導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地法繼承權(quán)等相關(guān)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：利益驅(qū)動(dòng) 小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài) 房屋所有權(quán)證

引 言

“小產(chǎn)權(quán)”一詞是針對(duì)“大產(chǎn)權(quán)”而命名的，具有國(guó)家頒發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證的商品房叫大產(chǎn)權(quán)，相對(duì)而言，只具有農(nóng)村集體土地使用權(quán)證的非商品房稱為小產(chǎn)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民為建造住宅而占用的土地，其流轉(zhuǎn)范圍儀限于農(nóng)村人口之間。從使用價(jià)值上說(shuō)，這種集體土地與國(guó)有土地完全相同，而它的國(guó)家所有權(quán)規(guī)定其不得流轉(zhuǎn)上市。

一、 我國(guó)關(guān)于集體土地的立法現(xiàn)狀與不足

（一） 我國(guó)憲法關(guān)于土地制度的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。從這條我們可以看出，在我國(guó)，兩種所有制形式是平等并列的，都是社會(huì)主義公有制的一種表現(xiàn)形式。憲法對(duì)集體所有制也加以同樣的保護(hù)，如第八條第三款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下農(nóng)民的利益訴求

即使農(nóng)民在利用集體所有的土地時(shí)遭遇種種限制，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和規(guī)范，市場(chǎng)化程度日益深入，農(nóng)民的市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)日益覺(jué)醒，以及農(nóng)民法律權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)民會(huì)不斷以中華民族勞動(dòng)人民固有的智慧和力量，通過(guò)各種手段和途徑，尋找并實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。這是我國(guó)不合理的土地法律結(jié)構(gòu)【城市土地可以買(mǎi)賣(mài)，而農(nóng)村土地不能買(mǎi)賣(mài)】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度矛盾發(fā)展的必然。目前，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲取的收益，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如出售或出租房屋所獲取的收益。而在城市，占城鎮(zhèn)居民人口絕大部分的工薪階層，在商品房房?jī)r(jià)居高不下而申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)望的情況下，只好尋找農(nóng)村、郊區(qū)的世外桃源了。當(dāng)農(nóng)民賣(mài)的強(qiáng)烈愿望與城鎮(zhèn)居民買(mǎi)的強(qiáng)大需求完美結(jié)合起來(lái)，交易就不可避免地產(chǎn)生了。

二、農(nóng)民房屋買(mǎi)賣(mài)可能性分析

(一) 房屋屬于農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍

《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十五條第一款規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)”。而《中華人民共和國(guó)繼承法》第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：(一)公民的收入；(二)公民的房屋、儲(chǔ)蓄、和生活用品；(三)公民的林木、牲畜、和家禽；(四)公民的文物、圖書(shū)資料；(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(六)公民的著作權(quán)、利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；(七)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”。從上述兩個(gè)法律規(guī)定來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)在的法律框架內(nèi)，房屋是屬于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍。此外，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”。由此，我們也可以推論，農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛惺褂脵?quán)，對(duì)利用宅基地建造的房屋擁有所有權(quán)。對(duì)于公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)(包括農(nóng)民的房屋)，我國(guó)法律是明確加以保護(hù)的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十五條第二款也明確規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收”。

三．現(xiàn)行法律規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)不能取得房屋所有權(quán)

眾所周知，小產(chǎn)權(quán)房建房占用的土地是農(nóng)村集體土地，沒(méi)有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)，其房屋建設(shè)也未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，因此，它不能取得國(guó)家承認(rèn)的房屋所有權(quán)證，僅僅取得鄉(xiāng)政府或某些機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”證書(shū)。但這些證書(shū)不具有國(guó)家承認(rèn)的法律效力。目前，我國(guó)規(guī)范“小產(chǎn)權(quán)”房的法律規(guī)定主是《物權(quán)法》第152、153 條;《土地管理法》第43條第1款、第59、61、62、63條。政策性規(guī)定主要有: 1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》第2條，“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售?！?004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地?！?007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！睆纳鲜鲆?guī)定看， 2008年之前國(guó)家對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房的開(kāi)發(fā)建造及其交易基本上持禁止或限制態(tài)度。最高人民法院也于2008年12月4日頒布《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干見(jiàn)》(下稱“12.4意見(jiàn)”) ，要求各級(jí)人民法院對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無(wú)效?！?2.4意見(jiàn)”統(tǒng)一了司法標(biāo)尺，對(duì)于涉及改變土地用途的“小產(chǎn)權(quán)”房買(mǎi)賣(mài)行為，法院依法確認(rèn)無(wú)效。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須是國(guó)有土地，取得國(guó)有土地使用權(quán)是城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提，農(nóng)村集體土地不能直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只有在國(guó)家通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。我國(guó)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的政策。能有償出讓使用權(quán)的土地只能是城鎮(zhèn)國(guó)有土地，集體所有土地除國(guó)家征用外，不得出讓，不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)不能取得房屋所有權(quán)證。

參考文獻(xiàn)

1.唐烈英：《房地產(chǎn)法學(xué)》.法律出版社.2008年8月1日第一版.

2.李 平：《芻議中國(guó)”小產(chǎn)權(quán)房”法律問(wèn)題》.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009年第27期.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問(wèn)題 管理

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2014）01-0000-01

一. 農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)村土地經(jīng)歷了公有制后也實(shí)行了變革，實(shí)現(xiàn)了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對(duì)土地有了經(jīng)營(yíng)自，從此，農(nóng)民成為了土地的主人，對(duì)土地結(jié)構(gòu)及種值上進(jìn)行了合理的調(diào)整，隨之承包責(zé)任制的落實(shí)，各種相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸得到完善，此項(xiàng)土地制度的改革受到了農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，以及日新月異的變化。隨著土地法的實(shí)施，土地制度更加完善，但仍有一些地方機(jī)構(gòu)無(wú)視法律的存在，對(duì)土地的使用和分配上存著不合理、不合法的地方，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。下面就農(nóng)村土地管理中存在的不足方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，以力求在實(shí)際工作中得到妥善的解決：

1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民日常居住的必備基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)民的重要性不言而喻。由于利益的驅(qū)使，農(nóng)村宅基地的取得雖然國(guó)家都有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行依照，但在目前農(nóng)村宅基地的問(wèn)題上卻存著諸多的違法現(xiàn)象：首先，農(nóng)村宅基地是以建房者的人口情況進(jìn)行分配的，所以部分農(nóng)民利用欺騙的手段騙取超過(guò)規(guī)定面積的宅基地審批；其次，農(nóng)民的宅基地只允許家庭擁有一塊土地，但私下里一些農(nóng)民為了利益驅(qū)動(dòng)，非法轉(zhuǎn)讓宅基地，并通過(guò)不正當(dāng)手段取得多處宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)，從中獲得暴利。然后，違背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面積的擴(kuò)建，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行違法占用。

2.節(jié)約用地意識(shí)薄弱

跟隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，土地資源愈來(lái)愈展現(xiàn)緊張化的趨勢(shì)，為什么會(huì)造成土地資源的如此緊缺呢？首先是實(shí)際土地?cái)?shù)量的有限，這不是人力所能彌補(bǔ)的資源方面的短缺，其次是人為原因引起的緊缺，主要體現(xiàn)在人們對(duì)土地資源的揮霍，一是如今的非農(nóng)建設(shè)大批占用耕地， 二是當(dāng)前城市建設(shè)步伐的加快，為了追求施工速度的一些地方，忽視建設(shè)規(guī)劃合理安排。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱，此外固定承包費(fèi)成為一些地方少有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，除此幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)新的債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，少許地方的基層干部隨便更改《土地承包合同》，調(diào)整或收回屬于農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了獲得在城市建設(shè)中的個(gè)人利益，未經(jīng)承包戶許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，集體土地出售，或由高對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中最為突出的是挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，造成農(nóng)民不滿，甚至群體上訪事件一再發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清。農(nóng)戶以承包方式獲得土地使用權(quán)的家庭承包制下，農(nóng)村土地所有權(quán)仍然歸農(nóng)民集體所有，但集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題依然存在。按照我國(guó)現(xiàn)行法律，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于農(nóng)民集體所有。但是“，集體”究竟指哪一級(jí)，究竟由誰(shuí)作為管理主體來(lái)行使土地管理權(quán)，有關(guān)法律對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題規(guī)定較為含糊甚至相互矛盾。

（2）農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定。履行家庭承包責(zé)任制，完成了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，根據(jù)人口的變化，在絕大多數(shù)地區(qū)，周期性地進(jìn)行土地調(diào)整屢見(jiàn)不鮮，但是此調(diào)整嚴(yán)重侵害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)民和集體簽訂書(shū)面的關(guān)于土地的合同是在政府的要求，但在現(xiàn)實(shí)中，隨便解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。不少地區(qū)的農(nóng)民基本沒(méi)有書(shū)面的土地承包合同。

（3）對(duì)農(nóng)民的土地征用制度明顯不公平。在實(shí)際工作中的地方政府，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，任意占用農(nóng)民土地，有很大的隨意性。在政府確定征用土地時(shí)，也不征求農(nóng)民的意愿，紅頭文件就宣布實(shí)施。征用只是象征性的補(bǔ)償農(nóng)民失地和一點(diǎn)結(jié)算費(fèi)用，與實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。這種不公平的土地征用制度嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

（4）存在不健全的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，農(nóng)村土地政策一直強(qiáng)調(diào)需要穩(wěn)定的契約關(guān)系，以穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，政策上永遠(yuǎn)是許可和激勵(lì)承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也存在不少問(wèn)題，主要是少許地方采用行政手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，收回農(nóng)戶承包地的一些地方，農(nóng)民甚至沒(méi)有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二.解決農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的對(duì)策分析

1.嚴(yán)格土地審批，土地審批程序的審查中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一個(gè)房子，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民有兩個(gè)房子的，必須由村民小組將剩余土地收回，統(tǒng)一安排。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的，并在事實(shí)上已經(jīng)形成了超標(biāo)準(zhǔn)住房用地的，原則上尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。許多住宅由于房地產(chǎn)繼承權(quán)等的原因，村民們可以出售多余住房，也可以維持現(xiàn)狀，但不能翻建，房屋毀壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審查結(jié)果向公眾公布，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的管理制度，農(nóng)民的合法權(quán)益要維護(hù)，基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)路線和政策的實(shí)施。村干部不得在土地承包期間干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民關(guān)于土地承包的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制違反合同的非法途徑。

3.保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用是政府為了公共目的，以法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)而給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征用具有三個(gè)條件：政府特有的權(quán)力、用于公共目的的需要和給予合理補(bǔ)償。為從根本上解決我國(guó)現(xiàn)行法律無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題，需要有新的立法和政策。我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償，探索不同的征地補(bǔ)償安置辦法，嚴(yán)格界定動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力的公共利益范圍。

4.做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照在地方拆遷補(bǔ)償土地的補(bǔ)償安置中的規(guī)定，要先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保證不浪費(fèi)耕地的合理利用。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格檢查違占地的職業(yè)行為，建立和完善執(zhí)法檢查制度，加大力度對(duì)非法占用土地，損害農(nóng)民利益的行為查處，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；老齡化；撫養(yǎng)比

1陜西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國(guó)人口組織(WPO)的標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口數(shù)比例達(dá)到10．0％或65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7．0％以上，就表明這一國(guó)家或地區(qū)屬于老年型。截至2006年底，陜西省65歲以上人口占陜西總?cè)丝跀?shù)的8．6％，老齡化水平已經(jīng)很高。而陜西農(nóng)村人口是2273．90萬(wàn)，占陜西總?cè)丝跀?shù)的60．9％?！拔迤铡闭{(diào)查結(jié)果顯示，陜西農(nóng)村老齡化水平已達(dá)9，0％左右。因此，陜西農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老生活保障問(wèn)題已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。但從目前陜西農(nóng)村養(yǎng)老方式來(lái)看，除了以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，主要有家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的養(yǎng)老方式、土地保障、集體社區(qū)養(yǎng)老、“五?！敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式。其實(shí)質(zhì)是一種以家庭養(yǎng)老為主體的混合并存的養(yǎng)老模式。

2對(duì)陜西現(xiàn)存養(yǎng)老模式的分析

2．1家庭養(yǎng)老功能不斷削弱家庭養(yǎng)老是指以血緣、婚姻關(guān)系為紐帶，由家庭的成員對(duì)老人提供衣、食、住、行等一系列生活資料和日常生活、精神照料的養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，陜西農(nóng)村有80％的老人認(rèn)為子孫是他們主要的養(yǎng)老保障，90％的農(nóng)村老年人愿意家庭養(yǎng)老，在貧困地區(qū)，這一比例更大。但現(xiàn)實(shí)是家庭養(yǎng)老功能在不斷削弱。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中大部分為外出打工者，他們不但不能照顧老人，大部分還將孩子留給父母照料；其次，陜西省農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生很大的變化，計(jì)劃生育政策的推行，使農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭收入比例逐年擴(kuò)大。2003年我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1954—2003年老年人撫養(yǎng)比從0．82％上升到了10．86％。子女既要養(yǎng)老又要養(yǎng)小，而大部分子女選擇養(yǎng)?。涣硗?，隨著農(nóng)村人生活方式和價(jià)值觀念的變化，“孝”道在逐漸淡化，看重經(jīng)濟(jì)利益，而輕略血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是近些年來(lái)由于子女贍養(yǎng)問(wèn)題的民事案件時(shí)有發(fā)生，更有甚者逼老人走上絕路。

2．2土地保障功能下降改革開(kāi)放以前，農(nóng)民的收入主要源于土地，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民來(lái)自土地的平均收入占總收入的比重由1978年的95％下降到21105年的30％，而打工、外出做生意所占的收入在逐漸提高。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，土地對(duì)農(nóng)民的保險(xiǎn)作用越來(lái)越不明顯。而且我國(guó)農(nóng)民不擁有土地產(chǎn)權(quán)，僅有使用權(quán)，這就限制了土地的市場(chǎng)流通，使得土地的價(jià)值不能真正體現(xiàn)。

2．3集體養(yǎng)老、五保戶制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低隨著的實(shí)行，陜西大部分村集體失去了改革前對(duì)農(nóng)民監(jiān)督約束的權(quán)利，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除，很大程度上更是從經(jīng)濟(jì)上斷絕了集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體失去了其經(jīng)濟(jì)支柱，就很難推進(jìn)老年人養(yǎng)老保障工作；而商業(yè)保險(xiǎn)是一種個(gè)人投保行為，與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大關(guān)系，在陜西的覆蓋面非常小。盡管“五保戶”制度現(xiàn)在已比較完善，但其覆蓋面也非常小，無(wú)法解決陜西老齡化的主體保障問(wèn)題。

2．4社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏穩(wěn)定性和制度化陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度同國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的文件緊密結(jié)合，1992年開(kāi)始試點(diǎn)，到1998年底已發(fā)展到了10個(gè)市99個(gè)縣。隨后由于將民政部門(mén)管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作轉(zhuǎn)入勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，再加上國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障資金進(jìn)行清理整頓，陜西省基本停止了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到2003年底，全省有9r7個(gè)縣建立了農(nóng)保機(jī)構(gòu)，有92萬(wàn)人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，2004年為91．2萬(wàn)人，覆蓋率為11．2％，基金積累1．68億元，有5萬(wàn)多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而即使參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保障功能也非常差，陜西省將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為10個(gè)檔次：每月2元，4元，6元20元，農(nóng)村一般都選擇最低檔2元或4元／月，按月投保10元為例，投滿40年后，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，按最高給付率12％和管理費(fèi)提取3％計(jì)算，40年后，每月可領(lǐng)養(yǎng)老金1026元，這僅相當(dāng)于投保時(shí)的水平。

由上述分析可知，混合式養(yǎng)老保障模式存在很大問(wèn)題，對(duì)陜西農(nóng)村老年人的生活將造成很大影響。當(dāng)然國(guó)家如果實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系最好，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且農(nóng)村大部分人無(wú)法象城市人一樣有企業(yè)承擔(dān)，甚至連自己要交的那部分也無(wú)法完成。陜西更是如此，20O6年，陜西農(nóng)村人均純收入僅有2260元，占全國(guó)平均水平的63％。陜西農(nóng)村消費(fèi)性支出為2181元，而陜西城市居民的消費(fèi)性支出為7553元，可見(jiàn)陜西農(nóng)村人均收入還很低，城鄉(xiāng)差距很大，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式是不現(xiàn)實(shí)的。而現(xiàn)存模式中又沒(méi)有一種主導(dǎo)的方式可以采用，因此，筆者認(rèn)為陜西現(xiàn)存的這種混合式養(yǎng)老保障模式還可以實(shí)行，但必須改進(jìn)。

3對(duì)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進(jìn)

3．1遵循的原則

3．1．1廣覆蓋。從目前來(lái)看，陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式中家庭養(yǎng)老占的比重較大，約80％，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)約10％，五保戶和其他商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)約10％。如不對(duì)這種混合式的模式進(jìn)行改進(jìn)，將無(wú)法保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老。

3．1．2有層次，有重點(diǎn)。城鄉(xiāng)實(shí)行一體化，統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系更具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性，具有雙向約束的特點(diǎn)并易于執(zhí)行，從而使政策更具有國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行依據(jù)，并為廣大農(nóng)民所認(rèn)可。但目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)，可以此作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的奮斗目標(biāo)。所以實(shí)行的模式必須有重點(diǎn)地突破，有計(jì)劃、有層次、分步驟抓好這項(xiàng)工作。

3．1．3以法律做保障，以教育為輔助。我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于養(yǎng)老的法律散見(jiàn)于《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工程條例》、《婚姻法》等，還沒(méi)有一部完備的養(yǎng)老方面的法律；同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)道德教育，敬老養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能丟掉。

3．1．4輔助制度的建設(shè)。僅通過(guò)改變養(yǎng)老方式而快速達(dá)到陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的，是不可能的，必須要結(jié)合配套制度的改革，如醫(yī)療制度、土地制度、最低生活保障等制度。以醫(yī)療制度為例：我國(guó)老年人全年的人均醫(yī)療費(fèi)為總?cè)丝谄骄t(yī)療費(fèi)的2．5倍，18％的老人占用80％的醫(yī)療費(fèi)3j。而在陜西農(nóng)村，醫(yī)療費(fèi)用支出的增加超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際的平均收入增長(zhǎng)，很多農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民“小病挨大病，重病才住醫(yī)院治”的情況司空見(jiàn)慣，因病致困、致貧的現(xiàn)象非常突出。因此，醫(yī)療制度改革對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老是一個(gè)很重要的因素。

3．2農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進(jìn)

3．2．1模式的確定。筆者認(rèn)為目前陜西農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定的困難，適宜采取以自我與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、國(guó)家和省財(cái)政給予支持的模式。因?yàn)椋菏紫?，農(nóng)民從失去勞動(dòng)到完全依靠家庭和社會(huì)供養(yǎng)的時(shí)間很短，大部分農(nóng)村老年人仍可繼續(xù)勞動(dòng)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村老人發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在不損害身體健康的情況下，改善自己的生活狀況；另一方面即使子女不贍養(yǎng)，也可通過(guò)《土地法》將土地轉(zhuǎn)讓出租，或以其他方式流轉(zhuǎn)。其次，從目前來(lái)看，盡管家庭養(yǎng)老存在眾多弊端，但現(xiàn)階段仍是陜西省農(nóng)村養(yǎng)老不可缺少的一部分，一方面要鼓勵(lì)加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建良好的社會(huì)道德體系；另一方面要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，明確和細(xì)化農(nóng)村家庭和子女的養(yǎng)老責(zé)任，對(duì)于虐待老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的可取消其對(duì)父母土地和其他財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)或村組織委托其他人包租，用包租錢(qián)供養(yǎng)老人。另外，要加強(qiáng)中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的支持力度?，F(xiàn)行陜西農(nóng)村養(yǎng)老堅(jiān)持的是“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的政策，但在實(shí)際中卻變成了自我積累養(yǎng)老，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)要從中扣除，農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老賬戶實(shí)際上和個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄沒(méi)有多大區(qū)別，這就要求改變“個(gè)人繳納地方補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼”的方式，筆者認(rèn)為陜西省實(shí)行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一個(gè)非常好的榜樣，個(gè)人出10元，地方和政府各補(bǔ)助20元，農(nóng)村養(yǎng)老保障可依此設(shè)計(jì)，逐步增大地方和中央財(cái)政的支持力度。

3．2．2配套措施的建立。僅僅確立模式是不夠的，必須有配套措施來(lái)保證，如農(nóng)村老年醫(yī)療體系的改革，融資渠道的拓寬，關(guān)于養(yǎng)老保障法律、法規(guī)建設(shè)，養(yǎng)老金管理費(fèi)出資主體的確定以及資金的規(guī)范管理等。同時(shí)還要有重點(diǎn)、有層次地進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的特殊農(nóng)民群體要采取特殊措施：如在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民、被征土地的農(nóng)民及收入相對(duì)較高又比較穩(wěn)定的農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)條件特別差的農(nóng)民必須采取特殊問(wèn)題特殊對(duì)待。

篇4

【關(guān)鍵詞】:發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)啟示

二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的道路上取得了顯著成效，其中以美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家地區(qū)為代表，這些成功的發(fā)展模式在勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)作物商品率等方面達(dá)到了前所未有的水平，為其他國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向，揭示了一般發(fā)展規(guī)律。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

（一）美國(guó)模式

美國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。作為世界上擁有耕地面積最多的國(guó)家，豐富的土地資源為美國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展提供了必要條件，地廣人稀也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了必然要求，完善化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持，高科技的投入也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐，大規(guī)模地機(jī)械化投入是美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式，這是一種典型的“勞動(dòng)節(jié)約型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)模式。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

自1862年《宅地法》的頒布實(shí)施以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)制度已成為美國(guó)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。近年，家庭農(nóng)場(chǎng)占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的比例更是高達(dá)89%，擁有全國(guó)83%的耕地面積，85%的谷物產(chǎn)量和80%的農(nóng)場(chǎng)銷售額，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益的提高及專業(yè)化的推進(jìn)。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自我積累，自負(fù)盈虧，實(shí)行科學(xué)管理，所生產(chǎn)產(chǎn)品幾乎都是商品，生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，生產(chǎn)種類都不多。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式具有很強(qiáng)的生命力，一方面得益于美國(guó)政府實(shí)行的家庭農(nóng)場(chǎng)保護(hù)政策，另一方面得益于家庭農(nóng)場(chǎng)可以不受土地權(quán)屬、土地使用面積的限制，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

2.區(qū)域化分工與專業(yè)化生產(chǎn)并舉

美國(guó)農(nóng)業(yè)的高效率、高效益、高產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方式是密不可分的。目前，美國(guó)已經(jīng)有許多獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶，如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經(jīng)營(yíng)帶等，形成了特色十分鮮明的區(qū)域化和高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。美國(guó)特色鮮明的農(nóng)業(yè)布局是由其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、市場(chǎng)條件和技術(shù)水平等多種因素共同作用的結(jié)果。首先，自然資源條件和氣候狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，美國(guó)幅員遼闊，每個(gè)州都會(huì)根據(jù)自身的自然資源、氣候條件、市場(chǎng)狀況相應(yīng)地選擇少數(shù)幾種作物進(jìn)行生產(chǎn)；其次，美國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度很高，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都是商品在市場(chǎng)上進(jìn)行流通交換，受高額利潤(rùn)和強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的雙重驅(qū)使，農(nóng)場(chǎng)主必須選擇對(duì)農(nóng)場(chǎng)選擇區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)；再次，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品種的改良，擴(kuò)寬了農(nóng)作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖范圍，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售手段的更新及進(jìn)步，大大加快了美國(guó)農(nóng)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)布局的形成。

（二）日本模式

日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是世界農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。20世紀(jì)40年代末，日本實(shí)行農(nóng)業(yè)政策改革，鏟除了農(nóng)村封建主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立并鞏固了自耕農(nóng)制度。在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，走上了符合國(guó)情的機(jī)械化道路。日本農(nóng)業(yè)以精細(xì)化耕作為重點(diǎn)，通過(guò)加大人力資源投入，大力推廣小型農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)來(lái)提高土地畝產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，通過(guò)不斷提高資本的集約化程度，逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們將這一農(nóng)業(yè)模式稱為“勞動(dòng)密集型”農(nóng)業(yè)。

1.小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)

土地資源匱乏，勞動(dòng)力資源豐富等因素致使小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)成為日本最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式十分重視集約化生產(chǎn)和機(jī)械化耕作。日本農(nóng)業(yè)資本的集約化水平很高，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全；勞動(dòng)生產(chǎn)率高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化方向發(fā)展。土地零散的現(xiàn)狀，使小型拖拉機(jī)被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。符合國(guó)情的機(jī)械化發(fā)展道路，使日本土地得到良好的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，日本的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)也十分普遍。

2.農(nóng)協(xié)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通

日本農(nóng)協(xié)已有160多年的歷史，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的主體作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一條龍服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包括信貸項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、保險(xiǎn)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。信貸項(xiàng)目包括農(nóng)協(xié)儲(chǔ)蓄和農(nóng)協(xié)貸款，基層農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)吸納成員的儲(chǔ)蓄，農(nóng)林中央金庫(kù)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)這部分資金。農(nóng)協(xié)把農(nóng)村資金吸收至城市，再把城市和海外的利率差額返回給農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要指農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)戶利用農(nóng)協(xié)來(lái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用比例能達(dá)到50%-60%左右，主要采用委托銷售的方式實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一銷售。

3.“一村一品”特色化運(yùn)動(dòng)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)是指每個(gè)村子的居民充分利用本村的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地生產(chǎn)符合本村資源特色的一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，并以一個(gè)優(yōu)勢(shì)品種為核心，打造獨(dú)具地方特色的“拳頭產(chǎn)品”進(jìn)入市場(chǎng)?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導(dǎo)，經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，已成為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。目前，大分縣已培育出獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品336種，部分產(chǎn)品已享譽(yù)全國(guó)甚至世界聞名，如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上又推出地方認(rèn)證，凡是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都可以貼上本地的認(rèn)證標(biāo)簽，這樣在增加銷量的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)地方宣傳。

（三）西歐模式

作為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范，英、法、荷等西歐國(guó)家既不像美國(guó)那樣疆土遼闊但勞動(dòng)力資源短缺，也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國(guó)人口數(shù)量和耕地面積都較為適中，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，采取生物技術(shù)和機(jī)械化并重的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，我們稱這一模式為“勞動(dòng)適中型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。本文以法國(guó)為例來(lái)介紹這一模式。法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得得益于其優(yōu)越的自然資源條件，更與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程密不可分。

1.中小農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化生產(chǎn)

中小農(nóng)場(chǎng)是法國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，這種經(jīng)營(yíng)方式的形成，一方面與法國(guó)的人口規(guī)模、土地現(xiàn)狀是相適應(yīng)的；另一方面，也離不開(kāi)政府積極的政策主導(dǎo)，國(guó)家支持中小農(nóng)場(chǎng)特別是中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。連接成片的農(nóng)場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，自動(dòng)化程度的提高大大促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，也為法國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。法國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化體現(xiàn)在區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化三方面。區(qū)域?qū)I(yè)化是指各區(qū)根據(jù)各自的自然條件和農(nóng)業(yè)資源，把不同的農(nóng)作物、禽畜集中到最適宜的地區(qū)構(gòu)建專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化是指只生產(chǎn)一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)方式。作業(yè)專業(yè)化是指耕種、收割、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等工作不再由農(nóng)場(chǎng)全部完成，而是承包給外面的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)由過(guò)去的自給性生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、專業(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)-食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，食品產(chǎn)業(yè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售等農(nóng)、工、商業(yè)于一體，使這些相關(guān)環(huán)節(jié)層層銜接形成緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和人民生活質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。法國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分類可分為食品生產(chǎn)部門(mén)、食品加工部門(mén)和食品營(yíng)銷部門(mén)。法國(guó)農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，形成畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局。在法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的主要作用是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料提供給食品加工部門(mén)，由食品加工部門(mén)進(jìn)行深加工和精加工，再由法國(guó)完善的食品營(yíng)銷部門(mén)流轉(zhuǎn)至消費(fèi)者手中。農(nóng)業(yè)食品化極大地延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民收入水平的提高，有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)前文三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例分析可知，盡管各國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的國(guó)情不同，“特色之處”也各不相同，但不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循，很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都值得正走向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結(jié)論：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家從國(guó)情入手，確立本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等。

（一）根據(jù)基本國(guó)情確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

各國(guó)自然資源和勞動(dòng)力資源各不相同，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所走的道路也不同，但基本出發(fā)點(diǎn)都是基于本國(guó)國(guó)情。如，美國(guó)在地廣人稀、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源缺乏的條件下，以家庭農(nóng)場(chǎng)為最基本的生產(chǎn)單位，確立了發(fā)展大型機(jī)械、節(jié)約使用勞動(dòng)力為核心的發(fā)展思路，實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化分工，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。日本雖然是一個(gè)人多地少、自然資源十分匱乏的小國(guó)，但其采取精細(xì)化耕作，以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要生產(chǎn)方式，確立了節(jié)約土地、大力發(fā)展生物技術(shù)和化學(xué)技術(shù)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是其因地制宜的“一村一品運(yùn)動(dòng)”獨(dú)具特色，引發(fā)各國(guó)紛紛效仿。法國(guó)的人口規(guī)模和土地規(guī)模相適宜，其采取機(jī)械化和化學(xué)化同行，物力和智力并重，中小農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)食品化發(fā)展，也使得法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力十分可觀。我國(guó)農(nóng)村生物資源和勞動(dòng)力資源十分豐富，農(nóng)民勤勞樸實(shí)，有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展的耕作栽培和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的廣度和深度開(kāi)發(fā)潛力都很大，中國(guó)應(yīng)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家把勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，基于國(guó)情加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）建立完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。美、日、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)前后，土地零散農(nóng)村存在大量小土地經(jīng)營(yíng)者，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列措施促使土地集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如法國(guó)出臺(tái)《土地法》通過(guò)規(guī)定土地繼承權(quán)的方式鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)，此外還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)零散土地連接成片的方式擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家土地集中化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜?duì)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很具有啟迪意義。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)國(guó)家的政策支持和干預(yù)，國(guó)家政策支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障。如前文所述，各農(nóng)業(yè)大國(guó)采取的農(nóng)業(yè)支持政策包括資金支持、農(nóng)產(chǎn)品出口支持、農(nóng)協(xié)支持等。各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)提供了必要的資金優(yōu)惠政策，來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如美國(guó)的信貸支持允許農(nóng)戶用多余的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則通過(guò)無(wú)追索權(quán)方式提供貸款來(lái)解決過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在國(guó)家政策支持力度明顯不足的問(wèn)題，如這一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格過(guò)高、索賠困難、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，另一方面我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不足，信貸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)弱等政策支持方面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證是建立公平、開(kāi)放、有序的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的順利對(duì)接，發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)表明建立并完善自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)體系才能使農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)博弈中實(shí)現(xiàn)自身利益。我國(guó)要建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，必須集中土地、明確產(chǎn)權(quán)并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

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