導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2 鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3 支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3 嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；隊(duì)伍建設(shè)；能力；服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村貧困落后面貌，必須得有好的領(lǐng)頭羊，而這只領(lǐng)頭羊就是我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍，也就是我們的村干部。村干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，面臨著一些新形勢(shì)不適應(yīng)問題，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作，使之在推進(jìn)和諧繁榮的新農(nóng)村建設(shè)中才能發(fā)揮更大的作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀概述

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，存在著隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、低文化層次結(jié)構(gòu)占主體、村干部報(bào)酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在思維能力、開拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對(duì)工作的開展和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)共有21個(gè)村居，83個(gè)村干部，有大學(xué)文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質(zhì)低下嚴(yán)重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務(wù)的開展能力，科技的推廣能力。村干部報(bào)酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進(jìn)行績(jī)效考核。工資偏低，使得一些村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動(dòng)，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在運(yùn)行過程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱，服務(wù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，無規(guī)劃，無整體認(rèn)知，對(duì)外的新經(jīng)驗(yàn)、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)舉措

（一）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經(jīng)營(yíng)管理，有發(fā)展能力及開拓進(jìn)取的精神，不怕吃苦、無私奉獻(xiàn)且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選撥機(jī)制，可從到村任職大學(xué)生、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)村知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部，還可以面向社會(huì)、跨行政區(qū)域進(jìn)行公開招聘，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用途徑及選用領(lǐng)域，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、動(dòng)員選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部等到農(nóng)村工作鍛煉，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，以磨練意志、增長(zhǎng)才干，在農(nóng)村建設(shè)中施展才華。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)村干部參加高等院校、電大、函授、自學(xué)考試、黨校的學(xué)習(xí)，提升其學(xué)歷，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，以提高教育培訓(xùn)的成效，尤其需要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策及科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其科學(xué)管理及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，引導(dǎo)村干部在信息、技術(shù)及服務(wù)等方面下工夫、求實(shí)效，充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。首先，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力，可通過開展黨校培訓(xùn)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍能充分了解并領(lǐng)會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)背景，以及各級(jí)黨委、政府的工作部署和措施，以提高其政策觀念及執(zhí)行能力，使村干部能在實(shí)際工作中創(chuàng)造性的開展工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部中樹立起牢固的法制觀念，規(guī)范法律行為，提高其依法辦事的能力，能有效運(yùn)用法律的手段來化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。再次，通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與落實(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的發(fā)展能力，使其能緊密地聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時(shí)也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計(jì)顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會(huì)職能。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會(huì)職能，突出表現(xiàn)在村級(jí)行政組織承擔(dān)了較多的社會(huì)公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會(huì)治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級(jí)道路、生活飲水、便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，實(shí)際卻是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

篇4

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長(zhǎng)**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長(zhǎng)**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長(zhǎng)期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營(yíng)，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營(yíng)銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理，粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍保瑥淖置嫔侠斫饩褪橇艚o將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。

（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策

1.村級(jí)留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

篇5

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對(duì)于助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后多次在調(diào)研考察中對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，是根本，是內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾受自身資金、技術(shù)等多方面的條件限制，單個(gè)主體很難依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依靠外來“輸血”帶動(dòng)或者依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量帶動(dòng)。相對(duì)以追求利潤(rùn)最大化的私有制主體而言，公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進(jìn)貧困群眾共同致富。同時(shí)，發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務(wù)功能，更多地惠及群眾。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們?cè)诳焖侔l(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農(nóng)村集體公有制經(jīng)濟(jì)形式的地位，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)公平與效率這對(duì)矛盾中的作用。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)寧實(shí)踐

鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員2312人，預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來運(yùn)用“支部+協(xié)會(huì)+基金”的方式助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)式發(fā)展。

建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過將計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)30萬元注入鎮(zhèn)級(jí)“幸福家庭”扶助金專戶，同時(shí)面向社會(huì)募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設(shè)立了村級(jí)“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級(jí)共籌集扶助金70余萬元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)10個(gè)行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對(duì)移民搬遷、國(guó)土整治、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。同時(shí)，積極盤活村級(jí)資產(chǎn)“筑巢引鳳”，在引進(jìn)企業(yè)或大戶時(shí)，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)壯大。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計(jì)生家庭、會(huì)員家庭及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)，促進(jìn)村集體增收16萬元，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)6690元。

實(shí)施幫帶、關(guān)愛行動(dòng)。通過協(xié)會(huì)會(huì)員與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子的“支部+協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”雙聯(lián)雙定機(jī)制，每名協(xié)會(huì)黨員與10戶群眾結(jié)成幫帶對(duì)子，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行分類定責(zé)和包戶定責(zé)，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應(yīng)。扶持2個(gè)村建立電商合作協(xié)會(huì)、扶助2戶困難“獨(dú)雙戶”家庭大學(xué)生、5戶貧困家庭大學(xué)生、1戶因火災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)生戶，2016年春節(jié)期間慰問困難計(jì)生家庭20戶，共計(jì)發(fā)放慰問金2萬余元。

本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會(huì)+基金”的模式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)消滅“空殼村”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠(yuǎn)落后山區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了借鑒。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

要聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)

偏遠(yuǎn)落后山區(qū)集中了基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等多重特點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和y點(diǎn)。精準(zhǔn)聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，通過整合資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)顯得尤為必要。

既要“改革”又要“改善”。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后山區(qū)來說，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

一方面，要加大“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村改革力度，以全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，通過完善確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，朝著集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚(yáng)鎮(zhèn)寧“團(tuán)結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚(yáng)馬鞍山精神與抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加快新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富的重要載體。

另一方面，要不斷改善村集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨(dú)立，各盡其責(zé)，避免村集體經(jīng)濟(jì)朝“大鍋飯”方向發(fā)展。

既要“輸血”又要“造血”。對(duì)于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，完善村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”功能更為重要。

必須堅(jiān)持“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)大項(xiàng)目、搭建大平臺(tái)、培育大企業(yè)，通過資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。要充分利用好村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜、因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活土地資源，擴(kuò)大招商引資，通過集體資產(chǎn)出租、入股等方式增強(qiáng)“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目和資金上加強(qiáng)支持力度，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，建立促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道的同時(shí)，注重“扶貧先扶智”。

首先要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”進(jìn)入村支“兩委”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。其次要建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實(shí)施好“千企幫千村”行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)村集體組織在市場(chǎng)中找準(zhǔn)自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　集體經(jīng)濟(jì)　審計(jì)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門的專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照一定程序，運(yùn)用專門方法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查，并做出客觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)固有的功能，也是審計(jì)工作的基本屬性。通過履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：（1）審查財(cái)務(wù)收支的在此之前真實(shí)性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評(píng)估被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能主要包括：

2.1經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計(jì)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運(yùn)行。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，以保護(hù)集體經(jīng)合法權(quán)益，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是通過審查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)決策、計(jì)劃方案、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行、財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)措施和建議，幫助被審計(jì)單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改善經(jīng)營(yíng)管理。

2.3經(jīng)濟(jì)鑒證

經(jīng)濟(jì)鑒證是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他資料進(jìn)行審查驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、公允性、合法性，并出具證明性審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會(huì)公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)采取主要做法

1.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

遵照國(guó)發(fā)（81）10號(hào)、中辦發(fā)（86）27號(hào)以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、與國(guó)營(yíng)企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對(duì)審計(jì)對(duì)象的多樣性、審計(jì)職能的多元性、審計(jì)方法的靈活性、審計(jì)活動(dòng)的群眾性及審計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理工作的互融性，積極爭(zhēng)取縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計(jì)辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計(jì)工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)力，安排業(yè)務(wù)骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師）十二名定編、定崗定職定責(zé)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

認(rèn)真組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計(jì)實(shí)施辦法》全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部培訓(xùn)教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計(jì)人員參加各級(jí)舉辦的會(huì)計(jì)、審計(jì)、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)為審計(jì)工作人員“充電”，提高審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)。

3.認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展農(nóng)村集體審計(jì)工作

僅2010年，全體審計(jì)工作人員至始至終有計(jì)劃，按步驟認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，并按審計(jì)職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作人員對(duì)自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位開展審計(jì)工作。全縣應(yīng)審計(jì)村委會(huì)142個(gè)，實(shí)際審計(jì)142個(gè)，占應(yīng)審村委會(huì)總數(shù)的100％，涉及村委會(huì)干部687人；應(yīng)審計(jì)村民小組1562個(gè)，實(shí)際審計(jì)1392個(gè)，占應(yīng)審計(jì)村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計(jì)收支單據(jù)26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發(fā)生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發(fā)生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計(jì)資金達(dá)11864.56萬元。審計(jì)出賬務(wù)差錯(cuò)3l筆12301.45元，經(jīng)核實(shí)并更正的2l筆3951.45元。現(xiàn)金清點(diǎn)長(zhǎng)款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對(duì)現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定。現(xiàn)金出現(xiàn)書單位79個(gè)，金額190.08萬元，并依據(jù)審計(jì)原則作了帳務(wù)處理。積極配合紀(jì)檢、公安等部門處理審計(jì)出農(nóng)村干部違紀(jì)違法的財(cái)務(wù)遺留問題、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎(chǔ)，以致農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計(jì)辦公室沒有執(zhí)法主體資格，紀(jì)委、公安執(zhí)法部門對(duì)村、組違紀(jì)人員、金額分管層次過多，責(zé)任不明確，造成互相推辭，對(duì)審計(jì)出的財(cái)務(wù)違紀(jì)違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.實(shí)行村民自治以后，部分村、組領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不愿意配合審計(jì)，加大了審計(jì)工作難度，村委會(huì)、村民小組出現(xiàn)的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而無法對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格按照審計(jì)程序、要求、內(nèi)容、目的進(jìn)行審計(jì)。

4.各級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)人員外出參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時(shí)間極少，學(xué)不到外地的一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的審計(jì)方法，審計(jì)方法單一。

四、應(yīng)采取審計(jì)辦法及途徑

1.審計(jì)線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進(jìn)行審查。審計(jì)途徑：公開審計(jì)事項(xiàng)提供審計(jì)組聯(lián)系方式獲取審計(jì)線索甑別線索的真?zhèn)问占C據(jù)查實(shí)問題。

2.經(jīng)驗(yàn)判斷法

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來源于審計(jì)實(shí)踐，是審計(jì)工作人員長(zhǎng)期從事審計(jì)實(shí)踐積累的結(jié)果，因?qū)徲?jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)能力以及接觸的審計(jì)客體和工作時(shí)間的差異性，使得每一個(gè)審計(jì)人員所獲取的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向?qū)徲?jì)法

按照資金的流程實(shí)施審計(jì)是審計(jì)工作人員最常用的審計(jì)應(yīng)運(yùn)之一，通過追蹤檢查資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計(jì)途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)一審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計(jì)算資金流轉(zhuǎn)的時(shí)間性一審查流轉(zhuǎn)最終的完整性一測(cè)試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過審計(jì)人員對(duì)所接觸到的記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計(jì)線索或?qū)徲?jì)證據(jù)等資料。

5.抽樣審計(jì)和詳細(xì)審計(jì)相結(jié)合

抽樣審計(jì)是確定審計(jì)樣本的一種審計(jì)方法，是基于審計(jì)成本與時(shí)間的制約而考慮的，從手段技術(shù)上看，潛伏著巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)因樣本的確定可能導(dǎo)致不能被揭示的內(nèi)在存在問題，當(dāng)對(duì)某一樣本產(chǎn)生懷疑時(shí)，審計(jì)人員則要擴(kuò)大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

6.實(shí)物觀察與計(jì)量審計(jì)法

通過實(shí)物的現(xiàn)場(chǎng)觀察與計(jì)量的手段，來核實(shí)資產(chǎn)賬面記錄的真實(shí)性、存在性和準(zhǔn)確性。

7.效益評(píng)價(jià)審計(jì)法

通過審計(jì)客體所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，利用數(shù)學(xué)計(jì)量或數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，在內(nèi)部管理制度相對(duì)完善的狀態(tài)下，制定出量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理、細(xì)致的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)建議

1.希望各級(jí)黨委、政府應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作列入重點(diǎn)日程，常抓不懈，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)村委會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生后，應(yīng)逐級(jí)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，為開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供書面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年撥付一定的農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于改善農(nóng)村審計(jì)工作條件。

篇7

一、椒漁漁民基本狀況

4、思想觀念陳舊。漁民對(duì)以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識(shí)，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。加上長(zhǎng)年的海上作業(yè)，致使其社會(huì)信息量小，接受新事物能力差。

二、椒漁漁民生活困難的成因

漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身?xiàng)l件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個(gè)方面：

1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對(duì)馬、濟(jì)洲島等外海漁場(chǎng)，并加入到近海漁場(chǎng)的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場(chǎng)不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。

3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，漁區(qū)社會(huì)保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，難以對(duì)棄捕漁民進(jìn)行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟(jì)以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實(shí)施外，許多因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查，椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。

4、漁民社會(huì)政策的缺位，生活拓展空間狹窄。椒江漁民是特殊的社會(huì)群體，其社會(huì)身份界于居民與農(nóng)民之間。既無城市居民的社會(huì)生活福利待遇，又無農(nóng)民的集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。同時(shí)，漁民占國(guó)民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農(nóng)業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權(quán)益的保護(hù)上就比較明顯。因而，漁民一直以來都沒有享受國(guó)家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。

5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，基本生活難以保障。近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起了各級(jí)各部門的高度重視。政府采取政策扶持，加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質(zhì)低下，技能單一，老齡化嚴(yán)重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上椒江漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會(huì)貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。

三、解決漁民生活保障的對(duì)策與建議

漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)筑，也是與改革開放成果不相協(xié)調(diào)的音符。漁民因經(jīng)濟(jì)困難無法安居樂業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。因而，采取政策、經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)等多方面措施，切實(shí)解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)，分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果，共同參與構(gòu)建“和諧椒江”。

2、建立失海漁民的利益補(bǔ)償制度。目前，漁民權(quán)益受損的情況越來越嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。一是海域征用補(bǔ)嘗機(jī)制。其補(bǔ)償形式可分兩種：①土地補(bǔ)償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補(bǔ)償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；②現(xiàn)金補(bǔ)償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；也可兩者結(jié)合使用。同時(shí)，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。二是資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。漁業(yè)長(zhǎng)期以來不但為工業(yè)作出過貢獻(xiàn)，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。建議在企業(yè)排污費(fèi)中劃出一部分資金對(duì)失海漁民進(jìn)行補(bǔ)償。

3、保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。完善漁業(yè)服務(wù)機(jī)制，政府要在漁港建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、漁業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)保障、漁民文化素質(zhì)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面建立健全漁業(yè)服務(wù)機(jī)制，為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務(wù)環(huán)境。要大力支持和發(fā)展水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，搞活水產(chǎn)品流通，降低資源不足帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，積極向上呼吁，建議建立漁業(yè)權(quán)制度，區(qū)別對(duì)待漁民和非漁民入漁條件、收費(fèi)和其他政策，緩解資源壓力，保護(hù)漁民權(quán)益，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

篇8

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。展開農(nóng)村審計(jì)工作能夠有效地對(duì)集體資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計(jì)工作尚存在不足，對(duì)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認(rèn)識(shí)吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問題，選擇正確的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此利用農(nóng)村審計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

一、吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問題及成因

目前農(nóng)村審計(jì)仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問題和原因主要有以下幾點(diǎn)：

1．相關(guān)立法滯后，審計(jì)地位尷尬

我國(guó)審計(jì)工作的開展有《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計(jì)工作的開展，一些有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計(jì)工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)還不存在?！都质∞r(nóng)村審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相對(duì)比較健全，但由于國(guó)家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當(dāng)今吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，在“法無授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計(jì)工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實(shí)情況下吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的范圍已經(jīng)被動(dòng)調(diào)整，在實(shí)質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導(dǎo)下，農(nóng)村審計(jì)地位比較尷尬，而農(nóng)村審計(jì)主體不明確的現(xiàn)實(shí)狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行部門——各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)在工作中面臨審計(jì)手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，審計(jì)體系不完善

吉林省農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計(jì)人員由其他崗位人員兼職，這就導(dǎo)致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計(jì)業(yè)務(wù)。每當(dāng)需要進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，不同程度的出現(xiàn)上級(jí)經(jīng)管站臨時(shí)向下級(jí)經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級(jí)經(jīng)管站日常的工作任務(wù)也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農(nóng)村審計(jì)任務(wù)時(shí)，難免會(huì)發(fā)生人員短缺、力不從心的問題?，F(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門面對(duì)各種突發(fā)事件尚且應(yīng)接不暇，很難完全地行使對(duì)農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行管理的職責(zé)。

3．審計(jì)工作規(guī)范性、科學(xué)性較差

農(nóng)村行政機(jī)關(guān)中并沒有設(shè)立審計(jì)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺少行使審計(jì)職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門代為行使村級(jí)財(cái)務(wù)的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門同時(shí)具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計(jì)工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量。作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，農(nóng)村審計(jì)的政策性很強(qiáng)。在對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行委托后，審計(jì)單位將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)分離出去，當(dāng)前的審計(jì)法規(guī)還能沒有及時(shí)覆蓋相關(guān)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村審計(jì)中仍存在出納和會(huì)計(jì)職責(zé)劃分不明確，記賬憑證、會(huì)計(jì)資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問題。過去常用的審計(jì)手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點(diǎn)、核對(duì)等方法進(jìn)行，對(duì)于沒有在會(huì)計(jì)資料中現(xiàn)實(shí)的一些賬外業(yè)務(wù)，審計(jì)工作就顯得有點(diǎn)束手無策了。農(nóng)村審計(jì)的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學(xué)性。吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展研究/王繼紅東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院//王繼仁吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)/摘要：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。展開農(nóng)村審計(jì)工作能夠有效地對(duì)集體資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

4．審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計(jì)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計(jì)人員具有較高的專業(yè)技能和理論知識(shí)，也要求其具備良好的政策水平、法律知識(shí)和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，吉林省農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區(qū)開展過農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)外，大多數(shù)審計(jì)人員都沒有進(jìn)行過專門的、系統(tǒng)的審計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，但由于專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在對(duì)被審計(jì)村落進(jìn)行審計(jì)的過程中，很多人員只是習(xí)慣性的整理賬務(wù)、羅列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，很難做到從專業(yè)的審計(jì)角度來發(fā)現(xiàn)、分析問題。除此之外，農(nóng)村審計(jì)工作還存在很多問題，諸如審計(jì)環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計(jì)工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計(jì)工作的開展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強(qiáng)化吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計(jì)工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計(jì)人員的隊(duì)伍也相對(duì)比較完善。但在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計(jì)的作用還沒有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑。

1．加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)

沒有完善的法律體系，農(nóng)村審計(jì)工作就會(huì)缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)是審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了農(nóng)村審計(jì)相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面。吉林省1993年通過實(shí)施的《農(nóng)村審計(jì)條例》在各省級(jí)農(nóng)村審計(jì)條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計(jì)的客體廣，審計(jì)站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，特別是在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計(jì)的基本條件發(fā)生了很大變化，上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充完善。針對(duì)這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時(shí)俱進(jìn)的、完善的農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．建立農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制

建立農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制有助于正確處理審計(jì)過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)有關(guān)部門工作責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計(jì)過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計(jì)工作中常常難以做到及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問題。隨著各項(xiàng)法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)工作過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前，吉林省尚未機(jī)建立農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實(shí)可行的問責(zé)機(jī)制。要構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)村審計(jì)部門應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)問責(zé)機(jī)制的意義，為問責(zé)機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計(jì)問責(zé)體系，從行政問責(zé)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變，還要將問責(zé)客體轉(zhuǎn)向個(gè)人，保證追究到相關(guān)責(zé)任人。第三，在問責(zé)的過程重要堅(jiān)持科學(xué)性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責(zé)相當(dāng)和不可替代性。此外還要加強(qiáng)審計(jì)追蹤，提高農(nóng)村審計(jì)專業(yè)水平，保證落實(shí)農(nóng)村審計(jì)整改工作

3．健全村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項(xiàng)重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基層單位，村干部在農(nóng)村的實(shí)際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長(zhǎng)期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問題時(shí)通常只是免職，較少承擔(dān)責(zé)任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制度，保證基層穩(wěn)定。

4．建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)制度

涉農(nóng)專項(xiàng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，資金來源廣泛，主要包括義務(wù)教育、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等方面的專項(xiàng)資金。涉農(nóng)專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況一直為全國(guó)人民所關(guān)注，在這些資金的實(shí)際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)中不包含對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，建立全面的審計(jì)調(diào)查體系顯得非常重要?；鶎愚r(nóng)村審計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計(jì)人員參加到涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層審計(jì)人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時(shí)存在的問題。

5．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)，考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計(jì)理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國(guó)又具有極其重要的地位，因此必須應(yīng)廣大農(nóng)民的需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度需要在工作中不斷完善。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審查時(shí)缺少高層法律依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)出來的一些問題不具有法律效應(yīng)，埋下了較大的隱患。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，性質(zhì)模糊，也困擾了審計(jì)工作的開展。此外，審計(jì)內(nèi)容形式單一，審計(jì)規(guī)范制度缺乏，加之信息不對(duì)稱現(xiàn)象都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計(jì)程序，深化審計(jì)內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行者，農(nóng)村審計(jì)工作人員也必須要能夠有效應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴香珍．農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題和解決措施研究[J]．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2014,19:239-240．

篇9

（2003年4月3日）

同志們：

這次選派干部工作會(huì)議是按照省、市委的統(tǒng)一部署召開的，既是一次全年的工作安排會(huì)，又是一次培訓(xùn)會(huì)。市里培訓(xùn)班剛舉辦不久，我們就決定召開這次會(huì)議，足見縣委對(duì)選派工作的重視。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)選派工作取得的階段性成果，貫徹落實(shí)省、市選派工作會(huì)議及培訓(xùn)班上領(lǐng)導(dǎo)講話精神，謀劃新的工作思路，并就農(nóng)村稅費(fèi)改革政策進(jìn)行專題培訓(xùn)，希望通過培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和解決問題的能力，提高村級(jí)工作的水平，從而推動(dòng)全縣選派工作扎實(shí)開展。在這里我想突出講兩個(gè)問題。

一、選派工作的階段性成果

大家到村任職以來，尤其是去年6月份全縣選派工作會(huì)議后，廣大選派干部堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記黨的宗旨和組織重托，緊緊圍繞“加強(qiáng)組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民，鍛煉干部”的目標(biāo)，不畏困難，扎實(shí)苦干，在原有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近一年的努力，取得了明顯的階段性成果。這些成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是在加強(qiáng)選派村思想政治建設(shè)方面，選派干部帶頭學(xué)習(xí)宣講，優(yōu)化了工作環(huán)境，增強(qiáng)了搞好村級(jí)工作的信心和決心。在全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，大家率先垂范，將選派村的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展得有聲有色，起到了很好的示范帶頭作用。有的選派村還被評(píng)為全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)先進(jìn)村。去冬今春又開展了組織選派干部進(jìn)組入戶宣講黨的十六大精神活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣60個(gè)選派村共有28748人，參加了十六大報(bào)告的學(xué)習(xí)，選派村共集中宣講222場(chǎng)次，接受宣講的達(dá)63103人次，其中黨員3584人次，村組干部1854人，農(nóng)民群眾57665人次，召開各種座談會(huì)191場(chǎng)次，參加座談的13444人次。通過有效的學(xué)習(xí)宣講，選派村的廣大黨員干部和群眾思想觀念發(fā)生了明顯的變化，紛紛表示，要堅(jiān)決克服“等、靠、要”的消極等待思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神上來，把智慧和精力凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富、擺脫貧困后進(jìn)的現(xiàn)狀上來。為選派干部開展工作打好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，提高了選派干部的政策理論水平和分析問題、解決問題的能力，增強(qiáng)了搞好村級(jí)工作的信心和決心。

二是在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)方面，選派村致力于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新黨員，村級(jí)工作逐步走上正?；４濉皟晌睋Q屆后，全縣選派村干部人數(shù)降至332人，35周歲以下的達(dá)182人，高中以上的有162人，女干部有68人，村班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。各選派村同步抓好有關(guān)配套工作，做好黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的推選工作，并按規(guī)定做好團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等配套組織建設(shè)和村委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。截至去年底，選派村申請(qǐng)入黨人數(shù)達(dá)471人，培養(yǎng)入黨積極分子366人，已發(fā)展黨員160人。有的村改善了多年未發(fā)展黨員的狀況，一批政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、有帶領(lǐng)群眾致富能力的優(yōu)秀青年被吸收到黨內(nèi)來，黨員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，黨員作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，目前各村已基本上確定了繼任書記人選。廣大選派干部積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，真正發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督組的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督作用，村級(jí)工作逐步走上正?；?、規(guī)范化軌道。

三是在大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)方面，選派干部在積極帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的同時(shí)，想方設(shè)法使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。選派干部結(jié)合村情，找準(zhǔn)問題，制定了三年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，把選派工作的重點(diǎn)放在抓發(fā)展上來，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究和掌握市場(chǎng)信息，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤┌l(fā)展項(xiàng)目。大力推廣良種良法，向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，傳授科學(xué)的種植、養(yǎng)殖方法，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)品，培植出一批種植、養(yǎng)殖業(yè)示范大戶，帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至去年底，選派村農(nóng)民人均收入達(dá)1425元，比上年人均增收200元左右。選派干部利用上級(jí)撥給的專項(xiàng)資金，運(yùn)用市場(chǎng)的手段，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等辦法，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前，選派村已投入項(xiàng)目資金總額達(dá)238萬元，爭(zhēng)取外來資金134.1萬元。發(fā)展種植養(yǎng)殖類、產(chǎn)品加工類項(xiàng)目共55個(gè)，選派村集體收入達(dá)103.93萬元，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步有所增強(qiáng)。

四是在改善群眾生產(chǎn)、生活條件方面，選派干部把滿足群眾所需、所盼作為重要任務(wù)，為群眾做了大量實(shí)事、好事。全縣選派村共修建村級(jí)道路105.05公里，開挖疏浚灌溉溝渠226.8公里，開挖當(dāng)家塘64口，打抗旱機(jī)井650眼，修建校舍4308平方米，修建生產(chǎn)橋涵390座，幫助農(nóng)戶獲得小額貸款102.6萬元，為群眾解決實(shí)際困難1304件。通過實(shí)實(shí)在在的工作，絕大多數(shù)選派干部贏得了廣大群眾的信任。選派村上訪、次數(shù)和治安案件發(fā)案率都有大幅度下降，已有不少村整體工作進(jìn)入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行列。農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。

一年多的工作實(shí)踐表明，我縣的選派工作總體進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，成效是明顯的，群眾是擁護(hù)的。但是與省、市委的要求相比，與所在村群眾的期盼相比，還有一些差距和不足，有的村還存在一些問題。主要是發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視指導(dǎo)不夠得力，對(duì)選派工作的支持、幫助不夠；有的村還不太穩(wěn)定，主要精力還未能轉(zhuǎn)移到謀發(fā)展上來；有的村發(fā)展思路還不太清晰，專項(xiàng)資金使用上還存在一些問題；一些選派干部還存在“走讀”現(xiàn)象，有的選派干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系還不那么協(xié)調(diào)，有的選派干部思想上產(chǎn)生了波動(dòng)、有松勁情緒，被眼前的困難和矛盾所嚇倒，精神、銳氣和信心明顯減退；少數(shù)選派干部還沒有找準(zhǔn)自己的位置，或急于求成，或抱殘守缺，一時(shí)還找不到工作的切入點(diǎn)。這些問題與不足，我們要高度重視，并在今后的工作中采取切實(shí)措施，盡快加以解決。

二、明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，努力完成選派工作任務(wù)

目前，大家的任職時(shí)間已經(jīng)過半。要圓滿完成選派工作任務(wù)，做好今后15個(gè)月的工作至關(guān)重要。省委把今年定為選派工作的“關(guān)鍵年”、“突破年”，要做好“關(guān)鍵年”、“突破年”的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大選派干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度。我們已印發(fā)了今年的工作要點(diǎn)，市委在省里“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的總體要求下，又進(jìn)一步細(xì)化、量化，提出“一個(gè)提高、兩個(gè)增加，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”的目標(biāo)。一個(gè)提高就是要通過強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高選派干部水平和選派工作水平。兩個(gè)增加就是增加選派村的集體經(jīng)濟(jì)收入；增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，就是通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)選派村農(nóng)民人均收入比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入多100元以上；村集體經(jīng)濟(jì)純收入在原有基礎(chǔ)上增加1萬元以上；加大對(duì)繼任村黨支部書記的選拔、培養(yǎng)力度，確保培養(yǎng)出一名合格的村黨支部書記人選；帶出一支好隊(duì)伍，培養(yǎng)出2-3名村級(jí)組織后備人才；建立一套以村務(wù)公開民主管理為主的規(guī)章制度，在規(guī)范村級(jí)工作上，發(fā)展、教育黨員上形成一些好機(jī)制、好制度。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，全縣各級(jí)黨委、政府和廣大選派干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，加大工作力度，加快工作節(jié)奏，扎實(shí)開展工作。

1、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上下功夫，不斷推進(jìn)選派工作上水平。做好選派工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化抓好選派工作是本職、抓不好是不稱職，不抓就是失職的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。首先，要切實(shí)履行好職責(zé)?？h選派辦已明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選派工作中的職責(zé)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為選派工作的直接責(zé)任人，要切實(shí)履行好工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每月要專門了解一次選派工作情況，為選派干部出主意，解難題，幫助他們開展工作。我們將進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系選派村制度和選派單位尤其是縣直選派單位幫扶選派村制度。根據(jù)省委組織部和省選派辦的意見，今后將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系選派村制度落實(shí)情況列入年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行農(nóng)組工作直接責(zé)任人和“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)比表彰的重要內(nèi)容之一。各選派單位要把支持選派干部工作當(dāng)作份內(nèi)的事來抓，每季度要到幫扶村看望一次選派干部，幫助選派干部解決工作、生活中的問題，幫助籌集發(fā)展資金，抓好發(fā)展項(xiàng)目。其次，要明確重點(diǎn)。對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)要緊緊圍繞“一個(gè)提高、兩個(gè)增加，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”的目標(biāo)來進(jìn)行，這是今后我縣選派工作的重點(diǎn)，我們要按照這一要求，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，保證這個(gè)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前來講，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的重點(diǎn)要放在幫助選派村選拔、培養(yǎng)繼任村黨支部書記人選以及村級(jí)后備干部人選上；放在抓好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。對(duì)已確定的繼任人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要適當(dāng)給他們壓擔(dān)子，交任務(wù)，通過領(lǐng)辦發(fā)展項(xiàng)目等方法，在實(shí)際工作中進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉、考驗(yàn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。抓好選派村繼任書記人選的選拔培養(yǎng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派干部的重要任務(wù)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至毫無進(jìn)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要列為重點(diǎn)幫助對(duì)象，加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。第三，要搞好分類指導(dǎo)。要根據(jù)選派村工作的不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)工作出色的，我們將提出更高要求，促進(jìn)他們的工作上臺(tái)階、上水平。對(duì)工作一般的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助分析原因，找到存在問題的癥結(jié)，促使他們盡快糾正、改進(jìn)。對(duì)工作較差的，要投入更多的精力，認(rèn)真幫助他們進(jìn)行反思，必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員幫助。第四，要切實(shí)抓好督查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況的督查，省、市明確提出要將專項(xiàng)資金的督促檢查與稅改工作的督查一樣對(duì)待。各選派村要及時(shí)將這批資金投入到項(xiàng)目中去，四月底前要把專項(xiàng)資金全部使用到位，屆時(shí)縣里將組織專項(xiàng)督查。從今年起，要把資金使用情況和村集體收入的增加情況作為選派干部年度考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上下功夫，不斷增加農(nóng)民收入和集體收入。抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是增加“兩個(gè)收入”，即增加農(nóng)民收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入。增加農(nóng)民收入首先要注重改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)的方式方法。要善于采用典型引路、示范帶動(dòng)、說服教育的方法開展工作。多為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，其次要注意抓住工作重點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，可以在組織農(nóng)民外出務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，在幫助農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上，在扶持種、養(yǎng)、加大戶發(fā)展上，在幫助農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)要與抓好村級(jí)示范服務(wù)基地建設(shè)相結(jié)合，各村要根據(jù)自身情況，按照“鞏固老基地、發(fā)展新基地”的思路，對(duì)村級(jí)示范服務(wù)基地建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，已建立基地的要進(jìn)一步鞏固、完善、提高，未建立基地的要盡快選準(zhǔn)項(xiàng)目，抓緊實(shí)施。

增加村集體收入的主要辦法要依靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅能解決村級(jí)有錢辦事的問題，還可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。能有效地增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)決不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，它更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣對(duì)發(fā)展資金的使用，總體情況是好的，發(fā)展的項(xiàng)目也充分發(fā)揮了效益。但也存在不敢用、不會(huì)用的現(xiàn)象，另一方面也存在變更使用、甚至挪用的現(xiàn)象，這些問題的存在必須盡快糾正。同時(shí)，大家不能僅僅圍繞這4萬元專項(xiàng)資金做文章，這4萬元只是幫助選派村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，大家還要積極引資融資，主動(dòng)想辦法，通過各種渠道，爭(zhēng)取扶貧資金和項(xiàng)目資金，努力把集體經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。

在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注意從長(zhǎng)計(jì)議，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。一是要認(rèn)真制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。我們大家到村工作的時(shí)間只有三年，到明年七月份，絕大多數(shù)的同志就將離開，當(dāng)你離開后，集體經(jīng)濟(jì)能否增加1萬元，能否持續(xù)、健康地發(fā)展下去，長(zhǎng)期產(chǎn)生效益，這是很重要的問題。要保持集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，就必須按照清晰的思路、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，一步一步地抓下去，一任接著一任干，這樣才能避免出現(xiàn)短期行為，讓集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展下去。二是要搞活集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞活經(jīng)營(yíng)主體，采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等辦法，把經(jīng)營(yíng)體制搞活，使集體經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)久的生命力。三是要注意促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)走特色之路。我們的集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，本身就具有特色，我們應(yīng)當(dāng)把特色的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，創(chuàng)造品牌，如走無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，創(chuàng)生態(tài)品牌，使集體經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)久的活力。

3、在村級(jí)制度建設(shè)上下功夫，不斷推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。選派干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，盡快完善村級(jí)規(guī)章制度，做到有章理事，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。促進(jìn)村級(jí)工作制度化、規(guī)范化和程序化。

最近，省委組織部和省政府有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《安徽省村務(wù)公開暫行辦法》和《安徽省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》等一系列規(guī)范村級(jí)工作的重要文件，已經(jīng)發(fā)給大家，我們的選派村要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好文件精神。

村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是村班子接受群眾監(jiān)督，改善干群關(guān)系的有效形式，是村級(jí)工作的一項(xiàng)根本性制度。縣里也就進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作召開了專題會(huì)議，省委常委、組織部長(zhǎng)朱成林同志提出，要把選派村建設(shè)成全省村務(wù)公開民主管理的示范村。所有的選派村要帶頭開展好這項(xiàng)工作，努力成為全縣搞好村務(wù)公開民主管理工作的典型村和示范村。由于選派村以前都是貧困村、后進(jìn)村，村務(wù)公開民主管理工作中的問題多數(shù)也出現(xiàn)在這些村，所以選派干部要更加重視這項(xiàng)工作，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定和縣里的具體要求，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)管等工作。保證做到每季度至少公開一次。如果我們60個(gè)選派村的村務(wù)公開民主管理搞好了，全縣村務(wù)公開民主管理工作就會(huì)提高到一個(gè)新的水平。村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)是做好村級(jí)工作的基礎(chǔ)，省里出臺(tái)了操作性很強(qiáng)的規(guī)則，明確了村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，尤其是規(guī)定了重要村務(wù)的決策程序、決策方式，明確了工作目標(biāo)責(zé)任制、報(bào)告工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、印章管理使用制度、檔案管理制度、村“兩委”自身建設(shè)制度，大家要嚴(yán)格按制度辦事，搞好村班子團(tuán)結(jié)，保證村“兩委”充分發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力。另外，選派干部還要協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。

4、在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷在實(shí)踐中經(jīng)受磨練，健康成長(zhǎng)。選派到村任職的干部都是經(jīng)過選派單位精心挑選，組織部門嚴(yán)格考察后確定的。把你們送到基層鍛煉，也是為培養(yǎng)一批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民群眾有感情的優(yōu)秀人才的需要，是省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，各級(jí)黨委都對(duì)你們寄予了殷切期望，時(shí)刻關(guān)注著你們的成長(zhǎng)。希望你們樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和機(jī)遇感，按照靠得住、有本事、能干事、干成事的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，努力在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長(zhǎng)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。昨天，縣里已經(jīng)召開了在鄉(xiāng)村干部中集中開展“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，本次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，旨在使大家深刻理解和全面把握“三個(gè)代表”重要思想的豐富內(nèi)涵和貫徹這一重要思想的根本要求，深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神。大家要通過學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。當(dāng)前，不僅要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展好，還要注重學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法。既要向書本學(xué)，還要向?qū)嵺`學(xué)，向基層干部、群眾學(xué)，并善于在學(xué)習(xí)中總結(jié)提高，不斷提高自己的理論政策水平和駕馭農(nóng)村工作的能力。

二要正視困難，堅(jiān)定信心。選派干部任職的村都是貧困村或后進(jìn)村，是困難較多的村，選派優(yōu)秀年輕干部到村工作就是要幫助選派村解決困難，促進(jìn)發(fā)展。選派干部要認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，正視困難，不畏艱難，堅(jiān)定信心，勇于開拓，認(rèn)真做好村級(jí)各項(xiàng)工作，創(chuàng)造出新的工作局面。

三要求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干。大家都是所在村黨支部的班長(zhǎng)，是黨員、群眾的帶路人、領(lǐng)頭雁。因此，大家在作決策、辦事情、搞建設(shè)、謀發(fā)展時(shí)，要說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，珍惜民財(cái)民力，把有限的財(cái)力物力用到發(fā)展上，以取得實(shí)實(shí)在在、群眾認(rèn)可、上下滿意的成績(jī)。要努力在打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作上花氣力，多做群眾擁護(hù)、支持的事情，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇10

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理存在的主要問題

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1、賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證使用和管理混亂。2005年1月1日實(shí)施的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。至今，很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，未按規(guī)定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)財(cái)務(wù)只有一本收支流水賬，設(shè)置“賬外賬”、“小金庫”的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至未取得原始憑證而憑白條入賬。

2、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺失。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，有的是會(huì)計(jì)、出納由一人兼任；有的是村長(zhǎng)或書記集行政、財(cái)務(wù)大權(quán)于一身，未設(shè)專職會(huì)計(jì)人員；有的雖設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位，但村長(zhǎng)或書記“一支筆”說了算，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)權(quán)失控，造成諸多弊端，也為社會(huì)的穩(wěn)定理下了隱患。

3、會(huì)計(jì)檔案管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)交接上斷檔，賬隨人換的現(xiàn)象非常普遍，會(huì)計(jì)人員只對(duì)任期內(nèi)的檔案進(jìn)行保管，因此造成會(huì)計(jì)檔案保管不善、損毀、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實(shí)、查閱帶來相當(dāng)大的困難。

(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要來自兩個(gè)方面：一是來自農(nóng)村集體外部業(yè)務(wù)主管部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是來自農(nóng)村集體內(nèi)部的民主理財(cái)小組和群眾的監(jiān)督。其中，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督主要以檢查工作或接受舉報(bào)、查證落實(shí)的形式實(shí)現(xiàn)，具有很大的隨意性，也缺乏全面性和規(guī)范性。民主理財(cái)小組是以農(nóng)村集體群眾選舉產(chǎn)生的成員代表為主、有關(guān)村干部共同參加的民主理財(cái)組織，它有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、承包合同或其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行以及現(xiàn)金、銀行存款的使用情況等，是一種經(jīng)常性的監(jiān)督形式。但實(shí)踐中并未取得明顯成效，主要因?yàn)楦鞔逡次窗匆?guī)定成立民主理財(cái)小組，要么小組成員是由村長(zhǎng)或書記指定，而不是由村民選舉產(chǎn)生，民主理財(cái)小組也就只能是應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。群眾監(jiān)督主要是要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按月或按季公布收支明細(xì)表及有關(guān)賬目，年終進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)檢查和清理，公布全年財(cái)務(wù)收支賬目，接受群眾的民主監(jiān)督。就這一點(diǎn)而言，從形式上看，絕大多數(shù)村已經(jīng)開始執(zhí)行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事項(xiàng)或數(shù)據(jù)的真實(shí)性大打折扣。有的為了安撫群眾而設(shè)置兩套賬，有的為了應(yīng)付上級(jí)檢查而隨意編造數(shù)據(jù)，對(duì)群眾的疑惑不做解釋，對(duì)群眾的意見也不予理睬。久而久之，群眾對(duì)了解和監(jiān)督村財(cái)務(wù)就失去了興趣，村長(zhǎng)或書記的財(cái)權(quán)必然膨脹，從而造成財(cái)務(wù)開支的隨意性和不合理性，浪費(fèi)了有限的財(cái)力。

(三)財(cái)務(wù)公開制度未真正落實(shí)。財(cái)務(wù)公開就是要把農(nóng)村財(cái)務(wù)置于“陽光”之下、置于全體村民群眾的公開監(jiān)督之下，真正起到拒腐防變的效果。關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第五十三條都有明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中更是對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式及其信息的真實(shí)性等進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定，并特別強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將執(zhí)行該規(guī)定納入政府的工作目標(biāo)，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，并進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。但從目前執(zhí)行的情況和效果來看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核查，尚未真正落到實(shí)處，因此沒有收到明顯的效果。

二、造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理混亂的原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理所面臨的問題很多，究其原因，主要有：

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村生活中的作用越來越大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有及時(shí)掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，依然用舊的思維方式、方法來對(duì)待工作，比如長(zhǎng)期存在的三角債、陳欠款過多等問題，而新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度并沒有設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，不能體現(xiàn)負(fù)債損失的實(shí)際情況，這在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金周轉(zhuǎn)。

（二）管理手段落后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的增加，使得發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與落后的會(huì)計(jì)手段發(fā)生嚴(yán)重沖突，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。大城市的城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村，他們與城市經(jīng)濟(jì)有千絲萬縷的聯(lián)系，基本上脫離了對(duì)土地的依賴、對(duì)農(nóng)業(yè)的眷戀，村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位。但有的地方管理手段還比較落后，基本延用著“一支筆、一本賬、一把算盤算全年”的管理方式，對(duì)財(cái)務(wù)分析的量化比較少，更談不上財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)計(jì)劃了。

(三)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)比較低。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員任免問題上，各地情況不盡相同，有的村會(huì)計(jì)只讀過幾年書；有的與村書記、村主任沾親帶故；有的只當(dāng)老好人，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)就上崗，所以記錯(cuò)賬、堆賬、漏賬、丟賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四) 缺少必要的監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作涉及到每個(gè)農(nóng)民的自身利益，所以在工作中應(yīng)當(dāng)盡量向農(nóng)民公布有關(guān)賬目，“給干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白”。但有的地方財(cái)政不公開，收支情況不向村民公布，村里沒有建立理財(cái)小組或議事會(huì)，每當(dāng)年初收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，工作難以開展，干群之間關(guān)系緊張。既影響了干部的工作積極性，又挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

三、強(qiáng)化監(jiān)管的主要思路和舉措

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)存在的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的正常開展，給國(guó)家、集體和廣大農(nóng)民的利益造成了損失，挫傷了廣大干群發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，一致強(qiáng)烈要求整頓農(nóng)村會(huì)計(jì)工作秩序，采取有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管。面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)十分薄弱的狀況，當(dāng)前的主要任務(wù)是：

（一）規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)規(guī)定，提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為整治農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序、駕馭農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的第一步，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范是農(nóng)村會(huì)計(jì)信息不實(shí)的根本原因。通過這一措施，解決會(huì)計(jì)工作中一些人為因素產(chǎn)生的問題，為今后管好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員任職資格管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。隨著會(huì)計(jì)人員管理體制改革的不斷深入，改革過去農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的任職方式，按照 “面向社會(huì)、公開考評(píng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、異地任職”原則，公開招聘農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員實(shí)行職業(yè)化管理，將農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工資統(tǒng)一劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，其任免權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，從而解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，大膽的工作，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。也可以采取考試和民主評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行本村任職的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的選聘，選拔出合格的會(huì)計(jì)人員。通過這種方式可以使一部分回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生充實(shí)到基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，使農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化，為會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液。這些年紀(jì)輕、懂專業(yè)、富有生機(jī)與活力的新任會(huì)計(jì)，經(jīng)過各種培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)后，工作責(zé)任感、壓力感、危機(jī)感會(huì)明顯增強(qiáng)，從而帶動(dòng)老會(huì)計(jì)工作和學(xué)習(xí)的熱情，增強(qiáng)緊迫感，努力做好農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。

3、健全制度，明確會(huì)計(jì)職責(zé)。建立健全措施嚴(yán)密、內(nèi)容具體的系列管理制度是治理村級(jí)財(cái)務(wù)的著力點(diǎn)。各村要抓好制度建設(shè)，如建立收支預(yù)決算審批制度、取款和支出審批制度等。財(cái)會(huì)人員的設(shè)置和任免權(quán)應(yīng)該歸屬全體村民，其他任何個(gè)人或單位都不得隨意調(diào)換；同時(shí)制定出相關(guān)的法律法規(guī)，使財(cái)會(huì)人員單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一旦責(zé)任歸屬明確，財(cái)會(huì)人員一般都不會(huì)以身試法，這就有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

（二）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

1、建立健全農(nóng)村內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度的重要組成部分，對(duì)明確和規(guī)范農(nóng)村各環(huán)節(jié)甚至各崗位的職責(zé)行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，具有非常重要的作用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為和管理行為，把加強(qiáng)內(nèi)部控制作為解決當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真和維護(hù)集體權(quán)益的重要措施之一。首先，做好事前預(yù)防。村級(jí)財(cái)務(wù)的重大事項(xiàng)，如基本建設(shè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案等由村民大會(huì)決議通過，被否決的項(xiàng)目一律不得付諸實(shí)施。對(duì)日常的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，要為主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額，超過限額的項(xiàng)目要提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議通過。這就大大限制了村級(jí)財(cái)務(wù)的隨意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加強(qiáng)事中控制。主要是針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃以及財(cái)務(wù)收支的具體執(zhí)行情況。建立民主理財(cái)小組的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制；在民主理財(cái)小組內(nèi)設(shè)置會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位，由民主理財(cái)小組成員兼任。民主理財(cái)小組成員對(duì)日常財(cái)務(wù)收支工作提出質(zhì)疑、建議并進(jìn)行檢查、監(jiān)督；有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支，對(duì)認(rèn)為是違反財(cái)務(wù)制度的收支應(yīng)予以制止和糾正，經(jīng)制止和糾正無效的，應(yīng)提交民主理財(cái)小組審議決定。這樣可以有效防止出現(xiàn)虛假、不合法、不合理或不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證入賬或報(bào)銷等現(xiàn)象。最后，落實(shí)事后監(jiān)督。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事后監(jiān)督主要是通過執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期公布財(cái)務(wù)收支賬表，接受群眾監(jiān)督和民主評(píng)議的方式實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)制度審計(jì)。以前，針對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是錯(cuò)弊審計(jì)，查證農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在的貪污、舞弊問題。這僅僅懲治了個(gè)別違法亂紀(jì)分子，而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行本身存在的缺陷卻習(xí)以為常、不聞不問。由于根本的、體制性的問題沒有解決，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村財(cái)務(wù)的前清后亂、邊清邊亂。鑒于此，政府主管部門對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)審計(jì)的工作重點(diǎn)應(yīng)從單純的財(cái)務(wù)審計(jì)向制度審計(jì)轉(zhuǎn)移，尤其是查證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況。

考慮到在縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展審計(jì)工作難度較大，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門的農(nóng)村財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)組織實(shí)施定期審計(jì)，主要是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性做出評(píng)價(jià)并加以指導(dǎo)，督促各村建立健全并切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，定期或不定期地組織財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)大檢查，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程。

（三）完善財(cái)務(wù)公開制度