導語：如何才能寫好一篇內(nèi)部管理體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】創(chuàng)新教育；醫(yī)學實驗室；管理體制改革

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展賴以生存的動力，教育已然是我國綜合國力競爭的重要因素。創(chuàng)新教育的實施是必要的，需要我們推動創(chuàng)新教育基地的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新教育的資源配置。實驗室能夠進行實驗教學，也能從事重要的科學研究，同時實驗室也是實施創(chuàng)新教育的重要場所。在醫(yī)學領域，醫(yī)學實驗室至關重要，它可以使具體理論的運用和具體實踐有機結合，同時，醫(yī)學實驗室還擔負著培養(yǎng)創(chuàng)新型年輕人才的使命。因此，必須不斷更新創(chuàng)新理念和教育理念，更新創(chuàng)新教育體制，研究和建設能夠培養(yǎng)出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的人才的醫(yī)學實驗室管理的新體制。

1.醫(yī)學實驗室管理體制改革所面臨的問題及應對措施

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步完善，醫(yī)療改革成為社會發(fā)展前進的大趨勢，醫(yī)學實驗室的管理和制度也將面臨著巨大的改革。近幾年，醫(yī)學實驗室的制度改革取得了一些進步，但面對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革中對醫(yī)學實驗室的客觀要求還有較大的不同。主要表現(xiàn)有:首先，醫(yī)學實驗室的內(nèi)部管理較為落后在部分醫(yī)院和高校的醫(yī)學實驗室里有很多規(guī)章制度和法律法規(guī)還不夠健全，而且缺乏有效的監(jiān)管機制，這就告誡我們要加強關于醫(yī)學實驗室的制度管理。其次，不夠重視醫(yī)學實驗室的質量管理。不重視醫(yī)學實驗室中各種設備的檢驗質量，對室內(nèi)質量沒有進行嚴格的檢查和限制，沒有按時完成室間質量的評價計劃。第三，醫(yī)學實驗室的管理人員素質偏低。醫(yī)學實驗室在醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展中起到重要作用，醫(yī)學實驗的管理體制改革需要有較高學歷水平和專業(yè)技能的管理人員，并且要有無私奉獻的責任心和使命感。

2.醫(yī)學實驗室管理體制改革應遵循的基本原則

醫(yī)學實驗室的管理體制改革應該向資源集約型實驗室轉變。轉變后的醫(yī)學實驗室在創(chuàng)新教育理念的基礎上，更充分的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，創(chuàng)新技術，適應科技創(chuàng)新的新時代。醫(yī)學實驗室的管理體制要為我國的現(xiàn)代化建設提供高素質人才。醫(yī)學實驗室的管理體制改革，有利于培養(yǎng)人才的實踐能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)具有綜合素質的人才，適應重視優(yōu)秀人才資源的新時代。醫(yī)學實驗室的管理體制改革有利于實驗室質量和效益的提升。醫(yī)學實驗室需要遵守和適應這些變化，為社會提供更多的綜合型人才，為醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展提供更高質量的保證。

3.關于醫(yī)學實驗室管理體制改革成果的思考

醫(yī)學實驗室體制改革涉及范圍較廣，內(nèi)容較為全面，同時改革的任務復雜而艱巨。通過創(chuàng)新教育理念的轉變，新的醫(yī)學實驗室管理體制逐步形成和完善，但是傳統(tǒng)的管理模式并沒有就此消失，而是形成了新思維之下的一種新的管理體制。然而醫(yī)學實驗室的改革過程中還有很多需要磨合的地方，也有許多問題需要進一步研究。醫(yī)學實驗室和醫(yī)學教研室相互協(xié)調，相互配合，是一個值得深思的問題。在教研室和醫(yī)學實驗室的使用問題上也要避免沖突，也要工作人員和技術人員之間的互不合作的問題。此外，隨著醫(yī)學實驗室管理體制改革的推進，隨著改革進程的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以人為本的理念也越來越深入人心，必須要加強醫(yī)學實驗室和技術人員的隊伍建設，追隨醫(yī)學實驗室管理體制改革的步伐。面對醫(yī)學實驗室管理體制改革的成果逐漸顯現(xiàn)，更應該加強競爭機制的建設，加強管理體制的培訓，加強工作人員的技術素質和管理人員的綜合素質。隨著科學技術和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，醫(yī)學實驗室的管理模式開啟了新的發(fā)展趨勢。因此，關于醫(yī)學實驗室的管理體制改革的研究和成果，需要進一步的探索，并逐步完善，需要加強管理體制的建設和合作，進一步改進和提升改革成果。同時，在改革過程中，我們應加強創(chuàng)新教育理念對改革的指導，加強醫(yī)學實驗室管理體制改革的宣傳力度，統(tǒng)籌協(xié)調機構之間的管理，協(xié)調各個部門管理人員之間的互動合作，積極推動改革進程，將醫(yī)學實驗室的改革方案滲透到每一個機制，人人皆知，人人參與，將醫(yī)學實驗室的管理體制改革提升到關鍵階段。醫(yī)學實驗室管理體制改革需要長期堅持，這個復雜的系統(tǒng)需要頑強的生命力和旺盛的活力，管理制度需要持續(xù)革新，管理準則需要持續(xù)規(guī)范，管理模式需要持續(xù)創(chuàng)新，管理制度的改革進程是一個持續(xù)改進和完善的過程，要時刻保持警惕，絕不能一蹴而就。只要堅持醫(yī)學實驗室管理體制改革，堅持教育創(chuàng)新理念，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，就一定能促進我國醫(yī)學實驗室的建設和發(fā)展，改變社會大眾對醫(yī)學實驗室管理工作和研究工作的看法，推進人才的培養(yǎng)和管理體制的徹底革新。

篇2

一、靈活調度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實維護了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內(nèi)報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執(zhí)行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經(jīng)費定額標準，預算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經(jīng)濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點做好鎮(zhèn)級預算的編制工作，為強化鎮(zhèn)級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度?？h級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作

實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統(tǒng)一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉基數(shù)，積極、主動與省市財政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進行了詳細的統(tǒng)計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

篇3

【關鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 改革

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，市場在我國日常生活中發(fā)揮著重要的作用。而事業(yè)單位財務管理的好壞，也直接影響著社會主義市場經(jīng)濟能否順利正常的運行。我國事業(yè)單位的財務管理改革是國家社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，這對進一步完善社會主義經(jīng)濟體制體質具有重要的意義和導向作用。因此，我國事業(yè)單位逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財務管理制度并不斷改革和創(chuàng)新具有重大的意義。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位財務管理中存在的問題

在我國，事業(yè)單位數(shù)量大、人員多、支出多，其資金來源涉及國家和地方的財政補助、事業(yè)單位本身的收入與其他的收入。隨著事業(yè)單位的不斷深入改革，事業(yè)單位走向市場企業(yè)化管理，然而，財務方面的管理明顯滯后和帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡，這與其實際發(fā)展方向相悖，矛盾突出，造成了事業(yè)單位在財務管理方面的種種問題。

（一）缺乏健全、嚴格的監(jiān)督管理體制

雖然自改革開放以來，我國的事業(yè)單位在財務管理方面上已經(jīng)取得了顯而易見的進步和發(fā)展，但是仍存在部分事業(yè)單位在財務管理中缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體制，而因此造成的違法違規(guī)現(xiàn)象也時有發(fā)生?！﹩挝活I導忽視內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的建設，或是其監(jiān)督系統(tǒng)并不完善。而有的事業(yè)單位難以明確職責，忽視監(jiān)督體系建設，甚至只將規(guī)章制度掛在墻上，以應付各級領導和部門的檢查，這樣一來，根本無法保障對事業(yè)單位的財務管理進行有效監(jiān)督以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）財務管理意識差

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位各部門人員普遍存在著對財務管理的認識不到位的情況，廣泛地存在著財務管理不精細不準確的問題。其財務管理職能弱，涉及的會計核算方法也不規(guī)范。財務管理人員的理財意識淡薄，多沿用老套的管理模式，不能與時俱進，更談不上創(chuàng)新管理方法的意識。同時，相關人員對政策法規(guī)的認知不夠，法律意識差，導致不能嚴格地依法辦事，會給國家公共財產(chǎn)造成難以估計的損失。此外，許多事業(yè)單位中會計核算不規(guī)范，相應的財務制度不健全，以及存在的財務管理人員，損害了人民利益等，也會危害國家社會的穩(wěn)定。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

長期以來，固定資產(chǎn)管理一直在事業(yè)單位中處于薄弱的環(huán)節(jié)，我國固定資產(chǎn)的管理制度不完備，沒有向法制化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，造成了大量閑置資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，而其管理制度的分散，缺少相關有效的問責制度和相應的監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理常處于無計劃狀態(tài)，無法定期定點清查盤點，更談不上定期的維護保養(yǎng)，導致相當一批賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)，無法進行有效的監(jiān)管，因此對其處置更加隨意，造成了更具隱蔽性的流失而不被察覺。這既是事業(yè)單位內(nèi)部財務管理方面的欠缺，也是造成現(xiàn)象出現(xiàn)和有損相關事業(yè)單位形象的問題所在。

二、進行事業(yè)單位財務管理改革的具體措施

事業(yè)單位財務管理往往比較簡單，不規(guī)范，而隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面進行，經(jīng)濟與社會生活的市場化程度不斷提高，事業(yè)單位的相關改革應該提上議程，而其中的重中之重就是對其財務管理方面的改革，具體措施有以下幾點：

（一）建立健全的財務管理制度和監(jiān)督體系

事業(yè)單位的高效運轉往往要從自身做起，從點滴小事做起。財務管理方面的改革往往是通過立健全財務管理制度來強化內(nèi)部控制，以達到完善和規(guī)范的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督體系，

加強對事業(yè)單位自身財務運算和使用情況的核查改進，對可能出現(xiàn)的問題能夠及時把握和彌補。建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制以及制定獎懲辦法來規(guī)范的財務管理制度和監(jiān)督體系，要求事業(yè)單位相關人員要從單位利益和人民利益出發(fā)，確立起嚴格、規(guī)范、健康的財務管理環(huán)節(jié)，責任到人，權責分明。

（二）強化預算管理

自從我國預算管理體制改革后，事業(yè)單位中的預算將涵蓋財務管理的各個方面，其內(nèi)容更加充實，措施更加準確。要準確認識到科學有效的預算是對財務管理的深化和加強，不斷做到科學制定預算并嚴格執(zhí)行，全程監(jiān)督，及時總結，充分尊重預算在財務管理中的重要地位，嚴格制定預算的支出和標準，充分利用已有的人力、物力和財力，進行統(tǒng)一管理和核算，增強預算的完整性，爭取做到厲行節(jié)約，杜絕不合理支出和其效益的最大化，從而擴大事業(yè)單位的服務范圍。

（三）提高相關人員的業(yè)務素質

在我國，對事業(yè)單位的財務管理改革的要求更多的是要從加強財務管理方面人員的素質做起，尤其是不斷提高財務管理的綜合素質和管理水平，直接關系到事業(yè)單位內(nèi)部財務管理規(guī)范狀況。此外，相關人員必須嚴守職業(yè)道德，努力學習相關知識和總結管理經(jīng)驗，提高自身素質，才能保障財務管理工作的正常有序運行，在一定程度上杜絕腐敗發(fā)生和由腐敗而產(chǎn)生的事業(yè)單位運行效率低，形象受損等情況的發(fā)生。

在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，我國事業(yè)單位的財務管理改革勢在必行。

加強和提高事業(yè)單位財務管理和水平是一項重要的系統(tǒng)性和復雜性的國家機制建設方面的工程。因此，必須要求事業(yè)單位對財務管理方面存在的問題高度重視，并制定出切實可行的財務管理改革方案，以不斷提高財務管理水平。

參考文獻

篇4

堅持公立醫(yī)院的公益性質，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。探索政事分開、管辦分開的公立醫(yī)院改革和管理的有效途徑。建立科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理；促使公立醫(yī)院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二、基本原則

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制相結合的原則；堅持發(fā)展、改革和管理相結合，完善服務體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理的原則；堅持黨委、政府確定的改革方向，立足區(qū)情，大膽開拓創(chuàng)新，通過各種有效措施提高公立醫(yī)院整體服務水平的原則；堅持總體設計、有序推進、重點突破、系統(tǒng)總結的原則。

三、改革范圍

市第三人民醫(yī)院（區(qū)人民醫(yī)院）、市區(qū)婦孺醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院。

四、主要改革任務

（一）完善公立醫(yī)院結構體系

1、優(yōu)化市區(qū)資源，加強縣級綜合醫(yī)院建設。市第三人民醫(yī)院實行區(qū)人民政府與市中心醫(yī)院合作共建，優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展，探索醫(yī)院集團化改革路子。

2、發(fā)展區(qū)域性特色專科醫(yī)院。重點發(fā)展市中醫(yī)醫(yī)院、市婦孺醫(yī)院兩家具有特色專業(yè)的公立醫(yī)院。市中醫(yī)醫(yī)院，按照3-5年創(chuàng)建國家三級乙等中醫(yī)醫(yī)院的目標，加大基礎設施建設，解決醫(yī)院發(fā)展用地，添置更新設備，加強人才培養(yǎng)，強化內(nèi)部管理，發(fā)展中醫(yī)特色，爭創(chuàng)全省一流的縣（市、區(qū)）級中醫(yī)醫(yī)院。市區(qū)婦孺醫(yī)院按照3-5年創(chuàng)建國家三級乙等專科醫(yī)院目標，擴大建設規(guī)模，培養(yǎng)引進人才，打造川東北地區(qū)一流的婦女兒童診療中心。

3、大力支持駐區(qū)公立醫(yī)院。根據(jù)屬地管理原則，大力給予駐區(qū)的綜合醫(yī)院（市中心醫(yī)院、川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院、市衛(wèi)生學校附屬醫(yī)院）支持，對基礎建設、新農(nóng)合管理、母嬰保健技術、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等在政策上給予大力支持，優(yōu)化布局，保障我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)行業(yè)規(guī)范、布局合理。

4、扶持發(fā)展公共衛(wèi)生服務機構。建立縣級綜合醫(yī)院與基層公共衛(wèi)生機構之間的分工協(xié)作機制。完善縣級綜合醫(yī)院與10個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、18鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的雙向服務體系，形成基層醫(yī)療機構首診、雙向轉診、分級醫(yī)療的診療模式，努力實現(xiàn)“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回基層”的就醫(yī)格局。同時按照功能定位有序發(fā)展，認真落實九項基本公共衛(wèi)生服務和城鄉(xiāng)對口支援行動等項目。

5、規(guī)范社會化辦醫(yī)。把非公立醫(yī)療機構納入醫(yī)療質量控制評價體系，通過日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機構校驗和醫(yī)師定期考核等手段，對非公立醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況進行檢查、評估和審核。要使用稅務部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的票據(jù)，執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，依法進行會計核算和財務管理，并接受相關部門的監(jiān)督檢查。建立社會監(jiān)督機制，將醫(yī)療質量和患者滿意度納入對非公立醫(yī)療機構日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)保定點機構的激勵約束作用，完善監(jiān)管體制，杜絕套取醫(yī)?；鸬冗`規(guī)事件發(fā)生，促進非公立醫(yī)療機構提高服務質量，降低服務成本。

6、推行檢驗結果互認。完善全區(qū)公立醫(yī)院及駐區(qū)公立醫(yī)院臨床檢驗室質控網(wǎng)絡，推行區(qū)內(nèi)二級以上所有醫(yī)院和科室間輔助檢查結果互認，落實檢驗“一單通”。

（二）改革公立醫(yī)院管理體制

深化公立醫(yī)院管理體制改革，逐步建立管人、管事、管資產(chǎn)相結合，責、權、利相統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制，實行“醫(yī)管委政策領導、醫(yī)管局運行管理、衛(wèi)生局行業(yè)管理、醫(yī)院獨立運行”的管辦分開體制。

1、醫(yī)管委領導機制。成立以區(qū)長任主任、常務副區(qū)長和分管副區(qū)長為副主任，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、醫(yī)管局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、審計局、發(fā)改局、財政局、人社局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源分局等部門負責人為成員的醫(yī)管委，醫(yī)管委下設決策、監(jiān)督兩個專門委員會，負責全區(qū)公立醫(yī)院的總體發(fā)展方向，指導建設規(guī)劃及人、財、物等資產(chǎn)的構建、監(jiān)督。

2、醫(yī)管局管理機制。醫(yī)管局根據(jù)區(qū)政府授權舉辦和管理區(qū)屬公立醫(yī)院，代表政府履行出資人職責，按規(guī)定行使投融資決策權、資產(chǎn)處置權、院長選聘權；負責醫(yī)院績效考核；指導、監(jiān)督區(qū)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)營運的安全和有效管理、財務監(jiān)管、醫(yī)療質量管理；組織區(qū)屬公立醫(yī)院承擔、參與公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥發(fā)展工作、重大突發(fā)性和災害性事故及公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護工作及其他相關任務。

3、衛(wèi)生局行業(yè)管理機制。衛(wèi)生局對區(qū)屬公立醫(yī)院醫(yī)護質量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療技術更新、疾病預防控制、院內(nèi)感染控制等進行培訓指導及監(jiān)督管理，建立與社會公益性為核心的績效評估管理體制、以病人為中心的質量安全評價體系和公開透明的服務質量長效機制。

4、醫(yī)院運行機制。公立醫(yī)院管理委員會、醫(yī)管局指導建立公立醫(yī)院理事會、監(jiān)事會、院務會，形成循環(huán)運行、相互監(jiān)管體系。

（三）改善公立醫(yī)院運行機制

1、改革公立醫(yī)院治理機構。在市中醫(yī)醫(yī)院探索建立理事會、監(jiān)事會、院務會，制定醫(yī)院章程，明確權責，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力運行機制。理事會作為醫(yī)院的運營發(fā)展年度計劃決策機構，對區(qū)公立醫(yī)院管理委員會負責，審批醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及擁有醫(yī)院發(fā)展重大事項決策權；負責制定以醫(yī)療任務工作量、醫(yī)療質量、技術水平、經(jīng)營管理、成本控制、病人滿意度、人均醫(yī)療費用合理控制等為主要指標的院長績效考核辦法。監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會和院務會的決策、經(jīng)營、財務等執(zhí)行情況。院務會由院長組閣，行使經(jīng)營管理權，在理事會授權范圍內(nèi)履行職責，院務會可下設專業(yè)委員會，各專業(yè)委員會負責制定有關規(guī)章制度，匯總日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題并提出處理意見報院務會，負責實施院務會通過的相關決定。

2、深化分配制度改革。實行崗位績效工資制度。合理確定醫(yī)務人員待遇水平，完善人員績效考核制度，體現(xiàn)醫(yī)務人員的工作特點，充分調動醫(yī)務人員的積極性。在執(zhí)行國家、省、市有關財務和會計制度，確保國有資產(chǎn)保值增值和不突破工資總額的前提下，醫(yī)院自主確定內(nèi)設機構、工資和獎金分配辦法。

（四）優(yōu)化公立醫(yī)院服務流程

縮短平均住院日，優(yōu)化門診服務流程，增加便民措施；加強急診綠色通道管理，及時救治急危重癥患者；改善住院、轉院、轉科、出院服務流程；堅持無節(jié)假日門診、檢查和手術；改革醫(yī)療服務收費服務管理與醫(yī)保結算服務管理，逐步減少患者預付比例，實現(xiàn)持卡實時結算并逐步實現(xiàn)先診療后結算。

（五）改革監(jiān)督協(xié)調機制

1、完善社會監(jiān)督體系。建立公示制度，通過院務公開、媒體宣傳等各種有效媒介，定期向社會公開和通報醫(yī)院管理理念、服務水平、醫(yī)患溝通、重大事件等信息，爭取社會的認可和支持。建立群眾反映投訴，醫(yī)管、衛(wèi)生局調查處理機制，借助社會各界的力量，對公立醫(yī)院的運行、服務水平等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

2、建立醫(yī)患糾紛調處機制。建立醫(yī)患糾紛第三方調處機制，成立醫(yī)療糾紛調解委員會，由區(qū)司法局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、醫(yī)管局、應急辦、辦等配合的調解處理機制。發(fā)生醫(yī)療糾紛，院長及時報告醫(yī)療糾紛調節(jié)委員會，同時報告衛(wèi)生局、醫(yī)管局，協(xié)調資金二萬元內(nèi)可由醫(yī)院自行處理或衛(wèi)生局主持行政調解，二萬元以上必須通過醫(yī)療糾紛調節(jié)委員會決議。

3、建立外部審計監(jiān)察制度。監(jiān)察局、審計局按照各自職責對醫(yī)院進行審計監(jiān)察管理，醫(yī)管局、衛(wèi)生局、財政局、人社局對院務會的運行及院長的績效進行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時向醫(yī)管委提出建議。

（六）改革公立醫(yī)院補償機制

1、離退休人員納入社會化管理。將區(qū)屬公立醫(yī)院離退休人員全部從原單位剝離，納入社會化管理，組織關系進入社區(qū)，以減輕公立醫(yī)院負擔。實施步驟為：2011年7月底前在市第三人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院開展；2011年9月底前在市中醫(yī)醫(yī)院、市區(qū)婦孺醫(yī)院執(zhí)行。

2、強化政府投入責任。制定科學長效的財政投入規(guī)劃，對公立醫(yī)院的投入按照測算所需予以足額保障，以確保改革后的公立醫(yī)院正常運轉。同時完善政府指令性任務的購買服務，對醫(yī)院整體發(fā)展給予政策支持，對醫(yī)院發(fā)展的基礎設施建設、大型設備引進等給予資金補助。

五、實施步驟

（一）宣傳動員階段

加強宣傳，統(tǒng)一思想、提高認識，提升公立醫(yī)院改革工作的緊迫性和重要性，將公立醫(yī)院人員的工作熱情轉化為改革動力。

（二）制定完善方案

1、深入調研、摸清家底。區(qū)醫(yī)管局、審計局、財政局、人社局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局對醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)、人員結構、運行情況進行全面摸底，將審計調查情況形成書面材料并備案，以作為后期醫(yī)院發(fā)展運營的評價指標。

2、公立醫(yī)院管理委員會研究制定公立醫(yī)院改革總體方案。

3、醫(yī)管局制定完善我區(qū)公立醫(yī)院改革實施方案，完善配套文件。

（三）啟動實施階段

根據(jù)綜合改革方案，按照實施細則，全力推進落實相關任務。

1、召開動員大會，建立機構，選聘院長，組建院務會。

2、制定院長、職工績效考核方案。

3、制定醫(yī)院章程，設置科室崗位，明確崗位職責，實行雙向選擇聘用人員。

（四）總結驗收階段

1、區(qū)醫(yī)管局將對改革工作進行評價，具體就改革后醫(yī)院的公益性、醫(yī)療服務質量、服務水平、運營情況、經(jīng)濟效益以及改革后群眾反響、醫(yī)務人員待遇等具體情況形成書面材料報醫(yī)管委。

2、迎接市、區(qū)政府、市衛(wèi)生局對公立醫(yī)院改革評估和檢查驗收。

3、根據(jù)改革工作中的經(jīng)驗和上級部門提出的評估意見，圍繞公立醫(yī)院改革的基本原則和工作任務，查漏補缺，扎實整改，使改革工作走上健康發(fā)展道路。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。推進公立醫(yī)院改革工作是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的必然要求，對于保障和改善民生、促進人民群眾公平享有醫(yī)療衛(wèi)生服務具有重大意義，必須增強責任感、使命感和緊迫感，從思想上高度重視、全員行動。

篇5

關鍵詞:會計委派制;會計人員;管理體制

會計人員是信息的直接生成者,因此,成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下,游戲的制定者———國家(貓)憑借特權直接控制會計人員,并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)(鼠)始終處于嚴密監(jiān)控下,雖然解決了信息真實問題,但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中,游戲的制定者根據(jù)有效制度,制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效,不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格,并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的內(nèi)容,由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期,“貓和鼠”游戲中,“貓”是只小貓,“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下,導致了當前我國會計信息嚴重失真,并影響到國家宏觀調控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重,會計人員難辭其咎,改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學原理為指導,以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景,在對會計委派制理性評價的基礎上,探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1 會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義,一般是指由政府有關部門,包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:

1.1 會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向,獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威,而服從于市場權威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權益,進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務于企業(yè)管理,企業(yè)有機組成部分之一的職能機構———企業(yè)會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。

1.2 會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權利相統(tǒng)一的本質要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠實現(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導機制能夠協(xié)調一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結構基本內(nèi)傾化。權力結構和動力結構的脫節(jié),導致了企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業(yè)存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。

1.3 會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監(jiān)督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》,企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式,主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》,我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規(guī)范會計行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下,對單位的財務經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制,對授權“管理層”負責。《會計法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責,這是一種“錯位監(jiān)督”,這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質。只是一種權宜之計,而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4 會計委派制實際操作問題

1.4.1 企業(yè)會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。

1.4.2 委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統(tǒng)一的標準執(zhí)行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3 機構設置龐大的問題

會計委派制后,財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學理念。

1.4.4 委派會計人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。

1.5 會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6 會計委派制與轉變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉變,國務院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監(jiān)督,而是調整財政監(jiān)督的方式,更好地履行財政監(jiān)督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下,政府對會計的管理已經(jīng)轉變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計法規(guī),頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)

1.7 “會計委派制”存在的其它問題

1) 割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實性。

2) 為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派,那么,為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢?為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢?

3) 會計委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。

4) 與國際慣例不協(xié)調,其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是:向國有企業(yè)委派財務總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應法律法規(guī)應屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結構中的監(jiān)事會范疇,不應屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經(jīng)濟體制改革目標,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。

2 “立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

2.1 宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業(yè)資格等,政府部門與會計職業(yè)團體相結合的宏觀會計運行機制?！?/p>

會計法》第七條規(guī)定:“國務院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下,應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下,國務院財政部會計司的主要職責是:

1) 負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調運行創(chuàng)造條件。《會計法》第八條規(guī)定:“國家實行統(tǒng)一的會計制度?！睂嵭薪y(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定,對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟紤]上市公司采用會計準則形式,中小企業(yè)采用會計制度形式;”[7]

2) 積極與立法部門合作,完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質上是一種法治經(jīng)濟,為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規(guī)以及相關法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范,強化對會計工作的宏觀指導,依法懲處違法行為,為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務;

3) 負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預測我國會計發(fā)展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題;

4) 負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結合起來,協(xié)調好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務業(yè)務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度(《會計法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結合,形成強有力的監(jiān)督機制。同時,建立司法監(jiān)督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協(xié)會等)應是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業(yè)技術資格考試;組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準;對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比,我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2 微觀上:會計人員和會計機構是企業(yè)管理人員和職能部門

會計人員須取得相應會計資格認證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T,必須取得會計從業(yè)資格,持有會計從業(yè)資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務,向單位相應經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權根據(jù)單位相關利益者的偏好,進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算,有權根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經(jīng)注冊會計師審計后,應作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅使,有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業(yè)務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景,基于如下考慮:

1) 體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調控,又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務,實現(xiàn)政府職能轉變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務;

2) 理順企業(yè)會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調控的角度出發(fā),運用財政杠桿和財政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務;

3) 與國際慣例協(xié)調。大多數(shù)國家對會計事務的管理,也采用“立法主導型”管理模式;

4) 有利于“抓大放小”;[9]

5) 建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運行模式將游戲規(guī)則制定權賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業(yè)的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制,使企業(yè)會計人員回歸企業(yè),使會計機構和財務機構等一樣,成為企業(yè)管理中的一個職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。

參考文獻:[1]　中國會計學會會計理論與會計準則研究組 會計準則問題專集[M] 北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1991,10

[2] 中華人民共和國財政部 企業(yè)會計準則———收入[S] 北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,11

[3] 中華人民共和國財政部 股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S] 北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,4

[4] (美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯 財務管理分析[M] 北京:北京大學出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5] MBA必修核心課程編譯組 理財:資金籌措與適用[M] 北京:中國國際廣播出版社,1997

[6] 梁漢星 資本委托管理制度〔M〕 廣東:廣東經(jīng)濟出版社,2000

[7] 郭復初 財務專論[M] 上海:立信會計出版社,1998

篇6

【關鍵詞】高校；人事管理制度；創(chuàng)新；發(fā)展

作為一個人才培養(yǎng)基地，高校管理水平高低直接關系著人才的培養(yǎng)狀況，因此，高校管理工作十分關鍵。作為高校管理工作的重要保障，管理制度扮演著十分重要的角色，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎。但受到客觀條件的制約，部分高校教職工隊伍流動性大，導致很多優(yōu)秀人才大量流失，不利于高校持續(xù)、健康發(fā)展，為此，在新形勢下，要求高校必須加快人事管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展，以制度為保障吸引和留住人才。

一、高校人事管理制度改革中面臨的主要問題

近些年來，高校人事管理制度改革取得了一些成效，一定程度上提升了教職人員的工作積極性，但是，受到各種因素的影響，缺乏系統(tǒng)性的改革，導致很多問題無法徹底解決，也難以有效激活教職人員的主動性、積極性，增強其創(chuàng)新意識，提高教育實效性。加之部分學校盛行形式主義之風，導致分配不公，教職人員心態(tài)浮躁，無法徹底投入教研工作中。具體而言，主要體現(xiàn)在如下方面：

1、人事管理制度改革方案不切實際，照搬照用，無區(qū)別。改革切忌照搬其他高校的方法、經(jīng)驗，而是必須結合自身校情、教職工情況來進行。但是，很多高校忽視了這一方面，無視是否具有足夠的改革承受力，導致校內(nèi)分配不公，財力不支，存在捉襟見肘等情況。

2、在進行改革措施的制定過程中，未事前進行科學調研，改革過程中未進行換位思考，致使舊弊端未除的同時，新矛盾頻頻出現(xiàn)。作為一個人才培養(yǎng)基地，高校人事管理制度改革措施制定、出臺與實施時，必須理性、穩(wěn)健地推進，但很多高校充分進行調研，對于新問題、新矛盾未制定完善的方案加以解決，導致改革成效不大。

3、很多高校雖然推出了改革方案，但是朝令夕改、怪招迭起，似乎激活了一灘“死水”，但是卻沒有真正把握好改革的實質與價值，致使水越激越渾，有些高校人事改革方案及措施不斷，但卻“來匆匆、去匆匆”，導致教職人員不知所措，精神壓力倍增。

4、改革措施單一化，更關注物質獎勵，考核指標單一化。不少高校忽視教職人員的自覺性，將其視為單純的經(jīng)濟人來對待，在開發(fā)其潛能方面過于單一化，只考慮到了物質需求，對于其精神需要則未涉及到。

二、高校人事管理制度創(chuàng)新與發(fā)展途徑分析

結合高校人事管理制度改革中存在的主要問題，為了推動其創(chuàng)新和發(fā)展，應從如下方面著手：

1、樹立現(xiàn)代化管理理念

必須轉變當前高校人事管理中已經(jīng)形成的固定思維模式與陳腐觀念，樹立同高等教育發(fā)展相適應的現(xiàn)代化管理理念。一方面，促進人事管理朝著人力資源管理方向轉變，以提高管理的科學性、規(guī)范性、標準化。轉變傳統(tǒng)高校人“人與事”的管理方式，朝著注重現(xiàn)有人力資源開發(fā)、利用、重組、優(yōu)化的管理方式，科學組織、安排高校人力，形成最優(yōu)資源結構，繼而提升管理效率。另一方面，加快高校教職人員的身份轉變，由傳統(tǒng)的管理朝著崗位管理方向發(fā)展。崗位管理有助于打破教職人員身份終身制。依據(jù)“科學設崗、按崗聘任、以崗定薪、優(yōu)勝劣汰、嚴格考核”的基本原則，構建同市場經(jīng)濟、高校辦學特點相適應的用人制度。結合高校發(fā)展、學科建設、師資隊伍等的需求，以科研、管理等多項任務作為基本依據(jù)，對各類崗位進行科學設置，并明確崗位的條件、職責，公開加以競爭，并依據(jù)崗位進行考核管理，基于教職人員相應的待遇。此外，還應轉變傳統(tǒng)經(jīng)驗式管理方法，朝著科學管理方向轉變。為了促進人事管理制度的創(chuàng)新、發(fā)展，必須意識到人事管理的發(fā)展規(guī)律，采用現(xiàn)代化的科技對管理方法、手段加以改善，使管理水平不斷提升。同時，結合心理學、社會學、行為學等多方面理論、方法，借助于現(xiàn)代化管理手段，對信息、決策、執(zhí)行等系統(tǒng)加以完善，構建科學的人事管理體系。

2、加快制度創(chuàng)新，推行科學管理

一方面，要求高校必須加快創(chuàng)新用人制度。實現(xiàn)人才的社會化、人才配置的市場化、人才素質的綜合化發(fā)展。同時，構建與社會發(fā)展、高等教育人才培養(yǎng)要求相適應的人事管理制度，促進其由固定用工朝著合同制用工方向轉變，實現(xiàn)身份管理朝著崗位管理方向轉變，實現(xiàn)行政性管理朝著市場法制化管理方向轉變。全面落實聘用合同制，構建崗位聘任制，結合高校辦學情況進行崗位設置，明確崗位職責、任職條件等，公開競聘優(yōu)秀人才，聘任之后要求教職人員應同學校簽訂相應的聘用合同，以確保雙方權、義對等，激發(fā)其潛能與主動性，促進人才的有序流動與科學配置。另一方面，加快管理制度的創(chuàng)新、發(fā)展。結合國家相關規(guī)定，就高校內(nèi)部管理體制改革進行指導，為高校人事管理制度創(chuàng)新、發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境，促進高校新制度的發(fā)展。此外，還應加快人才引進制度與考評制度的創(chuàng)新、發(fā)展。以教育理論為依托，促進考評制度更科學、更規(guī)范，滿足各學科、崗位的特點，實現(xiàn)“以人為本”的原則，提升教學質量。

3、創(chuàng)新管理方式方法，加快人事管理隊伍建設

作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，要求高校人事管理制度創(chuàng)新過程中必須爭取到全體教職人員的支持與參與。人事管理人員作為管理對象和主體，也是促進制度創(chuàng)新的主體，因此，必須注重提升自身綜合素質，一方面，加快轉變傳統(tǒng)管理思想，注重以人為本，堅持人才強校策略，實現(xiàn)教職工“人盡其才、才盡其用”。另一方面，要求管理人員必須注重加強學習和培訓，提升現(xiàn)代化管理技能。采用新型管理方式、方法對人才加以科學管理。同時，能夠認真履行職責，增強自身的服務意識，為教職工營造良好的教研環(huán)境。

三、結語

總而言之，高校應加快人事管理制度創(chuàng)新和發(fā)展，樹立科學的人力資源管理理念，優(yōu)化考核制度，充分調動教職人員的積極性、能動性，使其能夠最大程度地發(fā)揮自身專業(yè)能力，提升教育質量。與此同時，要求高校必須結合自身辦學特點，以科學發(fā)展觀作為指導思想，不斷探索人事管理制度優(yōu)化方法，加強師資隊伍建設與管理結構改善，提升學校的綜合實力。

【參考文獻】

[1]劉笳.高校人事管理制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展[J].沈陽建筑大學人事處,2007,23(10):503-506.

篇7

2003年深化農(nóng)村信用社改革以來，國家大量注資農(nóng)信社，意圖通過正向激勵促進農(nóng)村信用社轉換經(jīng)營機制，達到“花錢買機制”的目的。這個目的實現(xiàn)了嗎？金融界、學術界對此頗有爭論。有人認為，農(nóng)村信用社的改革偏重于基層機構的重組，熱衷于把“信用社”改名為“合作銀行”，而在本質上忽略了經(jīng)營機制的建設。在管理體制、產(chǎn)權制度和法人治理結構等核心問題沒有根本解決的情況下，“花錢買機制”的目標很難實現(xiàn)，只是在短期內(nèi)改善了農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負債情況，難以從源頭杜絕農(nóng)村信用社的道德風險。在市場經(jīng)濟中，預算約束硬化是經(jīng)濟主體應具備的特征，嚴重資不抵債就要破產(chǎn)退出市場。對農(nóng)村信用社改革要真正做到“花錢買機制”，首先要解決農(nóng)村信用社的預算軟約束問題。本文在分析農(nóng)村信用社特殊性的基礎上，探討了采取產(chǎn)權約束、市場約束和管理約束多種措施共同治理的方式。

預算軟約束的形成與后果

“預算軟約束”的概念最初是由美籍匈牙利經(jīng)濟學家科爾奈提出的。由于長期虧損的國有企業(yè)總是受到財政補貼或其它形式的救助，不能被市場所淘汰，就出現(xiàn)了預算軟約束現(xiàn)象。預算軟約束的存在必須有兩個主體：一個是提供資金者（支持體），另一個是被注資者（預算約束體）。廣義的預算軟約束是指當一個預算約束體的支出超過了它所能獲得的收益時，預算約束體沒有被清算而破產(chǎn)，而是被支持體救助得以繼續(xù)存活下去。

農(nóng)村信用社在經(jīng)濟轉軌過程中扮演的是雙重角色，既是預算約束體，同時也是預算軟約束的支持體。農(nóng)村信用社預算軟約束源于以下幾方面：

行政干預

分稅制大大削弱了地方政府的財政控制力量，在財政難以承擔預算軟約束支持體角色的背景下，其轉而加強對金融機構的控制，以建立融資平臺，向地方政府偏好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供金融支持。隨著國有商業(yè)銀行改革的深入，地方政府更加偏重于對農(nóng)村信用社的控制，農(nóng)村信用社為此積累了大量的改革成本。以貴州省為例，到2003年末，全省農(nóng)村信用社累計虧損14.5億元，其中受政策、體制變化影響和行政干預形成損失的不良貸款有20億元。監(jiān)管報表數(shù)據(jù)顯示，2002年末全省農(nóng)村信用社資不抵債額為14.38億元，中央資金扶持政策解決了2002年底資不抵債額的50%，即7.19億元，其余需要農(nóng)村信用社和地方消化。正是農(nóng)村信用社作為預算軟約束的支持體承擔了政策性融資的義務，所以，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質量問題也不能單純地歸咎于自身內(nèi)部管理不善，在經(jīng)營出問題時政府也就有義務予以救助。

內(nèi)部人控制

農(nóng)村信用社不僅在管理體制上沒有實行責任制，行政干預不同程度地存在，且其自身也沒有建立起責任制，癥結就在于所有者缺位。這種情況下形成的治理結構受制于內(nèi)部人，經(jīng)理層無需對經(jīng)營決策失誤承擔責任，助長了道德風險。

外部性

農(nóng)村信用社自有資本遠遠小于總資產(chǎn)，桿杠效應使其經(jīng)營的狀態(tài)具有極大的外部性。為避免由一家農(nóng)村信用社破產(chǎn)清算產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，引發(fā)一連串的銀行擠兌或倒閉，最后導致系統(tǒng)性金融危機，所以地方政府往往要求中央銀行對農(nóng)村信用社予以救助。相對于發(fā)達市場經(jīng)濟國家，我國對農(nóng)村信用社的救助動機更為強烈。

金融服務權

對農(nóng)村信用社的救助，除了防范金融風險之外，還要讓特殊群體獲得金融服務。目前，我國部分“老少邊窮”地區(qū)的農(nóng)村信用社已處于技術破產(chǎn)狀態(tài)。像貴州省基層農(nóng)村信用社中，員工人均保有存款量不足200萬元的有748個，其中有234個員工人均保有存款量不足100萬元，幾乎難以維持。這些農(nóng)村信用社大多地處邊遠少數(shù)民族地區(qū)，服務半徑大，交通不便，經(jīng)營環(huán)境差，按照有關規(guī)定，屬于撤并對象。但如撤并，當?shù)貙⒃俅纬霈F(xiàn)“三農(nóng)”金融服務真空，農(nóng)民不答應。當?shù)剞r(nóng)民對政府有三個希望：有一所學校可以讓小孩上學，有一所醫(yī)院可以看病，有一個農(nóng)信社可以存取錢！“養(yǎng)不活又不能撤”的農(nóng)信社靠自身難以走出困境，需要政府的扶助。

國家信用的隱性擔保使存款人相信，一旦農(nóng)村信用社有了問題，政府總會解決，存款不會遭到損失，因此，農(nóng)信社即使積累了大量不良債權，存款仍會源源不斷地流入，為其提供充分的流動性。加之農(nóng)村信用社自身缺乏硬化預算約束的動力，從而有動機以較高的風險追求更高的收益，加大了產(chǎn)生不良資產(chǎn)的概率。另外，預算軟約束還可能助長對不良貸款項目追加貸款，強化借款人尋租和事后不履約的動機。反過來，大量不良資產(chǎn)又進一步強化了農(nóng)村信用社的預算軟約束，形成惡性循環(huán)。

不完全信息博弈可能

如果把改革各方視為博弈參與人，那么，央行和銀監(jiān)機構的金融管理部門為一方，農(nóng)村信用社和地方政府為另一方。在博弈中過程中，容易形成不完全信息博弈。

在資金支持工作中，“委托人”（金融管理部門）的行動依賴于“人”（農(nóng)村信用社）提供的信息。金融管理部門希望得到真實、可靠的信息，但農(nóng)村信用社未必直言相告，這就需要金融管理部門設計機制，督促農(nóng)村信用社講真話，而不是提供“免費午餐”。在第一階段，金融管理部門設計了激勵方案，通過專項票據(jù)的方式給農(nóng)村信用社提供一個有條件的“期權”，誰先達標誰先享受扶持政策，即農(nóng)村信用社要提高資本充足率、降低不良貸款比例，以便跨進門檻。第二階段，金融管理部門視農(nóng)村信用社改制情況，拒絕或接受其機制：經(jīng)營機制已轉換，則兌付中央銀行票據(jù)，反之則拒絕兌付，農(nóng)村信用社用票據(jù)置換回不良資產(chǎn)。第三階段，金融管理部門建立農(nóng)村信用社激勵的自我強化機制。通過市場約束、差別存款準備金制度和存款保險制度等，促使農(nóng)村信用社步入良性循環(huán)，防止其在兌現(xiàn)中央銀行票據(jù)后走回頭路。

由此，農(nóng)村信用社在第二階段接受金融監(jiān)管部門的配置機制，力爭達到資金支持條件，并在第三階段如實報告自己的類型。這是正向激勵機制和嚴厲懲罰機制使然。

制約因素

股份制與合作制的組合問題

在產(chǎn)權制度改革中，多數(shù)農(nóng)村信用社采用了股份合作制，表現(xiàn)為統(tǒng)一法人或組建農(nóng)村合作銀行，這樣既保持了農(nóng)村信用社對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，又解決了內(nèi)部人控制問題。但在實踐中，股份合作制尚待進一步完善，如處理不好會造成服務錯位和所有者缺位。農(nóng)村信用社股權結構不合理，吸收“法人股”比較困難，大量增加的股金都集中在資格股，股本金來源單一，穩(wěn)定性難保障。且絕大多數(shù)股東是農(nóng)民和社會自然人，企業(yè)法人很少，股權高度分散。多數(shù)股東是為了臨時獲得貸款而非自愿入股，對農(nóng)村信用社經(jīng)營的好壞并不關心，股東的約束缺失。

服務“三農(nóng)”與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調問題

這次農(nóng)村信用社改革通過政策扶持強化了服務“三農(nóng)”的定位。服務“三農(nóng)”要以生存為前提，如何找到支農(nóng)與盈利的結合點，是農(nóng)村信用社必須要解決的問題。

大法人與小法人的關系

管理體制改革之后，作為省政府管理全省農(nóng)村信用社的載體，省聯(lián)社履行對全省農(nóng)村信用社管理、指導、協(xié)調和服務。從本質上講，省聯(lián)社是法人，縣聯(lián)社也是法人，而且省聯(lián)社是由各縣聯(lián)社入股、自下而上產(chǎn)生的，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的社員，對省聯(lián)社具有民主監(jiān)督的權利。但事實上，《省聯(lián)社章程》約定了縣聯(lián)社有服從省聯(lián)社管理的義務。省聯(lián)社對縣聯(lián)社的“管理和服務”具有很強的行政領導色彩，當縣聯(lián)社理事會的意圖與省聯(lián)社不一致時，多數(shù)情況之下縣聯(lián)社只有服從。從這個意義來說，作為獨立法人的縣聯(lián)社，其法人治理結構是不完善的。省聯(lián)社的“父愛主義”是縣聯(lián)社經(jīng)營可能出現(xiàn)問題時的借口。

資金支持與機制轉換的效果

資金支持的目的是促進農(nóng)村信用社轉換經(jīng)營機制。但從執(zhí)行情況看，少數(shù)農(nóng)村信用社把資金支持作為改革試點的目的，不太關心經(jīng)營機制的改造，加大了產(chǎn)生道德風險的可能。中央銀行票據(jù)置換不良貸款之后，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)狀況短期似乎有所改善，但如果經(jīng)營機制不轉換，法人治理結構不完善，新的不良貸款必將形成，又會影響改革取得的成效。

政策建議

如何治理預算軟約束，國際上有兩種觀點：一種是作為外生變量的“華盛頓共識”，強調政府采取強硬態(tài)度；另一種是所謂的漸進制度觀念，主張改革方案之間的協(xié)調配合。而我國對農(nóng)村信用社預算軟約束的解決可以采用兩種辦法：一是歷史劃段，事前就給予充足的資本；另一個是事后對不良資產(chǎn)一次性買斷。這次改革方案把“沉沒成本”鎖定在2002年末的監(jiān)管數(shù)據(jù)上，目的在于強化預算硬約束。

農(nóng)村信用社改革強化預算約束，實現(xiàn)“花錢買機制”，也要一個漸進的過程。

強調產(chǎn)權約束，共同治理。為了保證農(nóng)村信用社持續(xù)發(fā)展和滿足資本充足率的要求，在合作制中引入資本是必要的，但股權設置一定要合理，并設計出適合廣大社員參與的治理結構，引導、保護社員和股東的積極性。

注重市場約束，劃清邊界?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的政策性業(yè)務，建議參照招標的方式，對以服務“三農(nóng)”為市場定位的農(nóng)村信用社按照支農(nóng)信貸總量給予一定比例的補貼限額，在限額內(nèi)的結余歸農(nóng)村信用社，超過部分由農(nóng)村信用社承擔，以此激勵其更好地服務“三農(nóng)”。

強化管理約束，從嚴治社。在現(xiàn)行管理體制下，應把整個農(nóng)村信用社體系的法人治理結構作為一個系統(tǒng)進行考察，不斷完善，促進全省農(nóng)村信用社經(jīng)營機制的全面轉換。探索采用省聯(lián)社向各縣聯(lián)社派駐財務人員的會計委派制、經(jīng)濟資本預算管理等制度，遏制費用的超業(yè)務增長。

篇8

摘 要 以進一步規(guī)范和加強部屬事業(yè)單位的會計核算和財務管理工作，適應交通事業(yè)單位控制成本費用支出與內(nèi)部管理的需要，建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點的會計核算與財務管理體系為目標，對于強化事業(yè)單位的服務和創(chuàng)新、依法理財意識，提高單位財會工作質量和業(yè)務水平，適應入世后新的相關要求和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與改革具有十分重要的意義。

關鍵詞 交通事業(yè) 非稅收入 會計管理

一、引言

隨著中國加入WTO和新世紀的到來，我國的財務會計管理體系改革已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展階段。標志著事業(yè)單位財務會計改革也取得了重要進展的是1997年和1996年《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》及其相關行業(yè)制度的實施，從而開始與事業(yè)單位發(fā)展與改革的需要接軌。在市場經(jīng)濟條件下，為了滿足行政事業(yè)單位更好地完善對行政事業(yè)單位改革與發(fā)展與適應社會主義市場經(jīng)濟體制建立的需要。交通事業(yè)單位財務會計改革該如何適應，在改革發(fā)展勢頭迅猛的新形勢下，已經(jīng)成為交通事業(yè)單位和交通主管部門廣大財會人員的關注點。

我國交通行業(yè)的經(jīng)濟建設工作和經(jīng)濟管理體制改革將進入新的歷史發(fā)展階段。交通事業(yè)單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式，對外提供一定的交通事業(yè)經(jīng)營和服務性業(yè)務。交通事業(yè)單位在成本費用、收支管理、收支結構核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性，這是受交通事業(yè)工作特點的影響。在新形勢下，為進一步加強和規(guī)范交通事業(yè)單位的會計核算和財務管理工作，適應交通事業(yè)單位控制成本費用支出與內(nèi)部管理的需要，建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點的會計核算與財務管理體系，對于強化事業(yè)單位的服務和創(chuàng)新意識、依法理財，提高單位財會工作質量和業(yè)務水平，適應入世后新的相關要求和社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展具有十分重要的意義。

二、非稅收入的含義

非稅收入是指除稅收以外，由各級代行政府職能、事業(yè)單位、國家機關、政府的社會團體及其他組織依法利用政府信譽、政府權力、國有資產(chǎn)、國家資源或提供特定準公共服務、公共服務取得并用于滿足準公共需要或社會公共需要的財政資金，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，是政府財政收入的重要組成部分。我國的非稅收入具有顯著的地方性特點，是地方財政收入的重要組成部分，在保障地方政府正常運轉，促進地方社會經(jīng)濟事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。因此，結合地方實際，加強地方政府非稅收入管理改革，就具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

三、非稅收入存在的問題

1.非稅收入存在二次分配現(xiàn)象，預算約束力不足

已經(jīng)納入預算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計劃，許多主管部門和預算單位在編制年度預算方案時只申報一個總體收入計劃，對于其分配使用并不提出詳細的方案，形成主管部門二次分配和整個年度預算的調整，預算追加頻繁，削弱了年初預算的嚴肅性。

2非稅收入征管分散，征收體制尚未理順

目前，行政事業(yè)收費、政府型基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級行政事業(yè)單位和社會團體。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級財政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難。

3.法制建設滯后，監(jiān)督機制不健全

非稅收入的各個環(huán)節(jié)，從立項，征收，到票據(jù)管理、資金使用，沒有一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)。征管和使用隨意性較大，預算編制粗化，缺乏監(jiān)督。而由于各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，給非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。

4.部門利益固化，收支管理機制不健全

一些部門將非稅收入視為部門所有?，F(xiàn)行收費體制是收費主體支配收費資金，也就是“收支掛鉤”。收費收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費資金分批撥付給收費主體。這兩種形式都使得收費與單位利益緊密聯(lián)系，因此為了擴大利益，各部門往往競相行使分配職能，不斷擴大收費規(guī)模。

5.非稅收入管理缺乏全國統(tǒng)一的分類口徑

財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為專項收入、政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、彩票資金收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎。

四、加強非稅收入管理的對策與建議

1.建立規(guī)范的非稅收入用、管、征體系

防止國有資源收入流失，完善國有資源有償使用收入管理政策。統(tǒng)一政府預算管理體系，將一切履行政府職能的收支全部采用財政預算的方式。支出通過部門預算由財政部門根據(jù)職能和業(yè)務需要，增強政府對非稅收入的調控能力，統(tǒng)籌安排供給經(jīng)費。所有的政府收入歸于財政稅務部門管理，納入預算管理，繳入財政專戶，改變對非稅收入收支掛鉤、按比例返還的管理模式。進一步將收費所有權和收費使用權相分離。使用相應應用軟件，利用現(xiàn)在科學技術，實現(xiàn)非稅收入管理科學化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化的管理目標，對政府非稅收入的規(guī)模、結構、來源等動態(tài)變化情況進行監(jiān)督分析，全面提高監(jiān)管能力。

2.強化監(jiān)督檢查機制，加快法制建設

稅收和非稅收入都是財政收入的重要來源，財政部門要與其他執(zhí)法部門、監(jiān)督部門密切配合，綜合運用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段達到管理的目的。同時，完善非稅收入“查、管、征”制度，比照稅收征收管理辦法，確保非稅收入依法征收。

3.統(tǒng)一非稅收入管理部門

國家應明確非稅收入統(tǒng)一納入財政管理，改變目前多頭管理格局。政府性基金由中央財政部門負責集中管理；行政事業(yè)性收費項目和標準的審批管理統(tǒng)一歸口中央和省兩級財政部門負責；彩票公益金、國有資源有償使用收入由中央和省兩級財政部門會同有關部門管理；財政部門代表政府統(tǒng)一管理非稅收入；專營（賣）收入集中由中央有關部門統(tǒng)一管理，適當照顧地方利益；國有資本經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入、主管部門集中收入、政府接受捐贈收入、財政資金利息收入由同級財政部門負責管理。

4.健全責任追究制度，強化財政監(jiān)督

深入貫徹落實規(guī)定，進一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“動態(tài)管理，靜態(tài)控制”的基本思路，利用電子信息技術提高監(jiān)督成效，降低監(jiān)督成本，強化財政監(jiān)督。同時，建立考核標準、服務標準、責任追究、崗位職責、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，以優(yōu)質服務樹立良好執(zhí)法形象，從嚴約束工作人員執(zhí)法行為，自覺接受有關部門單位和社會各界的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關規(guī)定的行為，除了進行經(jīng)濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規(guī)范化。

五、結語

會計在事業(yè)單位的經(jīng)營活動中有著至關重要的作用，它是事業(yè)單位盈虧核算的強力保證，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營資金來掌控企業(yè)的經(jīng)濟效益。會計為事業(yè)單位外部管理提供了資金保障，為事業(yè)單位的內(nèi)部管理提供了資源數(shù)據(jù)；為事業(yè)單位的管理層提供決策數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的下一步發(fā)展做出經(jīng)濟方面的預測和估算，會計的工作質量是保證事業(yè)單位運行的根本保證?？傊?，只有充分掌握好會計與事業(yè)單位的關系才能為事業(yè)單位的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

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關鍵詞：高校；分配制度改革；工資管理

高校工資是黨和國家根據(jù)我國社會主義按勞分配的原則直接支付給每個教職工的勞動報酬，是一個人知識、能力、責任與貢獻大小的標志和具體反映。同時，高校工資是國家給予每個教職員工的物質保障，也是教職工的主要經(jīng)濟來源。從目前的工資結構來看，高校教職工工資主要由兩部分組成，即國家政策規(guī)定的工資收入和高校內(nèi)部的崗位津貼。本文通過分析現(xiàn)行工資制度的主要特點、高校工資管理中存在的問題及原因，就如何加強工資管理工作提出幾點建議。

在高校內(nèi)部管理體制改革中，分配制度改革是其重要內(nèi)容。近年來國家對高校的投入不斷增加，其中作為分配制度改革重要內(nèi)容的工資制度改革已經(jīng)走上了正?；壍?，國家開始使用行政、經(jīng)濟和法律的手段來調控高校工資的增長。高校內(nèi)部的分配機制要考慮兩個方面的因素，即內(nèi)部公平性和外部競爭性。知識經(jīng)濟時代，人才問題已成為學校改革與發(fā)展的核心問題，高校必須牢固樹立“人才是第一資源”的觀點，堅持不懈地實施人才強校的戰(zhàn)略。因此，對大學來說，不光要注意事業(yè)留人、感情留人，更要待遇留人。只有這樣，高校在人才市場上才能始終保持競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定教職工隊伍，從而實現(xiàn)“科教興國”的戰(zhàn)略目標。

2006年，人事部、財政部先后下發(fā)了《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》等系列文件，在全國高校卷起了新一輪以崗位績效工資為主體的工資制度改革熱潮。這次高校工資改革的目的是建立新機制，而不是簡單地增加工資。高校工資分配不應是一個孤立的事物，而應該和高校其它改革尤其是人事制度的改革結合起來，共同推進高校的改革進程，以適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。應根據(jù)學校需要科學設置崗位，明確崗位職責和任職條件，通過公開競聘，將適合的人聘任到合適的崗位，既保證崗位績效的提高，促進學校的發(fā)展，又保證了教職工潛能的充分發(fā)揮，促進個人價值的實現(xiàn)，做到人與學校、人與崗位、人與人之間相互協(xié)調的最佳狀態(tài)。強化崗位管理，設立績效工資標準，是完善高校工資管理的關鍵?，F(xiàn)在教師的工資結構包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼工資4部分。崗位工資是基本工資的核心部分，按“一崗一薪，崗變薪變”的原則，崗位工資的確立應以科學的崗位管理為前提。薪級工資根據(jù)考核情況一年晉升一個薪級。

高?，F(xiàn)行的一套工資管理辦法是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，一直沿用行政管理手段，工資管理模式比較單一，主要特點是由上級有關部門制定工資分配政策，從正常情況下的工改、調資、職務變動增加工資到特殊情況下的病假、探親、曠工等的工資支付，無一不是按上級制訂的有關政策對號入座，學校和作為勞動者主體的教職工完全處于一種被動、服從的地位。高校工資分配與管理工作歷來由人事勞資部門負責，從工資計劃的編制到工資標準的調整，從正常的工資變動到日常的工資停發(fā)、扣發(fā)及工資政策的宣傳解釋工作都是由人事勞資部門按國家的規(guī)定來經(jīng)手辦理，各基層單位對工資分配缺乏自。這與高校所處的內(nèi)外環(huán)境不相適應。

新的崗位績效工資制度，基本工資結構進行了調整，工資變動頻率提高了，工資運行機制發(fā)生了變化，使工資管理的范圍、工作量和操作難度增加。這要求高校用一種新的模式來管理工資，在工資分配的管理上國家只在宏觀上加以調控，學校將會有更多的主動性和自。因此改革高?，F(xiàn)有的工資管理模式就顯得十分緊迫。它可以擴大基層分配自，增強辦學活力，提高辦學效益，改善內(nèi)部分配關系，在一定程度上提高教職工收入，調動教職工的工作積極性。對教職工而言，其實際領取的工資可能會高于按國家政策規(guī)定應領取的工資，也可能會低于按國家規(guī)定應領取的工資。但在其退休時，只能按依據(jù)國家規(guī)定確定的檔案工資來計發(fā)退休費。

第一，夯實基礎工作，加強工資管理監(jiān)督是實施高校工資管理新機制的根本保證。歷次工資制度改革，工資的待遇中總有一部分是以教職工的工作時間、工作年限、任職年限及學歷為依據(jù)的，每個人的情況又是不斷發(fā)生變化的，而工資的確定和調整連續(xù)性很強，如果不注意平時的基礎工作，是無從下手的。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，近年來工資標準、其它福利補貼標準變動頻繁，而每次調整工資標準就意味著全校所有在職職工和離退休人員的工資數(shù)據(jù)都需要更新一遍。這些基礎性工作包括：一是建立個人工資信息檔案，工資檔案必須包括完整的歷史數(shù)據(jù)，將教職工的出生年月、工作時間、學歷、職務職稱變動時間、任職時間以及年度考核情況等詳細記錄在案。二是對新增人員和減少人員的工資及時調整，新進人員必須核對清楚基本情況。三是建立健全工資管理的監(jiān)督審核制度，對工資管理的各個環(huán)節(jié)設立專門的工資復核和監(jiān)督人員，針對每月各項工資變動以及本月工資發(fā)放明細表進行逐一核對，包括電子表和發(fā)放清單等。增強工資管理意識，健全工資管理機構，加強工資管理監(jiān)督。強化工資管理監(jiān)督與審核，規(guī)范工資核算，最大限度地減少差錯的發(fā)生是完善高校工資管理新機制的根本保證。

第二，及時更新工資管理軟件，是實施高校工資管理新機制的重要手段。高校工資管理事務政策性強，數(shù)據(jù)量大，而且報表多、條目細，要求高度精確和高度安全，還要求報表標準化，工資管理部門每年底都要向各級部門提供各種統(tǒng)計報表。近年來工資變動頻繁，采用靈活、高效的先進技術使得工資管理科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化已經(jīng)成為越來越迫切的要求。高校工資管理系統(tǒng)使工資政策數(shù)字化，可以實現(xiàn)工資管理自動化，提高工作效率，減少手工工作方式難以避免的數(shù)據(jù)錯漏，使管理人員得以從大量繁雜、機械的勞動中解放出來，大大地提高管理水平和工作效率。系統(tǒng)將提供全面的工資管理功能，并具備工資信息查詢、各類統(tǒng)計數(shù)字查詢以及各類工資政策文件查詢的功能，供日常管理用，也可以為領導部門的決策提供參考。當職工的行政職務、技術職稱或其它與工資政策有關的身份信息有所變更時，系統(tǒng)將按職工新的身份自動更新工資數(shù)據(jù)。還應在現(xiàn)有軟件的基礎上，盡快增加新的功能模塊，比如校內(nèi)津貼管理、個人所得稅管理、校內(nèi)網(wǎng)上查詢等模塊，便于教職工、離退休人員及時通過校園網(wǎng)查詢每月工資、稅金、代扣款等信息，真正使工資管理處于職工的監(jiān)督之中。

第三，規(guī)范分配秩序，是實施高校工資管理新機制的目的。高校工資管理日常工作涉及到每位教職工的切身利益，非常復雜繁瑣，每個人的情況又各不相同，在政策的把握上必須嚴格，任何脫離政策寬嚴都是不允許的，而且也是有害的，要堅決杜絕無依據(jù)的變通和所謂的靈活。處理過程中要采取耐心解釋，積極引導的方法，化解矛盾，取得共識。只有這樣，才能運用自如，給工資管理帶來和諧輕松的環(huán)境。

工資管理工作在高校日常管理中占據(jù)極其重要的地位。工資不僅關系到每個教職工的切身利益，也關系到學校教職工隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。工資管理工作是一項復雜而又細致的系統(tǒng)工程，具有很強的政策性、專業(yè)性、嚴肅性、連續(xù)性和群眾性，要求從事這項工作的人員要有嚴謹求實的工作作風、較高的思想、業(yè)務素質及處理問題的能力。由于高校工資管理是相對集中的，先由國家下達政策，涉及到每一位教職工。因而，要求工資管理人員要認真學習、研究、領會國家下發(fā)的工資文件，并予以落實、執(zhí)行。加之，工資演變史較為復雜，且每位教職工看待、理解工資問題的角度不同，將會出現(xiàn)個別職工帶著各種不同心情來咨詢，這就要求工資管理人員有較高的思想素質和政策理論水平，遇到問題，應耐心解釋，并以政策、原則來說服人。

高校工資管理的基本任務，就是通過對工資問題的研究，認識工資分配的客觀規(guī)律，探索工資改革的目標、方向和途徑，掌握和運用從事工資管理工作的基本知識和方法，以提高工資管理水平，從而使高校工資管理立足于為教學服務，為教職工服務。高校作為事業(yè)單位，工資是教職工收入的主要來源，工資的正常晉升、職務(職稱)變動重新確定工資、新進人員確定工資待遇、職務補貼的變動、調整工資標準等，都是教職員工們非常關心的問題。高等學校教育體制改革在不斷深化，為適應市場經(jīng)濟規(guī)律，學校已逐步推向市場，辦學規(guī)模逐漸擴大，各高等學校加大了對各類人才的引進，新進的教師人數(shù)逐年增加。經(jīng)濟體制的改變必然伴隨著管理體制的改變，管理體制必須適應經(jīng)濟體制的需要這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。搞好高校的工資管理工作，維護廣大教職工的切身利益，有利于維持正常的教學秩序，提高工作效率，激發(fā)每個人的工作積極性。因而，向工資管理人員提出了更高的要求，必須樹立全方位的工資管理意識，掌握科學的管理方法，充分發(fā)揮工資這一經(jīng)濟杠桿的作用。加強工資隊伍建設是提升高校工資管理理念和手段的關鍵。一方面，要培養(yǎng)和引進一批既懂工資業(yè)務、又懂計算機應用技術的復合人才；另一方面，定期對工資人員開展業(yè)務和計算機方面的培訓，以提高工資管理人員的業(yè)務水平。

參考文獻：

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關鍵詞：縣級 供電企業(yè) 現(xiàn)狀 管理規(guī)劃

目前出臺的電力體制改革方案中充分體現(xiàn)了引入競爭，打破壟斷，控制成本，提高效益，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，建立政府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的電力市場體系。當前，電力體制改革正隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的確立而如火如荼的開展起來。江西省電力公司在全國率先完成縣級供電體制改革，將原來所有權、供電營業(yè)區(qū)交叉、政企不分的縣級供電局改制為省電力公司全資或控股的有限責任公司。與此同時，江西省電力公司在縣級供電企業(yè)管理規(guī)劃中，對電力企業(yè)運行規(guī)則、平臺加設和工作流程等進行了統(tǒng)一要求，旨在進一步強化對縣級供電企業(yè)的指導和監(jiān)督，提高縣級電企供電質量。

當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技研究的進步，用戶的電力需求不斷增加，電力企業(yè)的業(yè)務發(fā)展空間持續(xù)擴充，同時供電負荷也在持續(xù)增加，為適應快速見長的電力需求，電力企業(yè)要保證各項業(yè)務順利開展，其內(nèi)部管理必然面臨諸多考驗。電力企業(yè)屬于國營制企業(yè)，受傳統(tǒng)管理模式的制約，其管理制度、業(yè)務水平和應變能力稍差，而且普遍缺乏創(chuàng)新動力。鑒于此，電力企業(yè)首先要明確戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，基于整體發(fā)展目標不斷改進人力資源管理模式，以提高管理規(guī)劃的科學性，使企業(yè)不斷適應時代要求。

1 電力企業(yè)管理規(guī)劃現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，本國的現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立，企業(yè)的管理規(guī)劃尚處于初期形成時期，尤其是電力企業(yè)。電力企業(yè)尚未全面認知管理規(guī)劃的意義和作用，只是把管理規(guī)劃片面的等同于人力資源招聘填補計劃，當作 “被動填補管理人員空缺”的手段。在實際應用中，只有一小部分企業(yè)能夠獨立制定符合本企業(yè)實際狀況的科學的管理規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)相關管理理念缺失，以致對執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生錯誤的導向作用?？傮w而言，管理規(guī)劃在我國企業(yè)中的普及尚缺少實施基礎，還有待進一步研究。

2 電力企業(yè)管理規(guī)劃中存在的主要問題

自我國電力企業(yè)管理體制改革以來，各企業(yè)紛紛加強了管理規(guī)劃工作的改革。取得了一定的成就，但也存在著各種各樣的問題。具體來說，這些問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 管理規(guī)劃機制有待完善

在機制建設方面，電力企業(yè)的管理規(guī)劃尚有不妥之處。比如關于數(shù)量、質量的規(guī)劃多為短期行為，而中長期計劃鮮少涉及；在實際操作中，管理規(guī)劃與內(nèi)外部環(huán)境無法真正融合；人員配置方式守舊落后，人員結構的設計未充分考慮其流動性和梯次的構成。鑒于此，電力企業(yè)應該引進科學的管理辦法，綜合人、物、財?shù)雀黝愘Y源進行優(yōu)化配置，并進行合理的供給和預測，使人盡其才、適才適所、人事相宜。

2.2 員工績效考核難以落實到位

電力企業(yè)作為人才密集型企業(yè)，其人力資源管理水平直接決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和企業(yè)的長遠發(fā)展。在人力資源規(guī)劃中，績效考核屬于重要規(guī)劃內(nèi)容之一。電力企業(yè)開展績效考評工作時必然面臨重重考驗，甚至會遭遇難以處理的“瓶頸”問題。現(xiàn)階段，企業(yè)普遍未認識到績效考核的重要性，績效評定方案上敷衍行事，致使考核工作成了“走過場”；另一方面，為了“走過場”，企業(yè)制定的績效考評指標也是做表面功夫，精細程度不夠，比如制定的指標缺乏內(nèi)涵，權重設置欠考慮等；再者，績效評估機制尚未真正發(fā)揮作用，采取的激勵措施或職位安排并未考慮職工利益與評估結果的關系，最終的效果可想而知。

2.3 薪酬激勵機制不健全

第一，現(xiàn)階段電力企業(yè)普遍實行的崗位技能工資制。這種薪資分配制度過于籠統(tǒng)，沒有職務、技能、職稱、貢獻的區(qū)別，因而技能工資的職能作用不能通過薪資的多少真正體現(xiàn)出來，職工參與再教育的積極性大受影響；第二，獎金系數(shù)與崗位相聯(lián)系，工作完成的好壞程度無法通過獎金的分配比例體現(xiàn)出來，而多半成為崗位工資，獎金的激勵作用不明顯；第三，易崗不易薪，崗位變動但薪酬基本不變，權、責、利的關系無法體現(xiàn)在薪酬分配上，因人定待遇與科學化的因事設崗相矛盾，使定崗失去意義。

3 電力企業(yè)管理規(guī)劃創(chuàng)新

針對電力企業(yè)管理規(guī)劃中存在的問題，主要從以下幾個方面針對性的加強縣級供電企業(yè)管理規(guī)劃創(chuàng)新。

3.1 建立組織機構，由點到面分布實施

在“五個統(tǒng)一”下：①成立以分管領導、總工程師為主管領導，各部門協(xié)同參與的領導小組，明確責任，確定目標。②由易到難，由點到面，分布實施。

3.2 縣級供電企業(yè)的特點與組織結構

電力企業(yè)的特點是產(chǎn)、供、銷同時進行，企業(yè)經(jīng)營的好壞，主要表現(xiàn)在售前、售中過程中的各項管理與服務方面。根據(jù)特點，售前必須擁有一個龐大的電力輸送網(wǎng)絡，即輸、變、配電力網(wǎng)絡。對應的調度、變電、修試、線路、配電、基建、物資供應等部門就是圍繞這些開展工作的，占有企業(yè)的大部分資源。

這些是企業(yè)經(jīng)營的基礎，更重要的是通過這些基礎設施，以最小的損失把電力銷售出去，電費資金迅速地回收回來。用戶供電和用電設施故障應及時恢復，保障電力不間斷地供應，這才是企業(yè)存在與發(fā)展目標所在。因此，企業(yè)的機構劃分為：營銷體系、保障體系，提高企業(yè)規(guī)范化的管理和服務水準，關系這一體系運作的成功與否。

3.3 從人、機、料、法、環(huán)五方面創(chuàng)新管理規(guī)劃

①對人的管理。企業(yè)是由人組成行政、黨派、團體等組織機構，由人進行計劃的制定、分解、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，也就是說企業(yè)的運營及管理等一切行為都是通過人來進行的。在供電企業(yè)管理中，諸如人員的收支管理，干部管理、職工管理、黨（團）組織、工會、協(xié)會、教育、保險等都是圍繞人的共性和個性來進行的，因此通過對人的管理與培訓加強人員管理。

②設備管理。設備是供電企業(yè)運作的基礎部件。設備管理涉及企業(yè)內(nèi)部各部門的資源管理活動，它對企業(yè)各項事業(yè)的開展會產(chǎn)生根本性的影響。針對這方面的管理，系統(tǒng)在設計上必須針對各類設備的特點予以統(tǒng)籌考慮，以滿足企業(yè)對設備管理上的要求。

設備管理具有一定的非隨機性和周期性。管理實踐中周期性的工作較多。如果將所有使用和運行中的設備共性抽象出來，通過它可實現(xiàn)周期性工作計劃的制定，這樣我們就能把握大部分設備管理的主動權。隨機工作計劃主要是因設備故障、隱患、運行和人為等產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在設備的消缺、設備故障處理、安全工具到周期、汽車運行里程等方面的管理。將這部分補充進來，企業(yè)對設備的管理就基本齊全。

③物資管理。物資儲備與管理是支持電力活動的基礎資源。電力企業(yè)需要建立一套相對完善的物資管理體系，以期為電力網(wǎng)絡擴建和維護源源不斷的提供物質保障。實際上，供電企業(yè)的辦公用品、計算機耗材等的管理與電網(wǎng)擴建等方面的物資管理有共通之處，應該考慮將兩者整合到一個統(tǒng)一的物資管理系統(tǒng)之中統(tǒng)一管理。

④文檔管理。電力活動中涉及的圖紙、文檔、資料的管理比較普遍，而文檔資料的管理（比如標題、內(nèi)容、作者、創(chuàng)作時間、關鍵詞、適用領域等）也需要有統(tǒng)一的規(guī)范。這些文檔資料可以是圖片、文本，也可以是影像資料，雖然它們的存在方式不同，但是都提供瀏覽的功能。因此在文檔管理時可以充分考慮其共性來進行規(guī)劃設計。

⑤工程管理。供電企業(yè)有基建、技改、大修、技措、用戶工程等分類，其區(qū)別主要區(qū)別在于資金來源的渠道不同，但它們的過程基本是一致的。它們包含立項、招標、設計、施工、質檢、竣工等中的全部或部分過程。由于它們的管理部門不同，在設計時應予以通盤考慮。這樣不僅可以滿足整個企業(yè)對工程管理的需求，同時也達到工程信息共享的目的。

4 電力企業(yè)管理規(guī)劃實踐總結

供電企業(yè)作為一個具有服務性質和盈利性質的經(jīng)濟體，其生產(chǎn)經(jīng)營須綜合考慮社會效益和企業(yè)效益的實現(xiàn)。這兩方面互為支撐，在管理實踐中切忌將二者孤立對待。

價格和服務是體現(xiàn)社會效益的兩個突出的方面。電力企業(yè)有義務在不影響企業(yè)盈利的基礎上為用戶提供更多的優(yōu)惠項目，而且作為服務行業(yè)必須不斷改善服務質量，積極應用科學手段提高電力系統(tǒng)的自動化水平。同時加強管理，合理控制人員、物料等方面的成本消耗，提高管理規(guī)劃的實效性。

此外，供電企業(yè)應該著力暢通信息公布渠道，提高內(nèi)部運作的透明度，主動接受群眾監(jiān)督，旨在增進企業(yè)與員工、用戶之間的交流，努力維系和諧的內(nèi)外部關系。在參與市場競爭方面，可通過科學的管理規(guī)劃提高勞動生產(chǎn)率，推行電價優(yōu)惠項目，進一步擴大市場份額，提高企業(yè)知名度；充分運用技術手段構筑信息反饋渠道，隨時掌握第一手行業(yè)動態(tài)資料，同時準確獲知管理中出現(xiàn)的問題，迅速解決服務問題，樹立企業(yè)良好形象。

參考文獻：

[1]王亮.淺析電力企業(yè)人力資源管理策略[J].黑龍江科技信息，2010（11）.