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篇1

    為了切實做好這項工作，鐵道部將根據上述“實施辦法”，本著既要調動廣大職工生產、工作的積極性，又要通盤考慮，防止連鎖反應和引起新矛盾的原則，制定詳細、周密的實施細則，另行下達執(zhí)行。

    附：鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干的實施辦法

    國務院批準鐵道部從一九八六年起實行經濟承包責任制，同時在鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干（以下簡稱工資含量包干）。具體實施辦法如下：

    一、工資含量包干基數，以一九八五年完成的換算噸公里和支出的工資總額為基礎，根據國家有關規(guī)定，核減不應支出的工資和增加按政策規(guī)定應該增加的工資后，核定如下：

    工資總額基數為三十一億一千七百一十五萬元（不包括副食品價格補貼，節(jié)約原材料、能源獎，堵漏保收獎）。換算噸公里基數為一百零五萬三千零九十一百萬換算噸公里。

    因此每萬換算噸公里工資含量為二十九元六角。由鐵道部在此限額內根據各鐵路運輸企業(yè)的實際情況，分別核定其工資含量包干系數。

    二、實行工資含量包干的有關政策，按《國務院關于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)〔1985〕2號）和勞動人事部、財政部、國家計委、國家經委、中國人民銀行《關于印發(fā)“國營企業(yè)工資改革試行辦法”的通知》（勞人薪〔1985〕29號）規(guī)定辦理。鐵路運輸企業(yè)按工資含量包干計提的工資總額，全部列入各有關成本開支，企業(yè)不再提取獎勵基金，并相應降低企業(yè)的留利水平。企業(yè)工資總額增長超過規(guī)定幅度時，要按照《國營企業(yè)工資調節(jié)稅暫行規(guī)定》繳納工資調節(jié)稅。

    三、在實行工資含量包干期內，遇有全國性的較大的工資、物價改革，以及因新線、復線投入使用必須增人增工資，需要合理調整工資含量時，由鐵道部商勞動人事部、國家計委、財政部提出調整方案報國務院批準；遇有特大自然災害，由鐵道部商財政部、勞動人事部、國家計委另行研究解決辦法。

    四、鐵路運輸部門實行工資含量包干，要處理好國家、企業(yè)、職工個人三者利益關系。在微觀搞活的同時，必須加強宏觀控制。國家核定的工資含量包干系數不得突破；職工平均工資的增長，要低于勞動生產率的增長幅度，企業(yè)工資標準，應按照國家規(guī)定執(zhí)行，不能自行確定。

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關鍵詞：環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀必要性工作內容

1 環(huán)境監(jiān)理的概念

工程環(huán)境監(jiān)理是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據合同和有關法律法規(guī)，按照“公正、獨立、自主”的原則，通過工程環(huán)境監(jiān)理的方式，代表業(yè)主進行的施工期環(huán)境保護管理工作，與整個施工組織管理緊密結合。

環(huán)境監(jiān)理制度是依據國家和地方有關環(huán)境保護的法律法規(guī)、環(huán)境影響報告書及其批復等文件的要求通過第三方環(huán)境管理機構對建設項目施工期實施全過程環(huán)境監(jiān)管的管理制度，是對建設項目環(huán)境管理制度的完善和補充，是“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現(xiàn)。

環(huán)境監(jiān)理一般由具有環(huán)評資質并同時具有監(jiān)理資質的單位承擔，由環(huán)保專業(yè)人員為主進行組建，并以市場化的公開招標形式確定建設項目的具體監(jiān)理單位，為業(yè)主提供建設項目從環(huán)評到驗收的全過程環(huán)境管理服務，確保工程順利通過環(huán)境保護驗收。

2 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

為適應加入WTO新形勢下環(huán)境管理的要求，貫徹《建設項目環(huán)境保護管理條例》，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。2002年10月，國家環(huán)境保護總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯(lián)合了《關于在重點建設項目中開展環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態(tài)敏感區(qū)、對生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點工程實施環(huán)境監(jiān)理試點工作。

通過13個試點工程的環(huán)境監(jiān)理實踐，并借鑒國外經驗和工程監(jiān)理經驗，國家環(huán)境保護部提出了《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理辦法》及其配套的《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理指南》等指導性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環(huán)境監(jiān)理模式，以使建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度化、規(guī)范化，并在國內全面開展建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作。

當前，我國在推行環(huán)境監(jiān)理制度方面進行著積極的探索，部分省市、行業(yè)部門已將環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境管理體制中重要的組成部分。

2004年，交通部發(fā)出了“關于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”（交環(huán)發(fā)[2004]314號），決定在交通行業(yè)內開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，并作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理管理體系。

深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定：應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理制度；建設單位應當委托相關專業(yè)機構，對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對環(huán)境保護設施建設施工進行現(xiàn)場檢查；建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理報告是工程環(huán)?？⒐を炇盏闹匾罁弧?/p>

為強化建設項目施工期的達標排放和生態(tài)保護工作，進一步完善建設項目環(huán)境管理體制，遼寧省全力推進建設項目環(huán)境監(jiān)理制度，于2007年印發(fā)了《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，該辦法明確規(guī)定建設項目開工建設前未委托環(huán)境監(jiān)理即開工建設的，由有監(jiān)督管理權限的環(huán)保部門責令限期整改，逾期不整改的，責令停止建設，對未按規(guī)定提交環(huán)境監(jiān)理報告的，環(huán)境保護行政主管部門不予批準竣工環(huán)保驗收。2010年6月，國家環(huán)境保護部同意將遼寧省作為建設項目環(huán)境監(jiān)理試點省份。2011年3月，遼寧省環(huán)境保護廳了《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)理工作。

近幾年，國內大型水利水電建設項目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實施了環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理在水電工程建設期間發(fā)揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞， 對國內類似工程項目的環(huán)境保護工作有較好的示范作用。

3 實施環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

我國建設項目環(huán)境管理實行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀70年代，管理工作的兩個重點是建設項目的環(huán)保審批和竣工驗收，對環(huán)境影響報告書批復之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段，沒有行之有效的環(huán)境管理手段，未能對建設項目的全過程實行有效的環(huán)境管理，建設項目環(huán)境保護工作未引入環(huán)境監(jiān)理機制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監(jiān)督”，客觀上導致施工階段環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，因此，建設項目施工期引入環(huán)境監(jiān)理機制加強環(huán)境管理勢在必行。

工程建設項目引入環(huán)境監(jiān)理機制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國工程建設健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。

4 環(huán)境監(jiān)理的工作目標

國內建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作目標主要體現(xiàn)在：

（1）依據國家環(huán)保法律、法規(guī)、技術標準，通過環(huán)境監(jiān)理工作，控制施工期不利環(huán)境影響，保護生態(tài)環(huán)境，保障人群健康，確保建設項目環(huán)保設計文件及審批意見中各項環(huán)境保護措施得到有效落實，將施工活動對環(huán)境的不利影響控制在區(qū)域環(huán)境可接受的范圍內，促進工程順利建設。

（2）結合工程實際情況，宣傳國家環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保知識，增強工程參建單位環(huán)境保護意識，明確環(huán)境保護責任，提高環(huán)保工作水平，確保工程環(huán)境保護工作順利開展。

（3）形成真實反映管理工作過程和環(huán)保措施落實的規(guī)范完整的監(jiān)理資料，為工程的環(huán)保驗收提供依據。

5 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序見以下框圖：

6 環(huán)境監(jiān)理內容

環(huán)境監(jiān)理的內容主要有兩方面：一是審核工程設計和招投標文件中相關的環(huán)境保護措施內容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術要求；二是嚴格按照監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調”的方法，按照工程環(huán)境保護的設計方案，在施工階段做到進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調，使工程改善環(huán)境的設計方案（或措施）通過環(huán)境監(jiān)理得到全面落實。環(huán)境監(jiān)理的具體內容包括：生產廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態(tài)環(huán)境保護、人群健康保護和水土保持的工作管理等。

對環(huán)境監(jiān)理的具體工作要求是：

（1）建立健全環(huán)境監(jiān)理組織機構，編制環(huán)保監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并推動和協(xié)助建立包括業(yè)主、工程監(jiān)理、承包商三方在內的工程建設項目環(huán)境保護管理體系。

（2）對環(huán)保專項設施的設計、建設、運行及其維護管理進行監(jiān)理，根據合同要求對非直接監(jiān)理項目施工過程中的環(huán)保工作進行效果管理。

（3）負責專項環(huán)保設施設計方案的審查；管理環(huán)境監(jiān)理工作過程資料。

（4）制定環(huán)保檢查制度，對施工現(xiàn)場的環(huán)保工作進行監(jiān)督和指導，開展定期和不定期的現(xiàn)場檢查，對不符合環(huán)保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發(fā)出整改指令。

（5）定期召開環(huán)保工作例會，根據現(xiàn)場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現(xiàn)場存在的環(huán)保問題。

（6）定期向業(yè)主以書面形式提交環(huán)境監(jiān)理工作報告。

（7）協(xié)助業(yè)主按國家規(guī)定完成環(huán)保措施階段性驗收及竣工驗收。

7 環(huán)境監(jiān)理的方法

環(huán)境監(jiān)理的方法一般有以下幾種：

（1）監(jiān)理旁站：監(jiān)理旁站是指環(huán)境監(jiān)理對工程施工階段可能出現(xiàn)環(huán)境問題的關鍵部位、關鍵工序實施全過程現(xiàn)場跟蹤的監(jiān)督活動。

（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環(huán)境監(jiān)理對工程的環(huán)境項目實行巡回檢查，如環(huán)境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。

（3）定點監(jiān)理：每逢一固定時間監(jiān)理各指標的執(zhí)行情況。

（4）監(jiān)測：根據施工區(qū)環(huán)境保護需要，開展環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測工作，例如利用現(xiàn)場可靠的監(jiān)測資料，或利用遙感信息技術如衛(wèi)片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監(jiān)控環(huán)境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環(huán)境監(jiān)理工作提供科學的決策依據。

（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區(qū)環(huán)境管理會議，進行總結，提出存在的問題和整改要求，對某些環(huán)保重大問題召開相關專題會議。

（6）定期報告制度：要求承包商定期向環(huán)境監(jiān)理提交環(huán)境保護工作報告；環(huán)境監(jiān)理定期向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理報告及相關工作總結。

（7）簽發(fā)指令：環(huán)境監(jiān)理工程師通過簽發(fā)指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現(xiàn)的各種環(huán)境隱患和存在的問題，要求承包商進行整改。

（8）工作建議：環(huán)境監(jiān)理通過向業(yè)主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現(xiàn)或已經存在的，合同授權范圍外環(huán)境監(jiān)理不能直接處理的環(huán)境隱患，提請業(yè)主及時處理。

8 結語

環(huán)境監(jiān)理工作在國內環(huán)境管理領域中是一種新的管理方式，相關的法律法規(guī)尚不完善，監(jiān)理工作存在許多不成熟的地方，推行環(huán)境監(jiān)理制度在一定程度上解決了建設項目環(huán)境管理工作過程控制難的問題，是建設項目環(huán)境管理制度的完善和補充。因此，實行環(huán)境監(jiān)理制度是加強我國建設項目環(huán)境保護管理工作的迫切需要。

實踐證明，環(huán)境監(jiān)理在工程建設期間具有重要作用，降低了工程建設給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，工程建設期引入環(huán)境監(jiān)理機制，保證了工程效益、社會效益和環(huán)境效益的全面實現(xiàn)。

參考文獻：

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關鍵詞：建設項目；環(huán)保；竣工驗收

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.111

0 概述

建設項目環(huán)評和竣工環(huán)境保護驗收是對建設項目進行環(huán)境管理的兩個重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價的根本目的在于落實“預防為主，防治結合，綜合利用”的環(huán)境管理方，是在相關決策和規(guī)劃中考慮環(huán)境因素，最終實現(xiàn)更具相容性的人類活動。環(huán)?？⒐を炇帐且罁h(huán)評文件對項目在建設過程執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的最終檢查，是建設項目環(huán)境管理的最后一道關，對環(huán)評文件的質量起著驗證和反饋作用。近年來，隨著建設的快速發(fā)展，竣工環(huán)保驗收在有效防止項目建設對環(huán)境影響的同時，也存在一些問題。

1 竣工驗收遇到的問題

1.1 環(huán)評工作滯后于項目建設

從項目建設環(huán)保竣工驗收實際情況分析，也存在少數邊施工邊報批情形，環(huán)境影響評價尚未完成，項目建設便已開展。項目工程周期長，如果環(huán)評滯后于項目建設，違反《環(huán)境影響評價法》不說，還會增加施工期間的環(huán)保壓力，影響生態(tài)保護工作效果。

1.2 施工期環(huán)境監(jiān)測落實不到位

無論是項目還是其他建設項目，施工期間的環(huán)境監(jiān)測落實一直是短板，普遍存在環(huán)境監(jiān)測計劃落實不全面（如監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位設置不符合環(huán)評報告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營單位與建設單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環(huán)境監(jiān)測計劃內容落實缺位；施工前的項目招投書中所提供的環(huán)境監(jiān)測措施操作性不強，對環(huán)境保護措施是否落實以及落實程度缺少應有的監(jiān)督檢查。

1.3 施工期環(huán)境管理落實不力

總體上來看，隨著環(huán)保意識的增強和督查力度的加大，項目施工期間的各項環(huán)保措施都能落實。例如港口項目建設，也存在少數項目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項目周邊魚類遷徙期和產卵孵化期等特殊時段。導致相關環(huán)保措施落實不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導致的施工期環(huán)保措施落實不全面。在環(huán)保竣工驗收時雖已發(fā)現(xiàn)，但工期已結束只能采取一定的恢復和補償措施。

2 項目環(huán)保驗收存在的問題原因

2.1 環(huán)保設施不當

在噪聲防治中，環(huán)評報告書中往往會提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設備的安裝位置進行合理分析，也沒有對項目建成后聲源的布局進行指導，一些中小企業(yè)在建設過程中缺乏經驗，導致驗收時監(jiān)測的廠界噪聲達不到合格標準。提出的環(huán)保措施與實際聯(lián)系不緊密，在實際操作中難以實現(xiàn)。例如在生活污水處理中要求執(zhí)行《污水綜合排放標準》一級標準的建設項目，環(huán)評單位照搬建議采用地埋式無動力生化處理設施，提出的項目環(huán)保措施明顯不當，造成環(huán)保設施竣工驗收無法通過。

2.2 總量指標不合理

環(huán)評時提出的總量控制目標是基于對擬建項目的工程分析的結果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據此確定項目所在地區(qū)的排污總量控制主要污染物，這只是一個純理論或經驗值。此外，項目單位為了順利通過評審，在工程分析或采取環(huán)保措施論證中就工程排污系數選擇性地取了下限值，當項目建成后實際運行時，雖然環(huán)評項目建設了相應的環(huán)保設施，也實現(xiàn)達標排放，但在總量指標時經常出現(xiàn)超標現(xiàn)象。

2.3 基礎數據不足

受環(huán)評時間、經費以及人員業(yè)務素能等因素的影響，對建設項目的現(xiàn)場調查不具體、不充分，存在隨意套用現(xiàn)有資料或監(jiān)測資料，對項目建成后的環(huán)境和污染物現(xiàn)狀基礎數據掌握不充分，對項目建成后具體會對環(huán)境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發(fā)生數據超標或異常，也由于基礎數據的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項目實施后區(qū)域環(huán)境質量的改善，導致了項目環(huán)保驗收延誤甚至是無法通過。

3 建設項目竣工環(huán)保驗收問題對策

3.1 嚴格落實環(huán)境影響評價

積極做好預防工作，組織施工企業(yè)和人員加強對環(huán)評法，以及交通部關于交通建設項目環(huán)境保護管理辦法的學習和貫徹落實，提高建設單位管理人員環(huán)保意識，增強環(huán)境影響評價工作必要性認識。此外，對于違反環(huán)評工作要求，要加強對相關責任單位的處罰力度，甚至可以比照“區(qū)域限批”政策來督促環(huán)評工作的落實。

3.2 嚴格落實環(huán)境監(jiān)測制度

嚴格做好項目施工建設環(huán)境監(jiān)測工作，建立施工期環(huán)境監(jiān)測備案制度，在項目申請開工時，要求施工承建單位同時要向項目所在地的環(huán)保機構報送環(huán)境影響評價報告書中所要求編制的施工期環(huán)境監(jiān)測計劃，明確施工期間項目環(huán)境監(jiān)測單位的資質、名稱、監(jiān)測內容，在項目建設進行中，承建方要定期向項目所在地的環(huán)保機構報送施工期間的項目環(huán)境監(jiān)測結果，并在項目建設完成后，做好施工期間環(huán)境監(jiān)測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時需要。

3.3 嚴格施工期環(huán)保措施的落實

作業(yè)周期長、范圍大，施工期間對環(huán)境的影響也是最主要的階段，因此要嚴格落實好施工期間各項環(huán)境保護措施。全面開展建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，對項目建設采取全過程的環(huán)境監(jiān)理制度，及時發(fā)現(xiàn)施工期環(huán)保落實不力的予以監(jiān)督糾正，增強施工期環(huán)保工作的監(jiān)管力度。

4 結語

建設項目的類型和企業(yè)的生產情況千差萬別，建設項目竣工環(huán)保驗收過程中會遇到各種難以預料的問題，但要認真做好研究，要嚴格把握驗收的每個環(huán)節(jié)節(jié)點，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，進行客觀、公正、全面地審核項目建成竣工后對環(huán)境造成的影響，幫助企業(yè)污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過環(huán)保驗收做好各項工作，也是加強環(huán)境管理，保護環(huán)境的現(xiàn)實需要。

參考文獻：

[1]謝燕.建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測的幾點思考[J].科技風，2015（08）：174.

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關鍵詞：環(huán)境工程學 水電工程 環(huán)境監(jiān)理

水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產生一定的負面影響。所以，環(huán)境監(jiān)理可以將事后管理變?yōu)槿^程管理及將政府強制性管理變?yōu)檎O(jiān)督與建設單位自律相結合的管理模式，彌補了水電工程建設過程中的環(huán)境監(jiān)管空白，將環(huán)境監(jiān)理視作與工程質量監(jiān)理一樣，把建設項目對環(huán)境的破壞和侵擾減少到最小限度，確保水電工程環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

一、環(huán)境監(jiān)理機構和職能

環(huán)境監(jiān)理組織機構可根據工程規(guī)模大小、環(huán)境影響程度、專業(yè)化程度等相應的設立，通過招標、議標、公開招標等形式引入。環(huán)保監(jiān)理是獨立的第三方，但為了方便管理，在實際操作中很多時候又具有業(yè)主單位管理機構的身份，在這種雙重身份的情況下，不但要獨立的開展環(huán)境監(jiān)理工作，有時還需要代表業(yè)主單位開展一些管理工作，以及受業(yè)主委托進行一些溝通協(xié)調工作。建設業(yè)主則依據監(jiān)理委托合同對監(jiān)理單位履行合同的情況給予監(jiān)督和檢查。

環(huán)境監(jiān)理機構的主要職能為：按照建設項目環(huán)境影響評價報告書和水土保持方案報告書的要求，全面落實各項環(huán)保水保措施；具體負責施工期有關環(huán)境保護工作的聯(lián)絡、組織和指導，協(xié)助發(fā)包人和環(huán)境保護機構開展日常工作，接受地方環(huán)保主管部門的檢查。

二、環(huán)境監(jiān)理總體要求

環(huán)境監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，還要具備一定的環(huán)境保護專業(yè)知識，如水、氣、聲環(huán)境保護的具體措施，工藝效果、工藝流程，水土保持措施的一些具體要求等。

三、環(huán)境監(jiān)理主要工作制度

（1）環(huán)保管理體系

水電站環(huán)保水保管理工作具有點多面廣、參建單位多的特點，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責任與義務。環(huán)保管理體系是由一系列的管理制度構成，是管理工作正常開展的重要保障，環(huán)境管理制度主要包括《工程環(huán)境保護與水土保持管理辦法》、《工程環(huán)境保護驗收管理辦法》、《工程水土保持驗收管理辦法》、《工程環(huán)境保護與水土保持違約處罰實施細則》、《工程環(huán)境保護和水土保持考核辦法》以及其它的專項管理辦法等。

（2）環(huán)境保護宣傳、培訓制度

由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環(huán)保相關法律法規(guī)的培訓，可以提高整體環(huán)保管理意識，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。

（3）環(huán)保巡視與專項檢查

環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結合的巡視方式，針對具體的環(huán)境保護項目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作?？梢约皶r掌握施工區(qū)各項環(huán)保措施的落實情況以及存在的環(huán)保水保問題。

（4）會議制度

會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會。可以定期對前期工作進行總結，安排后續(xù)工作任務，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調整。

專題會議制度主要解決施工過程中出現(xiàn)的專項環(huán)境問題，一般涉及環(huán)保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

四、環(huán)境監(jiān)理工作內容

監(jiān)理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個整體，由于每個環(huán)節(jié)的特點和工作內容不同，相應采取的措施與手段也不同。水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據突出重點、系統(tǒng)實用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測等方面進行監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)理單位應以經批復的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求為工作的主要依據，檢查各項環(huán)保措施的落實情況，按環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書相應的措施分類，具體監(jiān)理內容如下：

（1）水環(huán)境監(jiān)理。掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數量、地點、方式等，落實生產廢水、生活污水、含油廢水處理設施是否按環(huán)保設計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關規(guī)定進行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒于水庫內的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

（2）大氣環(huán)境監(jiān)理。掌握大氣污染物的產生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區(qū)（村寨、學校、旅游區(qū)等）的相對關系，落實大氣污染防治方案是否按環(huán)保設計中確定的方案進行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質量達標情況。

（3）聲環(huán)境監(jiān)理。掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點（村寨居民、學校、珍稀動物等）的相對關系；了解并熟悉環(huán)保設計中制定的噪聲防治方案（隔聲墻、吸聲屏障，減震座等），并督促落實。

（4）人群健康監(jiān)理。

人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設發(fā)生異常變化；加強環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

（5）固體廢物監(jiān)理。水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當地原有處理方式進行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強對施工區(qū)生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環(huán)境的污染。

（6）水土保持監(jiān)理。水土保持措施主要包括渣場區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

（7）監(jiān)測的監(jiān)理。

水電站工程籌建期、建設期都要求委托具有相應資質的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測規(guī)范，從監(jiān)測方案的審核到取樣、監(jiān)測數據的分析、監(jiān)測成果的審核全過程對監(jiān)測進行管理。

五、環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關系

工程建設監(jiān)理單位是建設項目中環(huán)境保護和水土保持實施的直接監(jiān)督管理單位，應建立環(huán)境保護管理體系和制度，配備相應的專（兼）職環(huán)境保護監(jiān)理人員。將施工項目環(huán)境保護內容納入監(jiān)理工作范圍，對施工過程中的環(huán)境保護工作，包括各項環(huán)保措施建設進度、質量和投資實行全方位監(jiān)理。

六、環(huán)境監(jiān)理過程中存在主要問題

由于目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段，在工程項目招投標過程中沿用傳統(tǒng)的預算方式，未將環(huán)境保護措施及相應投資進行單獨列出。導致在監(jiān)理過程中對具體環(huán)保措施的落實，無法從投資上做到有效監(jiān)管。

七、環(huán)境監(jiān)理的前景

為了保證我國實現(xiàn)社會和國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國政府已把環(huán)境保護作為基本國策。2002年10月13日國家環(huán)境保護總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司以環(huán)發(fā)[2002]141號文聯(lián)合發(fā)出《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》?？刂剖┕るA段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。

在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。

隨著國家經濟建設步伐的加快，工程建設項目也越來越多，由此而引發(fā)的環(huán)境問題也日益增多，如何讓工程順利完成，又使得在工程建設期間環(huán)境得到很好的保護，不但是環(huán)境監(jiān)理工作的目標，也是整個工程管理的目標。

參考文獻：

[1]國家環(huán)保局評估中心.全國環(huán)境工程師職業(yè)資格考試教材案例分析[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2005.

篇5

【關鍵詞】驗收監(jiān)測；項目負責人；職責

0 前言

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，是指在建設項目竣工試生產期間，對建設項目執(zhí)行國家有關部門建設項目環(huán)境保護管理規(guī)章制度；環(huán)評中要求的各項環(huán)保設施的實際建設、管理、運行狀況及各項環(huán)保治理措施的落實；對周圍生態(tài)影響的全面調查，以及對建設項目廢水、廢氣、噪聲、固體廢物的驗收監(jiān)測。建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是環(huán)?？⒐を炇盏那捌诠ぷ骱突A，是檢驗建設單位執(zhí)行“三同時”制度的重要手段。多年來環(huán)保驗收監(jiān)測工作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收提供了技術支持，為防止建設項目產生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境做出了貢獻。作為總體負責驗收監(jiān)測工作的項目負責人，不僅要具備高度的責任心，而且還要具備較高的業(yè)務水平，能熟練掌握國家的法律法規(guī)、環(huán)境標準以及采樣、分析、質控和報告編寫技術，從而才能圓滿的完成驗收監(jiān)測工作。

1 收集資料

項目負責人接受驗收項目后應充分了解項目所處行業(yè)的特點，著手收集建設項目的環(huán)境影響評價文件及批復、可行性研究報告和初步設計、委托處理廢水、固體（液體）廢物的相關文件、合同以及設計和施工中的變更情況及其相應的報批手續(xù)和批文等資料。項目負責人對所收集的資料要進行認真研究，充分了解項目的工程概況、主要工藝過程、產排污狀況及環(huán)保設施狀況，同時還應掌握環(huán)境影響評價文件及批復中對項目建設提出的各種意見和要求，從而確定現(xiàn)場勘查的范圍、順序、路線、重點調查的項目、環(huán)境質量的監(jiān)測內容和環(huán)境管理檢查的項目等，為進行現(xiàn)場踏勘做好充分的準備。

2 現(xiàn)場勘查

現(xiàn)場踏勘是驗收監(jiān)測中非常重要的內容之一，主要踏勘內容包括以下幾個方面。

2.1 建設項目概況

了解建設項目的建設內容、規(guī)模、生產工藝、主要原輔材料、產品、地理位置、周邊環(huán)境情況、廠區(qū)周邊居民分布及敏感點情況等。

2.2 主要污染源

按照建設項目的工藝流程逐項勘查主要污染源，內容包括：廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、電磁輻射等污染源的產生情況、主要污染因子、排放量、處理情況、排放方式、排放去向、排放口的規(guī)范化和相應指標、污染源在廠區(qū)平面布設中的具置及與相應敏感點的方位和距離等。

2.3 環(huán)保設施

對建設項目環(huán)保設施的現(xiàn)場勘查主要是對照建設項目環(huán)境影響評價文件提出的要求和行業(yè)主管部門和環(huán)境保護行政主管部門關于建設項目環(huán)境影響評價文件的批復意見，逐一檢查建設項目環(huán)保設施和措施的建設和落實情況。

2.4 環(huán)保管理檢查

環(huán)境保護檢查主要是對建設項目在立項、環(huán)評、設計、建設、施工和投入試生產的各個環(huán)節(jié)中執(zhí)行國家環(huán)境保護“三同時”各項規(guī)章制度及有關管理辦法、管理程序的非測試性工作的考核。檢查的內容主要包括以下幾方面。

（1）項目建設前期、建設期間和試生產階段執(zhí)行有關環(huán)保制度和規(guī)定的情況；

（2）環(huán)保設施的建設、竣工及運行情況；

（3）潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故情況；

（4）工業(yè)固（液）體廢棄物處置和回收利用；

（5）生態(tài)恢復、綠化建設及植被保護情況；

（6）環(huán)境敏感保護目標的保護辦法或處理辦法的落實情況；

（7）公眾輿論調查；

（8）有關環(huán)境保護檔案的檢查；

（9）環(huán)保組織機構及規(guī)章管理制度的檢查；

（10）清潔生產水平及管理水平等其他情況的檢查；

（11）環(huán)評批復的執(zhí)行情況。

2.5 勘查意見

現(xiàn)場踏勘要認真仔細，對現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)的在項目選址、生產品種、生產工藝、生產規(guī)模等方面發(fā)生重大改變或未按環(huán)評批復意見履行各項污染防治措施的建設項目，項目負責人應將勘查中發(fā)現(xiàn)的問題形成書面勘查意見報請環(huán)境保護行政主管部門進行審查。

3 驗收監(jiān)測方案的編寫及審定

項目負責人根據收集的資料和現(xiàn)場踏勘的情況編寫驗收監(jiān)測方案，根據國家的相關規(guī)定，驗收監(jiān)測方案的主要內容包括總論、建設項目概況、驗收監(jiān)測內容等。

3.1 總論

總論中主要簡述建設項目的概況和驗收監(jiān)測任務的由來，對于分階段驗收的項目，對項目的總體情況和已經進行過的驗收內容作簡要敘述，同時，對驗收監(jiān)測的目的、驗收監(jiān)測依據以及驗收監(jiān)測工作技術程序等內容進行簡要概述。

3.2 建設項目概況

建設項目概況中主要包括建設項目的工程概況、生產工藝流程、產生的主要污染物和環(huán)保設施、“三同時”落實情況、環(huán)境保護敏感區(qū)分析、環(huán)境影響評價文件的結論、建議及相關批復的意見、評價標準與考核指標、監(jiān)測期間對建設項目單位的要求等內容。

3.3 驗收監(jiān)測內容

驗收監(jiān)測內容主要包括廢氣、廢水、噪聲、工業(yè)固（液）體廢物的排放源和無組織排放、電磁輻射和振動等監(jiān)測內容，廠區(qū)附近環(huán)境質量的監(jiān)測內容，環(huán)境生態(tài)狀況調查與分析的內容，國家規(guī)定的總量控制污染物排放情況的調查與監(jiān)測內容，企業(yè)環(huán)保管理檢查的內容，質量保證與質量控制的內容等。

4 組織現(xiàn)場調查與監(jiān)測

項目負責人依據驗收監(jiān)測方案，即可組織進行現(xiàn)場調查和監(jiān)測。

在進行現(xiàn)場監(jiān)測前，項目負責人首先要與建設單位聯(lián)系，根據企業(yè)生產狀況確定具體監(jiān)測時間，同時要求建設單位確保生產負荷達到驗收監(jiān)測要求，并根據驗收方案提供包括開孔、供電、搭建監(jiān)測平臺等監(jiān)測條件。

在進行現(xiàn)場監(jiān)測期間，項目負責人首先應組織監(jiān)測人員按照驗收監(jiān)測方案的要求布設點位，進行現(xiàn)場監(jiān)測。其次，項目負責人應根據驗收方案中制定的環(huán)境管理檢查的內容，逐項進行核實、確認。另外，還應對現(xiàn)場監(jiān)測期間的企業(yè)生產狀況、環(huán)保設施的運行情況等進行現(xiàn)場調查和巡視，對現(xiàn)場監(jiān)測過程中出現(xiàn)的突發(fā)和異常狀況進行妥善處理，并做好現(xiàn)場記錄和拍照。

5 驗收報告的編寫及審核

驗收監(jiān)測報告在驗收監(jiān)測方案的基礎上，增加了對現(xiàn)場工況、環(huán)保設施等現(xiàn)場調查的內容，對污染物排放濃度及排放總量、環(huán)保設施的處理效率、環(huán)境管理意見的落實情況等做出評價，同時給出該建設項目驗收監(jiān)測的結論，指出其存在的問題，并提出相應的建議。

6 資料存檔

驗收監(jiān)測報告審核合格后，項目負責人需將所有現(xiàn)場監(jiān)測和樣品分析的原始記錄、監(jiān)測結果報告單、驗收監(jiān)測方案及報告等資料存檔保存。

7 結語

驗收監(jiān)測是一項系統(tǒng)工程，是監(jiān)測機構體現(xiàn)技術監(jiān)督和技術執(zhí)法的重要一環(huán)。隨著各項減排措施的落實，對驗收監(jiān)測有了更新、更高的要求，未來建設項目竣工驗收監(jiān)測還會進一步擴展，在為環(huán)境保護提供有效技術支持中發(fā)揮更大的作用。作為決定驗收監(jiān)測質量的關鍵因素，項目負責人必須不斷加強業(yè)務知識的學習，不斷提高自身的業(yè)務水平，同時還要在驗收監(jiān)測過程中切實負起責任，履行好自己的職責，從而高效、有序、保質保量的完成驗收監(jiān)測工作，為環(huán)境管理提供有力的技術保障。

【參考文獻】

[1]魏山峰.關于驗收監(jiān)測工作的幾點思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2005，

[2]劉方，敬紅，滕恩江，唐亞萍.建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測中的環(huán)保檢查[J].中國環(huán)境監(jiān)測，1995，

[3]趙文平.建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測時的環(huán)境管理檢查[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2004，14（4）：

[4]國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[Z].2001.

篇6

工程管理部負責人（簽字）：

分管領導（簽字）：

總經理（簽字）：

簽字日期：2021年1月

企管部 制

為充分調動工程管理部的主動性和積極性，確保公司2021年年度經營目標的順利實現(xiàn)；按照責、權、利相結合的原則，公司授權工程管理部負責人負責公司各類理賠管理、各項工程建設的設計、結算、審查、監(jiān)理管理，以及建設工程紙質文書檔案的制定、簽訂和歸檔管理，并通過公司經營目標責任考核體系的推進，以加強公司對各部門的有效監(jiān)控及潛力的挖掘，從而有力推動公司管理能力及風險抵御能力的提升，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、目標責任單位

北控彭州自來水有限公司工程管理部

二、責任期限

2021年1月1日至2021年12月31日

三、目標責任內容

1. 嚴格執(zhí)行公司簽發(fā)的年/月度經營工作計劃，確保本部門各項經營指標及重點工作的按時完成。

年度主要責任指標：

序號

工作任務

業(yè)績目標

1

質量管控

1.嚴格控制施工質量施工，影響工程質量的關鍵節(jié)點和隱蔽工程必須留存影像資料；管道打壓試驗、沖洗、消毒符合要求，并有記錄和水質檢測報告

2. 工程驗收一次性通過率95%。

2

工程完成及時率

1.營商環(huán)境工程按時完成率100%

2.其他工程項目按時完成率96%

3

過程管控

全過程進行監(jiān)管，施工中必須嚴格按施工圖施工，工程量發(fā)生變化時須有設計變更或工程簽證

4

工程驗收

工程驗收時須召集相關部門共同對工程進行質量驗收，據實評價工程質量，并在驗收記錄上簽字。

5

竣工資料

工程竣工驗收后，按照工程竣工資料管理要求，在30日內完成資料移交。

6

臺賬管理

配合客戶服務部完成用戶用水工程管理臺賬并按期填報

7

第三輸水干管

第三輸水管道建成通水。

8

戶表工程收入

戶表工程收入不少于2430萬元。

9

二供設備安裝驗收

完成二供設備的安裝驗收工作。

10

星級創(chuàng)建工作

滿足三星級企業(yè)創(chuàng)建相關指標

11

產銷差管理

按照產銷差控制工作小組安排開展工作，公司年度產銷差目標達到18.2%。

12

營商環(huán)境管理

按照政府營商環(huán)境管理要求，完成營商環(huán)境相關工作

13

督辦事項

集團、大區(qū)、業(yè)務區(qū)、公司及政府督辦事項按時完成率100%；

14

安全管理

安全績效考核包括事故考核及管理考核兩個部分，具體內容詳見《北控彭州自來水有限公司2021年度安全管理目標責任書》

15

6S管理

根據公司《6S管理辦法》，做好本部門6S管理工作。

2. 嚴格按照公司相關制度及會議決議要求，按期完成其它工作任務及報表報送工作。

3. 嚴格根據部門職能、職責及權限，確保各項日常管理工作的正常、有序開展。

四、績效考核辦法

由公司另行制定頒布，考核方式詳見公司《績效考核辦法》相關規(guī)定。

五、責任和義務

1.責任方必須遵守公司的有關規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行公司的各項決策，本年度不得發(fā)生因工程管理部原因導致公司重點工作事項無法按期完成的事故；不得發(fā)生重大工作失誤。

2.責任方必須按《部門工作職責》、《崗位職責》等規(guī)章制度所賦予的權利和職責開展工作，保質保量按時完成公司下達的各項任務。

3.責任方必須將目標任務分解落實到個人頭上，建立相關的經濟責任績效和薪酬考核體系，并履行職責實施，并按公司規(guī)定報企管部備案。

4.責任方須定期及不定期按公司要求提交或報送與經營活動有關的資料或報表，并接受公司其他授權系統(tǒng)進行監(jiān)管。

5.責任方須結合經營工作實際，向公司相關系統(tǒng)或人員提出工作支持需求申請或工作建議。

六、其他

1、責任書一式三份，同等有效，分存責任方、稽查部、企管部。

2、以上責任分解均包含彭州市生源供水管理有限公司相關管理工作。

篇7

關鍵詞：溢油 損害賠償 內河 機制

1 國外現(xiàn)行賠償機制及優(yōu)缺點

1.1由CLC公約和FUND公約構成的損害賠償機制

CLC公約、FUND公約與《2001燃油公約》等一起，構成一個較為完善的船舶污染損害民事責任與賠償的國際法律制度體系，該機制已被國際上大多數國家接受和實施。到2009年低，已有122個國家加入了CLC1992，占世界船舶總噸位的96.7%，104個國家加入了FUND1992，占世界船舶總噸位的94.2%，幾乎囊括了所有的石油進出口大國。我國已加入CLC1992公約和FUND1992公約（后者僅限于香港特別行政區(qū)）。

這個機制的賠償的本質是限制賠償責任的國際公約。一方面，CLCF/FUND公約通過逐步提高賠償責任限額保護受害人的利益，另一方面，從“適當的賠償”和公約制訂的船舶責任限制表明，賠償是有限度的，油輪船東都是在法定的限額內承擔責任，除非船東喪失責任限制。隨著世界經濟的發(fā)展和索賠需求的提高，CLC/FUND前后三次提高了賠償限額，并建立第三層賠償機制，已經基本能使受害人得到比較充分的賠償。

1.2美國的賠償機制

1990年，美國通過制訂《油污法》（OPA90）建立了國內船舶油污損害賠償機制，并成為世界上船東責任限制最高、油污基金補償最多的國家。《油污法》對依照1986年美國國內稅收法制定的溢油責任信托基金作了修正，成立了“國家油污基金中心”，并設立了10億美元的油污基金。

將美國的賠償機制與CLC/FUND比較可以看出，美國無論船東的責任限制還是油污基金都遠高于CLC/FUND的賠償限額，更激進。強制保險的“船舶”的定義也并不僅限于油類運輸船舶：

1.3加拿大的賠償機制

加拿大是世界上最早通過立法建立了船舶油污損害賠償機制的國家。加拿大既加入了國際油污基金公約，又建立了國內油污基金，用以補充國際油污基金的不足。加拿大的賠償原則基本和國際油污基金相同，只是通過建立國內基金在某些方面彌補了國際油污基金解決不了的國內船舶油污賠償問題。

1.4英國的賠償機制

英國實行嚴格地限制污染損害賠償范圍制度，在普通法下，油污受害方只能索賠油污造成的實際損失，對于海洋環(huán)境損害、捕撈損失以及旅游業(yè)等損失，均難以得到補償。

1.5對國際不同賠償機制體系和模式的分析

概括起來，國際上的賠償機制可以分為兩大體系，三種模式。

（1）兩大體系。兩大體系是以CLC/FUND公約為代表的船東在一定責任限制下的賠償體系和以美國為代表的船東幾乎承擔無限責任的賠償體系。

美國基金更加偏向于保護環(huán)境和油污損害方利益。美國的賠償機制無論從賠償額度和賠償范圍上都高于國際賠償的一般水平。

CLC/FUND公約比較好地兼顧了船東、石油貨主、受害人三方利益，在船東、石油貨主有能力承擔的情況下，不斷提高賠償限額，提高保險和基金的賠付能力，以保障受害人的利益。為了不影響航運業(yè)的發(fā)展，也不能使石油貨主負擔過重，對賠償的范圍和最高賠償額度作出了一定的限制，主要是賠償受害人的財產損失、經濟損失，對環(huán)境損害的賠償，只限于實際采取或行將采取的合理復原措施的費用。

（2）三種模式。兩大賠償體系在實際運作時，有三種不同的運作模式。

①依照CLC/FUND公約的運作模式。

世界上大多數國家的船舶油污損害賠償機制依照CLC/FUND公約的運作模式，采取船舶強制保險，并向國際油污基金交納攤款及索賠。

②加拿大運作模式。

加拿大是CLC/FUND公約的締約國，但是加拿大根據自己國家的國情，同時建立了國內油污基金，兩套機制并存，同時運作。發(fā)生油污事故后，國內基金先行賠付，再向國際油污基金申請索賠。國內基金用于對國際油污基金賠償的補充，例如在國際基金的賠償限額之上再補充賠付，還可用于某些不屬于國際油污基金賠償范圍內的賠償。

加拿大模式在接受了國際油污基金模式的基礎上，通過建立國內基金的方式，擴大基金賠償范圍和運行機制的靈活性，向環(huán)境和油污損害方傾斜，在一定程度上彌補了國際基金模式偏重于保護航運業(yè)的弱點。同時與美國基金模式相比，在保護環(huán)境和油污損害方利益方面沒有那么極端。

③美國運作模式。

美國沒有加入CLC/FUND公約，而是通過國內立法，建立國內基金的形式建立單獨的賠償機制。美國根據自己的國情，采取的是高保險、高攤款、高賠償運作模式。美國的基金中還包括了對有毒有害物質的賠償。

2 我國船舶污染損害賠償發(fā)展情況

我國已相繼加入了CLC1969及其1992年議定書，F(xiàn)UND1971及其1992年議定書（僅在香港地區(qū)適用）以及《國際燃油公約》。國內立法方面，目前我國還沒有專門的關于船舶污染損害責任與賠償的立法，相關規(guī)定散見于《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海商法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)的一些原則性規(guī)定中。我國在短期內不會將FUND1992的適用范圍擴大至全國。2010年3月實施的《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有力地推動船舶油污損害賠償機制的實質性建設，一系列配套文件——如《船舶油污損害賠償民事責任保險管理辦法》、《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》——已經頒布實施，從而建立起與國際油污賠償機制接軌的、適用于中國國情的油污損害賠償機制。

隨著《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》和《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》的出臺，中國海洋船舶污染損害賠償的相關制度已經逐漸形成，賠償制度建設方面在較短時間內得到了完善。

其中《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》作為國務院條例頒布，對賠償制度的建設提供了法律方面的依據?！洞坝臀蹞p害民事責任保險實施辦法》以及《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》形成了船舶油污損害賠償的兩個層次。

目前中國溢油污染損害賠償的途徑是：在船舶依法享受責任限制的基礎上，要求強制投保油污責任險，為索賠方提供第一層次的保障；并建油污損害賠償基金，通過向貨主攤款的方式，為索賠方提供第二層次的保障。這種中國海上賠償機制所采取的形式，與加拿大較為類似。但在適用范圍、收費標準以及操作形式上又有自己的特點。

2.1《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》自2010年3月1日起施行。其中第七章《船舶污染事故損害賠償》中對責任保險和賠償基金均進行了較為詳細的規(guī)定。

（1）《條例》對責任保險。

由《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》中第五十三條規(guī)定了投保的適用范圍：1000總噸以下載運非油類物質的船舶除外，即“所有油類物質船舶，及1000總噸及其以上噸位的船舶”。解決了關于國內沿海船舶是否應當投保油污損害責任險的爭議。其次，《條例》規(guī)定民事責任保險或者取得的財務擔保的額度應當不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約規(guī)定的油污賠償限額。這主要是指應滿足CLC公約中提出的油污賠償限額。最后規(guī)條例指出商業(yè)性保險機構和互保險機構由海事管理機構負責確定。

（2）《條例》對賠償基金。

由《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》中第五十六條明確了“船舶油污損害賠償基金”繳納方的適用范圍是“海上運輸的持久性油類物質貨物的貨物所有人或者人”，即內河運輸不在基金征收范圍內、“持久性油類物質貨物”以外的其他貨物不用繳納基金。其次，《條例》指出基金的運作方式應采取“管理委員會”的方式，由行政機關和貨主組成。

2.2CLC公約與《燃油公約》

中國于1999年加入了《1992年國際油污損害民事責任公約》（CLC92），《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》也于2009年對中國生效。作為國際公約，制訂公約的出發(fā)點是為了解決各國有共性的問題，主要是針對國際航線船舶污染損害賠償問題，而各國國內航線船舶的具體問題應由各國政府通過國內立法自行解決。所以我們有必要探討這兩個公約的一些內容，發(fā)現(xiàn)其中的不足。

（1）適用范圍。CLC92：對于進入或駛離簽約國領海范圍內的2000噸以上的持久性散裝油類貨物的船舶。

燃油公約：當事國登記的總噸位大于1000噸的船舶。污染必須是船舶燃油造成的。

CLC針對的是持久性油類船舶，而燃油公約針對的是所有千噸級以上船舶。這兩個公約所指的“船舶”，必須是國際航線的海船和海上航行器，國內航線的中國海船、內河船舶不適用。

（2）責任歸屬。CLC92：規(guī)定對油污損害負有賠償責任的人僅限于船舶所有人。

燃油公約：事故發(fā)生時的船舶所有人應對由船上或源自船舶的任何燃油造成的污染損害負責。

責任人均為船東，未規(guī)定貨主責任。

（3）限額。CLC92：在締約國登記的2000噸以上散裝油類貨物的船舶，其所有人必須對其依據公約所承擔的油污損害賠償責任進行保險或取得其他的財務保證。公約規(guī)定了賠償限額，如下：

①5000總噸以下的船舶為451萬特別提款權；

②500總噸以上的船舶，除前項所規(guī)定的數額外，每增加一噸，增加631特別提款權，但是，此總額度在任何情況下不超過8977萬特別提款權。

燃油公約：船舶的登記所有人須進行保險或諸如銀行或類似金融機構的擔保等其他經濟擔保，以承擔登記所有人的污染損害責任，其金額等于適用的國家或國際限制機制規(guī)定的責任限制（對中國主要是指《海商法》中的責任限制），但在所有情況下均不應超過按照經修正的《1976年海事索賠責任限制公約》所計算的數額。

這兩種公約均采用強制保險的方式，未建立基金體系。且都設置了賠償限額。

2.3《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》

《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的出臺滿足了CLC公約和燃油公約的實施要求，并與《條例》的相關內容高度一致，改變了過去國際航線和國內航線船舶實行雙軌制的做法。

（1）適用范圍：在中華人民共和國管轄海域內航行的載運油類物質的船舶和1000總噸以上載運非油類物質的船舶。

使用范圍包含CLC92和《國際燃油公約》的規(guī)定內容，并將范圍擴大。將國際航線船舶擴充至全部船舶，將2000噸級以上持久油類船舶擴展至所有油類船舶。這樣就保證了載貨油2000噸以下的小油輪也有賠償能力。

（2）責任歸屬：船舶所有人。

（3）保險限額。載運散裝持久性油類物質的船舶額度與CLC92相一致。載運非持久性油類物質的船舶，以及1000總噸以上載運非油類物質的船舶。額度如下：

①20總噸以上、21總噸以下的船舶，為27500特別提款權；

②21總噸以上、300總噸以下的船舶，除第（一）項所規(guī)定的數額外，每增加一噸，增加500特別提款權；

③300總噸至500總噸的船舶，為167000特別提款權；

④501總噸至30000總噸的船舶，除第（三）項所規(guī)定的數額外，每增加一噸，增加167特別提款權；

⑤30001總噸至70000總噸的船舶，除第（四）項所規(guī)定的數額外，每增加一噸，增加125特別提款權；

⑥70001總噸以上的船舶，除第（五）項所規(guī)定的數額外，每增加一噸，增加83特別提款權。

2.4《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》

《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》主要為基金的征收方式和使用辦法提供具體的解決方案。

（1）適用范圍

國內油污基金征收的對象是所有從海上接收船舶運輸持久性油類的貨主，沒有國際油污基金對貨主年收貨量15萬噸以上的限制；國內基金的賠償范圍針對所有船舶發(fā)生的油污事故，包括裝載持久性油類和其他油類的油輪事故。

（2）責任歸屬

基金征收對象為在我國水域內接收從海上運輸持久性油類物質的貨主或其商。

（3）基金征收

有關管理機構的設置是首先設國家船舶油污基金管理委員會，基金管理委員會由有關行政機關和繳納船舶油污基金的主要貨主組成。征收標準為每噸0.3元人民幣。

2.5《防止船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》

江蘇海事局承擔修訂的《防止船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》日前征求意見。

該《管理規(guī)定》主要通過船舶污染責任保險來對損害進行賠償。并對投保標準、保險條款內容進行了較為詳細的規(guī)定。

3 內河機制建設需要解決的問題

3.1上位法問題

目前我國加入的CLC92、燃油公約、FUND和尚未加入的HNS等，適用范圍均不包含內河船舶。作為國內船舶油污損害強制保險和油污基金的上位法的《海商法》和《海環(huán)法》以及《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，均不適用于我國內河水域。如果開展內河船舶油污（或保護化學品）損害賠償的機制的研究和制定，所需參照的上位法缺失，可能會導致機制的制定沒有法律依據，形成空中樓閣。

（1）《危險化學品安全管理條例》除此以外，在2011年12月1日施行的《危險化學品安全管理條例》中有部分內容，可以作為內河污染損害責任保險的依據：

第五十七條…………通過內河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經營人應當取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明。船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明的副本應當隨船攜帶。

依據《危險化學品安全管理條例》對危險化學品的定義以及《危險化學品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學品并進行內河運輸的船舶應進行強制保險。該條例要求目前條例已經施行，但目前對內河污染保險的工作還剛起步，與條例要求尚存一定的距離。

為了達到該條例的要求，內河運輸危險化學品的船舶需要參加船舶污染損害責任保險或者進行財務擔保，參保人為船舶所有人或者經營人。

（2）《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》。對內河船舶油污損害賠償進行直接規(guī)定。但沒有對賠償的制度建設進行說明，只是從財務擔保上提出了要求。

3.2現(xiàn)存規(guī)章制度在內河船舶污染損害賠償上的缺陷

（1）對除了持久性油類、非持久性油類、燃料油外，其他污染物（如液體化工品）的污染問題沒有涉及。

（2）強制保險的船舶和基金攤款的貨油是國際航線和國內航線的沿海船舶，中國內河船舶沒有涉及。

（3）對基金的征收只限于持久性油類，但卻給予非持久性油類損害的賠償。

（4）內河資源特征與沿海差異大，船舶運營水平、管理、法規(guī)與沿海也存在顯著不同，如何建立基于內河資源和管理特點的評估體系是重點，也是難點。

3.3制度建設問題

內河油污損害賠償機制的建立，就采取的方式方面涉及兩個問題。

（1）是單獨設置，還是作為海上制度的補充。

如作為海上相關制度的補充內容，只需進行細節(jié)的調整或適用條件的改變，可以加快機制的建設和推進速度。但同樣涉及到本節(jié)提到的前兩個問題，上位法和權力部門之間的關系問題需要解決。今后，通過國內法律法規(guī)的完善，例如《海商法》的修改和對《條例》和《辦法》的補充和完善，再通過內河船舶防污染法律法規(guī)的完善，即可形成既包括油污損害賠償，又包括其他有毒有害物質污染損害賠償；既包括沿海船舶污染損害賠償，又包括內河船舶污染損害賠償的一套完整的中國船舶污染損害賠償機制。

（2）內河賠償機制采取的方式。

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關鍵詞：水利工程施工；環(huán)境管理；保護措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

保護生態(tài)環(huán)境是我國的一項基本國策。水利工程建設施工期間，可能對環(huán)境與生態(tài)產生諸多影響，我們應在工程的規(guī)劃、設計、施工、運行及管理的各個環(huán)節(jié)中都要注意保護生態(tài)環(huán)境。同時，還應采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環(huán)境保護管理體系，明確業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的各自職責，制訂工程施工期環(huán)境保護計劃，盡量減輕施工對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，使水利工程建設與資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。

一、工程業(yè)主的環(huán)境管理與保護措施

工程業(yè)主在施工組織設計和工程造價及施工過程中，應充分考慮到環(huán)境保護因素，并著重在以下幾方面進行有效監(jiān)督和管理：制定建設期環(huán)境保護實施規(guī)劃和年度計劃及具體管理辦法；編制招標文件和承包項目合同中的環(huán)保條款；組織實施并監(jiān)督檢查環(huán)保工程措施的落實；負責協(xié)調環(huán)保和其他部門的關系，配合環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；編寫年度環(huán)境保護工作報告及月、季、年報表；開展環(huán)境保護宣傳、教育和培訓；認真做好工程的竣工驗收工作，環(huán)保項目未按要求實施完成的，不能通過驗收。

二、施工監(jiān)理的環(huán)境管理與保護措施

環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分，是落實水利工程環(huán)境保護的有力措施，監(jiān)理工程師不僅要抓好合同、進度、質量和建設資金使用的管理，還要加強環(huán)保管理，建立以總監(jiān)負責制為核心的環(huán)境監(jiān)理組織體系，完善各項監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，落實監(jiān)理具體措施，實行分工負責，對施工單位的環(huán)保工作實施情況進行監(jiān)督。

1、工準備階段。應審查設計文件和施工方案是否滿足環(huán)保要求，如有問題，應協(xié)助做好設計優(yōu)化工作。

2、體施工階段。應根據環(huán)境影響評價報告書確定監(jiān)理的主要內容，檢查環(huán)保工程設計是否得以實施、質量是否達到要求；檢查環(huán)保工程資金的使用是否落到實處、配合環(huán)保職能部門做好施工期間的環(huán)保檢測和監(jiān)督工作。此外，對于施工單位存在的造成環(huán)境嚴重破壞和污染的施工活動，監(jiān)理工程師必須依據相關環(huán)保法規(guī)、政策規(guī)定加以嚴格控制，并責成施工單位采取有效措施進行整改。

3、工驗收階段。提交環(huán)境監(jiān)理報告，參與業(yè)主組織的工程竣工驗收和環(huán)保主管部門組織的環(huán)保監(jiān)測驗收。環(huán)境監(jiān)理的內容主要包括：地表、地下水資源保護；施工區(qū)生活供水滅菌消毒的監(jiān)測與檢查；生活污水和生產廢水的處理，排污口及水質監(jiān)測；粉塵及有毒、有害氣體的控制和大氣監(jiān)測；噪聲污染控制和監(jiān)測；固體廢棄物的處理；水土流失的防治與植被恢復；人群健康保護；文物保護；環(huán)保設施的建設。

三、施工單位的環(huán)境管理與保護措施

1、強施工人員管理。施工單位要嚴格按照施工合同中環(huán)保條款的要求，指定專人負責環(huán)保工作，根據具體的施工計劃制定與工程同步的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護措施計劃，及時檢查環(huán)保設施的建設及運行情況，妥善處理施工過程中出現(xiàn)的環(huán)保問題，對施工區(qū)域外的植物、樹木盡量維持原狀，防止由于工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染，加強開挖邊坡治理，防止沖刷和水土流失。積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢碴、生活污水和施工廢水，最大限度地減少施工活動給周圍環(huán)境造成的不利影響，改善和恢復施工區(qū)的良好環(huán)境。

2、立環(huán)境保護體系。施工單位應建立由項目經理領導下，生產副經理具體管理、各職能部門參與管理的環(huán)境保護體系。

①防治水源污染。根據國家水資源保護有關標準，控制進入水體污染物排放總量和污廢水濃度，對砂石骨料加工清洗、混凝土養(yǎng)護、化學灌漿、機械廢油、施工企業(yè)生產廢水、生活污水等采取處理措施，防止直接排放污染水體，保證生活飲用水衛(wèi)生，施工人員生活污水經化糞池處理后施與農田，施工機械檢修沖洗廢水經隔油沉淀處理后用于噴灑道路及施工場地。

②防治大氣污染。根據有關排放標準，采取措施消煙除塵，控制污染源，減少排放量；材料堆放應采取必要擋風措施，減少揚塵；組織好材料和土方運輸，防止揚塵和材料散落造成環(huán)境污染；材料運輸宜采用封閉性較好的自卸車運輸或采取覆蓋措施；對施工場地、材料運輸及進出料場的道路應經常灑水防塵；施工機械車輛應安裝尾氣凈化裝置，各種燃油機械必須裝置消煙除塵設備；砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施；嚴禁在施工區(qū)焚燒會產生有毒有害或惡臭氣體的物質；并加強施工機械、車輛的管理和維修保養(yǎng)，防止汽油、柴油、機油的泄露，減少有毒、有害氣體的排放量。

③防治噪聲污染。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的噪聲標準，采取減噪降振措施或選用低噪弱振設備和工藝，實行施工區(qū)與居住區(qū)分離，設置隔音設施，所有進場施工車輛、機械設備的外排噪聲指標參數必須符合相關環(huán)保標準，尤其在靠近生活營地和居民區(qū)施工的單位，必須合理選擇和調整施工時間和機械配置，盡可能在白天進行施工，嚴禁晚上進行大規(guī)模施工活動，減少和避免噪聲擾民，保證施工的順利進行和居民的正常生活。

④防治廢物亂排。按照批準的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄 ，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。結合造田、修路等利用棄 ，減少占用耕地、河道等；防止廢棄物中有毒有害成分污染水體；采取一切措施盡可能防止運輸車輛將砂石、混凝土、石碴等撒落在施工道路及工區(qū)場地上，安排專人及時進行清掃；工程施工人員生活垃圾應實行袋裝化，并及時清運至施工區(qū)周圍較近的城鎮(zhèn)垃圾填埋場進行填埋處理，并做好人群健康保護工作。

⑤防治疾病流行。防治疾病流行，保護人群健康。堅持預防為主，防治結合，認真做好疾病調查和防疫工作，采取有效措施，減免流行性傳染病、地方病、自然性疫源性疾病的發(fā)生，千方百計保護人民生命健康。

⑥防治水土流失。按工程設計和合同要求采取工程或生物防護措施，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失；合理設置土石方填挖施工現(xiàn)場臨時排水系統(tǒng)，及時疏導雨水，以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應及時夯實并進行邊坡綠化；合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理；多余的土方盡量就地用來整理坡面，當不得不外運時，應該運至無自然保護價值的規(guī)定場所，棄土不得破壞或掩埋地表植物；當堆砌高度較高時不應進行護面設計并應設擋土構造物以免將來發(fā)生坍塌；盡量避免在工地內造成不必要的生態(tài)環(huán)境破壞。在工程施工期間不亂砍、濫伐林木，盡量不破壞草灌等植被，并選擇適宜本地區(qū)栽植的植物，進行生態(tài)護岸、草皮護坡，保持工程與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，盡量減免工程施工對水域生態(tài)環(huán)境的影響。

⑦防治文物破壞。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)文物（或疑為文物）時，立即停止施工，采取合理的保護措施，防止移動或破壞，同時將情況立即通知業(yè)主和文物主管部門，保護好文物。

總之，有關部門要根據各自的職責和有關法規(guī)，相互協(xié)作，密切配合，共同維護好工程施工期間的生態(tài)環(huán)境，使工程充分發(fā)揮社會、經濟和環(huán)境等綜合效益。

參考文獻：

[1]郜文江,王煥芳.水利工程施工時生態(tài)環(huán)境整治與保護[J].河南水利與南水北調.2009(09)

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關鍵詞:環(huán)境管理;審計策略;措施

一、總體審計策略

審計人員采取的總體審計策略主要是針對被審計單位總體層次環(huán)境管理風險而言的?？傮w審計策略是指對審計人員的安排、專家的聘請及相關審計時間的分配等,是從總體上對審計工作的一個安排。我們認為,審計人員采取的總體審計策略包括以下幾個方面:

(一)向項目組強調在收集和評價審計證據過程中保持職業(yè)懷疑態(tài)度的必要性

職業(yè)懷疑態(tài)度是對審計人員職業(yè)道德的一個基本要求,在執(zhí)行環(huán)境管理審計時,項目負責人必須向項目組成員強調在收集和評價審計證據的過程中保持職業(yè)懷疑態(tài)度的必要性,尤其對項目組聘請的環(huán)境專家,項目組負責人必須對其說明職業(yè)懷疑態(tài)度對審計人員執(zhí)行環(huán)境管理審計的重要性,并保證他們在執(zhí)業(yè)過程中遵守這一道德要求。

(二)對相關專家的聘請

環(huán)境管理審計是環(huán)境審計的一種類型,對于注冊會計師而言是一種新的審計類型,該審計的執(zhí)行需要環(huán)境管理學、環(huán)境法學、環(huán)境工程等相關環(huán)境學科知識,并要求在執(zhí)業(yè)過程中給出恰當的判斷,這一判斷必須有專業(yè)的水準,這就要求注冊會計師在執(zhí)行環(huán)境管理審計時對自己不熟悉、不擅長的領域通過聘請環(huán)境專家的方式來解決。

(三)對審計人員的安排及擬實施審計程序的總體修改

在進行了環(huán)境風險分析及環(huán)境管理風險評估后,審計人員對環(huán)境管理審計的重點有了更明確的認識,這個時候需要對審計初始階段制定的審計計劃和審計策略進行修改,以合理分配、安排審計資源,順利完成審計工作。對環(huán)境管理審計程序的總體修改包括針對審計目的對各審計程序的修改、針對環(huán)境管理風險應增加的審計程序、針對特殊環(huán)境管理事項應實施的審計程序等。

二、環(huán)境管理控制審計

(一)環(huán)境管理控制審計的含義

環(huán)境管理控制是被審計單位環(huán)境管理主要內容的體現(xiàn),也是環(huán)境管理風險產生的一個因素,因此,對環(huán)境管理控制的審計就顯得尤為重要。企業(yè)環(huán)境管理體系審計是對以非貨幣、非財務信息為主的定性環(huán)境信息載體和環(huán)境管理活動實施的審計。

(二)環(huán)境管理控制審計的要求

作為環(huán)境管理審計的主要內容之一,環(huán)境管理控制審計并非在任何情況下都要實施。當存在以下情形之一時,審計人員應實施環(huán)境管理控制審計:

1.在評估具體層次環(huán)境管理風險時,環(huán)境管理控制的運行是有效的;

2.僅進行具體環(huán)境管理活動審計不足以提供具體層次充分、適當的審計證據。

在進行環(huán)境管理控制審計時,審計人員還應當注意以下幾個問題:

1.考慮環(huán)境管理控制的具體內容;

2.考慮環(huán)境管理控制審計與具體環(huán)境管理活動直接相關的內容。

(三)環(huán)境管理控制審計的內容

對被審計單位環(huán)境管理控制的審計包括以下幾個方面的內容:

1.對環(huán)保理念的審查。企業(yè)的環(huán)保理念一般和企業(yè)的生命周期有一定的聯(lián)系,當審計人員對被審計單位基本情況進行了解時,審計人員應對被審計單位的生命周期進行判定。對被審計單位環(huán)保理念的審查可以通過檢查被審計單位的公司章程和相關會議記錄,如果沒有相關文件可供參考,審計人員則可以通過對被審計單位內外部相關人員進行走訪、調查,或者從被審計單位對一些環(huán)境事項處理的方式方法上加以判斷獲取相關信息。

2.對環(huán)境管理目標的審查。被審計單位的環(huán)境管理目標一般在被審計單位環(huán)境管理章程和環(huán)境管理相關文件中體現(xiàn),審計人員只需審查相關文件即可獲取關于被審計單位環(huán)境管理目標的相關審計證據。如若沒有相關文件,可以通過詢問環(huán)境管理部門相關管理人員獲得相關信息。

3.組織結構審計。對被審計單位環(huán)境管理控制中組織結構的審計,主要是對組織機構設計合理性和運行有效性進行審計。在對被審計單位環(huán)境管理控制組織結構進行審查分析的基礎上,應找出組織結構設計及運行中存在的問題,制定改善組織機構的方案,以幫助被審計單位實現(xiàn)環(huán)境管理目標。

4.人員審計。對被審計單位環(huán)境管理控制中人員的審計應當包括人員配各審計、人員選擇審計、培訓與開發(fā)審計三個方面。

三、對具體環(huán)境管理活動的審計

工業(yè)企業(yè)的整個生產活動是通過從環(huán)境中獲取資源和能源,生產出產品供給人類消費,向環(huán)境中輸出廢物的過程。工業(yè)企業(yè)活動是使環(huán)境生產遭受巨大壓力的直接原因,因此,我們選取工業(yè)企業(yè)的主要環(huán)境管理事項來闡述具體環(huán)境管理活動審計的內容及注意事項。

(一)排廢管理

對企業(yè)環(huán)境管理中的排廢管理的審計,主要注重以下幾個方面:

1.檢查具體的排廢標準、排廢記錄、改善排廢的計劃情況等。檢查企業(yè)環(huán)保主管部門是否按照國家和地方政府規(guī)定的廢棄物排放標準和企業(yè)自身的情況,制定適合于本企業(yè)內部管理的廢棄物排放控制指標;對本企業(yè)排放廢棄物的種類、數量(包括濃度)、方式和去向等情況是否有完整的檔案記錄,并核實記錄的準確性;環(huán)保主管部門是否按照規(guī)定要求制定廢棄物排放定額指標(包括濃度和總量),是否將定額指標納入工廠和車間的生產計劃和工藝技術管理作為考核標準;針對不符合排放標準的廢棄物的排放環(huán)境主管部門是否制定了合理可行的改善計劃等。

2.檢查排廢處理方式。企業(yè)是否建立自己的下水管道、污水處理廠和廢渣堆埋場,如果沒有,是否借助于他人的廢棄物處理設施處理被單位的廢棄物:實地考察廢水的排放是否實行清污分流,分別處理;廢渣的排放是否實行分類集中,分別處理;對本單位不能利用和處理的廢棄物是否根據環(huán)保主管部門的批準統(tǒng)一轉移給外單位,并通過第三方加以證實。

(二)現(xiàn)有污染的治理

1.檢查污染治理記錄、污染治理計劃。檢查企業(yè)有無完整的污染治理情況記錄,重要的污染治理情況是否有詳細的記錄;對于不符合廢棄物排放標準或環(huán)境保護要求的,有無對超標的污染源和公害源制定治理計劃等。

2.檢查、核實企業(yè)的污染治理措施。對依托現(xiàn)有生產裝置進行擴建、改建的項目,如有污染問題,是否將新老污染問題解決;對污染物的治理是否采取回收利用、循環(huán)套用等綜合利用措施,不能綜合利用的,是否采用達標處理措施;污染物處理設施是否貫徹技術可行、經濟合理的原則;環(huán)境保護設施是否按照設計規(guī)定的能力和參數運行,運行狀態(tài)能否滿足環(huán)保的要求等。

(三)新污染的預防

1.新建、擴建、改建和技術改造項目,是否嚴格執(zhí)行國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定和要求;對環(huán)境有影響的建設項目是否實行了環(huán)境影響報告書審批制度;防治污染及其他公害的設施與主體工程是否實行了同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。

2.建設項目是否按照國家規(guī)定的建設程序辦事,每個程序階段的環(huán)境保護要求和審批規(guī)定是否都執(zhí)行了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》。

3.新建項目是否有嚴格的環(huán)保責任機制。

(四)環(huán)境監(jiān)測

對于企業(yè)的環(huán)境管理中的環(huán)境檢測活動,主要關注以下幾點:

1.企業(yè)是否建立專門的環(huán)境檢測小組或檢測;

2.環(huán)境監(jiān)測站的硬件裝各及人員配各情況。

環(huán)境監(jiān)測站是否建立健全了為保障環(huán)境檢測工作及時、準確、高效運行的各種規(guī)章制度標準。

參考文獻:

[1]陳鈺泓.環(huán)境績效審計問題研究[D].成都:西南財經大學會計系,2006.

篇10

【關鍵詞】環(huán)境因素；識別；評價；控制

在全球環(huán)境一體化的大背景下，環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當今國際社會對環(huán)境問題的共識。國際標準化組織（ISO）基于此共識，推出了ISO 14000系列標準，它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領域的許多焦點問題。其宗旨就是規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理行為，加強預防和控制，不斷改善組織的環(huán)境表現(xiàn)和行為，引導組織自覺遵守環(huán)境法律、法規(guī)和其他相關的技術要求，改進工藝，促進清潔生產，減少對環(huán)境的污染。

按照電力企業(yè)環(huán)境管理體系運轉專項評審工作標準的要求，組織積極推進辦公場所環(huán)境的識別評價和控制，規(guī)范辦公場所環(huán)境因素管理流程，減少有害物質排放，創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境，塑造企業(yè)良好的外部形象，提升企業(yè)的管理水平，對電力企業(yè)的生存和長發(fā)展有著極其深遠的意義。

環(huán)境管理體系基于PDCA循環(huán)方式，它的體系核心內容主要包括：制定環(huán)境方針、識別環(huán)境因素、評價重要環(huán)境因素、確定相關法律法規(guī)和其他要求、建立環(huán)境目標、指標，制定實施方案。加強運行控制，進行監(jiān)測與測量，處置不符合和糾正管理，制定應急預案。定期開展內部審核管理和管理評審，確保體系的適宜性、充分性和有效性等要素。

根據國家電網“質安環(huán)”體系評審要求，企業(yè)制定的標準主要有：《環(huán)境和職業(yè)健康安全培訓管理》、《職業(yè)健康安全危險源辨識與風險管理》、《辦公場所環(huán)境因素管理》、《環(huán)境和職業(yè)健康安全應急準備與響應管理》、《環(huán)境與職業(yè)健康安全績效監(jiān)視和測量管理》、《不合格和糾正措施管理》、《預防措施管理》、《電網環(huán)境保護管理》等管理標準。通過建立和實施這些標準，以確保環(huán)境、質量和職業(yè)健康安全，提高環(huán)境、質量和職業(yè)健康安全管理水平。其中環(huán)境管理標準規(guī)定識別、評價覆蓋產品生命周期中的環(huán)境因素，有效控制和檢測，環(huán)境合規(guī)性好壞變化。對“三廢”的排放和處理，符合國家環(huán)保條例規(guī)定。對重要環(huán)境因素規(guī)定控制措施，控制有效排放達到要求。這些標準未建立之前，企業(yè)對環(huán)境安全和職業(yè)健康之間的關系不是很關注，環(huán)境管理沒有規(guī)范的管理標準可以參照，管理起來隨意性比較強?，F(xiàn)在企業(yè)建立了環(huán)境管理標準，規(guī)定各部門把應負責哪幾項專業(yè)管理工作，該干什么，怎么做，做到什么程度都有明確要求。在環(huán)境管理體系運行中，對辦公資源使用情況進行檢測和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)異常增量時，就查找原因，采取各項技術措施和管理控制廢棄物的排放，降低辦公成本，減少資源浪費，取得良好的效果。

一、建立適宜有效的識別和評價方式

環(huán)境因素是一個組織的活動、產品和服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。在對辦公場所環(huán)境因素進行識別時，主要考慮的八個方面：向氣體、水體、土地的排放，原材料、自然資源和能源的使用，能量釋放、廢棄物、副產品、物理性，如大小、從形狀、顏色、外觀等。

（一）環(huán)境因素識別的主要依據

一是具有或可能具有對環(huán)境造成影響的因素；二是法律法規(guī)或其他要求有明確規(guī)定的廢棄物；三是相關方要求識別和確定的環(huán)境因素；四是對環(huán)境影響結果有益的活動因素。結合企業(yè)各部門的實際情況，對相關內容的適宜性和有效性進行評價。

（二）環(huán)境因素識別和評價方法

1.現(xiàn)場調查法：組織有關人員對生產、活動現(xiàn)場進行觀察、測試；查閱以往資料或記錄（包括政府法規(guī)、行政許可和行業(yè)標準的規(guī)定）；

2.實際測量法：對法律法規(guī)有明確規(guī)定的環(huán)境指標（如排放濃度，噪聲指數）進行實測后識別。

（三）環(huán)境因素識別應注意的時段

1.現(xiàn)在時間：正在發(fā)生的環(huán)境問題，直接對環(huán)境造成影響；

2.過去時間：以前發(fā)生的環(huán)境問題，如果對現(xiàn)在還有影響，則應予以識別；

3.將來時間：將來可能發(fā)生的環(huán)境問題，特別是預防措施不當導致不良的后果。

（四）環(huán)境因素的狀態(tài)

1.正常狀態(tài)：正常運行時產生的環(huán)境問題；

2.異常狀態(tài)：異常運行情況時發(fā)生的環(huán)境問題；

3.緊急狀態(tài)：可以預見的緊急情況或事故產生的環(huán)境事故。

（五）環(huán)境因素的類型

1.辦公室裝修過程的廢氣、噪聲、廢渣等；

2.辦公區(qū)域配套服務設施產生的廢氣、噪聲、廢水等；

3.生活垃圾及性質類似于生活垃圾的固體廢物；

4.電子、電器類報廢辦公物品；

5.醫(yī)療垃圾；

6.水、電、燃料等資源能源的消耗。

（六）環(huán)境因素的評價依據

1.有關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定；

2.對環(huán)境影響的規(guī)模、嚴重程度和持續(xù)時間；

3.環(huán)境影響發(fā)生頻次或排放極限；

4.內、外部相關方的關注（如公司的公眾形象等）。

（七）環(huán)境因素的打分方法

明確環(huán)境因素識別的依據、方法、時間段、狀態(tài)，對辦公室裝修過的廢棄、噪音、廢渣等；辦公區(qū)域配套服務設施產生的廢氣、噪聲、廢水等；生活垃圾及性質類似生活垃圾的固體廢物；電子、電器類報廢辦公物品；醫(yī)療垃圾；水、電、燃料等能源的消耗類型因素進行打分。（如表1所示）

重要環(huán)境因素的判定：

環(huán)境因素評價：∑=a+b+c+d+e

當∑≥15時，定為重要環(huán)境因素。

重要環(huán)境因素評價的準則：與法律法規(guī)及排放標準的符合程度、環(huán)境影響的規(guī)模和范圍、發(fā)生的概率和持續(xù)時間、對環(huán)境的影響或破壞的可恢復性、改變環(huán)境的影響的技術難度和費用、改變環(huán)境影響對組織或其他活動場所帶來的影響程度、對企業(yè)公眾形象的影響程度。

企業(yè)每年定期要求在對辦公環(huán)境因素識別的基礎上，依據有關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對環(huán)境影響的規(guī)模、嚴重程度和持續(xù)時間，生產排放污染物總量、發(fā)生頻率、相關關注度和經濟技術可行性進行綜合打分和評價，判斷出了重要環(huán)境因素多少項，可回收多少項、不可回收多少項。通過填寫《環(huán)境因素識別與評價表》進行科學評價分析，判斷是否出現(xiàn)重要環(huán)境因素（A≧4和E≧10）。環(huán)境因素識別和評價表如表2所示。

二、建立有效的環(huán)境因素控制措施與實施

重要環(huán)境因素的控制途徑是根據重要環(huán)境有素的性質、嚴重程度和組織的技術經濟條件，分別采取三種途徑予以控制：制定環(huán)境目標指標和管理方案、運行控制、應急準備和響應。對應的環(huán)境目標、指標。明確實現(xiàn)環(huán)境目標、指標的具體措施及方法（包括實施程序、步驟、支持性措施、資源、培訓、相關方的理解和協(xié)作等）。明確執(zhí)行部門和負責人。明確并保證資金投入、明確時間表（啟動時間、完成時間）。必要時，還可規(guī)定檢查方式、憑借方式及要求。環(huán)境因素控制措施如表3所示。

依據各單位對環(huán)境因素識別和評價結果，確定需要采取措施的環(huán)境因素，對公司活動、配套設施發(fā)生較大變化；法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及其他要求發(fā)生重大變化；內外審核、管理評審要求補充和更新；發(fā)生緊急、特殊情況；易識別的環(huán)境因素未得到明顯控制或者發(fā)現(xiàn)新環(huán)境影響因素時；相關要求變化等于原因制定了有效的控制措施，明確了責任部門和完成時間，并通過有關部門領導審核后下發(fā)給各單位執(zhí)行。在與供應商簽訂的合同或協(xié)議中，將有關環(huán)境保護措施納入合同條款，形成依法履行環(huán)保責任和義務效應。對辦公廢棄物，全體員工進行預先分類，按可回收及不可回收分別投放；建筑垃圾和分類處理過的垃圾由有資質的回收處理單位集中處理垃圾處理率100%；建立廢舊電池發(fā)放、回收臺帳，發(fā)放有害辦公物品回收箱，每年定期回收，廢舊電池回收率100%，采購電池時優(yōu)先選擇綠色、環(huán)保類型；污染物排放（回收）達標率目標100%；排入城市下水道水質定期由市環(huán)境監(jiān)測部門進行監(jiān)測；規(guī)定全體員工不向下水道中倒入膠狀物或沉淀物；要求清潔人員控制清潔產品的用量及回收處理；車輛按規(guī)定到市車管所進行尾氣排放年檢，要求使用符合環(huán)保要求的燃料和機油，以減少對大氣環(huán)境的污染；公務車輛到指定的4S店進行維修，廢機油及其他廢機件由4S店交由有資質的單位進行處理；定期對辦公區(qū)噪音源進行監(jiān)測，對噪聲超標的加裝消音裝置或更換設備；建筑工程施工時，要求建筑施工方和建筑垃圾運輸方要對建筑可能產生粉塵的建筑材料和建筑垃圾集中存放，采取遮蓋和噴水等手段降低粉塵的產生；要求施工方應盡量在不影響員工和社區(qū)居民休息的時段開展工作；食堂廢水，建立化油池隔油隔渣，未發(fā)生未經過濾的污水直接排入下水管道的事件；廢油脂由有資質的油品回收部門統(tǒng)一處理；泔水處理采取專人定時回收，未發(fā)生隨意傾倒事件；不使用一次性木筷，廢舊餐具按照公司本部垃圾分類原則分類處理；食品袋、餐盒使用可降解的塑料制品；油煙排放均經油煙過濾裝置過濾處理后排放。

車輛管理部門制定了辦公汽車尾氣的排放檢測管理、車輛燃油、油和機油的消耗定額標準、獎勵和考核管理、辦公用車管理，積極組織對駕駛員技巧與維修養(yǎng)護的培訓，認真做好每日出車前技術狀況檢測工作：有關部門對廢棄電子產品的和報廢滅火器的處理。按照公司有關要求配置了消防器材、滅火設備，并組織了消防知識培訓；信息中心在招標技術規(guī)范書中明確了廢棄硒鼓、墨盒、電池等有害物品的處理要求；醫(yī)院的廢棄物稱為醫(yī)療垃圾，傳染性廢棄物（infections waste），職工醫(yī)院對每日所產生的醫(yī)療垃圾不與生活垃圾一并處理，醫(yī)院有明確的規(guī)定處理辦法，規(guī)定專人負責管理，定點存放，并由專業(yè)機構進行回收處理：行政部門認真做好供水設施的維護、水平衡測試工作，防止跑、冒、滴、漏情況發(fā)生，降低了水資源消耗，，做到對辦公環(huán)境目標有效地的控制。

三、建立有效的環(huán)境監(jiān)視和測量體系

環(huán)境監(jiān)視和測量內容是對有關運行控制的監(jiān)視和測量，定期對廢水、廢氣、垃圾、噪音進行監(jiān)視，不定期巡視、檢查各單位對環(huán)境因素控制措施落實情況，并將檢查情況進行通報，發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)境因素變化的及時上及報告。環(huán)境績效的跟蹤信息（污染預防效果、節(jié)能降耗指標、排放總量消減）。環(huán)境目標、指標實現(xiàn)程度和管理方案實施效果。

依據《環(huán)境因素控制措施表》規(guī)定的內容，每年定期或不定期的對各單位的環(huán)境因素控制措施落實情況和控制效果進行檢查，對發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境影響的因素以及沒有完成控制措施的，按《不合格和糾正措施管理》向相關責任部門下達不合格報告，將檢查結果通過“通知公告”欄公示。相關責任部門應按《不合格報告》中規(guī)定的日期進行整改，有關組織對控制過程和整改情況進行監(jiān)督檢查，未能按要求整改的或整改沒有效果的，按照績效管理辦法提出考核意見，通過檢查督導，將辦公環(huán)境管理融入到基層管理工作之中，使廣大員工形成了自覺愛護環(huán)境的良好行為習慣。

毋容置疑，加強對環(huán)境因素的識別評價與控制工作的管理，使企業(yè)環(huán)境管理體系更有效地運行，生產與辦公污染物排放達標率100%，辦公區(qū)環(huán)境安全舒適、潔凈優(yōu)美。

參考文獻

[1]王敏.國家電網公司標準化建設培訓教材/國家電網公司標準化工作辦公室編.北京：中國電力出版社，2012，1：56-60.