導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)安排意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、各支部每月向中心學(xué)校黨總支專題報(bào)告一次意識(shí)形態(tài)工作，分別在每月30日前落實(shí)。

三、遇到有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問題或特殊情況，各支部隨時(shí)向中心學(xué)校黨總支報(bào)告。

四、各支部班子成員應(yīng)當(dāng)把意識(shí)形態(tài)工作履職盡責(zé)情況作為民主生活會(huì)和述職述廉述學(xué)報(bào)告的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和評(píng)議。

學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作分析研判制度一、建立分析研判機(jī)構(gòu)。成立各學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由學(xué)校校長、支部書記擔(dān)任，副組長由副校長、教導(dǎo)主任、支部委員擔(dān)任，成員由學(xué)校各科室主要負(fù)責(zé)人及教師代表擔(dān)任。

二、分析研判時(shí)間。常規(guī)性研判每半年組織一次，原則上安排在每年的6月中旬和12月中旬進(jìn)行，特殊情況及時(shí)研判。

三、各支部全年專題研判意識(shí)形態(tài)工作不少于2次。

四、分析研判內(nèi)容。重點(diǎn)分析研判當(dāng)前的意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)、存在的重大輿情和重大問題、今后的應(yīng)對(duì)策略等，研判結(jié)果以報(bào)告形式報(bào)中心學(xué)校黨辦。

五、定期通報(bào)結(jié)果。各支部每年在各校通報(bào)一次意識(shí)形態(tài)工作情況。

學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)閱評(píng)制度一、閱評(píng)領(lǐng)導(dǎo)。人員由中心學(xué)校黨總支主要負(fù)責(zé)同志組成。日常工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。

二、閱評(píng)內(nèi)容。重點(diǎn)閱評(píng)各校德育工作方面、教師隊(duì)伍考核與管理方面、師德師風(fēng)方面、學(xué)校辦學(xué)行為方面、學(xué)校網(wǎng)站和校園廣播等方面。

三、閱評(píng)時(shí)間。每季度一次，原則上安排在每年的3月下旬、6月下旬、9月下旬、12月下旬進(jìn)行，特殊情況隨時(shí)組織閱評(píng)。

四、對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大錯(cuò)誤思潮和言論，應(yīng)通過學(xué)校管理信息形式，理直氣壯地及時(shí)進(jìn)行批駁，有理有利有節(jié)地開展思想輿論斗爭(zhēng)。

五、各支部閱評(píng)情況以信息形式報(bào)中心學(xué)校黨辦。

學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)系溝通制度一、中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)工作分工與各校“結(jié)對(duì)子”，明確聯(lián)系方式，建立聯(lián)系。

二、中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少開展一次同各校的交流活動(dòng)。

三、開展聯(lián)系活動(dòng)要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，及時(shí)了解教師學(xué)生的思想狀況，及時(shí)聽取他們的意見建議。

四、中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子日常聯(lián)系溝通工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)，建立聯(lián)系檔案，作好記錄。

五、聯(lián)系溝通制度日常工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。

學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作檢查考核制度一、各支部負(fù)責(zé)組織檢查考核各校意識(shí)形態(tài)工作。

二、檢查考核每年至少一次，納入各校年度目標(biāo)綜合考評(píng)，與各校述職述廉相結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署。

三、檢查考核內(nèi)容為意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況。

四、檢查考核結(jié)束后要形成書面報(bào)告并向被檢查考核對(duì)象反饋。

五、檢查考核情況要在全校進(jìn)行通報(bào)。

學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)議制度一、聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究工作、研判形勢(shì)、互通情報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

二、成立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由中心學(xué)校黨總支書記擔(dān)任，成員由各支部書記、校（園）長、各科室負(fù)責(zé)同志組成，也可根據(jù)需要適當(dāng)增加教師。

三、職責(zé)分工

1.中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。

2.各學(xué)校各科室應(yīng)當(dāng)在中心學(xué)校黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和抓好落實(shí)的職責(zé)。

3.中心學(xué)校把意識(shí)形態(tài)工作情況納入各校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

四、聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次，原則上安排在每年的3月中旬、6月中旬、9月中旬、12月中旬進(jìn)行，特殊情況隨時(shí)召開，形成聯(lián)系順暢、反應(yīng)靈敏、配合有力的工作秩序。

五、聯(lián)席會(huì)議日常工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。

學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作專項(xiàng)督查制度一、專項(xiàng)督查工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。

二、專項(xiàng)督查工作每年組織一次，原則上在12月份進(jìn)行，也可根據(jù)需要開展督查工作。

篇2

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性制度變遷／委托—關(guān)系／一致同意原則／制度選擇

一、道路的選擇：意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)

醫(yī)療保障從現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生起就存在了，伴隨著“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“福利國家”理論的興起，它逐漸從疾病、醫(yī)藥保險(xiǎn)擴(kuò)展到保障健康的所有物質(zhì)和服務(wù)；實(shí)踐上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷使大多數(shù)資本主義國家政府采取積極的干預(yù)政策，公共財(cái)政承擔(dān)了醫(yī)療保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用。1942年的貝弗里奇計(jì)劃覆蓋了英國全民生活各個(gè)方面，并為大多數(shù)西歐發(fā)達(dá)國家效仿，包括戰(zhàn)后的日本。

與此同時(shí)，在兩極世界的另一端，以“蘇聯(lián)”為首的經(jīng)合組織也配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立國家福利型社會(huì)保障，國家負(fù)責(zé)勞動(dòng)者全部的保障，保障水平非常高，但卻缺乏活力，難以監(jiān)控。蘇聯(lián)的社保體制直接影響了中國，從1932年蘇區(qū)的《勞動(dòng)法》已經(jīng)得到體現(xiàn)，1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》覆蓋了疾病、傷殘、死亡、生育和養(yǎng)老各方面，覆蓋了各國有、私營、公司合營企業(yè)94%的職工。(孫光德，董克用，2000)

這是人類歷史上最接近“理想國”的美好時(shí)光，同在20世紀(jì)70年代末，兩個(gè)互相隔離的世界都面臨了制度危機(jī)。西方直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)時(shí)歐共體各國社會(huì)福利開支占GDP的比重上升到 40%，北歐達(dá)50%以上；當(dāng)時(shí)經(jīng)合組織國家外債占 GDP比重則從79年的23%攀升到1992年的44%，瑞典高達(dá)80%，歐洲九國人均社保支出占GDP比重上升了10個(gè)百分點(diǎn)。

然而作為整體經(jīng)濟(jì)制度的一部分，社會(huì)保障制度安排與政治意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)，以致改革反過來受到了制約。從現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于“意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排”，(林毅夫1989)從道德和倫理上判定勞動(dòng)分工，收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)是否公平，從而使決策過程簡(jiǎn)化；但是，諾斯指出，在個(gè)人發(fā)展新的意識(shí)形態(tài)以適應(yīng)變化了的經(jīng)驗(yàn)之前，必須有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)形態(tài)不一致的積累過程。西歐完善的社會(huì)保障制度得到當(dāng)時(shí)主導(dǎo)各國政治的社會(huì)的支持，“全民福利”不僅成為政治目標(biāo)，已經(jīng)漸漸成為人們生活的事實(shí)，1965年-1975年間，英、法和聯(lián)邦德國不僅醫(yī)療保險(xiǎn)開支達(dá)到GDP的10%，而且平均每年增長幅度達(dá)15%左右。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、人口老齡化，都使社會(huì)保障支出飛速增長。然而，深諳意識(shí)形態(tài)作用的執(zhí)政黨只能以非常緩慢的速度，對(duì)保障水平進(jìn)行些微的修改。例如要求病人、退休人員和雇主負(fù)擔(dān)部分保障金，延長領(lǐng)取疾病補(bǔ)助的等候期(丹麥，荷蘭)。英國保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，進(jìn)行了更多制度性的改革，例如取消雙份的社會(huì)保障、加收疾病補(bǔ)助金的所得稅，似乎更換了政黨的政府更有改革的勇氣。

蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度選擇建立在純粹的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，以解放無產(chǎn)者為目標(biāo)，按勞分配，故1917年11月誕生的“國家保險(xiǎn)”覆蓋全、內(nèi)容齊、水平高，如退休金在原有水平的70%以上，(孫光德，董克用，2000)并以勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。社會(huì)主義國家成立初期，社會(huì)保障制度并未考慮經(jīng)濟(jì)承受力，而是作為對(duì)革命支持者承諾的兌現(xiàn)，即更多基于政治理性而非經(jīng)濟(jì)理性。

可見80年代前，社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)政策，受到不同的意識(shí)形態(tài)的影響，經(jīng)過一、二十年的運(yùn)作，又強(qiáng)化了原制度的意識(shí)形態(tài)。在70年代末席卷全球的改革浪潮到來之際，各國政府和人民在承受財(cái)政赤字和生活水平下降的同時(shí)，也不得不進(jìn)行痛苦的反思，以形成一套能適應(yīng)新全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度解釋。制度供給充足、或制度均衡的國家，如兩黨制的英國和政策設(shè)計(jì)合理的瑞典順利實(shí)現(xiàn)了過渡。而制度供給不足的國家，如蘇聯(lián)和東歐，以全面崩潰的代價(jià)，為改革提供空間。另外一些發(fā)展中國家，沒有為社保改革提供配套的經(jīng)濟(jì)政策，在失業(yè)率上升，通貨膨脹的環(huán)境下，改革徹底失敗。

各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是完善醫(yī)療體系的必要條件，對(duì)貧困人口占很大比例的發(fā)展中國家來說，把有限的資源進(jìn)行最廣泛有效的利用是最重要的，即公平性問題；而“意識(shí)形態(tài)剛性”又阻礙了一些國家，尤其是制度穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國家為改進(jìn)效率而做出的努力。

中國醫(yī)療制度改革(以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)改”)的失敗，在越過了最初的經(jīng)濟(jì)實(shí)力障礙之后(改革以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)增長了10倍)，也面臨著意識(shí)形態(tài)剛性問題。改革初期中國農(nóng)村從集體制向家庭農(nóng)作制的順利變遷，使“市場(chǎng)”一詞受到了近似神化的膜拜，一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。對(duì)改革者來說，將局部有效的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)大到改革的困難領(lǐng)域，是短期成本最小的。問題在于，如果說，由于信息不對(duì)稱和社會(huì)科學(xué)知識(shí)不足，改革初期的盲目還情有可原；那么當(dāng)政府親手培育的既得利益集團(tuán)膨脹到影響社會(huì)安定(如藥品市場(chǎng)腐敗等)，當(dāng)政府手中的再分配權(quán)減弱到不足以減少社會(huì)不平等程度，當(dāng)權(quán)者的權(quán)威也將受到威脅。此時(shí)，為追求“權(quán)威最大化”，政治制度現(xiàn)代化、決策民主化是成本最小的選擇。

二、強(qiáng)制性制度變遷：市場(chǎng)規(guī)則的誤用

根據(jù)制度變遷的形式分，有強(qiáng)制性和誘致性變遷。但由習(xí)慣取代規(guī)則的操作成本相對(duì)于政治家主導(dǎo)的“突破式”規(guī)則變化而言，操作成本低，所以規(guī)則的邊際上總有習(xí)慣在起協(xié)調(diào)分工的作用，而且，制度的執(zhí)行成本越高，邊際越大?！罢侵贫仍谶呺H上的連續(xù)演變?cè)斐闪酥贫戎姓降囊彩强梢姷囊?guī)則的變化”。(汪丁丁，1999)

始于70年代末的中國改革表面上看是政府在開放后面臨國際壓力下采取的主動(dòng)式改革，包括醫(yī)療改革。但從一些官方資料看，在正規(guī)制度無法滿足民間對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求時(shí)，首先起到補(bǔ)充作用的是民間自發(fā)的供給。由于醫(yī)療設(shè)施分布的不平衡，農(nóng)村大多數(shù)基本醫(yī)療服務(wù)是由“赤腳醫(yī)生”提供的。 1980年9月，衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于允許個(gè)體開業(yè)行醫(yī)問題的請(qǐng)示報(bào)告》，把個(gè)體開業(yè)行醫(yī)并納人政府管理體系，報(bào)告說，“隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)放寬政策，興旺發(fā)展，各地廣開門路安排閑散人員就業(yè)，許多地方又陸續(xù)出現(xiàn)了個(gè)體開業(yè)行醫(yī)人員”，“同時(shí)，各地反映和群眾來訪中要求個(gè)體開業(yè)的也日漸增多”。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度增加了農(nóng)民收入，相應(yīng)的也提高了對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，但政府卻“減少了對(duì)合作醫(yī)療體系的財(cái)政支持”?！俺嗄_醫(yī)生”數(shù)量減少，間接享受醫(yī)療保障的農(nóng)民下降了50%。(Hsiao WC， 1984)許多“赤腳醫(yī)生”要么繼續(xù)接受教育，要么開設(shè)了私人營業(yè)，農(nóng)民不得不承擔(dān)幾乎所有基本醫(yī)療保障費(fèi)用。據(jù)四川省1979年底不完全統(tǒng)計(jì)，各種開業(yè)人員有六千九百多人，比1978年底增加了 3100人。當(dāng)時(shí)，政府出臺(tái)措施“允許和保護(hù)”實(shí)際上已成為重要非政府醫(yī)療供給來源的“個(gè)體開業(yè)醫(yī)生”，(中華人民共和國衛(wèi)生部，1980)，源自競(jìng)爭(zhēng)性非正式制度的壓力，也是對(duì)制度“邊際演變”的認(rèn)可和利用。但這一內(nèi)生制度演變?cè)?0年代的整個(gè)制度改革浪潮中沒有被吸收到正式制度構(gòu)建過程中，相反，雄心勃勃的改革者把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，包括競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰和貨幣交換法則，放任法制意識(shí)和環(huán)境非常不成熟的自由市場(chǎng)提供本應(yīng)屆于非市場(chǎng)的公共產(chǎn)品。

強(qiáng)制性制度變遷既由政府主導(dǎo)，其變遷模式和方向有賴于統(tǒng)治者對(duì)強(qiáng)制推行一種新制度安排的預(yù)計(jì)邊際收益與預(yù)計(jì)邊際費(fèi)用的衡量，他“想做的一切都是在他看來足以使他自己效用最大化的事情”。 (林毅夫，1989)他會(huì)在意識(shí)形態(tài)教育方面進(jìn)行投資，以使選民確信他的權(quán)威合法性，降低統(tǒng)治系統(tǒng)的費(fèi)用。另一方面，統(tǒng)治者偏好函數(shù)會(huì)隨國民財(cái)富增加而變化，從國民財(cái)富最大化，轉(zhuǎn)為威望最大化。

1978年后的中國首先重新建立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的意識(shí)形態(tài)，借助強(qiáng)大的國家宣傳機(jī)器，滲透到社會(huì)組織的各個(gè)層面，1979年出臺(tái)的、被看作最早的醫(yī)療改革政策：《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)了“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理衛(wèi)生事業(yè)”的強(qiáng)制性變遷路徑。此后20年，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的改革經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)中建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式，啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)民營化改革。

因此，首先是規(guī)則層面的制度改革。即重新界定醫(yī)療保障中政府、個(gè)人、企業(yè)三方的責(zé)任。經(jīng)歷了 10年探索，1988年《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》標(biāo)志著“醫(yī)改”正式明確了市場(chǎng)化方向，規(guī)定了：

第一，關(guān)于激勵(lì)的規(guī)則：

1)推行各種形式的承包責(zé)任制。衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理權(quán)只限于合同內(nèi)。

2)下放醫(yī)療機(jī)構(gòu)合同職責(zé)外的業(yè)務(wù)收入分配權(quán)。

3)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異定價(jià)。

4)對(duì)全民所有制和集體所有制的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)減免稅

第二，關(guān)于懲罰的規(guī)則

篇3

關(guān)鍵詞：制度變遷；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)公平

中圖分類號(hào)：F842-67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0140-04

1.制度變遷的一般理論

在正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度被視為外生的變量，排除于研究視野之外。但是，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究了制度的變遷及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的重要性，為了分析不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的側(cè)面和角度，建立了不同的理論假設(shè)和模型，尤其是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格納斯•諾思，將制度作為內(nèi)生變量運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)研究中去，重新論證了包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的制度的作用，極大地發(fā)展了制度變遷理論。他認(rèn)為“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它包括制度安排和非正式制度安排”①。制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易的過程就是制度變遷，是一種效益更高的制度代替原有制度的過程。諾思關(guān)于制度變遷理論的基本假定是：制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤 ② 。所謂“潛在利潤”就是“外部利潤”，是在已有的制度安排結(jié)構(gòu)中主體無法獲取的利潤 ③。只要這種外部利潤存在，就表明社會(huì)資源沒有配置到最佳狀態(tài)。制度作為一種公共品，是由一定的政府或組織生產(chǎn)出來的，社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們理性程度的不斷提高，會(huì)對(duì)于制度的產(chǎn)生提出需求，這就是制度的需求。制度這種資源或者公共品是稀缺的，當(dāng)制度的供給與制度的需求達(dá)到均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的。當(dāng)現(xiàn)有制度供給不能滿足制度的需求時(shí)，就出現(xiàn)了制度供給不足，就要實(shí)行制度變遷，這是制度變遷的原因。

2.我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因與方式分析

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障④ 。

2.1 我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于非均衡狀態(tài)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給與需求之間存在巨大的缺口

從制度需求方面看，首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，我國目前處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，這一過程使農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，原先農(nóng)民賴以養(yǎng)老的土地資源所能提供的價(jià)值逐年降低，土地保障功能急劇弱化；其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣要面臨市場(chǎng)考驗(yàn)，尤其是中國加入WTO，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要承受國際與國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位更加凸顯，家庭養(yǎng)老功能再次弱化；最后，傳統(tǒng)上農(nóng)民依靠自身或者家庭養(yǎng)老，在自身經(jīng)濟(jì)地位下降的趨勢(shì)下，計(jì)劃生育政策的實(shí)行，又使家庭養(yǎng)老資源減少，家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡成為大勢(shì)所趨。

從制度供給方面看，盡管我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)初具規(guī)模并正在趨于完善，但是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給基本上處于空白狀態(tài)，制度供給與需求之間出現(xiàn)了非均衡，因此，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷已相當(dāng)迫切。在制度的交替、轉(zhuǎn)換過程中，采取何種變遷方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)制度變遷至關(guān)重要。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w的類型分為兩種，即誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。

2.2 誘致性制度變遷是一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性制度變遷是指由政府法令引起的變遷⑤誘致性制度變遷要發(fā)生，首先必須具備制度創(chuàng)新的主體，并且該主體具有制度創(chuàng)新的能力與資格。其次，當(dāng)制度創(chuàng)新主體能夠明確預(yù)期制度的變遷有利于他們實(shí)現(xiàn)舊制度框架內(nèi)所不能實(shí)現(xiàn)的利益，即他們能夠預(yù)見到制度變遷的收益大于制度變遷成本時(shí)，才會(huì)有制度變遷的意愿。第三，制度創(chuàng)新主體就制度變遷達(dá)成了一致的意見，能夠采取集體行動(dòng)，即克服了制度變遷中所固有的外部性與“搭便車”問題。第四，強(qiáng)大的路徑依賴問題被克服。第五，雖然誘致性制度變遷要通過創(chuàng)新主體的自發(fā)行為來實(shí)行，但是，其變遷通常也需要政府的行為來促進(jìn)。因此，誘致性制度變遷發(fā)生還需要得到政府的默許乃至于一心一意的支持，才能獲得成功。

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能單純采取誘致性制度變遷的原因在于：第一，制度創(chuàng)新主體農(nóng)民的觀念還沒有從臣民意識(shí)、農(nóng)民意識(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，與農(nóng)業(yè)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的是家庭養(yǎng)老，而工業(yè)社會(huì)則需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。由于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定性與滯后性，農(nóng)民“公民意識(shí)”、“社會(huì)養(yǎng)老”觀念的形成尚需時(shí)日。即差序格局的意識(shí)形態(tài)影響著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷的發(fā)生⑥。 第二，農(nóng)民缺乏對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷利益的理性預(yù)期，對(duì)于個(gè)人收入延期消費(fèi)的涵義缺乏必要的理解。由于受教育程度偏低，社會(huì)科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備不足，農(nóng)民對(duì)于即將實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)老制度變遷所能帶來的利益缺乏理性的判斷，因此，對(duì)于參與制度變遷缺乏應(yīng)有的熱情與強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。第三，作為制度創(chuàng)新主體的絕大多數(shù)農(nóng)民不具有制度創(chuàng)新的能力與資格，由于農(nóng)民的生活經(jīng)驗(yàn)不同，知識(shí)儲(chǔ)備不同，所以對(duì)制度變遷的原因、過程以及結(jié)果的認(rèn)知不同，（為什么要實(shí)現(xiàn)制度變遷？如何實(shí)現(xiàn)？結(jié)果怎樣？）即使部分精英分子對(duì)于養(yǎng)老制度變遷帶來的利益有理性的預(yù)期，由于談判成本過高，更難以克服變遷中的“搭便車”行為，絕大多數(shù)人依然很難達(dá)成共識(shí)并采取集體行動(dòng)。第四，利益集團(tuán)利益沖突的存在。制度安排的變遷經(jīng)常在不同選民中重新分配財(cái)富、收入和政治權(quán)力。如果變遷中受損者得不到補(bǔ)償（在大多數(shù)情況下他們確實(shí)得不到補(bǔ)償），他們將明確地反對(duì)變遷⑦ 。因此，對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老制度的變遷是否會(huì)導(dǎo)致其他階層的反對(duì)，也屬未知。第五，官僚機(jī)構(gòu)的存在，政府機(jī)關(guān)中的每一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)本身都是理性的個(gè)體。它的利益從來就沒有與統(tǒng)治者完全吻合過……結(jié)果是設(shè)計(jì)成統(tǒng)治者偏好最大化的政策，卻扭曲成官僚機(jī)構(gòu)本身受惠⑧。 第六，政府官員的政績(jī)偏好及任期內(nèi)的短期行為。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但投入大，周期長，而且社會(huì)受益不會(huì)在很短的時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)，因此，政府官員缺乏制度創(chuàng)新的激勵(lì)。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷不能單純依靠誘致性制度變遷，加之我國傳統(tǒng)上較高的中央集權(quán)程度以及政府較強(qiáng)的公信力使強(qiáng)制性制度變遷方式更為適宜。

2.3 現(xiàn)實(shí)成本與潛在利潤分析：制度變遷必須遵循成本―收益比較的原則按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程必然包含幾種成本，新制度的產(chǎn)生必然要受到制度供給約束條件的限制，這些約束條件就構(gòu)成了新制度產(chǎn)生的邊際轉(zhuǎn)換成本，即：新制度設(shè)計(jì)安排費(fèi)用、舊制度消除費(fèi)用、制度變革及其變遷損失費(fèi)用、新制度運(yùn)行成本、隨機(jī)成本等等。直接成本則是加大了農(nóng)村社會(huì)保障在中央、地方財(cái)政中的比例。

當(dāng)社會(huì)成員的合理利益需求不能被制度安排合理地予以保護(hù)的時(shí)候，他們必然會(huì)對(duì)所服從的制度安排產(chǎn)生不滿，當(dāng)這種不滿累積到一定程度時(shí)，他們就會(huì)尋求非制度化的途徑去實(shí)現(xiàn)自己的利益，久而久之，這些非制度化的行為就會(huì)增加統(tǒng)治階級(jí)因此而發(fā)生的統(tǒng)治成本。當(dāng)社會(huì)上人數(shù)最多的階層的利益遭遇不公正待遇時(shí)，就使社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩的機(jī)會(huì)成本大大增加，社會(huì)保障制度天然地具有減少社會(huì)震蕩、從而減少統(tǒng)治成本的功能與作用。具體地說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可以提高政府公信力，維護(hù)社會(huì)公平，緩解城鄉(xiāng)關(guān)系的張力，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定；啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展；進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；解除農(nóng)民的后顧之憂，更好地貫徹計(jì)劃生育基本國策 ；培養(yǎng)公民意識(shí)，提高人口素質(zhì)。這是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的潛在利益。盡管制度變遷的利益是顯而易見的，但是，制度變遷的真正實(shí)現(xiàn)依然存在強(qiáng)烈的路徑依賴。

3.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑依賴

3.1 目前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，以國家對(duì)公民養(yǎng)老責(zé)任的多少劃分，大致可以分為三個(gè)階梯第一階梯是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員階層，他們是占有養(yǎng)老保障資源最多的既得利益階層，退休后的養(yǎng)老金替代率為100％，其養(yǎng)老問題由政府全額“買單”而個(gè)人無須繳費(fèi)；近年來，由于這一階層與其他階層養(yǎng)老待遇的差距越來越大，拉平差距的呼聲日盛，但積重難返，公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革措施千呼萬喚出不來，政府依然全額出資養(yǎng)老。第二階梯是以國企為主體的職工階層，自《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》頒布實(shí)施以來，國家為職工買單而職工無須繳費(fèi)的歷史宣告結(jié)束，職工開始為自己養(yǎng)老部分“買單”；政府承擔(dān)全部責(zé)任的“堅(jiān)冰”首先從國企被打破。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合統(tǒng)籌方式的確立，使個(gè)人責(zé)任予以明確化。第三階梯是農(nóng)民階層，《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則。根據(jù)方案，國家對(duì)于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有直接的資金責(zé)任，除了個(gè)人以外，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村養(yǎng)老保障中基本的出資對(duì)象，集體補(bǔ)助的來源有兩個(gè)方面：一是集體積累，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤。首先從集體積累來看，的實(shí)行將農(nóng)民分割為獨(dú)立經(jīng)營的個(gè)體，使農(nóng)村的集體名存實(shí)亡，所以很多時(shí)候集體補(bǔ)助難以到位；其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來看，除了南方發(fā)達(dá)地區(qū)以外，全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)是否盈利以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否足以支撐農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口，都是屬于不確定的因素。由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)使政府資金捉襟見肘，改革的艱巨性使政府對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老心有余而力不足，因此，農(nóng)民的養(yǎng)老問題就被制度性地一再擱置。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題上，個(gè)人責(zé)任被高度強(qiáng)化而淡化了政府與社會(huì)的責(zé)任。使社會(huì)保險(xiǎn)名不符實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性制度變遷存在著嚴(yán)重的制度供給不足。

3.2 意識(shí)形態(tài)對(duì)于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的影響制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類的經(jīng)濟(jì)行為除了受到正式規(guī)則影響外，還受非正式規(guī)則的約束。非正式規(guī)則通常指的是在社會(huì)歷史發(fā)展和演進(jìn)過程中自發(fā)形成的、不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、道德規(guī)范以及意識(shí)形態(tài)等，其中，意識(shí)形態(tài)居于核心地位，只有當(dāng)非正式規(guī)則與正式制度相兼容的時(shí)候，才能盡可能降低制度變遷的成本，促使制度變遷發(fā)生。農(nóng)村低效的養(yǎng)老制度之所以能夠長期延續(xù),原因在于統(tǒng)治者的政績(jī)偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、利益集團(tuán)沖突以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)是能夠產(chǎn)生極大外部性的人力資本。對(duì)現(xiàn)行制度合乎義理性的意識(shí)形態(tài)信念，能淡化機(jī)會(huì)主義行為 ⑨。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面主要存在以下幾種觀念，阻礙著我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷。首先是部分學(xué)者以建國以來中國政府對(duì)于農(nóng)民沒有養(yǎng)老的承諾為理由，進(jìn)而認(rèn)為目前解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題并非當(dāng)務(wù)之急。其次，認(rèn)為社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)依然以效率優(yōu)先為價(jià)值理念，由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值比重發(fā)生傾斜，進(jìn)而認(rèn)為解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，認(rèn)為農(nóng)民人口眾多，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鎮(zhèn)社會(huì)保障已經(jīng)使國家財(cái)政不堪重負(fù)，如果再建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，將會(huì)拖垮國家的財(cái)政。第四，就農(nóng)民自身而言，由于其有限理性，對(duì)于社會(huì)保障的本質(zhì)缺乏認(rèn)知與認(rèn)同，依然延續(xù)了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的熱情和強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。第五，由于農(nóng)民是歷來受到政府社會(huì)保障庇護(hù)最少的階層，由于路徑依賴，在許多人的心目中也形成了強(qiáng)烈的思維定式，認(rèn)為農(nóng)民的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老似乎是天經(jīng)地義的。正是由于以上觀念意識(shí)的存在，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的需要的極不兼容，導(dǎo)致了在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷方面缺乏意識(shí)形態(tài)激勵(lì)，進(jìn)而延緩了這一制度變遷的進(jìn)程。

4.加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的思考

4.1 確立社會(huì)公平的建制理念，加快社會(huì)保障理念和社會(huì)意識(shí)的變遷重視意識(shí)形態(tài)在制度變遷理論中的特殊作用。意識(shí)形態(tài)在制度變遷中既有約束作用，又有促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在既得利益階層為了維護(hù)自身利益，必然試圖維護(hù)現(xiàn)有制度，進(jìn)而對(duì)制度變遷持反對(duì)態(tài)度。對(duì)此，政府要通過向意識(shí)形態(tài)教育投資來對(duì)個(gè)人意識(shí)形態(tài)資本積累進(jìn)行補(bǔ)貼，加強(qiáng)思想政治教育工作，倡導(dǎo)社會(huì)公平與正義等觀念，因?yàn)橹挥性谡_的建制理念引導(dǎo)下，一項(xiàng)制度才不至于偏離社會(huì)公正，不至于迷失人類的終極價(jià)值關(guān)懷。提高各利益集團(tuán)對(duì)新制度的理解力與支持力。而農(nóng)民階層，由于是新制度變遷的較大受益者，將是新生的改革力量，政府應(yīng)該注重培養(yǎng)這種新生的改革力量，培養(yǎng)公民意識(shí)，消除原有制度意識(shí)的路徑依賴。一旦政府制度變遷的意圖為大多數(shù)人所接受，就可以大大降低該制度推廣的成本。

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架中，政府公務(wù)員階層由于是既得利益階層，在原有制度設(shè)計(jì)中由于得到過于優(yōu)厚的保障待遇因而認(rèn)為天經(jīng)地義，而農(nóng)民階層由于在原有的制度框架內(nèi)沒有得到制度庇護(hù)進(jìn)而也被認(rèn)為理所當(dāng)然。這種觀念意識(shí)的巨大差距成為原有制度框架難以打破的強(qiáng)大的理念束縛。因此，其一，無論是農(nóng)民還是市民，他們需要確立的是“公民意識(shí)”而不是“農(nóng)民意識(shí)”、“市民意識(shí)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而決非城鎮(zhèn)居民所獨(dú)享的專利。其二，公民，就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中權(quán)利義務(wù)角度而言，不僅僅意味著享受一定的權(quán)利，同時(shí)意味著承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，只有在履行了一定的義務(wù)的時(shí)候，才能更好地享受權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)向來是對(duì)等的，既沒有只有權(quán)利的義務(wù)，同樣也沒有只有義務(wù)的權(quán)利。其三，當(dāng)原有制度安排使權(quán)利與義務(wù)發(fā)生傾斜時(shí)，政府的責(zé)任和義務(wù)就是實(shí)現(xiàn)制度變遷，對(duì)原有制度框架進(jìn)行調(diào)整。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，農(nóng)民同樣地甚至于過多地為國家建設(shè)承擔(dān)了義務(wù)而沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利，因此有必要進(jìn)行 “反哺”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是能產(chǎn)生極大外部效果的人力資本。因此，政府需要通過意識(shí)形態(tài)教育投資來對(duì)個(gè)人意識(shí)形態(tài)資本積累進(jìn)行補(bǔ)貼。必須更新觀念，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障不能僅僅被當(dāng)作國有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的配套措施，而是一項(xiàng)保障全體社會(huì)成員共享人類文明的基本社會(huì)制度，制度變遷的價(jià)值緯度是社會(huì)公平與正義。

4.2 合理界定政府責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，不僅存在著在農(nóng)村建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的過渡的制度變遷，而且意味著完善城鎮(zhèn)原有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，糾正政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的責(zé)任越位與缺位。首先，由于農(nóng)村誘致性制度變遷的主體資格缺位，應(yīng)發(fā)揮政府在制度變遷中的主導(dǎo)作用，以強(qiáng)制性制度變遷方式為主，所以，政府必須承擔(dān)以下責(zé)任，一是新制度設(shè)計(jì)責(zé)任；二是立法與行政監(jiān)管責(zé)任；三是承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌責(zé)任，承擔(dān)舊制度遺留下來的“隱性債務(wù)”。四是承擔(dān)新制度的運(yùn)行成本，即現(xiàn)代社會(huì)保障制度改革中個(gè)人、單位、政府的三方責(zé)任，政府必須履行到位。其次，明確個(gè)人責(zé)任，除政府和企業(yè)外，個(gè)人也應(yīng)該為自己的養(yǎng)老承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任的明確化，增強(qiáng)公民的自我保障意識(shí)與個(gè)人責(zé)任意識(shí)。

在這個(gè)過程中，無論是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，都要廓清政府、單位以及個(gè)人的責(zé)任邊界，既不能重蹈國家責(zé)任過于慷慨而不堪重負(fù)的覆轍，也不能使大部分社會(huì)成員被排斥于制度之外而使社會(huì)顯失公平，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

4.3 克服原有的路徑依賴，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以長期以來處于低效率的鎖定狀態(tài)，很大程度上是由于對(duì)原有制度的路徑依賴，路徑依賴會(huì)將新制度牽引到舊的道路上來，甚至于使舊制度成為新制度的變種。而路徑依賴的原因很大程度上是由于農(nóng)民一直缺乏一個(gè)維護(hù)自身權(quán)利、整合社會(huì)利益的組織，強(qiáng)有力的利益集團(tuán)在制度變遷中可以起到引領(lǐng)與主導(dǎo)的作用，將加速制度變遷的進(jìn)程。作為人數(shù)最多的階層，卻又是最為分散的階層，農(nóng)民缺乏與政府及其他利益階層談判的組織。在政治參與和利益表達(dá)方面，農(nóng)民階層出現(xiàn)了主體性缺位。因此，應(yīng)該努力培養(yǎng)一種社會(huì)利益協(xié)商、整合組織。以宣傳黨和國家的政策、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維持社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，讓農(nóng)民積極參政議政，表達(dá)合法的利益要求，以此緩解農(nóng)民與各利益階層之間的張力。使這個(gè)農(nóng)民利益整合和表達(dá)組織成為與政府溝通、協(xié)商的政治參與組織。以此克服農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的路徑依賴，加速制度變遷的進(jìn)程。

在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷, 即“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 也是帶有普遍性的趨向。”兩個(gè)趨向論斷的提出，給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷提供了前所未有的歷史機(jī)遇。由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于制度初創(chuàng)階段，面臨著既無制度安排，又無固定資金支持的窘境，因此，更新觀念，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大制度性反哺力度，克服原有的路徑依賴，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的關(guān)鍵所在。在新的歷史基點(diǎn)上，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的實(shí)質(zhì)性社會(huì)公平，這是社會(huì)保障制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

注 釋：

①②③道格拉斯.C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.上海：上海三聯(lián)書店,5-13,7-19.

④鄭功成.社會(huì)保障學(xué)［M］.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2005:300.

⑤⑦⑧⑨林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷［A］.陳昕主編.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派文集［C］.374,399,382.

⑥王曉潔.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷分析［J］.經(jīng)濟(jì)與管理,2006,(06).

篇4

人類文明面臨“重新適應(yīng)”問題

改革是世界性的發(fā)展潮流。信息技術(shù)革命與全球化發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果是把人類文明拋入一個(gè)前所未有的新“境況”，這種境況給我們的思想觀念、生活方式、行為方式帶來了巨大沖擊，我們的人類文明面臨著一個(gè)“重新適應(yīng)”的問題，不僅社會(huì)主義文明需要通過社會(huì)體制改革重新調(diào)整和適應(yīng)，資本主義文明也面臨著相同的境遇。

事實(shí)上，資本主義世界在上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初為了適應(yīng)新的文明趨勢(shì)，就一直在進(jìn)行“新自由主義改革”，90年代為克服新自由主義改革所帶來的“社會(huì)毛病”，英國又開始了“第三條道路”的改革探索，在西方理論界風(fēng)靡一時(shí)。當(dāng)然，由于資本主義社會(huì)固有的矛盾，即這一社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是在擴(kuò)大而不是在縮小社會(huì)的“不公正”，因此，在資本主義意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下的社會(huì)改革，具有周期性的社會(huì)斷裂或破壞性特點(diǎn)，必然造成社會(huì)的“問題循環(huán)”，例如目前正在上演的社會(huì)危機(jī)。

幾乎與西方新自由主義改革同步的我國改革開放，本質(zhì)上也是對(duì)文明發(fā)展“新趨勢(shì)”的有效回應(yīng)，是歷史必然性的體現(xiàn)。我們所說的“改革開放”，是指“改革”與“開放”一樣重要，開放不僅是指在經(jīng)濟(jì)體制上要學(xué)習(xí)人類文明的發(fā)展成果，也指在意識(shí)形態(tài)上要具有開放性、包容性特點(diǎn)，虛心學(xué)習(xí)人類文明發(fā)展過程中的好東西，并在“當(dāng)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”指導(dǎo)下針對(duì)問題進(jìn)行改革。

意識(shí)形態(tài)是一個(gè)國家的靈魂，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的本質(zhì)特征和價(jià)值追求。意識(shí)形態(tài)的鮮明性是一個(gè)國家“軟實(shí)力”的根本體現(xiàn)。在人類文明發(fā)展的現(xiàn)階段，意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論并沒有“終結(jié)”，什么樣的價(jià)值和制度是實(shí)現(xiàn)人類幸福應(yīng)該追求的“終極價(jià)值”也沒有定論，社會(huì)主義與資本主義的“制度競(jìng)爭(zhēng)”還處于一個(gè)過程之中。社會(huì)主義社會(huì)雖然在發(fā)展轉(zhuǎn)型期仍然面臨著這樣或那樣的矛盾、問題甚至困境，但只要我們堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)方向，堅(jiān)持按照社會(huì)主義憲法原則和價(jià)值改造中國，堅(jiān)持按照的價(jià)值和原則建設(shè)黨，我們的國家就會(huì)有一個(gè)有希望的未來。

政府要用好公權(quán)力“為民謀利”

堅(jiān)持憲法原則與價(jià)值，就是要堅(jiān)持人民群眾在國家政治生活中的主體地位，在制度安排上真正實(shí)現(xiàn)人民民主，切實(shí)有效地對(duì)各級(jí)權(quán)力形成制約，防止權(quán)力為部門利益和少數(shù)人利益服務(wù)，甚至走向人民的反面。只有這樣，人民才能相信我們、擁護(hù)我們；堅(jiān)持按照原則和價(jià)值建設(shè)黨，就是要在全黨確立“公共權(quán)力”意識(shí)，使全體黨的領(lǐng)導(dǎo)干部知道權(quán)力的基礎(chǔ)來源于人民的滿意，真正樹立責(zé)任感、價(jià)值感和奉獻(xiàn)精神。也只有這樣，人民才會(huì)滿意，我們黨的執(zhí)政地位才會(huì)牢固。總之，只要我們社會(huì)主義國家的黨和政府有以“民心民愿民情”為念的“善政”情懷，認(rèn)真踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值，真心實(shí)意地搞社會(huì)主義改革，把“公正、民主、民生、和諧”的社會(huì)主義核心價(jià)值在制度上落實(shí)好，在實(shí)踐中發(fā)展好，我們才能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的凝聚力，社會(huì)主義發(fā)展也才有前途。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以“社會(huì)建設(shè)為中心”的新的發(fā)展階段，而“公正民主”的發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)。政府部門與“官員”的權(quán)力要得到約束，不能用公共權(quán)力為部門和個(gè)人利益服務(wù)，搞既得利益的“小圈子”、搞任人唯親、搞特權(quán)腐敗、搞，甚至以改革的名義把“腐敗合理化”，經(jīng)常在群眾身邊制造一些看得見、摸得著的腐敗，這些都嚴(yán)重影響了群眾對(duì)政府的信任，必須引起我們的高度警覺并嚴(yán)肅對(duì)待，發(fā)展下去會(huì)導(dǎo)致民心渙散，對(duì)政府的信心喪失。相反，如果各級(jí)政府能負(fù)起責(zé)任，用好公共權(quán)力盡心盡職“為民謀利”，公共財(cái)政主要用于“為民生利”，我們整個(gè)社會(huì)的“民生狀況”就會(huì)得到根本的改善，群眾就會(huì)滿意，政府就會(huì)贏得民心。

從人類文明發(fā)展的角度來看，人的“幸福”追求具有終極價(jià)值意義，社會(huì)主義社會(huì)的“民生建設(shè)”和不斷的“改善民生”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)“普遍幸?！钡母痉椒?。人民群眾安居樂業(yè)了，人民群眾迫切需要的教育、醫(yī)療、社會(huì)安全、社會(huì)保障等民生問題解決好了，人民的幸福感才會(huì)增強(qiáng)，政府才會(huì)得到老百姓的信任，社會(huì)主義社會(huì)也才能長治久安。不要因?yàn)橐恍┑胤?、一些部門公共權(quán)力的濫用使社會(huì)主義形象受損，使黨和政府形象受損，降低了政府威信。

“社會(huì)公正”是社會(huì)主義的核心價(jià)值

事實(shí)上，從2011年我們進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新和民生建設(shè)以來，一些地方政府一直在扎扎實(shí)實(shí)地做民生工作，用政府的切實(shí)行動(dòng)和基層公務(wù)員的辛勤工作構(gòu)筑“政府信任”的基礎(chǔ)。今年以來，我到中部的河南信陽市和山西左云縣搞民生調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們?cè)凇敖逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障”方面的“民生改革”實(shí)踐確實(shí)做到了群眾滿意，和諧了當(dāng)?shù)氐摹吧鐣?huì)生態(tài)”。山西左云縣實(shí)行15年義務(wù)教育制；河南信陽市每個(gè)村花18萬元左右，在全市2800多個(gè)村建立了“鄉(xiāng)村醫(yī)療站”，并對(duì)醫(yī)務(wù)人員集中培訓(xùn)，基本做到了小病不出村，大病不出鄉(xiāng)。信陽市平橋區(qū)花了200萬左右，在全區(qū)建立了18個(gè)“鄉(xiāng)村圖書館”，大大豐富了群眾的文化生活，改變了鄉(xiāng)村的文化氛圍，提升了村民的精神文化素質(zhì)，這在全國也不多見。這兩地為我們提供的重要經(jīng)驗(yàn)不僅于此，重要的是提供了一個(gè)在“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)”條件下，在政府財(cái)力有限的情況下，如何具體地、有效地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、民生發(fā)展的樣本?！吧鐣?huì)公正”是社會(huì)主義的核心價(jià)值，是社會(huì)主義社會(huì)區(qū)別于“自由資本主義”社會(huì)的最根本原則。而在一個(gè)公正的、合理的社會(huì)，其最基本的“道德底線”，是這個(gè)社會(huì)中弱勢(shì)群體的“生活狀態(tài)”或“民生狀況”，它反映了這個(gè)社會(huì)“社會(huì)公正”實(shí)現(xiàn)的程度。

讓群眾相信政府，就是要正確行使公共權(quán)力，保證權(quán)力的公正廉潔，就是要把“民生關(guān)切”和“善政情懷”放到群眾身上。負(fù)責(zé)任地用并不富裕的公共財(cái)政，用自己的辛勤勞動(dòng)照顧好這個(gè)社會(huì)最需要照顧的人，照顧好了他們，不僅扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了“公正”這一社會(huì)主義核心價(jià)值的具體落實(shí)，也實(shí)質(zhì)性地照顧好了我們這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)良心”，明確了我們這個(gè)社會(huì)的道德導(dǎo)向，匡正了我們這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)風(fēng)氣”，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

只有讓群眾相信我們，我們黨的執(zhí)政地位才有一個(gè)合理性基礎(chǔ)，社會(huì)主義才有一個(gè)光明的未來。而要取得群眾的信任，靠的不是空洞的理論敷陳，而是每一項(xiàng)能真正落實(shí)的、群眾在日常生活中可以感受到的改革措施。信陽與左云的做法之所以具有標(biāo)桿意義，是因?yàn)橐粋€(gè)較為貧困的地方能做到的，我們國家的絕大多數(shù)地方只要愿意都能做到。我們經(jīng)常講民生投入，而能展示民生投入實(shí)效的，對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、社會(huì)公正有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的，最能使人民群眾滿意的民生投入，首先還是應(yīng)該放到社會(huì)最應(yīng)該照顧的人身上。全國的地方政府如果都能做到這一點(diǎn)，善政為懷民為天，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的“社會(huì)新秩序”就會(huì)有一個(gè)好的起點(diǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞 制度變遷；建筑節(jié)能制度；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào) TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）03-0053-02

建筑節(jié)能制度已經(jīng)成為一個(gè)國家制度體系中不可或缺的重要組成部分，目前對(duì)建筑節(jié)能制度的研究，涉及許多理論領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等，已成為不同學(xué)科理論關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)主要探討了基于制度變遷理論的中國建筑節(jié)能制度，并提出改進(jìn)措施，以供參考。

1 諾斯的制度變遷理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一是制度變遷理論。一種效率更高的制度替代另一種效率更低的制度的過程稱為制度變遷，其含義包含制度創(chuàng)新和新舊制度轉(zhuǎn)換。節(jié)約社會(huì)資源，減少交易費(fèi)用，合理分配社會(huì)資源是制度的基本功能之一。諾斯將制度定義為：制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[1]。

制度變遷的主體只要能從變遷預(yù)期中獲益或避免損失，就會(huì)去嘗試變革制度。通過制度的再安排，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)中無法實(shí)現(xiàn)的潛在的利潤。制度變遷的模式主要有2種：一種是自下而上、受利益驅(qū)使的誘致性制度變遷，誘致性變遷只是在現(xiàn)存制度不變的情況下作出制度創(chuàng)新，它是現(xiàn)有制度安排的變更和替代，具有漸進(jìn)性、自發(fā)性、自主性的特征。另一種是由法律和政府命令引入和實(shí)行，由國家強(qiáng)制推行的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，具有突發(fā)性、強(qiáng)制性、被動(dòng)性，諾斯認(rèn)為多數(shù)情況下，制度變遷應(yīng)采取漸進(jìn)的組織演進(jìn)方式[2]。

國家理論、產(chǎn)權(quán)理論、意識(shí)形態(tài)理論是制度變遷理論的三大基石。在信息成本、現(xiàn)存技術(shù)和未來不確定因素的約束下，將制度變遷與產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，解決問題的成本最小的產(chǎn)權(quán)形式將是有效率的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?C?諾思指出：取得潛在利潤是國家給社會(huì)提供制度并進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷的動(dòng)機(jī)，即獲取一種在已有的制度結(jié)構(gòu)安排中可以觀察到，但只有通過制度再安排或制度創(chuàng)新才可以得到的好處。其結(jié)論在著作《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》中提出。諾思的意識(shí)形態(tài)理論在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家中是獨(dú)特的，諾思認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)是指一個(gè)人的世界觀和價(jià)值觀，在諾思看來，意識(shí)形態(tài)是降低交易成本的一種制度安排。

2 基于制度變遷理論的我國建筑節(jié)能制度分析

將制度變遷理論、科斯定理引入到安徽省建筑節(jié)能政策導(dǎo)向研究中?！翱扑苟ɡ怼闭J(rèn)為：要使外部效應(yīng)的問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易達(dá)到內(nèi)部化，必須要把外部效應(yīng)的影響作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來，且交易費(fèi)用為零。在保障資源的產(chǎn)權(quán)為前提的情況下，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，無論誰擁有產(chǎn)權(quán)，其自然趨勢(shì)都是向社會(huì)最優(yōu)點(diǎn)移動(dòng)。諾思認(rèn)為，在影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效、資源配置、人的行為決定等諸多因素中，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在難以克服“外在性”等問題，必須把制度因素列入考察市場(chǎng)行為者的利潤最大化行為。

2.1 我國建筑節(jié)能制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初期，我國的建筑節(jié)能工作興起。1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等印發(fā)“關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”。同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(jí)（定級(jí)）暫行規(guī)定》文件出臺(tái)。1988年1月，對(duì)污水處理、城市熱能供應(yīng)、給水工程、熱力、城市道路照明等領(lǐng)域規(guī)定節(jié)能政策，頒布了《城市建設(shè)節(jié)約能源管理實(shí)施細(xì)則》。1992年，國家計(jì)委和國家稅務(wù)局規(guī)定符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的北方節(jié)能住宅的投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為零，并頒布了《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》。國家計(jì)劃委員會(huì)、國家稅務(wù)局于1993年3月印發(fā)了關(guān)于《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅治理污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能項(xiàng)目等3個(gè)稅目注釋》的通知。

1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2000年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。”住房建設(shè)部于2001年7月組織制定了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134―2001）。2002住房建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》，2005年下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》。住房建設(shè)部于2005年陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》《關(guān)于組織建筑節(jié)能相關(guān)調(diào)研工作的通知》等一系列文件。

2006年財(cái)政部了《可再生源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，國務(wù)院通過了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》。2007年國家住房建設(shè)部《住房建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》，財(cái)政部《關(guān)于的通知》，住房和城鄉(xiāng)住房建設(shè)部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收辦法》，國家發(fā)改委《民用建筑節(jié)能條例》。2010年發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國稅總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

與此同時(shí)，各個(gè)省市也制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能制度，北京、安徽、上海、天津、重慶、深圳、陜西、湖北、湖南、河北、青島等地相繼出臺(tái)了建筑節(jié)能條例，出臺(tái)了相關(guān)政府令和資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)的?。▍^(qū)、市）數(shù)目分別為22個(gè)和15個(gè)，各地方初步建立了與行政法規(guī)相配套的建筑節(jié)能法律體系。我國建筑節(jié)能制度經(jīng)過20年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有，從初步發(fā)展到逐步完善的過程[3-4]。

2.2 基于制度變遷理論分析我國建筑節(jié)能制度

新制度主義理論中的重要組成部分就是制度變遷理論。制度變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一種效益更高的制度變遷，是一個(gè)對(duì)舊制度的改良、變革或創(chuàng)新的過程。技術(shù)和社會(huì)條件約束著制度變遷過程。行為主體期望獲取最大的“潛在利潤”是制度變遷的誘致因素。而由于制度變遷還涉及到成本問題，僅存在潛在利潤也不一定能夠促使制度變遷，除制度變遷的預(yù)期收益外，制度變遷主體實(shí)施制度變遷成本的高低在很大程度上也決定了制度均衡能否被打破。

建筑節(jié)能行為主體對(duì)建筑節(jié)能這一行動(dòng)的成本收益之比的判斷決定了我國建筑節(jié)能制度變遷，行為主體推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷的前提是，其認(rèn)為通過制度變遷可能獲取的潛在利潤大于為這種利潤而支付的成本。促成或推遲我國建筑節(jié)能制度變遷的主要因素是成本與收益的比較。而建筑節(jié)能成本又取決于利益變遷主體能否形成有效的組織，這與建筑節(jié)能技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，即所謂制度創(chuàng)新能力密切相關(guān)。

我國建筑業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力狀況和技術(shù)水平或性質(zhì)決定了我國建筑節(jié)能制度的產(chǎn)生與否，我國建筑業(yè)制度必須隨著我國建筑業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，否則制度的效率必然會(huì)降低。當(dāng)制度效率降低到一定程度時(shí)，我國建筑業(yè)制度變遷就成為必然，我國《節(jié)能法》對(duì)節(jié)能管理、合理使用能源和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步做了規(guī)定，它的實(shí)施為中國的節(jié)能行動(dòng)提供了法律保障。這一經(jīng)典理論帶給人們的啟示在于，建筑節(jié)能制度再發(fā)展屬于制度變遷的范疇，是節(jié)能制度自身發(fā)展的必然要求，也是對(duì)外部環(huán)境變革所作出回應(yīng)。制度變遷是一個(gè)緩慢、反復(fù)“試錯(cuò)”的過程，我國建筑業(yè)制度創(chuàng)新要經(jīng)過長期“博弈”，才能確認(rèn)最適合的制度，建筑業(yè)制度的“試錯(cuò)”和“博弈”會(huì)產(chǎn)生較高的成本和很大的風(fēng)險(xiǎn)，國家根據(jù)實(shí)際情況選擇漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷，可以最大程度地節(jié)約成本和降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以把國家的強(qiáng)制性和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的能動(dòng)性充分結(jié)合起來，共同為我國建筑業(yè)制度變遷而努力。

3 我國建筑節(jié)能制度工作的改進(jìn)措施

3.1 制定新的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策已經(jīng)出現(xiàn)，但還需在范圍和廣度上有所加強(qiáng)。目前國家對(duì)新型建筑材料與新能源都出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)扶持政策，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋面還比較窄，還需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加大國家和地方專項(xiàng)節(jié)能基金、建筑節(jié)能補(bǔ)貼、建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠、建筑節(jié)能貸款優(yōu)惠等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的力度?？梢詫?duì)建筑產(chǎn)品達(dá)到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)商給予一定的優(yōu)惠貸款，對(duì)開展建筑節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款貼息，以鼓勵(lì)和培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的形成[5-6]。

3.2 發(fā)揮政府的帶頭作用，不斷完善基于建筑市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制

建筑節(jié)能領(lǐng)域需要市場(chǎng)與政府各司其職，在推動(dòng)節(jié)能工作中，發(fā)揮政府的帶頭作用。政府應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能中存在的部分市場(chǎng)作用失效的情況進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和調(diào)節(jié)，其作用主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和監(jiān)督協(xié)調(diào)2個(gè)方面。建筑節(jié)能的主體是投資商和建筑業(yè)主，國家還應(yīng)該加大建筑節(jié)能宣傳力度，鼓勵(lì)主體主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能，增加全民節(jié)能意識(shí)，引進(jìn)和采用國外節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，完善我國建筑市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，遵循有效性原則設(shè)計(jì)建筑市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，保證開發(fā)商按政策規(guī)章執(zhí)行能獲得較好的效益。政府通過以規(guī)范制度，激勵(lì)建筑節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)育和成長。

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篇6

這種德國式思辨與寫作的特色之一是刨根問底：透視習(xí)以為常的現(xiàn)象，以洞察旁人未見的本質(zhì)；剖析法定認(rèn)可的慣例，以追問心照不宣的前提。依照一般的看法，音樂的歷史，無非就是音樂發(fā)展歷程的記錄與解說，人物、作品的編年整理，風(fēng)格、流派的脈絡(luò)爬梳，外加時(shí)代精神、思想氛圍以及社會(huì)建制等等方面的編織架構(gòu)，林林總總，錯(cuò)落有致，也就此可以宣告音樂史這個(gè)特殊學(xué)術(shù)寫作樣式的成立與成型。但在達(dá)爾豪斯這個(gè)具有典型“德國式頭腦”的學(xué)者眼中，事情遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單。在這本原來被命名為GrundlagenderMusikgeschichte的論著中，達(dá)爾豪斯從自己撰寫《十九世紀(jì)音樂》③一書以及多年從事音樂史研究的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)音樂史寫作過程中所遇到的問題和疑難進(jìn)行了非常德國式的根本性反思與哲學(xué)性論辯。德文Grundlagen一詞，原本即“基礎(chǔ)”、“基底”、“基位”之意，此書的英文版也將該詞直譯為Foundations(ofMusicHistory)，意在指明此書的宗旨在于對(duì)音樂史寫作的基礎(chǔ)理念進(jìn)行刨根問底式的追究。但中譯本如果照字面意思將此書譯為《音樂史基礎(chǔ)》，由于“基礎(chǔ)”一詞在漢語中的文化聯(lián)想與德語的Grundlagen或英文的Foundations在各自語境中的意涵都相當(dāng)不同，弄不好會(huì)誤導(dǎo)讀者以為此書是一本介紹音樂史常識(shí)的入門讀物。出于上述考慮，就此書的實(shí)際內(nèi)容而論，譯者覺得《音樂史學(xué)原理》才是更為妥帖的書名。

“這是世界上所有語言中第一部針對(duì)音樂歷史哲學(xué)的透徹研究論著”——?jiǎng)虼髮W(xué)出版社1983年的英譯本封底上對(duì)此書這樣隆重推薦。但大有深意的是，這樣一本似乎全然屬于學(xué)理探究的“純學(xué)術(shù)”著作，其寫作前提卻依然帶有強(qiáng)烈的時(shí)代意識(shí)形態(tài)印記。此書的德文原著出版于1977年。我們應(yīng)該清晰記得，當(dāng)時(shí)，東西方之間的“冷戰(zhàn)”對(duì)峙正處于膠著狀態(tài)，緊張中帶有妥協(xié)，敵視里含著理解。達(dá)爾豪斯作為“前西德”陣營中最具聲望的音樂學(xué)界領(lǐng)軍人物，在與“前東德”的同行們面對(duì)面進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)論時(shí)，自然不可能脫離當(dāng)時(shí)的思想成見與政治氣候。，作為社會(huì)主義陣營的綱領(lǐng)性思想基礎(chǔ)，當(dāng)然成為東歐國家集團(tuán)人文/社會(huì)科學(xué)的哲學(xué)/方法論前提。東歐國家中的音樂史學(xué)，自然而然均屬于“”旗下的音樂史寫作。此外，以德國法蘭克福學(xué)派為代表的西方，在上世紀(jì)六七十年代可謂風(fēng)頭正健。達(dá)爾豪斯身處這樣的時(shí)代大背景中，如果要對(duì)音樂史學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行辨析和論說，他所遇到的第一個(gè)回應(yīng)對(duì)象，必然就是。

這就是為何達(dá)爾豪斯在此書的“作者序言”中，很快就公開亮牌，立馬開始對(duì)進(jìn)行評(píng)說。如果不了解上述時(shí)代背景，當(dāng)下的讀者很可能會(huì)犯糊涂——達(dá)爾豪斯為何偏偏對(duì)如此“耿耿于懷”。在此書的展開過程中，讀者也常常感到，的“幽靈”或隱或顯，幾乎從來沒有離開過論爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。不僅如此。達(dá)爾豪斯甚至專門動(dòng)用了整整一章(第八章)的篇幅來論述他所認(rèn)為的音樂史學(xué)中的關(guān)鍵性范疇：音樂史寫作中，如何處理音樂作為上層建筑與經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)支撐之間的關(guān)系。有意思的是，達(dá)爾豪斯自己也清楚地認(rèn)識(shí)到，他的這種姿態(tài)，恰恰證明了意識(shí)形態(tài)批判所具有的尖銳性，確乎一針見血——“只要挑選一個(gè)課題，贊同或者反對(duì)某種立場(chǎng)已是不可避免……在者看來，明顯的偏見和潛在的偏見，兩者必居其一。”(中譯本，頁2——下同)看來，達(dá)爾豪斯針對(duì)的種種回應(yīng)以及在本書中的其他學(xué)理研究，恰恰無不反映出的這樣一個(gè)觀點(diǎn)的正確性——無論任何學(xué)者，不論從事貌似多么“純粹”的學(xué)術(shù)性研究，其背后都會(huì)有某種意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)作為原因驅(qū)動(dòng)，差別僅僅在于，學(xué)者對(duì)這種意識(shí)形態(tài)動(dòng)因是否具有清醒的自覺。

因此，似有必要提醒，達(dá)爾豪斯此書中的論辯口吻和爭(zhēng)論筆調(diào)其實(shí)是有針對(duì)性的。令人感慨的是，就在達(dá)爾豪斯逝世后(1989年)不久，時(shí)局大變，“冷戰(zhàn)”被“后冷戰(zhàn)”所替代。在東歐諸國，不再作為國家意識(shí)形態(tài)，而更多成為民間性的思想力量。由此，現(xiàn)在的西方讀者如果再來閱讀達(dá)爾豪斯這本書，感覺一定與七八十年代迥然相異。然而，對(duì)于處在當(dāng)前情境中的中國讀者，達(dá)爾豪斯這些針對(duì)學(xué)說的積極回應(yīng)，盡管是在30年前，似乎依然具有直接的刺激感，鮮活而敏銳。畢竟，我們相信，處在中國的思想語境中，的文化學(xué)者都愿意聽到，也樂意看到，一個(gè)富有原創(chuàng)性思想的西方音樂學(xué)者是在如何應(yīng)對(duì)的質(zhì)問。

具體到音樂史學(xué)領(lǐng)域，達(dá)爾豪斯念念不忘的中心理論問題是，藝術(shù)與歷史之間，如何達(dá)成協(xié)調(diào)，如何企及平衡。也就是說，怎樣寫作這樣一種音樂史，它能夠同時(shí)合法地處理音樂作為一種“審美藝術(shù)”的方面和音樂作為一種“歷史過程”的維度。這個(gè)問題當(dāng)然不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)所有藝術(shù)史分支(包括文學(xué)史、美術(shù)史在內(nèi))都面臨的老問題。進(jìn)入近現(xiàn)代(Modern)以來，藝術(shù)中“現(xiàn)代性”(modernity)的表征之一，就是在“自律性美學(xué)”的理念指導(dǎo)下，將分離的、自足的作品視為藝術(shù)的中心范疇。卓越的藝術(shù)作品雖然產(chǎn)生于具體的歷史時(shí)空，受制于具體的文化條件，但它們最終超越自己的時(shí)代，針對(duì)每一個(gè)時(shí)代“說話”，從而具有了明確的當(dāng)下現(xiàn)時(shí)感。而歷史作為一種敘事寫作，它卻必須以線性的聯(lián)系和歷時(shí)的發(fā)展作為脈絡(luò)，以敘述的連續(xù)和因果的邏輯作為前提。因此，在音樂史的視野中，藝術(shù)作品必須要被重新放回到它產(chǎn)生時(shí)的歷史環(huán)境和文化條件中去。于是，這中間就產(chǎn)生了在達(dá)爾豪斯的“德國式頭腦”看來問題嚴(yán)重的“二律背反”——“藝術(shù)”與“歷史”之間的緊張和矛盾：

“音樂的歷史，作為一種藝術(shù)的歷史，似乎注定要失?。阂环矫妫魳肥肥艿絹碜浴畬徝雷月烧摗膲毫?；另一方面，音樂史遭到執(zhí)著于‘連續(xù)性’概念的歷史理論的攻擊。音樂史，要么不是‘歷史’，要么不是‘藝術(shù)’的歷史?！?頁37)

這也就是說，“寫作藝術(shù)史是一種自相矛盾的企圖，寫成歷史的只是藝術(shù)中那些根本不是藝術(shù)的方面”(頁45)?！皻v史”與“藝術(shù)”之間的對(duì)立與調(diào)解這個(gè)復(fù)雜的課題，就像古希臘傳說中的達(dá)摩克利斯之劍，似乎一直高懸在達(dá)爾豪斯的頭頂，令他無法釋懷。他甚至在整本書中刻意貫穿性地使用了凸顯的斜體字(在筆者的中譯本中更換為楷體)來強(qiáng)調(diào)“歷史”和“藝術(shù)”(或“音樂”)兩個(gè)范疇在藝術(shù)史寫作中的矛盾關(guān)系，以期在行文別引起讀者的注意(見頁37、64、184、187、192、194)。

在達(dá)爾豪斯看來，由于的“左派”意識(shí)形態(tài)批判的質(zhì)疑，這個(gè)悖論無疑變得更加刺目。通過意識(shí)形態(tài)批判的透視鏡，“作品”、“審美”、“藝術(shù)”、“自律論”、“偉大人物”、“超越時(shí)代性”等等原本在傳統(tǒng)美學(xué)中都處于統(tǒng)治地位的概念范疇，一概都暴露出具有根深蒂固的時(shí)代局限，都受制于某種特定的歷史條件和環(huán)境。在這樣的觀念指導(dǎo)下，音樂史的天平開始劇烈搖晃起來。達(dá)爾豪斯于是感到深深的不安。

因?yàn)楦械綁毫?，所以必須迎?zhàn)。達(dá)爾豪斯首先對(duì)傳統(tǒng)的音樂史寫作路數(shù)——“風(fēng)格史”——進(jìn)行發(fā)難(見頁26以后，不過達(dá)爾豪斯的相關(guān)論述語焉不詳，稍嫌簡(jiǎn)略)。隨后，在整個(gè)第二章中，以“歷史性和藝術(shù)性”點(diǎn)題，他從正面周詳觸及了上述的“音樂史悖論”問題。在對(duì)音樂歷史觀和音樂審美觀的具體關(guān)系進(jìn)行了一番思辨性的歷史考察和理論探究之后，達(dá)爾豪斯對(duì)“藝術(shù)”與“歷史”之間的調(diào)解與平衡進(jìn)行了理直氣壯的辯護(hù)，并提出了自認(rèn)可行的理想方案：

“調(diào)解審美自律性和歷史性，這種可能性一定存在。既不貶低音樂作品的歷史維度，也不違背音樂作品的審美維度；既不喪失陳述的連貫性，又不犧牲藝術(shù)的概念——在目前，藝術(shù)的概念遇到了危險(xiǎn)，但近幾十年來的企圖并沒有從根本上動(dòng)搖它的地位。但是，審美和歷史之間的調(diào)解只能產(chǎn)生于這種詮釋——它通過揭示包含在作品本身之中的歷史，讓我們看到個(gè)別作品在歷史中的位置。藝術(shù)史的最終辯護(hù)來自于，歷史學(xué)家能在多大程度上從作品的內(nèi)在建構(gòu)中讀解到作品的歷史性質(zhì)；否則，藝術(shù)史仍然只是一種做作的人工安排，從外部強(qiáng)加于藝術(shù)和藝術(shù)作品?！?頁49)

這是一段具有綱領(lǐng)性重要地位的宣言，值得細(xì)細(xì)品讀。顯然，在這個(gè)微妙的平衡狀態(tài)中，達(dá)爾豪斯作為一個(gè)音樂史家，他的重心仍然偏于“審美”/“藝術(shù)”一方——因?yàn)椤白髌贰钡臋?quán)重在這個(gè)調(diào)解過程中被置于更加重要的地位。音樂的歷史，如果它不違背自己的“審美”天職，它就必須“揭示包含在作品本身之中的歷史”，就應(yīng)該“從作品的內(nèi)在建構(gòu)中讀解到作品的歷史性質(zhì)”。這里的深層含義是，音樂史雖然是一種歷時(shí)性的敘事安排，但在其中，個(gè)別、具體的音樂作品卻不能僅僅被當(dāng)作時(shí)代風(fēng)潮中的一種陪襯，或僅僅被作為歷史過程中的一個(gè)環(huán)鏈。在前者，作品的獨(dú)立性質(zhì)被歪曲，因而成為背景式的“附庸”；在后者，作品的審美高度被降格，于是成為例證式的“文獻(xiàn)”。無論何種情況，達(dá)爾豪斯認(rèn)為，在這樣的音樂史寫作中，音樂的“藝術(shù)性”都遭到背叛。

以具體作品為例——如享有盛名的貝多芬《第九“合唱”交響曲》。任何一部西方音樂史，不可能不涉及這部偉大的杰作。但如果僅僅將這部作品當(dāng)作是19世紀(jì)初葉歐洲啟蒙思想余波的音樂反映，或者僅僅在這部作品中尋找交響曲演化發(fā)展的痕跡，那就從根本上歪曲了貝多芬《第九交響曲》的審美本質(zhì)——因?yàn)榫驼嬲哂小按嗽凇毙再|(zhì)的、具有“本真性”的音樂審美理解而論，我們并不是要從這部作品中看到思想史的印證，也不是要從貝多芬的音樂中聽到交響曲體裁演進(jìn)的步伐，而是希望沉浸在音樂的實(shí)際鳴響中，從中體驗(yàn)貝多芬這部杰作是怎樣通過具體的音響手段和形式建構(gòu)，刻畫出令人神往并就此永恒的升華性精神境界。當(dāng)然，沒有啟蒙思想的引導(dǎo)，沒有交響曲體裁形式的發(fā)達(dá)，貝多芬的成就是不可能出現(xiàn)的。但達(dá)爾豪斯認(rèn)為，這種“自外向內(nèi)”的解讀方式并不是音樂史寫作遭遇的真正難題。如果要說明啟蒙運(yùn)動(dòng)的博愛思想是如何體現(xiàn)在貝多芬《第九交響曲》的構(gòu)思之中，這并不是很費(fèi)力的任務(wù)；希望指出《第九交響曲》在整個(gè)交響曲發(fā)展中所發(fā)揮的歷史作用，這也并非不可想象。然而，達(dá)爾豪斯深刻地感到，僅僅滿足于這種“自外向內(nèi)”的歷史敘事，音樂史還不足以成為一種“藝術(shù)的歷史”。

這里，涉及到音樂史(以及廣義上的藝術(shù)史)與一般意義上的政治史和社會(huì)史的深刻區(qū)別。達(dá)爾豪斯尖銳地指出：

“音樂歷史學(xué)的正當(dāng)合法性與政治歷史學(xué)并不一樣，它所探究的往昔的流傳物——音樂作品——首先是審美對(duì)象，因此是屬于現(xiàn)在的因素；只是在第二性的意義上，這些音樂作品才有助于理解往昔的事件和境況”(頁14)

換言之，音樂作品不像政治史中的歷史事件或歷史人物，它雖然來自過去，但卻具有強(qiáng)大的身后生命力，好像它就誕生于當(dāng)下——實(shí)際上，貝多芬《第九交響曲》的音樂也許每天都在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境中鳴響發(fā)聲，或是在音樂廳中上演，或是通過唱片機(jī)回放。正是出于對(duì)這種“審美現(xiàn)時(shí)性”的堅(jiān)守，達(dá)爾豪斯才要求音樂史寫作必須“自內(nèi)向外”，而不是“自外向內(nèi)”——應(yīng)該“揭示包含在作品本身之中的歷史”，并且“從作品的內(nèi)在建構(gòu)中讀解到作品的歷史性質(zhì)”。

但是，究竟如何落實(shí)？而且那會(huì)是怎樣一種“揭示”和“讀解”？遺憾的是，達(dá)爾豪斯沒有在本書中給出明晰答案。表面上看，達(dá)爾豪斯曾在多處提及，俄國形式主義的文學(xué)理論似乎是一種調(diào)解“藝術(shù)”和“歷史”之間平衡的“成功范式”，因?yàn)椤斑@種理論的基本美學(xué)尺度——所采用的藝術(shù)手段的原創(chuàng)性和獨(dú)特性——同時(shí)也是一個(gè)歷史性的因素”(見頁49，以及頁191之后的討論)。但他并沒有舉出個(gè)案例證，說明如何在音樂史寫作中具體實(shí)踐這種理論。而且，我們隱約覺察到，在意識(shí)形態(tài)批判的強(qiáng)大火力面前，如果繼續(xù)堅(jiān)持形式主義這種多少有些“守舊”的僵硬立場(chǎng)，達(dá)爾豪斯也不免感到有些困難。實(shí)際上，細(xì)心的讀者可以感到，達(dá)爾豪斯雖然竭力從各種角度為“自律性作品”的藝術(shù)品格和審美本質(zhì)辯護(hù)，但他畢竟并不是一個(gè)“立場(chǎng)頑固”的“資產(chǎn)階級(jí)”學(xué)者。他從堅(jiān)持藝術(shù)在實(shí)質(zhì)上是從屬于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐的學(xué)說中，還是獲得了啟發(fā)。進(jìn)而，他希望將的思想、19世紀(jì)的文化史理論與20世紀(jì)史學(xué)界中久負(fù)盛名的“年鑒學(xué)派”理念相結(jié)合。為此，達(dá)爾豪斯盡管沒有在理論上挑明，但在他心目中，就“歷史”與“藝術(shù)”之間的調(diào)解而言，較有希望的努力方向其實(shí)是——結(jié)構(gòu)性的音樂歷史。

由此，達(dá)爾豪斯詳盡闡述了“結(jié)構(gòu)性歷史”的理念如果被運(yùn)用到音樂史寫作中，會(huì)帶來什么樣的優(yōu)勢(shì)，又會(huì)遭遇到什么樣的質(zhì)疑(第九章)。從歷史理論的角度看，現(xiàn)代的結(jié)構(gòu)性歷史似乎構(gòu)成了傳統(tǒng)的敘事性歷史的顛覆。在傳統(tǒng)的“事件歷史”中，一般總是假定有一個(gè)固定不變的敘事主體和敘事角度，因而給人造成一種“講故事”的“連續(xù)感”和“統(tǒng)一性”。但在結(jié)構(gòu)性歷史中，事件的先后序列和因果關(guān)系的重要性被推到后景，凸現(xiàn)出來的是各種復(fù)雜的、平行的、交錯(cuò)的、有時(shí)甚至是矛盾和對(duì)抗的體系與“結(jié)構(gòu)”之間的相互作用與相互影響。正是這種“結(jié)構(gòu)”和“亞結(jié)構(gòu)”之間的復(fù)雜互動(dòng)與相互沖撞才是歷史進(jìn)程中所呈現(xiàn)的真正“節(jié)奏”。歷史寫作，對(duì)應(yīng)于這種復(fù)雜的“復(fù)節(jié)奏”形態(tài)，必然放棄單維、直線的敘事模式，起而代之的是多維、復(fù)合的分析論述。不難想象，結(jié)構(gòu)性歷史之所以可以有效地調(diào)解“藝術(shù)”和“歷史”的不同訴求，正在于在這種歷史中，由于允許存在不同的“復(fù)合節(jié)奏層”，因而可以一方面包納針對(duì)個(gè)別、具體藝術(shù)作品的“靜態(tài)的”結(jié)構(gòu)分析和批評(píng)，另一方面又鼓勵(lì)對(duì)更為廣闊的社會(huì)環(huán)境和思想語境進(jìn)行“動(dòng)態(tài)的”深入勘察。由此，藝術(shù)作品的“審美現(xiàn)時(shí)生命”和“歷史敘事性質(zhì)”被同時(shí)保留，在最佳的時(shí)候甚至被合二為一。達(dá)爾豪斯甚至針對(duì)19世紀(jì)的歐洲音樂文化，用一段具有想象力的思辨性結(jié)構(gòu)分析，具體展示了這種理想中的結(jié)構(gòu)性音樂史的雛形(見頁216～224)——考慮到本書德文原著出版之后3年，達(dá)爾豪斯就完成了他最著名的音樂史學(xué)代表性論著《十九世紀(jì)音樂》，我們就不妨猜測(cè)，《音樂史學(xué)原理》一書其實(shí)是《十九世紀(jì)音樂》一書的理論鋪墊，而后者又可以說是前者的理念實(shí)現(xiàn)?？磥恚瑸榱烁玫乩斫饨Y(jié)構(gòu)性音樂史的理論與實(shí)踐，也為了更好地借鑒這種具有建設(shè)性的藝術(shù)史學(xué)觀念，達(dá)爾豪斯《十九世紀(jì)音樂》一書的漢譯工作應(yīng)該盡早被列入我們學(xué)術(shù)建設(shè)規(guī)劃的日程。

圍繞“藝術(shù)”和“歷史”之間“扯不斷，理還亂”的復(fù)雜糾葛，達(dá)爾豪斯以深邃的洞見和老道的筆觸，對(duì)這個(gè)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的“主導(dǎo)動(dòng)機(jī)”進(jìn)行了周密的“變奏”加工。他不僅發(fā)問，“什么是音樂歷史的事實(shí)？”(第三章)，而且進(jìn)一步質(zhì)疑，“說一個(gè)作品代表了一個(gè)音樂/歷史事實(shí)，這究竟是何意？”(頁58)針對(duì)歷史敘述中的連續(xù)性要求，達(dá)爾豪斯認(rèn)為，這種連續(xù)性并不是一個(gè)必要的前提，而保證這種連續(xù)性的所謂“主體”其實(shí)是某種杜撰。由此，歷史的面貌可以是斷裂的、矛盾的、多維的，這就為后來他提倡“結(jié)構(gòu)性歷史”埋下了伏筆(第四章)。他還敏銳地指出，一方面把藝術(shù)看作是審美自律性的觀照對(duì)象，另一方面將作品當(dāng)作是歷史進(jìn)程中的文獻(xiàn)證據(jù)，這兩種角度貌似針鋒相對(duì)，其實(shí)卻是一塊硬幣的兩面，在思想史深處具有緊密的相互關(guān)聯(lián)——它們都是自18世紀(jì)以降藝術(shù)的實(shí)用功能衰落之后對(duì)待藝術(shù)作品的新方式(頁110)。就音樂史所要完成的最終任務(wù)——“理解”而論，不論是針對(duì)作曲家意圖動(dòng)機(jī)的“內(nèi)在解釋”，還是針對(duì)社會(huì)功能或因果關(guān)系的“外在說明”，兩種理解方案其實(shí)不妨彼此寬容、相互支持(頁128～130)。在面對(duì)音樂史寫作模式的最新時(shí)尚——接受史——的挑戰(zhàn)時(shí)，達(dá)爾豪斯不甘示弱，奮起反擊，勇于為作品中心論的美學(xué)信條進(jìn)行辯護(hù)，但同時(shí)也對(duì)接受史的寫作提出積極的建設(shè)性意見(第十章)。

凡此種種，都明確無誤地顯示出達(dá)爾豪斯這位西方知識(shí)分子在音樂上的意識(shí)形態(tài)方位：立場(chǎng)偏“右”，姿態(tài)略顯保守，思路上相當(dāng)開明，有時(shí)顯得自相矛盾，甚至不乏折衷主義的色彩。在本書中，他以德語世界自身的知識(shí)體系為中心，以深厚地道的音樂學(xué)養(yǎng)為基石，廣泛涉獵歷史學(xué)中的布克哈特、德羅伊森、蘭克，哲學(xué)中的黑格爾、尼采、狄爾泰、文德爾班、李凱爾特、海德格爾、阿多諾、伽達(dá)默爾、哈貝馬斯，社會(huì)學(xué)理論中的馬克思、馬克斯·韋伯，音樂學(xué)中的阿德勒、施皮塔、里曼，等等，又旁及文學(xué)理論中的俄國形式主義，歷史學(xué)中的法國年鑒學(xué)派，美學(xué)中的接受美學(xué)思潮……通過如此龐大的思想資源和廣闊的思考空間，反思和審視音樂史寫作的哲學(xué)基礎(chǔ)與方法論預(yù)設(shè)，達(dá)爾豪斯證明了自己作為西方近來公認(rèn)最有思想的音樂學(xué)者之一業(yè)已達(dá)到的理論深度。在某些問題上，如歷史與傳統(tǒng)之間的辯證關(guān)系(第五章)，如“價(jià)值判斷”與“價(jià)值關(guān)聯(lián)”的區(qū)分與聯(lián)系(第七章)，達(dá)爾豪斯對(duì)這些相關(guān)領(lǐng)域的闡述的意義實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了音樂史的范疇，其輻射的范圍完全可能包括廣義上的藝術(shù)史學(xué)以及普通歷史學(xué)。由此，我們?cè)谶_(dá)爾豪斯身上，看到了音樂與其他人文領(lǐng)域深度交往的那種特別的“德國性”?；蛘哒f，音樂作為藝術(shù)現(xiàn)象與其他人文領(lǐng)域的緊密關(guān)聯(lián)，通過達(dá)爾豪斯的學(xué)術(shù)得到了典型“德國式”的展現(xiàn)。

[注]本文為上海市第二期重點(diǎn)學(xué)科“音樂文化史”特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，編號(hào)T0701。

注釋：

①CarlDahlhaus,GrundlagenderMusikgeschichte(Kln,1977),J.B.Robinson的英譯本為FoundationsofMusicHistory(CambridgeUniversityPress,1983)。[德]卡爾·達(dá)爾豪斯：《音樂史學(xué)原理》，楊燕迪譯，上海音樂學(xué)院出版社，2006。同時(shí)出版的還有另一本達(dá)爾豪斯著作的中譯本，[德]卡爾·達(dá)爾豪斯：《音樂美學(xué)觀念史引論》，楊燕迪譯，上海音樂學(xué)院出版社，2006。

篇7

制度創(chuàng)新是指一個(gè)社會(huì)以新的更大效率的制度規(guī)則(或組織)取代舊的缺乏效率的制度規(guī)則(或組織)的變革。當(dāng)前,中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,大學(xué)生思想政治教育面臨諸如利己主義和享樂主義抬頭,金錢至上等價(jià)值觀念的急劇轉(zhuǎn)變;對(duì)中國優(yōu)秀文化的認(rèn)識(shí)缺失;對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的過分依賴等新情況和新問題,使高校思想政治教育工作面臨新的挑戰(zhàn)。

之所以形成這樣的局面,原因是多方面的,首先,傳統(tǒng)的思想政治教育工作制度的滯后性。一是傳統(tǒng)的思想政治教育工作是一種事后教育模式,常常是疲于應(yīng)付、措手不及,不能在問題發(fā)生之前就將其化解或阻止。二是我們的思想政治教育工作很長時(shí)間以來并沒有真正轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的軌道上來,而是把思想政治教育工作同經(jīng)濟(jì)割裂開來。

其次,思想政治教育工作制度的僵化性。長期以來,思想政治教育工作主要依靠思想政治教育者自身的理論水平和工作經(jīng)驗(yàn),缺少與外界和最新研究成果的交流,與當(dāng)前大學(xué)生思想觀念多元化的復(fù)雜狀況不符,導(dǎo)致廣大思想政治教育者的工作很難進(jìn)行,或者工作效率低下。

第三,制度創(chuàng)新中行為主體的錯(cuò)位與缺位。在思想政治教育工作中,擔(dān)當(dāng)初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)角色的是來自高校一線基層的政治輔導(dǎo)員及政治思想教育工作者,擔(dān)當(dāng)次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)角色的是各級(jí)教育行政主管部門。我國現(xiàn)階段的思想政治教育模式,往往存在著初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)次級(jí)化、次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)初級(jí)化的弊端。來自基層的制度創(chuàng)新主體一方面創(chuàng)新動(dòng)力不足,另一方面,即便存在創(chuàng)新意識(shí),也得不到應(yīng)有的、及時(shí)的來自次級(jí)行動(dòng)的發(fā)掘和制度化推動(dòng),通常次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)往往在遠(yuǎn)離非正式制度的環(huán)境情況下,承擔(dān)起制度創(chuàng)新的角色。

二、高校思想教育工作制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

(一)加強(qiáng)制度供給,構(gòu)建合理的制度結(jié)構(gòu)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的制度包括正式制度和非正式制度。同樣,思想政治教育制度也包含了正式的和非正式兩類。正式的思想政治教育制度通常分為兩類:一類是國家層面的,包括黨的政策、法規(guī)、政府規(guī)章以及教育部門的一系列規(guī)定,一類是校級(jí)層面的,包括各類學(xué)校的規(guī)章和規(guī)定等。非正式的思想政治教育制度包括思想政治教育開展的社會(huì)發(fā)展程度、思想意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等。在制度結(jié)構(gòu)中,正式制度和非正式制度對(duì)于思想政治教育都很重要,正式制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是以非正式制度安排的存在為條件的,不同制度安排之間的相互補(bǔ)充,方能形成相對(duì)穩(wěn)定的合理的制度安排。高校思想政治教育制度建設(shè)必須構(gòu)建合理的制度結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮正式制度和非正式制度的作用。通過制度的創(chuàng)新,打破既有的制度結(jié)構(gòu),重新構(gòu)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相吻合的一系列基本制度關(guān)系和行為制度,以此選擇一種運(yùn)行費(fèi)用較低的制度模式,促進(jìn)思想政治教育健康開展。

(二)加強(qiáng)制度的供給,彌補(bǔ)制度缺失

對(duì)于思想政治教育工作而言,制度供給的切入點(diǎn)是加強(qiáng)正式制度的供給,因?yàn)檎街贫鹊淖冞w比非正式制度來的快,且易控制。政府須根據(jù)高校思想政治教育隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,及時(shí)制定新的規(guī)劃和專項(xiàng)政策、意見,根據(jù)具體情況,以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí),高校也要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī),貫徹落實(shí)意見和操作辦法,保證制度供給及時(shí)到位。另外,在保證正式制度供給的同時(shí),注重非正式制度的創(chuàng)新。高校思想政治教育的開展既包含了正式制度安排,也有意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度因素。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)文明的進(jìn)步,存在于人們頭腦中的非正式制度也在變遷之中。文化主要通過教育和模仿傳承下來的行為習(xí)慣來對(duì)各種制度安排的成本產(chǎn)生影響。加強(qiáng)非正式制度創(chuàng)新,主要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的大學(xué)校園文化,運(yùn)用輿論的力量,宣傳、引導(dǎo)校園文化良性健康的發(fā)展,為思想政治教育奠定基礎(chǔ)。

(三)建立健全大學(xué)生思想政治教育的有效機(jī)制

一要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。通過高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門負(fù)責(zé)制,黨政齊抓共管,黨委書記、校長親自抓,對(duì)大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展負(fù)責(zé)。同時(shí),明確校內(nèi)各部門的責(zé)任,把大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到組織、宣傳、學(xué)工、團(tuán)委;各行政部門;思政教研室等教學(xué)單位;學(xué)生會(huì)、社團(tuán)、班級(jí)等組織,大家各負(fù)其責(zé),共同做好工作。二要健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立大學(xué)生思想政治教育委員會(huì),研究部署大學(xué)生思想政治教育中的重要工作,討論解決重大問題,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有關(guān)方面大力支持的工作機(jī)制和工作格局,確保做到制度落實(shí)、組織落實(shí)、工作落實(shí)。三要建立完善育人機(jī)制,在全員育人中突出教書育人。建立教書與育人相結(jié)合的機(jī)制,完善高校教師職業(yè)道德規(guī)范,建立科學(xué)有效的評(píng)估體系和考核辦法,引導(dǎo)教師把思想政治教育滲透到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面,逐步形成高校良好的思想政治教育氛圍。

(四)建立健全保障機(jī)制,激發(fā)制度創(chuàng)新主體能動(dòng)性

篇8

行政的德育——為德育而德育

德育是要根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行的，最具發(fā)言權(quán)的理應(yīng)是班主任和學(xué)科老師，其次是學(xué)校的其他員工。但由于上級(jí)教育行政部門要貫徹上級(jí)指示、履行指導(dǎo)管理職責(zé)，德育便以行政命令的口吻予以布置，要求基層學(xué)校限時(shí)執(zhí)行，并輔以檢查、評(píng)比之措施，給學(xué)校施加壓力。

應(yīng)該說，上級(jí)教育行政部門的德育觀是宏大的，也是站得高看得遠(yuǎn)的，有一定的前瞻性和針對(duì)性。行政部門在做決策時(shí)，肯定也征求了德育專家和基層學(xué)校的意見，每年提出的德育實(shí)施意見應(yīng)該說是慎重的。但上級(jí)的精神具體到學(xué)校特別是具體到每個(gè)學(xué)生時(shí)，是需要老師自己斟酌決定的，同時(shí)，也不能不看到上級(jí)的意見代表一種意識(shí)形態(tài)，教育行政部門實(shí)際上是在貫徹落實(shí)某種意識(shí)形態(tài)。

照理，德育應(yīng)該是安靜的，無痕的，潛移默化的，但由于各方的重視以及德育政績(jī)意識(shí)影響，德育變得熱鬧了、氣勢(shì)恢宏了，變得好看了、好聽了，投入多了、級(jí)別高了，但至于實(shí)效，則被有意無意地忽略了。

作為基層的德育工作者，我們分明地感到活動(dòng)多了，評(píng)比多了，檢查多了，做材料多了，但離真正的德育也越來越遠(yuǎn)了；而且，為了應(yīng)付檢查，不得不“缺德”作假……德育離初衷越來越遠(yuǎn)。

教育行政部門也有無奈，知道做得太多了、管得太多了，但不做意味著不作為、不管就是不重視。然而，上級(jí)管得太多、指導(dǎo)得太細(xì)，不利于基層創(chuàng)造性地開展工作，沒有德育自由，也便沒有德育責(zé)任，基層的老師只要按部就班做就是了，責(zé)任也由上級(jí)承擔(dān)。

另外，諸多領(lǐng)域的紛紛“進(jìn)校園”，也讓學(xué)校很無奈。我們似乎都有個(gè)誤解，當(dāng)某種精神丟失了，就一定得從娃娃抓起，好像一抓就靈；當(dāng)某種文化式微了，趕緊走進(jìn)校園、“占領(lǐng)”校園，好像將來一定能夠開出燦爛的花……事實(shí)沒那么簡(jiǎn)單，并不是所有的精神、文化和品質(zhì)都得直接從娃娃抓起，學(xué)校更多的是做最基礎(chǔ)的工作。

功利的德育——不能承受形式之重

德育意味著心靈的對(duì)話，對(duì)生命的敬畏和對(duì)個(gè)體的尊重；德育因?yàn)橛小暗隆倍辛α?。然而，令人憂慮的是，浮于表面的德育、形式的德育正以“主流”的面目出現(xiàn)在校園里，非常規(guī)的德育正變得習(xí)以為常。個(gè)中原因多多。

首先是作為德育任務(wù)的具體落實(shí)和操作者，學(xué)校不能不唯上。在唯上的過程中，不能不把上級(jí)的“一句話”演變成學(xué)校的一臺(tái)戲。德育成戲，便注重表演。有的學(xué)校每學(xué)期都會(huì)搞些大型活動(dòng)，事先精心組織和彩排，乃至邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，級(jí)別越高動(dòng)靜越大，德育的效果過于偏重節(jié)目的精彩與否和演出的是否順利。即使班內(nèi)搞活動(dòng)，一般也是在老師的“輔導(dǎo)”下精心準(zhǔn)備，從主題到過程到臺(tái)詞，無一例外。至于什么是檢驗(yàn)活動(dòng)效果的標(biāo)準(zhǔn)，那當(dāng)然是領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)了。領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)高，效果就好；受到越高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，德育效果就越好。

其次是操作者的功利思想導(dǎo)致形式主義泛濫。學(xué)校德育的管理者為了名利不顧學(xué)生成長規(guī)律，用轟轟烈烈的德育活動(dòng)營造“良好的德育氛圍”、展示豐富多彩的“德育成果”。月月有主題活動(dòng)。不管這個(gè)活動(dòng)在本月有沒收到效果，到了下個(gè)月一樣會(huì)更換一個(gè)主題，以顯示主題的“多樣性”。有活動(dòng)，就要有方案、有過程、有結(jié)果，活動(dòng)結(jié)束后，還要有書面材料和總結(jié)、報(bào)道。除了活動(dòng)，還要搞課題研究、開展德育論文評(píng)比。由于德育要裝的東西太多，德育無處不在，德育無處不抓，導(dǎo)致疲于應(yīng)付，走向形式主義。

第三是德育缺乏真正的研究，導(dǎo)致用形式代替實(shí)質(zhì)，用表演代替內(nèi)涵，用取悅成人漠視學(xué)生的內(nèi)心。老師很忙，負(fù)擔(dān)過重。負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致膚淺，不但沒時(shí)間研究教法，甚至怎么教育孩子都無法靜心思考。最應(yīng)該懂得德育的，卻無暇走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界，找不到德育路徑，最后，干脆變得漠不關(guān)心，為活動(dòng)而活動(dòng)，為材料而材料。再看看報(bào)紙雜志，看看那些德育經(jīng)驗(yàn)，都不能不遺憾地感慨：無法復(fù)制。同時(shí)，也不無憂慮地想：德育關(guān)注學(xué)生的生命狀態(tài)了嗎？

狹隘的德育——因沉重而狹隘

應(yīng)試教育之下還有德育乎？以班主任為例，更多的德育停留在紙上。因?yàn)橐辖缓徒邮軝z查的內(nèi)容太多了。有沒開展主題教育，看方案；有沒上班隊(duì)課，看備課；有沒家訪，看材料；有沒找特殊學(xué)生談心，看記錄；班級(jí)文化有沒更新，接受學(xué)校檢查；德育陣地有沒組織活動(dòng)，看簡(jiǎn)報(bào)；班主任會(huì)議有沒參加，看簽名；衛(wèi)生搞得怎樣，接受少先隊(duì)小干部抽查……為了加強(qiáng)班主任隊(duì)伍管理，不少學(xué)校還出臺(tái)了“班主任考核條例”，定期評(píng)選“優(yōu)秀”“合格”班主任。班主任什么都管，心理負(fù)擔(dān)很重、承受的壓力很大。學(xué)校的很多活動(dòng)的實(shí)際操作者都是班主任，忙于應(yīng)付的他們疏于學(xué)習(xí)、疏于走近學(xué)生，最終只好簡(jiǎn)單化德育，把寫好要寫的材料當(dāng)做是最重要的任務(wù)。

漸漸地，老師們習(xí)慣了推卸責(zé)任，而缺少了自責(zé)的勇氣，習(xí)慣了埋怨學(xué)生，而缺乏反思自己的胸襟。事實(shí)上，學(xué)生問題的根源大多在教育者身上，但我們的德育是“遵命”德育，缺少自由，也便無須承擔(dān)過多的責(zé)任。德育的瞎折騰是反德育的行為，是偽德育，作為一線老師尤其是班主任，可謂深受瞎折騰之害，其中最重要的：一是做假德育。不僅老師自己作假，說假話、做假事、造假材料，還“引導(dǎo)”學(xué)生說假話、寫假文章、開展假活動(dòng)。二是不研究德育。德育是一門學(xué)問，一個(gè)老師如果缺乏基本的心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)，工作中就會(huì)固執(zhí)己見，不知道尊重學(xué)生，憑經(jīng)驗(yàn)從事德育。殊不知，我們的教育對(duì)象是紛繁復(fù)雜的世界，用同一把鑰匙是沒法洞開其門扉的。

篇9

[關(guān)鍵詞]思想政治；內(nèi)容；超越性

[作者簡(jiǎn)介]路雪（1992-），女，貴州六枝特區(qū)人，中南民族大學(xué)學(xué)院研究生。鄧純余（1973-），男，江蘇泗陽人，中南民族大學(xué)學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

[基金項(xiàng)目]本文系湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目“隱性課程視角下民族院校思想政治教育創(chuàng)新研究”（HB140097）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）07-0045-03

思想政治教育是啟發(fā)、引導(dǎo)和幫助人們建構(gòu)美好未來并賦之于實(shí)踐行動(dòng)的特殊教育活動(dòng)。正如列寧指出的，“世界不會(huì)滿足人，人決心以自己的行動(dòng)改變世界”①，促進(jìn)人的超越性存在，推動(dòng)社會(huì)的跨越式發(fā)展，構(gòu)成了思想政治教育切近而又高遠(yuǎn)的實(shí)踐主題。由于“人的否定性、批判性、超越性的‘向度’，深深地植根于人類自己的存在方式――實(shí)踐活動(dòng)及其歷史發(fā)展之中”②，思想政治教育內(nèi)容體系在理論邏輯、結(jié)構(gòu)層次和建構(gòu)過程上具有了鮮明的超越性特征。

一、思想政治教育內(nèi)容的超越性根源于人的超越性存在方式

超越是人的生命存在的實(shí)踐本質(zhì)。人們通過創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)打破環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的束縛，在自我發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的超越發(fā)展。德國社會(huì)學(xué)家舍勒深刻地指出，使人不再是“病態(tài)的動(dòng)物”并馬上變得美好、偉大、至尊的正是精神的超越性本質(zhì)。人是超越的意向和姿態(tài)，“永遠(yuǎn)在想方設(shè)法打破他的此時(shí)――此地――以此方式的存在和他的周世界的樊籬，其中也包括他自己當(dāng)時(shí)的自身現(xiàn)實(shí)?！雹勖绹駥W(xué)哲學(xué)家赫舍爾在闡釋“人是誰”的命題時(shí)也指出，“對(duì)于動(dòng)物來說，世界就是它現(xiàn)在的樣子；對(duì)人來說，這是一個(gè)正在被創(chuàng)造的世界，而做人就意味著處在旅途中，意味著奮斗、等待、盼望”。④人類對(duì)未來的希望和憧憬生成了超越發(fā)展的永恒動(dòng)力。人類社會(huì)的發(fā)展總是在“實(shí)然”與“應(yīng)然”、“現(xiàn)實(shí)”與“理想”的不斷轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)著對(duì)現(xiàn)存狀態(tài)的超越。

人的超越性存在方式賦予了思想政治教育活動(dòng)的超越性。思想政治教育內(nèi)容的超越性是對(duì)人的超越性存在方式的理論反映。開展思想政治教育，就是要依據(jù)人與社會(huì)發(fā)展的未來要求，遵循人的思想行為變化發(fā)展的規(guī)律，通過思想政治教育實(shí)踐系統(tǒng)的有效運(yùn)行，提高受教育者的思想政治素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)人與社會(huì)的向前發(fā)展。在實(shí)踐生存論的視域下，思想政治教育是一種通過轉(zhuǎn)變受教育者的思想觀念，提升其思想境界，規(guī)范其實(shí)踐行為，從而促進(jìn)受教育者及其社會(huì)超越發(fā)展的特殊實(shí)踐活動(dòng)。轉(zhuǎn)變思想觀念，提升思想境界，規(guī)范實(shí)踐行為，就是要培養(yǎng)受教育者適應(yīng)和超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)、現(xiàn)存狀態(tài)的能力和智慧，引導(dǎo)他們形成追求真、善、美的精神動(dòng)力和實(shí)踐自覺。

思想政治教育過程中，受教育者的思想行為由自我到社會(huì)、由現(xiàn)實(shí)到理想、由他律到自律、由自發(fā)到自覺等不同維度的發(fā)展，不僅具有生命超越的實(shí)踐意蘊(yùn)，也是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)超越發(fā)展的主體性條件。一方面，超越發(fā)展的思維方式、思想方法和實(shí)踐精神是思想政治教育內(nèi)容體系的重要內(nèi)核，貫穿在思想教育、政治教育、道德教育、心理教育、法紀(jì)教育等不同的內(nèi)容體系當(dāng)中；另一方面，思想政治教育內(nèi)容體系必須在理論和實(shí)踐層面上反映人與社會(huì)面向未來發(fā)展的超越性特征，形成與受教育者及其社會(huì)發(fā)展保持適度張力的問題情境和目標(biāo)要求，才能發(fā)揮思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)所具有的理論先導(dǎo)、價(jià)值引導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

二、思想政治教育內(nèi)容的理論邏輯具有面向未來的超越性向度

思想政治教育過程中，教育者根據(jù)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的要求，有目的、有步驟地向受教育者傳遞思想意識(shí)、價(jià)值觀念和道德規(guī)范等信息，構(gòu)成了思想政治教育的內(nèi)容體系。在思想政治教育內(nèi)容體系的“結(jié)構(gòu)叢林”中，無論是社會(huì)意識(shí)形態(tài)教育，還是理想信念教育、政治道德人格培育，其內(nèi)容的主題在理論邏輯上都展現(xiàn)著面向未來的超越性向度。

意識(shí)形態(tài)是一個(gè)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)中的主體部分，它同政治結(jié)構(gòu)一起構(gòu)成了社會(huì)上層建筑的整體。作為社會(huì)的主流意識(shí)，意識(shí)形態(tài)一經(jīng)產(chǎn)生，便具有相對(duì)的獨(dú)立性，超前或滯后于社會(huì)存在的變化發(fā)展。作為社會(huì)觀念的綜合，意識(shí)形態(tài)從總體上表達(dá)了全社會(huì)對(duì)人性的看法、對(duì)人類行為的批評(píng)、對(duì)應(yīng)然問題的闡釋，以及對(duì)如何正確安排社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的意見。意識(shí)形態(tài)通過觀念的力量、社會(huì)改造方案、行動(dòng)計(jì)劃提供了人們社會(huì)治理的理想模式。作為“一種具有行動(dòng)意向的信念體系，一種指導(dǎo)和激發(fā)政治行為的綜合性的思想觀念”⑤，社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的理想化成分、社會(huì)超越發(fā)展的反思與建構(gòu)、社會(huì)超越的烏托邦精神，都體現(xiàn)出社會(huì)意識(shí)形態(tài)教育在內(nèi)容上的超越性。

理想信念是人的價(jià)值意識(shí)的最高形態(tài)，是人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)了人們?cè)趯?shí)踐中形成的、具有現(xiàn)實(shí)可能性的、對(duì)未來價(jià)值目標(biāo)的向往和追求。理想是對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越，是現(xiàn)實(shí)生活中尚未存在、指向未來的價(jià)值目標(biāo)。理想教育最終體現(xiàn)為受教育者是否能夠以前瞻和預(yù)見的方式洞察自我與社會(huì)的未來發(fā)展。信念教育通過生命價(jià)值觀念的傳授、理解、認(rèn)同和踐行，成為激發(fā)生命潛能，實(shí)現(xiàn)主體生命意志超越的特殊活動(dòng)。作為思想政治教育的核心內(nèi)容，理想信念教育是引導(dǎo)受教育者建構(gòu)理想自我、理想生活和理想社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，它以培養(yǎng)受教育者穩(wěn)固的心理和情感傾向?yàn)樘卣鳎孕纬墒芙逃呙鎸?duì)現(xiàn)實(shí)世界的超越性思維和超越精神為目標(biāo)，本質(zhì)上是教育和引導(dǎo)受教育者確立理想信念的超越性生長過程。

道德人格是個(gè)體生命所具有的與他人相區(qū)別的獨(dú)特而穩(wěn)定的思維方式和行為風(fēng)格。健康的人格能夠促進(jìn)個(gè)體不斷地開發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)人生更高的價(jià)值目標(biāo)，沒有人格、喪失人格的個(gè)體不可能確立超越發(fā)展的生命意識(shí)，更不可能獲得生命境界的提升。道德人格培育通過教育和指導(dǎo)受教育者理解道德原則、道德規(guī)范、道德理想、道德人生的完整內(nèi)涵，最終使道德人格成為個(gè)人與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的德性力量。正如研究者指出的，道德“所反映的不是實(shí)是而是應(yīng)是。它不是人們現(xiàn)實(shí)行為的寫照，而是把這種現(xiàn)實(shí)行為放到可能的、應(yīng)是的、理想的世界中去加以審視，用應(yīng)是、理想的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)它作出善、惡的評(píng)價(jià)，并以此來引導(dǎo)人的行為”⑥，道德人格培育絕對(duì)不僅僅是為了約束人們的思想行為，而是為了發(fā)揮道德理想和高尚人格的訓(xùn)育和解放功能，引導(dǎo)個(gè)體實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)生命狀態(tài)的不斷超越。

三、思想政治教育內(nèi)容的結(jié)構(gòu)層次具有邊界拓展的超越特性

思想政治教育是以教育為主要手段和實(shí)現(xiàn)形式的特殊的政治實(shí)踐活動(dòng)。思想政治教育堅(jiān)持為特定階級(jí)、集團(tuán)的利益和需要服務(wù)，以促進(jìn)“人的政治社會(huì)化”為實(shí)踐邏輯，在“文化化育”中探尋人的思想政治素質(zhì)提升的方法路徑。政治教化、人文引領(lǐng)和生活涵育形成了思想政治教育內(nèi)容的目標(biāo)層次和價(jià)值序列。這些不同層次和序列的思想政治教育內(nèi)容，形成了思想政治教育內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)的邊際和圈層。不同邊際、圈層之間的思想政治教育內(nèi)容相互生成、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，形成了思想政治教育內(nèi)容在結(jié)構(gòu)層次上拓展邊界的超越特性。

思想政治教育內(nèi)容在結(jié)構(gòu)層次上具有逐級(jí)上升的超越性特征。思想教育、政治教育、道德教育、心理教育、法紀(jì)教育等構(gòu)成了思想政治教育的內(nèi)容體系。其中，道德教育是思想政治教育內(nèi)容中的規(guī)范性教育，重在內(nèi)省、養(yǎng)成和自律；法紀(jì)教育是思想政治教育內(nèi)容中的保障性教育，重在強(qiáng)化、自制和他律；心理教育是思想政治教育內(nèi)容中的自勵(lì)性教育，重在勸導(dǎo)、激勵(lì)和體驗(yàn)；思想教育是思想政治教育內(nèi)容中的認(rèn)知性教育，重在啟發(fā)、說理和引導(dǎo)；政治教育是思想政治教育內(nèi)容中的信仰性教育，重在灌輸、主導(dǎo)和控制。⑦不同內(nèi)容形態(tài)的地位和作用表明，道德教育、心理教育、法紀(jì)教育處于基礎(chǔ)層次，是思想政治教育最基本的內(nèi)容。思想教育處于中間層次，是思想政治教育中最經(jīng)常、最普遍的教育內(nèi)容，通過思維方式、思想觀念的形成思想政治教育的導(dǎo)向作用。政治教育是最高層次、最為艱巨、最為核心的思想政治教育內(nèi)容，決定了思想政治教育的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

思想政治教育內(nèi)容是由“基礎(chǔ)性內(nèi)容、主導(dǎo)性內(nèi)容、拓展性內(nèi)容”構(gòu)成的體系，“政治教化、人文引領(lǐng)和生活涵育”的統(tǒng)一決定了內(nèi)容結(jié)構(gòu)層次之間的相互轉(zhuǎn)化。思想政治教育過程中，政治教育、道德教育、法紀(jì)教育、廉潔教育、心理教育、生態(tài)教育的內(nèi)容并不是一種“孤立的自存”，而是指涉世界觀、政治觀、價(jià)值觀、人生觀等不同內(nèi)容的“綜合性存在”，任何一個(gè)方面內(nèi)容的選擇和建構(gòu)都必然會(huì)觸及到內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系之中的其他部分。即便是同一層次和序列的內(nèi)容也并不是單一的層次結(jié)構(gòu)，而是多層次、多維度的內(nèi)容集合體。如，政治教育的內(nèi)容體系中，政治認(rèn)知、政治情感、政治價(jià)值觀念以及政治理想有著不同的內(nèi)涵、性質(zhì)和作用，形成了政治觀教育內(nèi)容的結(jié)構(gòu)層次。此外，受教育者及其群體的不同發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)節(jié)也形成了思想政治教育內(nèi)容在結(jié)構(gòu)層次上的超越性要求。隨著教育對(duì)象、教育環(huán)境、教育條件的變化，居于同一目標(biāo)層次和價(jià)值序列的思想政治教育內(nèi)容在教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)安排上也必然有著不同的要求。

四、思想政治教育內(nèi)容體系的建構(gòu)過程堅(jiān)持實(shí)然超越的價(jià)值取向

思想政治教育內(nèi)容，在其現(xiàn)實(shí)性上，是對(duì)不同所有制、不同社會(huì)條件之上聳立著的“情感、幻想、思想方式和世界觀”的描述和闡釋；在其實(shí)踐性上，是根據(jù)不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況，改造受教育者的主觀世界并創(chuàng)造客觀世界的理論訴求和行動(dòng)指南。保持思想政治教育內(nèi)容的穩(wěn)定性，增強(qiáng)思想政治教育內(nèi)容的層次性，在“穩(wěn)定與變革、實(shí)然與應(yīng)然、封閉與開放”的相互統(tǒng)一中建構(gòu)思想政治教育內(nèi)容體系，描繪出人們的社會(huì)生活“在意識(shí)形態(tài)上的反射和反響的發(fā)展”，形成了思想政治教育內(nèi)容建構(gòu)的超越性價(jià)值取向。

思想政治教育內(nèi)容是對(duì)受教育者及其社會(huì)生活的總體反映。社會(huì)生活中，人們總是按照一定的觀念意圖去設(shè)計(jì)自我與社會(huì)的未來，總會(huì)以其理想性的世界圖景和目的追求對(duì)自我與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行批判性反思和超前性引導(dǎo)。相對(duì)于人們不斷產(chǎn)生的新的需要和訴求，現(xiàn)實(shí)總是處于不理想、不完善的狀態(tài)之中。只有根據(jù)變動(dòng)不居的實(shí)際情況，在理論創(chuàng)新、話語創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新中建構(gòu)“靜有其位、動(dòng)有其規(guī)、協(xié)調(diào)有序”的思想政治教育內(nèi)容體系，才能充分發(fā)揮思想理論的先導(dǎo)作用，保持思想政治教育活動(dòng)的廣闊空間和無限生機(jī)，將人的生活與社會(huì)發(fā)展引向更高的層次、水平和境界。建構(gòu)思想政治教育內(nèi)容體系，就是要抓住“主觀與客觀、現(xiàn)實(shí)與理想、實(shí)然與應(yīng)然”之間的矛盾，從人與社會(huì)發(fā)展的“應(yīng)然狀態(tài)”和“理想目標(biāo)”出發(fā)，努力建構(gòu)與受教育者的思想現(xiàn)狀及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況保持適度張力的內(nèi)容體系，使得思想政治教育活動(dòng)既能夠“踏著人生的實(shí)際說話”，又能夠把握住受教育者及其未來發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

五、遵循時(shí)代邏輯，加強(qiáng)前瞻性研究，把握思想政治教育內(nèi)容的超越性

超越性作為思想政治教育內(nèi)容的應(yīng)然品性，規(guī)范著思想教育內(nèi)容的選擇與創(chuàng)新?？茖W(xué)地建構(gòu)思想政治教育的內(nèi)容體系，不僅關(guān)系到思想政治教育實(shí)踐系統(tǒng)的有效運(yùn)行，也直接關(guān)系著思想政治教育超越性本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。遵循時(shí)代的理論和實(shí)踐邏輯，加強(qiáng)對(duì)思想政治教育的前瞻性研究，是分析和把握思想政治教育內(nèi)容超越性的關(guān)鍵。

時(shí)代邏輯規(guī)定并規(guī)范著思想政治教育內(nèi)容的體系建構(gòu)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展的主題，中國特色社會(huì)主義理論體現(xiàn)了這一時(shí)代的實(shí)踐邏輯。作為與時(shí)俱進(jìn)的最新理論成果，中國特色社會(huì)主義理論包含著超越發(fā)展的豐厚意蘊(yùn)，兼具著思想超越、實(shí)踐超越的真理品性。把握思想政治教育內(nèi)容的超越性，要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)思想政治教育內(nèi)容體系的建構(gòu)，以中國化、時(shí)代化、大眾化的視角去觀照思想政治教育的內(nèi)容體系，根據(jù)時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的要求不斷創(chuàng)新思想政治教育的內(nèi)容體系。正如馬克思指出的，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的”⑧，把握思想政治教育內(nèi)容的超越性，需要掌握思想政治教育活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，分析當(dāng)前人們思想行為發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)，以受教育者的視野、眼光、觸角了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作、生活等過程中遇到的新情況、新問題、新要求，使思想政治教育走在人們思想行為發(fā)展的前面，引導(dǎo)人們?cè)诓粩嗟卣J(rèn)識(shí)和解決自身的思想行為問題基礎(chǔ)上超越發(fā)展。

加強(qiáng)前瞻性研究是把握思想政治教育內(nèi)容超越性的根本要求。前瞻性研究是對(duì)預(yù)設(shè)的研究對(duì)象及其相關(guān)因素進(jìn)行持續(xù)地追蹤研究的科研方法。前瞻性研究注重把握研究對(duì)象的關(guān)聯(lián)性、潛在性和可發(fā)展性。思想政治教育內(nèi)容的選擇始終受到社會(huì)發(fā)展與個(gè)人進(jìn)步的雙重規(guī)約，只有及時(shí)關(guān)注人與社會(huì)發(fā)展的潛在變化，科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)受教育者思想行為的未來趨勢(shì)，才能掌握思想政治教育內(nèi)容生成變化的規(guī)律，不斷地充實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化思想政治教育的內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)體系。也正如馬克思指出的，“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們社會(huì)存在的改變而改變”⑨，人類追求美好生活的主觀愿望及其超越發(fā)展的社會(huì)事實(shí)，引起人們思想行為的不斷變化。思想政治教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和工作者在關(guān)注思想政治教育理論體系自我揚(yáng)棄的同時(shí)，更要自覺地提高超越自我、超越現(xiàn)實(shí)的意識(shí)和實(shí)踐能力，通過建構(gòu)“層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理、生成有序、張弛有力”的內(nèi)容體系，進(jìn)一步豐富思想政治教育的理論體系、學(xué)科體系、實(shí)踐體系，保持思想政治教育學(xué)科超越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)和活力。

[注釋]

①列寧全集（第55卷）[M].北京：人民出版社，1990：183.

②孫正聿.屬人的世界[M].長春：吉林人民出版社，2007：136.

③（美）A.J.赫舍爾.隗仁蓮，等譯.人是誰[M].貴陽：貴州人民出版社，2009：31.

④（德）馬克斯?舍勒.李伯杰譯.人在宇宙中的地位[M].貴陽：貴州人民出版社，1989：28.

⑤燕繼榮.政治學(xué)十五講[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：93.

⑥朱小蔓.道德教育論叢[C].江蘇：南京師范大學(xué)出版社，2000：190.

⑦熊建生.思想政治教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：125.

篇10

根據(jù)局黨委安排，現(xiàn)將農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作情況匯報(bào)如下。

一、落實(shí)黨建工作責(zé)任

1、認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。根據(jù)我站班子成員分工，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，調(diào)整了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并增加一名年輕干部充實(shí)黨建工作，專門負(fù)責(zé)全程“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及黨建、組織、主體責(zé)任等工作。

2、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行 “八項(xiàng)規(guī)定”、“六條意見”、“七條要求”。嚴(yán)格執(zhí)行黨委中心組學(xué)習(xí)制度，黨委班子每月集中學(xué)習(xí)一次。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

1、領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任落實(shí)情況

抓好作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)原來干部懶慢緩散等問題，上下班按時(shí)考勤，落實(shí)了村干部坐班值班制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了上班時(shí)間工作紀(jì)律監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)考勤和請(qǐng)銷假制度，有效解決了群眾“找人難、辦事難”的問題。

2、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任落實(shí)情況

(1)及時(shí)研究部署。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議、文件精神，做到傳達(dá)貫徹不過夜，對(duì)上級(jí)相關(guān)文件及時(shí)批閱，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員辦理，并對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，在月初對(duì)相關(guān)績(jī)效考核項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，月中組織督辦檢查。及時(shí)召開專題會(huì)議了解工作進(jìn)展情況，研究解決存在的突出問題。

(2)主動(dòng)支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。在切實(shí)履行黨委主體責(zé)任第一責(zé)任人職責(zé)的同時(shí)，我態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明地支持紀(jì)委查辦案件。關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用，把政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、敢于執(zhí)紀(jì)、公道正派的紀(jì)檢監(jiān)察干部放在全場(chǎng)最重要的工作崗位上。

(3)積極開展廉政教育。積極組織全站黨員學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、《條例》，做到熟記、踐行，把黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期組織并主動(dòng)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)。

三、存在的問題和不足

一是主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，存在衰減現(xiàn)象。二是對(duì)于意識(shí)形態(tài)、宗教和統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作，宣傳不夠。三是督查不嚴(yán)，有時(shí)存在寬、松、軟情況，板子舉得高、落得輕。四是非公黨建覆蓋率不高，第一書記、黨建指導(dǎo)員存在重派遣、輕指導(dǎo)現(xiàn)象。五是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯，自身造血功能不強(qiáng)，制約了精準(zhǔn)扶貧脫貧成效。

四、下一步工作打算

下一步，我們將進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，做到以下方面：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任上肩。狠抓思想建黨，主抓宗旨教育、黨性教育和警示教育。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)教育，上好廉政黨課，加強(qiáng)典型案例學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)揮支部主體作用。

三是進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，執(zhí)行好“”制度。重點(diǎn)加強(qiáng)站專題民主生活會(huì)，做到規(guī)范化，使之成為黨員干部教育學(xué)習(xí)的主陣地。落實(shí)好談心談話制度，做到班子成員相互談心“全覆蓋”。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提升制度執(zhí)行力。加大每月績(jī)效考核工作，將各黨員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況與個(gè)人工資全面掛鉤兌現(xiàn)。