導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一是取得合理回報(bào)問題?！?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/292165.html" target="_blank">農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條明確規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟闯蓡T與合作社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。合作社會(huì)計(jì)制度制定時(shí)在延續(xù)了合作社法這一規(guī)定的同時(shí)，還進(jìn)一步明確盈余分配后的其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。出資額參與盈余分配，給規(guī)范會(huì)計(jì)核算造成較大弊端。因?yàn)閲覟榉龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，除提供財(cái)政扶持資金及稅收優(yōu)惠政策外，還制定了較為寬松的合作社工商注冊(cè)登記政策，在登記方面既未對(duì)成員的出資結(jié)構(gòu)做具體要求，也不需要進(jìn)行驗(yàn)資，獲得工商部門的免費(fèi)注冊(cè)登記較為容易，登記時(shí)有的虛報(bào)上百萬注冊(cè)資金，為自己獲取國家財(cái)政稅收資金扶持和盈余返還創(chuàng)造了便利條件，這給合作社規(guī)范會(huì)計(jì)核算造成困擾的同時(shí)，也與合作社所倡導(dǎo)的讓每個(gè)成員平等地分享勞動(dòng)成果，體現(xiàn)個(gè)體間的橫向平等產(chǎn)生了背離。

二是會(huì)計(jì)核算體系問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織，受國家對(duì)“三農(nóng)”問題的極大影響，近年來得到國家財(cái)政資金的很大支持。國家財(cái)政直接補(bǔ)助作為具有專門用途的資金，主要用于幫助和支持合作社的快速發(fā)展壯大，通過扶持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生資及農(nóng)產(chǎn)品營銷、合作社成員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)推廣等。該項(xiàng)資金作為合作社的一項(xiàng)重要資金來源，與我國現(xiàn)有的其他經(jīng)營性型組織有著很大區(qū)別。但基于該項(xiàng)資金投入的不穩(wěn)定性考慮，在合作社會(huì)計(jì)制度構(gòu)建時(shí)，沒有對(duì)此作針對(duì)性科目設(shè)置，因此實(shí)際會(huì)計(jì)核算時(shí)。合作社收到國家財(cái)政補(bǔ)助資金，賬面處理為：借記“銀行存款”等科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目。合作社將國家財(cái)政補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目支出時(shí)，賬面處理為：借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。如此核算使得國家財(cái)政補(bǔ)助資金既不能在賬面上形成合作社財(cái)產(chǎn)，又不能通過專用賬戶反映該項(xiàng)資金的去向。資金用于項(xiàng)目支出后，賬面就無法反映，極易造成將合作社資金轉(zhuǎn)入個(gè)人口袋，從而使財(cái)政扶持資金扶持合作社發(fā)展的功效喪失。

三是內(nèi)部控制問題?！逗献魃缲?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。但是，由于大多數(shù)合作社規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)不健全，理念不正確，有些創(chuàng)辦者甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為合作社是其私有的，成立合作社僅僅為了獲取財(cái)政挾持、稅收優(yōu)惠和信貸支持，一人說了算的內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，合作社會(huì)計(jì)受控于負(fù)責(zé)人或直接由其直系親屬擔(dān)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能形成有效內(nèi)部財(cái)務(wù)控制及監(jiān)督，形成負(fù)責(zé)人一邊收錢一邊花錢。收入不入賬或少入賬，截留、挪用各種捐贈(zèng)款，坐收坐支。對(duì)于按要求向社員公開的年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，只公布最終結(jié)果，而不公開具體內(nèi)容，有的內(nèi)容社員根本看不懂。也無法起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。這與合作社財(cái)務(wù)管理不以合作社的利潤最大化為目標(biāo)，追求成員利益最大化，堅(jiān)持服務(wù)最優(yōu)原則，為合作社及其利益相關(guān)者提供及時(shí)、有效的財(cái)務(wù)信息，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的合作社目標(biāo)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重背離。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度規(guī)范化的思路及構(gòu)想。

一是正確確認(rèn)主體資格，建立完善的盈利分配制度。美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織國際比較項(xiàng)目中提出“五特征法”：非營利組織應(yīng)具備組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非營利性是其基本特征。從農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定看，農(nóng)民專業(yè)合作社屬非營利組織。而人社農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)人特性和利益最大化追求，又決定了大部分農(nóng)民參與合作社的目的是為了降低經(jīng)營成本，以及通過與合作社發(fā)生交易獲得盈余分配。因此，分配制度實(shí)質(zhì)是合作社的靈魂，它既是社員參與社內(nèi)交易的核心激勵(lì)手段，也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度安排。為此，合作社應(yīng)在分配上充分體現(xiàn)“社員惠顧返利”原則，使按內(nèi)部交易額分配成為合作社收益分配的主渠道，在此基礎(chǔ)上實(shí)行限制性的“注冊(cè)資本獲利”配套分配政策。這樣一方面能使合作社按社員賬戶記載的內(nèi)部交易額，對(duì)社員實(shí)行盈余分配，使社員能充分地分享服務(wù)成果，體現(xiàn)個(gè)體間的橫向平等，增強(qiáng)專業(yè)合作社的凝聚力和穩(wěn)定性，達(dá)到加快合作社發(fā)展的目的。另一方面，通過限制性的“注冊(cè)資本獲利”分配，弱化社員出資額大小之間分配作用，從而起到抑制合作社負(fù)責(zé)人通過過量虛假注資實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的控制和分配盈余目的。同時(shí)，為解決合作社自身發(fā)展資金不足導(dǎo)致的可持續(xù)發(fā)展困難。打開資金制約瓶頸，實(shí)行外來資金等價(jià)有償回報(bào)分配，使外來資金按非社員賬戶核算的交易盈余參與分配，提高外來資金的分配水平，提高了外來資本進(jìn)入的積極性。

二是減少會(huì)計(jì)核算體系的彈性成分，使其更具剛性化。既然會(huì)計(jì)制度將農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)定位于通過一系列技術(shù)手段提供基于受托責(zé)任的會(huì)計(jì)信息，因而其一級(jí)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置在保證會(huì)計(jì)信息具有客觀性、公正型、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和計(jì)算的方便性的同時(shí)，考慮到眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不大、機(jī)構(gòu)簡單、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低、會(huì)計(jì)專業(yè)判斷能力低下的現(xiàn)實(shí)，若在合作社會(huì)計(jì)核算體系上留下太多的彈性和擴(kuò)展空間，使其自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，則極易助長業(yè)已存在的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，造成合作社會(huì)計(jì)信息失真。因此，建立相對(duì)完善和富有剛性的會(huì)計(jì)核算體系非常重要。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社問題的應(yīng)對(duì)措施。

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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；農(nóng)牧民；合作社；可持續(xù)發(fā)展

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為組織是否有效，要看組織是否能使組織成員的利益達(dá)到最大化。農(nóng)民合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于其發(fā)展過程是否貫穿了統(tǒng)一的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化，合作社不以贏利為目的，創(chuàng)造的利潤扣除成本和擴(kuò)大經(jīng)營所需資金外，其余的要返還合作社成員，這一目標(biāo)是有別與企業(yè)的[1]。雖然我區(qū)農(nóng)牧民合作社近年來蓬勃發(fā)展，但農(nóng)牧民合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度并未得到相應(yīng)階段的發(fā)展及足夠重視，這將是我區(qū)農(nóng)牧民合作社發(fā)展新階段亟待解決的問題。

一、構(gòu)建實(shí)施內(nèi)蒙古農(nóng)牧民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必要性

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是農(nóng)牧民合作社管理制度中至關(guān)重要的一項(xiàng)，對(duì)于農(nóng)牧民合作社的發(fā)展中起著引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督作用。農(nóng)牧民合作社作為市場新型的主體，雖然在設(shè)立登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面是有別于企業(yè)的一種非盈利經(jīng)濟(jì)組織，但農(nóng)牧民合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程卻和企業(yè)極為相似，同樣包含了籌資、融資、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)牧民合作社經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊性要求其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊化，因此農(nóng)牧民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建應(yīng)依據(jù)我國2008年出臺(tái)的《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定及要求。

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民合作社發(fā)展階段的要求

截至2015年底，據(jù)工商管理總局的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民合作社達(dá)到了7.35萬戶，與2014年同比增長16.48%，其中農(nóng)牧民合作社實(shí)有注冊(cè)資本為1733.95億元，與上年同比增長23.37％[2]，由此可見，我區(qū)農(nóng)牧民合作社正在快速發(fā)展，但同時(shí)我區(qū)的農(nóng)牧民合作社也已經(jīng)開始逐漸由數(shù)量擴(kuò)充進(jìn)入到質(zhì)量提高的發(fā)展新階段，要保障農(nóng)牧民合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須根據(jù)其發(fā)展環(huán)境構(gòu)建實(shí)施適合其發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是合作社有效運(yùn)營的起點(diǎn)，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行，同時(shí)也是評(píng)價(jià)合作社經(jīng)營成果的依據(jù)[3]。

(二)農(nóng)牧民合作社的特殊性質(zhì)決定了實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必然

農(nóng)牧民合作社是由經(jīng)營分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱、文化水平低的農(nóng)牧民為抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)、改善生產(chǎn)和生活條件，謀求和維護(hù)自身利益而自發(fā)聯(lián)合組建的一種“互”經(jīng)濟(jì)組織，這種以追求社員利益最大化的特殊性質(zhì)決定了只有實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度才能在不斷地發(fā)展過程中長期貫徹這一財(cái)務(wù)目標(biāo)，并在整個(gè)農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通等整個(gè)流程中識(shí)別和防范各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)牧民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的主要影響因素分析

(一)合作社外部影響因素分析

(1)法律環(huán)境因素。2007年起我國先后頒布了《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》及《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，經(jīng)過十年的實(shí)踐發(fā)展，農(nóng)民合作社法的一些規(guī)定已難以適應(yīng)實(shí)踐需要，亟待進(jìn)行相應(yīng)的修訂。如《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》沿用了《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》第三十七條有關(guān)可分配盈余的相關(guān)規(guī)定，孔祥智指出交易量存在的基礎(chǔ)是資金、固定資產(chǎn)、勞動(dòng)等要素的投入，如果合作社盈余主要按照交易量(額)進(jìn)行分配，對(duì)于種植大戶、銷售大戶等帶動(dòng)型的合作社顯然是不公平的[4]。我區(qū)雖然出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見》，但就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的內(nèi)容并沒有詳細(xì)具體的舉措。(2)技術(shù)與社會(huì)文化環(huán)境因素。我國社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)運(yùn)用促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的銷售。特別是農(nóng)村金融信貸的發(fā)展，要求農(nóng)牧民合作社要想獲取更多的資金支持，必須提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，這就預(yù)示著合作社財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，將是合作社發(fā)展壯大過程中一項(xiàng)重要的制度完善，此外農(nóng)牧民合作社的產(chǎn)品采購、銷售、流通等各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)行，同樣需要完善的會(huì)計(jì)電算化信息進(jìn)行快速有效的反映。

(二)合作社內(nèi)部影響因素分析

(1)合作社領(lǐng)導(dǎo)主體的管理水平。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民合作社的組織形式主要有政府推動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，農(nóng)牧民自發(fā)組建型，其中農(nóng)牧民自發(fā)組建性又可細(xì)分為經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦型和能人帶動(dòng)型、村委會(huì)及支部領(lǐng)辦型，不同組織類型中領(lǐng)導(dǎo)主體的管理水平直接決定這合作社內(nèi)控水平，進(jìn)而決定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善程度，相對(duì)于政府推動(dòng)型和龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，農(nóng)牧民自發(fā)組建的合作社內(nèi)控水平更低，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更不完善。(2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。由于農(nóng)牧民的文化水平都比較低，農(nóng)牧民合作社中往往處于領(lǐng)導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)、能人大戶更具有話語權(quán)，造成農(nóng)牧民合作社缺乏財(cái)務(wù)管理的公開透明性，合作社負(fù)責(zé)人集財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)于一身，不配專職的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，即使是配備了會(huì)計(jì)多數(shù)情況下也是由村里或蘇木嘎查里會(huì)計(jì)兼職，專業(yè)化財(cái)務(wù)管理水平不高，甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更有甚者是會(huì)計(jì)、出納由一人擔(dān)任，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度在農(nóng)牧民合作社中的發(fā)展。(3)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的實(shí)施成本。其主要成本包括專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工資、場地辦公等的管理成本。由于農(nóng)牧民合作社的主要目標(biāo)之一是降低農(nóng)牧民的交易成本，并且該組織是不易盈利為目的的，因此，管理成本和人力成本的增加勢(shì)必會(huì)影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的構(gòu)建實(shí)施。

三、對(duì)于構(gòu)建實(shí)施內(nèi)蒙古農(nóng)牧民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)我區(qū)政府部門及農(nóng)牧民合作社領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重視

農(nóng)牧民合作社的成員，文化水平普遍偏低，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的思想意識(shí)淡薄，因此只有農(nóng)牧民合作社的有關(guān)政府部門及農(nóng)牧民合作社的負(fù)責(zé)人足夠重視，才能將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的思想由上至下的傳播，才能取得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施成效，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧民增加收益降低風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成良性循環(huán)。此外，不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中關(guān)于盈余分配問題，除了以交易量為分配基礎(chǔ)，考慮根據(jù)社員投入的人力、固定資產(chǎn)及技術(shù)等要素參與適當(dāng)分配，提高農(nóng)牧民參與合作社的積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

(二)開展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)工作，由聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員向培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變

對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員不足，專業(yè)水平不強(qiáng)，筆者建議加強(qiáng)政府有關(guān)部門的推動(dòng)力，由政府相關(guān)部門組織開展財(cái)會(huì)知識(shí)的講座、培訓(xùn)及專業(yè)咨詢，定期組織對(duì)農(nóng)村有志青年進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)實(shí)習(xí)，并組織考試，既可以提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，又可以培養(yǎng)熟悉農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的會(huì)計(jì)人員，解決無會(huì)計(jì)可用的難題，為實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度打下基礎(chǔ)。同時(shí)，也有利于降低合作社的人員成本。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，完善財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

建立健全貨幣資金、采購、銷售、借款等業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體表決，杜絕收入不入賬或少入賬、挪用截留、坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建農(nóng)牧民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，根據(jù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)科目、盡量減少明細(xì)科目便于核算。在合作社內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化核算，有利于為合作社的投資決策及時(shí)提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，還有利于為其他會(huì)計(jì)信息使用者如國家相關(guān)部門扶持政策的出臺(tái)、信貸金融機(jī)構(gòu)資金的支持提供可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在合作社外部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有利于對(duì)于合作社采購、銷售、流通整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)流程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和防范，提高農(nóng)牧民的收益、推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]牟琴.制定、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必要性與曲折性[J].集體經(jīng)濟(jì)，2010(07)上：155-156.

[2]內(nèi)蒙古工商行政管理局.在2016年1月18日.了《2015年全區(qū)市場主化快速發(fā)展》，

篇3

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)合作社有效的把農(nóng)民和市場結(jié)合起來，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用。然而從目前本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在的問題不容忽視，特別是財(cái)務(wù)問題。由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督不力、財(cái)務(wù)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員等問題。

1、輕視財(cái)務(wù)管理

從主觀上講他們沒有財(cái)務(wù)管理的概念，傳統(tǒng)思想上財(cái)務(wù)就是管錢。錢我讓誰花，怎么花，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算。其次農(nóng)業(yè)合作社的成立多數(shù)來源于當(dāng)?shù)厣杂薪?jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，但對(duì)于財(cái)務(wù)制度基本上是一竅不通，原有的小農(nóng)意識(shí)就制約了合作社的發(fā)展空間。他們的財(cái)務(wù)管理意思就比較淡薄，傳統(tǒng)思想比較濃厚。對(duì)財(cái)務(wù)管理的看待就是不能浪費(fèi)錢，節(jié)約錢，不會(huì)統(tǒng)籌安排合理的財(cái)務(wù)。從客觀上來講他們的知識(shí)文化決定了他沒有了解財(cái)務(wù)管理的途徑，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面出現(xiàn)問題是必然的。其次他們的專長是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的多數(shù)精力都用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視財(cái)務(wù)管理也就是必然的。

2、財(cái)務(wù)管理方面缺少內(nèi)部控制，制度不夠完善

很多合作社成立時(shí)制定的章程、財(cái)務(wù)制度等大多流于形式，沒有得到貫徹執(zhí)行，還有一部分合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度或者沒有專門的財(cái)務(wù)人員。有的是理事長兼任財(cái)務(wù)人員，既管錢又管賬，收支一人說了算，有的根本不設(shè)專門的財(cái)務(wù)人員，“誰有時(shí)間誰干活”，這樣勢(shì)必導(dǎo)致合作社賬務(wù)“想怎么做就怎么做”缺少監(jiān)管，缺少制約。

3、合作社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，如用企業(yè)會(huì)計(jì)科目記賬；會(huì)計(jì)憑證登記不規(guī)范，這主要是財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致的；原始憑證不規(guī)范，普遍存在白條入賬現(xiàn)象，在購銷過程中，不索取，不開具正式發(fā)票，確實(shí)比開票實(shí)惠。這樣，大量白條就無法反映合作社真實(shí)的經(jīng)營成本；支出審批不規(guī)范，有的無經(jīng)手人簽字，有的經(jīng)手人和審批人為同一人，有的審批意見不明確；記賬不規(guī)范，要素填列不全，與原始憑證登記內(nèi)容不符，摘要不清；賬簿不規(guī)范，有的未按規(guī)范使用賬簿，有的累計(jì)、合計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的合作社連續(xù)幾年使用同一本賬簿，有的合作社成員賬戶管理混亂，無資產(chǎn)明細(xì)賬，甚至有的合作社只有簡易報(bào)表沒有賬簿。

4、審計(jì)監(jiān)督部門基本上起不到作用

首先，監(jiān)督管理根本沒有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指導(dǎo)原則，隨意性比較大。每次開會(huì)指導(dǎo)都是就事論事，為解決問題而解決問題。事后就不再繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)，下次出了問題又是重新開會(huì)遵循經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。其次，監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，對(duì)于新出政策不能及時(shí)完善的傳達(dá)到基層，只有大的政策變化才會(huì)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能連續(xù)性跟進(jìn)。再次，就是監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，不去發(fā)現(xiàn)問題，而是合作社有了問題提出要求才去管理和監(jiān)督，這在一定程度上已經(jīng)是放任了合作社去犯錯(cuò)誤。很多項(xiàng)目資金流向不去調(diào)查，而是聽信合作社的簡單報(bào)表匯報(bào)。這樣是嚴(yán)重的被動(dòng)性監(jiān)督。

二、農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的解決方法

1、大力加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，普遍提高思想重視程度

合作社監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)合作社有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳，加強(qiáng)惠農(nóng)政策、合作思想、原則、技巧、企業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)。提高合作社成員的整體素質(zhì)，同時(shí)，使合作社管理者意識(shí)到財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)營管理中的地位、作用，從而強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平。

2、建立合適的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度

合作社應(yīng)本著“因地制宜”的原則，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》制定適合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度。明確崗位責(zé)任制，分離不相容職務(wù)，錢、賬、物分別保管，建立健全的支出審批制度，并定期檢查考核內(nèi)部各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正其中薄弱環(huán)節(jié)，防止貪污、挪用合作社資產(chǎn)的情況發(fā)生。

3、認(rèn)真貫徹相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作過程中，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，取得原始憑證，登記記賬憑證，設(shè)置、登記賬簿。其中要特別注意加強(qiáng)原始憑證審核，嚴(yán)禁白條入賬。要設(shè)置明細(xì)具體的成員賬戶，及時(shí)記錄合作社成員權(quán)益增減變動(dòng)、盈余分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)年度逐期記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好月結(jié)、年結(jié)工作，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制會(huì)計(jì)報(bào)表，詳實(shí)地反映合作社當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并將報(bào)表及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門。

4、選擇合適的財(cái)務(wù)管理人員

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，以便掌握最新相關(guān)政策法規(guī)。部分不具備記賬條件的合作社，可以按照財(cái)政部《記賬管理辦法》委托具有代賬資格的財(cái)務(wù)公司為其處理財(cái)務(wù)工作。

篇4

通過對(duì)福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)研，收集了相關(guān)資料后，統(tǒng)計(jì)和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已經(jīng)在工商執(zhí)法部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社10759家，平均每月增長350家，注冊(cè)資金達(dá)到230億元，涉及農(nóng)民社員10.95萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶15.25萬戶。從產(chǎn)業(yè)整體分布情況來看，果蔬種植類專業(yè)合作社占56.2%，家禽養(yǎng)殖類占16.5%，漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖類占8.9%，花卉、經(jīng)濟(jì)林類占18.4%。據(jù)調(diào)查加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民收入普遍比非成員農(nóng)民高出6%左右。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)迅猛，，但由于合作社的登記門檻較低；加之一般的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人是由種販銷和養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，沒有足夠的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)；同時(shí)還缺乏相應(yīng)的審查和監(jiān)督等等。因此眾多不規(guī)范的行為也日益顯現(xiàn)，阻礙了合作社的積極發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急便是尋找有效的對(duì)策和建立完善的制度來解決財(cái)務(wù)管理問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，改善農(nóng)村合作社的現(xiàn)狀。

二、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

國家雖然出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但是合作社對(duì)于制度的執(zhí)行卻不徹底，存在許多漏洞。并且沒有建立自己內(nèi)部的一整套完善的財(cái)務(wù)管理體系，沒有規(guī)范具體的措施，只是根據(jù)部分需要建立了相關(guān)制度，缺乏研究量化標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模一般比較小，入社成員也偏少，業(yè)務(wù)量不多，運(yùn)作較簡便。因此，合作社的負(fù)責(zé)人完全忽略了財(cái)務(wù)問題，合作社沒有設(shè)立專門的會(huì)計(jì)核算崗位，當(dāng)需要結(jié)賬的時(shí)候，通常找臨時(shí)的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會(huì)計(jì)管理人員甚至是由一個(gè)人承擔(dān)，并且合作社負(fù)責(zé)人在大多時(shí)候一兼多職；合作社的管理層和普通成員都沒有強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒有意識(shí)到規(guī)范的會(huì)計(jì)制度和完善的財(cái)務(wù)管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時(shí)候，就沒有財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念，而且合作社所有事務(wù)都由負(fù)責(zé)人主觀判定，這樣就使得財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)和使用變得不透明，權(quán)利過分集中在一個(gè)人的主觀意識(shí)上，缺乏財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，不利于理財(cái)。

（二）缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》中規(guī)定道“合作社應(yīng)按本制度規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。”但是合作社卻沒有按照制度嚴(yán)格建立完整的會(huì)計(jì)賬簿，大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會(huì)計(jì)從業(yè)證書?！保缓献魃绲牟糠洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買，沒有向?qū)Ψ绞杖≌桨l(fā)票，或者也有一些已開具發(fā)票的，發(fā)票上卻沒有標(biāo)明清楚的用途和沒有經(jīng)過審批人的審批。這些使得合作社的財(cái)務(wù)資料失去了真實(shí)的信息，非常不利于合作社的財(cái)務(wù)管理；農(nóng)民專業(yè)合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行集中的管理。大部分的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿直接放在合作社負(fù)責(zé)人或者記賬人員家里，不僅非常的零散，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表無法進(jìn)行及時(shí)的歸納整理和歸檔裝訂。

（三）資金運(yùn)作流通性差

農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)的資金，基本來源于農(nóng)民和入社成員的入會(huì)基金、股金，加之國家對(duì)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼和向銀行的貸款，資金的結(jié)構(gòu)非常薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要社員是農(nóng)民，所以投資范圍少，投資額又小，盈余有限；對(duì)于大部分的固定資產(chǎn)，倉庫存貨，應(yīng)收賬款沒有進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)管理和有效控制，導(dǎo)致這些資產(chǎn)分配混亂，沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規(guī)定：合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數(shù)合作社對(duì)于利潤分配沒有按照這個(gè)規(guī)定去制定相應(yīng)的分配制度，而是負(fù)責(zé)人隨意決定盈余分配情況。從而導(dǎo)致了社員的個(gè)人應(yīng)得利益受損，普通社員和負(fù)責(zé)人或者股東的所分配到的利潤存在較大的差異。不利于提高社員的積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。

（四）沒有完善的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)，但是在走形式，真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由合作社負(fù)責(zé)人一手操持決定，缺乏民主意識(shí)。國家要求地方政府需要按照法律來規(guī)范監(jiān)督管理農(nóng)民專業(yè)合作社，但是合作社是一種新的組織形式，這使得政府管理機(jī)構(gòu)沒有多少過去的經(jīng)驗(yàn)可循，需要不停的在實(shí)踐中進(jìn)步，這難免導(dǎo)致在對(duì)合作社的監(jiān)督管理中出現(xiàn)漏洞。另外，審計(jì)、稅務(wù)等部門都各有其側(cè)重點(diǎn)，沒辦法全面的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)新產(chǎn)生的組織沒有太多的關(guān)注度。

（五）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員當(dāng)中部分是不能完全了解會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)的國家最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及政策，專業(yè)素養(yǎng)低，法律意識(shí)淡薄。這些財(cái)務(wù)人員不能按照規(guī)定的記賬方法記賬，也不懂得科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，不了解最基礎(chǔ)的稅務(wù)知識(shí)，不懂得如何規(guī)范填寫稅務(wù)報(bào)表；并且合作社也沒有開展一定的專業(yè)培訓(xùn)來提高這些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。加之農(nóng)村的條件有限，熟悉電腦操作的人更是缺乏，財(cái)務(wù)人員基本不會(huì)使用專業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件，導(dǎo)致工作效率低下，錯(cuò)誤率高，最新的財(cái)務(wù)信息獲得渠道匱乏。

三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系

首先根據(jù)法律規(guī)定和合作社實(shí)際情況分析，制定相應(yīng)的量化和定性指標(biāo)，列舉有效的改革措施，建立適合本合作社的財(cái)務(wù)制度，然后按照制度規(guī)定的程序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；其次聘請(qǐng)具有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉國家會(huì)計(jì)法規(guī)和政策的專業(yè)會(huì)計(jì)人員出任財(cái)務(wù)人員，并且要將出納和管理人員等等分開，避免親屬擔(dān)任重要會(huì)計(jì)人員，將管理賬本和管理物資的人員明確的分配；舉辦講座、活動(dòng)等宣傳財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人及社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，定期學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)法規(guī)和相關(guān)政策，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理財(cái)觀念，特別是對(duì)合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理觀念的提高，需要讓負(fù)責(zé)人以身作則，提高整體合作社員的水平，讓大家了解到個(gè)人利益和集體利益息息相關(guān)。

（二）合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算

根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求，按照統(tǒng)一的記賬方法，記賬科目來記錄賬簿，相應(yīng)的建立明細(xì)賬、總賬，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來要及時(shí)記入賬本，在年終的時(shí)候及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表；編制和執(zhí)行預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金；對(duì)于資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來，必須向有關(guān)單位收取原始發(fā)票，每一筆業(yè)務(wù)都要有明確的原始憑證，仔細(xì)檢查憑證上的來源用途、審批情況等細(xì)節(jié)信息，確保無誤后完好保存，支票和財(cái)務(wù)的印章分開存放。并且要做到賬物匹配，需要專項(xiàng)記賬的則單獨(dú)記賬，嚴(yán)格將憑證裝訂好，禁止“白條”入賬，私自挪用資金；根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理?xiàng)l例進(jìn)行建檔和會(huì)計(jì)檔案管理。

（三）增強(qiáng)資金流通，提升資金增值

資金是合作社發(fā)展的核心，首先應(yīng)該擴(kuò)大資金籌措渠道，從合作社自身角度來說，可以擴(kuò)大合作社的自身規(guī)模，增強(qiáng)水平，吸收更多的社員，再根據(jù)這些社員的自身實(shí)際情況來分配入社時(shí)候所繳納的股金，增加合作社創(chuàng)立的本金。從外部籌資條件來說，合作社應(yīng)該積極利用政府的財(cái)政資助資金，提高自身的籌資能力。并且政府應(yīng)該加大對(duì)合作社的財(cái)政支持，同時(shí)要盡量改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外銀行、貸款機(jī)構(gòu)可以增加一些針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的業(yè)務(wù)，以便合作社更快的趕上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步；其次建立有效的資產(chǎn)管理制度，合作社需要定期盤點(diǎn)清算固定資產(chǎn)和存貨，觀察是否發(fā)生貶值，記錄好相關(guān)信息，需要賠償?shù)膭t立即處理，資金資產(chǎn)要及時(shí)核對(duì)；最重要的是建立合理規(guī)范的盈余分配制度，一定要從盈余分配中提取公積金，風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展基金，并且可以實(shí)行二次返利，在按照法律規(guī)定從盈余分配中提取相應(yīng)基金之后，再依據(jù)盈余部分原則，進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓衫旨t和產(chǎn)品販銷量的利潤分配。以此來促進(jìn)合作社成員的向心力和主動(dòng)性，有利于合作社在市場經(jīng)濟(jì)的條件下健康發(fā)展。另外，建立完善的資產(chǎn)管理制度，例如固定資產(chǎn)折舊制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到帳實(shí)相符；定期清查和核對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)外單位和本社成員欠款，應(yīng)采取措施加以摧收。

（四）完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

從合作社內(nèi)部來說，充分發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用，避免監(jiān)事會(huì)人員為負(fù)責(zé)人的親屬，制定科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度，定期向社員公開社里的財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)信息，并且將財(cái)產(chǎn)在年終進(jìn)行公開化，增加財(cái)產(chǎn)的透明度，接受社員對(duì)財(cái)產(chǎn)疑問的質(zhì)疑，保障所有社員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)民主意識(shí)；從政府角度來說，政府有關(guān)部門要定期檢查合作社的財(cái)務(wù)管理人員是否依法上崗，依法從業(yè)，其次職能部門需要經(jīng)常派遣人員到合作社進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，審核政府的財(cái)政資金是否有被合理使用，是否出現(xiàn)公款私用的狀況，加強(qiáng)對(duì)合作社日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，可以設(shè)立專門的監(jiān)督部門。而社會(huì)上的審計(jì)單位，也可以專門成立有針對(duì)性的合作社審核，畢竟農(nóng)民專業(yè)合作社也是在未來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一部分。

（五）提高財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入了解會(huì)計(jì)法律法規(guī)，然后不定期的開展培訓(xùn)班，鼓動(dòng)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，不斷完善強(qiáng)化會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，再結(jié)合合作社的自身實(shí)際情況，制定符合實(shí)際條件的管理方法和制度；盡量的聘用有高水平和良好的職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，或者定期開展考試，確保財(cái)務(wù)人對(duì)財(cái)會(huì)信息的熟悉度；另外也可以派遣財(cái)務(wù)人員到其他的模范農(nóng)民專業(yè)合作社，與優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行交流，吸取工作經(jīng)驗(yàn)，取得進(jìn)步。

四、結(jié)束語

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）財(cái)務(wù)管理工作，*年12月財(cái)政部了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，自*年1月1日起在全國農(nóng)民專業(yè)合作社范圍內(nèi)實(shí)施。為做好《制度》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《制度》的重要意義

合作社是我國廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是新時(shí)期提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要途徑?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布施行，賦予了合作社獨(dú)立的法人地位。作為市場經(jīng)濟(jì)主體，合作社不同于企業(yè)和事業(yè)單位，其在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)類型、盈余分配等方面有很多特殊性。推動(dòng)合作社健康有序發(fā)展，必須要組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映合作社生產(chǎn)運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。認(rèn)真執(zhí)行《制度》既是準(zhǔn)確把握合作社法精神的重要體現(xiàn)和必然要求，也是進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部管理、切實(shí)維護(hù)成員合法權(quán)益、促進(jìn)合作社健康發(fā)展的重要保證。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好《制度》的宣傳培訓(xùn)工作

（一）切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。學(xué)習(xí)貫徹《制度》既是一項(xiàng)長期的工作，又是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門必須高度重視，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，落實(shí)工作責(zé)任制。要把學(xué)習(xí)貫徹《制度》同貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》結(jié)合起來，同農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立起上下聯(lián)動(dòng)相互合作的工作機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，逐步建立起協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要努力創(chuàng)造良好的工作氛圍，積極探索推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑和長效機(jī)制。

（二）運(yùn)用多種手段，做好《制度》的宣傳工作。讓更多的合作社會(huì)計(jì)人員及時(shí)熟悉掌握《制度》，盡快規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理工作是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)競賽等多種形式，廣泛深入開展各種宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)合作社會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)《制度》的積極性，通過方便、通俗、易懂的方式，讓他們切實(shí)學(xué)得會(huì)、記得住、用得了《制度》，真正發(fā)揮《制度》在規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用。

（三）加強(qiáng)部門配合，做好《制度》的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是搞好合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)村經(jīng)營管理部門要共同組織做好合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，大力開展師資培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗制度，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)把合作社財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平。在培訓(xùn)工作中，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡可能給予經(jīng)費(fèi)支持，與農(nóng)村經(jīng)營管理部門共同組織做好合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要以貫徹落實(shí)《制度》為契機(jī)，加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，相互支持，共同開展好合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，著力提高財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使財(cái)會(huì)人員全面理解和掌握《制度》的內(nèi)容和要求。

三、加強(qiáng)對(duì)《制度》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)

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創(chuàng)先活動(dòng)以“弘揚(yáng)典型事跡，促進(jìn)合作發(fā)展”為主題，以“責(zé)任、互助、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、推動(dòng)”為創(chuàng)評(píng)內(nèi)容，讓典型事跡催人奮進(jìn)，讓合作精神深入人心，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過創(chuàng)先活動(dòng)，提高先進(jìn)合作社的社會(huì)知名度和影響力，贏得各級(jí)黨委政府及社會(huì)各界更廣泛而有力的支持，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、范圍及名額

1、創(chuàng)評(píng)范圍：經(jīng)工商部門依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、表彰名額：共10個(gè)，其中前三名授予標(biāo)兵合作社稱號(hào)、其余的授予先進(jìn)合作社稱號(hào)。

三、標(biāo)準(zhǔn)與條件總的原則是：

規(guī)范運(yùn)作好、服務(wù)功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)。

具體條件是：

1、依法經(jīng)工商部門登記，合作社法人執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證齊全。

2、有合作社牌子，有固定的辦公場所。

3、機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，社員數(shù)在50個(gè)以上。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：總分:100分。

1、合理認(rèn)購股金。注冊(cè)資金在60萬元以上，每個(gè)社員認(rèn)購股金在1萬元以上。8分。

2、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。做好農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一采購、供應(yīng)服務(wù)，統(tǒng)一供應(yīng)比例在60%以上。為社員提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格等信息，每年每個(gè)社員接受培訓(xùn)五次以上。統(tǒng)一實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)50%以上。15分。

3、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過訂單形式建立銷售網(wǎng)絡(luò)，社員產(chǎn)品80%以上經(jīng)合作社銷售。12分。

4、統(tǒng)一品牌經(jīng)營。有自主商標(biāo)品牌，社員統(tǒng)一使用，爭創(chuàng)省、國家級(jí)著名商標(biāo)，憑借品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品打入國際國內(nèi)市場。依托合作社品牌，參加各種展示展銷活動(dòng)每年3次以上，并獲得各種榮譽(yù)。15分

5、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，帶動(dòng)社員增收，主導(dǎo)產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機(jī)食品論證，并已形成特色拳頭產(chǎn)品，社員從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的收入占60%以上。12分。

6、收益分配制度合理。實(shí)行二次返利，按交易量返還比例在60%以上。按財(cái)政部頒發(fā)的合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范核算，并定期向社員公開財(cái)務(wù)信息。10分。

7、實(shí)行民主管理。每年召開社員大會(huì)三次以上，重大事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行民主決策制度，堅(jiān)持按“一人一票”制進(jìn)行表決。8分。

8、開展金融服務(wù)。爭取到金融部門信貸支持，為社員生產(chǎn)提供資金、擔(dān)保服務(wù)，金融部門提供授信貸款。合作社自辦保險(xiǎn)，開展聯(lián)保服務(wù)，有一定參保率。8分。

9、幫助農(nóng)民社員增收。社員戶均年增收2000元以上。12分。

四、評(píng)比辦法

在考核年度內(nèi)，縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)合作社對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)先開展自評(píng)，提出初選名單，市局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行綜合考評(píng)，根據(jù)得分排名，前10名在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行表彰，其中，前3名由市農(nóng)業(yè)局授予“標(biāo)兵合作社”稱號(hào)并上報(bào)至省廳進(jìn)行評(píng)先，其它7個(gè)授予市級(jí)“先進(jìn)合作社”稱號(hào)。

五、工作要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。農(nóng)民專業(yè)合作社“創(chuàng)先活動(dòng)”是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市經(jīng)管科、畜牧局、水產(chǎn)站、經(jīng)作站、農(nóng)機(jī)局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管科。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要建立相應(yīng)的組織，整合有關(guān)職能部門人員，按照各自職責(zé)，形成管理和指導(dǎo)合力。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在深入開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容和措施，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先活動(dòng)。

2、調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)。各地要深入開展調(diào)查摸底，掌握現(xiàn)有合作社的運(yùn)行情況。加快建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，確定專職人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)照合作社“創(chuàng)先活動(dòng)”要求找差距，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，做到既加快推進(jìn)合作社“創(chuàng)先活動(dòng)”，又符合實(shí)際、切入可行。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，審核認(rèn)定。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社“創(chuàng)先活動(dòng)”內(nèi)容，結(jié)合規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)先開展一次自評(píng)，今年重點(diǎn)對(duì)市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)開展自評(píng)，市里將組織人員對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 團(tuán)體成員 相互持股

一、引言

彭艷梅（2010）指出相互持股有狹義和廣義之分，其中狹義相互持股，又稱交叉持股，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上公司之間互相持有股份，或公司之間的交叉投資關(guān)系；廣義相互持股除了上面兩種相互持股的情形之外，還有更為復(fù)雜的持股形態(tài)，就是參與相互持股關(guān)系企業(yè)之間都相互持股一種的企業(yè)集團(tuán)情形，這種相互持股的情形被稱為“多角的、圓環(huán)狀或者矩陣型的相互持股”。左傳衛(wèi)（2011）認(rèn)為相互持股作為企業(yè)資產(chǎn)重組的重要手段起著越來越重要的作用，但我國公司法對(duì)相互持股并沒有給予足夠的重視，相關(guān)規(guī)定也存在明顯的不足。李泫永（2011）提出在借鑒域外法的基礎(chǔ)上，我國公司立法應(yīng)當(dāng)以區(qū)分相互持股間公司是否構(gòu)成控制從屬關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，禁止子公司持有母公司股份；當(dāng)相互持股公司間不存在控制從屬關(guān)系時(shí)，應(yīng)采取英美法系的自由主義立法例，由公司章程自行定奪，但立法應(yīng)當(dāng)確立相互持股公司的通知、公告義務(wù)及義務(wù)不履行的法律后果。陳其末（2010）從生產(chǎn)函數(shù)理論角度出發(fā)，分析了法人相互持股制度下的企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和資源配置效率，借以說明在一定范圍內(nèi)的適時(shí)適度的相互持股有利于企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)效率的提高和社會(huì)福利的增加。林國雄（2007）以兩廠商的理論推演及案例計(jì)算說明，指出相互持股所引起的不合理分配及其股權(quán)毛額及毛盈余各個(gè)海市蜃樓的程度，進(jìn)而提出由相互持股所引起的不合理分配是不容忽視的，應(yīng)合理地予以防范。黎勝祿（2006）認(rèn)為在非股份公司類型的公司和企業(yè)中，投資人的出資是不被稱為“股份”的，因此它們之間和它們與股份公司之間的相互投資不能稱之為“相互持股”，但其本質(zhì)是與股份公司之間的相互持股是一樣的，因此為尊重以前研究的習(xí)慣和行文方便，都稱之為相互持股。

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量正在迅速增加，經(jīng)營和地域范圍也越來越廣泛。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至到2011年12月底，僅半年時(shí)間，全國注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已由當(dāng)年6月底的44.6萬家發(fā)展到50萬家。隨著合作社相關(guān)法律法規(guī)的頒布及財(cái)政支持體系的進(jìn)一步完善，其發(fā)展速度還會(huì)加快。筆者認(rèn)為，作為現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的重要組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題和增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，處于發(fā)展初期的合作社卻出現(xiàn)了一些有待解決的問題，例如在個(gè)別規(guī)模大的合作社中，出現(xiàn)了合作社和團(tuán)體成員（本文均為企業(yè)）間相互持股（狹義相互持股）的情況，那么這是否符合《合作社法》和《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定呢？它的存在會(huì)對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生哪些影響呢？為了研究這一問題，2011年8月和2012年1月，筆者兩次對(duì)湖北省X柑橘合作社進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。該合作社成立于2007年8月，注冊(cè)資金500萬元，成員1120個(gè)。X柑橘合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品使用統(tǒng)一商標(biāo)，主要從事果品生產(chǎn)、商品化處理及銷售，是湖北省最大的種植合作社，也是我國最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接的合作社之一。目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于合作社的規(guī)范化、異質(zhì)性、融資難等方面的問題有一些研究，但關(guān)于合作社與其團(tuán)體成員間間相互持股問題的研究文獻(xiàn)，筆者目前尚未見到。本文將基于X柑橘合作社的實(shí)地調(diào)查資料，對(duì)合作社與其團(tuán)體成員間相互持股的現(xiàn)狀及影響進(jìn)行分析。

二、合作社與團(tuán)體成員間相互持股現(xiàn)狀分析

自從X柑橘合作社2007年成立以來，其注冊(cè)資金和成員數(shù)量都在不斷增加。X合作社目前的1120個(gè)成員中，個(gè)人成員1105人，團(tuán)員成員15個(gè)（均為企業(yè)），包括數(shù)家果品打蠟廠、果業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易中心和農(nóng)資配送中心，理事長由合作社最大團(tuán)體成員果業(yè)公司的董事長兼任。對(duì)于合作社的投資，X柑橘合作社按照《合作社法》，在其章程中規(guī)定：首先，按照成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力與有無強(qiáng)制性，合作社股份分為成員股和投資股，其中成員股（必須投入，退社自由）為10元/股，入股范圍在1～1000股之間；投資股是成員在投入了成員股以外，合作社上新項(xiàng)目時(shí)自愿入的股份，其數(shù)量由成員大會(huì)舉手表決通過，但投資股一旦入了之后不能自由退股。其次，成員股主要采用現(xiàn)金投入方式（合作社成立初期，允許一部分普通成員以果樹入股）；對(duì)于投資股，合作社及果業(yè)公司可以現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估后入股，其他團(tuán)體及個(gè)人成員必須以現(xiàn)金入股。X柑橘合作社與團(tuán)員成員間的相互持股，主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

（ 一 ）合作社股權(quán)集中，而且多為團(tuán)體成員所持有 調(diào)查中筆者了解到，與其他合作社相比，X柑橘合作社不僅規(guī)模大（截至2011年年底，全國入社成員在1 000人以上的合作社只有633家，僅占合作社總數(shù)的0.7%），而且團(tuán)體成員多（《合作社法》規(guī)定，成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五，X柑橘合作社符合法律的要求），同時(shí)該合作社在股權(quán)設(shè)置方面也有著自己的特點(diǎn)。從合作社的股權(quán)分布情況來看，包括監(jiān)事會(huì)成員在內(nèi)的普通成員僅占合作社總股份的16.364%，核心成員及團(tuán)體成員持股比例達(dá)到了83.636%，股權(quán)集中程度較高，。其中：監(jiān)事會(huì)成員（共3人）入股資金分別為2×500+1×700；普通成員（1105 人）入股資金分別為1105×100。

（ 二 ）合作社持團(tuán)體成員股份比例不高，且成員間不相互持股 盡管為鼓勵(lì)成員積極入股，2009年末X柑橘合作社成員大會(huì)通過一項(xiàng)決議：對(duì)于合作社以后的新增團(tuán)體成員，合作社對(duì)其持股比例必須達(dá)到51%以上。但從目前X柑橘合作社的15個(gè)團(tuán)體成員股權(quán)分布情況來看，合作社僅持有它們的少部分股權(quán)，如果業(yè)公司中合作社持股比例為9.83%（其中理事長持股4.5%），2009年新增的農(nóng)資配送中心中合作社持股比例為33%，某打蠟廠中合作社持股比例為13.5%，詳情見表（2），合作社均不能控制對(duì)方。另外，X柑橘合作社的15個(gè)團(tuán)體成員之間聯(lián)系不緊密，沒有相互持股，這也符合前面所述狹義相互持股的范疇。

三、合作社與團(tuán)體成員間相互持股影響分析

對(duì)于合作社與團(tuán)體成員間相互持股的諸多法律問題，如能否相互持股，相互持股是否合法以及相互持股涉及的投票表決權(quán)、關(guān)聯(lián)關(guān)系，我國《合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定。與企業(yè)之間相互持股一樣，合作社與團(tuán)體成員間相互持股猶如一把雙刃劍，一方面，它可以實(shí)現(xiàn)合作社與團(tuán)體成員之間經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合，節(jié)約交易成本，增強(qiáng)競爭力。另一方面，目前我國合作社尚處于“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重、“鼓勵(lì)”與“規(guī)范”并存的發(fā)展初期，加上法律法規(guī)的不完善，合作社與團(tuán)體成員間相互持股不可避免地會(huì)帶來一些負(fù)面影響。

（ 一 ）合作社與團(tuán)體成員間相互持股的正面影響 （1）利于實(shí)現(xiàn)合作社與團(tuán)體成員資源的整合和配置 。合作社與其團(tuán)體成員間相互持股，能夠使本來業(yè)務(wù)上有上下游關(guān)系的主體之間“親上加親”，從而有利于相關(guān)各方資源的整合和配置。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成員以市場價(jià)格從X柑橘合作社的團(tuán)體成員農(nóng)資配送中心購買生產(chǎn)資料，以保證柑橘原料的質(zhì)量；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，X柑橘合作社通過購銷協(xié)議收購成員的柑橘，然后提供給合作社打蠟廠或果業(yè)公司進(jìn)行商品化處理后，再進(jìn)入合作社產(chǎn)地交易中心銷售。從以上可以看出，在X柑橘合作社的整個(gè)運(yùn)營過程中，合作社與其團(tuán)體成員擁有的資源都得到了整合和利用，也有利于它們之間穩(wěn)定交易關(guān)系和節(jié)約交易成本。正因?yàn)槿绱?，X柑橘合作社由于柑橘質(zhì)量優(yōu)良且標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，平均每年有10%的產(chǎn)品出口到越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家。（2）利于合作社增強(qiáng)競爭力 。目前，我國合作社處于發(fā)展的初期，由于受到融資困難、規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后增值幅度不大等多方面因素的影響，其競爭力普遍不強(qiáng)，帶動(dòng)成員增收能力弱，普通成員加入合作社積極性不高，進(jìn)而影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。在這種情況下，合作社與團(tuán)體成員間相互持股，它們之間相互依存、相互滲透，彼此間在一定程度上結(jié)成了命運(yùn)共同體，可以進(jìn)一步維持和促進(jìn)相互之間的經(jīng)營合作關(guān)系，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，這也是最初合作社與團(tuán)體成員間相互持股的目的之一。如在籌集資金方面，X柑橘合作社與其他合作社一樣，都難以獲得銀行信貸資金，此時(shí)，該合作社卻多次以其團(tuán)體成員果業(yè)公司資產(chǎn)作為抵押從銀行貸款，解決了融資難的瓶頸問題。

（ 二 ）合作社與團(tuán)體成員間相互持股的負(fù)面影響 （1）虛增合作社與團(tuán)體成員資本。資本真實(shí)是現(xiàn)代法人必須遵循的基本原則。在相互持股的狀態(tài)下，由于合作社與團(tuán)員成員間缺乏實(shí)際出資，從而使資金在一定程度上可以相互抵消，最終導(dǎo)致資本的“空洞化”。例如：X柑橘合作社2007年成立時(shí)注冊(cè)資金為500萬元，其團(tuán)體成員果業(yè)公司2010年成立時(shí)注冊(cè)資金為500萬元。2010年X柑橘合作社向果業(yè)公司投資9.83%即49.15萬元，使果業(yè)公司的實(shí)收資本增至549.15萬元；2010年果業(yè)公司向X柑橘合作社投資21%即105萬元使X的實(shí)收資本增至605萬元，這樣X柑橘合作社與果業(yè)公司之間的相互投資使它們的實(shí)收資本合計(jì)虛增154.15萬元。目前，我國通常把合作社及團(tuán)體成員的實(shí)收資本大小作為衡量其實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致與這些合作社及團(tuán)體成員打交道的經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)生錯(cuò)覺，而且合作社與團(tuán)員成員之間的這種轉(zhuǎn)投資行為也違背了法律法規(guī)的資本真實(shí)原則。（2）合作社容易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制問題。從合作社治理結(jié)構(gòu)維度看，合作社與團(tuán)體成員間相互持股致使合作社內(nèi)部 “三會(huì)分立”（ 成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)） 的治理機(jī)制失效，很容易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制問題。首先，雖然《合作社法》規(guī)定成員（代表）大會(huì)是合作社的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，同時(shí)也作出了成員（代表）大會(huì)實(shí)行一人一票和附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過基本表決權(quán)總票數(shù)20%的規(guī)定，但由于合作社成員（代表）大會(huì)一年只召開一次或根本不召開，加上許多方面的原因造成普通成員參會(huì)積極性不高，此時(shí)成員（代表）大會(huì)往往會(huì)出現(xiàn)一股一權(quán)、出資與表決均衡及資本多數(shù)決定的結(jié)果，X柑橘合作社與其團(tuán)體成員相持股產(chǎn)生的這部分虛增資本，也就同樣地享有成員（代表）大會(huì)對(duì)等的表決權(quán)，從而使其他普通成員的股權(quán)受到侵害。其次，X柑橘合作社理事會(huì)（共5人，均為團(tuán)體成員負(fù)責(zé)人，包括正副理事長各1名，另外3名分別主管經(jīng)營、技術(shù)及內(nèi)部管理）作為日常的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在合作社與其團(tuán)體成員相互持股的情況下，由于團(tuán)體成員持有合作社大多數(shù)股份，其理事會(huì)日常表決權(quán)由團(tuán)體成員負(fù)責(zé)人代表行使，普通成員作為真正的出資者根本不能進(jìn)入理事會(huì)，其股權(quán)成為虛設(shè)，導(dǎo)致合作社“內(nèi)部人”控制問題日益嚴(yán)重。筆者在X合作社的調(diào)查中了解到，對(duì)“內(nèi)部人”控制的合作社不信任，是X合作社普通成員不愿意入投資股的最重要的原因。（3）加劇了合作社財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范。目前我國許多合作社由于處于發(fā)展初期，規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，大多都沒有嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，而X合作社與團(tuán)體成員間的相互持股，則加劇了其財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范。首先，從會(huì)計(jì)核算方面來看，由于《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》沒有對(duì)合作社與團(tuán)體成員間相互持股的核算原則及方法作出規(guī)定，因此導(dǎo)致了合作社與團(tuán)體成員核算的隨意性，其中包括科目設(shè)置、收益分配及稅收繳納等方面。其次，從稅收方面來看，由于目前我國合作社享受稅收優(yōu)惠，因此團(tuán)體成員利用與X柑橘合作社間的相互持股（盡管比例較低），可以享受合作社才能享受的稅收優(yōu)惠。第三，由于X柑橘合作社與團(tuán)體成員間相互持股，其注冊(cè)資本得到虛增、規(guī)模擴(kuò)大以后，國家給予的財(cái)政扶持較其他規(guī)模小的合作社要多，但這些扶持資金或資產(chǎn)的賬目及產(chǎn)權(quán)混亂。自2007年到2011年，X柑橘合作社獲得國家扶持的項(xiàng)目資金達(dá)2 000多萬元，主要用于固定資產(chǎn)購建、精品果園和農(nóng)貿(mào)交易中心的建設(shè)，但調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，該合作社卻將國家扶持的900多萬元購建的進(jìn)口打蠟設(shè)備所有權(quán)及使用權(quán)，全部歸為其團(tuán)體成員果業(yè)公司所有。第四，對(duì)于可分配盈余，X柑橘合作社并沒有按照《合作社法》的規(guī)定，以交易量（額）為主要依據(jù)進(jìn)行分配，而是全部分配給了其團(tuán)體成員，大多數(shù)普通成員每年只分到由100元成員股所帶來的利息10元。

四、結(jié)論及建議

筆者認(rèn)為，合作社與團(tuán)體成員間相互持股的影響主要有正負(fù)兩方面。其中，正面影響包括：實(shí)現(xiàn)合作社與團(tuán)體成員資源的整合與配置；增強(qiáng)合作社的競爭力。負(fù)面影響包括：虛增合作社與團(tuán)體成員資本；合作社容易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制問題；加劇了合作社財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范。為了合作社的持續(xù)健康發(fā)展，筆者提出如下建議：（1）完善合作社相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于合作社與其團(tuán)體成員相互持股，《合作社法》沒有作出相關(guān)規(guī)定?！逗献魃缲?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》也只對(duì)合作社投資的方式、對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度及決策權(quán)限、投資收益的控制作出了相關(guān)規(guī)定。因此，筆者建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善合作社法律法規(guī)：第一，限制相互持股的股權(quán)行使。限制行使表決權(quán)是對(duì)合作社與團(tuán)體成員間相互持股比例過高進(jìn)行的一種規(guī)制手段，也是防止相互持股所產(chǎn)生的弊端的一種較好的方法。我國也可以借鑒國外立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作社與團(tuán)體成員間相互持股股份表決權(quán)的限制作出規(guī)定，使相互持股主體只有部分表決權(quán)。第二，限制相互持股的比例。就我國目前合作社發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們對(duì)合作社與其團(tuán)體成員間相互持股的比例限制，應(yīng)當(dāng)采取較為寬松的制度取向，即這一限制比例不宜過高，但也不宜過低。第三，規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易。合作社與其團(tuán)體成員相互持股以后，它們之間的交易就屬于關(guān)聯(lián)方交易，那么應(yīng)該與其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)方交易一樣，要在合作社相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)關(guān)聯(lián)方交易的判定、會(huì)計(jì)核算、披露等方面的問題進(jìn)行規(guī)范。（2）健全合作社財(cái)政扶持資金的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。首先，由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前還處于起步階段，對(duì)合作社的約束與監(jiān)督只是從法律層面上進(jìn)行了明確，但有效的監(jiān)督約束機(jī)制還沒有具體實(shí)施。今后為實(shí)現(xiàn)扶持資金效益的最大、最優(yōu)化，應(yīng)該逐步建立合作社資信評(píng)估制度，財(cái)政扶持要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)經(jīng)過評(píng)估后被認(rèn)為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，政府可以提供?cái)政支持，同時(shí)投入后要定期進(jìn)行調(diào)研，避免有些合作社以“合作社”為幌子，套取國家的優(yōu)惠政策與財(cái)政資金扶持。其次，在鼓勵(lì)扶持合作社發(fā)展的同時(shí)，也要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政扶持的資金進(jìn)行必要的審計(jì)與稽查，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督，避免地方和基層財(cái)政部門擠占、截留、挪用扶持資金，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象，使財(cái)政扶持發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理。合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：一是健全管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算體系。合作社應(yīng)該實(shí)行單獨(dú)核算，要配備專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)日常核算工作，按要求處理全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確合作社監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事的職責(zé)和權(quán)限。三是要提高財(cái)務(wù)人員水平。應(yīng)加大對(duì)合作社財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，對(duì)合作社會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)賬簿建立、會(huì)計(jì)報(bào)表編制給予輔導(dǎo)，使合作社財(cái)會(huì)工作正規(guī)化、合理化、合法化。

*本文受國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（柑橘）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（MATS）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CARS-07-07B）、教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目“中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)及其收益分配機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20110146110008）和2012年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“小農(nóng)戶如何與大市場對(duì)接：交易關(guān)系及其治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012MBDX002）的資助

參考文獻(xiàn)：

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篇8

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、精心指導(dǎo)做好村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟(jì)合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活，要切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的指導(dǎo)，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促，堅(jiān)持于法周嚴(yán)、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進(jìn)程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟(jì)合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟(jì)合作社治理機(jī)制建設(shè)，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動(dòng)村的村經(jīng)濟(jì)合作社證明書、組織機(jī)構(gòu)代碼證變更工作。

二、加快推進(jìn)村級(jí)集體“三資”管理，維護(hù)集體利益

1、建立村級(jí)集體“三資”管理體系。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見，建立健全“三資”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制訂出臺(tái)我市村級(jí)集體“三資”管理實(shí)施意見及“三資”管理辦法；完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，將會(huì)計(jì)中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標(biāo)，以完善會(huì)計(jì)制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個(gè)。

3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》要求，認(rèn)真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制訂出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)股份制改革實(shí)施意見，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺(tái)《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實(shí)施意見》，選擇1個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)收支逐筆公開的通知》，深入開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支按月逐筆公開和村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐項(xiàng)即時(shí)公開情況進(jìn)行督查，全年計(jì)劃組織全面檢查2次。

6、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實(shí)臨紀(jì)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中不得接受村級(jí)組織招待的通知》要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費(fèi)用開支，將招待費(fèi)用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標(biāo)體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級(jí)集體招待費(fèi)用比上年下降10%。

7、強(qiáng)化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會(huì)監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督為手段，以村級(jí)民主決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財(cái)務(wù)收支票據(jù)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，計(jì)劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計(jì)、財(cái)務(wù)清理項(xiàng)目100項(xiàng)。每鎮(zhèn)（街道）確定重點(diǎn)監(jiān)管村一個(gè)，列入跟蹤審計(jì)對(duì)象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營制度

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包信息的動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權(quán)租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，推進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49000畝。

3、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進(jìn)一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相對(duì)接，推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺(tái)帳，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和總結(jié)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅(jiān)持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對(duì)糾紛案件先行處理的認(rèn)識(shí)，盡可能運(yùn)用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，充實(shí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。

四、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，落實(shí)惠農(nóng)政策

1、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，積極落實(shí)黨委政府負(fù)總責(zé)、涉農(nóng)收費(fèi)部門責(zé)任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理組織，健全“村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制”等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費(fèi)部門聯(lián)系員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員、會(huì)計(jì)中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級(jí)組織收費(fèi)專項(xiàng)清理、村級(jí)組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費(fèi)等檢查工作，全年計(jì)劃組織開展檢查2次。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對(duì)農(nóng)民個(gè)體、村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、積極落實(shí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極發(fā)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）扎實(shí)做好省、市級(jí)項(xiàng)目申報(bào)工作、積極開展項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補(bǔ)貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。

五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)

1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。提升村級(jí)集體創(chuàng)收項(xiàng)目實(shí)施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級(jí)債務(wù)。開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對(duì)策，逐步化解債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴(yán)格制止新債。

六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認(rèn)定和復(fù)評(píng)工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機(jī)制。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

2、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進(jìn)行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強(qiáng)社，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對(duì)接、“農(nóng)超對(duì)接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點(diǎn)，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識(shí)和合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，完善符合我市實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會(huì)管理、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍。

七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作。全面動(dòng)員、突出重點(diǎn)，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持“走下去、請(qǐng)進(jìn)來”的工作方式開展座談會(huì)、實(shí)地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細(xì)調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

2、做好各類統(tǒng)計(jì)工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務(wù)報(bào)表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，及時(shí)反映動(dòng)態(tài)信息，為市委市政府決策當(dāng)好參謀。

3、及時(shí)調(diào)處各類。深入基層及時(shí)做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認(rèn)真嚴(yán)格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

八、夯實(shí)農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能

1、組織開展培訓(xùn)工作。積極開展培訓(xùn)，增強(qiáng)基層管理力量。開展新任村干部財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識(shí)培訓(xùn)，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺(tái)，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)。

篇9

一、繼續(xù)大力宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

1、大力開展會(huì)計(jì)法律法規(guī)宣傳，開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作調(diào)研，開展會(huì)計(jì)人員持證上崗檢查，開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作全面覆蓋。深入貫徹以《會(huì)計(jì)法》為核心的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。匯同全市開展的“行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查”，加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查力度，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的有效實(shí)施。提升《會(huì)計(jì)網(wǎng)》的宣傳水平，不斷更新宣傳內(nèi)容，緊跟會(huì)計(jì)改革發(fā)展步伐，為廣大會(huì)計(jì)人員提供有力保障。

2、繼續(xù)推進(jìn)上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，深入實(shí)地開展調(diào)查研究。實(shí)時(shí)跟蹤分析上市公司年報(bào)，持續(xù)關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)上市公司的影響，鞏固實(shí)施成效。推動(dòng)非上市大中型企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的力度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)規(guī)范宣傳培訓(xùn)，市局?jǐn)M年底組織檢查考核。

3、積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立聯(lián)系點(diǎn)制度。繼續(xù)開展企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)課題研究，配合上級(jí)財(cái)政部門做好相關(guān)調(diào)查研究工作。

4、開展《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》等執(zhí)行情況的檢查，擬編印村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)工作手冊(cè)，規(guī)范會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

二、抓好2012年會(huì)計(jì)考試工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

5、繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，改革創(chuàng)新考試管理新方式，引入現(xiàn)代化信息管理手段。配合會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，改革會(huì)計(jì)電算化考培方式。按照《省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育。

6、加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)考務(wù)工作手冊(cè)，規(guī)范會(huì)計(jì)考試管理流程。認(rèn)真落實(shí)考試組織工作責(zé)任制，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保萬無一失。

7、嚴(yán)格依法辦事，熱情接待來人來訪，妥善處理人民來信來訪，力爭做到全年零投訴。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極謀劃本地區(qū)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新思路和新舉措，特別是在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理方面和在其他會(huì)計(jì)管理方面采取創(chuàng)造性舉措并取得良好效果。

三、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量

8、指導(dǎo)和推動(dòng)全市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，及時(shí)反映情況，主動(dòng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系，積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全內(nèi)部決策和治理機(jī)制，提高事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制能力。會(huì)同局監(jiān)督檢查局加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立條件、人員配備以及執(zhí)業(yè)情況的檢查力度，促進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)。

9、加強(qiáng)記賬機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督，完善記賬機(jī)構(gòu)公告制度，組織開展記賬機(jī)構(gòu)和人員清理整頓工作。指導(dǎo)各地嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批流程、跟進(jìn)后續(xù)監(jiān)管，逐步提高記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升為民服務(wù)意識(shí)

10、樹立“精細(xì)化、規(guī)范化”工作理念，增強(qiáng)“以人為本、服務(wù)大局、爭先創(chuàng)優(yōu)”服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行崗位責(zé)任制和服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，充分發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量。

11、充分利用當(dāng)?shù)孛襟w和會(huì)計(jì)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源宣傳會(huì)計(jì)政策法規(guī)，為廣大會(huì)計(jì)人員釋疑答問，傾聽會(huì)計(jì)人員意見和建議，密切保持與會(huì)計(jì)人員聯(lián)系，努力提升會(huì)計(jì)服務(wù)效能。

五、重視會(huì)計(jì)理論研究，活躍會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流

12、圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理論研究優(yōu)勢(shì)，做好會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題研究工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流。

篇10

合作社申報(bào)補(bǔ)貼條件：符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立條件，依法登記注冊(cè)2年以上；按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)會(huì)[2007]15號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，具有比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度；具有一定的服務(wù)能力，能有效地為成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)合作服務(wù)，成員原則上不應(yīng)少于100戶。

國家都有哪些優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策？

國家對(duì)合作社的惠農(nóng)政策很多，按照惠農(nóng)政策的涵蓋范圍及其特點(diǎn)，這些政策可以分為三大類：優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼類政策、專項(xiàng)扶持類政策。

優(yōu)惠政策

合作社可以享受土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、稅收減免、用水用電優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。

土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠全國很多地區(qū)對(duì)合作社土地流轉(zhuǎn)有補(bǔ)貼，比如天津、河北等地流轉(zhuǎn)土地100畝以上用于規(guī)?；Z食生產(chǎn)，給予土地流轉(zhuǎn)方一次性獎(jiǎng)勵(lì)每畝100元至200元。

稅收減免優(yōu)惠一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅等。

用電用水優(yōu)惠規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；電力部門對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。

補(bǔ)貼類政策

國家給予農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社貸款補(bǔ)貼、購農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，該政策從2003年開始實(shí)施，主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有：種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)政策、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等等。

專項(xiàng)扶持類政策

國家為扶持某些產(chǎn)業(yè)拿出專項(xiàng)申請(qǐng)補(bǔ)貼政策的三大要點(diǎn)

要點(diǎn)1：怎樣組織項(xiàng)目申請(qǐng)材料？

對(duì)項(xiàng)目通知進(jìn)行剖析，分析其特點(diǎn)和適用范圍，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理制定申報(bào)排期，編制申報(bào)材料。

項(xiàng)目材料要突出：輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。無污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境無不良影響，甚至對(duì)環(huán)境有益。項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或能引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要點(diǎn)2：怎么成功申請(qǐng)項(xiàng)目？

及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知九大部委及其省、市相關(guān)網(wǎng)站上多瀏覽，及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵部分之一。

篩選適宜項(xiàng)目項(xiàng)目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項(xiàng)目申報(bào)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要結(jié)合自己切實(shí)可行，是項(xiàng)目申報(bào)成功的重中之重。

按時(shí)呈報(bào)相關(guān)部門農(nóng)業(yè)部門很多、項(xiàng)目部門也很多，必須按照項(xiàng)目通知要求，準(zhǔn)時(shí)呈報(bào)給對(duì)口的部門。

及時(shí)溝通和規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)在項(xiàng)目資金都是待主管部門進(jìn)行審核、驗(yàn)收并批準(zhǔn)后，才能獲得相應(yīng)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金，因此，及時(shí)溝通、規(guī)范運(yùn)作必不可少。

要點(diǎn)3：怎樣通過最后項(xiàng)目驗(yàn)收，拿到資金？

項(xiàng)目驗(yàn)收很關(guān)鍵，為防止項(xiàng)目資金投入到其他地方亂用，現(xiàn)在項(xiàng)目多為先資金，扶持資金力度大，覆蓋范圍相對(duì)較小，需要在項(xiàng)目通知后申報(bào)爭取。我國專項(xiàng)扶持項(xiàng)目比較多，比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬元，不高于6000萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金80萬元至160萬元。規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20萬元至80萬元?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬元左右。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100萬元至300萬元，合作社50萬元至150萬元。建后補(bǔ)模式，因此項(xiàng)目驗(yàn)收直接關(guān)系到最終的扶持資金能否到賬的問題。

規(guī)范運(yùn)作，項(xiàng)目資金要用到項(xiàng)目上，不能亂用。

提前準(zhǔn)備，包括項(xiàng)目答辯材料，現(xiàn)場建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表等要準(zhǔn)備妥當(dāng)。

勤溝通，多跑腿。多和地方政府溝通，多和專家溝通，讓他們幫助支招兒，把項(xiàng)目做好。