導(dǎo)語：如何才能寫好一篇責(zé)任編輯，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好！

今天，我競(jìng)聘小學(xué)編輯部美術(shù)責(zé)任編輯和策劃編輯工作，我于2006年7月應(yīng)聘到小學(xué)生拼音報(bào)編輯部就任美術(shù)編輯工作。在此，我先衷心感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事的厚愛。與各位同事共事三年多來，我既有不小的壓力，更有無窮的動(dòng)力。通過不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，自已的理論水平、業(yè)務(wù)技能得到了明顯提高。每一次提高的過程都深深鼓舞和激勵(lì)著我，以更加飽滿的熱情投入到新的挑戰(zhàn)中去。同時(shí)，我也深刻地體會(huì)到，挑戰(zhàn)和機(jī)遇對(duì)于個(gè)人進(jìn)步的重要性。有了機(jī)遇，要善于把握機(jī)遇，來到這個(gè)團(tuán)結(jié)又溫暖的大家庭。在充滿生機(jī)與活力的今天，在競(jìng)爭(zhēng)激烈、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的今天。我本著鍛煉、提高的目的走上講臺(tái)，展示自我，接受評(píng)判。今天，竟聘美術(shù)責(zé)任編輯和策劃編輯，首先基于以下三個(gè)方面的考慮：

一方面自己有著熱愛美術(shù)的熱情和擔(dān)任美術(shù)責(zé)任編輯的素質(zhì)。俗話說，興趣是最好的老師，興趣也是最好的動(dòng)力。學(xué)校期間，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了美術(shù)設(shè)計(jì)理論與設(shè)計(jì)課程。在院報(bào)工作中，積累了一定的報(bào)紙編輯經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。到編輯部工作后，通過各位老師的傳、幫、帶。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)報(bào)紙美術(shù)編輯業(yè)務(wù)知識(shí)。初步具備了一個(gè)美術(shù)編輯人員所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。讓我在新的崗位上得到了很大的提高。在此，我向給予我指導(dǎo)的同事予以感謝。

二是有虛心好學(xué)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)。我思想比較活躍，愛好廣泛，接受新事物比較快，勇于實(shí)踐。把別人好的方面通過自己的整理，合理的運(yùn)用到版面中。在很多新的工作都勇于實(shí)踐，在工作期間，積極為美術(shù)工作尋求新的突破，聯(lián)系，創(chuàng)新報(bào)紙版面，同時(shí)我朝氣蓬勃，精力旺盛，工作熱情高、積極投身到編輯部各項(xiàng)事務(wù)中去。

三具有吃苦耐勞、默默無聞的敬業(yè)精神。我愛崗敬業(yè)，工作踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍。

如果我擔(dān)任美術(shù)責(zé)任編輯和策劃編輯工作，我會(huì)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作，真正當(dāng)好自己的本職工作。

一、態(tài)度第一，團(tuán)隊(duì)第一、落實(shí)第一。

三個(gè)第一決定一個(gè)事情成敗，做好美術(shù)責(zé)任編輯，首先要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，不單單是自己的版面，自己應(yīng)該對(duì)本報(bào)的版面負(fù)起責(zé)任，對(duì)排、發(fā)、傳、印負(fù)起責(zé)任。對(duì)任何事情戒驕戒躁，不厭其煩。團(tuán)隊(duì)第一、這時(shí)候讓我想起小時(shí)候小伙伴一起玩的故事。大家都有這樣的經(jīng)歷，一起玩的年齡參差不齊，當(dāng)時(shí)闖禍了誰負(fù)責(zé)？大家想想，是年齡最大的負(fù)責(zé)。家長(zhǎng)往往是批評(píng)年齡最大的，因?yàn)槌＠硗谴蠛⒆映龅墓碇饕?，所以他要?fù)責(zé)任。大孩子如果出去玩就要擔(dān)負(fù)起闖禍得責(zé)任。所以每次出去，我們都知道，大孩子會(huì)說帶誰不帶誰，其實(shí)也就是在選擇團(tuán)隊(duì)合作的人。到目的地，一起開始干活。這時(shí)候就是在組織團(tuán)隊(duì)。分工開始，大家都一起去努力，去落實(shí)，最后達(dá)到目標(biāo)。團(tuán)隊(duì)沒有主仆，沒有優(yōu)劣，只有大家一起努力，才能達(dá)到希望得目的。高績(jī)效的團(tuán)隊(duì)就是這樣，大家有一個(gè)共同目標(biāo)，然后有很好的態(tài)度，落實(shí)到實(shí)處，那就可以成功。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，創(chuàng)新為本。

首先加強(qiáng)美術(shù)理論和實(shí)踐性的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的美術(shù)理論修養(yǎng)。加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的新知識(shí)的學(xué)習(xí)，無論從美術(shù)制作上還是排版技術(shù)上，都虛心向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀報(bào)刊學(xué)習(xí)。緊跟時(shí)代步伐，不斷充實(shí)完善，對(duì)自己的版面和插圖嚴(yán)格要求，按質(zhì)按量完成本職工作。并在報(bào)紙創(chuàng)新上多做文章。適應(yīng)新形勢(shì)下本職工作的需要。力求把工作做得更好。策劃編輯工作中，發(fā)揮自己的的創(chuàng)新精神，開拓工作。我們報(bào)紙?jiān)谔暌詠?，?5年6月繪畫大賽后沒有什么影響，廣東、上海、重慶都有專版，而我們?cè)轿?，山西卻還沒有搞專版，目前太原市場(chǎng)開發(fā)力度不夠，知名度很小。致使進(jìn)學(xué)校難，發(fā)行難。在策劃編輯中，目前先借助大媒體的力量來宣傳我們，09年有以下一點(diǎn)想法，在這里和大家交流一下，3月有植樹節(jié)，山西衛(wèi)視有個(gè)節(jié)目叫《直播山西》每年組織義務(wù)植樹，所有人都可以隨便去，可以有錢出錢，有力出力。我們可以組織學(xué)校大一點(diǎn)的孩子來積極參與這個(gè)活動(dòng)，同時(shí)可以出小記者采訪這個(gè)活動(dòng)，還有別得電視臺(tái)搞得重陽節(jié)登高活動(dòng)，我們可以合作搞和爺爺奶奶一起登高。還可以和太原一些少兒頻道合作，在明年建國(guó)60周年可以在太原搞次大型活動(dòng)，我們一起集思廣益，通過各種渠道宣傳提高報(bào)紙知名度。

三、踏踏實(shí)實(shí)，勤奮敬業(yè)，熱愛工作。

篇2

Abstract: The radio station is not only one of the most influential mass media, also is the mouthpiece of party, government and the people. The paper, combining with personal experiences, discussed political responsibility, social responsibility and post responsibility which editor of radio station should have.

Key words: radio station；editor's responsibility；research

中圖分類號(hào)：G222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）24-0321-01

0引言

廣播電臺(tái)新聞編輯是節(jié)目的幕后策劃和 “集成”者。一組廣播新聞節(jié)目導(dǎo)向是否正確,信息量是不是大,有沒有可聽性、藝術(shù)性,與責(zé)任編輯有著直接關(guān)系。廣播電臺(tái)的新聞編輯代表著該媒體的編排水平，在廣播電臺(tái)中的地位重要，崗位責(zé)任重大。

編輯“把關(guān)”是新聞媒體最為平常的工作。然而， 編輯編稿容易，“把好關(guān)”難。作為一名廣播新聞編輯，首要的就是把好無形的“政治”關(guān)。如果說“真實(shí)”是新聞的生命，那么“政治”就是新聞的靈魂，如果靈魂“出竅”，后果不堪設(shè)想。因此，作為一名廣播新聞編輯不僅要有新聞敏感，更要有政治敏感。這種政治敏感就是大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和對(duì)事物的分析、判斷能力。

廣播新聞編輯履行政治責(zé)任不僅要從大局出發(fā)，對(duì)某一新聞事件進(jìn)行分析判斷，把好全局和某一時(shí)期的政治關(guān)，同時(shí)也要對(duì)新聞事件的當(dāng)事人負(fù)責(zé)，不能構(gòu)成對(duì)他人的名譽(yù)權(quán)、人格的尊嚴(yán)等自由權(quán)利的侵犯。

編輯筆下有金錢萬貫，編輯筆下有是非忠奸。媒體編輯不僅僅是謀生的手段，更要有社會(huì)責(zé)任感。當(dāng)今是信息社會(huì)，最大的權(quán)是話語權(quán)，話語權(quán)可以興邦，也可讓一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族潰敗和衰退。

新聞信息在所有傳媒信息中是最主要、最重要的信息。在所有的新聞里，人物報(bào)道又占有很重要的位置，人物是新聞的核心，人物報(bào)道是最高的境界。因此，廣播新聞編輯在編輯人物稿件時(shí)，一定要特別注意實(shí)事求是，掌握分寸。

3.1 編輯職責(zé)新聞編輯是節(jié)目播出的最后一道“關(guān)口”必須有自覺的“把關(guān)”意識(shí)。這種“把關(guān)”主要體現(xiàn)在：①把好政治關(guān)：具有強(qiáng)烈的政治意識(shí)，在節(jié)目選擇和制作中站穩(wěn)立場(chǎng)、把握方向。②把好節(jié)目質(zhì)量關(guān)：在符合政治原則的基礎(chǔ)上，新聞編輯應(yīng)按照新聞的要求盡力提升節(jié)目質(zhì)量，這種努力應(yīng)貫穿于稿件選擇、修改、制作直至節(jié)目播出的諸環(huán)節(jié)。③把好職業(yè)道德關(guān)：新聞編輯應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，自覺抵制各種關(guān)系稿、人情稿的侵蝕。

3.2 稿源目前稿件主要來自以下渠道：上級(jí)黨委、政府的重特大事件及通知；本臺(tái)自采新聞事件；中央電臺(tái)、電視臺(tái)、新華社通稿，《人民日?qǐng)?bào)》、《人民網(wǎng)》等，省級(jí)媒體如《河北日?qǐng)?bào)》、《燕趙都市報(bào)》、河北電臺(tái)等新聞機(jī)構(gòu)的新聞信息及上級(jí)指定播發(fā)的其他媒體稿件。

3.3 稿件選擇的基本原則

3.3.1 政策性：這是第一位的。選擇稿件不能違反基本的政治原則和當(dāng)前的宣傳紀(jì)律。

3.3.2 新聞性：首選應(yīng)符合新聞所應(yīng)具有的基本要素，除此之外，作為廣播新聞以下幾點(diǎn)應(yīng)著重考慮：時(shí)效性、可聽性、地域性、服務(wù)性、公益性、娛樂性、獨(dú)家性。在以上七個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)中，時(shí)效性、可聽性、地域性是普遍標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)家性是重要的加分原則，服務(wù)性、娛樂性和公益性則在某些題材的選擇中起重要作用。符合“三個(gè)貼近”的新聞報(bào)道原則。

3.3.3 時(shí)宜性：這是一個(gè)由時(shí)效性衍生出來的概念。也就是說，新聞的時(shí)效并不是一個(gè)絕對(duì)的概念，選擇新聞必須考慮當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，看有些新聞是否適合在當(dāng)時(shí)播發(fā)、或者是否需要搶發(fā)。要考慮新聞在什么時(shí)候播發(fā)社會(huì)效果最好。

3.4.1 選題確定前的溝通：前期是重要的信息來源，責(zé)任編輯除了從常規(guī)渠道了解前期的動(dòng)向外，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與前期記者交流信息，提出自己的設(shè)想與前期記者進(jìn)行相互印證，從而確定選題。一個(gè)可操作的方式是：通過長(zhǎng)期的磨合確立自己的骨干合作記者，定期與他們溝通，有信息隨時(shí)通報(bào)相關(guān)記者。

3.4.2 選題確定后的溝通：當(dāng)選題確定后，責(zé)任編輯應(yīng)當(dāng)向記者明確報(bào)道思路、提出具體采訪制作要求并注意吸取記者的意見。

3.4.3 選題制作過程中的溝通：在選題制作過程中，責(zé)任編輯應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追蹤記者動(dòng)向，了解前方的具體情況，并且根據(jù)這些情況及時(shí)修正報(bào)道計(jì)劃，同時(shí)將新信息反饋給記者，并盡可能給予記者必要的支援。

3.4.4 選題完成后的溝通：選題完成后，責(zé)任編輯應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與記者溝通，看是否有進(jìn)一步報(bào)道的必要和可能。尊重前期記者，充分吸取他們的意見，這是責(zé)任編輯必須具備的素質(zhì)。

3.5 編排技巧

3.5.1 突出重點(diǎn)：一次節(jié)目必須有重點(diǎn)，否則便沒有靈魂，不能給聽眾留下深刻印象。重點(diǎn)報(bào)道一般有以下形式：①以單條新聞做重點(diǎn)，應(yīng)安排在比較靠前的位置，且長(zhǎng)度明顯大于其它新聞。②圍繞一個(gè)新聞事件，從多角度、多方位分多條進(jìn)行報(bào)道，綜合編排在一起。往往適合于比較復(fù)雜的新聞。一般內(nèi)容有：新聞事件主體、相關(guān)分析或評(píng)價(jià)、背景交待（包括事件和主體人物背景）、特寫或花絮。③相關(guān)新聞的組合編排：有些新聞雖然沒有明顯或直接的關(guān)系，但是可以從一些特定的角度找到它們之間的關(guān)聯(lián)性，通過導(dǎo)語的串聯(lián)組合編排在一起。

篇3

中圖分類號(hào)：G23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0097-02

一、引言

2008年12月，長(zhǎng)篇小說《非誠勿擾》以傳統(tǒng)圖書、互聯(lián)網(wǎng)、手持閱讀器、手持閱讀等四種形式同步同版。2009年3月，英國(guó)電影《貧民窟的百萬富翁》同名原著也以全媒體方式全球同步首發(fā)，實(shí)現(xiàn)多渠道同步出版。目前，全媒體出版已成為出版業(yè)界乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)界普遍關(guān)注的現(xiàn)象。全媒體出版是指以圖書內(nèi)容為基礎(chǔ)，通過傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、手持閱讀器、數(shù)字圖書館等多渠道進(jìn)行圖書同步發(fā)行，將資源有效整合，覆蓋到能覆蓋的所有用戶，實(shí)現(xiàn)“一種內(nèi)容、多種載體、復(fù)合出版”的目標(biāo)。因此，市場(chǎng)推廣作用是全媒體出版的題中應(yīng)有之意，它不但將數(shù)字出版的本質(zhì)更深刻準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來，而且創(chuàng)新了傳統(tǒng)出版社和數(shù)字出版商合作的模式。全媒體出版最顯著的特征就是“一種內(nèi)容，多種載體，復(fù)合出版。”信息內(nèi)容的增多只是為受眾提供了更多的選擇可能性，并不會(huì)必然增強(qiáng)受眾對(duì)信息的選擇能力，反而使選擇能力不斷弱化。這就對(duì)編輯提出了更高的要求，強(qiáng)化其文化責(zé)任已成為一種必然。

1 信息整合分析

全媒體時(shí)代得益于通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而通信與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展直接導(dǎo)致了信息的爆炸與冗余。海量信息時(shí)代，編輯必須代表讀者完成評(píng)價(jià)、證實(shí)、過濾、建構(gòu)、呈現(xiàn)內(nèi)容的任務(wù)；編輯對(duì)信息內(nèi)容的鑒別、判斷與優(yōu)化選擇就成了編輯存在的一個(gè)首要條件。全媒體時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)依然是內(nèi)容資源的競(jìng)爭(zhēng)，但全媒體時(shí)代并不缺少信息，缺少的是對(duì)信息的集約整合和挖掘?？梢哉f，誰對(duì)內(nèi)容資源擁有更強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力，誰就能從市場(chǎng)中獲取更大的利潤(rùn)。全媒體時(shí)代的編輯必須提高收集與整合信息的能力，整合信息就是要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解、收集、挖掘和處理信息，包括黨和國(guó)家的方針政策、作者創(chuàng)作的情況、讀者的閱讀需求與購買動(dòng)向、出版物市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、學(xué)科發(fā)展的動(dòng)向等。在此基礎(chǔ)上，分析、研究這些信息，做出科學(xué)理性的判斷，為制訂選題計(jì)劃提供支撐。

2 選題策劃和內(nèi)容開發(fā)

選題策劃與設(shè)計(jì)工作是正式啟動(dòng)編輯工作的標(biāo)志，是最能體現(xiàn)編輯工作創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)出版效益的關(guān)鍵。出版物生產(chǎn)與一般物質(zhì)消費(fèi)品生產(chǎn)不同的是，組成這一門類的單個(gè)作品在形式和內(nèi)容上都有不確定性，編輯人員要以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、敏銳的市場(chǎng)洞察力和熱情的工作精神，積極主動(dòng)地策劃、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備投入生產(chǎn)的作品題目及基本內(nèi)容。

做好內(nèi)容的組織和開發(fā)工作，包括組建創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、作品內(nèi)容審讀以及作品內(nèi)容加工等。首先，編輯人員應(yīng)做好組建創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、物色合適的作者工作。編輯人員應(yīng)根據(jù)本單位的專業(yè)性質(zhì)和市場(chǎng)定位，培育、打造一支穩(wěn)定的創(chuàng)作隊(duì)伍，與之建立起良性的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。在組建創(chuàng)作隊(duì)伍的同時(shí)，還要考慮作品內(nèi)容的多媒體呈現(xiàn)和深層次開發(fā)。其次，要做好作品內(nèi)容的審讀工作。作品內(nèi)容審讀的基本任務(wù)是通過認(rèn)真審讀，對(duì)作品內(nèi)容的質(zhì)量和價(jià)值作出客觀評(píng)價(jià)，從而決定是否出版。作品審讀應(yīng)堅(jiān)持三審制度，即責(zé)任編輯初審、編輯室主任（或同行專家）復(fù)審和總編輯（主編）終審。三審制度在全媒體出版環(huán)境下的具體實(shí)施形式可能有所變化，但不應(yīng)該放棄。要保證和提高作品質(zhì)量，對(duì)作品內(nèi)容進(jìn)行加工是必不可少的。內(nèi)容加工應(yīng)該是全面的，包括作品的思想內(nèi)容、語言文字、史實(shí)數(shù)據(jù)、圖片處理、引文核查、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、配詞配樂、錄音合成、剪輯組接、視頻畫面、知識(shí)標(biāo)引、組織鏈接等方面。作品內(nèi)容加工需要根據(jù)介質(zhì)形態(tài)、時(shí)效要求和讀者定位的情況提出不同的要求。

3 作品整體設(shè)計(jì)與樣本檢查

作品的整體設(shè)計(jì)是指結(jié)合已經(jīng)確定內(nèi)容的作品特征，從技術(shù)、藝術(shù)和工藝等方面對(duì)即將出版的出版物物質(zhì)形態(tài)展開整體規(guī)劃，并確定實(shí)施方案。對(duì)紙質(zhì)出版物來說，外部裝幀設(shè)計(jì)和內(nèi)文版式設(shè)計(jì)是整體設(shè)計(jì)的兩大內(nèi)容。就數(shù)字出版物而言，整體設(shè)計(jì)包括靜態(tài)界面設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)界面設(shè)計(jì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等。其總體要求是整體設(shè)計(jì)要能體現(xiàn)出版物的內(nèi)涵、風(fēng)格和氣質(zhì)，信息組織與視覺表現(xiàn)要有科學(xué)性、藝術(shù)性和吸引力，達(dá)到作品形式與功能的完美均衡。與此同時(shí)，在完成了加工整理和整體設(shè)計(jì)的作品，在發(fā)往制作部門安排復(fù)制生產(chǎn)之前，需要進(jìn)行必要的技術(shù)處理。經(jīng)過檢查整理，作品要達(dá)到“齊、清、定”的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)往制作部門。校對(duì)環(huán)節(jié)則是根據(jù)原稿校對(duì)校樣，其目的就是提出疑問，訂正差錯(cuò)，以確保出版物質(zhì)量。全媒體出版應(yīng)該探索實(shí)施能保證質(zhì)量的校讀制度。制作部門生產(chǎn)出樣本后，編輯要進(jìn)行樣本檢查，保證將合格出版物奉獻(xiàn)給讀者，防止不合格產(chǎn)品流入社會(huì)。

4 評(píng)介推廣和信息反饋

評(píng)介推廣是編輯工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其基本任務(wù)是通過內(nèi)容簡(jiǎn)介、評(píng)論、推薦、廣告等方式，把出版物的內(nèi)容、特點(diǎn)和價(jià)值介紹給讀者，激發(fā)讀者的閱讀興趣和購買欲望，從而促進(jìn)出版物的銷售和效益的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、平板電腦等新媒體的發(fā)展，給評(píng)介工作注入了很多新內(nèi)容，包括通過網(wǎng)絡(luò)新聞、游戲、視頻、博客、微博、百科、電子郵件、QQ群、論壇發(fā)帖等渠道推廣出版物。信息反饋是指出版物發(fā)行之后在市場(chǎng)上、在讀者中、在社會(huì)上產(chǎn)生怎樣的反響，這方面信息的收集、了解和研究也是編輯工作的重要內(nèi)容?？隙ㄐ缘脑u(píng)價(jià)需要接受，批評(píng)性的意見和建議更要吸收。在全媒體出版環(huán)境下，編輯尤其要注意研究分析讀者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出的各種意見。

1 較強(qiáng)的分析和鑒別信息的能力

在全媒體時(shí)代，已經(jīng)從單純的信息服務(wù)變?yōu)槿轿坏男畔⒎?wù)，需求編輯在海量信息的年代具備信息整合的能力。全媒體出版時(shí)代最顯著的特征就是“一種內(nèi)容、多種載體、復(fù)合出版”。在當(dāng)前信息奔涌的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，緊張忙碌的受眾需要一杯水，可面對(duì)的卻是整個(gè)海洋。受眾的目光會(huì)由于太多的信息而變得迷離，受眾的思想會(huì)因?yàn)樘嗟穆曇舳械嚼Щ蟆Ｐ畔?shù)量的增多只是提供了更多的選擇可能性，并不會(huì)必然增強(qiáng)受眾對(duì)信息的選擇能力，反而使選擇能力不斷弱化，使受眾有限的生命、精力同閱讀、觀看和傾聽無限的信息聚集物之間的矛盾更為尖銳突出。這就要求編輯必須充分發(fā)揮主體選擇的能動(dòng)作用，對(duì)傳播信息和社會(huì)文化進(jìn)行優(yōu)化選擇和層層把關(guān)，對(duì)經(jīng)手的隨機(jī)無序的原生信息進(jìn)行整序情況的創(chuàng)造性勞動(dòng)，從無序到有序，從不確定到確定，從不規(guī)范到規(guī)范，把真正具有價(jià)值的文化精品篩選出來加工整理以供傳播出版，進(jìn)而為受眾營(yíng)造一個(gè)綠色健康的傳播空間。要做到這一點(diǎn)，就要求編輯具備必須的職業(yè)素質(zhì)。在專業(yè)知識(shí)方面，要真正做到學(xué)無止境，不僅要學(xué)習(xí)新聞傳播的相關(guān)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)基于互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)傳播技術(shù)，并不斷應(yīng)用于自己的工作中。同時(shí)，還要廣泛涉獵社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科。此外，還需要時(shí)刻學(xué)習(xí)與新聞傳播有關(guān)的規(guī)章制度，在思想上不能放松，這樣在遴選新聞時(shí)才會(huì)做到遵循新聞規(guī)律，不會(huì)因?yàn)槊つ孔非髶袈识鴨适侣勗瓌t。

全媒體包括報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、戶外視屏等多種媒體形態(tài)，這意味著按照不同媒體形態(tài)縱向劃分編輯類型已經(jīng)不適應(yīng)媒介融合的新形勢(shì)，全媒體時(shí)代的編輯應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)立狀的分工和合作，打破傳統(tǒng)媒體和新媒體的編輯部門界線，整合人力資源，按照橫向功能劃分編輯類型，實(shí)現(xiàn)人員通用，促進(jìn)業(yè)務(wù)的高效融合，從而提高工作效率。此外，還應(yīng)該努力成為全媒體出版的導(dǎo)演型編輯，具備策劃編輯的能力，不但要策劃專題的內(nèi)容，還要策劃專題的表現(xiàn)形式，同步策劃媒體類型及各種媒體的相互配合與互補(bǔ)，組織專題內(nèi)容的無數(shù)據(jù)管理，策劃專題多產(chǎn)品的開發(fā)，充分利用自身已有的技術(shù)力量與人力資源，或者借用各上游和下游企業(yè)的力量完成策劃項(xiàng)目，努力成為導(dǎo)演型編輯。

3 堅(jiān)持以受眾為本，注重文化選擇的創(chuàng)新性

編輯主體在進(jìn)行選擇和信息把關(guān)時(shí)，要始終堅(jiān)守“受眾本位”、“內(nèi)容為王”的基本理念，如果不考慮受眾的意見反饋和傳受雙方的互動(dòng)交流，僅憑自己的主觀臆斷和隨意發(fā)揮，就會(huì)使編輯主體在進(jìn)行信息選擇時(shí)，因忽略受眾的自身特點(diǎn)而具有盲目的主觀設(shè)想性和超前預(yù)見性，難免會(huì)因缺乏理性的價(jià)值判斷而曲解、偏離或違背受眾原意。從這種意義上講，文化選擇就失去了意義。此外，文化選擇要體現(xiàn)連貫性和創(chuàng)新性。全媒體出版時(shí)代，各類信息層出不窮，時(shí)展瞬息萬變，知識(shí)更新異常迅速，這就要求編輯不能故步自封，而要與時(shí)俱進(jìn)，以獨(dú)特的職業(yè)敏感性和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，把握社會(huì)所需要的信息，從社會(huì)生活的變動(dòng)中發(fā)現(xiàn)新情況，從社會(huì)生產(chǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)新領(lǐng)域，從科學(xué)研究的進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)新成果，從國(guó)家政策的調(diào)整變化中發(fā)現(xiàn)新趨勢(shì)，不斷地運(yùn)用新角度、新形式、新內(nèi)容，為人類增添新的文化財(cái)富。

篇4

一、編輯目標(biāo)責(zé)任制的問題重重

1　績(jī)效與公平不能兼顧

目標(biāo)責(zé)任制下，編輯的收入直接對(duì)應(yīng)于其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，而甚少考慮其他因素，這就忽略了出版產(chǎn)品效益的多元因素。如有些編輯可能在創(chuàng)造品牌的過程中，在一定時(shí)期內(nèi)的選題效益并不理想；而有些編輯則由于抓住了一些大項(xiàng)目而在短期內(nèi)創(chuàng)造了可觀的效益?？墒?，在績(jī)效的分配上卻難以體現(xiàn)創(chuàng)造品牌者的收益，這就造成了績(jī)效與公平難以兼顧。長(zhǎng)期以往，將不利于選題向優(yōu)勢(shì)板塊集聚，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2　兩個(gè)效益無法統(tǒng)一

目標(biāo)責(zé)任制具有目標(biāo)管理的一些特征，即以“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的情況來評(píng)價(jià)編輯的貢獻(xiàn)大小。鑒于此，諸多出版社在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)踐中，均認(rèn)為對(duì)編輯進(jìn)行績(jī)效考核的首要標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果，而在實(shí)現(xiàn)手段上則認(rèn)為編輯有自由和靈活的選擇。這種輕流程管理重結(jié)果評(píng)估的方法在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)了諸多問題，如編輯對(duì)選題質(zhì)量的判斷主要以經(jīng)濟(jì)效益為重；重復(fù)出版、低質(zhì)出版導(dǎo)致的資源浪費(fèi)；編輯人員之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的凝聚力下降；圖書差錯(cuò)多、質(zhì)量不高乃至格調(diào)低下，違法違規(guī)出版物層出不窮……導(dǎo)致出版的社會(huì)公信力下降，這些都從根本上影響了出版業(yè)的健康發(fā)展。

3　不利于合理分工以及部門之間的協(xié)同合作

“人盡其責(zé)、人盡其崗、人崗相適”是現(xiàn)代企業(yè)制度下人力資源配置的基本要求，目標(biāo)責(zé)任制下的選題收益絕大部分由編輯獲得，而為此選題作出貢獻(xiàn)的其他人員卻甚少被顧及。這種績(jī)效分配制度將導(dǎo)致這些崗位要么工作人員業(yè)務(wù)不夠努力，要么難以吸引到優(yōu)秀的人員，最終勢(shì)必影響編輯的選題質(zhì)量與效益的提升。此外，在現(xiàn)實(shí)情況下，很多施行目標(biāo)責(zé)任制的出版社均以對(duì)編輯的考核標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)其他部門人員考核的參照系。這不僅沒有考慮到其他部門工作的非量化特征，有可能挫傷他們的積極性，更有可能因無法對(duì)這些部門人員進(jìn)行科學(xué)考核而導(dǎo)致“人浮于事”，從而形成出版社工作上的短板效應(yīng)，影響出版社整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率。

4　不利于出版社戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定量考核為核心的目標(biāo)責(zé)任制下，編輯的個(gè)人目標(biāo)相對(duì)單一，在選題策劃及組稿時(shí)，會(huì)將選題在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)作為唯一或者最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此，編輯很少會(huì)考慮選題是否符合出版社的整體發(fā)展戰(zhàn)略、是否能夠優(yōu)化出版社的選題結(jié)構(gòu)、是否有助于出版社在某些板塊上形成優(yōu)勢(shì)或者“集群效應(yīng)”，也不會(huì)涉獵一些文化價(jià)值含量高但經(jīng)濟(jì)回報(bào)不好或難以確定的選題，更無法操作一些回報(bào)周期很長(zhǎng)的選題。長(zhǎng)此以往，出版社的選題將會(huì)變得非常零散，難以培育長(zhǎng)銷圖書，圖書種類繁多但優(yōu)勢(shì)板塊難以突出，也就不能形成品牌效應(yīng)，也無助于出版社核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。出版社的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就難以得到有效保證，出版社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至生存都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

1　沒有完整理解出版的經(jīng)濟(jì)屬性

目標(biāo)責(zé)任制下的唯利潤(rùn)指標(biāo)的考核片面理解了出版的經(jīng)濟(jì)屬性，將追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為一切工作的指針，卻沒有認(rèn)識(shí)到出版產(chǎn)品是一種特殊的商品，對(duì)出版工作肩負(fù)傳承文明、弘揚(yáng)文化、啟發(fā)民智的重要使命堅(jiān)守不夠，沒有認(rèn)識(shí)到出版的商業(yè)價(jià)值一定要依附于這一使命，而對(duì)編輯的唯利性績(jī)效考核則有可能造成編輯這一出版工作文化價(jià)值把關(guān)者和守門人角色的缺位。

2　將目標(biāo)責(zé)任制視同為目標(biāo)管理

目標(biāo)責(zé)任制雖然具有以結(jié)果作為考核標(biāo)準(zhǔn)這一目標(biāo)管理的典型特征，但兩者之間依然有著本質(zhì)的區(qū)別。目標(biāo)管理的核心是在對(duì)一個(gè)組織的總目標(biāo)和內(nèi)部崗位、員工等情況進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織的使命確定管理者和員工的責(zé)任和分目標(biāo)。目標(biāo)管理實(shí)質(zhì)上是全員參與的、以企業(yè)的自我控制為目的、基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理體系，而決不是像目標(biāo)責(zé)任制那樣只對(duì)任務(wù)進(jìn)行量化、對(duì)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的平移分配并提高難度那么簡(jiǎn)單。

3　混淆了績(jī)效管理和績(jī)效考核

“績(jī)效管理是一個(gè)類似于PDCA的系統(tǒng)循環(huán)，它是一個(gè)流程和體系，績(jī)效考核僅僅是這個(gè)體系中的一個(gè)核心環(huán)節(jié)而已。”績(jī)效管理“不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，而且重視達(dá)成目標(biāo)的過程”，其核心是“讓員工充分參與組織的管理過程，重視員工的發(fā)展，在完成組織目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值和職業(yè)生涯規(guī)劃”；而績(jī)效考核只是“管理過程中的局部環(huán)節(jié)和手段，它只注重員工的考核結(jié)果”。

目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)踐往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是對(duì)員工尤其是編輯進(jìn)行管理的手段，管理者只是根據(jù)目標(biāo)的分解制定出編輯的考核方法，再根據(jù)考核結(jié)果確定績(jī)效的優(yōu)劣，而很少思考確定的目標(biāo)是否合理、是否基于管理者與員工的共識(shí)，也缺失管理的計(jì)劃、輔導(dǎo)、考核、反饋這一循環(huán)過程，更少涉及員工個(gè)人價(jià)值和職業(yè)生涯規(guī)劃的考慮。

4　誤以短期贏利能力為競(jìng)爭(zhēng)力

“短期績(jī)效主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，體現(xiàn)組織目前的贏利能力……但是其并不代表組織未來的競(jìng)爭(zhēng)力，未來競(jìng)爭(zhēng)力往往體現(xiàn)在對(duì)未來的投入即長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)上，如新產(chǎn)品研發(fā)、新市場(chǎng)開發(fā)、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等。”目標(biāo)責(zé)任制是典型的以短期績(jī)效為主要關(guān)注點(diǎn)的考核方式，很少涉及出版社長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)的各要素，這最終將導(dǎo)致員工急功近利，損失出版社的未來利益。

三、改進(jìn)和完善這一制度的對(duì)策

1　建立適應(yīng)自身需求的績(jī)效管理和考核體系

從宏觀上講，出版社要建立適應(yīng)自身需求的績(jī)效管理和 考核體系，首先要確定出關(guān)鍵的績(jī)效指標(biāo)。“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是衡量組織戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵指標(biāo)，它是組織戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過層層分解而產(chǎn)生的可操作性的指標(biāo)體系。”關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)不是某一個(gè)單獨(dú)的數(shù)據(jù)或者考核方式，而是一個(gè)以建立對(duì)員工行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的有效約束機(jī)制、將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可運(yùn)作的遠(yuǎn)景目標(biāo)為目的的體系。因此，通過確立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，出版社既能確定管理和評(píng)價(jià)編輯績(jī)效的可量化標(biāo)準(zhǔn)體系，又能有效落實(shí)出版社的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，傳遞價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)出版社和編輯績(jī)效的改進(jìn)與提升。

其次，根據(jù)出版社自身特點(diǎn)和發(fā)展階段，確定和及時(shí)調(diào)整績(jī)效管理的重點(diǎn)以及對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核方式?？?jī)效管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段而確定彼時(shí)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。如在原始積累階段，出版社應(yīng)該以成本為核心確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效考核則應(yīng)該注重于成本的節(jié)約、出版社贏利能力的提升。而在發(fā)展到一定階段以后，出版社的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)則應(yīng)該轉(zhuǎn)向人力資源、品牌塑造乃至出版資本的運(yùn)作，等等；績(jī)效考核的指標(biāo)則應(yīng)為優(yōu)秀出版人才的培養(yǎng)、出版社社會(huì)效益和社會(huì)影響力的提升、出版社長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的培育等等。

最后，出版社要設(shè)計(jì)出科學(xué)的績(jī)效考核方法。一是在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)要定量與定性相結(jié)合。在實(shí)際管理中，“績(jī)效管理的指標(biāo)體系很難實(shí)現(xiàn)全部的定量化”。因此，在出版管理實(shí)踐中，一定要將定量考核和定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。二是要注意設(shè)計(jì)的指標(biāo)或方法不能太復(fù)雜，不能照本宣科地將西方管理實(shí)踐中的指標(biāo)或考評(píng)項(xiàng)目直接進(jìn)行移植，而應(yīng)該因地制宜地根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)出切實(shí)的考評(píng)指標(biāo)和項(xiàng)目。

2　完善對(duì)編輯乃至全體員工的考核方法

在微觀層面，出版社要完善對(duì)編輯乃至全體員工的考核方法。首先，要在區(qū)別結(jié)果績(jī)效和行為績(jī)效的基礎(chǔ)上，在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)要注意結(jié)果和過程的統(tǒng)一。“行為績(jī)效是指在員工完成任務(wù)過程中的行為必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，是指在實(shí)現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)出過程中的行為要遵守公司相關(guān)價(jià)值觀與規(guī)范方面的要求。”出版社的考核指標(biāo)應(yīng)該是多元的，應(yīng)為每一個(gè)考核指標(biāo)設(shè)置合理的權(quán)重，既要考核編輯的工作業(yè)績(jī)，也要考核其工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神、全局意識(shí)、責(zé)任感、規(guī)范性、紀(jì)律性等，并確立可操作的考核方案。如正在我國(guó)很多大型出版企業(yè)中逐步推廣的360度考評(píng)反饋法就是對(duì)編輯的結(jié)果和行為績(jī)效進(jìn)行綜合考核的有效方法，這個(gè)方法綜合了出版社管理層、非編輯部門、同事、外部客戶等各方面的反饋意見，能夠?qū)⒕庉嫷娜蝿?wù)績(jī)效和周邊績(jī)效、行為績(jī)效綜合起來進(jìn)行考核。更重要的是，這一方法還能將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給編輯個(gè)人，以達(dá)到考核與監(jiān)督相結(jié)合、通過考核改善績(jī)效的宗旨。

篇5

電臺(tái)編輯在大眾媒體中扮演著重要而決定新的角色，他們對(duì)一件事的看法和觀察角度都影響著新聞的質(zhì)量和人們的思維取向。電臺(tái)編輯的想法也就決定著大眾對(duì)事件的想法。然而，作為一個(gè)電臺(tái)編輯最主要的還是讓自己的新聞和節(jié)目更具吸引力，讓群眾們喜愛，做喜聞樂見的大眾文化。

（一）樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀

一個(gè)電臺(tái)編輯的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是否正確，也就決定著這個(gè)新聞或者信息是否有利于社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。社會(huì)上發(fā)生的各種各樣的事件都會(huì)通過編輯的視角和對(duì)待這個(gè)問題的看法來傳達(dá)給中國(guó)觀眾。觀眾看到新聞后的想法大多半都取決于這個(gè)電臺(tái)編輯對(duì)此事的看法，所以電臺(tái)編輯的責(zé)任重大，所以電臺(tái)編輯要樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。正確引導(dǎo)觀眾，不要誤導(dǎo)觀眾，社會(huì)輿論有利有弊，電臺(tái)編輯一旦斷章取義，后果將不堪設(shè)想。所以，電臺(tái)編輯不能為了一時(shí)得到大眾觀眾的關(guān)注和引起他們的好奇心而選擇斷章取義，不能挑吸引觀眾眼球的事情報(bào)道而不顧后果。應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)，引導(dǎo)大眾理性思考，絕對(duì)不可以帶領(lǐng)大眾扭曲事情原貌。所以，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀是電臺(tái)編輯必要的素質(zhì)。

（二）能夠準(zhǔn)確而迅速的做出正確判斷

電臺(tái)編輯的經(jīng)驗(yàn)再豐富但都會(huì)在日常生活中遇到難解決和意外的事情。電臺(tái)編輯是社會(huì)事件的直接報(bào)道者和理解者，所以遇到難以判斷的事情電臺(tái)編輯需要做出準(zhǔn)確而迅速的判斷，樹立正確的是非觀念。時(shí)刻保持冷靜而清醒的頭腦，對(duì)事物進(jìn)行正確的判斷，同時(shí)，電臺(tái)編輯要不斷的完善自身的修養(yǎng)，提高自己對(duì)事情的判斷能力，做到在報(bào)道和理解的時(shí)候不出現(xiàn)任何錯(cuò)誤，因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤就會(huì)產(chǎn)生很多未知的后果。所以，為了避免影響社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，電臺(tái)編輯就要對(duì)事情做出正確判斷，做出正確選擇，在報(bào)道中把正確的想法和事情的原委告知觀眾。同樣不可斷章取義，不能自己想什么就報(bào)道什么，錯(cuò)誤的想法不可以存在?？辞迨聦?shí)，摸清事情的脈絡(luò)，對(duì)事情做出正確的判斷。不妄下定論，亂加評(píng)論，也不要因其他人的想法和社會(huì)思維影響自己的判斷。

（三）嚴(yán)格按照公民應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)要求自身

作為中國(guó)的合法公民，平時(shí)日常生活中每一個(gè)人要嚴(yán)格履行自己應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)。電臺(tái)編輯同樣也必須履行職責(zé)和義務(wù)。作為一個(gè)電臺(tái)編輯，要有良好的職業(yè)道德和職業(yè)修養(yǎng)。要尊重和熱愛自己的職業(yè)，不要耽誤工作而產(chǎn)生負(fù)面影響。要提高自己的職業(yè)修養(yǎng)，擺正工作心態(tài)，不選擇錯(cuò)誤的道路為自己謀取利益。不能因?yàn)檠矍袄娑`導(dǎo)觀眾，害人害己?！盎o百日紅”，利用非正常手段吸引觀眾的電臺(tái)節(jié)目也不會(huì)做的長(zhǎng)遠(yuǎn)。所以，作為一個(gè)電臺(tái)編輯，不僅僅要有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)而且要擺正自己。做一個(gè)合法的公民。正確履行職責(zé)和義務(wù)，為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)，盡自己的力量。

（一）關(guān)注民生民情，貼近群眾

通常人們看新聞聽廣播都喜歡關(guān)注自己的身邊事，民生問題也是需要電臺(tái)編輯著重關(guān)注的。因?yàn)閲?guó)家大事固然重要，但是，離大眾觀眾比較遙遠(yuǎn)，所以電臺(tái)編輯要走近群眾，關(guān)注民生。同樣也要就民生問題為觀眾提出解決問題的辦法，讓觀眾感受到主持人的溫暖和關(guān)心，得到了安慰觀眾就會(huì)喜愛這個(gè)節(jié)目。每個(gè)人都希望得到關(guān)注，所以關(guān)注民生，貼近群眾是創(chuàng)意策劃的第一個(gè)建議。聽取觀眾的需要，表達(dá)自己的關(guān)心和解決辦法，是快速得到觀眾關(guān)注的方法。

（二）及時(shí)準(zhǔn)確的更新節(jié)目信息

每一個(gè)人都希望每天都接觸到新鮮事物，每天周而復(fù)始的工作已經(jīng)很厭煩了，偶爾聽一聽電臺(tái)節(jié)目如果還是昨天的新聞內(nèi)容他們肯定不會(huì)再次收聽。同樣，節(jié)目?jī)?nèi)容也是電臺(tái)生存和與其他媒體競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，比的就是誰能拿到第一手新聞，誰能快速的解決觀眾需求，所以要及時(shí)的更新節(jié)目信息。電臺(tái)編輯也可以通過自己獨(dú)到的見解策劃出屬于自己的節(jié)目類型和節(jié)目?jī)?nèi)容形式。以各種方式方法滿足聽眾的需求，讓電臺(tái)節(jié)目多元化，以多元化的方式報(bào)道電臺(tái)節(jié)目，發(fā)揮廣播的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間，第一地點(diǎn)的為觀眾做報(bào)道。3.創(chuàng)新節(jié)目形式，改變傳統(tǒng)報(bào)道。

自電臺(tái)建立以來，人們都習(xí)慣了傳統(tǒng)報(bào)道的方式，對(duì)待傳統(tǒng)方式也較為厭倦了，除了主持人的聲音有一部分吸引外，漸漸的就不太受電臺(tái)報(bào)道的吸引。所以電臺(tái)編輯一定要努力創(chuàng)新節(jié)目形式，改變傳統(tǒng)觀念，提高節(jié)目收聽率。比如可以每天早上播放大眾喜聞樂見的相聲、小品。人們?cè)谠绯康臅r(shí)候聽到這些相聲和小品，這一天的心情也會(huì)受到好的影響。或者以音樂插曲的方式播放今天的新聞，什么樣的新聞就配什么樣的音樂，吸引大家收聽電臺(tái)節(jié)目。建立與觀眾互動(dòng)的模式，多接聽聽眾的電話，聽聽聽眾內(nèi)心的聲音，電臺(tái)編輯也可以多采取聽眾的意見，與聽眾做朋友。主持人與聽眾多多交流，使電臺(tái)節(jié)目接地氣，使電臺(tái)節(jié)目更加人性化。

再比如，可以在夜間的時(shí)候增加情感問題的解答，邀請(qǐng)心理方面的專家，為的聽眾解答內(nèi)心和生活上的不愉快。走進(jìn)聽眾的內(nèi)心，根據(jù)他們的需求來制定電臺(tái)節(jié)目的類型，根據(jù)他們的喜好來創(chuàng)新節(jié)目形式，使聽眾喜愛是電臺(tái)編輯的最終目標(biāo)。除此之外，不要害怕在接聽聽眾電話時(shí)發(fā)生的任何意外情況，聽眾的意外情況也是改變固有電臺(tái)報(bào)道模式的一種方式，所以，主持人需要冷靜，保持清醒的頭腦解決這件事情，不管什么樣形式的意外主持人都不要拒絕，要欣然接受。冷靜接受。所以電臺(tái)編輯要開發(fā)電臺(tái)新節(jié)目，改變傳統(tǒng)的報(bào)道方式，使大家喜愛就要努力順應(yīng)聽眾的感受和建議。

三、結(jié)語

綜上所述，人們的生活水平逐漸提高，對(duì)物質(zhì)的要求也逐漸提高，所以人們對(duì)于文化的需求也逐年增高。電臺(tái)節(jié)目的整體水平也要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，隨著人們的需求變化而變化。電臺(tái)編輯要不斷完善電臺(tái)節(jié)目的質(zhì)量，努力提升節(jié)目的品味，電臺(tái)編輯同時(shí)也要完善自己的學(xué)識(shí)與水平，使自己做出高質(zhì)量、高水平的電臺(tái)節(jié)目。要時(shí)刻保持政治、經(jīng)濟(jì)、文化的敏感度，不斷調(diào)整節(jié)目的發(fā)展趨勢(shì)，再高談闊論的事件和視角都回歸到人們的日常生活中去，讓他們從節(jié)目里感受到生活，產(chǎn)生共鳴，緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展制作順應(yīng)時(shí)勢(shì)的節(jié)目。為了電臺(tái)節(jié)目的順利發(fā)展，電臺(tái)編輯要提升電臺(tái)節(jié)目的整體水平，只有這樣才能更好地為人們提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，豐富人們的精神文化生活。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

內(nèi)容提要: 訴訟中不當(dāng)?shù)美聦?shí)，尤其是受益人獲益是否存在法律上原因的證明責(zé)任的分配，在司法實(shí)務(wù)中多有爭(zhēng)議。一般而言，該證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)由不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求人承擔(dān);在權(quán)益侵犯型不當(dāng)?shù)美杏墒芤嫒顺袚?dān);而在一方主張為非給付、一方主張為給付的特殊不當(dāng)?shù)美讣?，仍?yīng)當(dāng)由請(qǐng)求人提出初步證據(jù)，但可以適當(dāng)降低其證明標(biāo)準(zhǔn)。

一、問題的提出

《民法通則》第92條規(guī)定:“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人?！睒?gòu)成不當(dāng)?shù)美兴膫€(gè)要件:一方獲有利益;他方受到損失;獲利與受損之間存在因果關(guān)系;獲利沒有合法根據(jù)，即無“法律上的原因”，這是不當(dāng)?shù)美年P(guān)鍵。在訴訟中，如何證明獲利“有”、“無”“法律上的原因”，是不當(dāng)?shù)美讣暮诵?。?yīng)由不當(dāng)?shù)美姆颠€請(qǐng)求人(受損方、訴訟中的原告)證明被請(qǐng)求人(獲利方、訴訟中的被告)獲利“無法律上的原因”，還是由被請(qǐng)求人證明獲利具有合法依據(jù)，會(huì)直接導(dǎo)致截然相反的訴訟后果。對(duì)此，學(xué)者多認(rèn)為，我國(guó)民事訴訟法未對(duì)該類訴訟的證明責(zé)任有特殊規(guī)定，而從“法律要件分類說”的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)來看，應(yīng)由請(qǐng)求人即原告來承擔(dān)不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成的四要件成就的證明責(zé)任，其關(guān)鍵是“無法律上的原因”的證明責(zé)任。筆者亦基本認(rèn)同這一觀點(diǎn)，但認(rèn)為此種證明責(zé)任主要適用于給付型不當(dāng)?shù)美?。在給付型不當(dāng)?shù)美校娴淖儎?dòng)是因受損方的給付行為引起的，受損方如欲回復(fù)到利益變動(dòng)前的狀態(tài)，應(yīng)承擔(dān)給付基礎(chǔ)已不存在或喪失等證明責(zé)任亦合情理。這一觀點(diǎn)在我國(guó)司法審判實(shí)踐中已有所體現(xiàn)?！?】

但在非給付型不當(dāng)?shù)美讣校绾闻渲门e證責(zé)任，關(guān)鍵是如何配置獲利是否存在“法律上原因”這一要件事實(shí)的證明責(zé)任，存在爭(zhēng)議。非給付型不當(dāng)?shù)美侵富谑軗p人給付行為以外事由而產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美?。這些事由包括:受損人的行為，如誤以他人的事務(wù)為自己的事務(wù)而管理;受益人或者第三人的行為，如受益人或者第三人的行為的侵權(quán)或錯(cuò)誤(即權(quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美?;自然事件，如他人之魚躍入自己的魚池;法律規(guī)定，如添附?！?】與給付型不當(dāng)?shù)美啾?，非給付型不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的事由復(fù)雜，類型多樣，對(duì)其要件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)更難統(tǒng)一，更值得研究和探討。

本文現(xiàn)舉一實(shí)例為引，借助其作為進(jìn)一步說明的依托:原告與被告為干父子關(guān)系，關(guān)系較為密切，被告曾持有原告家的鑰匙。原告聲稱部分字畫丟失并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)從被告家中搜出了原告所稱丟失的字畫，但最終以“不能認(rèn)定被告具有盜竊事實(shí)”為由未予刑事立案。原告遂向法院提起不當(dāng)?shù)美颠€之訴。原告承認(rèn)系爭(zhēng)字畫確屬原告，但其獲得均有正當(dāng)來源，部分字畫為原告即興作畫后贈(zèng)與被告，部分為原告贈(zèng)與被告的妻子和岳父，部分為原告贈(zèng)與被告的朋友后存放在被告處，部分為以被告為原告購買家具、修繕房屋、交納電話費(fèi)等形式交換所得，被告并未偷過原告字畫。雙方互不認(rèn)可對(duì)方的主張，也均未能提出有效的證據(jù)證明自己的主張，案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。這時(shí)，如何在原被告之間分配證明責(zé)任，決定了案件最終的判決結(jié)果，即由何方承擔(dān)敗訴的不利后果?！?】

在這一案件中，按照原告的主張，本案屬于非給付型不當(dāng)?shù)美械摹皺?quán)益侵害型”不當(dāng)?shù)美丛媸艿綋p害、被告獲得利益是由被告的侵害行為造成的;而按照被告的主張，其持有字畫有多種合法途徑，部分為非給付來源(朋友寄存)，部分為給付來源(原告贈(zèng)與、價(jià)值交換)。本文論述的問題有兩個(gè):一是在雙方均認(rèn)可獲利原因?yàn)榉墙o付型的不當(dāng)?shù)美校绾畏峙洹胺缮系脑颉敝坝小被颉盁o”的證明責(zé)任;二是一方主張為非給付(如權(quán)益侵害)、另一方主張為給付(贈(zèng)與)的不當(dāng)?shù)美?，?yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)客觀證明責(zé)任。

二、非給付型不當(dāng)?shù)美姆诸惡妥C明責(zé)任的分擔(dān)

《民法通則》并未將不當(dāng)?shù)美鲗?shí)體法上的類型區(qū)分。民法理論上將不當(dāng)?shù)美譃榻o付型和非給付型不當(dāng)?shù)美?。給付型不當(dāng)?shù)美且蛘?qǐng)求人的給付行為而產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美！敖o付”指有意識(shí)地、基于一定目的而增加他人的財(cái)產(chǎn)。而非給付型不當(dāng)?shù)美耸腔谑軗p人給付行為以外事由而產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美?。根?jù)請(qǐng)求權(quán)發(fā)生的事由又可將非給付型不當(dāng)?shù)美譃榛谛袨?、事件和法律?guī)定而生的不當(dāng)?shù)美?根據(jù)請(qǐng)求權(quán)的內(nèi)容的不同，還可將其分為因權(quán)益受到侵害所成立的不當(dāng)?shù)美?、因支付費(fèi)用所成立的不當(dāng)?shù)美鸵蚯髢斔a(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美！?】

上述分類有助于從實(shí)體法角度理清不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)之主體、相對(duì)人以及返還利益之范疇。但從程序法證明責(zé)任分配的角度看，應(yīng)采用新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非給付型不當(dāng)?shù)美M(jìn)行劃分，即看由何方當(dāng)事人“導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)利益的變動(dòng)”。據(jù)此，可將非給付型不當(dāng)?shù)美譃橐蛘?qǐng)求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美头且蛘?qǐng)求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美?。?】?jī)煞N類型案件的證明責(zé)任有所不同。

1.因請(qǐng)求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美?/p>

按照羅森貝克的“法律要件分類說”，應(yīng)依民事實(shí)體法的規(guī)定，由原告承擔(dān)不當(dāng)?shù)美幸聦?shí)的證明責(zé)任。因請(qǐng)求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美鸵蛘?qǐng)求人給付行為導(dǎo)致的給付型不當(dāng)?shù)美粯?，在訴訟中應(yīng)由請(qǐng)求人承擔(dān)證明責(zé)任。除了“法律要件分類說”之理論，還有如下理由可為佐證:

首先，從一般社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)以有因?yàn)槌B(tài)，以無因?yàn)槔狻Ｒ虼?，如因?qǐng)求人的行為引發(fā)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)，法律推定為有法律上的根據(jù)，即使此原因可能在法律上不成立、無效或撤銷，或者純粹是認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而不存在，但應(yīng)由請(qǐng)求人來證明這一事實(shí)要件，這不因“給付型”或“非給付型”而有異。

其次，從物權(quán)法的原理來看，獲利人獲得利益、占有財(cái)物為給付或準(zhǔn)給付的結(jié)果，受占有的推定效力保護(hù)。在物權(quán)法上，占有推定為有權(quán)占有，除非請(qǐng)求人舉證予以推翻，因此，請(qǐng)求人欲打破占有的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、回復(fù)之前的占有，應(yīng)舉證證明占有人的占有“無法律上的原因”，而非僅僅證明自己曾是權(quán)利人。

再次，對(duì)于因請(qǐng)求人行為導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)利益變動(dòng)的非給付型不當(dāng)?shù)美?，盡管請(qǐng)求人在行為意思上缺乏真意，但是，由于請(qǐng)求人是使財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)的主體，由其承擔(dān)舉證責(zé)任困難的危險(xiǎn)，實(shí)屬合理?！?】因此，在事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，由請(qǐng)求人承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)，符合民法意思自治和自己責(zé)任的基本原理。

2.非因請(qǐng)求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美?/p>

然而，如果利益的變動(dòng)并非基于請(qǐng)求人的行為，而是被請(qǐng)求人的行為所致，那么，法律要件中“無法律上的原因”即為原告主張的“消極事實(shí)”，應(yīng)如何來證明?訴訟實(shí)踐中，主要以消極事實(shí)說為依據(jù)，站在證明之難易、與證據(jù)之距離、當(dāng)事人公平角度進(jìn)行衡量。

在訴訟中，審判者和原告有時(shí)會(huì)以待證事實(shí)說中的消極事實(shí)說為依據(jù)，主張由被告證明其獲益具有合法依據(jù)。消極事實(shí)說將待證事實(shí)分為積極事實(shí)和消極事實(shí)，認(rèn)為主張積極事實(shí)即肯定事實(shí)的人應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任，主張消極事實(shí)即否定事實(shí)的人不承擔(dān)證明責(zé)任。而消極事實(shí)與積極事實(shí)之間，常常能因表述方式的變換而互相換位，如“無法律上原因”的消極事實(shí)主張就可以轉(zhuǎn)化為“合同被撤銷”的積極事實(shí)主張。在因請(qǐng)求人行為引起的不當(dāng)?shù)美?包括給付型不當(dāng)?shù)美颓笆龇墙o付型不當(dāng)?shù)美?訴訟中，由于請(qǐng)求人本身處在財(cái)產(chǎn)利益變化的具體過程中，其主張“無法律上原因”這一消極事實(shí)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的積極事實(shí)，此時(shí)仍應(yīng)由請(qǐng)求人承擔(dān)舉證責(zé)任。

但在非因請(qǐng)求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美?，由于?cái)產(chǎn)權(quán)益的變動(dòng)不是由請(qǐng)求人的行為引起的，原告不能基于給付的意思所形成的具體情形或者其導(dǎo)致資財(cái)變動(dòng)的行為而將“無法律上原因”變?yōu)閷?duì)特定積極事實(shí)的主張，這時(shí)的“無法律上原因”，就接近于一種“實(shí)質(zhì)上的消極事實(shí)”，【7】從而給原告的證明帶來困難。而被告作為財(cái)產(chǎn)的受益者，他無論如何是處于財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的具體過程之中的，更容易提供獲益有合法依據(jù)的證據(jù)。對(duì)此學(xué)者指出:“原本應(yīng)歸屬于請(qǐng)求人的利益，現(xiàn)在卻歸屬于受益人的利益，在當(dāng)事人事先無合意的條件下，這種權(quán)益變動(dòng)是在何種情況下和基于何種原因發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)屬于受益人所支配的空間領(lǐng)域。為此，對(duì)這種權(quán)益變動(dòng)存在法律上原因的事實(shí)，應(yīng)由受益人擔(dān)負(fù)證明責(zé)任，否則即可成立不當(dāng)?shù)美??！薄?】

本文所舉案例中，原告主張被告擁有原屬于自己的字畫乃是基于被告的偷盜行為，因無法證明被告行為為偷盜而提起不當(dāng)?shù)美颠€之訴。依原告主張，本案屬于非給付型不當(dāng)?shù)美械臋?quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美?。而被告也認(rèn)可部分字畫由系由第三人存放在己處。因此，對(duì)于這部分字畫而言，原告非處于財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的過程之中，而被告則處于其中。因此，由被告提供其獲益有法律上的原因的證明更為妥當(dāng)。

此外，從不當(dāng)?shù)美麑?shí)體法制度的價(jià)值取向看，本案中原告也無須證明被告行為具有違法性，只要其能夠證明該“失竊物”原本為自己所有，就應(yīng)當(dāng)由被告就其獲益具有合法依據(jù)承擔(dān)證明責(zé)任。關(guān)于權(quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美袷路ㄉ嫌袃煞N學(xué)說，這兩種學(xué)說在訴訟上可以影響到證明責(zé)任的分配。其一為“違法性說”，該說認(rèn)為，侵害他人權(quán)益，所以構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，乃是因?yàn)榍趾π袨榫哂胁环ㄐ裕划?dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的發(fā)生系基于獲利行為的不法性。依此說，“無法律上原因”的證明，理應(yīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)受益人或者第三人行為“不法性”的證明，如受益人有犯罪或民事侵權(quán)等方面的行為。其二為“權(quán)益歸屬說”，該說認(rèn)為，權(quán)益有一定的利益內(nèi)容，專屬于權(quán)利人，歸其所有，違反法秩序所定權(quán)益歸屬而取得利益的，屬于侵害他人權(quán)益歸屬范疇，欠缺法律上原因，應(yīng)屬不當(dāng)?shù)美?。基于此種學(xué)說，權(quán)益受侵害一方如果能夠證明受損的權(quán)益原本屬于自己，即可自然推導(dǎo)出受益人之受益“無法律上原因”，而應(yīng)當(dāng)由受益人證明其獲益具有合法依據(jù)。對(duì)此王澤鑒先生指出:“違法說雖值重視，但難贊同。不當(dāng)?shù)美贫戎康脑谟谑故芤嫒朔颠€無法律上原因而受的利益，其應(yīng)考慮的，不是不當(dāng)?shù)美倪^程，而是保有利益的正當(dāng)性。給付過程的違法性及保有給付的正當(dāng)性是兩個(gè)不同的判斷基準(zhǔn)?！薄安划?dāng)?shù)美墓δ?，在于使受領(lǐng)人返還其無法律上原因所受的利益(取除功能)，就構(gòu)成要件而言，不以受益人的行為具有故意過失、不法性為必要?！薄?】因此，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循“權(quán)益歸屬說”，由被請(qǐng)求人就其獲益存在法律上原因進(jìn)行證明。

三、一方主張為非給付而另一方主張為給付的，應(yīng)如何認(rèn)定不當(dāng)?shù)美念愋筒⒎峙渥C明責(zé)任

以上對(duì)于非給付型不當(dāng)?shù)美C明責(zé)任的分配，主要以引致財(cái)產(chǎn)權(quán)益變動(dòng)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，劃分對(duì)受益人獲益是否存在“法律上原因”的要件事實(shí)的證明責(zé)任。這導(dǎo)致的另一問題是，在財(cái)產(chǎn)利益之變動(dòng)究竟系何方當(dāng)事人行為引起發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，舉證責(zé)任應(yīng)如何分配?我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者就此情形提出兩類分配證明責(zé)任的主張:

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采用“階段舉證責(zé)任”的方式來解決。首先，原告應(yīng)先提出證據(jù)說明發(fā)生財(cái)產(chǎn)利益變動(dòng)的原因，以及該變動(dòng)何以欠缺法律上原因。其次，被告須說明受領(lǐng)財(cái)產(chǎn)利益之法律上原因?yàn)楹?，同時(shí)被告應(yīng)提出一定證據(jù)支持其主張，以避免被告為不合理的訴訟行為、空泛主張可能之法律上原因，并具體化當(dāng)事人間的爭(zhēng)點(diǎn)內(nèi)容，防止?fàn)廃c(diǎn)不必要地?cái)U(kuò)散，有助于法院進(jìn)行有效率之實(shí)質(zhì)審理。當(dāng)被告盡其提出證據(jù)之階段舉證責(zé)任后，原告進(jìn)行反對(duì)證明之目標(biāo)業(yè)已具體明確，原告必須針對(duì)被告之主張?zhí)岢鲎C據(jù)證明被告主張之法律上原因不存在?！?0】

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)原告主張自始即不存在任何法律上原因時(shí)，必須考慮消極事實(shí)難以證明的問題。證明對(duì)象不易確定，浮動(dòng)而過度擴(kuò)散，是消極事實(shí)證明過程中的難題，為了避免這一困難，可以課予被告“較高之就原因具體化之說明要求”，以維持“客觀舉證責(zé)任與主觀舉證責(zé)任并行”之理論構(gòu)架，但并不課予被告提出證據(jù)之責(zé)任?！?1】

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，在不當(dāng)?shù)美讣杏烧?qǐng)求人承擔(dān)證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本準(zhǔn)則。這不僅是根據(jù)法律要件分類說的結(jié)果，也是我國(guó)民事訴訟法的基本要求，同時(shí)也體現(xiàn)了保護(hù)交易秩序、遵從占有關(guān)系原理等制度理念。這一分配證明責(zé)任的基本準(zhǔn)則具有充分的理論基礎(chǔ)，因此不能被輕易舍棄。而以權(quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美麨榇淼姆且蛘?qǐng)求人行為導(dǎo)致的不當(dāng)?shù)美?，由被?qǐng)求人承擔(dān)其獲益具有合法依據(jù)實(shí)屬特例，只有存在極為重要的理由時(shí)才對(duì)該一般準(zhǔn)則進(jìn)行修正。當(dāng)不當(dāng)?shù)美讣袩o法確定導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)益變動(dòng)的主體時(shí)，也就無法確定修正該一般準(zhǔn)則的充分理由，遵循該準(zhǔn)則不可輕易放棄的立場(chǎng)，仍應(yīng)當(dāng)由請(qǐng)求人承擔(dān)“無法律上原因”之證明責(zé)任。但是，也正是由于無法確定導(dǎo)致權(quán)益變動(dòng)的主體，嚴(yán)格地要求請(qǐng)求人證明對(duì)方受益“無法律上原因”也存在不公平之處。法官應(yīng)基于具體個(gè)案，判斷請(qǐng)求人所需要達(dá)致的證明程度，合理分配舉證責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)證明責(zé)任在原告與被告之間的合理轉(zhuǎn)移。上述臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者的兩種觀念都沒有免除但實(shí)質(zhì)性地減輕了不當(dāng)?shù)美?qǐng)求人即原告的證明責(zé)任，也表明了這一立場(chǎng)。至于在案件中，被請(qǐng)求人即被告僅負(fù)積極否認(rèn)之陳述義務(wù)還是兼負(fù)陳述義務(wù)與證明責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況基于公平的角度來具體看待。

以本文所舉個(gè)案為例，原告首先提出的主張和證據(jù)有如下特點(diǎn)值得注意:原告關(guān)于失竊的主張?jiān)谛谭ㄉ衔传@立案，因無法滿足刑事證據(jù)規(guī)則中的證明標(biāo)準(zhǔn)退而尋求不當(dāng)?shù)美贫鹊谋Ｗo(hù)，而如前所述，不當(dāng)?shù)美贫炔灰笞C明被告的違法性;原被告均認(rèn)可系爭(zhēng)字畫原屬于原告;原被告之間存在特殊的密切關(guān)系，即雙方為干父子關(guān)系，且被告持有原告家鑰匙。原被告之間這種特殊的密切關(guān)系本身就是一種證據(jù)，【12】足以達(dá)到“優(yōu)越之蓋然性”的證明程度要求。在此，對(duì)原告的證明程度的要求不必達(dá)到“高度蓋然性”的要求，【13】就可以實(shí)現(xiàn)證明責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而由被告來承擔(dān)相反的證明責(zé)任，即證明其占有字畫合法根據(jù)的證據(jù)，而不僅僅是陳述和說明的義務(wù)。

四、結(jié)語

對(duì)不當(dāng)?shù)美聦?shí)的證明，原則上應(yīng)當(dāng)由不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求人來承擔(dān)。而對(duì)于被請(qǐng)求人獲益是否存在“法律上的原因”，總體而言也應(yīng)當(dāng)遵循該一般準(zhǔn)則。在具體的訴訟中，出于公平原則的考慮，有時(shí)候需要被請(qǐng)求人證明其獲益具有合法依據(jù)，但這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的證明責(zé)任的轉(zhuǎn)換或倒置，而是包含了復(fù)雜的推理和論證過程。在本文所舉案例中，法院要求被告證明其占有字畫具有合法來源，【14】符合本文討論的結(jié)論。本案判決“被告必須證明其獲益“有合法依據(jù)”，否則，在其不能證明或者事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯那闆r下承擔(dān)舉證不能的不利訴訟后果”，所依據(jù)的是羅森貝克的法律要件分類說，以不當(dāng)?shù)美膶?shí)體規(guī)定為基礎(chǔ)劃分證明責(zé)任。但是根據(jù)該說，似無法得出由被告承擔(dān)證明責(zé)任的結(jié)論。該案恰恰是對(duì)法律要件分類說的修正。另外，判決所指出的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的原因如買賣贈(zèng)與等，都是給付型不當(dāng)?shù)美聦?shí)上的原因，而該案并非此種類型?？梢哉f，法官根據(jù)審判經(jīng)驗(yàn)，形成了正確的心證，但這并不足夠，將這一過程進(jìn)行理性化的梳理也是極為重要的。

注釋:

【1】史德海:《不當(dāng)?shù)美淖C明責(zé)任分配———黃家偉與陳觀強(qiáng)不當(dāng)?shù)美颠€糾紛案》，載《北京民事審判案例精析》，法律出版社2003年版，第654頁。

【2】洪學(xué)軍:《不當(dāng)?shù)美贫妊芯俊?，中?guó)檢察出版社2004年版，第118-120頁。

【3】見(2009)大民初字第5282號(hào)。

【4】王澤鑒:《債法原理(第二冊(cè)):不當(dāng)?shù)美?，中?guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第37頁，第139頁。

【5】日、德、我國(guó)臺(tái)灣都有相當(dāng)部分的學(xué)者贊同此界分方法。參見黃國(guó)昌:《民事訴訟理論之新展開》，北京大學(xué)出版社2008年1月版，第162頁。

【6】姜世明:《論不當(dāng)?shù)美麩o法律上原因要件之舉證責(zé)任分配》，載《全臺(tái)律師》2000年4月號(hào)，第90頁。

【7】對(duì)于因?yàn)楸磉_(dá)形式而造成的積極事實(shí)和消極事實(shí)之間的界分不清， Fitting指出:“不應(yīng)受形式上之拘束，應(yīng)依其實(shí)質(zhì)上為肯定的主張或否定的主張，而決定舉證責(zé)任?！币婑樣兰?《民事舉證責(zé)任論》，臺(tái)灣商務(wù)印書館1984年第4版，第72-73頁。

【8】畢玉謙:《民事證據(jù)案例實(shí)務(wù)問題解析》，人民法院出版社2009年版，第473-474頁。

【9】王澤鑒:《債法原理(第二冊(cè)):不當(dāng)?shù)美?，中?guó)政法大學(xué)出版社2002年5月版，第140-141頁，第146頁。

【10】黃國(guó)昌:《民事訴訟理論之新展開》，北京大學(xué)出版社2008年版，第169頁。

【11】姜世明:《新民事證據(jù)法論》，臺(tái)灣學(xué)林文化出版事業(yè)有限公司2003年版，第328頁。轉(zhuǎn)引自上注第169頁。

【12】畢玉謙:《民事證據(jù)案例實(shí)務(wù)問題解析》，人民法院出版社2009年版，第448頁。

篇7

【關(guān)鍵詞】面肌痙攣；面神經(jīng)血管減壓術(shù)；責(zé)任血管

顯微血管減壓術(shù)（MVD）治療面肌痙攣（HFS）的有效性和安全性已得到確認(rèn)，手術(shù)成功的關(guān)鍵在于術(shù)中正確判斷責(zé)任血管和成功減壓[1]。我院自2004年2月至2011年6月開展MVD治療HFS 71例，療效顯著，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 男28例，女43例，年齡28～65歲，平均年齡46歲。臨床表現(xiàn)為陣發(fā)性偏側(cè)面肌不自主抽搐，其中左側(cè)32例，右側(cè)39例。按Shorr[2]標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)。0級(jí)：無痙攣；Ⅰ級(jí)：外部刺激引起瞬目增多；Ⅱ級(jí)：輕度，眼瞼面肌輕微顫動(dòng)，無功能障礙；Ⅲ級(jí)：中度，明顯痙攣，輕度功能障礙；Ⅳ級(jí)：重度，嚴(yán)重痙攣和功能障礙，伴瞼裂變小，影響工作、行走等。本組71例患者中Ⅲ級(jí)47例，Ⅳ級(jí)24例。

1.2 影像學(xué)資料 所有患者術(shù)前均行MR 3 d-TOF聯(lián)合3 d-CISS檢查，并經(jīng)顱腦MRI常規(guī)檢查排除腦腫瘤、炎癥、多發(fā)性硬化等疾病。磁共振設(shè)備采用Siemens Novus 1.5 T超導(dǎo)型磁共振掃描儀，選取標(biāo)準(zhǔn)頭線圈。經(jīng)3 d-TOF序列聯(lián)合3 d-CISS序列，總的顯示癥狀側(cè)陽性患者67例，陽性率94.4%，其中血管接觸41例，壓迫推移20例，血管包繞及絞索6例。

1.3 手術(shù)方法 全組病例均在靜-吸復(fù)合全身麻醉下進(jìn)行。取健例臥位，頭部前屈下垂15°左右，向鍵例旋轉(zhuǎn)10°左右，使患側(cè)乳突與手術(shù)臺(tái)面大致平行并居最高點(diǎn)。作乳突后發(fā)際內(nèi)直切口，長(zhǎng)約5 cm。骨窗向上靠近橫竇約0.5 cm，不必平橫竇；外側(cè)平乙狀竇。骨窗直徑約2.5 cm。 “”形切開硬膜并懸吊，開口對(duì)向橫竇乙狀竇角。剪開硬腦膜后，多數(shù)患者有腦脊液溢出，小心吸除干凈。小腦表面用內(nèi)側(cè)面襯有明膠海綿的腦棉片保護(hù)，不用腦壓板牽開小腦，而用顯微吸引器輕壓于小腦表面的明膠腦棉片上使小腦牽開，耐心吸出腦脊液。顯微鏡下銳性分離面聽神經(jīng)與舌咽神經(jīng)之間、舌咽神經(jīng)與小腦之間的蛛網(wǎng)膜，徹底暴露橋延溝，向內(nèi)上方牽開小腦絨球，顯露面神經(jīng)根部，責(zé)任血管多呈袢狀壓迫面神經(jīng)部出腦干區(qū)（REZ），銳性分離責(zé)任血管周圍蛛網(wǎng)膜，游離責(zé)任血管并將之向顱底方向推移，使其離開面神經(jīng)REZ。將Teflon棉氈片扯松成蓬松的棉絮狀，搓捏成比米粒稍大的棉團(tuán)，將之墊在責(zé)任血管與腦干之間。溫鹽水灌洗術(shù)區(qū)，檢查無出血后嚴(yán)密縫合硬膜，分層縫合肌層及頭皮。

2 結(jié)果

2.1 術(shù)中所見 手術(shù)結(jié)果69例發(fā)現(xiàn)責(zé)任血管。2例3 d-TOF聯(lián)合3 d-CISS序列顯示陰性患者術(shù)中發(fā)現(xiàn)小腦后下動(dòng)脈較細(xì)小分支呈”C”血管袢于面神經(jīng)內(nèi)下方壓迫面神經(jīng)REZ；2例3 d-TOF聯(lián)合3 d-CISS序列表現(xiàn)陰性患者術(shù)中亦未找到責(zé)任血管，而進(jìn)行了面神經(jīng)梳理術(shù)。手術(shù)探查陽性與術(shù)前3 d-TOF聯(lián)合3 d-CISS序列顯示陽性符合率為97.2%。術(shù)中見小腦前下動(dòng)脈（AICA）壓迫39例（56.5%），小腦后下動(dòng)脈（PICA）壓迫18例（26.1%），AICA和PICA共同壓迫4例（5.8%），AICA和椎動(dòng)脈（VA）共同壓迫3例（4.3%），VA壓迫5例（7.2%）。

2.2 手術(shù)療效及并發(fā)癥 術(shù)后55例患者癥狀立即消失，12例患者延遲緩解，4例無效，手術(shù)總的有效率為94.4%。術(shù)后并發(fā)輕度面癱及遲發(fā)型面癱12例，3個(gè)月后癥狀消失；聽力下降6例，5例3～6個(gè)月后恢復(fù)正常，1例永久性聽力下降；后組顱神經(jīng)功能障礙1例，表現(xiàn)為吞咽困難，聲音嘶啞，15 d后癥狀消失；38例術(shù)后并發(fā)頭痛、頭暈，12例出現(xiàn)耳鳴，均在術(shù)后短期內(nèi)消失。所有患者均接受了1～6.5年隨訪，平均隨訪39個(gè)月，1例患者1年后復(fù)發(fā)，2例患者2～3年后復(fù)發(fā)，復(fù)發(fā)率為4.2%。

3 討論

Jannetta[3]自60年代后期開創(chuàng)了MVD，迄今國(guó)內(nèi)外已累積了數(shù)以萬計(jì)的手術(shù)病例，業(yè)已證實(shí)其是針對(duì)病因行之有效的治療方法。

3.1 術(shù)前MRI的臨床價(jià)值 MVD采取鎖孔手術(shù)，手術(shù)術(shù)野往往受到一定限制，判斷責(zé)任血管的有無、位置、來源及責(zé)任血管與面聽神經(jīng)、腦干的關(guān)系有一定的困難，常常因術(shù)中責(zé)任血管的認(rèn)定錯(cuò)誤或遺漏而導(dǎo)致手術(shù)無效，或由于誤傷臨近顱神經(jīng)、穿支血管導(dǎo)致嚴(yán)重并發(fā)癥。術(shù)前磁共振的檢查可以了解面神經(jīng)與周圍血管的關(guān)系及責(zé)任血管的來源，對(duì)手術(shù)患者的篩選和手術(shù)難易程度的估計(jì)有著重要的實(shí)用價(jià)值，能指導(dǎo)術(shù)前制定詳細(xì)、周密的手術(shù)方案，提高手術(shù)療效并減少并發(fā)癥，是術(shù)前準(zhǔn)備的重要內(nèi)容[4]。TOF序列圖像中腦脊液為低信號(hào)、腦神經(jīng)為中等信號(hào)、血流速度較快的血管呈高信號(hào)，血管與面聽神經(jīng)的信號(hào)具有良好的對(duì)比度，但TOF序列信噪比差，導(dǎo)致成像質(zhì)量欠佳，且不能顯示靜脈及小動(dòng)脈；CISS序列中腦脊液呈高信號(hào)，而神經(jīng)、血管呈低信號(hào)，增加了影像對(duì)比，極高信號(hào)的腦脊液與低信號(hào)的神經(jīng)、血管形成強(qiáng)烈的反差，對(duì)判斷神經(jīng)血管的位置關(guān)系，是否存在推移或接觸更清晰，但神經(jīng)和血管均為低信號(hào)，兩者在顏色對(duì)比上難以區(qū)分，尤其在責(zé)任血管與面神經(jīng)神經(jīng)并行或重疊時(shí)分辨能力差，從而可能遺漏責(zé)任血管，導(dǎo)致假陰性。我們根據(jù)TOF及CISS的互補(bǔ)性，術(shù)前利用3 d-TOF聯(lián)合3 d-CISS序列，提高了提高責(zé)任血管的發(fā)現(xiàn)率[5]。如圖所示。

3.2 術(shù)中 責(zé)任血管的判斷 準(zhǔn)確的判斷責(zé)任血管是提高M(jìn)VD療效的最重要因素[6]。①術(shù)前MRI的檢查可以基本了解責(zé)任血管的來源、走形方向及面聽神經(jīng)與血管的三維空間關(guān)系。另一方面根據(jù)責(zé)任血管的解剖特點(diǎn)有助于責(zé)任血管判斷，AICA起于基底動(dòng)脈，在橋延溝附近圍繞橋腦，發(fā)出分支供應(yīng)進(jìn)入內(nèi)耳道的神經(jīng)，在進(jìn)入內(nèi)耳道前形成內(nèi)耳道袢，折向小腦，繞過絨球到達(dá)小腦中腳；PICA是VA顱內(nèi)段的最大分支，走行于面、位聽神經(jīng)下方；VA較粗大，易辨認(rèn)。結(jié)合這兩方面，術(shù)前對(duì)責(zé)任血管有個(gè)預(yù)判，在術(shù)中能做到心中有數(shù)。②責(zé)任血管探查的重點(diǎn)在REZ。關(guān)于面肌痙攣的病因，多數(shù)學(xué)者認(rèn)同Gardner短路學(xué)基礎(chǔ)上的微血管壓迫（MVC）理論[7]。該理論認(rèn)為REZ對(duì)血管壓迫特別敏感，該區(qū)缺乏雪旺氏細(xì)胞的包裹，由于長(zhǎng)期血管波動(dòng)性壓迫，易發(fā)生脫髓鞘病變，無髓鞘神經(jīng)纖維出現(xiàn)過度興奮功能異常，從而導(dǎo)致不同程度的面肌抽搐癥狀。③面神經(jīng)REZ位于舌咽、迷走神經(jīng)的內(nèi)上方，術(shù)中分離面聽神經(jīng)與舌咽神經(jīng)之間、舌咽神經(jīng)與小腦之間的蛛網(wǎng)膜后，向內(nèi)上方牽開小腦絨球，面神經(jīng)REZ區(qū)一般能得到很好的暴露。真正的責(zé)任血管一般呈襻狀壓迫面神經(jīng)REZ，責(zé)任血管往往與面神經(jīng)REZ呈“十”字或“X”形交叉，部分面神經(jīng)受壓呈弧形，有明顯壓跡，接觸受力點(diǎn)的責(zé)任血管外壁呈白色或淡黃色。僅僅與面神經(jīng)REZ接觸或平行的血管及面神經(jīng)干遠(yuǎn)端和腦橋側(cè)池的游離血管往往不是責(zé)任血管。責(zé)任血管為多根時(shí)，真正的責(zé)任血管往往隱藏在外面粗大血管的內(nèi)側(cè)面或小腦絨球的內(nèi)后方。

3.3 術(shù)中處理技巧 ①注意擺放，取健側(cè)臥位，頭下垂稍前屈，需使患側(cè)乳突位于最高點(diǎn)，并大致與手術(shù)床平行，以保證顯微鏡下術(shù)區(qū)良好的暴露及光線。無需頭架固定，以利于術(shù)中根據(jù)需要移動(dòng)位置。②術(shù)中盡量避免對(duì)小腦及顱神經(jīng)的過度牽拉，以免造成小腦的挫傷及面聽、后組顱神經(jīng)損傷。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)術(shù)中的“零牽拉”技術(shù)[8]，真正的“零牽拉”難以做到，我們?cè)谛g(shù)中不用腦壓板過度牽拉小腦，用內(nèi)側(cè)面襯有明膠海綿的腦棉片保護(hù)小腦表面，用顯微吸引器輕壓于小腦表面的明膠腦棉片上，沿小腦下外方輕輕將其抬高，并牽向術(shù)者的方向，用力方向基本與面聽神經(jīng)方向垂直，以免面聽神經(jīng)的過度牽拉，耐心吸出腦脊液，形成理想的操作空間。③注意巖靜脈的保護(hù)：巖靜脈主要收集小腦上面前部、小腦巖面、橋腦腹面外側(cè)和延髓的靜脈血，最終匯入巖上竇。大量病例資料表明術(shù)中巖靜脈損害可以直接導(dǎo)致術(shù)后小腦、腦干出血或梗死以及后顱窩硬腦膜下血腫等嚴(yán)重后果[9]。一般巖靜脈位于三叉神經(jīng)根的背外側(cè)方，與面聽神經(jīng)有一定距離，術(shù)中注意小腦牽拉過程中造成巖靜脈的撕裂，一般可避免對(duì)巖靜脈的損傷。④面聽神經(jīng)與舌咽神經(jīng)之間及周圍的蛛網(wǎng)膜、責(zé)任血管周圍的蛛網(wǎng)膜要徹底游離，有利于形成足夠的操作空間、有利于面神經(jīng)REZ的暴露及責(zé)任血管的判斷、有利于責(zé)任血管移位墊開和面神經(jīng)充分減壓。⑤減壓材料的選擇：Teflon滌綸片由于質(zhì)地致密，責(zé)任血管可通過它對(duì)面神經(jīng)造成新的壓迫，因此不適合作為減壓材料。我們選用Teflon棉氈片，將它扯松成蓬松的棉絮狀，搓捏成米粒大小的棉團(tuán)作為減壓材料，Teflon棉團(tuán)遇腦脊液后蓬松，可取到良好的隔離和減壓作用。⑥Teflon棉墊入的位置：左煥琮等認(rèn)為Teflon棉墊入面神經(jīng)和責(zé)任血管之間，血管搏動(dòng)可通過墊片對(duì)神經(jīng)造成新的壓迫[6]。我們將責(zé)任血管充分游離后，將其向顱底方向推移，使其離開面神經(jīng)REZ，再把Teflon棉墊入責(zé)任血管和腦干之間，避免墊棉和面神經(jīng)接觸，使面神經(jīng)真正徹底減壓。⑦對(duì)特殊的責(zé)任血管的處理：a.責(zé)任血管為椎基底動(dòng)脈時(shí)，由于椎基底動(dòng)脈粗大、彈性及韌性大、血管搏動(dòng)強(qiáng)烈、移位困難，單純將墊棉放在血管和神經(jīng)之間，椎基底動(dòng)脈通過墊棉仍可對(duì)神經(jīng)造成壓迫，我們將椎基底動(dòng)脈蛛網(wǎng)膜游離后，先用醫(yī)用膠將椎基底動(dòng)脈固定于巖骨硬膜上，再在血管和腦干之間墊入Teflon棉，能起到很好的減壓效果。b.責(zé)任血管貫穿面聽神經(jīng)：當(dāng)遇有責(zé)任血管從面聽神經(jīng)穿過時(shí)，將血管推移離開面神經(jīng)REZ，在面聽神經(jīng)的兩側(cè)植入墊棉，使穿過面聽神經(jīng)的責(zé)任血管處于架空狀態(tài)，保證面神經(jīng)REZ得到減壓。c.責(zé)任血管有多根穿支血管致其移位困難時(shí)：穿支血管大多來自于PICA或AICA，損傷這些血管將導(dǎo)致災(zāi)難性后果。由于穿支血管將責(zé)任血管連接于腦干，使其移位困難，在這種情況下，需徹底游離責(zé)任血管與神經(jīng)周圍的蛛網(wǎng)膜，將墊棉做成特定形狀，輕輕抬起責(zé)任血管，把墊棉墊入責(zé)任血管與腦干之間及責(zé)任血管與神經(jīng)之間。⑧術(shù)中盡量少用雙極電凝，以免灼傷神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)血管、內(nèi)聽動(dòng)脈等，造成聽力障礙、面癱等顱神經(jīng)功能損害。術(shù)中發(fā)現(xiàn)血管有痙攣時(shí)可置入罌粟堿棉片濕敷片刻即可。⑨嚴(yán)密縫合硬腦膜，腦膜局部缺損或滲漏時(shí)，用肌肉涂上醫(yī)用膠，粘合在腦膜缺損或滲漏處，防止腦脊液漏。

總之，MVD是目前治療HFS的最有效并相對(duì)安全的方法，術(shù)前患者M(jìn)RI影像資料的完善，術(shù)中責(zé)任血管的判斷，責(zé)任血管的處理技巧，鄰近神經(jīng)、血管、腦組織的保護(hù)是提高手術(shù)療效，減少并發(fā)癥的關(guān)鍵。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] Sindou MP， Polo G， Fischer C， et al. Neurovascular conflict and hemifacial spasm. Suppl Clin Neurophysiol，2006，58：274-281.

[2] Shorr N， Seiff SR， Kopelman J. The use of botulinum toxin in blepharospasm. Am JOphthalmo，l 1985， 99（5）： 542-546.

[3] Jannetta PJ·Outcome after microvascular decompression for typical trigeminal neuralgia hemifacial spasm， tinnitus， disabling positional vertigo and glossopharyngeal neuralgia （honored guest lecture）·Clin Neurosurg， 1997， 44： 331～383.

[4] FUKUDAH， ISHIKAWAM， OKUMURAR. D em onstration of neurovascular com pression in trigem inal neuralgia and hemifacial spasm with magnetic resonanceim aging： com parison with surgical findings in 60 consecutive cases. Surg N eurol，2003，59（2）：93-100.

[5] 秦毅，張敬.顱神經(jīng)三維磁共振成像技術(shù)的現(xiàn)狀及展望.國(guó)際醫(yī)學(xué)放射學(xué)雜志，2009，32（5）：444-448.

[6] 左煥琮，陳國(guó)強(qiáng)，等.顯微血管減壓術(shù)治療面肌痙攣20年回顧. 中華神經(jīng)外科雜志，2006，Vol22，11：684.

[7] FUKUDAH， ISHIKAWAM， OKUMURAR. D em onstration of neurovascular com pression in trigem inal neuralgia and hemifacial spasm with magnetic resonanceim aging：com parison with surgical findings in 60 consecutive cases. Surg N eurol，2003，59（2）：93-100.

篇8

一、引言

2010年6月國(guó)際海事組織通過了《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（《STCW公約》）馬尼拉修正案。該修正案于2012年1月1日生效，過渡期為5年。馬尼拉修正案改進(jìn)和完善海員發(fā)證和履約措施，并結(jié)合航運(yùn)業(yè)和航?，F(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)了新技術(shù)應(yīng)用要求，更加注重了海員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。為適應(yīng)國(guó)際公約的新要求，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了公約研究及國(guó)內(nèi)相應(yīng)立法工作，開展了以修訂新《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）為主線，其他相關(guān)配套文件為支持的履約工程。2011年12月8日，交通運(yùn)輸部第12次部務(wù)會(huì)議通過了新修訂的《規(guī)則》，并定于2012年3月1日起施行。

新《規(guī)則》在滿足《STCW公約》馬尼拉修正案的要求基礎(chǔ)上，凸顯了當(dāng)前船員行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，其主要調(diào)整內(nèi)容集中在船員教育培訓(xùn)、證書體系、適任考試等方面上，本文對(duì)新《規(guī)則》的幾點(diǎn)修訂內(nèi)容作介紹和分析。

二、新《規(guī)則》的變化內(nèi)容

1.調(diào)整適任證書航區(qū)和等級(jí)，簡(jiǎn)化證書發(fā)放。

《STCW公約》馬尼拉修正案未對(duì)適任證書劃分航區(qū)，2004年修訂的《規(guī)則》設(shè)置了無限、近洋、沿海、近岸四個(gè)航區(qū)和甲、已、丙、丁四類適任證書，這種劃分造成我國(guó)海船船員適任證書種類多，管理復(fù)雜，適任考試大綱和題庫建設(shè)工作量大等問題?？紤]國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境下船員對(duì)英語交流和應(yīng)對(duì)港口國(guó)檢查的差異，新《規(guī)則》將航區(qū)分為無限航區(qū)（原無限和近洋合并）和沿海航區(qū)（原沿海和近岸合并），針對(duì)船舶噸位大小和主推進(jìn)動(dòng)力裝置功率大小，將無限航區(qū)分為兩個(gè)等級(jí)，沿海航區(qū)分為三個(gè)等級(jí)。

《STCW公約》馬尼拉修正案明確證書分為三層：適任證書、培訓(xùn)合格證書和書面證明。適任證書指向船長(zhǎng)、高級(jí)船員及GMDSS無線電操作員簽發(fā)證書；培訓(xùn)合格證書指向海員簽發(fā)的除適任證書以外的，說明符合本公約要求的相關(guān)培訓(xùn)。新《規(guī)則》取消了原04《規(guī)則》第四章特殊種類船舶的適任證書，對(duì)特殊種類船舶的適任證書要求在規(guī)范性文件《海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》中體現(xiàn)，適任證書與特殊培訓(xùn)合格證書結(jié)合使用，特殊種類船舶不在適任證書上進(jìn)行消限簽注。這種做法解決了特殊種類船舶的適任證書與特殊培訓(xùn)合格證書有效期不一致帶來的問題，避免出現(xiàn)邏輯矛盾，簡(jiǎn)化了適任證書的發(fā)放。

2.取消航海類學(xué)歷要求，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的重要性。

航海類學(xué)歷教育是我國(guó)的履約特色，長(zhǎng)期以來我國(guó)一直將學(xué)歷作為申請(qǐng)船員適任證書的一個(gè)條件，04《規(guī)則》第三章規(guī)定，申請(qǐng)500總噸及以上船舶三副適任證書者，應(yīng)完成不少于2年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育或者完成航海類中專及以上的學(xué)歷教育；申請(qǐng)無限航區(qū)船舶大副、船長(zhǎng)適任證書者，應(yīng)完成航海類相關(guān)專業(yè)的高等職業(yè)教育或者完成航海類相關(guān)專業(yè)的大專及以上學(xué)歷教育；或者在完成不少于2年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育或者完成航海類中專及以上的學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，再完成不少于1年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育。根據(jù)該規(guī)定，目前在職的普通商船上經(jīng)驗(yàn)豐富的老中專層次的高級(jí)船員由于學(xué)歷問題無法進(jìn)行職務(wù)晉升，而必須通過一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)取得大專以上學(xué)歷方可晉升到管理級(jí)，但現(xiàn)實(shí)中很難完成，效果并不理想。船員是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，故新《規(guī)則》取消了將航海類學(xué)歷要求作為申請(qǐng)適任證書的條件，但此做法不可理解為降低了申請(qǐng)適任證書的條件。

新《規(guī)則》增加了將崗位適任培訓(xùn)證明和專業(yè)技能適任培訓(xùn)合格證作為申請(qǐng)適任證書的條件。以往，船員報(bào)名參加管理級(jí)高級(jí)船員（大副、船長(zhǎng)、大管輪、輪機(jī)長(zhǎng)）適任考試，海事局不要求提供崗位適任培訓(xùn)證明，但為了保證考試能夠順利通過，大多數(shù)船員會(huì)報(bào)名參加航海類院校組織的大證培訓(xùn)輔導(dǎo)班。部分船員由于自身原因無法參加培訓(xùn)，通過自學(xué)也可能通過考試，但是船員的實(shí)際理論知識(shí)與操作技能并不能得到真正的提高。新《規(guī)則》明確了船員報(bào)名參加管理級(jí)高級(jí)船員適任考試，必須強(qiáng)制經(jīng)過相應(yīng)的大證培訓(xùn)，避免了部分船員通過死背題庫而通過考試，船員技能無法得到真正提高；保證了船員隊(duì)伍擁有較高的素質(zhì)。

近年來，海上航行環(huán)境復(fù)雜多變，海盜嚴(yán)重威脅海事安全及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，索馬里周邊海域成為世界上最危險(xiǎn)的海域。因此，這在一定程度上要求船員必須擁有保護(hù)自身安全的能力，防止海盜恐怖襲擊的威脅?！禨TCW公約》馬尼拉修正案第I章關(guān)于船舶保安方面的修正:適應(yīng)海上運(yùn)輸保安的需要增設(shè)“船舶保安員”、“熟悉和保安意識(shí)培訓(xùn)合格證書”、“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。船舶保安員必須持有相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書，所有船員必須持有“熟悉和保安意識(shí)培訓(xùn)合格證書”；被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。新《規(guī)則》針對(duì)申請(qǐng)適任證書條件增加了船舶保安員培訓(xùn)，明確了申請(qǐng)駕駛員和輪機(jī)員適任證書的船員必須經(jīng)過保安意識(shí)培訓(xùn)和負(fù)有指定保安職責(zé)船員培訓(xùn)。

3.調(diào)整船員職務(wù)晉升資歷要求

目前，我國(guó)航海類專業(yè)教育機(jī)構(gòu)有一百多家，其中有國(guó)家部屬重點(diǎn)高校，也有普通民營(yíng)航海類中專培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)入船員隊(duì)伍的渠道較多。中專層次的航海類學(xué)生只需要2年的時(shí)間就可以完成學(xué)業(yè)，而高等航海類院校的學(xué)生需要3至4年時(shí)間才能畢業(yè)。如果兩個(gè)年齡相同的人都接受航海教育，最終，接受中專教育的畢業(yè)生要比接受大學(xué)教育的畢業(yè)生早工作，這樣會(huì)出現(xiàn)一種尷尬的局面，即可能中專層次的畢業(yè)生在船上已經(jīng)做二副了，而大學(xué)本科層次的畢業(yè)生才剛剛開始做三副，這會(huì)在一定程度上使接受大學(xué)教育的航海類畢業(yè)生產(chǎn)生心理落差，不甘心落后于中專層次的畢業(yè)生。因此，不少大學(xué)本科學(xué)歷的航海類學(xué)生畢業(yè)后不愿意上船工作，高質(zhì)量的航運(yùn)人才流失嚴(yán)重。造成這種情況的根本原因主要是制度不完善?！兑?guī)則》的修訂很好地彌補(bǔ)了以往制度的缺陷。新《規(guī)則》規(guī)定：“經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可，教育培訓(xùn)質(zhì)量良好的航海院校的全日制航海類本科教育學(xué)生，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)無限航區(qū)二副、二管輪的適任考試。”也就是說優(yōu)秀航海類本科畢業(yè)生上船工作，無需擔(dān)任三副職務(wù)資歷要求，經(jīng)過畢業(yè)見習(xí)后可直接換取二副證書。這在很大程度上提高了優(yōu)秀航海類本科畢業(yè)生上船工作的積極性，保證了我國(guó)船員隊(duì)伍的較高水平，為我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

原《規(guī)則》要求申請(qǐng)適任證書職務(wù)晉升，有關(guān)海上服務(wù)資歷必須與相應(yīng)航區(qū)和船舶等級(jí)的適任證書相對(duì)應(yīng)。新《規(guī)則》適當(dāng)降低了職務(wù)晉升的服務(wù)資歷的航區(qū)和船舶等級(jí)要求。申請(qǐng)無限航區(qū)適任證書職務(wù)晉升所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個(gè)月是在無限航區(qū)的船舶上任職，其余時(shí)間可以在沿海航區(qū)的船舶上任職。目前我國(guó)總體上國(guó)際航線船員較多，國(guó)內(nèi)航線的船員相對(duì)較少，一等的船員多，二等的船員少。國(guó)內(nèi)大多數(shù)航海類院校培養(yǎng)的都是國(guó)際航線一等船員，而國(guó)際航區(qū)的船員大多不愿意在國(guó)內(nèi)航線上任職，這樣導(dǎo)致國(guó)內(nèi)航線船舶配員困難，同時(shí)也造成我國(guó)沿海船舶運(yùn)輸?shù)陌踩[患。新《規(guī)則》的修訂，可以解決上述問題，促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)的發(fā)展，提高海上運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

4.寬泛證書再有效的條件

新《規(guī)則》適當(dāng)放寬了申請(qǐng)適任證書再有效的條件，保留從申請(qǐng)之日起向前計(jì)算5年內(nèi)具有與其適任證書所記載范圍相應(yīng)的不少于12個(gè)月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好；增加了證書再有效選擇條件：從申請(qǐng)之日起向前計(jì)算6個(gè)月內(nèi)具有與其適任證書所記載范圍相應(yīng)的累計(jì)不少于3個(gè)月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好。

對(duì)于適任證書過期的情況，新《規(guī)則》按證書過期時(shí)間的長(zhǎng)短，細(xì)化了再有效的條件。證書過期5年之內(nèi)的，參加模擬器培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，并通過相應(yīng)抽查項(xiàng)目的評(píng)估；證書過期5至10年的，參加模擬器培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的抽查科目的理論考試和項(xiàng)目的評(píng)估；證書過期10年及以上的，參加模擬器培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，通過相應(yīng)的抽查科目的理論考試和項(xiàng)目的評(píng)估，并在適任證書記載的相應(yīng)航區(qū)、等級(jí)范圍內(nèi)按照《船上見習(xí)記錄簿》規(guī)定完成不少于3個(gè)月的船上見習(xí)。由于某些原因長(zhǎng)時(shí)間沒有上船工作的船員，如果想再回到船上工作，將變得更加簡(jiǎn)單，體現(xiàn)了新《規(guī)則》的人性化，也符合《STCW公約》馬尼拉修正案之精神。

5.明確公司的責(zé)任

目前，我國(guó)存在一些責(zé)任性不強(qiáng)的船員公司，無法給船員提供較高質(zhì)量的培訓(xùn)，損害了船員的利益；同時(shí)，部分公司招收的船員水平有限，船員語言溝通能力不足，有些甚至不能滿足船上工作的要求，給船舶的安全運(yùn)營(yíng)帶來隱患。新《規(guī)則》增加了航運(yùn)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，明確了公司應(yīng)制定并完善船員培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)了公司對(duì)所派船員應(yīng)具有良好語言運(yùn)用及溝通能力，確保在緊急情況下和執(zhí)行安全、防污染和保安職能時(shí)，能夠有效履行職責(zé)。

船員培訓(xùn)是一個(gè)持續(xù)的過程，除了在院校接受航海專業(yè)教育培訓(xùn)、崗位考前培訓(xùn)外，船上培訓(xùn)尤為重要，新《規(guī)則》確保每一個(gè)公司建立完善船員培訓(xùn)制度，并借助現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段，適當(dāng)增加公司的船員培養(yǎng)責(zé)任，提高公司培訓(xùn)船員投入的積極性，公司負(fù)責(zé)對(duì)錄用的船員進(jìn)行有關(guān)精通業(yè)務(wù)和知識(shí)更新的培訓(xùn)，并保持完整的培訓(xùn)記錄。以往，船員的船上培訓(xùn)見習(xí)記錄簿統(tǒng)一由國(guó)家海事局制定，新《規(guī)則》出臺(tái)后，公司可自行制定符合相關(guān)培訓(xùn)要求的船員培訓(xùn)見習(xí)記錄簿。

《STCW公約》馬尼拉修正案強(qiáng)調(diào)公司在指派船員任職時(shí)，應(yīng)確保船員具有良好的口頭溝通能力，保證在緊急情況下和執(zhí)行安全、防污染和保安職能時(shí)，能有效行使職責(zé)。新《規(guī)則》增加了這方面的要求，公司在錄用船員的時(shí)候，應(yīng)該考慮船員的口頭溝通能力（主要指英語水平）能否滿足工作要求，注重船員的英語口語表達(dá)能力，為船舶派送素質(zhì)較高的船員。

三、結(jié)語

《STCW公約》馬尼拉修正案適應(yīng)新興科技的發(fā)展，我國(guó)是國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)，為了履行《STCW公約》馬尼拉修正案，我國(guó)制定了新的《船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，廣大船員必須深刻理解新《規(guī)則》的變化精神，航海院校課程的改革與創(chuàng)新要真正符合現(xiàn)代航海技術(shù)發(fā)展的需求，建設(shè)一支有文化、高素質(zhì)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹勇.STCW公約馬尼拉修正案的主要修正內(nèi)容［J］.航海技術(shù)，2011，（4）:71-72.

篇9

中國(guó)古代官員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是文官制度的重要組成部分，這一制度的產(chǎn)生是王權(quán)強(qiáng)化的必然結(jié)果，同時(shí)，高度集權(quán)的封建專制體制又使其最終走向衰亡，在當(dāng)前我國(guó)初步建立公務(wù)員任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的新形勢(shì)下，重新審視這一制度的發(fā)展歷程，觀其嬗變，評(píng)其利弊，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和完善，具有歷史的啟示。

「關(guān)鍵詞公務(wù)員制度；文官制度；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；離任審計(jì)

國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開公務(wù)員的操作，公務(wù)員的行為直接影響著行政機(jī)體的運(yùn)行及其效率。著名史學(xué)家司馬遷曾說過：“安危在出令，存之在所任”，建立一支廉潔奉公高效高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)古代官員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱“官員審計(jì)制度”）曾經(jīng)推動(dòng)了中國(guó)古代文官制度的發(fā)展。隨著中國(guó)封建社會(huì)腐朽性的逐步加深，這一制度最終與文官制度一同走向了衰落。用歷史的、辯證的眼光重新審視這一制度，觀其嬗變，評(píng)其利弊，這對(duì)于今天公務(wù)員制度的發(fā)展和完善有著歷史的借鑒意義。

一、中國(guó)古代官員審計(jì)制度的萌芽

中國(guó)古代官員審計(jì)制度起源于夏商西周時(shí)期。在公元前！#世紀(jì)，隨著最早的奴隸制國(guó)家——夏朝的建立，國(guó)家有了初步的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，因而便有了對(duì)各級(jí)官府及官員進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要，以保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！妒酚洝分杏嘘P(guān)“會(huì)稽”的記載就是這種最原始的官員審計(jì)制度的反映。1到了西周時(shí)期，隨著復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)的建立和各項(xiàng)開支的日益龐大，一套比較完整、嚴(yán)密、系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督體系已經(jīng)被建立起來了。據(jù)《周禮》中記載，當(dāng)時(shí)的審計(jì)監(jiān)督職能已經(jīng)與財(cái)物出納，簿書登記等職能相分離，分工明確，各自設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。這初步體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的原則及其制約作用。這種審計(jì)監(jiān)督體系被后世歷代王朝奉為圭阜。

二、中國(guó)古代官員審計(jì)制度的形成——上計(jì)制

上計(jì)制是春秋戰(zhàn)國(guó)秦漢至魏晉時(shí)期，國(guó)家對(duì)地方各級(jí)官員進(jìn)行稽察考核的一種制度，其中就包括審計(jì)的內(nèi)容?？梢哉f，在這一時(shí)期，中國(guó)古代的官員審計(jì)制度得到了初步的發(fā)展。上計(jì)制在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期即已制度化，并嚴(yán)格按照規(guī)定的期限進(jìn)行。在當(dāng)時(shí)，中央重要官員和地方長(zhǎng)官每年要把所屬地區(qū)的戶口、墾田和租稅收入等預(yù)算數(shù)字寫在木券上。到了年終，官吏必須進(jìn)京，到國(guó)王那里如實(shí)申報(bào)這一年來的財(cái)政收支情況。國(guó)王則根據(jù)木券親自考核。最后根據(jù)考核結(jié)果，決定官吏的升降、任免和賞罰。到了秦漢時(shí)期，隨著統(tǒng)一的封建中央集權(quán)國(guó)家的建立，上計(jì)制全面系統(tǒng)化。漢代的《上計(jì)律》把上計(jì)作為一項(xiàng)專門的法律制度固定下來。同時(shí)，審計(jì)的三種基本方法———查帳法、查詢法和比較分析法在上計(jì)制中也初步具備。

從整個(gè)封建社會(huì)的發(fā)展歷程來看，上計(jì)制的實(shí)行是王權(quán)強(qiáng)化的必然結(jié)果。當(dāng)時(shí)，隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工作越來越受到重視。封建統(tǒng)治者為了獨(dú)攬大權(quán)，約束各級(jí)官吏，往往親自主持上計(jì)，進(jìn)而形成了一種延續(xù)近千年的考核制度。這不僅可以督促官吏廉潔自守，而且也有助于加強(qiáng)中央對(duì)地方財(cái)政的控制，對(duì)于中央集權(quán)制的鞏固和發(fā)展發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響。但是，上計(jì)制是通過對(duì)官吏的定期稽察考核，來兼職進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)也包含財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，集三者于一體，這說明官員審計(jì)制度還處于比較原始的階段。同時(shí)，上計(jì)制在實(shí)施過程中也暴露了一些問題：一是弄虛作假，受賄瀆職者不乏其人；二是經(jīng)常流于形式，走過場(chǎng)。西漢時(shí)，丞相身為上計(jì)的主持者，輔國(guó)政，領(lǐng)計(jì)簿，有的卻糊涂到連關(guān)于國(guó)家存亡的錢谷一年出入多少都不知道；2三是官吏進(jìn)京上計(jì)，講究排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)。到晉朝末期，封建割據(jù)更趨嚴(yán)重，朝廷衰微，絕大部分地方官員已不上計(jì)，史籍中有關(guān)上計(jì)的記載亦十分少見。后來，隨著官吏考課制度的變化以及三省六部制的形成，上計(jì)制也逐漸衰亡。

三、審計(jì)職能的分離———專職審計(jì)制度的雛形

專職審計(jì)制度源于魏晉南北朝時(shí)期，這一時(shí)期也是我國(guó)古代官員審計(jì)制度的演變期。隨著秦漢三公九聊制向隋唐三省六部制的轉(zhuǎn)變，官員審計(jì)制度也發(fā)生了一系列變化：

首先，出現(xiàn)了比部，掌管法制、律令、勾檢等事項(xiàng)，開我國(guó)外部專職審計(jì)制度之先河；

其次，出現(xiàn)了負(fù)責(zé)文官選拔考核的吏部，兼職進(jìn)行官員審計(jì)；

再次，御史監(jiān)察制也逐漸走向成熟。這一時(shí)期，作為兼司審計(jì)的機(jī)構(gòu)，御史臺(tái)已成為皇帝直接掌握的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

最后，作為審計(jì)依據(jù)的法律制度也有較大發(fā)展。從形式上講，有關(guān)官員審計(jì)制度的法律條文解決了秦漢以來律令混雜、互相矛盾的問題，將律和令分開，3使有關(guān)官員審計(jì)制度的法律規(guī)定更多地體現(xiàn)在相對(duì)固定的法律之中。從內(nèi)容上講，法律加強(qiáng)了對(duì)負(fù)有審計(jì)職責(zé)的官員違法犯罪的處罰。如《晉律》中規(guī)定，如果監(jiān)臨官向別人索取錢物，那就要當(dāng)作盜竊犯懲辦。4《北史。張兗傳》中亦記載：“諸監(jiān)臨官取所監(jiān)羊一口，酒一斛者，罪至大辟；與者以從坐論?！边@體現(xiàn)了分權(quán)與制衡的思想。

但是，從總體上說，比部作為專職審計(jì)機(jī)構(gòu)地位低，權(quán)力小。特別是魏晉南北朝時(shí)期屬門閥制度確立的鼎盛時(shí)期，門閥土族為保住自己的特權(quán)，經(jīng)常對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督加以非難、報(bào)復(fù)和迫害。例如《晉書。劉毅傳》中記載：“（劉毅）將彈河南尹，司隸不許，曰：‘攫獸之犬，鼷鼠蹈其背。’毅曰：‘既能攫獸，又能殺鼠，何損于犬！’”這說明監(jiān)察官員好比朝廷攫獸之犬，卻可能遇到背后鼷鼠的暗算。所以，即使是地位相對(duì)較高的御史，其審計(jì)職能和實(shí)施也受到限制。

四、中國(guó)古代官員審計(jì)制度走向成熟

在隋唐五代宋時(shí)期，中國(guó)古代的官員審計(jì)制度發(fā)展到最為成熟的階段。在這一時(shí)期，除了獨(dú)立的外部專職審計(jì)機(jī)構(gòu)———比部外，還出現(xiàn)了內(nèi)部的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，如北宋時(shí)期三司屬下的三部勾院、都磨勘司。在南宋時(shí)期還出現(xiàn)了第一個(gè)以“審計(jì)”命名的審計(jì)機(jī)構(gòu)———審計(jì)司。

這一時(shí)期的封建立法總結(jié)了秦漢以來歷朝法律的得失，在官員審計(jì)制度方面制訂了簡(jiǎn)明扼要，系統(tǒng)周密的法律條文，規(guī)定有初審、再審、終審；除了有事后審計(jì)，對(duì)重大建筑工程支出還實(shí)行事前審計(jì)。在審計(jì)的三種基本方法中，查帳法已充分注意到帳帳、帳證、帳實(shí)相符；比較分析法開始應(yīng)用十分率和定額的辦法來對(duì)官吏的經(jīng)濟(jì)政績(jī)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的考核評(píng)估。在唐宋時(shí)期，與審計(jì)關(guān)系密切的立法則特別發(fā)達(dá)，如“勾帳式”、“磨勘法”和“三司帳法”等，而且，御史臺(tái)已是獨(dú)立完整的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它與專職審計(jì)機(jī)構(gòu)密切配合。相互補(bǔ)充，在彈劾經(jīng)濟(jì)上違法亂紀(jì)的官員，查核經(jīng)濟(jì)大案等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，這一時(shí)期的官員審計(jì)制度同樣也暴露出了一些問題：

一是審計(jì)權(quán)過分集中于中央，使得審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作量大得難以承受。5二是從五代、宋開始，吏治開始漸趨腐敗，這種風(fēng)氣也侵蝕到審計(jì)工作之中。6這使得官員審計(jì)制度非但不能成為反貪的有力措施，反而成為以權(quán)謀私的工具。

五、中國(guó)古代官員審計(jì)制度的衰落

在元明清時(shí)期，封建專制的中央集權(quán)空前加強(qiáng)，專職審計(jì)機(jī)構(gòu)被取消，由科道官兼職負(fù)責(zé)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，會(huì)同吏部考核官吏，審計(jì)權(quán)被并入科道監(jiān)察系統(tǒng)，這使得唐宋時(shí)期外部、內(nèi)部相結(jié)合的專職審計(jì)體制沒有得到充分發(fā)展而夭折，導(dǎo)致官員審計(jì)制度具有越來越濃厚的集權(quán)色彩，并逐漸走向反面。明中葉以后，皇帝昏庸，宦官專權(quán)，監(jiān)察制度越來越不被重視，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也名存實(shí)亡。在這樣一個(gè)行政與監(jiān)察相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督體系中，因?yàn)槿狈?quán)力制約機(jī)制。弊端叢生，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)行賄網(wǎng)，人謂“三年清知府，十萬雪花銀。”正如《章氏遺書》卷！‘中記載：“州縣有千金之通融，胥役得乘而牟萬金之利；督撫有萬金之通融，州縣得乘而牟十萬之利。”

同時(shí)，封建專制主義的強(qiáng)化使封建立法亦遭到破壞。明清又沿襲了宋代的“引例破法”，并廣泛應(yīng)用“比照法”，這使得法律具有更大的隨意性，破壞了審計(jì)的法律依據(jù)。造成這種情況的根本原因在于，從明朝開始，中國(guó)封建社會(huì)封閉的、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在世界上已經(jīng)大大落后，資本主義制度無法建立，最終造成國(guó)家政權(quán)形式也逐漸落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。總之，中國(guó)古代官員審計(jì)制度的變遷強(qiáng)化了皇權(quán)，高度的中央集權(quán)又最終扼殺了它的生命力，使之最終走向衰落。這不是制度本身的悲哀，而是封建政治機(jī)體腐敗的必然結(jié)果。

六、中國(guó)古代官員審計(jì)制度給我們的啟示

縱觀中國(guó)古代官員審計(jì)制度的嬗變歷史，我們可以得到如下啟示：

第一，古代最高統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，歷來高度重視治吏?！袄粽撸裰?，綱者也，故圣人治吏不治民”。7而治吏的主要手段就是加強(qiáng)對(duì)官吏的監(jiān)察。正是因?yàn)槿绱耍袊?guó)古代官員審計(jì)制度才能成為文官制度的重要組成部分?，F(xiàn)階段，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員是人民的公仆。但是，我們?nèi)詰?yīng)重視公務(wù)員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善。這是因?yàn)椋珓?wù)員的廉潔奉公是全體人民的共同利益———公共利益得以有效維護(hù)、分配和發(fā)展的重要保障。

第二，兩千多年來，中國(guó)古代官員審計(jì)制度的嬗變與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史是相一致的。從中國(guó)歷史的坐標(biāo)中我們可以看出，審計(jì)機(jī)構(gòu)的置廢分合受歷朝政權(quán)體制的制約，隨著秦漢三公九卿制、隋唐三省六部制、明清內(nèi)閣六部制的演變而發(fā)生相應(yīng)的變化。同時(shí)，各個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也影響著官員審計(jì)制度的發(fā)展水平。在封建專制主義政治體制下，各種類型的審計(jì)機(jī)構(gòu)所擁有的審計(jì)權(quán)是自上而下地由帝王授予，而不是自下而上地由人民授予。這樣，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)便成為帝王專權(quán)的人，而不是純粹的第三者。國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的這種人身份決定了其獨(dú)立性只能是相對(duì)于被審對(duì)象而言。因此，中國(guó)古代官員審計(jì)的獨(dú)立性是不完全的、不明顯的，始終沒有達(dá)到西方國(guó)家的那種超然獨(dú)立的地位。只有到了近代，在西方民主思想和商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下，中國(guó)的官員審計(jì)制度才開始了劃時(shí)代的變革。在現(xiàn)階段，我們?nèi)砸獔?jiān)持公務(wù)員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性原則，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。只有這樣，才能給審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三，我國(guó)古代的官員審計(jì)制度基本上都是定期審計(jì)，以一年為期。到了唐宋時(shí)期，則發(fā)展成為定期審計(jì)與不定期審計(jì)相結(jié)合的制度。這是因?yàn)?，只有?shí)施經(jīng)?；膶徲?jì)監(jiān)督，才可以防患于未然。任職期間內(nèi)發(fā)生的問題，盡量解決在任職期內(nèi)。因此，現(xiàn)階段，對(duì)公務(wù)員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)從離任時(shí)的一次性審計(jì)評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，也就是由從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向預(yù)防性、控制性和總結(jié)性的事前、事中和事后相結(jié)合的、全過程的審計(jì)監(jiān)督。

篇10

一、概念的變化

在舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)收入概念的定義：企業(yè)在銷售商品、提供勞務(wù)及他人使用本企業(yè)的資產(chǎn)等日?；顒?dòng)中所形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入。在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，收入的定義，收入是指企業(yè)在日常的活動(dòng)中獲得的、會(huì)導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)益增加的、與所有者投入與資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益總收入。強(qiáng)調(diào)流入僅指導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的部分，投資者出資所導(dǎo)致的流入不在其中，突出了“會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加”是收入的基本特征。

二、收入確認(rèn)的條件發(fā)生變化對(duì)盈余管理的影響

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于商品收入的確認(rèn)條件由舊準(zhǔn)則四項(xiàng)增加了一項(xiàng)。將舊的準(zhǔn)則的第四項(xiàng)“相關(guān)的收入和成本能夠進(jìn)行可靠地計(jì)量”，細(xì)化成新準(zhǔn)則中的兩項(xiàng)：收入的金額能夠可靠地計(jì)量；相關(guān)的已經(jīng)發(fā)生或者是將要發(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量。新準(zhǔn)則在“經(jīng)濟(jì)利益流入”這一表達(dá)上將“能夠流入”改為“很可能流入”。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)指銷售商品價(jià)款收回的可能性大于不可能收回的可能性，即至少超過50%。強(qiáng)調(diào)可能性“很”，體現(xiàn)了收入確認(rèn)更為謹(jǐn)慎，以防止將一些不確定性的收入確定為收入。

三、收入確認(rèn)的時(shí)間發(fā)的變化對(duì)盈余管理的影響

對(duì)于收入確認(rèn)時(shí)間的變化主要體現(xiàn)在分期收款銷售情況下，由原準(zhǔn)則中根據(jù)合同約定的收款日期改為在滿足收入確認(rèn)的條件時(shí)就應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款的公允價(jià)值確定收入金額。對(duì)分期收款銷售商品業(yè)務(wù)，在舊準(zhǔn)則下收入的確認(rèn)，企業(yè)可以通過合同約定的收款日期確認(rèn)收入從而將該部分銷售利潤(rùn)放置在不同的會(huì)計(jì)期間以到達(dá)操縱會(huì)計(jì)利潤(rùn)的目的。但是在新準(zhǔn)則下，這種業(yè)務(wù)中商品已交付給購貨方，通常表明與商品所有權(quán)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給購貨方，在滿足收入確認(rèn)的其他條件時(shí)就應(yīng)當(dāng)一次確認(rèn)收入，從而規(guī)避了利用時(shí)間差人為操作利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。

四、計(jì)量方式在采用上的差別對(duì)盈余管理的影響

在舊準(zhǔn)則中對(duì)于計(jì)量規(guī)定“收入應(yīng)按企業(yè)與購貨方簽訂的合同或協(xié)議金額或雙方接受的金額確定”，即計(jì)量采用名義金額；但是在新的準(zhǔn)則中則采取了公允價(jià)值模式入賬。名義金額主要是指依照企業(yè)與購貨方簽訂的合同或協(xié)議的金額進(jìn)行計(jì)量；公允價(jià)值模式企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照從購貨方已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款確定銷售商品收入金額，但已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款不公允的除外，價(jià)款不公允不應(yīng)確定為收入金額。也就是說，如收入的名義金額與其公允價(jià)值差額較小，可按名義金額計(jì)量；如收入的名義金額與其公允價(jià)值差額較大，應(yīng)按公允價(jià)值計(jì)量。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟，只能在一定程度上謹(jǐn)慎地使用公允價(jià)值模式。要識(shí)別公允價(jià)值方面的盈余管理，就要盡可能地找出并關(guān)注與企業(yè)商品或資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或同行業(yè)相類似的市場(chǎng)價(jià)格。這就要求市場(chǎng)信息通暢，企業(yè)披露的公允價(jià)值的信息完整、及時(shí)等。但是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為是受市場(chǎng)變化的，企業(yè)的每單交易價(jià)格不可能一致的，也不可能做到一致，例如，銷售給同一地區(qū)的同一商品，可能因收款條件，交易數(shù)量等出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)。只要不出現(xiàn)現(xiàn)行增值稅條例中規(guī)定的情形：納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的價(jià)格明顯偏低并無正當(dāng)理由，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就不會(huì)核定其計(jì)稅銷售額。這就給利潤(rùn)空間大的行業(yè)提供了盈余管理的操作空間。

同樣，企業(yè)為了盈余管理的需要，某項(xiàng)資產(chǎn)根據(jù)行情評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值高于賬面價(jià)值，利用售后租回方式以公允價(jià)值達(dá)成交易，那么就可以確認(rèn)一筆現(xiàn)時(shí)的利潤(rùn)，以達(dá)到粉飾當(dāng)期利潤(rùn)表的目的。

五、按實(shí)際利率法攤銷與盈余管理

按實(shí)際利率法進(jìn)行攤銷是新準(zhǔn)則的又一亮點(diǎn)。具體涉及到收入準(zhǔn)則中具有融資租賃性質(zhì)的分期收款銷售商品下未實(shí)現(xiàn)融資收益的分?jǐn)?，未?shí)現(xiàn)融資收益需通過實(shí)際利率法在以后各期進(jìn)行分?jǐn)偂＿@里實(shí)際利率就是將應(yīng)收的合同或協(xié)議折現(xiàn)為商品現(xiàn)銷價(jià)格時(shí)的折現(xiàn)率，實(shí)際利率法下要求合理地估計(jì)攤銷期和實(shí)際利率，而要做到準(zhǔn)確估計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員來說難度本身就很大。假如，以后各期是以年金的形式支付，要計(jì)算實(shí)際利率，先根據(jù)公式（P/A，i，n）=p/A確定年金現(xiàn)值系數(shù)，再查年金現(xiàn)值系數(shù)表。當(dāng)n一定時(shí)，年金現(xiàn)值系數(shù)與實(shí)際利率i成反向變動(dòng)。企業(yè)可以通過一紙協(xié)議來安排應(yīng)收的合同或協(xié)議價(jià)款與商品現(xiàn)銷價(jià)格公允價(jià)值之間的差額來調(diào)節(jié)本期的收入和以后各期應(yīng)確認(rèn)的收益，因而也就給盈余管理留下余地。