duì)受災(zāi)地區(qū)居民的金融服務(wù)需求，按照特事特辦、控制風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化程序、便民優(yōu)惠原則，滿足災(zāi)區(qū)居民基本生活和災(zāi)后重建需要。允許金融機(jī)構(gòu)在有效確認(rèn)客戶合法身份和權(quán)益前提下，制定靈活、有效的措施，積極辦理業(yè)務(wù)。

（三）確保網(wǎng)絡(luò)通暢，保障市場(chǎng)業(yè)務(wù)連續(xù)性。以高可用性、連續(xù)操作性、有利于災(zāi)后恢復(fù)為重點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)流程而非技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)施安全管理，保障市場(chǎng)業(yè)務(wù)連續(xù)性。同時(shí)，完善災(zāi)難備份系統(tǒng)，除備份關(guān)鍵數(shù)據(jù)外，還應(yīng)建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源。特別是在座機(jī)、手機(jī)、短信等傳統(tǒng)應(yīng)急通訊方式無(wú)法使用時(shí)，更應(yīng)該充分利用微信、微博、QQ等新型應(yīng)急通訊工具進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、部署和傳導(dǎo)相關(guān)政策。

參考文獻(xiàn)：

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