導(dǎo)語：如何才能寫好一篇施工環(huán)境管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    為了切實做好這項工作，鐵道部將根據(jù)上述“實施辦法”，本著既要調(diào)動廣大職工生產(chǎn)、工作的積極性，又要通盤考慮，防止連鎖反應(yīng)和引起新矛盾的原則，制定詳細(xì)、周密的實施細(xì)則，另行下達(dá)執(zhí)行。

    附：鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干的實施辦法

    國務(wù)院批準(zhǔn)鐵道部從一九八六年起實行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，同時在鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干（以下簡稱工資含量包干）。具體實施辦法如下：

    一、工資含量包干基數(shù)，以一九八五年完成的換算噸公里和支出的工資總額為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，核減不應(yīng)支出的工資和增加按政策規(guī)定應(yīng)該增加的工資后，核定如下：

    工資總額基數(shù)為三十一億一千七百一十五萬元（不包括副食品價格補貼，節(jié)約原材料、能源獎，堵漏保收獎）。換算噸公里基數(shù)為一百零五萬三千零九十一百萬換算噸公里。

    因此每萬換算噸公里工資含量為二十九元六角。由鐵道部在此限額內(nèi)根據(jù)各鐵路運輸企業(yè)的實際情況，分別核定其工資含量包干系數(shù)。

    二、實行工資含量包干的有關(guān)政策，按《國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)〔1985〕2號）和勞動人事部、財政部、國家計委、國家經(jīng)委、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“國營企業(yè)工資改革試行辦法”的通知》（勞人薪〔1985〕29號）規(guī)定辦理。鐵路運輸企業(yè)按工資含量包干計提的工資總額，全部列入各有關(guān)成本開支，企業(yè)不再提取獎勵基金，并相應(yīng)降低企業(yè)的留利水平。企業(yè)工資總額增長超過規(guī)定幅度時，要按照《國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅暫行規(guī)定》繳納工資調(diào)節(jié)稅。

    三、在實行工資含量包干期內(nèi)，遇有全國性的較大的工資、物價改革，以及因新線、復(fù)線投入使用必須增人增工資，需要合理調(diào)整工資含量時，由鐵道部商勞動人事部、國家計委、財政部提出調(diào)整方案報國務(wù)院批準(zhǔn)；遇有特大自然災(zāi)害，由鐵道部商財政部、勞動人事部、國家計委另行研究解決辦法。

    四、鐵路運輸部門實行工資含量包干，要處理好國家、企業(yè)、職工個人三者利益關(guān)系。在微觀搞活的同時，必須加強(qiáng)宏觀控制。國家核定的工資含量包干系數(shù)不得突破；職工平均工資的增長，要低于勞動生產(chǎn)率的增長幅度，企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照國家規(guī)定執(zhí)行，不能自行確定。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀必要性工作內(nèi)容

1 環(huán)境監(jiān)理的概念

工程環(huán)境監(jiān)理是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)合同和有關(guān)法律法規(guī)，按照“公正、獨立、自主”的原則，通過工程環(huán)境監(jiān)理的方式，代表業(yè)主進(jìn)行的施工期環(huán)境保護(hù)管理工作，與整個施工組織管理緊密結(jié)合。

環(huán)境監(jiān)理制度是依據(jù)國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)境影響報告書及其批復(fù)等文件的要求通過第三方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目施工期實施全過程環(huán)境監(jiān)管的管理制度，是對建設(shè)項目環(huán)境管理制度的完善和補充，是“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現(xiàn)。

環(huán)境監(jiān)理一般由具有環(huán)評資質(zhì)并同時具有監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)，由環(huán)保專業(yè)人員為主進(jìn)行組建，并以市場化的公開招標(biāo)形式確定建設(shè)項目的具體監(jiān)理單位，為業(yè)主提供建設(shè)項目從環(huán)評到驗收的全過程環(huán)境管理服務(wù)，確保工程順利通過環(huán)境保護(hù)驗收。

2 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

為適應(yīng)加入WTO新形勢下環(huán)境管理的要求，貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目設(shè)計和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。2002年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯(lián)合了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態(tài)敏感區(qū)、對生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點工程實施環(huán)境監(jiān)理試點工作。

通過13個試點工程的環(huán)境監(jiān)理實踐，并借鑒國外經(jīng)驗和工程監(jiān)理經(jīng)驗，國家環(huán)境保護(hù)部提出了《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理辦法》及其配套的《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理指南》等指導(dǎo)性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環(huán)境監(jiān)理模式，以使建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度化、規(guī)范化，并在國內(nèi)全面開展建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理工作。

當(dāng)前，我國在推行環(huán)境監(jiān)理制度方面進(jìn)行著積極的探索，部分省市、行業(yè)部門已將環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境管理體制中重要的組成部分。

2004年，交通部發(fā)出了“關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”（交環(huán)發(fā)[2004]314號），決定在交通行業(yè)內(nèi)開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，并作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理管理體系。

深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理制度；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)施工進(jìn)行現(xiàn)場檢查；建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理報告是工程環(huán)?？⒐を炇盏闹匾罁?jù)之一。

為強(qiáng)化建設(shè)項目施工期的達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境管理體制，遼寧省全力推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度，于2007年印發(fā)了《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，該辦法明確規(guī)定建設(shè)項目開工建設(shè)前未委托環(huán)境監(jiān)理即開工建設(shè)的，由有監(jiān)督管理權(quán)限的環(huán)保部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的，責(zé)令停止建設(shè)，對未按規(guī)定提交環(huán)境監(jiān)理報告的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)竣工環(huán)保驗收。2010年6月，國家環(huán)境保護(hù)部同意將遼寧省作為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省份。2011年3月，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳了《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)理工作。

近幾年，國內(nèi)大型水利水電建設(shè)項目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實施了環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理在水電工程建設(shè)期間發(fā)揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設(shè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞， 對國內(nèi)類似工程項目的環(huán)境保護(hù)工作有較好的示范作用。

3 實施環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

我國建設(shè)項目環(huán)境管理實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀(jì)70年代，管理工作的兩個重點是建設(shè)項目的環(huán)保審批和竣工驗收，對環(huán)境影響報告書批復(fù)之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段，沒有行之有效的環(huán)境管理手段，未能對建設(shè)項目的全過程實行有效的環(huán)境管理，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作未引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監(jiān)督”，客觀上導(dǎo)致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，因此，建設(shè)項目施工期引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境管理勢在必行。

工程建設(shè)項目引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務(wù)和建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理，同時也是我國工程建設(shè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。

4 環(huán)境監(jiān)理的工作目標(biāo)

國內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)主要體現(xiàn)在：

（1）依據(jù)國家環(huán)保法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境監(jiān)理工作，控制施工期不利環(huán)境影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人群健康，確保建設(shè)項目環(huán)保設(shè)計文件及審批意見中各項環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實，將施工活動對環(huán)境的不利影響控制在區(qū)域環(huán)境可接受的范圍內(nèi)，促進(jìn)工程順利建設(shè)。

（2）結(jié)合工程實際情況，宣傳國家環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保知識，增強(qiáng)工程參建單位環(huán)境保護(hù)意識，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高環(huán)保工作水平，確保工程環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

（3）形成真實反映管理工作過程和環(huán)保措施落實的規(guī)范完整的監(jiān)理資料，為工程的環(huán)保驗收提供依據(jù)。

5 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序見以下框圖：

6 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容主要有兩方面：一是審核工程設(shè)計和招投標(biāo)文件中相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)要求；二是嚴(yán)格按照監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調(diào)”的方法，按照工程環(huán)境保護(hù)的設(shè)計方案，在施工階段做到進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，使工程改善環(huán)境的設(shè)計方案（或措施）通過環(huán)境監(jiān)理得到全面落實。環(huán)境監(jiān)理的具體內(nèi)容包括：生產(chǎn)廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人群健康保護(hù)和水土保持的工作管理等。

對環(huán)境監(jiān)理的具體工作要求是：

（1）建立健全環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，編制環(huán)保監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并推動和協(xié)助建立包括業(yè)主、工程監(jiān)理、承包商三方在內(nèi)的工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理體系。

（2）對環(huán)保專項設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運行及其維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)合同要求對非直接監(jiān)理項目施工過程中的環(huán)保工作進(jìn)行效果管理。

（3）負(fù)責(zé)專項環(huán)保設(shè)施設(shè)計方案的審查；管理環(huán)境監(jiān)理工作過程資料。

（4）制定環(huán)保檢查制度，對施工現(xiàn)場的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，開展定期和不定期的現(xiàn)場檢查，對不符合環(huán)保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發(fā)出整改指令。

（5）定期召開環(huán)保工作例會，根據(jù)現(xiàn)場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現(xiàn)場存在的環(huán)保問題。

（6）定期向業(yè)主以書面形式提交環(huán)境監(jiān)理工作報告。

（7）協(xié)助業(yè)主按國家規(guī)定完成環(huán)保措施階段性驗收及竣工驗收。

7 環(huán)境監(jiān)理的方法

環(huán)境監(jiān)理的方法一般有以下幾種：

（1）監(jiān)理旁站：監(jiān)理旁站是指環(huán)境監(jiān)理對工程施工階段可能出現(xiàn)環(huán)境問題的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┤^程現(xiàn)場跟蹤的監(jiān)督活動。

（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環(huán)境監(jiān)理對工程的環(huán)境項目實行巡回檢查，如環(huán)境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。

（3）定點監(jiān)理：每逢一固定時間監(jiān)理各指標(biāo)的執(zhí)行情況。

（4）監(jiān)測：根據(jù)施工區(qū)環(huán)境保護(hù)需要，開展環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測工作，例如利用現(xiàn)場可靠的監(jiān)測資料，或利用遙感信息技術(shù)如衛(wèi)片、彩紅外航片等進(jìn)行目視解譯和計算機(jī)分析，宏觀監(jiān)控環(huán)境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環(huán)境監(jiān)理工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區(qū)環(huán)境管理會議，進(jìn)行總結(jié)，提出存在的問題和整改要求，對某些環(huán)保重大問題召開相關(guān)專題會議。

（6）定期報告制度：要求承包商定期向環(huán)境監(jiān)理提交環(huán)境保護(hù)工作報告；環(huán)境監(jiān)理定期向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理報告及相關(guān)工作總結(jié)。

（7）簽發(fā)指令：環(huán)境監(jiān)理工程師通過簽發(fā)指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現(xiàn)的各種環(huán)境隱患和存在的問題，要求承包商進(jìn)行整改。

（8）工作建議：環(huán)境監(jiān)理通過向業(yè)主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現(xiàn)或已經(jīng)存在的，合同授權(quán)范圍外環(huán)境監(jiān)理不能直接處理的環(huán)境隱患，提請業(yè)主及時處理。

8 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理工作在國內(nèi)環(huán)境管理領(lǐng)域中是一種新的管理方式，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，監(jiān)理工作存在許多不成熟的地方，推行環(huán)境監(jiān)理制度在一定程度上解決了建設(shè)項目環(huán)境管理工作過程控制難的問題，是建設(shè)項目環(huán)境管理制度的完善和補充。因此，實行環(huán)境監(jiān)理制度是加強(qiáng)我國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的迫切需要。

實踐證明，環(huán)境監(jiān)理在工程建設(shè)期間具有重要作用，降低了工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，工程建設(shè)期引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，保證了工程效益、社會效益和環(huán)境效益的全面實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)保；竣工驗收

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.111

0 概述

建設(shè)項目環(huán)評和竣工環(huán)境保護(hù)驗收是對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境管理的兩個重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價的根本目的在于落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合利用”的環(huán)境管理方，是在相關(guān)決策和規(guī)劃中考慮環(huán)境因素，最終實現(xiàn)更具相容性的人類活動。環(huán)?？⒐を炇帐且罁?jù)環(huán)評文件對項目在建設(shè)過程執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的最終檢查，是建設(shè)項目環(huán)境管理的最后一道關(guān)，對環(huán)評文件的質(zhì)量起著驗證和反饋作用。近年來，隨著建設(shè)的快速發(fā)展，竣工環(huán)保驗收在有效防止項目建設(shè)對環(huán)境影響的同時，也存在一些問題。

1 竣工驗收遇到的問題

1.1 環(huán)評工作滯后于項目建設(shè)

從項目建設(shè)環(huán)?？⒐を炇諏嶋H情況分析，也存在少數(shù)邊施工邊報批情形，環(huán)境影響評價尚未完成，項目建設(shè)便已開展。項目工程周期長，如果環(huán)評滯后于項目建設(shè)，違反《環(huán)境影響評價法》不說，還會增加施工期間的環(huán)保壓力，影響生態(tài)保護(hù)工作效果。

1.2 施工期環(huán)境監(jiān)測落實不到位

無論是項目還是其他建設(shè)項目，施工期間的環(huán)境監(jiān)測落實一直是短板，普遍存在環(huán)境監(jiān)測計劃落實不全面（如監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位設(shè)置不符合環(huán)評報告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營單位與建設(shè)單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環(huán)境監(jiān)測計劃內(nèi)容落實缺位；施工前的項目招投書中所提供的環(huán)境監(jiān)測措施操作性不強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)措施是否落實以及落實程度缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。

1.3 施工期環(huán)境管理落實不力

總體上來看，隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)和督查力度的加大，項目施工期間的各項環(huán)保措施都能落實。例如港口項目建設(shè)，也存在少數(shù)項目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項目周邊魚類遷徙期和產(chǎn)卵孵化期等特殊時段。導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保措施落實不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導(dǎo)致的施工期環(huán)保措施落實不全面。在環(huán)?？⒐を炇諘r雖已發(fā)現(xiàn)，但工期已結(jié)束只能采取一定的恢復(fù)和補償措施。

2 項目環(huán)保驗收存在的問題原因

2.1 環(huán)保設(shè)施不當(dāng)

在噪聲防治中，環(huán)評報告書中往往會提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設(shè)備的安裝位置進(jìn)行合理分析，也沒有對項目建成后聲源的布局進(jìn)行指導(dǎo)，一些中小企業(yè)在建設(shè)過程中缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致驗收時監(jiān)測的廠界噪聲達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。提出的環(huán)保措施與實際聯(lián)系不緊密，在實際操作中難以實現(xiàn)。例如在生活污水處理中要求執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，環(huán)評單位照搬建議采用地埋式無動力生化處理設(shè)施，提出的項目環(huán)保措施明顯不當(dāng)，造成環(huán)保設(shè)施竣工驗收無法通過。

2.2 總量指標(biāo)不合理

環(huán)評時提出的總量控制目標(biāo)是基于對擬建項目的工程分析的結(jié)果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據(jù)此確定項目所在地區(qū)的排污總量控制主要污染物，這只是一個純理論或經(jīng)驗值。此外，項目單位為了順利通過評審，在工程分析或采取環(huán)保措施論證中就工程排污系數(shù)選擇性地取了下限值，當(dāng)項目建成后實際運行時，雖然環(huán)評項目建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，也實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但在總量指標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足

受環(huán)評時間、經(jīng)費以及人員業(yè)務(wù)素能等因素的影響，對建設(shè)項目的現(xiàn)場調(diào)查不具體、不充分，存在隨意套用現(xiàn)有資料或監(jiān)測資料，對項目建成后的環(huán)境和污染物現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不充分，對項目建成后具體會對環(huán)境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發(fā)生數(shù)據(jù)超標(biāo)或異常，也由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，導(dǎo)致了項目環(huán)保驗收延誤甚至是無法通過。

3 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題對策

3.1 嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價

積極做好預(yù)防工作，組織施工企業(yè)和人員加強(qiáng)對環(huán)評法，以及交通部關(guān)于交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法的學(xué)習(xí)和貫徹落實，提高建設(shè)單位管理人員環(huán)保意識，增強(qiáng)環(huán)境影響評價工作必要性認(rèn)識。此外，對于違反環(huán)評工作要求，要加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任單位的處罰力度，甚至可以比照“區(qū)域限批”政策來督促環(huán)評工作的落實。

3.2 嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測制度

嚴(yán)格做好項目施工建設(shè)環(huán)境監(jiān)測工作，建立施工期環(huán)境監(jiān)測備案制度，在項目申請開工時，要求施工承建單位同時要向項目所在地的環(huán)保機(jī)構(gòu)報送環(huán)境影響評價報告書中所要求編制的施工期環(huán)境監(jiān)測計劃，明確施工期間項目環(huán)境監(jiān)測單位的資質(zhì)、名稱、監(jiān)測內(nèi)容，在項目建設(shè)進(jìn)行中，承建方要定期向項目所在地的環(huán)保機(jī)構(gòu)報送施工期間的項目環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，并在項目建設(shè)完成后，做好施工期間環(huán)境監(jiān)測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時需要。

3.3 嚴(yán)格施工期環(huán)保措施的落實

作業(yè)周期長、范圍大，施工期間對環(huán)境的影響也是最主要的階段，因此要嚴(yán)格落實好施工期間各項環(huán)境保護(hù)措施。全面開展建設(shè)項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，對項目建設(shè)采取全過程的環(huán)境監(jiān)理制度，及時發(fā)現(xiàn)施工期環(huán)保落實不力的予以監(jiān)督糾正，增強(qiáng)施工期環(huán)保工作的監(jiān)管力度。

4 結(jié)語

建設(shè)項目的類型和企業(yè)的生產(chǎn)情況千差萬別，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收過程中會遇到各種難以預(yù)料的問題，但要認(rèn)真做好研究，要嚴(yán)格把握驗收的每個環(huán)節(jié)節(jié)點，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，進(jìn)行客觀、公正、全面地審核項目建成竣工后對環(huán)境造成的影響，幫助企業(yè)污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過環(huán)保驗收做好各項工作，也是加強(qiáng)環(huán)境管理，保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝燕.建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的幾點思考[J].科技風(fēng)，2015（08）：174.

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程學(xué) 水電工程 環(huán)境監(jiān)理

水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，環(huán)境監(jiān)理可以將事后管理變?yōu)槿^程管理及將政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理模式，彌補了水電工程建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)管空白，將環(huán)境監(jiān)理視作與工程質(zhì)量監(jiān)理一樣，把建設(shè)項目對環(huán)境的破壞和侵?jǐn)_減少到最小限度，確保水電工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和職能

環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程規(guī)模大小、環(huán)境影響程度、專業(yè)化程度等相應(yīng)的設(shè)立，通過招標(biāo)、議標(biāo)、公開招標(biāo)等形式引入。環(huán)保監(jiān)理是獨立的第三方，但為了方便管理，在實際操作中很多時候又具有業(yè)主單位管理機(jī)構(gòu)的身份，在這種雙重身份的情況下，不但要獨立的開展環(huán)境監(jiān)理工作，有時還需要代表業(yè)主單位開展一些管理工作，以及受業(yè)主委托進(jìn)行一些溝通協(xié)調(diào)工作。建設(shè)業(yè)主則依據(jù)監(jiān)理委托合同對監(jiān)理單位履行合同的情況給予監(jiān)督和檢查。

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職能為：按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和水土保持方案報告書的要求，全面落實各項環(huán)保水保措施；具體負(fù)責(zé)施工期有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的聯(lián)絡(luò)、組織和指導(dǎo)，協(xié)助發(fā)包人和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展日常工作，接受地方環(huán)保主管部門的檢查。

二、環(huán)境監(jiān)理總體要求

環(huán)境監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，還要具備一定的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識，如水、氣、聲環(huán)境保護(hù)的具體措施，工藝效果、工藝流程，水土保持措施的一些具體要求等。

三、環(huán)境監(jiān)理主要工作制度

（1）環(huán)保管理體系

水電站環(huán)保水保管理工作具有點多面廣、參建單位多的特點，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責(zé)任與義務(wù)。環(huán)保管理體系是由一系列的管理制度構(gòu)成，是管理工作正常開展的重要保障，環(huán)境管理制度主要包括《工程環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》、《工程環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》、《工程水土保持驗收管理辦法》、《工程環(huán)境保護(hù)與水土保持違約處罰實施細(xì)則》、《工程環(huán)境保護(hù)和水土保持考核辦法》以及其它的專項管理辦法等。

（2）環(huán)境保護(hù)宣傳、培訓(xùn)制度

由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，可以提高整體環(huán)保管理意識，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。

（3）環(huán)保巡視與專項檢查

環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結(jié)合的巡視方式，針對具體的環(huán)境保護(hù)項目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作?？梢约皶r掌握施工區(qū)各項環(huán)保措施的落實情況以及存在的環(huán)保水保問題。

（4）會議制度

會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會?？梢远ㄆ趯η捌诠ぷ鬟M(jìn)行總結(jié)，安排后續(xù)工作任務(wù)，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。

專題會議制度主要解決施工過程中出現(xiàn)的專項環(huán)境問題，一般涉及環(huán)保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

四、環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

監(jiān)理項目全過程控制是一個有機(jī)的整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個整體，由于每個環(huán)節(jié)的特點和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點、系統(tǒng)實用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項環(huán)保措施的落實情況，按環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：

（1）水環(huán)境監(jiān)理。掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點、方式等，落實生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計確定的方案進(jìn)行施工；水庫蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒于水庫內(nèi)的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

（2）大氣環(huán)境監(jiān)理。掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護(hù)區(qū)（村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等）的相對關(guān)系，落實大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計中確定的方案進(jìn)行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

（3）聲環(huán)境監(jiān)理。掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強(qiáng)度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點（村寨居民、學(xué)校、珍稀動物等）的相對關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計中制定的噪聲防治方案（隔聲墻、吸聲屏障，減震座等），并督促落實。

（4）人群健康監(jiān)理。

人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

（5）固體廢物監(jiān)理。水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦刑幚矸绞竭M(jìn)行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強(qiáng)對施工區(qū)生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環(huán)境的污染。

（6）水土保持監(jiān)理。水土保持措施主要包括渣場區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場措施主要有擋護(hù)措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

（7）監(jiān)測的監(jiān)理。

水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測規(guī)范，從監(jiān)測方案的審核到取樣、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測成果的審核全過程對監(jiān)測進(jìn)行管理。

五、環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

工程建設(shè)監(jiān)理單位是建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)和水土保持實施的直接監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，配備相應(yīng)的專（兼）職環(huán)境保護(hù)監(jiān)理人員。將施工項目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，對施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，包括各項環(huán)保措施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資實行全方位監(jiān)理。

六、環(huán)境監(jiān)理過程中存在主要問題

由于目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段，在工程項目招投標(biāo)過程中沿用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，未將環(huán)境保護(hù)措施及相應(yīng)投資進(jìn)行單獨列出。導(dǎo)致在監(jiān)理過程中對具體環(huán)保措施的落實，無法從投資上做到有效監(jiān)管。

七、環(huán)境監(jiān)理的前景

為了保證我國實現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國政府已把環(huán)境保護(hù)作為基本國策。2002年10月13日國家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司以環(huán)發(fā)[2002]141號文聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》?？刂剖┕るA段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。

在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務(wù)和建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理，同時也是我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)項目也越來越多，由此而引發(fā)的環(huán)境問題也日益增多，如何讓工程順利完成，又使得在工程建設(shè)期間環(huán)境得到很好的保護(hù)，不但是環(huán)境監(jiān)理工作的目標(biāo)，也是整個工程管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)保局評估中心.全國環(huán)境工程師職業(yè)資格考試教材案例分析[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

篇5

【關(guān)鍵詞】驗收監(jiān)測；項目負(fù)責(zé)人；職責(zé)

0 前言

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測，是指在建設(shè)項目竣工試生產(chǎn)期間，對建設(shè)項目執(zhí)行國家有關(guān)部門建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度；環(huán)評中要求的各項環(huán)保設(shè)施的實際建設(shè)、管理、運行狀況及各項環(huán)保治理措施的落實；對周圍生態(tài)影響的全面調(diào)查，以及對建設(shè)項目廢水、廢氣、噪聲、固體廢物的驗收監(jiān)測。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測是環(huán)?？⒐を炇盏那捌诠ぷ骱突A(chǔ)，是檢驗建設(shè)單位執(zhí)行“三同時”制度的重要手段。多年來環(huán)保驗收監(jiān)測工作為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收提供了技術(shù)支持，為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。作為總體負(fù)責(zé)驗收監(jiān)測工作的項目負(fù)責(zé)人，不僅要具備高度的責(zé)任心，而且還要具備較高的業(yè)務(wù)水平，能熟練掌握國家的法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及采樣、分析、質(zhì)控和報告編寫技術(shù)，從而才能圓滿的完成驗收監(jiān)測工作。

1 收集資料

項目負(fù)責(zé)人接受驗收項目后應(yīng)充分了解項目所處行業(yè)的特點，著手收集建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)、可行性研究報告和初步設(shè)計、委托處理廢水、固體（液體）廢物的相關(guān)文件、合同以及設(shè)計和施工中的變更情況及其相應(yīng)的報批手續(xù)和批文等資料。項目負(fù)責(zé)人對所收集的資料要進(jìn)行認(rèn)真研究，充分了解項目的工程概況、主要工藝過程、產(chǎn)排污狀況及環(huán)保設(shè)施狀況，同時還應(yīng)掌握環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中對項目建設(shè)提出的各種意見和要求，從而確定現(xiàn)場勘查的范圍、順序、路線、重點調(diào)查的項目、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測內(nèi)容和環(huán)境管理檢查的項目等，為進(jìn)行現(xiàn)場踏勘做好充分的準(zhǔn)備。

2 現(xiàn)場勘查

現(xiàn)場踏勘是驗收監(jiān)測中非常重要的內(nèi)容之一，主要踏勘內(nèi)容包括以下幾個方面。

2.1 建設(shè)項目概況

了解建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、產(chǎn)品、地理位置、周邊環(huán)境情況、廠區(qū)周邊居民分布及敏感點情況等。

2.2 主要污染源

按照建設(shè)項目的工藝流程逐項勘查主要污染源，內(nèi)容包括：廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、電磁輻射等污染源的產(chǎn)生情況、主要污染因子、排放量、處理情況、排放方式、排放去向、排放口的規(guī)范化和相應(yīng)指標(biāo)、污染源在廠區(qū)平面布設(shè)中的具置及與相應(yīng)敏感點的方位和距離等。

2.3 環(huán)保設(shè)施

對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)場勘查主要是對照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出的要求和行業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的批復(fù)意見，逐一檢查建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施和措施的建設(shè)和落實情況。

2.4 環(huán)保管理檢查

環(huán)境保護(hù)檢查主要是對建設(shè)項目在立項、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)、施工和投入試生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)“三同時”各項規(guī)章制度及有關(guān)管理辦法、管理程序的非測試性工作的考核。檢查的內(nèi)容主要包括以下幾方面。

（1）項目建設(shè)前期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段執(zhí)行有關(guān)環(huán)保制度和規(guī)定的情況；

（2）環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、竣工及運行情況；

（3）潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故情況；

（4）工業(yè)固（液）體廢棄物處置和回收利用；

（5）生態(tài)恢復(fù)、綠化建設(shè)及植被保護(hù)情況；

（6）環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)辦法或處理辦法的落實情況；

（7）公眾輿論調(diào)查；

（8）有關(guān)環(huán)境保護(hù)檔案的檢查；

（9）環(huán)保組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度的檢查；

（10）清潔生產(chǎn)水平及管理水平等其他情況的檢查；

（11）環(huán)評批復(fù)的執(zhí)行情況。

2.5 勘查意見

現(xiàn)場踏勘要認(rèn)真仔細(xì)，對現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)的在項目選址、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模等方面發(fā)生重大改變或未按環(huán)評批復(fù)意見履行各項污染防治措施的建設(shè)項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)將勘查中發(fā)現(xiàn)的問題形成書面勘查意見報請環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審查。

3 驗收監(jiān)測方案的編寫及審定

項目負(fù)責(zé)人根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場踏勘的情況編寫驗收監(jiān)測方案，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，驗收監(jiān)測方案的主要內(nèi)容包括總論、建設(shè)項目概況、驗收監(jiān)測內(nèi)容等。

3.1 總論

總論中主要簡述建設(shè)項目的概況和驗收監(jiān)測任務(wù)的由來，對于分階段驗收的項目，對項目的總體情況和已經(jīng)進(jìn)行過的驗收內(nèi)容作簡要敘述，同時，對驗收監(jiān)測的目的、驗收監(jiān)測依據(jù)以及驗收監(jiān)測工作技術(shù)程序等內(nèi)容進(jìn)行簡要概述。

3.2 建設(shè)項目概況

建設(shè)項目概況中主要包括建設(shè)項目的工程概況、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)生的主要污染物和環(huán)保設(shè)施、“三同時”落實情況、環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)分析、環(huán)境影響評價文件的結(jié)論、建議及相關(guān)批復(fù)的意見、評價標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)、監(jiān)測期間對建設(shè)項目單位的要求等內(nèi)容。

3.3 驗收監(jiān)測內(nèi)容

驗收監(jiān)測內(nèi)容主要包括廢氣、廢水、噪聲、工業(yè)固（液）體廢物的排放源和無組織排放、電磁輻射和振動等監(jiān)測內(nèi)容，廠區(qū)附近環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測內(nèi)容，環(huán)境生態(tài)狀況調(diào)查與分析的內(nèi)容，國家規(guī)定的總量控制污染物排放情況的調(diào)查與監(jiān)測內(nèi)容，企業(yè)環(huán)保管理檢查的內(nèi)容，質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的內(nèi)容等。

4 組織現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測

項目負(fù)責(zé)人依據(jù)驗收監(jiān)測方案，即可組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測。

在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測前，項目負(fù)責(zé)人首先要與建設(shè)單位聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況確定具體監(jiān)測時間，同時要求建設(shè)單位確保生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到驗收監(jiān)測要求，并根據(jù)驗收方案提供包括開孔、供電、搭建監(jiān)測平臺等監(jiān)測條件。

在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測期間，項目負(fù)責(zé)人首先應(yīng)組織監(jiān)測人員按照驗收監(jiān)測方案的要求布設(shè)點位，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。其次，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)驗收方案中制定的環(huán)境管理檢查的內(nèi)容，逐項進(jìn)行核實、確認(rèn)。另外，還應(yīng)對現(xiàn)場監(jiān)測期間的企業(yè)生產(chǎn)狀況、環(huán)保設(shè)施的運行情況等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和巡視，對現(xiàn)場監(jiān)測過程中出現(xiàn)的突發(fā)和異常狀況進(jìn)行妥善處理，并做好現(xiàn)場記錄和拍照。

5 驗收報告的編寫及審核

驗收監(jiān)測報告在驗收監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上，增加了對現(xiàn)場工況、環(huán)保設(shè)施等現(xiàn)場調(diào)查的內(nèi)容，對污染物排放濃度及排放總量、環(huán)保設(shè)施的處理效率、環(huán)境管理意見的落實情況等做出評價，同時給出該建設(shè)項目驗收監(jiān)測的結(jié)論，指出其存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

6 資料存檔

驗收監(jiān)測報告審核合格后，項目負(fù)責(zé)人需將所有現(xiàn)場監(jiān)測和樣品分析的原始記錄、監(jiān)測結(jié)果報告單、驗收監(jiān)測方案及報告等資料存檔保存。

7 結(jié)語

驗收監(jiān)測是一項系統(tǒng)工程，是監(jiān)測機(jī)構(gòu)體現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要一環(huán)。隨著各項減排措施的落實，對驗收監(jiān)測有了更新、更高的要求，未來建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測還會進(jìn)一步擴(kuò)展，在為環(huán)境保護(hù)提供有效技術(shù)支持中發(fā)揮更大的作用。作為決定驗收監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素，項目負(fù)責(zé)人必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，同時還要在驗收監(jiān)測過程中切實負(fù)起責(zé)任，履行好自己的職責(zé)，從而高效、有序、保質(zhì)保量的完成驗收監(jiān)測工作，為環(huán)境管理提供有力的技術(shù)保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

工程管理部負(fù)責(zé)人（簽字）：

分管領(lǐng)導(dǎo)（簽字）：

總經(jīng)理（簽字）：

簽字日期：2021年1月

企管部 制

為充分調(diào)動工程管理部的主動性和積極性，確保公司2021年年度經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)；按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，公司授權(quán)工程管理部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)公司各類理賠管理、各項工程建設(shè)的設(shè)計、結(jié)算、審查、監(jiān)理管理，以及建設(shè)工程紙質(zhì)文書檔案的制定、簽訂和歸檔管理，并通過公司經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任考核體系的推進(jìn)，以加強(qiáng)公司對各部門的有效監(jiān)控及潛力的挖掘，從而有力推動公司管理能力及風(fēng)險抵御能力的提升，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、目標(biāo)責(zé)任單位

北控彭州自來水有限公司工程管理部

二、責(zé)任期限

2021年1月1日至2021年12月31日

三、目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容

1. 嚴(yán)格執(zhí)行公司簽發(fā)的年/月度經(jīng)營工作計劃，確保本部門各項經(jīng)營指標(biāo)及重點工作的按時完成。

年度主要責(zé)任指標(biāo)：

序號

工作任務(wù)

業(yè)績目標(biāo)

1

質(zhì)量管控

1.嚴(yán)格控制施工質(zhì)量施工，影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點和隱蔽工程必須留存影像資料；管道打壓試驗、沖洗、消毒符合要求，并有記錄和水質(zhì)檢測報告

2. 工程驗收一次性通過率95%。

2

工程完成及時率

1.營商環(huán)境工程按時完成率100%

2.其他工程項目按時完成率96%

3

過程管控

全過程進(jìn)行監(jiān)管，施工中必須嚴(yán)格按施工圖施工，工程量發(fā)生變化時須有設(shè)計變更或工程簽證

4

工程驗收

工程驗收時須召集相關(guān)部門共同對工程進(jìn)行質(zhì)量驗收，據(jù)實評價工程質(zhì)量，并在驗收記錄上簽字。

5

竣工資料

工程竣工驗收后，按照工程竣工資料管理要求，在30日內(nèi)完成資料移交。

6

臺賬管理

配合客戶服務(wù)部完成用戶用水工程管理臺賬并按期填報

7

第三輸水干管

第三輸水管道建成通水。

8

戶表工程收入

戶表工程收入不少于2430萬元。

9

二供設(shè)備安裝驗收

完成二供設(shè)備的安裝驗收工作。

10

星級創(chuàng)建工作

滿足三星級企業(yè)創(chuàng)建相關(guān)指標(biāo)

11

產(chǎn)銷差管理

按照產(chǎn)銷差控制工作小組安排開展工作，公司年度產(chǎn)銷差目標(biāo)達(dá)到18.2%。

12

營商環(huán)境管理

按照政府營商環(huán)境管理要求，完成營商環(huán)境相關(guān)工作

13

督辦事項

集團(tuán)、大區(qū)、業(yè)務(wù)區(qū)、公司及政府督辦事項按時完成率100%；

14

安全管理

安全績效考核包括事故考核及管理考核兩個部分，具體內(nèi)容詳見《北控彭州自來水有限公司2021年度安全管理目標(biāo)責(zé)任書》

15

6S管理

根據(jù)公司《6S管理辦法》，做好本部門6S管理工作。

2. 嚴(yán)格按照公司相關(guān)制度及會議決議要求，按期完成其它工作任務(wù)及報表報送工作。

3. 嚴(yán)格根據(jù)部門職能、職責(zé)及權(quán)限，確保各項日常管理工作的正常、有序開展。

四、績效考核辦法

由公司另行制定頒布，考核方式詳見公司《績效考核辦法》相關(guān)規(guī)定。

五、責(zé)任和義務(wù)

1.責(zé)任方必須遵守公司的有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項決策，本年度不得發(fā)生因工程管理部原因?qū)е鹿局攸c工作事項無法按期完成的事故；不得發(fā)生重大工作失誤。

2.責(zé)任方必須按《部門工作職責(zé)》、《崗位職責(zé)》等規(guī)章制度所賦予的權(quán)利和職責(zé)開展工作，保質(zhì)保量按時完成公司下達(dá)的各項任務(wù)。

3.責(zé)任方必須將目標(biāo)任務(wù)分解落實到個人頭上，建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效和薪酬考核體系，并履行職責(zé)實施，并按公司規(guī)定報企管部備案。

4.責(zé)任方須定期及不定期按公司要求提交或報送與經(jīng)營活動有關(guān)的資料或報表，并接受公司其他授權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

5.責(zé)任方須結(jié)合經(jīng)營工作實際，向公司相關(guān)系統(tǒng)或人員提出工作支持需求申請或工作建議。

六、其他

1、責(zé)任書一式三份，同等有效，分存責(zé)任方、稽查部、企管部。

2、以上責(zé)任分解均包含彭州市生源供水管理有限公司相關(guān)管理工作。

篇7

關(guān)鍵詞：溢油 損害賠償 內(nèi)河 機(jī)制

1 國外現(xiàn)行賠償機(jī)制及優(yōu)缺點

1.1由CLC公約和FUND公約構(gòu)成的損害賠償機(jī)制

CLC公約、FUND公約與《2001燃油公約》等一起，構(gòu)成一個較為完善的船舶污染損害民事責(zé)任與賠償?shù)膰H法律制度體系，該機(jī)制已被國際上大多數(shù)國家接受和實施。到2009年低，已有122個國家加入了CLC1992，占世界船舶總噸位的96.7%，104個國家加入了FUND1992，占世界船舶總噸位的94.2%，幾乎囊括了所有的石油進(jìn)出口大國。我國已加入CLC1992公約和FUND1992公約（后者僅限于香港特別行政區(qū)）。

這個機(jī)制的賠償?shù)谋举|(zhì)是限制賠償責(zé)任的國際公約。一方面，CLCF/FUND公約通過逐步提高賠償責(zé)任限額保護(hù)受害人的利益，另一方面，從“適當(dāng)?shù)馁r償”和公約制訂的船舶責(zé)任限制表明，賠償是有限度的，油輪船東都是在法定的限額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，除非船東喪失責(zé)任限制。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和索賠需求的提高，CLC/FUND前后三次提高了賠償限額，并建立第三層賠償機(jī)制，已經(jīng)基本能使受害人得到比較充分的賠償。

1.2美國的賠償機(jī)制

1990年，美國通過制訂《油污法》（OPA90）建立了國內(nèi)船舶油污損害賠償機(jī)制，并成為世界上船東責(zé)任限制最高、油污基金補償最多的國家?！队臀鄯ā穼σ勒?986年美國國內(nèi)稅收法制定的溢油責(zé)任信托基金作了修正，成立了“國家油污基金中心”，并設(shè)立了10億美元的油污基金。

將美國的賠償機(jī)制與CLC/FUND比較可以看出，美國無論船東的責(zé)任限制還是油污基金都遠(yuǎn)高于CLC/FUND的賠償限額，更激進(jìn)。強(qiáng)制保險的“船舶”的定義也并不僅限于油類運輸船舶：

1.3加拿大的賠償機(jī)制

加拿大是世界上最早通過立法建立了船舶油污損害賠償機(jī)制的國家。加拿大既加入了國際油污基金公約，又建立了國內(nèi)油污基金，用以補充國際油污基金的不足。加拿大的賠償原則基本和國際油污基金相同，只是通過建立國內(nèi)基金在某些方面彌補了國際油污基金解決不了的國內(nèi)船舶油污賠償問題。

1.4英國的賠償機(jī)制

英國實行嚴(yán)格地限制污染損害賠償范圍制度，在普通法下，油污受害方只能索賠油污造成的實際損失，對于海洋環(huán)境損害、捕撈損失以及旅游業(yè)等損失，均難以得到補償。

1.5對國際不同賠償機(jī)制體系和模式的分析

概括起來，國際上的賠償機(jī)制可以分為兩大體系，三種模式。

（1）兩大體系。兩大體系是以CLC/FUND公約為代表的船東在一定責(zé)任限制下的賠償體系和以美國為代表的船東幾乎承擔(dān)無限責(zé)任的賠償體系。

美國基金更加偏向于保護(hù)環(huán)境和油污損害方利益。美國的賠償機(jī)制無論從賠償額度和賠償范圍上都高于國際賠償?shù)囊话闼健?/p>

CLC/FUND公約比較好地兼顧了船東、石油貨主、受害人三方利益，在船東、石油貨主有能力承擔(dān)的情況下，不斷提高賠償限額，提高保險和基金的賠付能力，以保障受害人的利益。為了不影響航運業(yè)的發(fā)展，也不能使石油貨主負(fù)擔(dān)過重，對賠償?shù)姆秶妥罡哔r償額度作出了一定的限制，主要是賠償受害人的財產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)損失，對環(huán)境損害的賠償，只限于實際采取或行將采取的合理復(fù)原措施的費用。

（2）三種模式。兩大賠償體系在實際運作時，有三種不同的運作模式。

①依照CLC/FUND公約的運作模式。

世界上大多數(shù)國家的船舶油污損害賠償機(jī)制依照CLC/FUND公約的運作模式，采取船舶強(qiáng)制保險，并向國際油污基金交納攤款及索賠。

②加拿大運作模式。

加拿大是CLC/FUND公約的締約國，但是加拿大根據(jù)自己國家的國情，同時建立了國內(nèi)油污基金，兩套機(jī)制并存，同時運作。發(fā)生油污事故后，國內(nèi)基金先行賠付，再向國際油污基金申請索賠。國內(nèi)基金用于對國際油污基金賠償?shù)难a充，例如在國際基金的賠償限額之上再補充賠付，還可用于某些不屬于國際油污基金賠償范圍內(nèi)的賠償。

加拿大模式在接受了國際油污基金模式的基礎(chǔ)上，通過建立國內(nèi)基金的方式，擴(kuò)大基金賠償范圍和運行機(jī)制的靈活性，向環(huán)境和油污損害方傾斜，在一定程度上彌補了國際基金模式偏重于保護(hù)航運業(yè)的弱點。同時與美國基金模式相比，在保護(hù)環(huán)境和油污損害方利益方面沒有那么極端。

③美國運作模式。

美國沒有加入CLC/FUND公約，而是通過國內(nèi)立法，建立國內(nèi)基金的形式建立單獨的賠償機(jī)制。美國根據(jù)自己的國情，采取的是高保險、高攤款、高賠償運作模式。美國的基金中還包括了對有毒有害物質(zhì)的賠償。

2 我國船舶污染損害賠償發(fā)展情況

我國已相繼加入了CLC1969及其1992年議定書，F(xiàn)UND1971及其1992年議定書（僅在香港地區(qū)適用）以及《國際燃油公約》。國內(nèi)立法方面，目前我國還沒有專門的關(guān)于船舶污染損害責(zé)任與賠償?shù)牧⒎ǎ嚓P(guān)規(guī)定散見于《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海商法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)的一些原則性規(guī)定中。我國在短期內(nèi)不會將FUND1992的適用范圍擴(kuò)大至全國。2010年3月實施的《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有力地推動船舶油污損害賠償機(jī)制的實質(zhì)性建設(shè)，一系列配套文件——如《船舶油污損害賠償民事責(zé)任保險管理辦法》、《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》——已經(jīng)頒布實施，從而建立起與國際油污賠償機(jī)制接軌的、適用于中國國情的油污損害賠償機(jī)制。

隨著《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》和《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》的出臺，中國海洋船舶污染損害賠償?shù)南嚓P(guān)制度已經(jīng)逐漸形成，賠償制度建設(shè)方面在較短時間內(nèi)得到了完善。

其中《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》作為國務(wù)院條例頒布，對賠償制度的建設(shè)提供了法律方面的依據(jù)?！洞坝臀蹞p害民事責(zé)任保險實施辦法》以及《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》形成了船舶油污損害賠償?shù)膬蓚€層次。

目前中國溢油污染損害賠償?shù)耐緩绞牵涸诖耙婪ㄏ硎茇?zé)任限制的基礎(chǔ)上，要求強(qiáng)制投保油污責(zé)任險，為索賠方提供第一層次的保障；并建油污損害賠償基金，通過向貨主攤款的方式，為索賠方提供第二層次的保障。這種中國海上賠償機(jī)制所采取的形式，與加拿大較為類似。但在適用范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)以及操作形式上又有自己的特點。

2.1《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》自2010年3月1日起施行。其中第七章《船舶污染事故損害賠償》中對責(zé)任保險和賠償基金均進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（1）《條例》對責(zé)任保險。

由《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》中第五十三條規(guī)定了投保的適用范圍：1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外，即“所有油類物質(zhì)船舶，及1000總噸及其以上噸位的船舶”。解決了關(guān)于國內(nèi)沿海船舶是否應(yīng)當(dāng)投保油污損害責(zé)任險的爭議。其次，《條例》規(guī)定民事責(zé)任保險或者取得的財務(wù)擔(dān)保的額度應(yīng)當(dāng)不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額。這主要是指應(yīng)滿足CLC公約中提出的油污賠償限額。最后規(guī)條例指出商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)和互保險機(jī)構(gòu)由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定。

（2）《條例》對賠償基金。

由《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》中第五十六條明確了“船舶油污損害賠償基金”繳納方的適用范圍是“海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者人”，即內(nèi)河運輸不在基金征收范圍內(nèi)、“持久性油類物質(zhì)貨物”以外的其他貨物不用繳納基金。其次，《條例》指出基金的運作方式應(yīng)采取“管理委員會”的方式，由行政機(jī)關(guān)和貨主組成。

2.2CLC公約與《燃油公約》

中國于1999年加入了《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC92），《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》也于2009年對中國生效。作為國際公約，制訂公約的出發(fā)點是為了解決各國有共性的問題，主要是針對國際航線船舶污染損害賠償問題，而各國國內(nèi)航線船舶的具體問題應(yīng)由各國政府通過國內(nèi)立法自行解決。所以我們有必要探討這兩個公約的一些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其中的不足。

（1）適用范圍。CLC92：對于進(jìn)入或駛離簽約國領(lǐng)海范圍內(nèi)的2000噸以上的持久性散裝油類貨物的船舶。

燃油公約：當(dāng)事國登記的總噸位大于1000噸的船舶。污染必須是船舶燃油造成的。

CLC針對的是持久性油類船舶，而燃油公約針對的是所有千噸級以上船舶。這兩個公約所指的“船舶”，必須是國際航線的海船和海上航行器，國內(nèi)航線的中國海船、內(nèi)河船舶不適用。

（2）責(zé)任歸屬。CLC92：規(guī)定對油污損害負(fù)有賠償責(zé)任的人僅限于船舶所有人。

燃油公約：事故發(fā)生時的船舶所有人應(yīng)對由船上或源自船舶的任何燃油造成的污染損害負(fù)責(zé)。

責(zé)任人均為船東，未規(guī)定貨主責(zé)任。

（3）限額。CLC92：在締約國登記的2000噸以上散裝油類貨物的船舶，其所有人必須對其依據(jù)公約所承擔(dān)的油污損害賠償責(zé)任進(jìn)行保險或取得其他的財務(wù)保證。公約規(guī)定了賠償限額，如下：

①5000總噸以下的船舶為451萬特別提款權(quán)；

②500總噸以上的船舶，除前項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加631特別提款權(quán)，但是，此總額度在任何情況下不超過8977萬特別提款權(quán)。

燃油公約：船舶的登記所有人須進(jìn)行保險或諸如銀行或類似金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保等其他經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，以承擔(dān)登記所有人的污染損害責(zé)任，其金額等于適用的國家或國際限制機(jī)制規(guī)定的責(zé)任限制（對中國主要是指《海商法》中的責(zé)任限制），但在所有情況下均不應(yīng)超過按照經(jīng)修正的《1976年海事索賠責(zé)任限制公約》所計算的數(shù)額。

這兩種公約均采用強(qiáng)制保險的方式，未建立基金體系。且都設(shè)置了賠償限額。

2.3《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》

《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》的出臺滿足了CLC公約和燃油公約的實施要求，并與《條例》的相關(guān)內(nèi)容高度一致，改變了過去國際航線和國內(nèi)航線船舶實行雙軌制的做法。

（1）適用范圍：在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶。

使用范圍包含CLC92和《國際燃油公約》的規(guī)定內(nèi)容，并將范圍擴(kuò)大。將國際航線船舶擴(kuò)充至全部船舶，將2000噸級以上持久油類船舶擴(kuò)展至所有油類船舶。這樣就保證了載貨油2000噸以下的小油輪也有賠償能力。

（2）責(zé)任歸屬：船舶所有人。

（3）保險限額。載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶額度與CLC92相一致。載運非持久性油類物質(zhì)的船舶，以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶。額度如下：

①20總噸以上、21總噸以下的船舶，為27500特別提款權(quán)；

②21總噸以上、300總噸以下的船舶，除第（一）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加500特別提款權(quán)；

③300總噸至500總噸的船舶，為167000特別提款權(quán)；

④501總噸至30000總噸的船舶，除第（三）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加167特別提款權(quán)；

⑤30001總噸至70000總噸的船舶，除第（四）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加125特別提款權(quán)；

⑥70001總噸以上的船舶，除第（五）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加83特別提款權(quán)。

2.4《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》

《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》主要為基金的征收方式和使用辦法提供具體的解決方案。

（1）適用范圍

國內(nèi)油污基金征收的對象是所有從海上接收船舶運輸持久性油類的貨主，沒有國際油污基金對貨主年收貨量15萬噸以上的限制；國內(nèi)基金的賠償范圍針對所有船舶發(fā)生的油污事故，包括裝載持久性油類和其他油類的油輪事故。

（2）責(zé)任歸屬

基金征收對象為在我國水域內(nèi)接收從海上運輸持久性油類物質(zhì)的貨主或其商。

（3）基金征收

有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是首先設(shè)國家船舶油污基金管理委員會，基金管理委員會由有關(guān)行政機(jī)關(guān)和繳納船舶油污基金的主要貨主組成。征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸0.3元人民幣。

2.5《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》

江蘇海事局承擔(dān)修訂的《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》日前征求意見。

該《管理規(guī)定》主要通過船舶污染責(zé)任保險來對損害進(jìn)行賠償。并對投保標(biāo)準(zhǔn)、保險條款內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

3 內(nèi)河機(jī)制建設(shè)需要解決的問題

3.1上位法問題

目前我國加入的CLC92、燃油公約、FUND和尚未加入的HNS等，適用范圍均不包含內(nèi)河船舶。作為國內(nèi)船舶油污損害強(qiáng)制保險和油污基金的上位法的《海商法》和《海環(huán)法》以及《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，均不適用于我國內(nèi)河水域。如果開展內(nèi)河船舶油污（或保護(hù)化學(xué)品）損害賠償?shù)臋C(jī)制的研究和制定，所需參照的上位法缺失，可能會導(dǎo)致機(jī)制的制定沒有法律依據(jù)，形成空中樓閣。

（1）《危險化學(xué)品安全管理條例》除此以外，在2011年12月1日施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》中有部分內(nèi)容，可以作為內(nèi)河污染損害責(zé)任保險的依據(jù)：

第五十七條…………通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。

依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品的定義以及《危險化學(xué)品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學(xué)品并進(jìn)行內(nèi)河運輸?shù)拇皯?yīng)進(jìn)行強(qiáng)制保險。該條例要求目前條例已經(jīng)施行，但目前對內(nèi)河污染保險的工作還剛起步，與條例要求尚存一定的距離。

為了達(dá)到該條例的要求，內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的船舶需要參加船舶污染損害責(zé)任保險或者進(jìn)行財務(wù)擔(dān)保，參保人為船舶所有人或者經(jīng)營人。

（2）《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。對內(nèi)河船舶油污損害賠償進(jìn)行直接規(guī)定。但沒有對賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)進(jìn)行說明，只是從財務(wù)擔(dān)保上提出了要求。

3.2現(xiàn)存規(guī)章制度在內(nèi)河船舶污染損害賠償上的缺陷

（1）對除了持久性油類、非持久性油類、燃料油外，其他污染物（如液體化工品）的污染問題沒有涉及。

（2）強(qiáng)制保險的船舶和基金攤款的貨油是國際航線和國內(nèi)航線的沿海船舶，中國內(nèi)河船舶沒有涉及。

（3）對基金的征收只限于持久性油類，但卻給予非持久性油類損害的賠償。

（4）內(nèi)河資源特征與沿海差異大，船舶運營水平、管理、法規(guī)與沿海也存在顯著不同，如何建立基于內(nèi)河資源和管理特點的評估體系是重點，也是難點。

3.3制度建設(shè)問題

內(nèi)河油污損害賠償機(jī)制的建立，就采取的方式方面涉及兩個問題。

（1）是單獨設(shè)置，還是作為海上制度的補充。

如作為海上相關(guān)制度的補充內(nèi)容，只需進(jìn)行細(xì)節(jié)的調(diào)整或適用條件的改變，可以加快機(jī)制的建設(shè)和推進(jìn)速度。但同樣涉及到本節(jié)提到的前兩個問題，上位法和權(quán)力部門之間的關(guān)系問題需要解決。今后，通過國內(nèi)法律法規(guī)的完善，例如《海商法》的修改和對《條例》和《辦法》的補充和完善，再通過內(nèi)河船舶防污染法律法規(guī)的完善，即可形成既包括油污損害賠償，又包括其他有毒有害物質(zhì)污染損害賠償；既包括沿海船舶污染損害賠償，又包括內(nèi)河船舶污染損害賠償?shù)囊惶淄暾闹袊拔廴緭p害賠償機(jī)制。

（2）內(nèi)河賠償機(jī)制采取的方式。

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程施工；環(huán)境管理；保護(hù)措施

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的一項基本國策。水利工程建設(shè)施工期間，可能對環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生諸多影響，我們應(yīng)在工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行及管理的各個環(huán)節(jié)中都要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，還應(yīng)采取行政、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，建立施工環(huán)境保護(hù)管理體系，明確業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的各自職責(zé)，制訂工程施工期環(huán)境保護(hù)計劃，盡量減輕施工對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，使水利工程建設(shè)與資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

一、工程業(yè)主的環(huán)境管理與保護(hù)措施

工程業(yè)主在施工組織設(shè)計和工程造價及施工過程中，應(yīng)充分考慮到環(huán)境保護(hù)因素，并著重在以下幾方面進(jìn)行有效監(jiān)督和管理：制定建設(shè)期環(huán)境保護(hù)實施規(guī)劃和年度計劃及具體管理辦法；編制招標(biāo)文件和承包項目合同中的環(huán)保條款；組織實施并監(jiān)督檢查環(huán)保工程措施的落實；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保和其他部門的關(guān)系，配合環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；編寫年度環(huán)境保護(hù)工作報告及月、季、年報表；開展環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和培訓(xùn)；認(rèn)真做好工程的竣工驗收工作，環(huán)保項目未按要求實施完成的，不能通過驗收。

二、施工監(jiān)理的環(huán)境管理與保護(hù)措施

環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分，是落實水利工程環(huán)境保護(hù)的有力措施，監(jiān)理工程師不僅要抓好合同、進(jìn)度、質(zhì)量和建設(shè)資金使用的管理，還要加強(qiáng)環(huán)保管理，建立以總監(jiān)負(fù)責(zé)制為核心的環(huán)境監(jiān)理組織體系，完善各項監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，落實監(jiān)理具體措施，實行分工負(fù)責(zé)，對施工單位的環(huán)保工作實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

1、工準(zhǔn)備階段。應(yīng)審查設(shè)計文件和施工方案是否滿足環(huán)保要求，如有問題，應(yīng)協(xié)助做好設(shè)計優(yōu)化工作。

2、體施工階段。應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價報告書確定監(jiān)理的主要內(nèi)容，檢查環(huán)保工程設(shè)計是否得以實施、質(zhì)量是否達(dá)到要求；檢查環(huán)保工程資金的使用是否落到實處、配合環(huán)保職能部門做好施工期間的環(huán)保檢測和監(jiān)督工作。此外，對于施工單位存在的造成環(huán)境嚴(yán)重破壞和污染的施工活動，監(jiān)理工程師必須依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)、政策規(guī)定加以嚴(yán)格控制，并責(zé)成施工單位采取有效措施進(jìn)行整改。

3、工驗收階段。提交環(huán)境監(jiān)理報告，參與業(yè)主組織的工程竣工驗收和環(huán)保主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測驗收。環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容主要包括：地表、地下水資源保護(hù)；施工區(qū)生活供水滅菌消毒的監(jiān)測與檢查；生活污水和生產(chǎn)廢水的處理，排污口及水質(zhì)監(jiān)測；粉塵及有毒、有害氣體的控制和大氣監(jiān)測；噪聲污染控制和監(jiān)測；固體廢棄物的處理；水土流失的防治與植被恢復(fù)；人群健康保護(hù)；文物保護(hù)；環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。

三、施工單位的環(huán)境管理與保護(hù)措施

1、強(qiáng)施工人員管理。施工單位要嚴(yán)格按照施工合同中環(huán)保條款的要求，指定專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根據(jù)具體的施工計劃制定與工程同步的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計劃，及時檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及運行情況，妥善處理施工過程中出現(xiàn)的環(huán)保問題，對施工區(qū)域外的植物、樹木盡量維持原狀，防止由于工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染，加強(qiáng)開挖邊坡治理，防止沖刷和水土流失。積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢碴、生活污水和施工廢水，最大限度地減少施工活動給周圍環(huán)境造成的不利影響，改善和恢復(fù)施工區(qū)的良好環(huán)境。

2、立環(huán)境保護(hù)體系。施工單位應(yīng)建立由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，生產(chǎn)副經(jīng)理具體管理、各職能部門參與管理的環(huán)境保護(hù)體系。

①防治水源污染。根據(jù)國家水資源保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制進(jìn)入水體污染物排放總量和污廢水濃度，對砂石骨料加工清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、化學(xué)灌漿、機(jī)械廢油、施工企業(yè)生產(chǎn)廢水、生活污水等采取處理措施，防止直接排放污染水體，保證生活飲用水衛(wèi)生，施工人員生活污水經(jīng)化糞池處理后施與農(nóng)田，施工機(jī)械檢修沖洗廢水經(jīng)隔油沉淀處理后用于噴灑道路及施工場地。

②防治大氣污染。根據(jù)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，采取措施消煙除塵，控制污染源，減少排放量；材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施，減少揚塵；組織好材料和土方運輸，防止揚塵和材料散落造成環(huán)境污染；材料運輸宜采用封閉性較好的自卸車運輸或采取覆蓋措施；對施工場地、材料運輸及進(jìn)出料場的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵；施工機(jī)械車輛應(yīng)安裝尾氣凈化裝置，各種燃油機(jī)械必須裝置消煙除塵設(shè)備；砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施；嚴(yán)禁在施工區(qū)焚燒會產(chǎn)生有毒有害或惡臭氣體的物質(zhì)；并加強(qiáng)施工機(jī)械、車輛的管理和維修保養(yǎng)，防止汽油、柴油、機(jī)油的泄露，減少有毒、有害氣體的排放量。

③防治噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，采取減噪降振措施或選用低噪弱振設(shè)備和工藝，實行施工區(qū)與居住區(qū)分離，設(shè)置隔音設(shè)施，所有進(jìn)場施工車輛、機(jī)械設(shè)備的外排噪聲指標(biāo)參數(shù)必須符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，尤其在靠近生活營地和居民區(qū)施工的單位，必須合理選擇和調(diào)整施工時間和機(jī)械配置，盡可能在白天進(jìn)行施工，嚴(yán)禁晚上進(jìn)行大規(guī)模施工活動，減少和避免噪聲擾民，保證施工的順利進(jìn)行和居民的正常生活。

④防治廢物亂排。按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄 ，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。結(jié)合造田、修路等利用棄 ，減少占用耕地、河道等；防止廢棄物中有毒有害成分污染水體；采取一切措施盡可能防止運輸車輛將砂石、混凝土、石碴等撒落在施工道路及工區(qū)場地上，安排專人及時進(jìn)行清掃；工程施工人員生活垃圾應(yīng)實行袋裝化，并及時清運至施工區(qū)周圍較近的城鎮(zhèn)垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理，并做好人群健康保護(hù)工作。

⑤防治疾病流行。防治疾病流行，保護(hù)人群健康。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，認(rèn)真做好疾病調(diào)查和防疫工作，采取有效措施，減免流行性傳染病、地方病、自然性疫源性疾病的發(fā)生，千方百計保護(hù)人民生命健康。

⑥防治水土流失。按工程設(shè)計和合同要求采取工程或生物防護(hù)措施，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失；合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場臨時排水系統(tǒng)，及時疏導(dǎo)雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應(yīng)及時夯實并進(jìn)行邊坡綠化；合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理；多余的土方盡量就地用來整理坡面，當(dāng)不得不外運時，應(yīng)該運至無自然保護(hù)價值的規(guī)定場所，棄土不得破壞或掩埋地表植物；當(dāng)堆砌高度較高時不應(yīng)進(jìn)行護(hù)面設(shè)計并應(yīng)設(shè)擋土構(gòu)造物以免將來發(fā)生坍塌；盡量避免在工地內(nèi)造成不必要的生態(tài)環(huán)境破壞。在工程施工期間不亂砍、濫伐林木，盡量不破壞草灌等植被，并選擇適宜本地區(qū)栽植的植物，進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸、草皮護(hù)坡，保持工程與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，盡量減免工程施工對水域生態(tài)環(huán)境的影響。

⑦防治文物破壞。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)文物（或疑為文物）時，立即停止施工，采取合理的保護(hù)措施，防止移動或破壞，同時將情況立即通知業(yè)主和文物主管部門，保護(hù)好文物。

總之，有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和有關(guān)法規(guī)，相互協(xié)作，密切配合，共同維護(hù)好工程施工期間的生態(tài)環(huán)境，使工程充分發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]郜文江,王煥芳.水利工程施工時生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)[J].河南水利與南水北調(diào).2009(09)

篇9

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理;審計策略;措施

一、總體審計策略

審計人員采取的總體審計策略主要是針對被審計單位總體層次環(huán)境管理風(fēng)險而言的?？傮w審計策略是指對審計人員的安排、專家的聘請及相關(guān)審計時間的分配等,是從總體上對審計工作的一個安排。我們認(rèn)為,審計人員采取的總體審計策略包括以下幾個方面:

(一)向項目組強(qiáng)調(diào)在收集和評價審計證據(jù)過程中保持職業(yè)懷疑態(tài)度的必要性

職業(yè)懷疑態(tài)度是對審計人員職業(yè)道德的一個基本要求,在執(zhí)行環(huán)境管理審計時,項目負(fù)責(zé)人必須向項目組成員強(qiáng)調(diào)在收集和評價審計證據(jù)的過程中保持職業(yè)懷疑態(tài)度的必要性,尤其對項目組聘請的環(huán)境專家,項目組負(fù)責(zé)人必須對其說明職業(yè)懷疑態(tài)度對審計人員執(zhí)行環(huán)境管理審計的重要性,并保證他們在執(zhí)業(yè)過程中遵守這一道德要求。

(二)對相關(guān)專家的聘請

環(huán)境管理審計是環(huán)境審計的一種類型,對于注冊會計師而言是一種新的審計類型,該審計的執(zhí)行需要環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境工程等相關(guān)環(huán)境學(xué)科知識,并要求在執(zhí)業(yè)過程中給出恰當(dāng)?shù)呐袛?這一判斷必須有專業(yè)的水準(zhǔn),這就要求注冊會計師在執(zhí)行環(huán)境管理審計時對自己不熟悉、不擅長的領(lǐng)域通過聘請環(huán)境專家的方式來解決。

(三)對審計人員的安排及擬實施審計程序的總體修改

在進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險分析及環(huán)境管理風(fēng)險評估后,審計人員對環(huán)境管理審計的重點有了更明確的認(rèn)識,這個時候需要對審計初始階段制定的審計計劃和審計策略進(jìn)行修改,以合理分配、安排審計資源,順利完成審計工作。對環(huán)境管理審計程序的總體修改包括針對審計目的對各審計程序的修改、針對環(huán)境管理風(fēng)險應(yīng)增加的審計程序、針對特殊環(huán)境管理事項應(yīng)實施的審計程序等。

二、環(huán)境管理控制審計

(一)環(huán)境管理控制審計的含義

環(huán)境管理控制是被審計單位環(huán)境管理主要內(nèi)容的體現(xiàn),也是環(huán)境管理風(fēng)險產(chǎn)生的一個因素,因此,對環(huán)境管理控制的審計就顯得尤為重要。企業(yè)環(huán)境管理體系審計是對以非貨幣、非財務(wù)信息為主的定性環(huán)境信息載體和環(huán)境管理活動實施的審計。

(二)環(huán)境管理控制審計的要求

作為環(huán)境管理審計的主要內(nèi)容之一,環(huán)境管理控制審計并非在任何情況下都要實施。當(dāng)存在以下情形之一時,審計人員應(yīng)實施環(huán)境管理控制審計:

1.在評估具體層次環(huán)境管理風(fēng)險時,環(huán)境管理控制的運行是有效的;

2.僅進(jìn)行具體環(huán)境管理活動審計不足以提供具體層次充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)。

在進(jìn)行環(huán)境管理控制審計時,審計人員還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題:

1.考慮環(huán)境管理控制的具體內(nèi)容;

2.考慮環(huán)境管理控制審計與具體環(huán)境管理活動直接相關(guān)的內(nèi)容。

(三)環(huán)境管理控制審計的內(nèi)容

對被審計單位環(huán)境管理控制的審計包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1.對環(huán)保理念的審查。企業(yè)的環(huán)保理念一般和企業(yè)的生命周期有一定的聯(lián)系,當(dāng)審計人員對被審計單位基本情況進(jìn)行了解時,審計人員應(yīng)對被審計單位的生命周期進(jìn)行判定。對被審計單位環(huán)保理念的審查可以通過檢查被審計單位的公司章程和相關(guān)會議記錄,如果沒有相關(guān)文件可供參考,審計人員則可以通過對被審計單位內(nèi)外部相關(guān)人員進(jìn)行走訪、調(diào)查,或者從被審計單位對一些環(huán)境事項處理的方式方法上加以判斷獲取相關(guān)信息。

2.對環(huán)境管理目標(biāo)的審查。被審計單位的環(huán)境管理目標(biāo)一般在被審計單位環(huán)境管理章程和環(huán)境管理相關(guān)文件中體現(xiàn),審計人員只需審查相關(guān)文件即可獲取關(guān)于被審計單位環(huán)境管理目標(biāo)的相關(guān)審計證據(jù)。如若沒有相關(guān)文件,可以通過詢問環(huán)境管理部門相關(guān)管理人員獲得相關(guān)信息。

3.組織結(jié)構(gòu)審計。對被審計單位環(huán)境管理控制中組織結(jié)構(gòu)的審計,主要是對組織機(jī)構(gòu)設(shè)計合理性和運行有效性進(jìn)行審計。在對被審計單位環(huán)境管理控制組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)找出組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及運行中存在的問題,制定改善組織機(jī)構(gòu)的方案,以幫助被審計單位實現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)。

4.人員審計。對被審計單位環(huán)境管理控制中人員的審計應(yīng)當(dāng)包括人員配各審計、人員選擇審計、培訓(xùn)與開發(fā)審計三個方面。

三、對具體環(huán)境管理活動的審計

工業(yè)企業(yè)的整個生產(chǎn)活動是通過從環(huán)境中獲取資源和能源,生產(chǎn)出產(chǎn)品供給人類消費,向環(huán)境中輸出廢物的過程。工業(yè)企業(yè)活動是使環(huán)境生產(chǎn)遭受巨大壓力的直接原因,因此,我們選取工業(yè)企業(yè)的主要環(huán)境管理事項來闡述具體環(huán)境管理活動審計的內(nèi)容及注意事項。

(一)排廢管理

對企業(yè)環(huán)境管理中的排廢管理的審計,主要注重以下幾個方面:

1.檢查具體的排廢標(biāo)準(zhǔn)、排廢記錄、改善排廢的計劃情況等。檢查企業(yè)環(huán)保主管部門是否按照國家和地方政府規(guī)定的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自身的情況,制定適合于本企業(yè)內(nèi)部管理的廢棄物排放控制指標(biāo);對本企業(yè)排放廢棄物的種類、數(shù)量(包括濃度)、方式和去向等情況是否有完整的檔案記錄,并核實記錄的準(zhǔn)確性;環(huán)保主管部門是否按照規(guī)定要求制定廢棄物排放定額指標(biāo)(包括濃度和總量),是否將定額指標(biāo)納入工廠和車間的生產(chǎn)計劃和工藝技術(shù)管理作為考核標(biāo)準(zhǔn);針對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物的排放環(huán)境主管部門是否制定了合理可行的改善計劃等。

2.檢查排廢處理方式。企業(yè)是否建立自己的下水管道、污水處理廠和廢渣堆埋場,如果沒有,是否借助于他人的廢棄物處理設(shè)施處理被單位的廢棄物:實地考察廢水的排放是否實行清污分流,分別處理;廢渣的排放是否實行分類集中,分別處理;對本單位不能利用和處理的廢棄物是否根據(jù)環(huán)保主管部門的批準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移給外單位,并通過第三方加以證實。

(二)現(xiàn)有污染的治理

1.檢查污染治理記錄、污染治理計劃。檢查企業(yè)有無完整的污染治理情況記錄,重要的污染治理情況是否有詳細(xì)的記錄;對于不符合廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)要求的,有無對超標(biāo)的污染源和公害源制定治理計劃等。

2.檢查、核實企業(yè)的污染治理措施。對依托現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行擴(kuò)建、改建的項目,如有污染問題,是否將新老污染問題解決;對污染物的治理是否采取回收利用、循環(huán)套用等綜合利用措施,不能綜合利用的,是否采用達(dá)標(biāo)處理措施;污染物處理設(shè)施是否貫徹技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則;環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否按照設(shè)計規(guī)定的能力和參數(shù)運行,運行狀態(tài)能否滿足環(huán)保的要求等。

(三)新污染的預(yù)防

1.新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目,是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定和要求;對環(huán)境有影響的建設(shè)項目是否實行了環(huán)境影響報告書審批制度;防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程是否實行了同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

2.建設(shè)項目是否按照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦事,每個程序階段的環(huán)境保護(hù)要求和審批規(guī)定是否都執(zhí)行了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》。

3.新建項目是否有嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任機(jī)制。

(四)環(huán)境監(jiān)測

對于企業(yè)的環(huán)境管理中的環(huán)境檢測活動,主要關(guān)注以下幾點:

1.企業(yè)是否建立專門的環(huán)境檢測小組或檢測;

2.環(huán)境監(jiān)測站的硬件裝各及人員配各情況。

環(huán)境監(jiān)測站是否建立健全了為保障環(huán)境檢測工作及時、準(zhǔn)確、高效運行的各種規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳鈺泓.環(huán)境績效審計問題研究[D].成都:西南財經(jīng)大學(xué)會計系,2006.

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境因素；識別；評價；控制

在全球環(huán)境一體化的大背景下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今國際社會對環(huán)境問題的共識。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）基于此共識，推出了ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)，它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域的許多焦點問題。其宗旨就是規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理行為，加強(qiáng)預(yù)防和控制，不斷改善組織的環(huán)境表現(xiàn)和行為，引導(dǎo)組織自覺遵守環(huán)境法律、法規(guī)和其他相關(guān)的技術(shù)要求，改進(jìn)工藝，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境的污染。

按照電力企業(yè)環(huán)境管理體系運轉(zhuǎn)專項評審工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織積極推進(jìn)辦公場所環(huán)境的識別評價和控制，規(guī)范辦公場所環(huán)境因素管理流程，減少有害物質(zhì)排放，創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，塑造企業(yè)良好的外部形象，提升企業(yè)的管理水平，對電力企業(yè)的生存和長發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

環(huán)境管理體系基于PDCA循環(huán)方式，它的體系核心內(nèi)容主要包括：制定環(huán)境方針、識別環(huán)境因素、評價重要環(huán)境因素、確定相關(guān)法律法規(guī)和其他要求、建立環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)，制定實施方案。加強(qiáng)運行控制，進(jìn)行監(jiān)測與測量，處置不符合和糾正管理，制定應(yīng)急預(yù)案。定期開展內(nèi)部審核管理和管理評審，確保體系的適宜性、充分性和有效性等要素。

根據(jù)國家電網(wǎng)“質(zhì)安環(huán)”體系評審要求，企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)主要有：《環(huán)境和職業(yè)健康安全培訓(xùn)管理》、《職業(yè)健康安全危險源辨識與風(fēng)險管理》、《辦公場所環(huán)境因素管理》、《環(huán)境和職業(yè)健康安全應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理》、《環(huán)境與職業(yè)健康安全績效監(jiān)視和測量管理》、《不合格和糾正措施管理》、《預(yù)防措施管理》、《電網(wǎng)環(huán)境保護(hù)管理》等管理標(biāo)準(zhǔn)。通過建立和實施這些標(biāo)準(zhǔn)，以確保環(huán)境、質(zhì)量和職業(yè)健康安全，提高環(huán)境、質(zhì)量和職業(yè)健康安全管理水平。其中環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定識別、評價覆蓋產(chǎn)品生命周期中的環(huán)境因素，有效控制和檢測，環(huán)境合規(guī)性好壞變化。對“三廢”的排放和處理，符合國家環(huán)保條例規(guī)定。對重要環(huán)境因素規(guī)定控制措施，控制有效排放達(dá)到要求。這些標(biāo)準(zhǔn)未建立之前，企業(yè)對環(huán)境安全和職業(yè)健康之間的關(guān)系不是很關(guān)注，環(huán)境管理沒有規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)可以參照，管理起來隨意性比較強(qiáng)?，F(xiàn)在企業(yè)建立了環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各部門把應(yīng)負(fù)責(zé)哪幾項專業(yè)管理工作，該干什么，怎么做，做到什么程度都有明確要求。在環(huán)境管理體系運行中，對辦公資源使用情況進(jìn)行檢測和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)異常增量時，就查找原因，采取各項技術(shù)措施和管理控制廢棄物的排放，降低辦公成本，減少資源浪費，取得良好的效果。

一、建立適宜有效的識別和評價方式

環(huán)境因素是一個組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。在對辦公場所環(huán)境因素進(jìn)行識別時，主要考慮的八個方面：向氣體、水體、土地的排放，原材料、自然資源和能源的使用，能量釋放、廢棄物、副產(chǎn)品、物理性，如大小、從形狀、顏色、外觀等。

（一）環(huán)境因素識別的主要依據(jù)

一是具有或可能具有對環(huán)境造成影響的因素；二是法律法規(guī)或其他要求有明確規(guī)定的廢棄物；三是相關(guān)方要求識別和確定的環(huán)境因素；四是對環(huán)境影響結(jié)果有益的活動因素。結(jié)合企業(yè)各部門的實際情況，對相關(guān)內(nèi)容的適宜性和有效性進(jìn)行評價。

（二）環(huán)境因素識別和評價方法

1.現(xiàn)場調(diào)查法：組織有關(guān)人員對生產(chǎn)、活動現(xiàn)場進(jìn)行觀察、測試；查閱以往資料或記錄（包括政府法規(guī)、行政許可和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定）；

2.實際測量法：對法律法規(guī)有明確規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)（如排放濃度，噪聲指數(shù)）進(jìn)行實測后識別。

（三）環(huán)境因素識別應(yīng)注意的時段

1.現(xiàn)在時間：正在發(fā)生的環(huán)境問題，直接對環(huán)境造成影響；

2.過去時間：以前發(fā)生的環(huán)境問題，如果對現(xiàn)在還有影響，則應(yīng)予以識別；

3.將來時間：將來可能發(fā)生的環(huán)境問題，特別是預(yù)防措施不當(dāng)導(dǎo)致不良的后果。

（四）環(huán)境因素的狀態(tài)

1.正常狀態(tài)：正常運行時產(chǎn)生的環(huán)境問題；

2.異常狀態(tài)：異常運行情況時發(fā)生的環(huán)境問題；

3.緊急狀態(tài)：可以預(yù)見的緊急情況或事故產(chǎn)生的環(huán)境事故。

（五）環(huán)境因素的類型

1.辦公室裝修過程的廢氣、噪聲、廢渣等；

2.辦公區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的廢氣、噪聲、廢水等；

3.生活垃圾及性質(zhì)類似于生活垃圾的固體廢物；

4.電子、電器類報廢辦公物品；

5.醫(yī)療垃圾；

6.水、電、燃料等資源能源的消耗。

（六）環(huán)境因素的評價依據(jù)

1.有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定；

2.對環(huán)境影響的規(guī)模、嚴(yán)重程度和持續(xù)時間；

3.環(huán)境影響發(fā)生頻次或排放極限；

4.內(nèi)、外部相關(guān)方的關(guān)注（如公司的公眾形象等）。

（七）環(huán)境因素的打分方法

明確環(huán)境因素識別的依據(jù)、方法、時間段、狀態(tài)，對辦公室裝修過的廢棄、噪音、廢渣等；辦公區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的廢氣、噪聲、廢水等；生活垃圾及性質(zhì)類似生活垃圾的固體廢物；電子、電器類報廢辦公物品；醫(yī)療垃圾；水、電、燃料等能源的消耗類型因素進(jìn)行打分。（如表1所示）

重要環(huán)境因素的判定：

環(huán)境因素評價：∑=a+b+c+d+e

當(dāng)∑≥15時，定為重要環(huán)境因素。

重要環(huán)境因素評價的準(zhǔn)則：與法律法規(guī)及排放標(biāo)準(zhǔn)的符合程度、環(huán)境影響的規(guī)模和范圍、發(fā)生的概率和持續(xù)時間、對環(huán)境的影響或破壞的可恢復(fù)性、改變環(huán)境的影響的技術(shù)難度和費用、改變環(huán)境影響對組織或其他活動場所帶來的影響程度、對企業(yè)公眾形象的影響程度。

企業(yè)每年定期要求在對辦公環(huán)境因素識別的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對環(huán)境影響的規(guī)模、嚴(yán)重程度和持續(xù)時間，生產(chǎn)排放污染物總量、發(fā)生頻率、相關(guān)關(guān)注度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行綜合打分和評價，判斷出了重要環(huán)境因素多少項，可回收多少項、不可回收多少項。通過填寫《環(huán)境因素識別與評價表》進(jìn)行科學(xué)評價分析，判斷是否出現(xiàn)重要環(huán)境因素（A≧4和E≧10）。環(huán)境因素識別和評價表如表2所示。

二、建立有效的環(huán)境因素控制措施與實施

重要環(huán)境因素的控制途徑是根據(jù)重要環(huán)境有素的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，分別采取三種途徑予以控制：制定環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和管理方案、運行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。對應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)。明確實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的具體措施及方法（包括實施程序、步驟、支持性措施、資源、培訓(xùn)、相關(guān)方的理解和協(xié)作等）。明確執(zhí)行部門和負(fù)責(zé)人。明確并保證資金投入、明確時間表（啟動時間、完成時間）。必要時，還可規(guī)定檢查方式、憑借方式及要求。環(huán)境因素控制措施如表3所示。

依據(jù)各單位對環(huán)境因素識別和評價結(jié)果，確定需要采取措施的環(huán)境因素，對公司活動、配套設(shè)施發(fā)生較大變化；法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求發(fā)生重大變化；內(nèi)外審核、管理評審要求補充和更新；發(fā)生緊急、特殊情況；易識別的環(huán)境因素未得到明顯控制或者發(fā)現(xiàn)新環(huán)境影響因素時；相關(guān)要求變化等于原因制定了有效的控制措施，明確了責(zé)任部門和完成時間，并通過有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后下發(fā)給各單位執(zhí)行。在與供應(yīng)商簽訂的合同或協(xié)議中，將有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施納入合同條款，形成依法履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)效應(yīng)。對辦公廢棄物，全體員工進(jìn)行預(yù)先分類，按可回收及不可回收分別投放；建筑垃圾和分類處理過的垃圾由有資質(zhì)的回收處理單位集中處理垃圾處理率100%；建立廢舊電池發(fā)放、回收臺帳，發(fā)放有害辦公物品回收箱，每年定期回收，廢舊電池回收率100%，采購電池時優(yōu)先選擇綠色、環(huán)保類型；污染物排放（回收）達(dá)標(biāo)率目標(biāo)100%；排入城市下水道水質(zhì)定期由市環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測；規(guī)定全體員工不向下水道中倒入膠狀物或沉淀物；要求清潔人員控制清潔產(chǎn)品的用量及回收處理；車輛按規(guī)定到市車管所進(jìn)行尾氣排放年檢，要求使用符合環(huán)保要求的燃料和機(jī)油，以減少對大氣環(huán)境的污染；公務(wù)車輛到指定的4S店進(jìn)行維修，廢機(jī)油及其他廢機(jī)件由4S店交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；定期對辦公區(qū)噪音源進(jìn)行監(jiān)測，對噪聲超標(biāo)的加裝消音裝置或更換設(shè)備；建筑工程施工時，要求建筑施工方和建筑垃圾運輸方要對建筑可能產(chǎn)生粉塵的建筑材料和建筑垃圾集中存放，采取遮蓋和噴水等手段降低粉塵的產(chǎn)生；要求施工方應(yīng)盡量在不影響員工和社區(qū)居民休息的時段開展工作；食堂廢水，建立化油池隔油隔渣，未發(fā)生未經(jīng)過濾的污水直接排入下水管道的事件；廢油脂由有資質(zhì)的油品回收部門統(tǒng)一處理；泔水處理采取專人定時回收，未發(fā)生隨意傾倒事件；不使用一次性木筷，廢舊餐具按照公司本部垃圾分類原則分類處理；食品袋、餐盒使用可降解的塑料制品；油煙排放均經(jīng)油煙過濾裝置過濾處理后排放。

車輛管理部門制定了辦公汽車尾氣的排放檢測管理、車輛燃油、油和機(jī)油的消耗定額標(biāo)準(zhǔn)、獎勵和考核管理、辦公用車管理，積極組織對駕駛員技巧與維修養(yǎng)護(hù)的培訓(xùn)，認(rèn)真做好每日出車前技術(shù)狀況檢測工作：有關(guān)部門對廢棄電子產(chǎn)品的和報廢滅火器的處理。按照公司有關(guān)要求配置了消防器材、滅火設(shè)備，并組織了消防知識培訓(xùn)；信息中心在招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書中明確了廢棄硒鼓、墨盒、電池等有害物品的處理要求；醫(yī)院的廢棄物稱為醫(yī)療垃圾，傳染性廢棄物（infections waste），職工醫(yī)院對每日所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾不與生活垃圾一并處理，醫(yī)院有明確的規(guī)定處理辦法，規(guī)定專人負(fù)責(zé)管理，定點存放，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收處理：行政部門認(rèn)真做好供水設(shè)施的維護(hù)、水平衡測試工作，防止跑、冒、滴、漏情況發(fā)生，降低了水資源消耗，，做到對辦公環(huán)境目標(biāo)有效地的控制。

三、建立有效的環(huán)境監(jiān)視和測量體系

環(huán)境監(jiān)視和測量內(nèi)容是對有關(guān)運行控制的監(jiān)視和測量，定期對廢水、廢氣、垃圾、噪音進(jìn)行監(jiān)視，不定期巡視、檢查各單位對環(huán)境因素控制措施落實情況，并將檢查情況進(jìn)行通報，發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)境因素變化的及時上及報告。環(huán)境績效的跟蹤信息（污染預(yù)防效果、節(jié)能降耗指標(biāo)、排放總量消減）。環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)實現(xiàn)程度和管理方案實施效果。

依據(jù)《環(huán)境因素控制措施表》規(guī)定的內(nèi)容，每年定期或不定期的對各單位的環(huán)境因素控制措施落實情況和控制效果進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境影響的因素以及沒有完成控制措施的，按《不合格和糾正措施管理》向相關(guān)責(zé)任部門下達(dá)不合格報告，將檢查結(jié)果通過“通知公告”欄公示。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)按《不合格報告》中規(guī)定的日期進(jìn)行整改，有關(guān)組織對控制過程和整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未能按要求整改的或整改沒有效果的，按照績效管理辦法提出考核意見，通過檢查督導(dǎo)，將辦公環(huán)境管理融入到基層管理工作之中，使廣大員工形成了自覺愛護(hù)環(huán)境的良好行為習(xí)慣。

毋容置疑，加強(qiáng)對環(huán)境因素的識別評價與控制工作的管理，使企業(yè)環(huán)境管理體系更有效地運行，生產(chǎn)與辦公污染物排放達(dá)標(biāo)率100%，辦公區(qū)環(huán)境安全舒適、潔凈優(yōu)美。

參考文獻(xiàn)

[1]王敏.國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)教材/國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作辦公室編.北京：中國電力出版社，2012，1：56-60.