導語：如何才能寫好一篇目前計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：人口和計劃生育；政策落實；現(xiàn)狀

一、我國人口和計劃生育政策面臨的新問題

1.低生育水平不穩(wěn)定

我國的生育水平雖然已經(jīng)降至更低水平以下，但未來十幾年，我國總?cè)丝诘脑鲩L繼續(xù)保持強勁態(tài)勢，每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總?cè)丝诮咏?5億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育是天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

2.人口結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)

一是出生人口性別比持續(xù)升高。二是人口老齡化進程加快。三是就業(yè)壓力十分巨大。目前，每年城鎮(zhèn)新增勞動力近千萬，農(nóng)村剩余勞動力2億多，對我國的就業(yè)市場造成巨大壓力。同時，越來越多的自由流動人口給社會管理帶來巨大困難。

3.人口素質(zhì)有待進一步提高

我國人口健康水平、人均受教育程度相對較低，職業(yè)道德、社會公德、社會心理、社會信譽、社會風氣失衡的現(xiàn)象較為普遍和突出。人類發(fā)展指數(shù)居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

4.計劃生育經(jīng)費投入不足

農(nóng)村稅費改革全面實施后，基層人口計生工作的正常經(jīng)費缺口增大，經(jīng)過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點也面臨著資金匱乏的壓力。

5.性別比例失調(diào)的主要因素之一

目前我國性別比例失調(diào)十分嚴重，預計2020年全國有3000-4000萬光棍找不到老婆。這個數(shù)字觸目驚心，這涉及社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系著民族的命運與未來。導致這一問題的主要原因來源于“一對夫婦只生一個孩子”。由于生兒育女的選擇性只有唯一性，加上男孩是傳種接代續(xù)香火等傳統(tǒng)觀念的影響，直接導致出生孩子中男孩數(shù)量明顯偏多，女孩明顯偏少的現(xiàn)象。

二、實行計劃生育的意義

1.有利于緩解資源有限性和人口增長無限性之間的矛盾

人口發(fā)展一定要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。資源和生態(tài)環(huán)境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點已日益成為國際社會的共識。我國的土地中2/3是山地，上百萬平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開墾的肥沃土地已經(jīng)不多，而且這種開墾還要受到保護生態(tài)環(huán)境的限制，因此有必要對人口進行控制，實行計劃生育。

2.有利于加速資本積累，提高勞動生產(chǎn)率，提升人的生存質(zhì)量

首先，實行計劃生育，能夠減少消費，增加資金積累；其次，實行計劃生育，有利于緩解生產(chǎn)力發(fā)展與就業(yè)之間的矛盾；再次，實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育和培訓，發(fā)展科技和文化，從而提高全民族的人口質(zhì)量，增強民族的綜合素質(zhì)，最終實現(xiàn)民族富強和繁榮昌盛。

三、落實計劃生育的政策措施

1.完善計劃生育立法工作

完善計劃生育的法律和法規(guī)，是當前計劃生育有效實施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》之外，還要建立健全《執(zhí)法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執(zhí)法過程中有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依、執(zhí)法公平。

2.積極推進全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作

繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的通知》和《國家人口計生委、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決試點工作中遇到的新情況新問題，切實組織好這兩項試點工作。嚴格按照分級負擔的原則，保證財政投入，確保獎勵資金按時撥付到位，保障獎勵資金的安全運作，確保獎勵資金如數(shù)按時發(fā)放到群眾手中。人口計生委將協(xié)調(diào)各地區(qū)按照中央的總體要求和部署，結(jié)合本地實際，進一步完善對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策，積極探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育工作的社會保障制度。

3.提供計劃生育、生殖健康基本公共服務(wù)

首先，科學界定全國性基本公共服務(wù)的種類和標準，例如，制定人口計生技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和配套人員等實物標準，制定宣傳教育的經(jīng)費投入比例、結(jié)構(gòu)劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規(guī)宣傳教育，定期邀請專家為育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等科普知識普及知識培訓。此外，人口性別比例失調(diào)問題是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的重要問題，也是計劃生育工作的重點，嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

4.完善流動人口的計劃生育管理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入和戶籍制度改革的推進，我國流動人口的比重在不斷增加，目前已達兩億之眾，而且流動對象多樣化、流動頻率快速化、流動時間延長和流動人口超計劃生育嚴重，這也陡然增加了計劃生育的管理難度。因此，加強區(qū)域與部門間的協(xié)作，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，加強社區(qū)流動人口登記制度，對流動人口開展“屬地化管理”。

5.加強計劃生育隊伍建設(shè)提升服務(wù)水平

建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛、工作作風好、富有愛心的計劃生育工作隊伍是有效實施計劃生育的關(guān)鍵。首先，做好計生人員聘用考核工作，推行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。其次，抓好計生人員專業(yè)培訓工作，使其掌握必要的法律知識和法律程序，做好專業(yè)發(fā)展，減少盲目執(zhí)法造成的不良后果和惡劣影響。通過引導群眾自覺學習和自我教育來提高他們的生育文明素質(zhì)，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。

四、結(jié)語

完善人口和計劃生育政策，對于促進人口、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義和潛在的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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一、政工師在計劃生育工作中的作用

政工師主要是在三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及符合條件的企事業(yè)單位中從事黨建思想政治建設(shè)的專職人員。對于政工師來說，其主要工作是進行黨務(wù)和思想政治宣傳工作，其工作的好壞關(guān)乎著國家的國家政策的具體實施和成效。政工師的工作至關(guān)重要，對國家政策的宣傳教育，可以促進國民思想和國家政策相統(tǒng)一。目前，我國的計劃生育政策本著人性化的特征，在全社會加強計劃生育政策的宣傳，才能促進生育工作的完善。政工師是計劃生育工作的載體，也是計劃生育工作的宣傳紐帶，通過其宣傳和講解才能促進育齡人員對相關(guān)政策的認識。企事業(yè)單位的政工師具備高度的思想認識，對本職工作有深刻的認識，在不斷完善自我之上進行計劃生育工作，強化育齡人員的思想認識。

二、政工師在計劃生育工作中的素質(zhì)要求

在我國，計劃生育是進行人口控制的重要手段，計劃生育政策是一項長期的系統(tǒng)性工作。為了減輕國家的人口壓力和家庭負擔，可以采用生育控制和擴大家庭生育的間隔時間等方法。所以，現(xiàn)在的家庭格局中，若有符合政策生育兩個子女的，年齡間隔可能相差五到十歲，甚至很多超過十歲，充分實現(xiàn)了計劃生育的目的。在目前的計劃生育政策中，政工師加強自身的修養(yǎng)，才能不斷完善計劃生育的實際。第一，政工師的政治修養(yǎng)是完善計劃生育工作的基礎(chǔ)。思想政治工作者為了宣傳國家的政策，要求自身具有良好的政治素質(zhì)。在計劃生育政策中，需要政工師能夠準確地把握黨和國家計劃生育政策的核心內(nèi)容，將黨、國家以及人民的利益相結(jié)合，全力解決好我國的人口問題。因而，政工師需要具備堅定的政治立場，對國家的政策理念具有很好的理解，政治觀念鮮明，發(fā)揚良好的工作作風，樹立科學發(fā)展觀的工作出發(fā)點，遵守國家的紀律法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)。在政治思想建設(shè)基礎(chǔ)上，堅持黨性原則，將國家的計劃生育政策落到實處。第二，政工師的思想道德修養(yǎng)是完善計劃生育工作的關(guān)鍵。一個合格的政工師，需要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強自身的自省。加強政工師的道德修養(yǎng)，需要進行先進性的思想建設(shè)，才能在計劃生育工作實踐中進行合理的解惑，使接受計劃生育政策的人員具有正確的認識。在思想建設(shè)方面，需要政工師走在時代的前言，堅持與時俱進地完善自我的思想道德建設(shè)，以服務(wù)思想為先，將國家和集體的利益放在自身的利益之上，在工作中不能搞領(lǐng)導特殊化。要在思想上和國家的政策方向保持一致，貫徹執(zhí)行“已所不欲，勿施于人”的思想，對于有敗壞道德形象的事情堅決不做。政工師只有在思想上提高自我的認識和修養(yǎng)，才能在計劃生育工作中有備而戰(zhàn)，提高自身的公信力。而且，在進行計劃生育工作中，提高自身的政策和工作認識，才能具體問題進行具體分析，從而促進自身道德修養(yǎng)的建設(shè)，做好黨員干部的榜樣。第三，提高政工師的業(yè)務(wù)修養(yǎng)是開展計劃生育工作的必需。政工師需要具備良好的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，具備一定的組織才能和專業(yè)素質(zhì)，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性，自覺將計劃生育政策貫徹到底。對于計劃生育工作的思想政治工作，需要積極發(fā)揮群眾人員的智慧和力量。而且，政工師需要具備一定的文字表達能力，對于計劃生育政策的各種宣傳文章和相關(guān)方案的起草很重要。在宣傳活動中，也需要發(fā)揮政工師口頭演說能力，將計劃生育的宣傳教育落到實處。第四，提高政工師的交際修養(yǎng)是開展計劃生育工作的橋梁。政工師的工作是對人的思想教育，在計劃生育工作中就是直接面對一個個復雜的具體人物，每個人物都有自己的價值判斷和認知能力，所以政工師的工作具有一定的復雜性。因而，政工師需要具備一定的交際能力，才能在計劃生育工作中進行溝通和交流，將計劃生育工作不斷細化。政工師的溝通能力在于能夠很好地吸引別人的關(guān)注，將信息進行處理，將合適的信息傳遞給受教育者。所以，政工師需要時刻保持清醒的頭腦，增強計劃生育工作的責任感，加強自身的修養(yǎng)，不斷完善計劃生育工作。計劃生育是一項長遠的工作，對國家的發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要的影響。加強計劃生育工作的宣傳，可以促進我國人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強人口素質(zhì)的建設(shè)促進社會和諧。因而，政工師需要加強自身在政治、思想道德、業(yè)務(wù)能力以及交際溝通能力的建設(shè)，提高自身的綜合素質(zhì)，進而完善計劃生育工作，促進民生工程的發(fā)展。

本文作者：李軍莉工作單位：西安市衛(wèi)生學校

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一、建立計劃生育利導機制的必要性

計劃生育是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和《人口與計劃生育法》、《××省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的出臺，計劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，建立以“獎勵少生”為主要內(nèi)容的利導機制成為形勢發(fā)展的迫切需要。

（一）建立利導機制是提高行政能力，營造誠信政府的需要。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府的重要體現(xiàn)。當前我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應(yīng)該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利導機制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障。目前國家正在實行的對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能讓實行計劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠信形象，群眾更加支持擁護政府的決策，提高了政府的執(zhí)政能力。

（二）建立利導機制是引導群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的需要。由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會保障機制不完善等因素的影響，一些實行計劃生育的家庭不但沒能實現(xiàn)“少生快富”的目標，個別的甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內(nèi)的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多?！焙眠€是“少生優(yōu)生”好？，利導機制將起到一個較好的關(guān)鍵作用。

（三）建立利導機制是融洽干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會的需要。在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關(guān)系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利導機制必須擺上重要的位置。讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷完善計劃生育利導機制

計劃生育利導機制的完善要和當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟狀況是利導機制的前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的工作實踐，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)要求，我市初步建立了融獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、救助扶持、補充社會保障四位一體的計劃生育利導機制。

（一）完善獎勵政策。一是城鎮(zhèn)職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨生子女父母享受每月13元獎勵費，三是獨生子女父母退休后加發(fā)本人工資的5%，企業(yè)職工一次性發(fā)放30%的養(yǎng)老補助，四是自愿放棄二胎生育指標的育齡夫婦享受不低于1000元的獎勵，五是對農(nóng)村部分實行計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，六是有關(guān)育齡婦女享受四項手術(shù)免費，七是對農(nóng)村晚婚晚育的育齡夫婦發(fā)放不低于100元的現(xiàn)金或物質(zhì)獎勵，八是農(nóng)村獨生子女入托，教育部門對其減免30%的入托費；義務(wù)教育階段，有經(jīng)濟條件的村可報銷雜費，高中可報銷學費。獨生子女升入大學的由所在村委會發(fā)放不低于600元的一次性獎勵，九是農(nóng)村獨生子女及父母就醫(yī)，免收掛號費，住院床位費減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費減免費30%。

(二)對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是組織、婦聯(lián)部門開展五好文明家庭、星級文明戶、好媳婦評先樹優(yōu)活動中體現(xiàn)優(yōu)先政策，同等條件下，獨生子女戶、晚婚晚育戶和實行計劃生育的家庭優(yōu)先入選，二是民政部門在提供社會救濟時體現(xiàn)優(yōu)惠，同等條件下，社會救濟款、物首先發(fā)放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟，農(nóng)村自覺放棄二胎生育指標終身只要一個女孩的，享受多出平常戶20%的救濟，三是金融部門在安排生產(chǎn)經(jīng)營貸款時體現(xiàn)優(yōu)先。同等條件下，生產(chǎn)經(jīng)營貸款優(yōu)先發(fā)放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協(xié)調(diào)村（居）民委員會，在宅基地劃分方面體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。同等條件下，獨生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優(yōu)先安排宅基地。

(三)對實行計劃生育困難家庭實行救助扶持政策。一是開展結(jié)對幫扶。每年年初，統(tǒng)一安排市直有關(guān)部門同計劃生育困難戶結(jié)成幫扶對子，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也要同計劃生育困難戶結(jié)成幫扶對子，同時積極發(fā)揮黨員干部和農(nóng)村致富能人的作用，吸引他們加入計生協(xié)會，在鼓勵他們做好計劃生育的同時，實行先富幫后富，帶動廣大計劃生育戶共同走向致富路。二是設(shè)立計劃生育公益金。市成立計劃生育公益金基金會，在市財政局設(shè)立專門賬戶，共籌集基金100萬元，基金來源采取市財政投入、社會、企業(yè)捐助及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的辦法解決?，F(xiàn)已累計為15戶實行計劃生育的困難家庭發(fā)放救助金2萬余元。

(四)豐富和補充社會保障政策。積極建立計劃生育補充養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)村沒有參加養(yǎng)老保險的獨生子女父母，采取政府補一點、集體出一點、個人拿一點的辦法，逐步建立健全父母養(yǎng)老保險制度。目前我市已經(jīng)在6個鎮(zhèn)（街道辦事處）12個村中開展了這項工作，累計投入保險金8萬余元，受益群眾38人。

在全市建立了統(tǒng)一的利導機制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道辦事處在確保落實全市規(guī)定的政策之外，還結(jié)合各自經(jīng)濟狀況創(chuàng)造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對60歲以上實行計劃生育家庭的夫婦在落實國家獎勵扶助每年每人600元的基礎(chǔ)上，再增加600元，對14周歲以下的獨生子女學費、醫(yī)療費由村級給予一定比例的報銷，凡考入大中專院校的獨生子女一次獎勵3000元，畢業(yè)后幫助安排工作等，南關(guān)街道辦事處自籌資金10余萬元，為有特殊困難計劃生育家庭實施救助，營海鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財政出資為新婚育齡夫婦免費健康查體等。

自實施利導機制以來，我市先后有971對育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢。

三、創(chuàng)新思路，抓好計劃生育利導機制的落實

落實計劃生育利導機制有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是利導機制的內(nèi)容和標準要符合實際，二是資金籌集和落實渠道要暢通，經(jīng)過幾年工作的實踐，我們認為應(yīng)從以下幾個方面抓好計劃生育利導機制的落實。

一是建立計劃生育利導機制領(lǐng)導責任制。計劃生育利導機制建設(shè)，涉及社會各部門，涉及到財力、人力、物力的投入，領(lǐng)導的作用至關(guān)重要，各級各部門的主要領(lǐng)導必須有正確的認識；要認識到計劃生育利導機制有利于縮小群眾生育意愿同國家政策要求之間的差距，有利于促進人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在計劃生育工作中的重要體現(xiàn)，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。通過層層建立領(lǐng)導責任制，把落實計劃生育利導機制作為落實人口和計劃生育責任目標的重要內(nèi)容。

二是強化宣傳效果，切實發(fā)揮好利導機制的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的利益導向措施和各地結(jié)合實際制定的具體獎勵優(yōu)惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因為群眾的不了解導致利益導向的作用沒有真正發(fā)揮出來，因此要大張旗鼓地進行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實行計劃生育在政治上、經(jīng)濟上能夠得到的好處和利益，與此同時，進一步加大對違法生育者的社會撫養(yǎng)費的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經(jīng)濟上應(yīng)負有的法律責任，通過正反兩個方面的對比，引導群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念，實行計劃生育，達到利益導向的作用。

篇4

2019年，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市重點工作推進會議精神落實各項工作，緊密圍繞年初制定的工作目標，認真部署，突出重點，加強領(lǐng)導，強化責任，狠抓孕前優(yōu)生工作，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強依法管理和政策推動，完善計劃生育村民自治，深入開展親情關(guān)愛活動，各項工作有序開展。

一是基層建設(shè)工作

村衛(wèi)生計生專干、衛(wèi)生計生小組長和村醫(yī)各司其職，密切配合做好計劃生育政策宣傳教育、藥具發(fā)放、組織動員、優(yōu)惠政策落實、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等工作。目前，全鎮(zhèn)村級計劃生育專干*名，計劃生育小組長*人。二是規(guī)劃統(tǒng)計工作 截至目前，全鎮(zhèn)*個行政村總?cè)丝?人，已婚育齡婦女人數(shù)8078人，流動人口4297人，其中流入70人，流出4227人。新婚 23對，出生90人，其中男孩46人，女孩44人，其中政策內(nèi)出生87人，政策外出生3人，符合政策生育率為96.64％，出生率2.03‰。死亡27人，死亡率0.61‰三是政策法規(guī)工作 接待辦理《一胎準生證》*人，《二胎準生證》*人，再生育審批*人；辦理《獨生子女光榮證》*戶；我鎮(zhèn)共有獎勵扶助 *人，本年度新增*人，特別扶助*人。中考審查加分*人，高考審查加分*人。四是計生協(xié)會工作 我鎮(zhèn)計生協(xié)會現(xiàn)有會員*人，會員聯(lián)系戶*戶，會員小組*個，同時我鎮(zhèn)獨生子女家庭及雙女戶家庭以外保險投保*人。我鎮(zhèn)*個村全部實行村民自治原則，各村修改和完善了計劃生育村民自治章程，并制定了村規(guī)民約。親情關(guān)愛活動有序開展。

二、存在問題

一是工作業(yè)務(wù)量大，辦公人員少，服務(wù)大廳窗口缺“A.B”崗。二是業(yè)務(wù)知識學習有待提高，需要加強知識培訓。

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論文摘要：建立農(nóng)村計劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調(diào)人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑，本文對我國農(nóng)村建立計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題及原因進行了分析，并從經(jīng)濟學視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對策方案。

    一、引言

    我國進行了20多年的計劃生育，到目前為此，很多計劃生育家庭的夫妻進人老年，如何讓這些計劃生育先進群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為社會刻不容緩的大事，很多學者就這一問題進行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認為應(yīng)該使用經(jīng)濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導，使其與國家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡單模型進行計算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力的差別，受限于當時當?shù)氐慕?jīng)濟條件。魏瑞亮等(2005)研究認為我國第一、二代獨生子女父母開始步入中老年，計劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計劃生育養(yǎng)老保障機制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結(jié)合西安市計劃生育優(yōu)惠政策落實狀況，分析和探討計劃生育利益導向機制的運作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認為只有建立多元化的計劃生育家庭老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時保障其晚年生活。這些研究對推動我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施起了積極作用，但對于制度的實施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補這方面的不足。

    二、我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

    家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會救濟是我國農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92%，實際上是以個人終身勞動積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老;集體供養(yǎng)主要是鮮寡孤獨老人，實行具有救濟性質(zhì)的“五保”，它包括分散和集中供養(yǎng)。從總體看，農(nóng)村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。進人20世紀70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴峻挑戰(zhàn):首先實行，使原來以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的基層組織經(jīng)濟實力弱化，很難再承擔集體養(yǎng)老的重任。其次，農(nóng)村經(jīng)濟改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費改革后，基層政府和集體財產(chǎn)減少，將進一步影響農(nóng)村的社會保障能力。再者，國家計劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來的獨生子女家庭會出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個老人，生育1個子女，形成“四二一”結(jié)構(gòu)(除少數(shù)民族地區(qū))，負擔壓力大。靠家庭養(yǎng)老，實質(zhì)上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對于多子女家庭，實際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

    三、建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

    目前，農(nóng)村的獨子戶和雙女戶正在增多，政府有責任幫助這些家庭解決現(xiàn)實的或未來的養(yǎng)老問題。這是因為:一是他們是一個積極響應(yīng)黨和政府號召，為國家長遠利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進群體，在養(yǎng)老問題上，幫助和引導他們逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會的思維和運行方式，有利于推動農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變;二是因為他們在勞動致富、家庭養(yǎng)老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應(yīng)給予幫助和扶持;三是農(nóng)村計劃生育家庭(獨生子女和兩女家庭)占總?cè)丝诘谋壤^低，在這些家庭中進行計劃生育養(yǎng)老保障試點，不會給當?shù)卣斦斐蛇^大壓力，可行性強;四是多年來我國政府和計劃生育部門圍繞鼓勵農(nóng)民實行計劃生育，初步建立了一系列計劃生育利益導向機制，為建立計劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ);五是建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長，維護計劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;六是從經(jīng)濟學的角度看，人們行為意愿的產(chǎn)生根源于某種行為花費的成本與預期收益的比較，當收益大于成本時，就產(chǎn)生了生于行為的意愿，當成本大于收益時，就產(chǎn)生相反的行為意愿。要改變?nèi)藗兊纳庠福P(guān)鍵是在于改變?nèi)嗣駥ι袨榈某杀九c收益的評價。

  鑒于上述理由，我們認為:在農(nóng)村建立計劃生育養(yǎng)老保障，是提升計劃生育管理層次、進一步實施人口數(shù)量控制的需要，是計劃生育戶的對黨和國家自我犧牲精神的回報，是農(nóng)村人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、良勝運行的需要，意義極其重大。

    四、生育行為選擇與方案實施

    我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后，家庭勞動力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強，和政府實施“一胎化”的要求相差很遠，兩者的差距是一個動態(tài)博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設(shè)社會只有甲和乙兩個家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個家庭自覺生育一孩也會給另一個家庭帶來福利的增加。如果政府的補償力度不夠大，甲和乙都預期對方生育多孩，那么社會只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計劃生育養(yǎng)老保障，實際上是通過社會契約的形式改變了每個家庭對其它家庭生育的預期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實現(xiàn)(如圖1所示):

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一.農(nóng)村計劃生育政策主要存在的問題

近幾年來，隨著我國的人口不斷增長，計劃生育政策的實施更加的嚴格。但是，由于我國的人口基數(shù)大，人口增長的趨勢并沒有得到有效的控制，隨著新時期人們的觀念不斷提升，計劃生育政策在國內(nèi)取得了更好地效果，但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作的開展仍十分的困難，沒有取得太好的成效。主要體現(xiàn)在以及下幾個方面：

（一）.經(jīng)濟發(fā)展落后，生育觀念落后

由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)村整體建設(shè)以及思想觀念同城市相比較存在著很大的差距。然而，一般來說，越是貧困的地區(qū)就越會多生孩子。通過調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村人口不斷增多，計劃生育政策的實施效果不明顯這與農(nóng)村落后的觀念有著密切的聯(lián)系。尤其是我國自古以來留下的封建傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”，這更是給農(nóng)村多生孩子帶來了充分的“理由”。在這種錯誤觀念的指引下，許多農(nóng)民都盼望著能夠“生兒子”、多生兒子。這樣就導致了農(nóng)村的人口與性別之間的比例嚴重失衡，計劃生育政策的開展寸步難行。

（二）.流動人口增加，計劃生育工作宣傳困難

隨著我國城市化進程的不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。在大城市中的工作會比在農(nóng)村更有“發(fā)展”。這樣就導致了城市流動人口不斷增加，整個城市中的人口數(shù)量不斷上升。在農(nóng)村中許多人都“進城打工”，導致了農(nóng)村人口的大量流失。這樣整個人口的結(jié)構(gòu)就變得十分的復雜，育齡婦女的流動性加大，這樣給計劃生育控制人口的工作帶來了很大的困難。在這樣的一個現(xiàn)實情況下，要想能夠準確、真實的掌握大量的信息，對人口信息的核對加大了難度。許多的農(nóng)村育齡婦女都為了隨意的選擇性別而進行流產(chǎn)。但是，根據(jù)目前我國農(nóng)村醫(yī)療合作的規(guī)范與要求，進行流產(chǎn)需要出具生育證明，但是醫(yī)院卻又沒有辦法提供流產(chǎn)的原因，這樣更是增加了信息核對的難度，導致了無證流產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，十分不利于計劃生育工作的開展與實施。

（三）.村干部對計劃生育政策宣傳缺乏力度，相關(guān)部門缺少配合

從我國在對農(nóng)村的計劃生育工作的開展與宣傳工作的現(xiàn)象分析來看，全國上下都以每個村為單位開展計劃生育工作。但是，由于不同的農(nóng)村所處的地區(qū)不同，自然經(jīng)濟發(fā)展的水平也存在著一定的差距。這就使得整個計劃生育的宣傳工作開展十分的吃力，很難進一步落實。在許多的農(nóng)村雖然有“村委會”帶頭進行計劃生育工作的開展，但是，他們都不在工作中“以身作則”，總是想盡一切辦法讓自己的直系親屬、子女、親戚朋友等等在生育方面“開后門”，提供一些方面。同時，在計劃生育工作方面的相關(guān)部門更是沒有積極的進行相互的配合，這樣許多工作的開展都增加了難度，有些部門則相互推諉、互相推卸責任。這就導致了許多問題的出現(xiàn)，小問題在這互相推諉的過程中形成了嚴重的問題，使得整個計劃生育的宣傳工作嚴重受阻，停滯不前。

二.如何加強我國農(nóng)村的計劃生育宣傳工作

根據(jù)上面目前我國農(nóng)村計劃生育工作存在的幾點問題，以及對問題形成的原因進行了分析。所以，下面就針對上述問題進行有效的改進，從而能夠促進我國農(nóng)村開展計劃生育政策。

（一）優(yōu)化宣傳途徑，創(chuàng)新宣傳方式

在對于我國農(nóng)村的計劃生育政策的宣傳教育方面，不僅僅需要制定最基本的宣傳廣告。還應(yīng)該在人口相對密集的地區(qū)以及文化相對集中的地區(qū)，建立一個人口文化的宣傳走廊。在廣大農(nóng)村地區(qū)建立一個圖文并茂的“國策墻”，使得整個宣傳工作更加生動，能夠吸引人。此外，在一些交通的干線與主干道上，多建立一些與計劃生育政策相關(guān)的廣告，以及國家如何大力倡導計劃生育政策的相關(guān)新聞。通過在農(nóng)村營造一個濃厚的計劃生育工作的宣傳氛圍，在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立起一個計劃生育的宣傳“風景區(qū)”。此外，隨著科學技術(shù)的不斷進步，農(nóng)村的生活水平不斷提高，還可以借助一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及電子計算機技術(shù)加以宣傳。全面在農(nóng)村推行計劃生育工作，要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，可以適當?shù)拈_展一些網(wǎng)上資訊平臺以及電話咨詢等多種方式，從而能夠加強我國的計劃生育的宣傳工作。

（二）營造氣氛，使得計劃生育工作能夠深入人心

在計劃生育政策的實際宣傳的過程中，可以適當?shù)母滦麄鞯膬?nèi)容，應(yīng)該將整個政策的宣傳版面做的更加新穎，使得廣大群眾能夠更方面的進行瀏覽與觀看。應(yīng)該進一步強化社會輿論與監(jiān)督，定期組織相關(guān)人員開展計劃生育的宣傳工作與教育工作。要打破傳統(tǒng)的消極觀念，以豐富知識的形式在農(nóng)村開展一些趣味的活動，不斷地對農(nóng)民進行潛移默化的文化影響，從而能最終實現(xiàn)計劃生育工作的開展。例如：可以開展電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)的活動等等。在組織與培訓的過程中采用互動的形式，讓農(nóng)民能夠主動參與到整個宣傳工作中來。通過不同形式的活動，吸引廣大群眾參與到其中，使得整個計劃生育政策能夠深入民心。給予農(nóng)民一些必要的幫助，計劃生育政策的宣傳并不是一朝一夕能夠完成的，需要全程的跟蹤與提供服務(wù)，從而能夠用真心拉近與廣大人民群眾之間的距離。

（三）做好計劃生育的宣傳與教育工作

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關(guān)鍵詞：公共管理;計劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實行“單獨二孩”政策，這表明我國的人口管理進入了一個新的階段，計劃生育政策也要隨之進行調(diào)整。在這種背景下，是否仍然要堅持計劃生育政策已經(jīng)成為我國學術(shù)界討論十分激烈的一個問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計劃生育政策的公共效用，提出我國計劃生育政策在新時期的調(diào)整要點，為優(yōu)化我國的人口結(jié)構(gòu)提供一些參考意見。

一、計劃生育工作的發(fā)展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業(yè)等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀70年代開始全面實行計劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應(yīng)國家號召，制定相應(yīng)政策，并且在群眾當中宣傳計劃生育的重要性。實行計劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續(xù)下降，雖然偶然會出現(xiàn)小規(guī)模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態(tài)勢。這說明了我國在過去的計劃生育工作當中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，隨著我國的發(fā)展，單純地降低人口增長率對社會經(jīng)濟的促進作用已經(jīng)越來越弱，甚至開始產(chǎn)生了負面的作用。對此，我國必須對計劃生育的政策進行調(diào)整，從公共管理的視角下來選擇新時代的計劃生育政策。

二、計劃生育政策的公共效用

計劃生育政策的實行對人民大眾的影響是顯而易見的，主要體現(xiàn)在激勵效用和時間效用兩方面。政府通過實行計劃生育政策，減少人口生育數(shù)量，從個人逐步推廣到全社會，形成一種人民群眾普遍認同的生育氛圍。通過這種方式，我國人口的增長速度逐年下降，婦女生育率顯著降低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，從1972年以來，到我國實行“單獨二孩”政策為止，如果我國沒有實行計劃生育政策，國家人口總數(shù)要比現(xiàn)在多上五億。由于每個家庭中孩子數(shù)量的減少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我國人口的平均素質(zhì)大大增強，這就是計劃生育政策的正向激勵效用。由于一個人從出生到成人要經(jīng)歷一段不短的時間，所以計劃生育政策在實行之后并不能明顯體現(xiàn)效果，而是要經(jīng)歷一段時間之后才能體現(xiàn)出來，這就是計劃生育政策的時間效用。所以，計劃生育政策的出發(fā)點不在于對當下的人口問題立刻進行解決，而是通過對人口增長趨勢的調(diào)控來緩解我國人口過快增長帶來的各方面壓力。這也導致了計劃生育政策帶來的一部分副作用，比如人口老齡化加速、社會勞動力短缺、年齡結(jié)構(gòu)失衡等問題在計劃生育政策實行了幾十年之后才暴露出來。

三、對計劃生育政策的爭論

1.從緊實行計劃生育政策。我國許多政府官員和專家學者都認為我國雖然在控制人口增長上取得了一定的成績，但是仍然不能放松，必須繼續(xù)從緊實行計劃生育政策，才能夠緩解我國的人口問題。這部分官員和專家學者主要是考慮到了我國龐大人口給國家的資源、生態(tài)環(huán)境帶來的沉重壓力，認為只有將我國的人口總數(shù)控制在一定范圍內(nèi)，每年人口保持零增長甚至負增長，才能夠解決我國的資源緊缺問題和生態(tài)環(huán)境問題。他們認為我國的計劃生育政策仍然要繼續(xù)實行，而且要從緊從嚴實行，保持我國對于人口數(shù)量和人口增長率的控制。

2.放開計劃生育政策。在我國，也有一批專家學者和人大代表、政協(xié)委員認為我國計劃生育政策應(yīng)該放開。這些人認為：我國目前的人口問題不在于人口數(shù)目太多，而是在于人口結(jié)構(gòu)不夠合理，老齡化問題嚴重?！皢为毝ⅰ闭叩娜鎸嵭?，就是我國初步放開計劃生育政策上所做出的嘗試。他們反對繼續(xù)從緊實行計劃生育政策的理由是：如果繼續(xù)從緊實行計劃生育政策，就容易導致我國新生兒的性別比例失調(diào)，引發(fā)新的社會問題，影響社會秩序的穩(wěn)定。

四、公共管理視角下我國計劃生育政策的選擇

1.人口政策科學化和民主化。我國在計劃生育政策是繼續(xù)從緊實行還是適當放開的問題上爭議相當激烈，持不同意見的雙方都搜集了大量的資料、數(shù)據(jù)，來驗證自己的觀念。但是，雙方在爭議的過程中，不可避免地出現(xiàn)了情緒化嚴重，觀點極端化的問題。在實行“單獨二孩”政策之后，人口政策的爭議越來越激烈，我國政府必須要保持理智和冷靜，促進人口政策的科學化和民主化。所謂科學化，就是說人口政策的制定或調(diào)整必須要有科學依據(jù)，利用科學的方法分析人口政策對公共社會產(chǎn)生的影響，然后依據(jù)法律程序來進行調(diào)整或頒布。所謂民主化，就是人口政策在頒布施行之前，要將草案公布出來，經(jīng)受社會大眾的討論，結(jié)合群眾的反饋意見來進行修改和調(diào)整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承擔起職責。在人口政策的實行過程中，政府扮演著重要的角色，承擔了很大的社會責任。政府要采取各種措施來維護社會公共秩序，為社會大眾的生活穩(wěn)定提供各方面保障。政府要對社會福利體系進行完善，讓各種保障制度全面覆蓋我國的城鄉(xiāng)地區(qū)，讓所有家庭都能夠享受到適當?shù)母＠觯峁B(yǎng)老幫助，解決我國的養(yǎng)老難題。另外，出生嬰兒的性別比例失調(diào)也是困擾我國的一個人口難題。想要解決這方面的問題，一方面要加強宣傳，盡可能消除性別歧視的影響，轉(zhuǎn)變我國民眾的生育觀念，另一方面是利用各種技術(shù)手段，比如胎兒性別鑒定和人工中止人身等等。

3.以人為本。從公共管理的視角來看，計劃生育政策的制定、調(diào)整、宣傳、執(zhí)行一切過程都要秉承“以人為本”的觀念。計劃生育工作的觀念影響著計劃生育工作的執(zhí)行方式、工作思路和工作效果。為了建設(shè)人口結(jié)構(gòu)合理，人口增長率與我國經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)的新型社會，我國計劃生育工作必須樹立“為人民服務(wù)”的意識，強調(diào)群眾的主體地位，在行政管理的同時也不要忘了人文關(guān)懷,對計劃生育的利益導向機制進行完善。只有對計劃生育的利益導向機制進行完善，才能夠促使人民去擁護該政策。計劃生育辦公室一方面要加強人口政策的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣翊蟊姷挠^念，另一方面也要改善公共服務(wù)，保障人民大眾的根本利益，比如給予獨生子女家庭經(jīng)濟獎勵，或者是在升學、就業(yè)、就醫(yī)等方面提供一定的政策優(yōu)惠。具體的經(jīng)濟獎勵數(shù)額和政策優(yōu)惠幅度要根據(jù)地區(qū)的物價水平來制定。另外，我國還要完善整體的社會福利體系，為獨生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保險方案，讓所有家庭都能夠享受到應(yīng)有的社會福利，保障我國所有家庭的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

計劃生育政策在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了我國在資源和生態(tài)環(huán)境上的壓力，對于社會大眾起到了激勵效用和時間效用。目前，我國存在著是要從緊實行計劃生育政策還是要放開計劃生育政策的爭議，對我國新時期計劃生育政策的選擇產(chǎn)生了深遠影響。從公共管理的角度來看，我國新時期一定要注意人口政策的科學化和民主化，政府承擔起應(yīng)有的社會責任，在計劃生育政策的執(zhí)行過程中秉承“以人為本”的觀念，既要促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要確保人們大眾的根本利益。

作者:叢默燃 單位:東華大學人文學院

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：人口和計劃生育；檔案管理；重要性

隨著人口和計劃生育工作加快向法制化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，對人口計生檔案管理工作也提出了更高、更嚴、更新的要求。探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑，進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著多方面的積極作用。

一、加強對人口與計劃生育檔案工作重要性的認識

要提高人口與計生檔案管理水平，就必須對人口計生檔案的作用有一個充分的認識，只有認識到位了，思想重視了，才能把檔案工作搞好。

1.人口計生檔案可為領(lǐng)導決策提供依據(jù)

人口計生檔案資料是許多人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)字的來源。在工作中，分析、處理這些數(shù)據(jù)，其結(jié)果可用于統(tǒng)籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據(jù)。

2.人口計生檔案可為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎(chǔ)信息一覽表》和申請領(lǐng)取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務(wù)的依據(jù)。

3.人口計生檔案可為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導流動人口及時落實避孕節(jié)育措施，促進社會撫養(yǎng)費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現(xiàn)工作疏漏，如發(fā)錯證、重復發(fā)證等。

4.人口計生檔案可利用群眾需求信息檔案，促使計劃生育工作方法進一步改進

讓群眾提出自己在計劃生育、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)等方面的疑問、意見及建議，通過信息采集記錄簿收集整理，形成群眾需求信息檔案。人口計劃生育部門根據(jù)群眾的這些需求，不斷改進工作方式、方法，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決群眾的實際困難，不斷提高群眾的滿意度。

5.人口計生檔案可保證計劃生育執(zhí)法的嚴肅性

《中華人民共和國人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等法律法規(guī)的相繼實施，使人口計劃生育行政部門承擔的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)越來越重。《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可證》的實施，提高了群眾的維權(quán)意識，這對人口計劃生育監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的要求，利用人口計劃生育檔案的真實信息，為計劃生育執(zhí)法的嚴肅性打下了基礎(chǔ)。

6.人口計生檔案可為人口計劃生育工作政務(wù)公開和民主管理服務(wù)

目前中央對人口計劃生育工作總的要求是既要控制人口增長，又要密切黨群、干群關(guān)系，讓人民群眾滿意。為此，要定期搞好人口計劃生育政務(wù)公開，以公開促公正，求公論，樹形象，維護群眾合法權(quán)益，促進他們自覺實行計劃生育，推進計劃生育民主管理和民主監(jiān)督。利用人口計生檔案提供的育齡婦女信息、流動人口信息等及時進行人口計劃生育政務(wù)公開，提高人口計劃生育工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

7.人口計生檔案可為農(nóng)民致富奔小康服務(wù)

利用人口計生檔案信息，開辟“現(xiàn)行文件公共閱覽室”和“非保密文件自由借閱”等服務(wù)，使農(nóng)民能夠及時了解和掌握黨和國家有關(guān)人口與計劃生育政策、科技信息，幫助農(nóng)民致富奔小康。特別是幫助困難計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，利用人口計生檔案信息，為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎勵扶助政策，如農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先向貧困女孩家庭提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種，推廣先進技術(shù)；金融部門對符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優(yōu)先發(fā)放小額貸款等一些優(yōu)惠政策，讓他們充分利用這些優(yōu)惠政策脫貧致富。

只有對人口計生檔案的作用在思想上真正認識到位了，在工作上給予足夠重視了，采取了有力的措施，才能為提高人口計生檔案管理水平打下良好基礎(chǔ)。

二、人口和計生檔案管理工作中存在的問題

1.存在認識上的偏差

在實際工作中，有許多同志包括個別領(lǐng)導干部仍然沒有認識到檔案管理的重要性：認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關(guān)系，只要職工不發(fā)生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂；加上計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.內(nèi)容存在弄虛作假情況

由于實行計劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計生檔案中將單位內(nèi)部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節(jié)育情況沒有管理，出現(xiàn)漏管漏擋、報喜不報憂的現(xiàn)象。極個別單位有造假資料、假文件、假證明現(xiàn)象，損壞了檔案資料的真實性。

3.監(jiān)督檢查流于形式

檢查組“走馬觀花”似的檢查不能認真解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質(zhì)偏低

大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識缺乏、實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。

5.人員不固定

計劃生育干部多為兼職，在單位內(nèi)部沒有相應(yīng)職務(wù)、職稱，人員變動大，頻繁的人事調(diào)動使得檔案交接不完全、清理不徹底。造成檔案資料的散失，影響檔案的完整統(tǒng)一。

6.管理制度不健全，手段落后

對建立計生檔案沒有統(tǒng)一要求，處于放任自流狀態(tài)，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

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一、主要做法：

為切實鞏固提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,我們著重采取了以下措施:

(一)積極爭取領(lǐng)導重視?？h、鄉(xiāng)黨委政府把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入重要議事日程，成立了以主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，人口計生、財政、衛(wèi)生、教育等部門負責人為成員的“創(chuàng)優(yōu)”工作領(lǐng)導小組?？h委常委會或縣長辦公會每年均多次研究人口和計生工作，并給予解決實際困難。同時，制定完善了《關(guān)于進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的決定》、《**縣人民政府關(guān)于對人口和計劃生育工作實行黃牌警告和通報制度的通知》等措施。

(二)不斷加強隊伍建設(shè)。按照“調(diào)整、充實、提高”的原則，進一步加大縣、鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)人員任職資格的清理力度，嚴禁無任職資格的“赤腳醫(yī)生”開展計劃生育手術(shù);并面向全縣公開招聘醫(yī)學類大中專以上畢業(yè)生，自20**年榮獲國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣以來，來共招入10名，從而不斷充實計生隊伍。目前，計生隊伍中有技術(shù)人員49人。加強對計生隊伍的培訓，每年均選派3至4名相關(guān)專業(yè)的醫(yī)生到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位進修學習，根據(jù)實際，每年從鄉(xiāng)上安排人員到縣服務(wù)站跟班學習，并召開計生隊伍培訓會，將所有技術(shù)人員集中到縣上參加技術(shù)、理論及業(yè)務(wù)操作培訓，計生隊伍技術(shù)水平得到了明顯提高。

(三)不斷完善技術(shù)設(shè)備。切實增加資金投入，建立完善以縣計生服務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為支點的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，縣計生服務(wù)站先后購置了計劃生育流動服務(wù)車及b超、乳腺診斷儀、微波治療儀、心電圖、血液分析儀、x光機等治療儀。投資190余萬元，新建了縣計生服務(wù)站，并在服務(wù)站內(nèi)設(shè)置了宣傳品展示臺、避孕藥具免費發(fā)放展示柜等，同時，將服務(wù)重心下移，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所的投入。2003年以來，先后投入資金166余萬元，為仁和、夾寒箐、大栗樹、都龍、八寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備了相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，不斷提升技術(shù)設(shè)備等級，同時，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了電視、音響、vcd等宣傳設(shè)備，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便，為開展優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

(四)不斷加大資金投入力度。在財政困難的情況下，每年都將15萬元的計劃生育手術(shù)減免費、縣級承擔的獨生子女教育獎學金2萬元、一次性獎勵金10萬元、城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女保健費3.6萬元、轉(zhuǎn)移支付中計劃生育事業(yè)費35.6萬元以及計劃生育工作經(jīng)費19萬元納入財政預算，并落實了流動人口管理員和計劃生育宣傳員的報酬，為提升計劃生育服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

(五)強化宣傳教育。轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念最重要的方法就是強化科學的宣傳教育。為此，在工作中，始終以宣傳教育為突破口，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為落腳點，強化自身學習，深入農(nóng)村多形式大力宣傳計劃生育法律法規(guī)、政策及出生缺陷干預工程和推廣使用安全套防治艾滋病工程等相關(guān)知識。

(六)嚴格實行依法管理。嚴格規(guī)范辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》，出具流動人口《婚育證明》，征收社會撫養(yǎng)費等具體行政行為;加大計生隊伍法律法規(guī)培訓力度，提高文明執(zhí)法水平，并制定和落實文明執(zhí)法規(guī)范，保障群眾依法實現(xiàn)法律救濟的權(quán)利;建立健全了行政首長負責制、公示制和執(zhí)法過錯追究制，嚴肅查處有關(guān)違法案件，文明執(zhí)法水平不斷提高;自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，服從審計、監(jiān)察等監(jiān)督機關(guān)依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，積極主動邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體和社會各界進行監(jiān)督。截止目前，全縣未發(fā)生過因計生行政執(zhí)法不當引起的群眾集體上訪和行政訴訟案件，未出現(xiàn)一起違反“七不準”的行為。

(七)不斷深化民主管理。在20**年以來，**縣就按照有陣地、有宣傳資料、有計劃生育文藝宣傳隊、宣傳標語、宣傳器材、協(xié)會組織、婚育學校的標準，在全縣創(chuàng)建推廣“壩尾模式”，實行群眾自覺參與，自我管理，并要求縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)所技術(shù)人員每年至少深入“壩尾模式”示范村免費為育齡群眾進行生殖健康檢查2次。同時，積極幫助群眾改善發(fā)展條件，找準發(fā)展路子，使1473個計劃生育貧困戶擺脫貧困，走上了富裕道路。近年來，根據(jù)上級要求，又在全縣大力開展了計劃生育“村民自治”，并將計劃生育村民自治內(nèi)容融入“村級依法治村、民主管理公約”，發(fā)揮群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用，得到了群眾的理解和支持。

(八)完善利益導向機制。以“獎優(yōu)免補”政策的貫徹落實為契機，利用廣播、電視、報刊等媒介大力宣傳，并充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會文藝隊的作用和優(yōu)勢，巡回于鄉(xiāng)、村演出90余場，使群眾對“獎優(yōu)免補”的政策知曉率達98%以上。對外出務(wù)工家庭則由家屬寫信給外出的家庭成員，向其宣傳“獎優(yōu)免補”政策，全縣共發(fā)出信件300余封，161個家庭接信后同意并辦理了《獨生子女父母光榮證》。自“獎優(yōu)免補”政策實施以來，全縣累計辦理農(nóng)業(yè)人口《獨生子女父母光榮證》6208戶，共兌現(xiàn)一次性獎勵金450萬元，兌現(xiàn)教育獎學金99.972萬元，發(fā)放養(yǎng)老補助費140.605萬元，發(fā)放特別扶助19.032萬元。同時，強化資金管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，并接受財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督監(jiān)察，保證了獎勵資金安全運行。通過落實“獎優(yōu)免補”政策，農(nóng)民群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，人口數(shù)量得到有效控制，人口出生率均控制在了10‰以內(nèi)，自然增長率控制在了7‰以內(nèi)。

(九)積極開展避孕節(jié)育方法知情選擇。狠抓了“三個環(huán)節(jié)”：首先，加強知情宣傳。在全縣124個村委會、社區(qū)制作了“知情選擇窗口欄”121塊，占全縣124個村民委(社區(qū))的97.6%，并將藥具種類、使用方法及注意事項通過“知情選擇窗口欄”告知群眾，讓群眾在了解掌握的基礎(chǔ)上知情選擇避孕節(jié)育措施。其次，實行分類指導。利用下鄉(xiāng)、辦證等時機，針對不同年齡、不同階段的育齡群眾，介紹推薦適合的避孕節(jié)育方法。第三，推廣避孕工具。引進并推廣新技術(shù)和新的避孕工具，不斷滿足育齡群眾避孕節(jié)育需要，并做好跟蹤服務(wù)工作;推行避孕藥具“一卡通”，育齡群眾持家庭目標責任書即可在任何一個免費發(fā)放點領(lǐng)取所需避孕藥具，有效推動了避孕節(jié)育工作的開展。

(十)積極開展生殖健康服務(wù)。組建了由科技管理員、法規(guī)宣傳員、醫(yī)務(wù)人員組成的便民服務(wù)隊，深入村寨,白天免費為育齡群眾查環(huán)、查孕、查病，晚上放映電影宣傳計劃生育法律、法規(guī)、政策;大力開展青少年生殖健康教育，下發(fā)了《**縣青少年生殖健康教育工作實施方案》，積極組織全縣計生醫(yī)技師到學校開展培訓工作，并將生殖健康知識列入初中、高中教學課程，有效提高了青少年生殖保健知識水平。

(十一)積極開展出生缺陷干預服務(wù)。在去年扎實開展出生缺陷一級預防工作的基礎(chǔ)上，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級出生缺陷一級預防干預體系，由村級計生宣傳員對育齡群眾進行優(yōu)生優(yōu)育基礎(chǔ)知識的宣傳和咨詢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所技術(shù)人員對新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦進行知識教育和孕產(chǎn)期保健知識培訓，并開展孕期保健和產(chǎn)后隨訪服務(wù);縣計生服務(wù)站建立優(yōu)生咨詢門診，并開展出生缺陷和遺傳病篩查、新生兒代謝病的篩查。按省、州要求制定了科技大練兵實施方案，并進行了為期六天的理論知識的學習及實踐操作訓練，培訓結(jié)束后經(jīng)測試，所有參訓人員均為合格。2008年以來，對全縣計生服務(wù)站(所)的醫(yī)務(wù)技術(shù)人員共90余人開展了“醫(yī)學檢驗”知識技能培訓，在去年參訓人員測試均為合格的基礎(chǔ)上，每年都加深培訓，并經(jīng)常性的派縣上的醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所開展實驗室檢查項目(hiv抗體、hbsag、梅毒螺旋體)工作。進一步為出生缺陷一級預防工程的穩(wěn)步推進提供了保證。

(十二)積極開展艾滋病預防工作。在電視臺播出了《直擊艾滋》等宣傳教育專題片，并在縣報《**潮》上刊載相關(guān)標語、口號，提高廣大群眾防艾意識。大力推廣使用安全套，在縣生殖健康服務(wù)中心和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所成立了安全套免費發(fā)放點，并以街天為契機開展免費發(fā)放安全套活動;在車站等人員密集的場所安置了安全套自動售套機2個;要求各類賓館、旅館、發(fā)廊等公共場所擺放安全套，并加大檢查督促力度。20**年以來，全縣共發(fā)放安全套21.1萬只。目前，全縣醫(yī)療單位、性病門診、旅館業(yè)安全套擺放率達100%，酒吧、發(fā)廊安全套擺放率達98%，高危人群使用安全套預防艾滋病知識知曉率達97%。

(十三)積極開展性別比綜合治理。認真貫徹落實等十一個部委《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》和國家人口計生委等三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》精神，大力開展“關(guān)愛女孩行動”，并強化對全縣醫(yī)療保健機構(gòu)、私人診所及b超使用情況的整治和管理，從源頭上遏制性別比失衡現(xiàn)象。同時，在扶貧項目、貸款方面給予獨生戶、雙女戶同等優(yōu)先權(quán)，引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，出生人口性別比進一步平衡。

(十四)加強流動人口管理。健全有效管理體制，實行流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，制定并下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強流動人口計劃生育管理有關(guān)工作的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門及用工單位、村民委(社區(qū))在流動人口計劃生育管理工作中的責任;在全縣的4個社區(qū)設(shè)置了流動人口專職管理員，并將其報酬納入財政預算予以保障;率先在流動人口中以籍貫或行業(yè)為單位成立流動人口計劃生育協(xié)會，到目前為止，已成立江西、四川、福建、浙江、湖南、廣西籍等10家流動人口計劃生育管理協(xié)會，共有流動人口計劃生育協(xié)會會員268人;在流動人口較多的都龍鎮(zhèn)礦區(qū)，引導企業(yè)業(yè)主自費聘請流動人口管理員，并定期到計生服務(wù)所匯報工作和免費領(lǐng)取避孕藥具發(fā)放給流動人口;建立了流動人口信息交換平臺，20**年以來，全縣共提交信息505條，接收信息1893條，反饋信息1795條，反饋率達100%，流動人口計劃生育信息化管理運行正常。目前，全縣的流動人口計劃生育工作已形成自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的良好氛圍。

二、所取得的成效

通過對照國家計生委優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))評估指標體系和云南省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))考核指標和評分標準,認真進行檢查，各項指標在榮獲20**年“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”基礎(chǔ)上，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到了進一步鞏固提高：

1、三年符合政策生育率達96%以上;

2、群眾滿意率達98.9%;

3、政策知曉率達97%以上;

4、育齡夫婦免費享受計劃生育服務(wù)落實率達100%;

5、落實避孕方法知情選擇的村達97.6%;

6、實行計劃生育村民自治村達91.2%;

7、出生性別比從2003年的124降到今年的1**;

8、已婚婦女綜合節(jié)育率穩(wěn)定在85%以上;

9、術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)率達到了98%以上;

10、育齡婦女基本生殖保健服務(wù)率達80%，男性參與生殖保健活動和服務(wù)人數(shù)占接受服務(wù)人群的20%以上;

11、計生干部計劃生育基本知識知曉率達100%;

12、育齡群眾計劃生育基本知識知曉率達85%;

13、統(tǒng)計信息準確率達96%;

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1．1一般資料

選取2011年6月～2013年6月期間我計劃生育辦管轄的已婚女性200例作為研究對象，200例女性均有人工流產(chǎn)或藥物流產(chǎn)史，其中育有一胎者148例，育有二胎者43例，未生育者9例，均無婦科疾病和不孕不育癥。隨機分為觀察組和對照組，每組各100人，觀察組女性年齡區(qū)間21～37歲，平均年齡(30．3±4．5歲)，對照組年齡區(qū)間23～37歲，平均年齡(31．2±5．1歲)。觀察組女性給予計劃生育宣教護理，對照組女性不給予計劃生育宣教護理，兩組女性在年齡、體重等方面無顯著性差異，具有可比性，對全部女性進行隨訪，隨訪期為2年，統(tǒng)計兩組女性的生育率、計劃外生育率、再次妊娠率等指標，并進行分析比較判斷計劃生育宣教護理的效果。

1．2方法

1．2．1宣傳教育護理形式:

①書面教材宣教:給予觀察組女性分發(fā)與計劃生育健康教育相關(guān)的教材，通過學習教材，提高女性對計劃生育的認知水平;②面對面知識講座:對觀察組女性進行集中式的授課，采取通俗易懂的語言進行宣教護理，提高女性對計劃生育基礎(chǔ)知識及其工作意義的了解;③科學教育片:通過讓觀察組女性觀看科學教育片，使其掌握避孕節(jié)育及生殖健康相關(guān)知識，及妊娠不同時期的注意事項。

1．2．2宣傳教育護理內(nèi)容:

①我國人口現(xiàn)狀;②人口數(shù)量與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系;③人口理論原理;④人口過剩的危害;⑤避孕指導;⑥優(yōu)生優(yōu)育的婚育觀;⑦計劃生育相關(guān)法條的宣教;⑧女性生殖健康教育。

1．3統(tǒng)計學方法

應(yīng)用SPSS16．0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，使用的統(tǒng)計學方法為T檢驗，P＜0．05表示差異存在統(tǒng)計學意義。

2結(jié)果

隨訪期為2年，統(tǒng)計兩組女性的生育率、計劃外生育率、再次妊娠率等指標，觀察組女性的再次妊娠率明顯低于對照組，差異具有統(tǒng)計學意義(P＜0．05)，觀察組的生育率和計劃外生育率均顯著低于對照組，差異具有統(tǒng)計學意義(P＜0．05)，如表1所示。

3討論