導語：如何才能寫好一篇市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

完善社會主義市場經(jīng)濟的需求

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求依法辦事和自由競爭。通過合同來進行規(guī)范市場行為同時體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的這兩項重要特點。訂立合同最基本的依據(jù)就是《合同法》，此外還有其他法律來約束合同的訂立，如《建筑法》、《招標投標法》，因此合同管理體現(xiàn)了依法治企理念。同時，合同的最大特點就是，在不違反強制性規(guī)范的同時，最大限度的體現(xiàn)當事人的意思自治。因此，合同管理是企業(yè)順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、依法治企的大趨勢。

現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的要求

合同管理貫穿項目管理的始終，是業(yè)主、承包商與市場連接的橋梁與紐帶，工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù)。強化合同管理，有利于建設(shè)項目的質(zhì)量控制、投資控制、進度控制，有利于提高業(yè)主與承包商的履約率，同時實現(xiàn)雙方當事人利益，促進企業(yè)、行業(yè)發(fā)展。

規(guī)范市場主體行為的需要

合同管理的全過程都明確界定了市場主體雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，是各方行使權(quán)利、履行義務(wù)的重要基礎(chǔ)，同時也是正確處理項目實施過程中出現(xiàn)的各種違約與索賠等糾紛的重要依據(jù)。市場活動中不斷涌現(xiàn)誠信危機、不正當競爭等危害市場經(jīng)濟發(fā)展，主要是企業(yè)管理者法律意識淡薄，合同管理弱化的結(jié)果。強化合同管理，使市場主體時刻受到合同管理的約束，按照約定履行義務(wù)、處理糾紛，起到規(guī)范市場主體和整頓市場的積極作用。

合同管理體系的構(gòu)建

合同管理體系是指以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以合同為管理對象，以合同管理組織為管理主體，依據(jù)雙方簽訂的合同，建立嚴格履行合同職責和義務(wù)的評審、實施、履約評價和持續(xù)改進的體系。

（一）確定合同管理組織及其職責

合同管理貫穿項目的全過程，包括從項目的前期調(diào)研、談判、合同評審和簽訂，到中期的合同履行、變更和監(jiān)督，再到后期的項目總結(jié)與評價等全部工作。因此，必須是全員參與。全員參與有兩層含義：一是全體員工都應(yīng)該具備合同意識，具備按照合同辦事的意識；二是各業(yè)務(wù)部門都應(yīng)參與合同管理的分工協(xié)作。全員參與要求明確企業(yè)內(nèi)部合同管理的各參與方，包括各職能部門和專業(yè)負責人的權(quán)責，打破條塊分割，清晰劃分工作界面，確保各部門發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、緊密結(jié)合，協(xié)力做好合同管理工作。

合同管理在全員參與的基礎(chǔ)上有歸口管理部門。企業(yè)應(yīng)建立獨立的、與企業(yè)其他職能部門平行的合同管理部門，并配備專職合同管理人員。在實踐中，許多大中型企業(yè)都已經(jīng)建立了法律事務(wù)機構(gòu)，因合同以法律為基礎(chǔ)，因此將合同管理集中于法律事務(wù)部門，一般稱為合同部。合同部的重要職能就是推進合同管理工作的專業(yè)化、制度化、科學化、規(guī)范化、標準化與信息化。

（二）建立健全合同管理制度

1、前期參與制度

在簽署合同前，合同管理人員要參與到項目的招標投標、合同談判等工作，就合同相關(guān)事宜提供專業(yè)支持并進行合規(guī)審查。合規(guī)審查包括營業(yè)范圍、資質(zhì)審查、履約能力調(diào)研、招標投標文件的審核、權(quán)利義務(wù)劃分，風險分析等諸多內(nèi)容。

對于招標文件的審核是承包商應(yīng)進行的工作。審核招標文件，首先要審核招標文件是否符合簽訂合同的各項原則，是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。只有這樣，才能確保投標單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進行投標。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身條件能滿足招標文件的需要，確保招標文件響應(yīng)招標要求。對于模糊不不清的地方要進行澄清。招標單位的澄清文件、會議紀要、其他補充文件以及后來的中標通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進行招標文件中的合同條件的審核和分析。

權(quán)利義務(wù)的劃分在合同管理的前期談判工作中至關(guān)重要。任何一方主體都要預(yù)防相對方憑借自身優(yōu)勢或市場地位，在合同中明顯加重對方責任、免除自身責任、排除對方主要權(quán)利的顯失公平條款。

分析風險、明確風險承擔責任也是合同管理的重要內(nèi)容之一。項目執(zhí)行過程中的各種風險是客觀存在的，對于這些風險，既不能完全預(yù)見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風險，避免由于風險造成的損失和爭執(zhí)，業(yè)主在招標文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認真研究招標文件，仔細地分析和估計可能出現(xiàn)的風險，謹慎編制投標文件。

2、合同范本編制與管理

如果一個企業(yè)沒有一個標準化的合同范本庫，每個項目都要臨時編寫將耗費巨大的人力和財力，而且還可能耽誤工程進度。

由此可見，通過編制企業(yè)自己的合同范本，可以大大提高合同草擬和合同談判的質(zhì)量和效率，促進全面防范風險制度的構(gòu)建，推進企業(yè)標準化建設(shè)，并對外樹立良好的企業(yè)形象。

在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，并且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確訂立時間和優(yōu)先順序；約定價款和工作時限；明確組成合同文件的解釋順序；重視索賠條款的擬定。合同初稿擬定后，要進行合法性分析及完備性分析。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對項目可能出現(xiàn)的不清情況有足夠的預(yù)見性。

3、合同的評審、審批、簽訂管理

合同的評審是指合同審查人員對合同初稿進行全面審閱和審查，提出修改建議的過程。合同評審要堅持以下原則：（1）合法性原則；（2）公平性原則；（3）風險性原則；（4）可行性原則。

合同的審批是由企業(yè)相關(guān)職能部門和負責人按照一定的流程，在各自的權(quán)限與職責范圍內(nèi)對合同進行審核與批準。任何合同都必須經(jīng)過合同部的評審，未經(jīng)評審的合同不得提交審批。合同的審批流程具體包括：（1）具體業(yè)務(wù)負責人審批；（2）企業(yè)職能部門審批；（3）項目主任審批；（4）企業(yè)領(lǐng)導審批。

合同經(jīng)過合同部的評審、負責人的審批就進入簽訂階段，也就是進行合同的正式簽署。合同的簽訂需要兩個條件：一是合同審批表，合同審批表是合同評審與審批流程形成的紙質(zhì)痕跡，是確認合同經(jīng)過評審和審批的依據(jù)；二是授權(quán)委托書，是法定代表人授權(quán)代表代表企業(yè)簽署合同。合同審批表和授權(quán)委托書都是后期進行合同歸檔的內(nèi)容。

4、合同的履行與動態(tài)管理

合同的履行跟蹤與動態(tài)管理是合同管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)項目管理的關(guān)鍵點，因此在合同簽訂后，要及時跟蹤合同的履行，進行動態(tài)管理，合同的履行主要把握以下幾點：

（1）重視現(xiàn)場簽證。簽證必須按照合同條款進行。如果發(fā)生變更，要格外謹慎，尤其要重視設(shè)計和施工圖變更，此類簽證只需對變更或修正的項目進行簽認，未發(fā)生變更的圖紙無需重復(fù)簽認。

（2）及時記錄、收集、和整理各種文件資料。一是現(xiàn)場記錄，包括現(xiàn)場施工日志、施工報告、業(yè)主和工程師的指令和往來信件、出勤情況、設(shè)備材料使用報表、中間驗收記錄、事故記錄、現(xiàn)場會議記錄、施工進度記錄等；二是財務(wù)報表，包括施工進度款報表、會計總賬、財務(wù)審批報告等。

（3）進度動態(tài)管理。在合同履行中，要隨時把握進度的變化，運用圖標、線路等編制方法編制出實際工期。將實際工期與計劃工期進行比較對照，如果出現(xiàn)偏差要及時分析，找出原因，及時更正，加強控制措施，確保最終的實際工期與計劃工期偏離不是太大。同時，根據(jù)偏差原因做好索賠工作。

（4）質(zhì)量動態(tài)分析。工程質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量管理也應(yīng)該是動態(tài)管理，時刻跟蹤質(zhì)量變化，避免偏離合同規(guī)定的質(zhì)量標準。

5、合同的歸檔制度

合同管理不只是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，合同的歸檔也是合同管理的重要內(nèi)容。合同管理歸檔制度不僅使企業(yè)文件資料的保管與歸檔工作統(tǒng)一管理，而且是處理經(jīng)濟糾紛、切實維護企業(yè)自身合法權(quán)益的有效憑證。

合同文本、有關(guān)合同的修改、補充、變更、中止、解除的協(xié)議、法定代表人授權(quán)委托書、合同審批表等合同文件都應(yīng)列入合同歸檔的范疇。各項文件內(nèi)容都應(yīng)確保其完整性，其中合同文本的完整性應(yīng)包括：合同中約定的“合同文件”范圍以及合同附件、合同附錄等。

合同歸檔不止是所有合同文件的簡單整理，每一份合同都應(yīng)當獨立建檔并編號，并做好合同歸檔的臺帳工作，確保合同歸檔制度意義的充分實現(xiàn)。

6、合同的總結(jié)與后評價制度

篇2

在國人傳統(tǒng)的意識里，法律只是政府管理人民的重要手段。但是民商法律有別于其他的法律制度，具有一定的強制性之外，也包括了對社會軟環(huán)境建設(shè)的具體要求。民商法律文化是政府干預(yù)市場經(jīng)濟的具體表現(xiàn)，對我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了一定的保障作用。

二、市場經(jīng)濟體制對我國民商法律文化的影響

在當今的中國社會，法律制度與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系非常微妙，總體上來說，中國社會的法律形態(tài)在一定程度上決定了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。社會矛盾是人類經(jīng)濟活動的重要體現(xiàn)，也是推動人類社會快速發(fā)展的主要動力之一。在社會主義初級階段我國社會的主要矛盾由兩部分，一是生產(chǎn)與生產(chǎn)力之間的矛盾，二是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上上層建筑之間的矛盾。自從我國改革開放以來，中國社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)有了明顯的改善，與此相對應(yīng)的民商法律文化培養(yǎng)也成為中國社會進步的必要環(huán)節(jié)，適合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展離不開法律軟環(huán)境的支持。在市場經(jīng)濟體制的干涉下，我國人民的價值和思想認知開始逐漸發(fā)生改變。市場經(jīng)濟為社會主義建設(shè)帶來發(fā)展機遇的同時，其帶來的負面影響也越來越嚴重。為了滿足我國社會對市場經(jīng)濟、文化、政治等方面的要求，必須加強民商法律文化的培育工作。相比傳統(tǒng)的社會主義制度，有中國特色的社會主義制度更加注重以人為本的發(fā)展觀念，為此對人類經(jīng)濟活動的限制逐漸放松，在一定程度上影響了我國市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。由此可見，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀決定我國政府和相關(guān)機構(gòu)必須增強民商法律文化培育工作，從而保證市場經(jīng)濟體制在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中起到應(yīng)有的主導作用。

三、我國民商法律文化基礎(chǔ)對市場經(jīng)濟發(fā)展的作用

我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制相比有本質(zhì)上的區(qū)別，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的活動主體是政府，而現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制的活動主體是市場，政府對社會經(jīng)濟活動的干涉是極為有限的。因此，市場經(jīng)濟的正常運行離不開市場經(jīng)濟體制的內(nèi)部淘汰機制，例如:誠信淘汰、資本淘汰和時代淘汰等。但是，在具體的運作實踐過程中，有很多商業(yè)主體試圖忤逆市場經(jīng)濟的淘汰制度，致使我國市場經(jīng)濟體制陷入混亂。法律作為新時代最有效、最有效的管理方式，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有其一定的可行性和有效性。法律作為國家和政府對市場經(jīng)濟進行干涉的重要手段，在應(yīng)用過程中的具體表現(xiàn)就是民商法律文化的培養(yǎng)。可以說只有引導我國市場經(jīng)濟體制向法制化管理的方向發(fā)展，才能確保市場經(jīng)濟體制在我國社會健康快速的發(fā)展。實際上，人們在傳統(tǒng)的心理認知上就有對法律敬畏的思想，民商法律文化的培養(yǎng)，只是將民眾心中的這種敬畏思想有效的挖掘出來，使之產(chǎn)生應(yīng)有的作用。綜上所述，良好的民商法律文化基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟在我國社會健康快速發(fā)展的必要保障。

四、市場經(jīng)濟呼喚民商法律文化培育的作用

國家和政府強制執(zhí)行民商法律文化培育活動有其一定的局限性，不利于人們從根本上理解民商法律文化，甚至可以說，這在一定程度上違背了國家以人為本的科學發(fā)展觀念。為此，必須發(fā)揮市場經(jīng)濟的引導作用，對民商進行法律文化培育，從根本上改變民商的主觀認知，端正經(jīng)濟發(fā)展態(tài)度。在市場經(jīng)濟體制中，民商法律文化不足的企業(yè)勢必會淘汰，長此以往，在民商的潛意識里逐漸形成對民商法律文化重要性的認知?？偟膩碚f，市場經(jīng)濟的發(fā)展情況會與當時社會的民商法律文化基礎(chǔ)相對應(yīng)，在經(jīng)濟利益的引導下，進行民商法律文化培育工作的有效性會大幅度提升。

五、總結(jié)

篇3

一、什么是市場經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟相對，市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制相對。通常市場經(jīng)濟也叫市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是指市場對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟。

在市場經(jīng)濟體制下，資源分配受消費者的約束，生產(chǎn)什么取決于消費者的需求（市場需求），生產(chǎn)多少取決于消費者的支付能力及需求水平；經(jīng)濟決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟強制關(guān)系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經(jīng)濟體制發(fā)展的兩個階段

1.自由放任的市場經(jīng)濟階段

在自由放任的市場經(jīng)濟條件下，市場機制作為一只“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟運行的唯一調(diào)節(jié)手段。政府在市場經(jīng)濟中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔某些公共工程和最低限度的社會保障，只是充當所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟活動都是以市場為軸心，以市場價格為導向展開的。

2.宏觀管理的現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段

政府作為市場的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場，參與市場的發(fā)育、整合和市場機制創(chuàng)新；政府作為國家壟斷代表介入社會再生產(chǎn)的各個階段和國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國民收入的分配；政府作為經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)者，制訂經(jīng)濟計劃，實施經(jīng)濟政策，運用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會總需求與社會總供給、投資與消費的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟運行的周期。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的特點

國家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟的均衡運行，彌補市場調(diào)節(jié)的不足。市場調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟運行的效率，刺激經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時，在促進市場機制正常發(fā)揮作用的前提下，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場機制是政府有效調(diào)控下的市場機制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場運行基礎(chǔ)之上的。

篇4

    〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當競爭法》的立法目的。

    本法的直接目的是反對不正當競爭,與此相對應(yīng)的是鼓勵與支持正當?shù)母偁?因此,本法的立法目的具體說來是:

    (一)保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展

    我國實行幾十年計劃經(jīng)濟的實踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,計劃經(jīng)濟體制是不適應(yīng)社會主義各國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的,必須對原來的經(jīng)濟體制進行改革,建立社會主義市場經(jīng)濟體制是改革的最終選擇。

    我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用,使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化,通過價格杠桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去,并給企業(yè)以壓力和動力,實行優(yōu)勝劣汰;運用市場對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏的優(yōu)點,促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào),以利進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制是有重大區(qū)別的,兩種經(jīng)濟體制的不同主要是:

    第一,市場和計劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)揮的是對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,主要是通過市場作用來自行平衡供求,進行有效的資源配置。但市場也不是萬能的,它有種種局限性,因此政府計劃的調(diào)節(jié)是必要的,政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說凡是市場能解決的由市場來解決,市場解決不了的問題由政府來解決。計劃經(jīng)濟體制則是政府通過計劃支配一切,對資源進行直接配置。但由于政府力量還不夠,計劃也不可能做到完全無漏。所以還需要市場起著拾遺補缺的作用。

    第二,經(jīng)濟運行方式不同。市場經(jīng)濟的運行是遵循價值規(guī)律,在競爭的環(huán)境中進行的,市場機制的核心是競爭。計劃經(jīng)濟的運行是靠行政命令,通過國家下達的計劃或配額進行的,因此基本不存在競爭。

    第三,微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。市場經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企分開,自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的企業(yè),企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。計劃經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企不分,沒有經(jīng)營自主權(quán),不能自負盈虧的企業(yè),企業(yè)是政府行政部門的附屬物。

    第四,經(jīng)濟活動的界限不同。市場經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟活動是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個人、政府行政機構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此,市場經(jīng)濟從這個意義上講也是法制經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟體制下則是以計劃作為經(jīng)濟活動的界限,任何違反計劃的行為都是不允許的。

    隨著改革開放實踐的發(fā)展和認識的深化,我國經(jīng)濟體制正在從高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。實行市場經(jīng)濟就要遵循商品活動的價值規(guī)律,從而實現(xiàn)對社會資源有效、合理的配置。而價值規(guī)律的實現(xiàn)是離不開競爭機制的。價值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟活動的作用是通過競爭來實現(xiàn)的。因此,競爭是市場活動的核心,是市場經(jīng)濟中占主導地位的最重要的調(diào)節(jié)器,其作用主要是:

    1.資源配置作用。市場經(jīng)濟對資源的合理配置是通過競爭機制來實現(xiàn)的。在競爭作用下,適者生存,優(yōu)勝劣汰。社會資源的配置就會向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此,競爭是勞動力和資本的引導者。通過競爭作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟領(lǐng)域里的流動方向和數(shù)額比例,以便提供更多的為消費者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

    2.利益分配作用。經(jīng)營者通過市場競爭,以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場,才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品,實現(xiàn)經(jīng)營者的利益和對社會的貢獻。只有市場競爭中兌現(xiàn)的效益,才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度,也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

    3.發(fā)展動力作用。市場競爭給企業(yè)以強烈的刺激和壓力,使企業(yè)處于不進則退的環(huán)境中。競爭雖然給企業(yè)以壓力,但這也是一種生存和發(fā)展的動力。在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)沒有競爭的壓力,因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進的動力。在激烈的市場競爭中,企業(yè)為了生存和發(fā)展,必須不斷地面對市場的需求,改進技術(shù),降低成本,提高質(zhì)量,改善服務(wù),贏得競爭優(yōu)勢,從而促進和帶動全社會的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高,使整個社會的經(jīng)濟充滿活力。

    因此,競爭是市場經(jīng)濟最活躍、最核心的因素。競爭機制是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。如果社會經(jīng)濟生活中競爭遭到排斥或者削弱,那么市場機制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙,市場經(jīng)濟秩序就將發(fā)生混亂,社會主義市場經(jīng)濟就不能順利發(fā)展。因此,通過制定《反不正當競爭法》,維護和促進競爭,保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展是十分重要的。

    (二)鼓勵和保護公平競爭,制止不正當競爭行為

    競爭同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競爭作用下,可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果,推動市場經(jīng)濟健康的發(fā)展;同時由于利益動機的影響,同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果,使得一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。例如,采取假冒他人商品的注冊商標、包裝、裝潢或標記,企業(yè)名稱和姓名等行為,采取不正當?shù)挠歇勪N售行為推銷產(chǎn)品,造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)毫無關(guān)系的競爭優(yōu)勢。在我國現(xiàn)實生活中,不正當競爭行為不但存在,而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當嚴重,具有以下幾個特點:

    第一,不正當競爭行為相當普遍。全國各地,各行各業(yè),各類市場活動的主體都有不正當競爭行為的發(fā)生。

    第二,在各類不正當競爭行為中,制售假冒商品,制作虛假廣告,不正當?shù)挠歇勪N售,商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出,已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活中的幾大“公害”,嚴重地影響了社會經(jīng)濟秩序,給其他經(jīng)營者和廣大消費者造成了巨大的損害。

    第三,在各種不正當競爭行為中,搭售或附加其他不合理條件從事市場交易的行為,串通投標行為,地方經(jīng)濟封鎖和部門壟斷等行為,是我國市場活動中所產(chǎn)生的不正當競爭行為。這些行為排擠競爭對手,限制市場競爭,抑制市場應(yīng)有的活力,對市場機制的破壞性更為嚴重。

    因此,《反不正當競爭法》的制定和實施,對市場競爭行為進行了法律規(guī)范,對一切公平競爭進行鼓勵和保護,對各種不正當競爭行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營者在市場活動中公開、公平地進行競爭,鼓勵誠實的經(jīng)營者通過自己的努力,取得市場優(yōu)勢,獲得良好的經(jīng)濟效益。使市場活動始終保持競爭的公平性和有效性,使競爭始終成為企業(yè)發(fā)展的動力,帶動整個社會生產(chǎn)力的不斷提高。

篇5

完美計劃經(jīng)濟下重復(fù)建設(shè)的不可能性

馬克思早年設(shè)想的計劃經(jīng)濟是在資本主義高度發(fā)達的前提下誕生的。經(jīng)濟在一國之內(nèi)僅有一個計劃決策中心，并由這個計劃中心負責收集信息，最后制定出全國各地、各個產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢的龐大而細致的計劃體系，并通過逐級下達而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒有獨立的經(jīng)濟利益，也沒有計劃的決策權(quán)。如果這個模式是完美的，投資多少、投資于哪個行業(yè)或哪個地區(qū)，計劃中心完全可以根據(jù)總體經(jīng)濟而事先作出精確的安排。因此，在完美的計劃經(jīng)濟體制下不會出現(xiàn)所謂的“重復(fù)建設(shè)”。

完美計劃經(jīng)濟的不可能性與現(xiàn)實計劃經(jīng)濟中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

完美計劃經(jīng)濟需要建立在一系列極其苛刻的假設(shè)條件下才能成立，而事實上，這些條件時至今日尚未出現(xiàn)過，而且也無法估計在未來多長期限內(nèi)才會形成?，F(xiàn)實的所謂計劃經(jīng)濟都是放松了完美計劃經(jīng)濟假設(shè)的“不完全計劃經(jīng)濟”。在我國的計劃經(jīng)濟時期，盡管計劃在經(jīng)濟運行中一直起著十分重要的作用，但同時不同的利益主體在決策上也擁有相當?shù)臋?quán)力。投資決策的分散至少使重復(fù)建設(shè)具備了可能性，但為什么要重復(fù)建設(shè)還要取決于中央計劃決策當局的偏好。比如“”時期，在中央的號召下，各地建設(shè)了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過度膨脹。由此可見，在我國的計劃經(jīng)濟體制時期，重復(fù)建設(shè)主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場經(jīng)濟體制下重復(fù)建設(shè)是必要前提

根據(jù)西方經(jīng)濟學特別是新古典主義的理論，完美的市場經(jīng)濟就是完全自由的經(jīng)濟，經(jīng)濟的計劃和決策權(quán)被分散在無數(shù)個個體手里。每個市場的參與者只是價格的接受者（price taker），而非價格的制定者(price maker)。因此，完美的市場經(jīng)濟要求有眾多的參與者根據(jù)自己的判斷進行各種決策，從而形成充分競爭，并在充分競爭中發(fā)現(xiàn)真正價格。投資是市場參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場上形成大量類似的投資（也可稱為重復(fù)建設(shè)），才能真正形成充分競爭的關(guān)系。否則就會出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場經(jīng)濟所不能容納的。

現(xiàn)實的市場經(jīng)濟總是傾向于阻止重復(fù)投資

同完美計劃經(jīng)濟一樣，完美的市場經(jīng)濟也從未在人類社會中出現(xiàn)過。就現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制看，市場競爭的參與者總是不滿足作為價格的接受者，通過壟斷而成為價格的制定者并由此獲取超額利潤是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進入就成為其重要的策略。這種行為的結(jié)果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復(fù)投資的發(fā)生。西方市場經(jīng)濟國家之所以都有強硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場經(jīng)濟中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個有趣的現(xiàn)象，完美的計劃經(jīng)濟與現(xiàn)實的市場經(jīng)濟之間，就投資而言都有抑制重復(fù)投資（重復(fù)建設(shè)）的一致傾向。無怪乎經(jīng)典作家已經(jīng)看到資本主義是通過壟斷形式而最終進入社會主義。與此同時，我們還看到，現(xiàn)實的計劃經(jīng)濟（或不完全的計劃經(jīng)濟）與完美的市場經(jīng)濟都會形成并要求重復(fù)投資，在這一點上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計劃經(jīng)濟體制下，重復(fù)投資主要是由各級地方政府造成的，而完美市場經(jīng)濟的重復(fù)投資則是建立在眾多非政府市場參與者參與的前提之下。

篇6

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;工商管理;作用

在市場經(jīng)濟發(fā)展如火如荼的今天，我們更要明確工商管理在其中所發(fā)揮的巨大作用。我們要居安思危，探尋出更好的工商管理措施，來凈化市場經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)固市場經(jīng)濟體制。在對市場經(jīng)濟其調(diào)控作用的因素中，工商管理是一種現(xiàn)代化比較成熟的方式。自由經(jīng)濟體系是市場經(jīng)濟的一大特色，在市場經(jīng)濟體制下的商品，其產(chǎn)品和銷售是由價格所決定的。所以，工商管理作為影響價格和商品質(zhì)量的重要因素就顯得尤為重要。在本文中，我們將著重介紹工商管理在市場經(jīng)濟體制下所發(fā)揮的作用以及其深遠意義。

1市場經(jīng)濟體制下工商管理簡述

何謂市場經(jīng)濟體制下的工商管理，其含義是管理學中一個重要的分支，具有應(yīng)用性強的特點。其主要內(nèi)容即是運用管理學的手段以及經(jīng)濟學專業(yè)知識和現(xiàn)代化管理手段來對市場經(jīng)濟如何進行有效管理以及發(fā)展來進行研究。目前的市場經(jīng)濟體制與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟是不同的。管理現(xiàn)有的市場經(jīng)濟，不僅需要工商管理者擁有較高的專業(yè)知識，還需要有開放的思想把市場經(jīng)濟的特性同國內(nèi)目前的形式結(jié)合起來。以往在對于工商管理人員的培養(yǎng)中，往往過分注重對其專業(yè)知識的傳授，這種培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的人才并不能很好的對當前的市場經(jīng)濟進行管理。工商管理作為國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的手段之一，主要體現(xiàn)出以下的幾種職能：首先是工商管理可以規(guī)范我國的經(jīng)濟發(fā)展，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，需要科學有效的管理手段進行完善，而工商管理就充當了這樣一個角色，它為市場經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展制定了一系列的規(guī)章制度。其次，工商管理起到了橋梁作用，積極溝通社會管理與公共服務(wù)等國家基礎(chǔ)性建設(shè)。我國的工商管理屬于我國經(jīng)濟建設(shè)中的一部分，關(guān)系到社會發(fā)展的方方面面。最后，工商管理可以為企業(yè)發(fā)展提供正確的方向，工商管理的職能發(fā)揮對象主要是企業(yè)，其發(fā)揮的主要職能也是體現(xiàn)在企業(yè)管理中。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，各個企業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)，工商管理則給這些企業(yè)正確的發(fā)展方向，防止企業(yè)被激烈的市場競爭淘汰。

2市場經(jīng)濟體制下工商管理現(xiàn)狀

對于我國而言，工商管理的作用是很明確的，就是要維護市場經(jīng)濟的正常秩序。市場經(jīng)濟不受國家的宏觀調(diào)控，這是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟所不同的地方。價格是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，企業(yè)的制造成本直接決定了商品的價格，同時消費的對象也由產(chǎn)品的價格所決定。在這樣自由的市場經(jīng)濟環(huán)境中，每個企業(yè)間的競爭會變得異常激烈。所以不同的企業(yè)會采用不同的方法來增大自己在競爭中的優(yōu)勢。但在這個過程中，工商管理的作用就體現(xiàn)出來了。工商管理負責監(jiān)督商品的價格，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但是目前的工商管理制度還不夠完善，很多時候地方保護主義仍然對商品的價格起著決定性因素。還有工商管理部門的內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)也需要被改進，目前工商管理的經(jīng)濟監(jiān)督功能并不能充分的發(fā)揮。這也是市場經(jīng)濟體制下工商管理的艱難之處。

3工商管理在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮的作用

3.1工商管理可以凈化市場環(huán)境

我國之前是計劃經(jīng)濟，改革開放以后，市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。在這個過程中，需要科學有效的管理手段對其加以監(jiān)督和完善。市場經(jīng)濟體制下的工商管理，它制定了一系列的規(guī)章制度來規(guī)范市場經(jīng)濟的發(fā)展。監(jiān)管每個行業(yè)每個領(lǐng)域的發(fā)展，對準備進入市場的企業(yè)進行嚴格的審查和監(jiān)督。企業(yè)是工商管理在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮監(jiān)管指導作用的主要對象，所以在企業(yè)管理中主要體現(xiàn)了工商管理的作用。在競爭日益激烈的經(jīng)濟領(lǐng)域，每個企業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工商管理在其中一方面監(jiān)督企業(yè)間的競爭行為，防止違反亂紀的行為發(fā)生；另一方面，保護每個企業(yè)的合法權(quán)益，為他們的健康發(fā)展提供一個相對公平、綠色的市場環(huán)境。在2008年的經(jīng)濟危機中，由于國家采取了一系列有效的措施，使得我國經(jīng)濟遭受的傷害降到了最低，工商管理在其中起到了很大的作用，這也對我國的市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

3.2工商管理可以促進經(jīng)濟體制改革

我國的經(jīng)濟體制在不斷的變革，與之相對應(yīng)的工商管理體制也需要相應(yīng)的改變。我國的經(jīng)濟類型從主要由國家控制逐漸發(fā)展為多種經(jīng)濟類型并存的形式，這使得我國經(jīng)濟類型得到多樣化，也導致了我國的經(jīng)濟體制發(fā)生變革。工商管理的作用是要隨著社會的發(fā)展與經(jīng)濟類型的改變逐步作出調(diào)整的，不斷的推動我國經(jīng)濟分配制度和流通制度的改革。我國的經(jīng)濟主體仍然是社會主義，所以工商管理在市場經(jīng)濟體制中還要發(fā)揮監(jiān)管與凈化作用。但有一點需要明白，無論如何改革目前的經(jīng)濟體制，我國始終堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟類型共同發(fā)展。但畢竟是市場經(jīng)濟，要盡量減少工商管理對其的干預(yù)，保證其自由經(jīng)營，提高企業(yè)對于風險的抵抗能力，提高他們的自主性。

3.3工商管理可以引導經(jīng)濟發(fā)展方向

我國與資本主義國家之間存在很大的區(qū)別，由于我國是社會主義國家，因此經(jīng)濟制度也有很大的不同。在我國，國家宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，而工商管理正是我國宏觀調(diào)控常用的一種重要手段。我國市場經(jīng)濟的重要特征是國家與市場進行雙重調(diào)控，自從我國進入世界貿(mào)易組織之后，市場對于經(jīng)濟的調(diào)控在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到了更加重要的作用。雖然隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場調(diào)節(jié)的作用越來越大，但宏觀調(diào)控作為控制我國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是不可能被拋棄的。因此，新時期下國家會加強對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控可以保證總的經(jīng)濟性質(zhì)不變，以及保證經(jīng)濟的發(fā)展方向始終朝向正確的方向，工商管理正是我國用于宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。細看我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，由于資本主義經(jīng)濟的影響以及政府逐漸放權(quán)給企業(yè)，造成我國很多企業(yè)都將發(fā)展經(jīng)濟效益作為企業(yè)發(fā)展的第一位，而沒有考慮到人民的真正需要。國家作為經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，勢必要將偏離正確軌道的經(jīng)濟發(fā)展引導回來，發(fā)揮宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。我國通過工商管理的手段加強對企業(yè)的管理力度，努力使經(jīng)濟發(fā)展走上正確的方向。而當經(jīng)濟危機來臨時，國家更應(yīng)當加強宏觀調(diào)控，運用工商管理的措施，將拉動內(nèi)需作為奴隸的方向，努力減少經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟發(fā)展以及各個企業(yè)的危害。雖然工商管理的作用很重要，但也要注意其僅限于起到監(jiān)管作用。一個企業(yè)的發(fā)展不能只靠工商管理就能解決所有的問題，監(jiān)管部門也并不能對企業(yè)的經(jīng)濟實際發(fā)展起到控制作用。在引導企業(yè)進行發(fā)展時，要注意使用恰當?shù)姆椒?，不可盲目采取強制的方式進行管控，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點，鼓勵企業(yè)設(shè)計出適合自身的發(fā)展計劃，使其將國家與需要放在企業(yè)發(fā)展的第一位。

4結(jié)語

在當今的社會主義市場經(jīng)濟體制下，工商管理作為維護市場經(jīng)濟秩序的重要職能部門。社會逐漸現(xiàn)代化，社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生巨大的變化。工商管理部門也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求而變革。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展需要工商管理，需要其提供相關(guān)的規(guī)章制度來約束企業(yè)的行為，也為每個企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。工商管理部門需要不斷作出調(diào)整，來適應(yīng)日益變化的市場主義經(jīng)濟，為我國的經(jīng)濟保駕護航，助其早日騰飛。

參考文獻

[1]白興儒.市場經(jīng)濟體制下工商管理發(fā)揮的作用[J].商場現(xiàn)代化,2017(01).

篇7

改革開放以來，我國企業(yè)雖然經(jīng)過體制改革和機制轉(zhuǎn)換，在某些方面形成了自己的特色，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財務(wù)工作的要求相比，還存在明顯差異。目前我國企業(yè)財務(wù)管理工作實踐中主要存在以下不足：（1）重使用價值實物管理，輕價值綜合管理；（2）重資金總量籌集，輕籌資結(jié)構(gòu)安排；（3）重生產(chǎn)成本管理，輕資金成本控制；（4）重當期收益，輕遠期風險控制；（5）重事后總結(jié)，輕事前預(yù)防；（6）重強化企業(yè)內(nèi)部管理，輕財務(wù)形象管理。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，企業(yè)財務(wù)管理必須針對上述問題有計劃、有步驟地實施企業(yè)財務(wù)管理重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開拓企業(yè)財務(wù)管理的新領(lǐng)域，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)管理體制。

一、我國市場經(jīng)濟體制下企業(yè)財務(wù)工作的重點

1、重視價值綜合管理。

現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)的經(jīng)營方式在深度與廣度上都得到了有效的拓展，即由一般企業(yè)以商品生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以商品生產(chǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營并重，特別是企業(yè)資產(chǎn)處于總量失衡，營運效率低的情況下，通過改組、合并、兼并等方式，實現(xiàn)企業(yè)資本的有效流動，達到資本的保值、增值。企業(yè)財會工作正面臨著由只注重對經(jīng)營活動的記錄、整理、核算、分析、檢查的會計管理向以綜合管理為基礎(chǔ)，注重企業(yè)資產(chǎn)合理配置、資本有效運用的財務(wù)管理新模式轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代企業(yè)制度就要求我們在思想觀念上提高對新形式下財會工作的再認識，樹立資產(chǎn)經(jīng)營的觀念，構(gòu)筑財務(wù)管理框架，規(guī)范管理行為，注重對新時期企業(yè)財務(wù)所面臨的各種問題的分析與管理，增強管理力度，充分發(fā)揮財務(wù)管理的綜合管理作用。

2、合理安排資金結(jié)構(gòu)。

在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的資金及其結(jié)構(gòu)由國家財政和銀行統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)沒有條件也無需研究籌資結(jié)構(gòu)問題。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的商品生產(chǎn)者，擺在企業(yè)面前的問題有：如何調(diào)整企業(yè)的資金儲存量、流量，強化企業(yè)內(nèi)部資金管理，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金配置，有效地權(quán)衡其流動性和收益性；合理安排籌資結(jié)構(gòu)，權(quán)衡財務(wù)杠桿給企業(yè)帶來的影響；有目的地掌握資金的運用和來源之間的結(jié)構(gòu)，權(quán)衡其獲利能力和償債能力。企業(yè)研究和掌握資金結(jié)構(gòu)問題既有外部環(huán)境、外界壓力，又有內(nèi)在動力。因此，合理安排資金結(jié)構(gòu)，應(yīng)當成為企業(yè)目前財務(wù)工作的重點。

3、強化事前預(yù)算管理。

在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家采用指令性計劃直接管理企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)財務(wù)缺乏自我管理的意識和能力。而在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)必須克服過去在管理工作中存在的消極依賴心理，要根據(jù)多變的市場狀況，從企業(yè)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，事前認真按資金需求動態(tài)編制資金預(yù)算，避免因事先無資金預(yù)算，急需用資金時匆忙籌資，增加企業(yè)的資金成本，導致企業(yè)資金管理的惡性循環(huán)狀況。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，給企業(yè)財務(wù)管理工作的理論和實踐都提出了許多新問題，也給財務(wù)管理工作創(chuàng)造了廣闊的前景。因此，一方面要注意適時進行財務(wù)管理工作重心的轉(zhuǎn)移，同時要有步驟地開拓企業(yè)財務(wù)管理工作的新領(lǐng)域，提高企業(yè)資金營運的經(jīng)濟效益，最終全面提高我國企業(yè)的財務(wù)管理水平。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度下，財務(wù)管理工作的新領(lǐng)域

1、加強財務(wù)風險的預(yù)防和控制。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于企業(yè)所處的環(huán)境及企業(yè)本身經(jīng)濟活動的復(fù)雜性、多變性和人們對未來認識與控制的局限性，理財過程中遇到一定的風險是在所難免的，而且市場競爭越激烈，企業(yè)所面臨的風險對企業(yè)生存和發(fā)展的影響便越加重大。目前絕大多數(shù)企業(yè)已逐漸認識到這個問題，但對如何加強風險的防范與管理，如何控制風險，還沒有投入足夠的精力。因此，認真研究風險問題，采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，成為現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論和實踐工作中的新課題。企業(yè)應(yīng)當建立起“風險識別、風險評估、風險預(yù)防、風險控制”的管理機制，特別應(yīng)加強財務(wù)風險的預(yù)防和控制，通過制定應(yīng)付風險的方案和措施，以增強企業(yè)的財務(wù)應(yīng)變能力，及時有效地阻止不利事件的發(fā)生，把風險降到最低限度。我國加入WTO后，機遇和挑戰(zhàn)并存，企業(yè)的生存環(huán)境更加復(fù)雜，更需要我們制定企業(yè)財務(wù)管理戰(zhàn)略，建立信息網(wǎng)絡(luò)，為正確進行各項決策的風險預(yù)防和控制創(chuàng)造條件。

2、開展貨幣經(jīng)營活動。

貨幣經(jīng)營活動是指以貨幣經(jīng)營本身直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益為目的的獨立貨幣商品經(jīng)營活動。由于我國的金融市場尚不健全，不存在使用貨幣本身進行讓渡的場所，使得計劃經(jīng)濟體制下乃至目前的企業(yè)尚不能開展貨幣經(jīng)營活動。隨著金融市場的逐漸發(fā)育和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)自身獨立運用資金的機制逐步形成，這就給現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)部門從事貨幣商品經(jīng)營活動帶來了契機，它將成為我國企業(yè)財務(wù)活動的又一新領(lǐng)域。隨著貨幣商品經(jīng)濟的發(fā)展和金融市場的發(fā)達，貨幣商品經(jīng)營活動對于市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)來講，將會變得越來越重要。將貨幣作為商品來經(jīng)營，要求企業(yè)財務(wù)部門必須獨立的組織貨幣商品的運動，形成一個獨立的貨幣商品經(jīng)營活動，積極參與證券、票據(jù)和外匯的買賣。它將在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下，構(gòu)成企業(yè)財務(wù)部門的一項獨立的財務(wù)運作業(yè)務(wù)。

3、樹立企業(yè)財務(wù)形象。

篇8

一　社會市場經(jīng)濟以及社會市場經(jīng)濟法律制度的基本含義

根據(jù)德國"經(jīng)濟奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會市場經(jīng)濟就是把市場競爭自由原則和社會利益均衡原則相結(jié)合，把個人進取心與社會進步相結(jié)合，以社會大眾福利制為目的的市場經(jīng)濟體制〔1〕。 因取得社會進步和貫徹福利制是國家的任務(wù)，所以國家必須建立對經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控機制。因此社會市場經(jīng)濟的特征可以概括為三點：一是市場經(jīng)濟，二是國家宏觀調(diào)控機制、三是大眾福利制。社會市場經(jīng)濟是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實施，在社會市場經(jīng)濟作為基本國策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會人的遵守。

所謂市場經(jīng)濟，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競爭為手段的經(jīng)濟體制。德國歷屆政府和學術(shù)界的一致看法是，市場經(jīng)濟是和計劃經(jīng)濟相對立的一種經(jīng)濟體制，根據(jù)西方社會多年的經(jīng)驗，因為市場經(jīng)濟能夠保障個人自由并發(fā)揮個人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經(jīng)濟發(fā)展的自覺的和永久的動力，而計劃經(jīng)濟則不能做到這一點。因此德國實行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟體制。其實戰(zhàn)后德國也有實施計劃經(jīng)濟的機會，1949年聯(lián)邦德國成立時參與競選的社會就是把計劃經(jīng)濟作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計劃經(jīng)濟的主張在德國似乎永遠失去了支持者，而社會市場經(jīng)濟成為憲法規(guī)定的國策。

所謂國家宏觀調(diào)控機制，指的是國家利用各種經(jīng)濟手段對國民經(jīng)濟進行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟體制提出的。德國人認為，自由放任式市場經(jīng)濟并不能保證國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟危機證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，平衡社會利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實行國家宏觀調(diào)控機制的目的之一。實行國家宏觀調(diào)控機制的目的之二，是防止不正當競爭和限制競爭（壟斷），使始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經(jīng)濟始終具有發(fā)展的動力。國家宏觀調(diào)控機制，是社會市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)正常的情況下，國家把經(jīng)濟發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預(yù)手段，對市場進行調(diào)整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時國家不問不管，緊時國家多方出面"。

篇9

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟 政府經(jīng)濟職能 轉(zhuǎn)變

引言：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立并使我國成為世界第二大經(jīng)濟體。但目前實際情況來看，政府經(jīng)濟職能未能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟職能管理上的一些問題日趨突出，對正常的經(jīng)濟活動產(chǎn)生干擾，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。因此政府在經(jīng)濟職能上進行轉(zhuǎn)變，才能更好地推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的含義

在社會主義市場經(jīng)濟條件，政府要從宏觀角度對國民經(jīng)濟的發(fā)展要制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)人民、監(jiān)督調(diào)控的職能。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能有：宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)等，來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌安排。這些職能有助于社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，對擾亂正常市場經(jīng)濟活動的違法犯罪進行有效打擊，對市場正常運行進行監(jiān)管，防止人民群眾的日常生活受到影響。

社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，社會主義市場經(jīng)濟體系的建設(shè)符合中國的國情，對中國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展起到重要的推動作用。政府在經(jīng)濟職能上的建設(shè)要對市場體系的建立與運行進行監(jiān)督、對國有資產(chǎn)的管理要加強監(jiān)管、加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入、縮小貧富差距并消除兩極分化、解決人民群眾的就業(yè)問題。

二、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的重要性

社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)上，必須要符合市場經(jīng)濟體系的規(guī)律與特征，發(fā)揮價值規(guī)律的作用。市場在資源配置起著決定作用，隨著經(jīng)濟的發(fā)展這一作用效果顯著。但是，如果市場脫離政府干預(yù)，那將導致市場的決定作用失靈。價格由于供求關(guān)系出現(xiàn)變化導致價值上下波動，使資源出現(xiàn)浪費，部分行業(yè)出現(xiàn)壟斷的情況造成出現(xiàn)兩極分化的情況發(fā)生，最終出現(xiàn)對抗性的矛盾，造成社會動蕩。市場配置資源本身存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，出現(xiàn)周期性經(jīng)濟危機的發(fā)生，1998年亞洲金融危機和2008年全球金融危機就是例子。社會主義市場經(jīng)濟本身存在市場因素的關(guān)系決定了政府要對市場進行適度干預(yù)來彌補市場的缺陷。社會主義市場經(jīng)濟隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化而不斷調(diào)整，這就要求政府的經(jīng)濟職能要不斷進行轉(zhuǎn)變。

我國的國情決定了政府經(jīng)濟職能要進行轉(zhuǎn)變的要求。我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，再加上我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，所以在針對實際國情上，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，來彌補市場的缺陷。并促進我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。政府在經(jīng)濟上要加快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需求。同時要把發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變，避免走向先污染，后治理的老路。

三、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟能轉(zhuǎn)變的方式

（一）從掌控市場職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控職能

以往的計劃經(jīng)濟體制當中，政府包辦一切，對所有經(jīng)濟社會事務(wù)進行直接承擔管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，市場配置的資源逐漸得到增加，使政府對相關(guān)資源的控制有所放松，但是政府在部分職能上面管理內(nèi)容仍然較多較死。社會市場經(jīng)濟體系的建設(shè)仍然需要市場來發(fā)揮相應(yīng)的職能，政府不應(yīng)過多的干涉。但是目前我國市場經(jīng)濟建設(shè)所需要的環(huán)境仍不健全，部分企業(yè)在經(jīng)濟管理水平仍然較低，市場經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?。單純依靠市場機制的發(fā)展無法對市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展無法進行正確的引導。因此政府在部分職能上要進行相應(yīng)的宏觀調(diào)控，對市場的管理上要有選擇有重點。

（二）從直接管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理職能

計劃經(jīng)濟體制遺留下來的最大問題是我國政企合一現(xiàn)象，雖然政企分開的經(jīng)濟體制改革仍然在進行中，但是政企分開已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重大趨勢。只有將微觀經(jīng)濟的職能交給企業(yè)，政府對市場經(jīng)濟活動的干涉有所減少，才能對市場經(jīng)濟條件的環(huán)境建設(shè)上有所完善。在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，將相關(guān)審批的項目要逐漸減少，政府在市場經(jīng)濟建設(shè)當中絕對不能出現(xiàn)既是裁判員又是運動員的情況，在相關(guān)決策上要有透明度，積極鼓勵公眾參與度，通過轉(zhuǎn)向間接管理的職能，為企業(yè)正常經(jīng)濟生產(chǎn)提供一個平等、獨立、穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）從參與競爭職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則職能

由于社會主義市場經(jīng)濟理論在我國確定到現(xiàn)在僅僅只有25年的時間，雖然社會主義市場經(jīng)濟制度得到確立。但是目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期的背景下，新舊體制的轉(zhuǎn)變沒有得到徹底解決。政府在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌上的問題要引起重視。但由于政府參與市場活動并進行監(jiān)督管理的現(xiàn)象一直存在。因此，在職能轉(zhuǎn)變上政府應(yīng)為市場服務(wù)，來對市場活動進行監(jiān)管，推動市場經(jīng)濟體制的改革。

（四）從管制市場職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場職能

在目前市場經(jīng)濟的條件下，政府要從原來的管制市場職能到服務(wù)市場職能進行轉(zhuǎn)變。在過去計劃經(jīng)濟體制當中，經(jīng)濟市場活動的中心是政府，一般由政府對市場的活動進行監(jiān)督與管理。但是在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，市場成為了經(jīng)濟活動的中心，之前的舊體制對市場的發(fā)展造成負面的影響。政府為了更好的推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府在經(jīng)濟活動上應(yīng)主動為市場主體提供更好的服務(wù)，市場反過來對政府的服務(wù)管理提出更好的要求，因此通過兩者的互動，政府能更好的服務(wù)市場。

篇10

黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，我國正處在由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的社會轉(zhuǎn)型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經(jīng)濟制度，人們都已經(jīng)深深地認識到法制的重要意義。無疑，強調(diào)與重視法制對市場經(jīng)濟體制之建構(gòu)與運行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經(jīng)濟法律體系之構(gòu)建時，理論界和實踐中都明顯地表現(xiàn)出對實體法制度的過份側(cè)重，而對理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學界一直在討論的市場經(jīng)濟體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運行及監(jiān)控制度的實體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場關(guān)系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點。[1]基于這種歷史教訓與現(xiàn)實狀況相結(jié)合的考慮，筆者認為，在構(gòu)建我國市場經(jīng)濟法律體系時，必須對法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。

強調(diào)構(gòu)建市場經(jīng)濟法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因為它是市場經(jīng)濟體制中一項基礎(chǔ)性法律制度，同時又恰恰是目前最欠完善的一項法律制度?，F(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國民主與法律建設(shè)的逐步推進，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權(quán)力機關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場”關(guān)系，如何恰當處理好這一關(guān)系，特別是對這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運行，而對行政權(quán)在市場經(jīng)濟條件下的恰當“定位”，不僅需要實體法上政府與市場之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權(quán)運作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計劃經(jīng)濟體制下行政權(quán)行使對公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢，使市場主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實。甚至，離開規(guī)制行政權(quán)活動過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場經(jīng)濟體制下諸多社會關(guān)系的實體法體系也將難以運行。對此，筆者稍后將予以進一步的分析。

強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下對行政程序法的重視，還因為現(xiàn)實中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一?？疾熘袊墒凡浑y發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進了改革開放和民主法制建設(shè)。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權(quán)威的法學辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計劃經(jīng)濟體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開的。計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟，其基本特征是行政權(quán)對社會經(jīng)濟活動的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運行中固然具有了較高的靈活性，但同時也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經(jīng)濟民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊的行政權(quán)運行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實質(zhì)性均契合了市場經(jīng)濟及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動了西方市場經(jīng)濟的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場經(jīng)濟法律體系時，不論是從市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設(shè)。如果說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，從而有必要建立完整、嚴密的法律體系對其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因為后者不僅有利于真正廓清市場經(jīng)濟條件下“政府──市場”這一基本關(guān)系，而且也是中國法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義

作為我國經(jīng)濟體制改革的目標，市場經(jīng)濟之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過一個較長的時期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期。原有的計劃經(jīng)濟體制能否順利地向市場經(jīng)濟體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點。

計劃經(jīng)濟體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對國家經(jīng)濟活動進行全面干預(yù)和控制，排斥市場的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權(quán)利予以尊重和保護的機制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過份側(cè)重于行政目的，而實現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點是行政實體法上行政主體與相對人的權(quán)利義務(wù)分配問題，后述兩點則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場經(jīng)濟之建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離，承認并尊重市場主體權(quán)利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

就行政權(quán)與市場主體實體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來的行政權(quán)過多干預(yù)甚至吞并市場主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對經(jīng)濟活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實體法的規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場，以充分發(fā)揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒有一個公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會沖突并影響社會穩(wěn)定，從而反過來不利于市場經(jīng)濟之建立；另一方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當經(jīng)濟活動的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對市場運行進行評價、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計劃經(jīng)濟體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對市場主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會造成權(quán)力失控，實體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實，僅有實體法的規(guī)定是遠遠不夠的，必須依賴行政實體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。

就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟活動的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責機制和保障相對人權(quán)利的救濟制度。市場經(jīng)濟要求行政權(quán)的運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學化?？梢哉f，實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構(gòu)建嚴密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責機制等，從而實現(xiàn)行政活動的科學化、民主化、公開化。因為首先，行政程序按專業(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓練和經(jīng)驗積累使程序操作者的行為更趨于科學和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動過程公開，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實材料進行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進市場經(jīng)濟體制的建立與完善。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個方面契合了市場經(jīng)濟體制對“政府──市場”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強調(diào)通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進取的保守”之社會狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場經(jīng)濟所要求的“國家──市民社會”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項制度起到了神奇的作用：一個是社會或私法領(lǐng)域中的契約，另一個是國家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀末20世紀初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展在時間上相吻合，應(yīng)該說這并非偶然，因為在自由競爭的商品經(jīng)濟中，政府對經(jīng)濟活動的權(quán)力被限制到了最低點，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。

三、市場經(jīng)濟與行政程序法的作用

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行并不僅僅依賴市場機制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。從世界各國的市場經(jīng)濟制度來看，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟體制下的一對基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟運行中最核心的問題。[9]筆者認為，在調(diào)整市場經(jīng)濟條件下“政府──市場”（行政權(quán)──市場主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權(quán)而言，行政程序為其設(shè)置了嚴密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強其在行政活動過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場經(jīng)濟體制之運行提供良好的條件。

據(jù)此分析，筆者認為，市場經(jīng)濟條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個方面：

1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場經(jīng)濟既要求政府對經(jīng)濟活動進行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當規(guī)范化、科學化。行政程序法從兩個方面實現(xiàn)上述目標。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權(quán)違法的歸責機制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對市場的過多干預(yù)；另一方面它又通過規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對相對人程序權(quán)利的規(guī)定，如時效、期間制度，不履行法定職責的歸責制度等，防止行政主體推諉法定職責，避免權(quán)力行使的消極和無為情形。應(yīng)當指出的是，程序法對行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實體法要好，因為實體法對行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細則化、具體法而實現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實體法規(guī)定趨于嚴密周詳?shù)耐瑫r固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導致法律的僵化和行政活動的機械性。程序法對行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過促使當事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個基本特征是它包括選擇的兩個方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機制”，[10]筆者認為，在市場經(jīng)濟“政府──市場”的互動關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。

2.對市場主體權(quán)利的保障功能。市場經(jīng)濟就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟”、“自由經(jīng)濟”，它要求對市場主體合法權(quán)益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權(quán)利、自由的保護；另一方面，行政程序法也具有獨立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實體上權(quán)利的落實；通過聽證制度的設(shè)置，為相對人維護自己合法的權(quán)益提供條件；通過程序法上權(quán)利補救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對受侵害的權(quán)益予以充分救濟等。上述幾方面對相對人權(quán)利的保障制度，也使其在市場經(jīng)濟活動中享有了相對獨立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運用程序法的規(guī)則來否認和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動地得到保護，而且也可以主動地保護自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場主體行為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。

3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權(quán)利和自由的保護，決定了市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)運行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評價的程序機制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場經(jīng)濟條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進行的對市場活動的監(jiān)督和評價。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評價、審議、備案等程序規(guī)則，促進立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當事人的理解和服從。行政程序法對行政權(quán)行使所要求的民主化，同時也反映了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

4.效率的導向功能。市場經(jīng)濟一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟活動的高效率。行政程序法的效率導向功能表現(xiàn)為下述三個方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權(quán)利的保障機制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進行管理活動設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實際情況進行合理的自由裁量。如當程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達不成一致意見時，行政主體可以選擇一個最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動簡便有效地進行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護市場運行的相對獨立性，但又可以促使行政權(quán)對市場活動進行必要的調(diào)控，防止市場運行的某些弊端，現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論表明“‘自由的’市場有時同政府權(quán)威一樣具有強制性”，[14]而這種市場的強制性同樣可能侵害個體的權(quán)益，并造成社會資源的浪費。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會資源和自然資源利用的效率。

四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善

充分發(fā)揮行政程序法對市場經(jīng)濟體制之建構(gòu)與運行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)運行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機關(guān)內(nèi)部行政活動規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對相對人的管理，而對其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達和實現(xiàn)，缺乏與當事人合意和對話的機制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標準和對行政活動的系統(tǒng)規(guī)范。市場經(jīng)濟條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當在對原有的行政程序制度進行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，進行制度創(chuàng)新。筆者認為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個問題：

第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經(jīng)濟對行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動的公開化、民主化、科學化，尊重與保障市場主體權(quán)利、自由，同時又兼顧提高行政活動的效率為目的。這樣，在立法的目標模式上，就應(yīng)把市場經(jīng)濟體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標。[15]

第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學化等基本原則，以保障公正與效率目標的實現(xiàn)。

第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機制結(jié)合起來。為此應(yīng)當設(shè)定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責制度、簡易程序和特別程序制度等。

第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場經(jīng)濟體制中運行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個嚴密完整的行政程序法體系。

最后，市場經(jīng)濟條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國外的成功經(jīng)驗。市場經(jīng)濟在西方已有了較長的發(fā)展歷史，對這種體制下規(guī)范行政權(quán)運行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗。而程序法作為一項具有較強技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。

「注釋

[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國社會科學》1993年第1期。