導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進財政體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、推進部門預(yù)算改革，切實保證預(yù)算統(tǒng)編

傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關(guān)系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預(yù)算編制，規(guī)范程序，細化內(nèi)容，加強約束，切實做到了“雙百”：推行財政綜合預(yù)算的部門達到，納入預(yù)算單位的資金解繳率。

一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項目管理”方式，進一步細化機構(gòu)經(jīng)費預(yù)算編制，審核和編制專項支出預(yù)算。為科學界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財政等部門，認真組織資產(chǎn)清核、專項審計等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。

二是編制內(nèi)容上突出“細”。細化預(yù)算是部門預(yù)算編制工作的關(guān)鍵。我們從預(yù)算起始環(huán)節(jié)抓起，堅持人員經(jīng)費標準化，公用經(jīng)費定額化，項目經(jīng)費統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數(shù)加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預(yù)算編制方法。

三是預(yù)算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預(yù)算嚴肅性，近幾年，我們每年都對部門預(yù)算執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整改，建章健制，加強管理。同時，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門制定相關(guān)制度，明確紀律規(guī)定，要求各部門必須嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，切實做到先有預(yù)算、后有支出。

二、強化會計集中核算工作，切實保證會計統(tǒng)配

一是抓運作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計核算中心。每個單位的資金入賬、報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。

二是抓協(xié)調(diào)。會計集中核算是財政主管部門的一項主要業(yè)務(wù)工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調(diào)，又不包辦代替，充分發(fā)揮財政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關(guān)部門深入調(diào)研，充分醞釀，科學論證，不斷完善實施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落實創(chuàng)造良好條件。如對一些進展遲緩的單位，區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)找該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進行。在招考會計集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標準搞照顧，會計人員全部公開招考上崗。

三是抓規(guī)范。實行會計集中核算，如果不加強對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散腐敗為集中腐敗的現(xiàn)象。因此，我們針對會計集中核算運行中遇到的實際情況，注重從制度建設(shè)入手，及時認真督促和配合財政部門根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗要求，結(jié)合實際，制定了《中心操作指南》、《經(jīng)費報銷審核程序》、《中心工作紀律》等多項制度，完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機制，接受社會監(jiān)督。

四是抓鞏固。規(guī)范的運作流程離不開紀檢監(jiān)察機關(guān)的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀力度，××年來，我們查辦了起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。

三、監(jiān)督政府采購行為，切實保證采購統(tǒng)辦

緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進方法，加大力度，推動工作深入開展，促進工作有效落實。

⒈強化計劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計劃的全面性。實行“由下到上”與“由上到下”相結(jié)合的方式，詳細分解和核實行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項目、設(shè)備購置和其他一些專項經(jīng)費的安排。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。對進入采購計劃內(nèi)的商品，所購標準嚴格實行“一條線標準”，切實做到采購計劃適時、實用、有效。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。對已確定的采購計劃，我們督促有關(guān)單位不折不扣嚴格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報采購計劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負責人予以誡勉談話。

⒉強化對供應(yīng)商準入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實施政府采購的初期，我們就通過公開招標的方式，對全區(qū)行政機關(guān)、事業(yè)單位的機動車輛實行了定點維修、定點加油、定點保險。在此基礎(chǔ)上，制定了供應(yīng)商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應(yīng)商的總體質(zhì)量。

⒊強化對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于年制定了《政府采購實施辦法》。區(qū)紀委、監(jiān)察局也制定了相應(yīng)規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定期向區(qū)紀委、監(jiān)察局通報采購機關(guān)在招標投標中履行職能的情況。對重要的招投標活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實施，有效把住了政府采購的“公平關(guān)”，招標人滿意、供應(yīng)商滿意、政府有關(guān)單位滿意。

⒋強化對資金運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和委托采購單位之間的相互制約機制。推行“三單操作規(guī)程”，即用《政府采購申請單》解決“買不買”的問題，進一步明確財政部門的責權(quán)；用《政府采購?fù)ㄖ獑巍方鉀Q“怎么買”的問題，進一步明確政府采購中心的責權(quán)；用《政府采購物資驗收單》解決采購物資“行不行”的問題，進一步明確委托單位的責權(quán)?！叭龁畏ā钡膶嵤?，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。在此基礎(chǔ)上，我們再通過加強督促檢查、受理群眾舉報等方式實施再監(jiān)督，確保這種相互制衡機制正常運轉(zhuǎn)。

四、實行獎金補貼統(tǒng)一發(fā)放，切實保證國庫統(tǒng)付

一是規(guī)范運作機制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補貼項目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標獎、綜合考核獎等三項，統(tǒng)一科目，明確標準，對號入座。

二是深化激勵機制。通過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實做到統(tǒng)發(fā)工作與目標管理掛鉤，與遵紀守法情況掛鉤，與崗位特點掛鉤，逐步形成“干多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機制。結(jié)合機關(guān)作風評議，根據(jù)群眾評判的結(jié)果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。

三是完善保障機制。建立健全分工負責、核查審批、逐級督查及責任追究等多項制度，明確要求，嚴格紀律。加大檢查力度，充分運用經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，切實做到以查促教、以查促改、以查促管。

從近三年的實踐看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補貼，從根本上遏制住了“三亂”的源頭，切斷了“小金庫”的財路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)抽樣調(diào)查，投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認同率同比上升近個百分點，認為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了。

五、積極開展職務(wù)消費貨幣化改革，切實保證招待統(tǒng)支

一是核定基數(shù)。認真審計、核定試點單位—三年招待費實際支出情況，按前年消費水平平均值核減的幅度，確定職務(wù)消費基數(shù)。

二是明確標準。單位職務(wù)消費總額分為公共消費與個人包干費用兩個部分。綜合考慮以前基數(shù)、分工情況等因素，確定崗位的年度職務(wù)消費標準，兌現(xiàn)到崗，包干到人。

篇2

在十報告中，有一句總括性表述：“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。

據(jù)此前曾參與十報告建議性課題研究的專家透露，其中有關(guān)“改革布局”的諸多闡述，實際上已經(jīng)暗含對未來大部制改革的思路。

大部制新端倪

今年初，國家行政學院即開始著手一項內(nèi)部的重點課題研究，核心內(nèi)容是就十報告中的“改革布局”提出建議參考。

作為隸屬國務(wù)院的一個智囊機構(gòu)，國家行政學院一直將解決“行政職能的碎片化”作為研究領(lǐng)域。其中，有關(guān)大部制改革的相關(guān)課題，自2008年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整以來，備受各界輿論關(guān)注。

參與上述十報告改革建議研究的國家行政學院教授時紅秀，是研究行政改革問題的專家。他對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，他們年初提出的某些建議，與十報告中提及的許多改革論述相仿?！爱斎?，報告的表述權(quán)威且更加規(guī)范”。

時紅秀發(fā)現(xiàn)，如果對報告中的某些表述作進一步引申，則可能瞥見大部制改革下一步的某些端倪。

如在“全面深化經(jīng)濟體制改革”一節(jié)，十報告提出要“健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè)?！?/p>

這或許意味著，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，將成為今后大部制改革破解行政體制障礙的一項重要措施。

“體制”和“機制”的內(nèi)涵并不一樣。機制是對原有機構(gòu)的權(quán)力分工進行協(xié)調(diào)，體制則是對機構(gòu)本身的職能做出調(diào)整。相比之下，機制建設(shè)比體制改革的阻力要小得多。

以金融業(yè)“一行三會”為例。長期以來，有關(guān)金融大部制的提法一直存有爭議。曾有人主張，中國應(yīng)該效仿當前美國模式，對銀行、證券和保險實行混業(yè)監(jiān)管。但自2008年金融危機爆發(fā)以來，美國金融混業(yè)監(jiān)管模式屢遭詬病。甚至有人認為，華爾街之所以出問題，恰恰是因為這種混業(yè)監(jiān)管模式，給證券、保險和投行提供了上下其手的機會。

然而，金融監(jiān)管職能的碎片化，確實也降低了行政效率。比如發(fā)行企業(yè)或地方債券，按照中國現(xiàn)行體制，需要經(jīng)過發(fā)改委、銀行和銀監(jiān)會審批。如果在公開市場發(fā)行，還要經(jīng)過證監(jiān)會審批。這一體制性設(shè)計，可能影響地方和企業(yè)的融資。

鑒于此，既要推動金融業(yè)大部制，又要維持一行三會的既定格局，爭議雙方最終結(jié)果，可能是加強跨部門協(xié)調(diào)的機制化建設(shè)。

“首先在機制上要保持相互通氣，摒棄各自為政；其次又不至于傷筋動骨?！边@一旨在減少阻力的改革路徑，顯得更符合當前中國國情。

十報告還提出：“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度?！?/p>

有專家注意到，“財力和事權(quán)相匹配”的表述，有別于過去人們常說的“財權(quán)和事權(quán)相匹配”。雖一字之差，卻意味深刻。它明確了財政體制改革的一個原則，即堅持單一制國家的原則，財權(quán)不下放。地方財力不足，中央可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段予以安排。

目前，在分稅制體制下，各地方仍舊設(shè)有國稅和地稅兩套機構(gòu)。時紅秀說，對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)有無可能朝合并的方向進行“大部制”改革，一些專家已給予了關(guān)注和研究。

十報告中有關(guān)“公共財政體系”的相關(guān)表述還留下一個懸念，那就是財政部的職能調(diào)整問題。業(yè)界專家普遍關(guān)心的是財政預(yù)算的監(jiān)管。

相當長一段時期內(nèi)，財政部門是一個“出納”的角色。具體“分盤子、切塊”的財政預(yù)算工作，由當時的計委負責，財政負責落實。后來發(fā)改委越來越部門化，重點是搞項目審批。財政慢慢開始主導(dǎo)預(yù)算。在專家看來，這實際上是與發(fā)達國家建立的現(xiàn)代公共財政體系建設(shè)有距離。

比如，在美國，財政部可以管宏觀調(diào)控、貨幣監(jiān)理和金融市場，等等。“幾乎什么都能管”，但就是不能管預(yù)算。預(yù)算由國會來主導(dǎo)，設(shè)有專門的預(yù)算管理辦公室；而在中國，預(yù)算編制在財政部。在專家看來，如果對財政預(yù)算制約不足，“可能就會是個問題”。因而下一步，可能會是如何處理好“國家財力的統(tǒng)管和分管問題”。這也是一些學者研究討論的問題。

穩(wěn)字當先

國家行政學院教授時紅秀一貫主張在某些重點領(lǐng)域，如交通、市場監(jiān)管、金融、財政和文化等領(lǐng)域，率先展開新一輪大部制改革，并尋求的新突破。他將這些觀點悉數(shù)呈現(xiàn)在年初的十報告建議性課題研究報告中。

十報告對行政體制改革有著宏觀和原則性表述。報告指出：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

同時，在改革的總體方法和路徑上，報告提出諸多關(guān)鍵詞，如“深化行政審批制度改革”、“繼續(xù)簡政放權(quán)”、“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”和“完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”，等等。

在專家看來，這些關(guān)鍵詞中，顯然已包含了對大部制改革下一步的思考。

“過去搞開發(fā)區(qū)、搞重大項目，成為建設(shè)型政府；后來又強調(diào)對各類經(jīng)濟活動的指導(dǎo)和審批，變成了管制型政府?，F(xiàn)在，十報告明確提出，今后行政體制改革的目標是做一個服務(wù)型政府。這就明顯與以往區(qū)分開了?！?/p>

總體來看，十報告滲透出的大部制改革思路，“穩(wěn)”字令人印象深刻。專家分析，前期的大部制改革實踐中，還有一些暴露出來的問題需要理順?！翱偨Y(jié)前期經(jīng)驗和不足”將是繼續(xù)推進大部制改革的重要工作。

有專家舉例說，在醫(yī)療和教育改革領(lǐng)域，人們習慣于將醫(yī)療、教育當成公共產(chǎn)品，認為提供醫(yī)療和教育通通都“應(yīng)該由政府來干”。實際上，如果從可分性、消費不競爭、收益排他性三個基礎(chǔ)經(jīng)濟學指標來衡量，教育和醫(yī)療都還不能絕對地算作公共產(chǎn)品。也就是說，“在某個方面、某個層面市場也是可以發(fā)揮作用的”。

對醫(yī)療和教育屬性的認知不一，會影響這些領(lǐng)域的大部制改革。目前，衛(wèi)生部門內(nèi)既有醫(yī)政管理部門，又有醫(yī)療監(jiān)管部門。各省市區(qū)只有9個省市區(qū)成立了醫(yī)療監(jiān)管部門，其他的大都還是醫(yī)政部門。然而，政府辦醫(yī)院和政府監(jiān)管醫(yī)院，是兩個完全不同的概念。這就形成了該領(lǐng)域大部制改革進程中，一道棘手的難題——管辦不分。

應(yīng)當說，“深化對大部制改革的認識”，仍將是未來改革進程中需反復(fù)強化的一項內(nèi)容。時紅秀此前曾撰文：大部制改革本身并不是目的。政府部門是大而少（即由較少但更綜合的部門組成）還是小而多（即較多但更專業(yè)化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場功能的同時對市場實現(xiàn)了有效的監(jiān)管，是否在充分激發(fā)全社會活力的同時向社會提供高效率的公共服務(wù)。

國土資源部一位司長對《財經(jīng)國家周刊》記者表達他對大部制改革的審慎意見：“在科學發(fā)展的關(guān)鍵時刻，如果把國土資源部簡單分開，或許會給發(fā)展帶來傷害?！?/p>

篇3

【關(guān)鍵詞】省以下財政 體制思路 對策

我國目前實行的分稅制財政體制運行至今已有10年，總體上看雖然基本確立了中央和地方的財政分配關(guān)系，但從體制的規(guī)范性和改革的徹底性來看仍有較大差距，特別是省以下各級政府間的分稅制體制改革目標還遠沒有實現(xiàn)，這在很大程度上制約了地方政府職能的發(fā)揮和地方財政經(jīng)濟的發(fā)展。本文分析了現(xiàn)行省以下分稅制財政體制運行效果及存在的問題，并提出進一步完善省以下分稅制財政體制的建議。

一、現(xiàn)行省以下財政體制運行特征分析

我國自改革開放以來，財政體制進行了多次調(diào)整和重大改革，初步形成了符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展要求的中央和地方政府間的分稅制財政體制。但不可否認的是，現(xiàn)行省以下財政體制建設(shè)，并沒有充分考慮地方多級政府職能要求，也沒有嚴格的遵照國際上通行的地方多級政府下的分稅制體制運行模式。

規(guī)范化程度普遍不高。省以下分稅制體制改革沒有明確制定全國統(tǒng)一的總體改革方案，尤其是縣以下財政體制形式更是多樣化，縣對鄉(xiāng)確定財政體制時，多帶有某種程度上的主觀隨意性。

自上而下逐級推進。首先在省級與地市級之間落實分稅制體制，然后在地市級與縣級落實，最后在縣鄉(xiāng)兩級之間落實。

省以下財力分配呈集中趨勢。大部分地方存在省級財政“二次”集中財力、市級財政“三次”集中財力的情況，致使低層級政府的財政困難進一步加劇。

二、現(xiàn)行省以下財政體制存在的突出問題

現(xiàn)行省以下分稅制財政體制，雖然取得了一定的成效，但由于體制設(shè)計基礎(chǔ)的偏差，加之新老體制并存，各級政府間事權(quán)界限不清，權(quán)責不明，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等因素的影響。

轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后，欠發(fā)達地區(qū)失去財力保障和自我發(fā)展能力。從理論上講，財政收人分配體制的規(guī)范劃一無可厚非，然而我國是一個發(fā)展中的大國，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。在這種基礎(chǔ)上硬性實行“一刀切”的收人體制，加上現(xiàn)時的轉(zhuǎn)移支付能力低下，勢必出現(xiàn)“將小魚穿到大串上”的問題，從而給這些弱勢地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來體制。

財權(quán)與事權(quán)嚴重錯位，上級政府干擾下級政府事權(quán)、財權(quán)現(xiàn)象普遍發(fā)生?，F(xiàn)行分稅制留給縣級財政的收人能力十分有限，而縣級財政承擔的支出項目和內(nèi)容卻極為寬泛。各省分稅制體制方案中，雖然大體規(guī)定了省、市、縣的支出范圍，但在實際運行中，隨著各項事業(yè)的發(fā)展和支出水平的提高，市縣級的事權(quán)不斷增加。

分稅體制及其轉(zhuǎn)移支付制度的某些不完善，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均。分別始于1994年、1997年的分稅制改革及轉(zhuǎn)移支付改革，均程度不同地沿襲了基數(shù)法的痕跡。在保留不盡合理的利益格局的同時，又創(chuàng)造了新的不公平，導(dǎo)致新的苦樂不均。從分稅制看，它的基本思路是注重收人的劃分，且主要調(diào)整收人的增量部分，而存量部分被視為地方既得利益加以保留，從而把舊體制下不盡合理的利益格局帶人了新的體制。

三、完善省以下財政體制的思路與對策

財政體制改革的實質(zhì)是對既得利益的調(diào)整，而注重體制創(chuàng)新是完善財政體制的根本動力。因此，省以下財政體制改革既要借鑒國際經(jīng)驗、符合分稅制體制的慣例，又不能脫離我國的具體實際。

通過“弱市虛鄉(xiāng)”減少預(yù)算級次，明確各級政府事權(quán)。當前我國財政體系共有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級，預(yù)算級次過多不僅造成機構(gòu)重疊、人員臃腫、財政養(yǎng)人過多、不堪重負，而且降低了行政效率，形成層層集中、層層截流的局面，嚴重阻礙了改革和發(fā)展的進程，因此建議在現(xiàn)行行政管理體制暫時難以改變的情況下，逐步弱化市級財政―取消市管縣體制，實行省級財政直管市、縣財政，市級財政只管市區(qū)，區(qū)作為市級政府的派出機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣不享受一級政府的財政體制；虛化鄉(xiāng)財政―將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)上收到縣級財政進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級政府的派出機構(gòu)，不承擔一級政府的財政職能。

合理劃分稅種，確定各級政府財權(quán)。要本著調(diào)動基層積極性的原則，正確處理各級政府間的財政關(guān)系。根據(jù)增加固定收人、減少共享收人的原則，確定各級財政的主體稅種，將目前中央和省級財政集中的部分專項收人按其不同的性質(zhì)和責任分別下劃到縣級，分別設(shè)置省稅和市縣稅，將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣級政府的主體稅種，改變目前縣級沒有主體稅種和共享稅過多的局面。

篇4

1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財政分配關(guān)系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付制度一直是這一體制運行的核心環(huán)節(jié)。因為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財力差距也十分懸殊，如果沒有一套完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度予以調(diào)節(jié)地方政府間財力分布格局，就很難實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會目標。在實施這一體制的過程中，由于我國對中央政府與地方政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷調(diào)整和完善，盡管省級政府間的財力差距依然很大，但省級間人均政府財力的差距卻在縮小，這對各地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有積極地促進作用，表明分稅制的實施，有利于平衡省級間政府財力和推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會目標。因此，在近年來加大民生財政制度建設(shè)的背景下，要實現(xiàn)全社會基本公共服務(wù)均等化的社會目標，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付制度的前提下，未來對地方政府間財政分配關(guān)系的改革方向是繼續(xù)推進和深化省以下政府財政體制的改革。

一、推動省以下財政體制的改革

長期以來，我國省以下財政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構(gòu)來設(shè)計的，實踐證明，在這一體制架構(gòu)內(nèi)對財政資金的撥付和上解所產(chǎn)生的根本缺陷是管理層次多，導(dǎo)致財政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴重和財政資金運行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國在部分省推行省直管縣財政體制改革試點，鑒于省直管縣財政體制改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國家又明確提出全面建立省直管縣財政體制的目標，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財政管理體制的新模式。由于我國東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會經(jīng)濟發(fā)展情況也千差萬別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財政體制改革要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實施。因此，從公共財政的角度出發(fā)，稅費制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財政理論，普遍的無選擇的服務(wù)，其費用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財源；對特定公民提供服務(wù)，其費用不能也不應(yīng)當用全體公民繳納的稅收進行彌補，只能對直接享受服務(wù)的公民個人采取規(guī)范性的政府收費（如規(guī)費或使用費），因此在政府收入體系中收費只能起補充和輔助作用。（2）財稅部門一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財政收支實現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會公共需要?，F(xiàn)行的以費擠稅、費強稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的極大障礙，因此稅費制度改革迫在眉睫。

二、推進結(jié)構(gòu)性稅制改革

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關(guān)鍵詞：財政體制改革；分稅制；支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算管理；債務(wù)管理

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.44 文章編號：1672-3309（2011）07-103-03

一、我國現(xiàn)行的財政體制

財政體制是處理政府間財政關(guān)系的基本制度，它包括政府間支出責任劃分、收入劃分和財政轉(zhuǎn)移支付等基本要素。改革開放后，我國財政體制改革經(jīng)歷了包干體制和分稅制財政體制兩個階段。1992年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標后，通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，相繼實施了分稅制財政體制改革、所得稅收入分享改革和出口退稅負擔機制改革等一系列改革措施，初步理順了政府間的財政關(guān)系，并逐步形成了符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟一般要求的政府間財政關(guān)系框架。

1994年分稅制財政體制改革后，中央本級支出占全國財政總支出的比重呈逐步下降趨勢。1994年，中央本級支出占全國財政總支出的比重為30.3%，2010年下降到17.8%，與1994年相比下降了12.5個百分點，相應(yīng)地，地方本級支出占全國財政總支出的百分比提高了12.5個百分點。財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重呈現(xiàn)大體逐步上升的趨勢。2010年全國財政收入為83080.32億元，其中，中央本級收入為42470.52億元，占全國財政總收入的51.12%，比1993年提高了29.1個百分點，其主要用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方本級收入為40609.8億元，占全國財政總收入的48.88%，比1993年下降29.1個百分點。

現(xiàn)行財政體制與行政管理體制是相適應(yīng)的，遵循著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。中央政府只與省級政府進行收支劃分和轉(zhuǎn)移支付等體制安排，省級以下財政體制是由各地省級政府在中央指導(dǎo)下結(jié)合本地實際情況確定的。大部分地區(qū)都是按照分稅制的要求，劃分了省以下各級政府的收支范圍，建立了比較規(guī)范的省對下轉(zhuǎn)移支付體系，部分省還積極采取了“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”的政策。

二、當前財政體制改革的問題診斷

（一）部分地方財政自給能力不足，轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高

盡管地方財政收入增長較快，但多數(shù)縣（市）依然靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子，困難的局面并沒有得到根本的改變。以吉林省為例，2007年吉林省40個縣（市）的平均轉(zhuǎn)移支付依賴程度高達67.66%，比2004年的66.22%還增加了1.44個百分點。如此高的轉(zhuǎn)移支付依賴度，一方面說明縣（市）財政缺乏自我增長能力，經(jīng)不住任何經(jīng)濟波動和風險；另一方面也說明這種“輸血式財政”目前對緩解縣（市）財政困難還是非常必要的，但縣（市）也同時失去了對財政資金的相對自。近年來，雖然財政收入占GDP的比重逐年增加，但仍然達不到20%的水平。而按照發(fā)達國家的一般經(jīng)驗，這一比例在30%左右才能夠提供較為穩(wěn)定的保障?？梢哉f，財政收入規(guī)模在提供均等公共服務(wù)和社會保障方面還是捉襟見肘的。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

我國尚未制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的法律、條例，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要是依據(jù)1993年國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》和財政部制定部門規(guī)章，立法層次較低，約束力不強。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。財政轉(zhuǎn)移支付中，多數(shù)是由專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的，很多地方甚至占到一半以上，而財力性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，具有均等化意義的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重更小，這樣就使本身財力困難的縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力受到一定的限制，同時也影響轉(zhuǎn)移支付作用的發(fā)揮。

2.硬性要求配套對地方財政形成較大壓力。專項轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供配套資金, 而一些經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有足夠配套資金的, 申請不到足夠的專項轉(zhuǎn)移支付, 從而加大了同發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力差距。這違背了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧和各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，因此，完善轉(zhuǎn)移支付制度，是亟待解決的。

3.無條件轉(zhuǎn)移支付政策引導(dǎo)能力不強,不利于發(fā)揮地方政府的積極性。由于無條件轉(zhuǎn)移支付對資金的使用沒有明確規(guī)定，上級政府無法利用其實施國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為，地方政府基本上處于簡單的收入就受地位，對地方政府提供公共物品和服務(wù)缺乏激勵機制。

（三）財權(quán)與事權(quán)不對稱的問題依然存在

財權(quán)與事權(quán)不對稱的問題是大部分地方財政普遍存在的問題。公共財政職能嚴重缺位越位，由于省以下各級政府的事權(quán)沒有明確的劃分，有些社會事務(wù)由多級政府共同承擔，又由于政府間職責不明，結(jié)果形成基本事權(quán)下移，而財力層層向上集中的現(xiàn)象，造成基層財政困難，使地方政府很難為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)，再加上中央財政和省、市、縣上級財政對農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付不足，更是加重了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺。

（四）債務(wù)負擔沉重普遍存在

由于一些歷史遺留問題，縣（市）債務(wù)一直不斷增長，債務(wù)規(guī)模仍然很大，而且舊債無力償還，新債還在增加，面臨著較大的償還壓力。這種狀況不改變，不僅會給縣（市）造成巨大的債務(wù)壓力，也會給縣（市）財政造成潛在的巨大風險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政體系最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在稅費改革后，面臨著收入相對減少而支出基本不變的尷尬局面，進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反而對債務(wù)形成了較高的依存度，債務(wù)風險不斷增加，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“吃飯財政”向“討飯財政”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，這已嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，違背了我國財政可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、“十二五”時期財政體制的改革走向

（一）提高地方財政自主增長能力

要改變財政困難局面，根本出路在于加快本地經(jīng)濟發(fā)展，提高財政收入自我增長能力，從信貸資金、財政貼息、立項審批、建設(shè)用地等方面實行更加優(yōu)惠的政策措施，鼓勵地方擴大招商引資，加快重點項目建設(shè)，通過項目建設(shè)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，擴大稅源，變“輸血財政”為“造血財政”，走出一條自我發(fā)展、自我生長、自我調(diào)控的財政增收道路。

（二）完善分稅制財政體制

1.合理劃分事權(quán)關(guān)系，理順各級政府的財政關(guān)系。在科學界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系，進一步調(diào)整各級地方政府間的財政關(guān)系。在下放事權(quán)的總體原則下進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將一些有利于縣級區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利改善、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面的事權(quán)下放給縣級政府，并相應(yīng)下放財政權(quán)力，杜絕不規(guī)范行為，緩解地方財政壓力，保證縣級經(jīng)濟增長與公共產(chǎn)品均等化供給的能力和質(zhì)量。對近年來上劃到省級管理的地稅、工商、計量和質(zhì)量檢驗、藥品監(jiān)督等部門的一些經(jīng)費，不應(yīng)再由縣級財政負擔，應(yīng)劃入省級財政支出范圍。在進一步研究確定各級政府間財政支出責任的前提下，按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行財政體制，并以法律、法規(guī)的形式固定下來，以保持政策的連續(xù)性，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財源的積極性，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2.進一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付辦法。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計算公式，逐步縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。通過確定合理的指標和方式對地方經(jīng)濟發(fā)展水平進行衡量，針對貧困地區(qū)應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，適當增加對貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的總量。從政策上規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法，解決分配中的人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則。

（三）進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

1.以人為本，加大對民生和社會公共事業(yè)的投入。對于純公益性項目的支出要確保到位，不能留有缺口；對準公益性項目，應(yīng)采取“市場提供為主，財政適當補助”的提供方式，財政的補助也需到位。

2.推進行政事業(yè)機構(gòu)改革，控制和壓縮人員經(jīng)費開支。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和因地制宜的原則，可以考慮減少機構(gòu)部門，把性質(zhì)相同或職能相似的機構(gòu)部門進行合并，以減少部門機構(gòu)和人員數(shù)量，明確各自職責，提高機構(gòu)的運行效率。然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中, 完善公益事業(yè)支出項目預(yù)算,促進經(jīng)濟與社會全面發(fā)展, 從而落實科學發(fā)展觀對“全面性”的要求。

（四）加大預(yù)算管理制度的改革力度

預(yù)算管理是財政管理的核心，地方預(yù)算管理是國家預(yù)算管理的重要組成部分。地方財政必須根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟目標，建立統(tǒng)一的地方預(yù)算管理改革目標模式，并通過不斷深化地方預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，緩解日益緊張的收支矛盾，保證重點支出需要，逐步推進整個財政管理體制走上法制、科學、規(guī)范的軌道。

1.推進復(fù)式預(yù)算，強化部門預(yù)算。改革預(yù)算收支科目，要進一步細化預(yù)算編制內(nèi)容，提高政府預(yù)算的透明度。在科目的設(shè)置上盡量體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算和部門預(yù)算的要求，既要包括財政預(yù)算內(nèi)收支，也要包括預(yù)算外收支。預(yù)算大類科目按部門設(shè)置，下設(shè)明細項目，大類科目下再按具體支出項目編制款、項、目級明細預(yù)算。同時應(yīng)將政府性的資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，保持預(yù)算的完整性。把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系。從而規(guī)范、充實政府預(yù)算的編制內(nèi)容，確保政府預(yù)算的科學性、完整性。

2.健全政府采購制度體系，擴大政府采購規(guī)模。一是不斷加強法制建設(shè)。二是強制推行招投標制度。各級政府必須強制推行公開招標方式，在廣泛范圍內(nèi)展開競爭采購。與此同時，要建立健全招投標制度；加強對招投標采購的監(jiān)督和管理。三是應(yīng)逐步擴大政府采購規(guī)模。

（五）加強政府性債務(wù)管理

政府性債務(wù)是一把“雙刃劍”，適度舉債對經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定是有利的，但若管理不當則可能產(chǎn)生債務(wù)風險，因此應(yīng)合理制定舉債計劃，進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范和化解債務(wù)風險，促進經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展。

1.建立風險預(yù)警機制。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、財政綜合預(yù)算收支及政府性債務(wù)的狀況建立科學合理的政府性債務(wù)風險預(yù)警體系和債務(wù)監(jiān)控指標體系，對本級政府性債務(wù)進行風險評價，對債務(wù)規(guī)模進行跟蹤監(jiān)控。對于債務(wù)風險評價指標超過預(yù)警值的，應(yīng)采取停止舉債、加大償債力度和督促及時還債等措施，將債務(wù)風險降低到安全程度。

2.完善地方政府性債務(wù)償還機制。首先，本級政府設(shè)立償債準備金。為維護政府信譽，要確保地方政府借貸項目及時、足額還本付息，各地要按照當期政府性債務(wù)余額的一定比例設(shè)立本級政府性債務(wù)償債準備金，納入當年預(yù)算，實行專戶管理，專項用于未能及時償還債務(wù)的臨時墊付以及承擔清償責任。其次，對償債準備金進行補充。各級財政應(yīng)結(jié)合本級政府性債務(wù)和財力情況，通過年初預(yù)算安排、項目單位或其投資主體按項目投資總額的一定比例解繳、處置資產(chǎn)等多種形式多渠道籌集資金，對償債準備金進行補充。再次，各債務(wù)資金使用單位應(yīng)根據(jù)實際，建立并合理安排償債準備金，專項用于支付債務(wù)項目出現(xiàn)的償債風險。最后，對當年到期的且必須由財政部門償還的債務(wù)，應(yīng)在年初預(yù)算中作出妥善安排，避免因上級財政扣款影響預(yù)算的執(zhí)行。

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篇6

摘要：稅收在我國財政整體收入中有著重要位置，為充分實現(xiàn)資源優(yōu)化，要不斷進行財政稅收體制改革。本文將結(jié)合加強企業(yè)單位財政稅收體制改革的重要意義，對現(xiàn)階段企業(yè)單位財政稅收體制中存在的問題進行分析，并積極探索出有效改革對策，以實現(xiàn)財政稅收高效管理，推進我國經(jīng)濟進步，提高人們生活綜合水平。

關(guān)鍵詞 ：企業(yè)單位；財政稅收；體制改革；創(chuàng)新探索

新形勢下財政稅收體制不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)稅收體制在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)代社會已經(jīng)無法滿足社會基本需求，因此要加強改革創(chuàng)新。財政稅收體制改革對提升人們生活質(zhì)量水平，加強人們生活保障都有著重要作用。為實現(xiàn)高效財政體制改革，要制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀的稅收制度，為國家經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提升打好基礎(chǔ)。

一、財政稅收體制改革的重要意義

加強企業(yè)單位財政稅收體制改革，對促進社會資源優(yōu)化配置，促進社會經(jīng)濟體制完善，有效調(diào)節(jié)收入分配收入有著至關(guān)重要的影響。同時，有效的財政稅收體制創(chuàng)新能夠推動社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。財政稅收體制改革背景下，主要采取政府采購管理制度，使社會支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)變，即管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型。對現(xiàn)階段企業(yè)單位預(yù)算管理體制進行改革，實現(xiàn)預(yù)算體制創(chuàng)新和優(yōu)化。同時，稅制改革對實現(xiàn)以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系的建立有著至關(guān)重要的影響，促進新型稅制轉(zhuǎn)變。

二、現(xiàn)階段財企業(yè)單位政稅收體制存在的問題

1.財政稅收體制局限性

在我國當前的財政稅收體制中并沒有將非稅收入納入到政府收入體系的管理范圍內(nèi),在沒有加入到我國財政稅收體制中的重要稅種,往往具有極其重要的調(diào)解社會分配功能,所得稅以及增值稅的設(shè)計方面存在不合理性, 對于技術(shù)創(chuàng)新的進一步發(fā)展不能夠起到促進作用。此外,我國并沒有將當前的國有資本的經(jīng)營收入納入到我國財政的收入范圍內(nèi),致使當前各級政府的財政收入呈倒“金字塔”式,過于向上集中,財力分配嚴重失衡。中央與地方在分稅機制劃分中存在一定的不合理性,個別稅種界限不夠清晰,分稅制改革并不徹底,并不能夠建立出一套合理的分稅管理體制。

2.地方政府財力不均衡性

地方政府關(guān)于財政稅收問題主要體現(xiàn)出的問題為財力的不均衡性。地方各級政府之間的職能劃分缺乏靈活性，對復(fù)雜財政問題無法進行高效處理，直接將低了政府財政管理效率，同時使政府職能與其財務(wù)情況存在不均衡問題。這種財務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理，以及財務(wù)轉(zhuǎn)移處理不合理，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的痕跡性并沒有完全轉(zhuǎn)化, 專項轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上存在兩個極端性,且各級政府間資金分配、轉(zhuǎn)移支付以及財務(wù)管理方面存在不透明、不規(guī)范,主觀隨意性很大等特點,致使財政效率低下,政府公信力度下降,負面作用大。

3.財政預(yù)算體制不完善

現(xiàn)階段我國企業(yè)單位主要面臨財政預(yù)算問題為預(yù)算體制涉及范圍較小，且資金流轉(zhuǎn)與挪用問題嚴重。在財政預(yù)算階段性管理中缺乏周期預(yù)算，直接影響我國財政預(yù)算的功能效用，這對進一步規(guī)劃我國財政發(fā)展有著一定影響，不利于財政宏觀手段干預(yù)。另外對財政預(yù)算體制缺乏有效的監(jiān)督管理，令預(yù)算審批缺乏實際效用，并使財政預(yù)算體制失去自身公信力。

三、加強企業(yè)單位財政稅收體制改革與創(chuàng)新分析

1.加強管理者綜合能力培養(yǎng)

為有效提升地方政府管理者以及企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的重視力度，首先要提高管理者的綜合能力。針對地方財政稅收體制改革，要對企業(yè)單位相關(guān)管理者進行定期培訓，并在培訓學習的同時不斷應(yīng)用于實踐，以鞏固學習內(nèi)容，有效提升管理度財政稅收的管理能力。培養(yǎng)管理者的綜合能力，還包括管理者的溝通協(xié)調(diào)能力，提升自身稅收意識，通過自覺性約束自身稅收行為，實現(xiàn)良好的財政稅制改革環(huán)境的創(chuàng)建。

2.制定全面稅收體制

要調(diào)整直接稅與間接稅比例，實現(xiàn)以間接稅為主的稅制改革。為達到這一目的要增加直接稅比例，并改革個人所得稅的繳納情況，促進稅收優(yōu)惠政策的實行，進而形成相對全面、完善的稅收體制。對現(xiàn)階段的稅收管理體制進行合理調(diào)整，減少人為影響，以增強其體制的法律權(quán)威性，實現(xiàn)傳統(tǒng)稅制體系管理突破與創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新預(yù)算管理體制

針對預(yù)算管理體制的創(chuàng)新，要從預(yù)算范圍管理出發(fā)，擴大其范圍，并在各級政府成立預(yù)算管理獨立部門，在企業(yè)內(nèi)部成立預(yù)算委員會辦公室等。要不斷加強預(yù)算體制的監(jiān)督，保證預(yù)算管理與我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相一致。在擴大預(yù)算范圍的同時完善復(fù)式預(yù)算模式。復(fù)式預(yù)算體系的建立，是指對資本性預(yù)算以及常規(guī)性預(yù)算等進行統(tǒng)一管理。要將政府相關(guān)財政活動盡可能納入預(yù)算管理中，并加大財政活動監(jiān)管力度。

4.實現(xiàn)分權(quán)財政體制建立

中央對地方要合理進行分權(quán)，促進地方財政自主權(quán)進一步擴大。針對分權(quán)財政體制要通過管理人員進行科學分配，并緩慢有序?qū)崿F(xiàn)稅收征管一體化。在分權(quán)體制下要將稅種屬性作為中央和地方劃分依據(jù)，實現(xiàn)合理比例的中央與地方政府財政管理，與此同時能夠降低地方政府在財政方面的壓力。對各基層政府進行財政體制創(chuàng)新，對各級政府實現(xiàn)分層財政體制管理。要對各級政府財政收入加強監(jiān)管，保證收入來源的可靠性，對政府收入機制進行嚴格的法律規(guī)范，促進公共服務(wù)平等，同時擴大資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模性。

5.加強經(jīng)濟發(fā)展與財政管理協(xié)調(diào)性

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制影響下，各級政府對市場競爭干預(yù)過多，對相關(guān)企業(yè)財政補貼及資金支持過度，直接降低了財政資金的應(yīng)用效率，對社會的經(jīng)濟發(fā)展有著制約性影響，對實現(xiàn)公共財政目標也有著一定的扭曲性影響。針對現(xiàn)階段的財政制度管理要在公共財政原則下進行，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度要不斷加大，完善公共領(lǐng)域建設(shè)，以達到為市場經(jīng)濟競爭提供一個有序、公平的環(huán)境。要在經(jīng)濟發(fā)展和財政管理之間探索出一個有效方案，加強兩者互動，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善和優(yōu)化，促進我國經(jīng)濟質(zhì)量的提升，最終促進經(jīng)濟與財政兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)階段加強企業(yè)單位財政稅制改革和創(chuàng)新，要結(jié)合我國實際發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗的同時借鑒國外經(jīng)驗，進一步深化體制改革的同時，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。為完善稅制改革，要加大對公共財政體系建設(shè)，完善財政制度，規(guī)范各級政府行為，以促進財政稅收體制改革進一步科學化和規(guī)范化。

參考文獻：

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篇7

國務(wù)院第六次機構(gòu)改革已塵埃落定。正如國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的名稱所示，這次機構(gòu)改革的重點是圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。這是它同以往幾次改革的最大不同。

改革開放以來，國務(wù)院一共進行了六輪機構(gòu)改革。但幾次改革均未達到預(yù)期目標。

這幾次機構(gòu)改革為本次改革提供了經(jīng)驗和教訓?？偟膩砜?，本次機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換相對以往有三個明顯特點：一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從體制機制上加強社會建設(shè)，保障和改善民生。二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好。三是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進。

在上述三點中，需要強調(diào)的是第二點。其中，特別值得一提的是向市場、社會和地方放權(quán)。如果說，職能轉(zhuǎn)變是此次改革的最大特點，那么，簡政放權(quán)則是職能轉(zhuǎn)變的最大亮點。

本次國務(wù)院機構(gòu)改革在這方面有所突破，在推進機構(gòu)調(diào)整的同時，著眼于權(quán)力的下放：向市場放權(quán)，該歸市場的逐步歸市場；向社會放權(quán)，更好的發(fā)揮社會組織在社會發(fā)展中的作用；向地方放權(quán)，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細問題。向市場放權(quán)如減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費，這“四個減少”使向市場放權(quán)的做法具體化，有利于市場的活躍，促進創(chuàng)業(yè)。向社會放權(quán)如降低四類社會團體登記門檻。中國對各類社會組織向來控制得很嚴，門檻很高，只有降低門檻，才能加快公益類、科技類、社會服務(wù)類等各種公益組織的發(fā)展，從而有益于社會的自我管理。

機構(gòu)改革最難的是自我削權(quán)，本次國務(wù)院機構(gòu)改革同簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進，難能可貴。

公共服務(wù)型政府的建立與職能轉(zhuǎn)變

中國的各級政府本質(zhì)上還是一個經(jīng)濟建設(shè)型政府，這在地方表現(xiàn)尤甚。盡管我們早已明確將政府的職能定位于“經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”，然政府實際上是以一個公司化的角色參與乃至主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，成為和企業(yè)一樣的另一個市場主體。例如，從各地方政府來看，其機構(gòu)設(shè)置中經(jīng)濟類機構(gòu)占比過高。有學者統(tǒng)計，省一級政府經(jīng)濟類機構(gòu)占總機構(gòu)的比例一般在35%以上，地市和縣市級政府中一般在40%以上，有的多達50%；而社會管理和公共服務(wù)類機構(gòu)比例在省級是25%左右，地市級是23%左右，縣一級則是20%左右，兩者嚴重不對稱。再就是不當設(shè)置和計劃經(jīng)濟色彩太重。

政府公司化原因當然很多，且在改革初期確有必要，但時至今日，政府公司化泛濫的結(jié)果，不但擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展，也使得政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)嚴重匱乏，滯遲社會發(fā)展。中國社會目前發(fā)生的各類社會矛盾，乃至經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不高，都與政府所扮演的角色及職能過于注重經(jīng)濟建設(shè)有著直接的關(guān)系。

按照公共管理的基本理論，政府存在的理由和基本職能是進行規(guī)制和提供公共服務(wù)。如果一個政府不能創(chuàng)造有效的司法環(huán)境以提供社會公平和正義；不能通過對市場進行強有力的管制，提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、水源、安全的食品、便利的公共交通和優(yōu)質(zhì)的教育；不能通過稅收等財政手段有效進行轉(zhuǎn)移支付，消除地區(qū)和收入差別；如果中央政府的政令不能在地方被有效貫徹和執(zhí)行，這樣的政府就很難稱得上是一個公共服務(wù)型政府，也很難稱得上是一個有效率的政府。

我們當前恰恰就是這樣?？陀^來看，最近幾年來，政府加大了對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供力度，初步建立起了覆蓋全社會的社會保障體系；政府也在強調(diào)努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；另外，在公開和透明性方面，政府也取得了一定進步。然而，我們亦須承認，由于歷史欠賬太多，加之政府公共服務(wù)的供給嚴重不足，大多數(shù)人只能享受低水平的公共服務(wù)；由于各級政府過深地卷入市場，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也變得更難。

目前，多數(shù)民眾在教育、醫(yī)療、住房保障、勞動就業(yè)、社會保險、公共文化等方面所能得到的公共服務(wù)有限，導(dǎo)致他們不得不用大部分勞動所得，去應(yīng)付這類開支。要減少民眾此類支出，政府就必須補上這塊短板，加大公共產(chǎn)品的提供力度。這就需要我們按照公共服務(wù)型政府的要求，重新設(shè)置政府機構(gòu)。

客觀地說，從1998年機構(gòu)改革后，政府機構(gòu)的設(shè)置基本趨勢是經(jīng)濟管理部門減少，市場監(jiān)管部門增加，社會服務(wù)部門得到加強。但近年來政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)之所以又回潮，一個背景就是金融危機的爆發(fā)。

政府應(yīng)逐步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟和社會事項交由市場和社會去調(diào)節(jié)，側(cè)重做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及監(jiān)督管理工作，為社會創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境。

當然，對政府的職能轉(zhuǎn)變，我們也不能狹隘理解。政府固然不是越大越好，但也不是越少越好，尤其在面臨繁重公共服務(wù)需求的當下。職能轉(zhuǎn)變的正確含義是，政府要管自己該管的，并把自己該做的事情做好，不該管的，則要把它轉(zhuǎn)移出去，在這個基礎(chǔ)上，再看這個職能應(yīng)由哪個部門去行使。

具體來說，為使政府部門更符合市場經(jīng)濟宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位要求，職能轉(zhuǎn)變在當下有四個方面的含義：

一是政府部門應(yīng)回歸自身，各司其職，各負其責?，F(xiàn)在很多政府部門做了許多與自己本職工作無關(guān)的事情，這不但浪費資源，也勢必會影響它原本的管理事務(wù)和應(yīng)提供的服務(wù)，導(dǎo)致本職工作反而做不好；并且職能外溢，也易造成部門擴權(quán)和部門之間的互相扯皮。

二是政府整體上應(yīng)減少經(jīng)濟建設(shè)職能，增強公共服務(wù)職責。政府理應(yīng)把職能更多地往公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為民眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，重點是解決收入差距拉大、城鄉(xiāng)差距嚴重、公共安全、社會福利等突出問題。

三是政府應(yīng)減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，變社會管理為社會治理。政府部門必須逐步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟和社會事項交由市場社會調(diào)節(jié)，還權(quán)于市場和社會，大力發(fā)展社會組織。

四是政府也須依法行政。權(quán)力總是天然具有擴張性的，改革后的政府部門如果不受法律的制約，它造成的危害勢必會比原來更大，更嚴重。所以，需要對大部制改革更多強調(diào)守法的重要性，政府須嚴格按照法律的規(guī)范從事管理和服務(wù)。

上述四點應(yīng)成為政府下一步機構(gòu)改革和職能改革的重點和方向。

厘清政府邊界，破除部門利益

中國改革以來，經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)30多年處于接近2位數(shù)的增長，這在世界發(fā)展史上是少有的，由此確也給政府增強了合法性。因為盡管在這一過程中，伴隨著貧富差距的擴大，可誰也無法否認，從絕對意義上講，幾乎所有的中國人，其福利都比改革前有本質(zhì)的改善和提高。福利不僅僅指收入和物資，還包括自由的精神和行動。這是政府取得合法性的基礎(chǔ)。不過，可惜的是，到晚近，隨著經(jīng)濟增長的放緩，包括環(huán)境等在內(nèi)的代價越來越大，增長成果的公平分配也出了問題，從而導(dǎo)致以經(jīng)濟增長為支撐的合法性呈現(xiàn)遞減效應(yīng)。今天單純的經(jīng)濟增長不會給民眾帶來激動，因為民眾從增長中所享受的福利效應(yīng)在減少，加之政府在具體的行政工作中，態(tài)度粗暴，政府的合法性受到損害。

從這個意義上說，今次國務(wù)院的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是政府的一次自我救贖，和對政府合法性的一次再造。

如前所述，我們今天政府機構(gòu)的臃腫，職能的混亂，確實到了無以復(fù)加的地步。中央政府還好一點，省以下的地方政府，尤其是市縣一級，政府機構(gòu)的設(shè)置和人員安排，完全沒有章法，計劃色彩太重，經(jīng)濟建設(shè)的職能太濃。這樣的機構(gòu)設(shè)置和政府職能，是無法體現(xiàn)和滿足社會治理和人們的公共之需的，必須再造。而再造就需要處理好兩個問題。一是界定清楚政府和市場，政府和社會的權(quán)力和責任邊界，避免政府越界干預(yù)；二是消除部門利益的干擾。

市場、社會和政府，是人類在漫長的發(fā)展過程中，自然形成的三種制度安排。作為規(guī)范人們交易行為的形式，它們有著各自的適用范圍，也即邊界。目前政府與企業(yè)及其他組織之間，顯然沒有這樣一個清晰的邊界。掌握著社會公權(quán)力的政府及其官員，可以經(jīng)常借之越界與后者爭利，造成泛行政化的后果。除此外，沒有邊界或邊界不清，還會造成以下后果：一是凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會以發(fā)展經(jīng)濟為由進入；凡無利可圖或要政府承擔很大公共責任的領(lǐng)域，政府則會以市場經(jīng)濟的話語加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟功能畸形強大，而公共職能很弱。二是導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，因為人們看待執(zhí)法不是依照法律本身的權(quán)威，而是依照執(zhí)法單位的級別。三是依據(jù)權(quán)力大小，也會導(dǎo)致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

至于部門利益，本就是政府邊界不清的產(chǎn)物。但在當前，它已構(gòu)成部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。我們要打造公共服務(wù)型政府，就必須破除部門利益的干擾。這次國務(wù)院機構(gòu)改革的一個原則是成熟先行，穩(wěn)妥推進，根本原因就是受到部門利益的制肘，以致只能在那些社會有高度共識、呼吁多年的部門先改。

部門利益的掣肘，還在于我們現(xiàn)在的改革路徑，依賴的是部門自我改革，它不可能超脫部門利益、集團利益的狹隘眼界。部門利益的問題，根本上是一個與民爭利的問題，是公共政策制定中的公平、公正的問題，如果不能建立起權(quán)力制約機制，政府的行為不公開和透明，要遏制部門利益很難。這就須有政治體制層面改革的配合，至少，改革必須在整個政府層面推進。

統(tǒng)籌設(shè)計政府改革

政府改革或者說政府的行政體制改革是中國全面改革的關(guān)鍵。我們目前被冠以大部制的政府機構(gòu)改革，只是整個行政體制改革的一部分，而行政體制改革又是整個政府改革的一部分，政府改革又是政治體制改革的一部分。因此，后續(xù)的改革任務(wù)非常繁重。

但是，行政體制改革涉及黨政關(guān)系、政民關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系和政社關(guān)系的調(diào)整，涉及政府內(nèi)部權(quán)責關(guān)系的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的調(diào)整，涉及公務(wù)員的切身利益，這就要求我們不能就行政體制改革而行政體制，必須從一個更宏觀的視野，按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，推進行政體制改革的總體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，使行政體制改革與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相互促進，相互協(xié)調(diào)。

改革要抓住要害。中國行政體制改革的總體設(shè)計應(yīng)該是：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國際規(guī)則與國際慣例，又兼顧中國實際的公共行政體制。它的主要特征包括科學決策、權(quán)責對等、立足服務(wù)、依法行政、注重績效、有力監(jiān)督，目標是使政府管理成為一個獲得公民認可、依托公共財政、提供公共服務(wù)、滿足公共需求、奉行公共參與、恪守依法行政、承擔公共責任、接受公共監(jiān)督的公共行政體制。

為此，政府管理創(chuàng)新和改革的觸角要有計劃、有步驟地進入財政民主化改革、行政層級調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、民間組織發(fā)展、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵領(lǐng)域，正確處理好黨政關(guān)系和政企、政事、政社關(guān)系，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，積極培育和發(fā)展社會中介組織。

當前而言，以下兩方面又具有迫切性。

一是依法明確政府的職責權(quán)限，包括中央政府與地方政府的職責權(quán)限、垂直管理部門和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責、政府各職能部門的職責權(quán)限、政府職能部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)各個崗位的職責，做到責任清晰，各司其職，事事有人負責。

二是將財政預(yù)算制度改革納入行政管理體制改革范疇。公共財政是政府管理的基礎(chǔ)，預(yù)算體現(xiàn)了政府職能的軌跡。但長期以來，我們將財政預(yù)算制度改革游離于行政管理體制改革之外，導(dǎo)致行政體制改革與財政體制改革相脫節(jié)。其實，預(yù)算改革對于政府職能轉(zhuǎn)變來說是一根重要的指揮棒，對社會來說是促進公平、改善民生的重要手段。從此一角度看，財政預(yù)算制度改革是政府改革在管理和技術(shù)層面的最佳切入點和突破口。

篇8

現(xiàn)行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟體制要求尤其是與當前實施科學發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強有力的支持和體制保障。財政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現(xiàn)行財政體制的現(xiàn)狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理，從財政政策和各項財稅規(guī)章的制定和實施，到財政預(yù)算安排和財政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財政活動進行管理的責任和權(quán)力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財政關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長機制方面實現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財政稅收體制的現(xiàn)狀

財政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗，在新形式新環(huán)境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度?，F(xiàn)行財政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。

深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發(fā)展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權(quán)力，逐步實現(xiàn)從財力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責關(guān)系，依照科學發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經(jīng)濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經(jīng)濟體制要求的新只能，嚴格規(guī)范收入機制，避免亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財政轉(zhuǎn)移制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計科學、有利于促進科學發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；財政轉(zhuǎn)型；關(guān)系探討

一、中國經(jīng)濟與財政背景

如果說改革開放前30年的改革是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，那么作為后轉(zhuǎn)型時代的新的30年改革，必將觸及深層次的體制矛盾。前30年改革增長發(fā)展的動力主要是數(shù)量擴張，并且主要增長是靠投入，而不是靠技術(shù)進步?！笆晃濉蹦顿Y對經(jīng)濟的拉動能力在減弱，增強消費的拉動作用，成為主導(dǎo)內(nèi)需的動力，使中國經(jīng)濟從原來的投資型經(jīng)濟、出口型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費型經(jīng)濟，已經(jīng)逐漸成為共識。［1］

中國財政模式正在經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟模式相適應(yīng)的公共財政模式。［2］構(gòu)建公共財政框架體系正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期財政職能根本轉(zhuǎn)化的客觀要求。所要構(gòu)建的財政體系，必須從體制轉(zhuǎn)軌的要求出發(fā)，要符合市場經(jīng)濟的一般原則，符合財政預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)和方法；必須與政府職能的范圍和方向相適應(yīng)，要充分體現(xiàn)和滿足公共需要。服從政府職能轉(zhuǎn)變以及與我國國情和財力水平相適應(yīng)的原則，因此，我們提出把中國公共財政體系構(gòu)建為“有中國特色的公共財政”，即：為了適應(yīng)建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，政府代表國家為市場提供公共服務(wù)、增進市場效率，并借以改善社會主義初級階段的制度基礎(chǔ)的分配活動或經(jīng)濟活動。［3］

二、財政體制障礙制約市場經(jīng)濟體制的發(fā)展

由于地方政府層級多、職能重疊使得財政資金支出的效益考核與責任難以落實到位;中央財政轉(zhuǎn)移支付資金不能直接到達承擔公共服務(wù)的那一級政府,資金調(diào)撥路途遠,時間長,效率低,浪費重,政策意圖大打折扣。另一方面，政府體制改革進展十分緩慢。由于“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”與當前的行政管理體制相沖突導(dǎo)致財力向上集中,而事權(quán)向下傳遞,使地方政府的事權(quán)與財權(quán)不相適應(yīng)。財政體制的改革依賴于政府管理體制的改革,政府管理體制的改革不到位,財政體制改革舉步唯艱。

三、財政體制監(jiān)督與問責缺陷降低了市場經(jīng)濟體制效率

在法律上財政既受人大的監(jiān)督,也受審計與上級財政部門的行政監(jiān)督,還受媒體與社會公眾的監(jiān)督,但實際上由于中國的政治體制客觀上存在的行政強權(quán),使得法定的監(jiān)督制約機制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因信息不對稱,公眾與媒體缺乏行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。財政預(yù)算走程序是當前財政部門履行的重要法定職責,經(jīng)過人大審查批準是財政預(yù)算合法的前提。同時，由于未建立財政資金使用效果的考核評價機制,導(dǎo)致法律責任制度也不完善。這些財政體制的弊端，都會大大降低市場經(jīng)濟運行效率，制約我國經(jīng)濟市場化的發(fā)展

四、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型促進財政體制的轉(zhuǎn)型

2008年上半年,為了應(yīng)對通貨膨脹和經(jīng)濟增長減速的問題,中國政府在宏觀調(diào)控上采取適度從緊的財政政策和銀根緊縮的金融政策,政府投資和貸款額度雙雙收緊。企業(yè)面臨出口受阻的困境,使其無力投資擴張,甚至瀕臨破產(chǎn)。出口和投資拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的兩駕馬車失去了往日的威力,擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟持續(xù)增長的根本因素。

此時，中國經(jīng)濟必須走科學發(fā)展之路,即通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和科學發(fā)展相適應(yīng),過去那種以資源、項目為載體,行政為主導(dǎo),權(quán)力推進為特點的粗放型投資驅(qū)動模式,財政職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這意味著財政的經(jīng)濟職能體現(xiàn)為彌補市場缺陷與市場不足,政府應(yīng)當退出市場競爭領(lǐng)域的投資,通過財政政策和財政資金的收支活動來引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展方向,通過公共服務(wù)促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并拉動內(nèi)需,發(fā)展高端服務(wù)業(yè),實現(xiàn)中國制造逐漸走向中國服務(wù),促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

市場機制的健全促使政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變,包括財政職能在內(nèi)的政府經(jīng)濟管理職能由過去的經(jīng)濟性向公共性轉(zhuǎn)化。十年來,財政資金的使用由競爭性領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公益事業(yè);轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,均等化的效果初步顯現(xiàn);預(yù)算體制改革不斷深化,初步建立包括經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算的復(fù)式預(yù)算體系和公共財政的框架體系。

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這些聽起來不禁令人莞爾，正好映射了當前“簡政放權(quán)”背景下的一些瑕疵。雖然這些被指為權(quán)力下放中的“錯放”、“空放”、“亂放”，是推進服務(wù)型政府改革中必須要經(jīng)歷的過程和面對的問題，但這些瑕疵的確成為影響“簡政放權(quán)”方向的誘因。

以建設(shè)“服務(wù)型政府”為主旨的“簡政放權(quán)”，是改革開放30多年來的集體智慧，更是十八屆三中全會決議所指定的“深化改革”內(nèi)容。早在2008年，我國就推出了新一波行政體制改革，那一輪的重點放在了“管理體制”的改革上，如引入電子政務(wù)、大部制機構(gòu)改革。2008年的改革并沒有太多觸及“權(quán)力改革”，僅只是對權(quán)力作了方式上的處理或是作了重新的組合，如大部制。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區(qū)”的權(quán)力關(guān)系，難度之大也可想而知。

防止“簡政放權(quán)”形式化，首先，應(yīng)對權(quán)力兩端的主體目標函數(shù)不一致有清晰的認識。放權(quán)方可能考慮更多的是下放什么審批權(quán)限，而受權(quán)者則考慮的是什么權(quán)限需要放下來。而從審批權(quán)限來說，有“前置性審批權(quán)限”，有“后置審批權(quán)”，是一起下放，還是逐漸下放，抑或只下放一半，這些都可能成為“放權(quán)方”拿捏不準的問題?？紤]到受權(quán)者的事權(quán)能力，放權(quán)方甚至有時會把某一裸權(quán)拆分成數(shù)權(quán)，以湊數(shù)來應(yīng)對中央文件的要求。這些技術(shù)性的“粗糙”，反而令受權(quán)者感受不到“簡政放權(quán)”后的工作效率改善。