土地法繼承權(quán)等相關(guān)問(wèn)題范文
時(shí)間:2024-02-08 18:01:02
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篇1
關(guān)鍵詞:利益驅(qū)動(dòng) 小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài) 房屋所有權(quán)證
引 言
“小產(chǎn)權(quán)”一詞是針對(duì)“大產(chǎn)權(quán)”而命名的,具有國(guó)家頒發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證的商品房叫大產(chǎn)權(quán),相對(duì)而言,只具有農(nóng)村集體土地使用權(quán)證的非商品房稱為小產(chǎn)權(quán)。具體來(lái)說(shuō),小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民為建造住宅而占用的土地,其流轉(zhuǎn)范圍儀限于農(nóng)村人口之間。從使用價(jià)值上說(shuō),這種集體土地與國(guó)有土地完全相同,而它的國(guó)家所有權(quán)規(guī)定其不得流轉(zhuǎn)上市。
一、 我國(guó)關(guān)于集體土地的立法現(xiàn)狀與不足
(一) 我國(guó)憲法關(guān)于土地制度的相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)憲法》第六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。從這條我們可以看出,在我國(guó),兩種所有制形式是平等并列的,都是社會(huì)主義公有制的一種表現(xiàn)形式。憲法對(duì)集體所有制也加以同樣的保護(hù),如第八條第三款規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益,鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下農(nóng)民的利益訴求
即使農(nóng)民在利用集體所有的土地時(shí)遭遇種種限制,但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和規(guī)范,市場(chǎng)化程度日益深入,農(nóng)民的市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)日益覺(jué)醒,以及農(nóng)民法律權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),農(nóng)民會(huì)不斷以中華民族勞動(dòng)人民固有的智慧和力量,通過(guò)各種手段和途徑,尋找并實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。這是我國(guó)不合理的土地法律結(jié)構(gòu)【城市土地可以買(mǎi)賣(mài),而農(nóng)村土地不能買(mǎi)賣(mài)】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度矛盾發(fā)展的必然。目前,農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲取的收益,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如出售或出租房屋所獲取的收益。而在城市,占城鎮(zhèn)居民人口絕大部分的工薪階層,在商品房房?jī)r(jià)居高不下而申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)望的情況下,只好尋找農(nóng)村、郊區(qū)的世外桃源了。當(dāng)農(nóng)民賣(mài)的強(qiáng)烈愿望與城鎮(zhèn)居民買(mǎi)的強(qiáng)大需求完美結(jié)合起來(lái),交易就不可避免地產(chǎn)生了。
二、農(nóng)民房屋買(mǎi)賣(mài)可能性分析
(一) 房屋屬于農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍
《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十五條第一款規(guī)定:“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn),包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)”。而《中華人民共和國(guó)繼承法》第三條規(guī)定:“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn),包括:(一)公民的收入;(二)公民的房屋、儲(chǔ)蓄、和生活用品;(三)公民的林木、牲畜、和家禽;(四)公民的文物、圖書(shū)資料;(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料;(六)公民的著作權(quán)、利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;(七)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”。從上述兩個(gè)法律規(guī)定來(lái)看,在我國(guó)現(xiàn)在的法律框架內(nèi),房屋是屬于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍。此外,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”。由此,我們也可以推論,農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛惺褂脵?quán),對(duì)利用宅基地建造的房屋擁有所有權(quán)。對(duì)于公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)(包括農(nóng)民的房屋),我國(guó)法律是明確加以保護(hù)的?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十五條第二款也明確規(guī)定:“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收”。
三.現(xiàn)行法律規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)不能取得房屋所有權(quán)
眾所周知,小產(chǎn)權(quán)房建房占用的土地是農(nóng)村集體土地,沒(méi)有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù),其房屋建設(shè)也未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批,因此,它不能取得國(guó)家承認(rèn)的房屋所有權(quán)證,僅僅取得鄉(xiāng)政府或某些機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”證書(shū)。但這些證書(shū)不具有國(guó)家承認(rèn)的法律效力。目前,我國(guó)規(guī)范“小產(chǎn)權(quán)”房的法律規(guī)定主是《物權(quán)法》第152、153 條;《土地管理法》第43條第1款、第59、61、62、63條。政策性規(guī)定主要有: 1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理,嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》第2條,“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售?!?004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地?!?007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定,“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?!睆纳鲜鲆?guī)定看, 2008年之前國(guó)家對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房的開(kāi)發(fā)建造及其交易基本上持禁止或限制態(tài)度。最高人民法院也于2008年12月4日頒布《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干見(jiàn)》(下稱“12.4意見(jiàn)”) ,要求各級(jí)人民法院對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為,要依法確認(rèn)無(wú)效?!?2.4意見(jiàn)”統(tǒng)一了司法標(biāo)尺,對(duì)于涉及改變土地用途的“小產(chǎn)權(quán)”房買(mǎi)賣(mài)行為,法院依法確認(rèn)無(wú)效。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須是國(guó)有土地,取得國(guó)有土地使用權(quán)是城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提,農(nóng)村集體土地不能直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),只有在國(guó)家通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后,才能成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。我國(guó)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的政策。能有償出讓使用權(quán)的土地只能是城鎮(zhèn)國(guó)有土地,集體所有土地除國(guó)家征用外,不得出讓,不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)不能取得房屋所有權(quán)證。
參考文獻(xiàn)
1.唐烈英:《房地產(chǎn)法學(xué)》.法律出版社.2008年8月1日第一版.
2.李 平:《芻議中國(guó)”小產(chǎn)權(quán)房”法律問(wèn)題》.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009年第27期.
篇2
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地問(wèn)題 管理
中圖分類號(hào):D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-026X(2014)01-0000-01
一. 農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行,農(nóng)村土地經(jīng)歷了公有制后也實(shí)行了變革,實(shí)現(xiàn)了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民對(duì)土地有了經(jīng)營(yíng)自,從此,農(nóng)民成為了土地的主人,對(duì)土地結(jié)構(gòu)及種值上進(jìn)行了合理的調(diào)整,隨之承包責(zé)任制的落實(shí),各種相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸得到完善,此項(xiàng)土地制度的改革受到了農(nóng)民的擁護(hù),促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展,以及日新月異的變化。隨著土地法的實(shí)施,土地制度更加完善,但仍有一些地方機(jī)構(gòu)無(wú)視法律的存在,對(duì)土地的使用和分配上存著不合理、不合法的地方,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。下面就農(nóng)村土地管理中存在的不足方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,以力求在實(shí)際工作中得到妥善的解決:
1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮
農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民日常居住的必備基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)民的重要性不言而喻。由于利益的驅(qū)使,農(nóng)村宅基地的取得雖然國(guó)家都有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行依照,但在目前農(nóng)村宅基地的問(wèn)題上卻存著諸多的違法現(xiàn)象:首先,農(nóng)村宅基地是以建房者的人口情況進(jìn)行分配的,所以部分農(nóng)民利用欺騙的手段騙取超過(guò)規(guī)定面積的宅基地審批;其次,農(nóng)民的宅基地只允許家庭擁有一塊土地,但私下里一些農(nóng)民為了利益驅(qū)動(dòng),非法轉(zhuǎn)讓宅基地,并通過(guò)不正當(dāng)手段取得多處宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài),從中獲得暴利。然后,違背宅基地的用途,或在原有宅基地上超面積的擴(kuò)建,對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行違法占用。
2.節(jié)約用地意識(shí)薄弱
跟隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,土地資源愈來(lái)愈展現(xiàn)緊張化的趨勢(shì),為什么會(huì)造成土地資源的如此緊缺呢?首先是實(shí)際土地?cái)?shù)量的有限,這不是人力所能彌補(bǔ)的資源方面的短缺,其次是人為原因引起的緊缺,主要體現(xiàn)在人們對(duì)土地資源的揮霍,一是如今的非農(nóng)建設(shè)大批占用耕地, 二是當(dāng)前城市建設(shè)步伐的加快,為了追求施工速度的一些地方,忽視建設(shè)規(guī)劃合理安排。
3.土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大減少,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱,此外固定承包費(fèi)成為一些地方少有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,除此幾乎沒(méi)有其他收入,甚至出現(xiàn)新的債務(wù)。因此,為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入,少許地方的基層干部隨便更改《土地承包合同》,調(diào)整或收回屬于農(nóng)民的承包土地,使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了獲得在城市建設(shè)中的個(gè)人利益,未經(jīng)承包戶許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地,集體土地出售,或由高對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益,其中最為突出的是挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),造成農(nóng)民不滿,甚至群體上訪事件一再發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清。農(nóng)戶以承包方式獲得土地使用權(quán)的家庭承包制下,農(nóng)村土地所有權(quán)仍然歸農(nóng)民集體所有,但集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題依然存在。按照我國(guó)現(xiàn)行法律,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,屬于農(nóng)民集體所有。但是“,集體”究竟指哪一級(jí),究竟由誰(shuí)作為管理主體來(lái)行使土地管理權(quán),有關(guān)法律對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題規(guī)定較為含糊甚至相互矛盾。
(2)農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定。履行家庭承包責(zé)任制,完成了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,根據(jù)人口的變化,在絕大多數(shù)地區(qū),周期性地進(jìn)行土地調(diào)整屢見(jiàn)不鮮,但是此調(diào)整嚴(yán)重侵害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)民和集體簽訂書(shū)面的關(guān)于土地的合同是在政府的要求,但在現(xiàn)實(shí)中,隨便解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。不少地區(qū)的農(nóng)民基本沒(méi)有書(shū)面的土地承包合同。
(3)對(duì)農(nóng)民的土地征用制度明顯不公平。在實(shí)際工作中的地方政府,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,任意占用農(nóng)民土地,有很大的隨意性。在政府確定征用土地時(shí),也不征求農(nóng)民的意愿,紅頭文件就宣布實(shí)施。征用只是象征性的補(bǔ)償農(nóng)民失地和一點(diǎn)結(jié)算費(fèi)用,與實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。這種不公平的土地征用制度嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
(4)存在不健全的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)施,農(nóng)村土地政策一直強(qiáng)調(diào)需要穩(wěn)定的契約關(guān)系,以穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ),在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下,政策上永遠(yuǎn)是許可和激勵(lì)承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),但農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也存在不少問(wèn)題,主要是少許地方采用行政手段,直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán),收回農(nóng)戶承包地的一些地方,農(nóng)民甚至沒(méi)有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
二.解決農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的對(duì)策分析
1.嚴(yán)格土地審批,土地審批程序的審查中,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一個(gè)房子,每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民有兩個(gè)房子的,必須由村民小組將剩余土地收回,統(tǒng)一安排。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的,并在事實(shí)上已經(jīng)形成了超標(biāo)準(zhǔn)住房用地的,原則上尊重農(nóng)民意愿,不得強(qiáng)行拆除。許多住宅由于房地產(chǎn)繼承權(quán)等的原因,村民們可以出售多余住房,也可以維持現(xiàn)狀,但不能翻建,房屋毀壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審查結(jié)果向公眾公布,接受群眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的管理制度,農(nóng)民的合法權(quán)益要維護(hù),基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,提高他們的法律意識(shí),做到依法執(zhí)政,確保相關(guān)路線和政策的實(shí)施。村干部不得在土地承包期間干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),不能損害農(nóng)民關(guān)于土地承包的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式,關(guān)于土地的補(bǔ)償款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定,堅(jiān)決抵制違反合同的非法途徑。
3.保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用是政府為了公共目的,以法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)而給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征用具有三個(gè)條件:政府特有的權(quán)力、用于公共目的的需要和給予合理補(bǔ)償。為從根本上解決我國(guó)現(xiàn)行法律無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題,需要有新的立法和政策。我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償,探索不同的征地補(bǔ)償安置辦法,嚴(yán)格界定動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力的公共利益范圍。
4.做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地,嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照在地方拆遷補(bǔ)償土地的補(bǔ)償安置中的規(guī)定,要先安置后拆遷,依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,保證不浪費(fèi)耕地的合理利用。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。
5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格檢查違占地的職業(yè)行為,建立和完善執(zhí)法檢查制度,加大力度對(duì)非法占用土地,損害農(nóng)民利益的行為查處,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障社會(huì)的穩(wěn)定。
篇3
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;老齡化;撫養(yǎng)比
1陜西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
按照聯(lián)合國(guó)人口組織(WPO)的標(biāo)準(zhǔn),在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口數(shù)比例達(dá)到10.0%或65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7.0%以上,就表明這一國(guó)家或地區(qū)屬于老年型。截至2006年底,陜西省65歲以上人口占陜西總?cè)丝跀?shù)的8.6%,老齡化水平已經(jīng)很高。而陜西農(nóng)村人口是2273.90萬(wàn),占陜西總?cè)丝跀?shù)的60.9%?!拔迤铡闭{(diào)查結(jié)果顯示,陜西農(nóng)村老齡化水平已達(dá)9,0%左右。因此,陜西農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老生活保障問(wèn)題已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。但從目前陜西農(nóng)村養(yǎng)老方式來(lái)看,除了以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外,主要有家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的養(yǎng)老方式、土地保障、集體社區(qū)養(yǎng)老、“五?!敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式。其實(shí)質(zhì)是一種以家庭養(yǎng)老為主體的混合并存的養(yǎng)老模式。
2對(duì)陜西現(xiàn)存養(yǎng)老模式的分析
2.1家庭養(yǎng)老功能不斷削弱家庭養(yǎng)老是指以血緣、婚姻關(guān)系為紐帶,由家庭的成員對(duì)老人提供衣、食、住、行等一系列生活資料和日常生活、精神照料的養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示,陜西農(nóng)村有80%的老人認(rèn)為子孫是他們主要的養(yǎng)老保障,90%的農(nóng)村老年人愿意家庭養(yǎng)老,在貧困地區(qū),這一比例更大。但現(xiàn)實(shí)是家庭養(yǎng)老功能在不斷削弱。首先,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,農(nóng)村青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,其中大部分為外出打工者,他們不但不能照顧老人,大部分還將孩子留給父母照料;其次,陜西省農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生很大的變化,計(jì)劃生育政策的推行,使農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小,家庭收入比例逐年擴(kuò)大。2003年我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,1954—2003年老年人撫養(yǎng)比從0.82%上升到了10.86%。子女既要養(yǎng)老又要養(yǎng)小,而大部分子女選擇養(yǎng)?。涣硗?,隨著農(nóng)村人生活方式和價(jià)值觀念的變化,“孝”道在逐漸淡化,看重經(jīng)濟(jì)利益,而輕略血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是近些年來(lái)由于子女贍養(yǎng)問(wèn)題的民事案件時(shí)有發(fā)生,更有甚者逼老人走上絕路。
2.2土地保障功能下降改革開(kāi)放以前,農(nóng)民的收入主要源于土地,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民來(lái)自土地的平均收入占總收入的比重由1978年的95%下降到21105年的30%,而打工、外出做生意所占的收入在逐漸提高。由此可見(jiàn),農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,土地對(duì)農(nóng)民的保險(xiǎn)作用越來(lái)越不明顯。而且我國(guó)農(nóng)民不擁有土地產(chǎn)權(quán),僅有使用權(quán),這就限制了土地的市場(chǎng)流通,使得土地的價(jià)值不能真正體現(xiàn)。
2.3集體養(yǎng)老、五保戶制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低隨著的實(shí)行,陜西大部分村集體失去了改革前對(duì)農(nóng)民監(jiān)督約束的權(quán)利,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除,很大程度上更是從經(jīng)濟(jì)上斷絕了集體與農(nóng)戶的關(guān)系,集體失去了其經(jīng)濟(jì)支柱,就很難推進(jìn)老年人養(yǎng)老保障工作;而商業(yè)保險(xiǎn)是一種個(gè)人投保行為,與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大關(guān)系,在陜西的覆蓋面非常小。盡管“五保戶”制度現(xiàn)在已比較完善,但其覆蓋面也非常小,無(wú)法解決陜西老齡化的主體保障問(wèn)題。
2.4社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏穩(wěn)定性和制度化陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度同國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的文件緊密結(jié)合,1992年開(kāi)始試點(diǎn),到1998年底已發(fā)展到了10個(gè)市99個(gè)縣。隨后由于將民政部門(mén)管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作轉(zhuǎn)入勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén),再加上國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障資金進(jìn)行清理整頓,陜西省基本停止了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到2003年底,全省有9r7個(gè)縣建立了農(nóng)保機(jī)構(gòu),有92萬(wàn)人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),2004年為91.2萬(wàn)人,覆蓋率為11.2%,基金積累1.68億元,有5萬(wàn)多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而即使參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其保障功能也非常差,陜西省將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為10個(gè)檔次:每月2元,4元,6元20元,農(nóng)村一般都選擇最低檔2元或4元/月,按月投保10元為例,投滿40年后,開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,按最高給付率12%和管理費(fèi)提取3%計(jì)算,40年后,每月可領(lǐng)養(yǎng)老金1026元,這僅相當(dāng)于投保時(shí)的水平。
由上述分析可知,混合式養(yǎng)老保障模式存在很大問(wèn)題,對(duì)陜西農(nóng)村老年人的生活將造成很大影響。當(dāng)然國(guó)家如果實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系最好,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,且農(nóng)村大部分人無(wú)法象城市人一樣有企業(yè)承擔(dān),甚至連自己要交的那部分也無(wú)法完成。陜西更是如此,20O6年,陜西農(nóng)村人均純收入僅有2260元,占全國(guó)平均水平的63%。陜西農(nóng)村消費(fèi)性支出為2181元,而陜西城市居民的消費(fèi)性支出為7553元,可見(jiàn)陜西農(nóng)村人均收入還很低,城鄉(xiāng)差距很大,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式是不現(xiàn)實(shí)的。而現(xiàn)存模式中又沒(méi)有一種主導(dǎo)的方式可以采用,因此,筆者認(rèn)為陜西現(xiàn)存的這種混合式養(yǎng)老保障模式還可以實(shí)行,但必須改進(jìn)。
3對(duì)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進(jìn)
3.1遵循的原則
3.1.1廣覆蓋。從目前來(lái)看,陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式中家庭養(yǎng)老占的比重較大,約80%,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)約10%,五保戶和其他商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)約10%。如不對(duì)這種混合式的模式進(jìn)行改進(jìn),將無(wú)法保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老。
3.1.2有層次,有重點(diǎn)。城鄉(xiāng)實(shí)行一體化,統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系更具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性,具有雙向約束的特點(diǎn)并易于執(zhí)行,從而使政策更具有國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行依據(jù),并為廣大農(nóng)民所認(rèn)可。但目前無(wú)法實(shí)現(xiàn),可以此作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的奮斗目標(biāo)。所以實(shí)行的模式必須有重點(diǎn)地突破,有計(jì)劃、有層次、分步驟抓好這項(xiàng)工作。
3.1.3以法律做保障,以教育為輔助。我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于養(yǎng)老的法律散見(jiàn)于《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工程條例》、《婚姻法》等,還沒(méi)有一部完備的養(yǎng)老方面的法律;同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)道德教育,敬老養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),不能丟掉。
3.1.4輔助制度的建設(shè)。僅通過(guò)改變養(yǎng)老方式而快速達(dá)到陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的,是不可能的,必須要結(jié)合配套制度的改革,如醫(yī)療制度、土地制度、最低生活保障等制度。以醫(yī)療制度為例:我國(guó)老年人全年的人均醫(yī)療費(fèi)為總?cè)丝谄骄t(yī)療費(fèi)的2.5倍,18%的老人占用80%的醫(yī)療費(fèi)3j。而在陜西農(nóng)村,醫(yī)療費(fèi)用支出的增加超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際的平均收入增長(zhǎng),很多農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民“小病挨大病,重病才住醫(yī)院治”的情況司空見(jiàn)慣,因病致困、致貧的現(xiàn)象非常突出。因此,醫(yī)療制度改革對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老是一個(gè)很重要的因素。
3.2農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進(jìn)
3.2.1模式的確定。筆者認(rèn)為目前陜西農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定的困難,適宜采取以自我與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、國(guó)家和省財(cái)政給予支持的模式。因?yàn)椋菏紫?,農(nóng)民從失去勞動(dòng)到完全依靠家庭和社會(huì)供養(yǎng)的時(shí)間很短,大部分農(nóng)村老年人仍可繼續(xù)勞動(dòng),應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村老人發(fā)展經(jīng)濟(jì),在不損害身體健康的情況下,改善自己的生活狀況;另一方面即使子女不贍養(yǎng),也可通過(guò)《土地法》將土地轉(zhuǎn)讓出租,或以其他方式流轉(zhuǎn)。其次,從目前來(lái)看,盡管家庭養(yǎng)老存在眾多弊端,但現(xiàn)階段仍是陜西省農(nóng)村養(yǎng)老不可缺少的一部分,一方面要鼓勵(lì)加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育,弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德,構(gòu)建良好的社會(huì)道德體系;另一方面要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),明確和細(xì)化農(nóng)村家庭和子女的養(yǎng)老責(zé)任,對(duì)于虐待老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的可取消其對(duì)父母土地和其他財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)或村組織委托其他人包租,用包租錢(qián)供養(yǎng)老人。另外,要加強(qiáng)中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的支持力度?,F(xiàn)行陜西農(nóng)村養(yǎng)老堅(jiān)持的是“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的政策,但在實(shí)際中卻變成了自我積累養(yǎng)老,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)要從中扣除,農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老賬戶實(shí)際上和個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄沒(méi)有多大區(qū)別,這就要求改變“個(gè)人繳納地方補(bǔ)助,政府補(bǔ)貼”的方式,筆者認(rèn)為陜西省實(shí)行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一個(gè)非常好的榜樣,個(gè)人出10元,地方和政府各補(bǔ)助20元,農(nóng)村養(yǎng)老保障可依此設(shè)計(jì),逐步增大地方和中央財(cái)政的支持力度。
3.2.2配套措施的建立。僅僅確立模式是不夠的,必須有配套措施來(lái)保證,如農(nóng)村老年醫(yī)療體系的改革,融資渠道的拓寬,關(guān)于養(yǎng)老保障法律、法規(guī)建設(shè),養(yǎng)老金管理費(fèi)出資主體的確定以及資金的規(guī)范管理等。同時(shí)還要有重點(diǎn)、有層次地進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的特殊農(nóng)民群體要采取特殊措施:如在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民、被征土地的農(nóng)民及收入相對(duì)較高又比較穩(wěn)定的農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)條件特別差的農(nóng)民必須采取特殊問(wèn)題特殊對(duì)待。
篇4
【關(guān)鍵詞】:發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)啟示
二戰(zhàn)以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的道路上取得了顯著成效,其中以美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家地區(qū)為代表,這些成功的發(fā)展模式在勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)作物商品率等方面達(dá)到了前所未有的水平,為其他國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向,揭示了一般發(fā)展規(guī)律。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
(一)美國(guó)模式
美國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。作為世界上擁有耕地面積最多的國(guó)家,豐富的土地資源為美國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展提供了必要條件,地廣人稀也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了必然要求,完善化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持,高科技的投入也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐,大規(guī)模地機(jī)械化投入是美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式,這是一種典型的“勞動(dòng)節(jié)約型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)模式。
1.家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?;?jīng)營(yíng)
自1862年《宅地法》的頒布實(shí)施以來(lái),家庭農(nóng)場(chǎng)制度已成為美國(guó)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。近年,家庭農(nóng)場(chǎng)占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的比例更是高達(dá)89%,擁有全國(guó)83%的耕地面積,85%的谷物產(chǎn)量和80%的農(nóng)場(chǎng)銷售額,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益的提高及專業(yè)化的推進(jìn)。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),自我積累,自負(fù)盈虧,實(shí)行科學(xué)管理,所生產(chǎn)產(chǎn)品幾乎都是商品,生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì),生產(chǎn)種類都不多。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式具有很強(qiáng)的生命力,一方面得益于美國(guó)政府實(shí)行的家庭農(nóng)場(chǎng)保護(hù)政策,另一方面得益于家庭農(nóng)場(chǎng)可以不受土地權(quán)屬、土地使用面積的限制,實(shí)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)朝專業(yè)化方向發(fā)展。
2.區(qū)域化分工與專業(yè)化生產(chǎn)并舉
美國(guó)農(nóng)業(yè)的高效率、高效益、高產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方式是密不可分的。目前,美國(guó)已經(jīng)有許多獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶,如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經(jīng)營(yíng)帶等,形成了特色十分鮮明的區(qū)域化和高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。美國(guó)特色鮮明的農(nóng)業(yè)布局是由其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、市場(chǎng)條件和技術(shù)水平等多種因素共同作用的結(jié)果。首先,自然資源條件和氣候狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件,美國(guó)幅員遼闊,每個(gè)州都會(huì)根據(jù)自身的自然資源、氣候條件、市場(chǎng)狀況相應(yīng)地選擇少數(shù)幾種作物進(jìn)行生產(chǎn);其次,美國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度很高,幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都是商品在市場(chǎng)上進(jìn)行流通交換,受高額利潤(rùn)和強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的雙重驅(qū)使,農(nóng)場(chǎng)主必須選擇對(duì)農(nóng)場(chǎng)選擇區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn);再次,農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品種的改良,擴(kuò)寬了農(nóng)作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖范圍,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售手段的更新及進(jìn)步,大大加快了美國(guó)農(nóng)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)布局的形成。
(二)日本模式
日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),是世界農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。20世紀(jì)40年代末,日本實(shí)行農(nóng)業(yè)政策改革,鏟除了農(nóng)村封建主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系,建立并鞏固了自耕農(nóng)制度。在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,走上了符合國(guó)情的機(jī)械化道路。日本農(nóng)業(yè)以精細(xì)化耕作為重點(diǎn),通過(guò)加大人力資源投入,大力推廣小型農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)來(lái)提高土地畝產(chǎn)量,增加農(nóng)業(yè)附加值,通過(guò)不斷提高資本的集約化程度,逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們將這一農(nóng)業(yè)模式稱為“勞動(dòng)密集型”農(nóng)業(yè)。
1.小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)
土地資源匱乏,勞動(dòng)力資源豐富等因素致使小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)成為日本最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式十分重視集約化生產(chǎn)和機(jī)械化耕作。日本農(nóng)業(yè)資本的集約化水平很高,具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全;勞動(dòng)生產(chǎn)率高;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化方向發(fā)展。土地零散的現(xiàn)狀,使小型拖拉機(jī)被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。符合國(guó)情的機(jī)械化發(fā)展道路,使日本土地得到良好的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí),日本的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主,兼業(yè)經(jīng)營(yíng)也十分普遍。
2.農(nóng)協(xié)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通
日本農(nóng)協(xié)已有160多年的歷史,在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的主體作用,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一條龍服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包括信貸項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、保險(xiǎn)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。信貸項(xiàng)目包括農(nóng)協(xié)儲(chǔ)蓄和農(nóng)協(xié)貸款,基層農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)吸納成員的儲(chǔ)蓄,農(nóng)林中央金庫(kù)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)這部分資金。農(nóng)協(xié)把農(nóng)村資金吸收至城市,再把城市和海外的利率差額返回給農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要指農(nóng)產(chǎn)品的銷售,農(nóng)戶利用農(nóng)協(xié)來(lái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用比例能達(dá)到50%-60%左右,主要采用委托銷售的方式實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一銷售。
3.“一村一品”特色化運(yùn)動(dòng)
“一村一品”運(yùn)動(dòng)是指每個(gè)村子的居民充分利用本村的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜地生產(chǎn)符合本村資源特色的一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品,并以一個(gè)優(yōu)勢(shì)品種為核心,打造獨(dú)具地方特色的“拳頭產(chǎn)品”進(jìn)入市場(chǎng)?!耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導(dǎo),經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力,已成為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。目前,大分縣已培育出獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品336種,部分產(chǎn)品已享譽(yù)全國(guó)甚至世界聞名,如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上又推出地方認(rèn)證,凡是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都可以貼上本地的認(rèn)證標(biāo)簽,這樣在增加銷量的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)地方宣傳。
(三)西歐模式
作為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范,英、法、荷等西歐國(guó)家既不像美國(guó)那樣疆土遼闊但勞動(dòng)力資源短缺,也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國(guó)人口數(shù)量和耕地面積都較為適中,在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,采取生物技術(shù)和機(jī)械化并重的農(nóng)業(yè)政策,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高,我們稱這一模式為“勞動(dòng)適中型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。本文以法國(guó)為例來(lái)介紹這一模式。法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得得益于其優(yōu)越的自然資源條件,更與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程密不可分。
1.中小農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化生產(chǎn)
中小農(nóng)場(chǎng)是法國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,這種經(jīng)營(yíng)方式的形成,一方面與法國(guó)的人口規(guī)模、土地現(xiàn)狀是相適應(yīng)的;另一方面,也離不開(kāi)政府積極的政策主導(dǎo),國(guó)家支持中小農(nóng)場(chǎng)特別是中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。連接成片的農(nóng)場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè),自動(dòng)化程度的提高大大促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高,也為法國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。法國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化體現(xiàn)在區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化三方面。區(qū)域?qū)I(yè)化是指各區(qū)根據(jù)各自的自然條件和農(nóng)業(yè)資源,把不同的農(nóng)作物、禽畜集中到最適宜的地區(qū)構(gòu)建專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化是指只生產(chǎn)一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)方式。作業(yè)專業(yè)化是指耕種、收割、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等工作不再由農(nóng)場(chǎng)全部完成,而是承包給外面的企業(yè)來(lái)承擔(dān),農(nóng)場(chǎng)由過(guò)去的自給性生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、專業(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)-食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中,食品產(chǎn)業(yè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售等農(nóng)、工、商業(yè)于一體,使這些相關(guān)環(huán)節(jié)層層銜接形成緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和人民生活質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。法國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分類可分為食品生產(chǎn)部門(mén)、食品加工部門(mén)和食品營(yíng)銷部門(mén)。法國(guó)農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主,農(nóng)牧結(jié)合,形成畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局。在法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)的主要作用是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料提供給食品加工部門(mén),由食品加工部門(mén)進(jìn)行深加工和精加工,再由法國(guó)完善的食品營(yíng)銷部門(mén)流轉(zhuǎn)至消費(fèi)者手中。農(nóng)業(yè)食品化極大地延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民收入水平的提高,有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)對(duì)前文三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例分析可知,盡管各國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的國(guó)情不同,“特色之處”也各不相同,但不難發(fā)現(xiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循,很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都值得正走向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。從前文論述中,我們可以得出結(jié)論:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家從國(guó)情入手,確立本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等。
(一)根據(jù)基本國(guó)情確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
各國(guó)自然資源和勞動(dòng)力資源各不相同,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所走的道路也不同,但基本出發(fā)點(diǎn)都是基于本國(guó)國(guó)情。如,美國(guó)在地廣人稀、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源缺乏的條件下,以家庭農(nóng)場(chǎng)為最基本的生產(chǎn)單位,確立了發(fā)展大型機(jī)械、節(jié)約使用勞動(dòng)力為核心的發(fā)展思路,實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化分工,完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。日本雖然是一個(gè)人多地少、自然資源十分匱乏的小國(guó),但其采取精細(xì)化耕作,以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要生產(chǎn)方式,確立了節(jié)約土地、大力發(fā)展生物技術(shù)和化學(xué)技術(shù)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是其因地制宜的“一村一品運(yùn)動(dòng)”獨(dú)具特色,引發(fā)各國(guó)紛紛效仿。法國(guó)的人口規(guī)模和土地規(guī)模相適宜,其采取機(jī)械化和化學(xué)化同行,物力和智力并重,中小農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)了法國(guó)農(nóng)業(yè)食品化發(fā)展,也使得法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力十分可觀。我國(guó)農(nóng)村生物資源和勞動(dòng)力資源十分豐富,農(nóng)民勤勞樸實(shí),有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展的耕作栽培和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的廣度和深度開(kāi)發(fā)潛力都很大,中國(guó)應(yīng)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家把勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,基于國(guó)情加快對(duì)外開(kāi)放步伐,積極引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易往來(lái),促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)建立完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。美、日、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)前后,土地零散農(nóng)村存在大量小土地經(jīng)營(yíng)者,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化發(fā)展要求,發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列措施促使土地集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如法國(guó)出臺(tái)《土地法》通過(guò)規(guī)定土地繼承權(quán)的方式鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng),此外還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)零散土地連接成片的方式擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家土地集中化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?;瘜?duì)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很具有啟迪意義。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)國(guó)家的政策支持和干預(yù),國(guó)家政策支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障。如前文所述,各農(nóng)業(yè)大國(guó)采取的農(nóng)業(yè)支持政策包括資金支持、農(nóng)產(chǎn)品出口支持、農(nóng)協(xié)支持等。各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)提供了必要的資金優(yōu)惠政策,來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),降低其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),如美國(guó)的信貸支持允許農(nóng)戶用多余的農(nóng)產(chǎn)品作抵押,農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則通過(guò)無(wú)追索權(quán)方式提供貸款來(lái)解決過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在國(guó)家政策支持力度明顯不足的問(wèn)題,如這一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格過(guò)高、索賠困難、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等,另一方面我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不足,信貸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)弱等政策支持方面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證是建立公平、開(kāi)放、有序的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的順利對(duì)接,發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)表明建立并完善自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)體系才能使農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)博弈中實(shí)現(xiàn)自身利益。我國(guó)要建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,必須集中土地、明確產(chǎn)權(quán)并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。
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