導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；特點(diǎn)；制約因素；破解思路

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.01 文章編號：1672-3309（2012）02-01-03

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得迅速發(fā)展。2010年底，注冊登記農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到37.91萬家，比2009年增長13.26萬家，較“十一五”初期翻了一番多。農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重大作用，但由于農(nóng)民合作社在我國發(fā)展不成熟，在發(fā)展過程中存在著一些制約性的因素，不能充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。吉林省作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮舉足輕重的作用，農(nóng)民合作社的發(fā)展也呈迅猛之勢，截至2011年6月末，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到14738戶，比同期增長了65.2%，發(fā)展速度高于全國平均水平。本文通過對吉林省扶余縣、松原市寧江區(qū)、蛟河市、樺甸市、磐石市、梨樹縣、雙遼市等七個縣級市的90家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)吉林省相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社存在組織規(guī)模偏小、社長綜合素質(zhì)偏弱、資金匱乏、缺乏政府有效支持、社員主動性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性差等問題，使得合作社出現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展欠缺、發(fā)展歷程具有階段性、政績色彩重、難以持續(xù)性發(fā)展等特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展。

一、吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展存在的制約因素

（一）農(nóng)民合作社組織規(guī)模偏小

農(nóng)民合作社組織規(guī)模偏小主要表現(xiàn)在參社戶數(shù)和注冊資金兩方面。依據(jù)對吉林省90個農(nóng)民合作社的調(diào)查結(jié)果顯示：平均參社戶數(shù)約為55戶，其中：參社戶數(shù)20戶以下的達(dá)到34個，所占比例為37.8%；100戶以上僅占18個，所占比例為20%；最少的只有6戶，屬于有血緣關(guān)系的鄰里；最多的為448戶，范圍擴(kuò)散到鎮(zhèn)范圍內(nèi)。由于每戶農(nóng)戶的耕地規(guī)模有限，在糧食、蔬菜、農(nóng)機(jī)等方面，很難形成規(guī)模效應(yīng)，難以提供初加工生產(chǎn)所用的原料，難以向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸。90家合作社的平均注冊資金約為26.5萬，注冊資金在5萬以下的為36個，比例達(dá)到40%；50萬以上的為18個，比例為20%；注冊資金最少的為1萬元，最多的為150萬。通過調(diào)查了解到，合作社雖然注冊，但是由于資金規(guī)模小，很難繼續(xù)有效的開展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)，使得合作社停滯不前。

（二）社長綜合素質(zhì)偏低

社長經(jīng)營能力偏弱，主要表現(xiàn)在對農(nóng)民合作社缺乏認(rèn)知、年齡偏大、受教育程度偏低、籌集資金能力弱、經(jīng)營能力較差等方面。

1、有一部分社長不了解合作社的基本原則，甚至合作社章程也是復(fù)制其他合作社的，出于個人利益最大化和套取國家優(yōu)惠政策的目的建立合作社，根本不致力于合作社的發(fā)展，使得合作社有名無實(shí)。

2、從年齡上分析，社長的平均年齡為46歲，其中30歲以下的僅有3名，比例僅為3.33%；40歲以上的為69名，比例為76.7%，其中：50歲以上的為42名，比例為46.7%。年齡相對偏大，缺乏求變創(chuàng)新的觀念，使得他們更看重政府的援助。

3、從受教育程度來看，小學(xué)及以下的為6名，比例為6.67%；初中和高中的為60名，比例占到66.67%；高中以上的為24名，比例僅為26.66%。受教育程度普遍偏低，制約了他們接受新的知識、技術(shù)的能力，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

4、籌集資金能力弱。原因在于一些農(nóng)民合作社的資金僅為發(fā)起人自己出資，社員僅僅是簡單加入，不出資，沒有形成利益共同體。

5、經(jīng)營能力差表現(xiàn)在個別合作社僅僅是數(shù)量規(guī)模上的加大，在質(zhì)的提升上并不明顯，經(jīng)營效益沒有提高，農(nóng)戶加不加入對其生產(chǎn)、經(jīng)營沒有影響，使得合作社的凝聚力、向心力較差。

（三）農(nóng)民合作社資金匱乏

資金匱乏主要表現(xiàn)在資金籌集渠道單一和資金籌集困難兩個方面。從資金渠道來看，沒有貸款的合作社，即僅通過社長和發(fā)起人籌集的為31個，比例達(dá)到34.4%；通過信用社和銀行貸款的分別為30個和9個，比例分別為33.3%和10.0%；部分合作社在信用社、商業(yè)銀行貸款沒有優(yōu)惠政策，只有通過人際關(guān)系或者其他方式獲得貸款，這必然增加了農(nóng)民合作社的貸款成本，給農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏政府有效支持

表現(xiàn)在相關(guān)服務(wù)缺失和權(quán)力尋租兩方面。當(dāng)前農(nóng)民合作社注冊登記限制門檻非常低，最低的1萬就可以成立合作社，但合作社成立以后，政府對合作社缺乏經(jīng)營指導(dǎo)，相關(guān)的資金、技術(shù)、人才支持不到位，使得合作社無序發(fā)展，經(jīng)營舉步維艱。另外，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動，即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等。農(nóng)民合作社中的權(quán)力尋租有兩種形式，第一種村干部及鎮(zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人直接組建合作社，人為分配政府提供的資源，套取國家的優(yōu)惠政策，以合作社為載體謀取個人利益或者彰顯政績；第二種是村干部聯(lián)合村里能人共同組建合作社，村干部不直接參與合作社的經(jīng)營管理，僅是憑借合作社獲取一定的利益，具有一定的隱蔽性。

（五）社員主動性差

社員主動性差的原因主要是小農(nóng)意識、對合作社缺乏了解、缺乏制約、實(shí)惠不明顯等。首先，由于吉林省人均耕地多，農(nóng)戶對土地有強(qiáng)烈的依賴感，特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升，農(nóng)民的收入大增；同時吉林省氣候冬季時間長，使得人們安于現(xiàn)狀，進(jìn)取、合作的動機(jī)不強(qiáng)烈。其次，農(nóng)民對合作社比較了解的僅僅占11.1%，甚至有一部分將現(xiàn)在合作社和以前的合作社及供銷社混為一談。有的認(rèn)為合作社就是簡單的集合；有的認(rèn)為合作社就是一種形式。對合作社缺乏了解甚至誤解，直接影響了農(nóng)民參與的主動性和積極性。再次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有三成左右的農(nóng)民加入合作社沒有以資金或?qū)嵨镄问饺牍?，僅僅是報(bào)名加入，并且有自由退出的權(quán)利，合作社對其缺乏約束，使得社員的進(jìn)出成本幾乎為零，社員對合作社也沒有歸屬感，所以不關(guān)心農(nóng)民合作社的發(fā)展。最后，社員獲得的實(shí)惠不明顯。據(jù)調(diào)查，在沒有剔除價格波動影響的前提下，參加合作社社員收入增加的占63.97%，基本沒變和減少的分別占33.82%和3.33%；加入合作社后時間精力投入增加、基本沒變和減少的比例分別為8.09%、52.21%、39.71%；資金投入增加、基本不變和減少的比例分別為12.50%、53.68%、33.82%；從三組數(shù)據(jù)可以看出，參加合作社給農(nóng)戶帶來了一定的利益，但是并不明顯，與農(nóng)戶的期望存在差距，造成社員滿意度不高。

二、現(xiàn)階段吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展特點(diǎn)

（一）內(nèi)涵式發(fā)展欠缺

在農(nóng)民合作社規(guī)模迅速增加的同時，一些皮包合作社也大量出現(xiàn)。合作社的皮包化主要表現(xiàn)在規(guī)模、運(yùn)營以及效果3個方面。從規(guī)?？矗再Y金少，一般是個人或發(fā)起人共同出資，取得營業(yè)執(zhí)照，然后就束之高閣；參與社員少，參與社員主要包括有血緣關(guān)系的直、旁系親屬或者鄰里，對外部社員有一定的抵觸；組織形同虛設(shè)，一部分合作社只有社長一職或者社長一人身兼數(shù)職，合作社章程條例模板化，沒有起到相應(yīng)的規(guī)范、指導(dǎo)作用。從運(yùn)營看，服務(wù)內(nèi)容單一，很難涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)；運(yùn)營不規(guī)范，沒有突破家庭式經(jīng)營模式，沒有相應(yīng)的收支報(bào)表等；決策不民主，決策主要是社長或者發(fā)起人作出，忽略農(nóng)戶的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與知情權(quán)；沒有形成有效的溝通機(jī)制，缺少交流，社員對合作社的運(yùn)行、發(fā)展不了解，合作社發(fā)展缺少社員基礎(chǔ)。從效果看，合作社質(zhì)量發(fā)展停滯不前，沒有利益分配或者返利，沒有體現(xiàn)出合作社的優(yōu)越性，社員對合作社的滿意程度較低。

（二）發(fā)展缺少持續(xù)性

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民合作社也經(jīng)歷過興盛的時候，農(nóng)戶情緒積極高漲，規(guī)模迅速擴(kuò)大，但持續(xù)時間不長。以扶余縣肖家鄉(xiāng)立新村養(yǎng)牛合作社為例，在趙社長帶領(lǐng)下，2009年，農(nóng)戶養(yǎng)牛規(guī)模戶80戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍65座，存欄2500頭，人均年收入僅黃牛一項(xiàng)新增長了200多元，但現(xiàn)在全村養(yǎng)牛戶僅剩一家，合作社也已經(jīng)不復(fù)存在。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)展缺乏持續(xù)性的合作社有兩個明顯特點(diǎn)即以村委組建和養(yǎng)殖合作社為主，一方面由于村委組建的社長一般不是合作社發(fā)展的直接受益者，缺少持續(xù)性的工作積極性，出現(xiàn)虧損一般也只有主要發(fā)起人承擔(dān)，導(dǎo)致合作社發(fā)起人備受打擊；另一方面，近幾年養(yǎng)殖業(yè)受市場的沖擊比較大，而農(nóng)民合作社并沒有很好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少社員的損失，嚴(yán)重打擊了社員的積極性，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)。

（三）發(fā)展歷程具有階段性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)民合作社運(yùn)行的階段性，一年之中只有在農(nóng)忙時發(fā)揮作用，其余時間處于“休眠”狀態(tài)；合作社服務(wù)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)、銷售、技術(shù)支持等，涉及加工領(lǐng)域僅有12家，比例為13.33%，由于生產(chǎn)時間具有集中性特點(diǎn)，銷售的交易頻次比較低，技術(shù)支持的次數(shù)也有限，這些特點(diǎn)都導(dǎo)致合作社的階段性。

（四）政績色彩重

通過相關(guān)報(bào)道不難看出，報(bào)道一般側(cè)重的是合作社的數(shù)量而不是質(zhì)量，形成通過合作社的有無判斷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度高低和村基層組織干部的作為與不作為的錯誤觀念。同時，注冊合作社門檻低，建立合作社也成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部彰顯政績的一條捷徑。為了使合作社的影響擴(kuò)大，一些基層領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)模較大的合作社給予一定的扶持傾斜，并且上報(bào)時加入一定的水分；對于中小規(guī)模的不管不問，任其自生自滅。合作社摻入過多的政績色彩，扭曲了合作社的辦社目的，影響了合作社的正常發(fā)展。

三、破解吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸的思路

（一）依照規(guī)律辦事，防止數(shù)量盲目擴(kuò)張

合作社的發(fā)展有其自身的條件和前提，不能人為超越。當(dāng)農(nóng)戶擺脫了自給自足的生產(chǎn)方式，對于某項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到了一定的規(guī)模，擁有較大交易的專用性資產(chǎn)，并且從生產(chǎn)投資中所獲得的經(jīng)營收入在農(nóng)戶的全部經(jīng)營收入中占據(jù)不可忽視的重要作用時，農(nóng)戶才會有較強(qiáng)烈地聯(lián)合起來的意愿。只有農(nóng)戶有了這種需求，并且加以引導(dǎo)和支持，合作社的成立才順理成章。

（二）提高建社門檻，加強(qiáng)監(jiān)管

對于合作社的成立要加強(qiáng)審核，要有一定的資金、相應(yīng)的辦公載體，詳細(xì)完備的規(guī)劃方案，一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和群眾基礎(chǔ)。深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查考核，對于達(dá)到要求的予以承認(rèn)，達(dá)不到要求的繼續(xù)關(guān)注，努力做到成立一家，發(fā)展一家。合作社成立后也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以合作社謀私利，以及套取國家優(yōu)惠政策的行為發(fā)生。

（三）擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加合作內(nèi)容的持續(xù)性

合作社要善于吸收新社員，打破村、鎮(zhèn)的限制，擴(kuò)大規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。開展初加工生產(chǎn)，原料采購不應(yīng)僅局限在合作社社員范圍內(nèi)，可以吸收其他農(nóng)戶供應(yīng)，同時提高產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步向品牌化方向發(fā)展。

（四）培養(yǎng)農(nóng)戶合作意識，提高參與積極性

定期對農(nóng)戶進(jìn)行合作社知識、種養(yǎng)殖技術(shù)以及現(xiàn)代經(jīng)營能力的培訓(xùn)，逐步打破農(nóng)戶的小農(nóng)意識；加強(qiáng)對典型合作社的宣傳，發(fā)揮村內(nèi)能人和有威望人的帶頭作用；在農(nóng)戶受到實(shí)惠的前提下，提高社員入社門檻。

（五）政策整合，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)

合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)項(xiàng)目，涉及土地、人力、資金等眾多生產(chǎn)要素，包含生產(chǎn)、加工、銷售的眾多環(huán)節(jié)。為了使合作社健康發(fā)展，必須將“土地流轉(zhuǎn)”、“人才培養(yǎng)與引進(jìn)”、“村鎮(zhèn)銀行及小額貸款建設(shè)”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移”等政策有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:合作金融;發(fā)展路徑;內(nèi)生性;印度

中圖分類號:F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0172-02

合作經(jīng)濟(jì)在中國的歷史也由來已久,隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,新興的合作經(jīng)濟(jì)與合作金融在中國廣大農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來。以遼寧省為例,農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代,是農(nóng)民自主聯(lián)合、民主管理,并為全體社員謀利益的新興經(jīng)濟(jì)組織。目前全省農(nóng)民專業(yè)合作社有1萬多個,加入的農(nóng)戶成員達(dá)到51.6萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.7%;帶動非成員農(nóng)戶118.6萬戶。由此而來的合作社內(nèi)部互助融資的問題則十分突出,原有的農(nóng)村信用合作社改制正在進(jìn)行中,民間非正規(guī)的合作金融形式多種多樣,這一切都讓我們更加關(guān)注合作金融的發(fā)展問題,印度的合作金融發(fā)展歷程與路徑可以給我們一些啟示。

一、印度合作金融概況

印度的合作金融業(yè)歷史也比較悠久,并且其近些年在金融市場的份額也呈現(xiàn)出上升趨勢,到2008年,合作銀行已占存款市場8%的份額。印度的合作金融體系由初級信用社、中心合作銀行、聯(lián)邦合作銀行和土地開發(fā)銀行組成。初級信用社是鄉(xiāng)村級的合作信貸組織,規(guī)模較小,按規(guī)定十個人以上即可以組織信用合作社,但必須向政府注冊登記。中心合作銀行是一定區(qū)域內(nèi)初級信用社的聯(lián)合機(jī)構(gòu),主要職能是向初級信用社發(fā)放貸款,適當(dāng)平衡轄內(nèi)信用社的基金,在初級信用社和邦合作銀行之間起橋梁作用,同時也發(fā)揮一般銀行的支付作用,聯(lián)邦合作銀行是信用合作組織的最高級機(jī)關(guān),也是提供中、短期貸款的合作金融機(jī)構(gòu)。

印度農(nóng)村信用合作運(yùn)動是國家發(fā)起的,國有合作制是印度合作運(yùn)動的最獨(dú)特特征,到目前為止,政府對于農(nóng)業(yè)合作社的股金資本仍占有7.5%。這種特征成為國家持續(xù)控制合作社的方式,官辦化,政治化,使合作社喪失了活力,民主自治特征。印度合作銀行的資金來源主要是儲蓄、印度國家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展銀行(NABARD)的低息貸款。印度合作金融體系組織機(jī)構(gòu)健全,顯著特點(diǎn)是由政府發(fā)起組建,政府把合作社看成官方機(jī)構(gòu)的一部分,干涉過多,農(nóng)民多將信用社視為取得政府援助的一種工具:初級信用社除發(fā)放貸款外,還兼營生產(chǎn)、加工和銷售等業(yè)務(wù)。

二、印度合作金融體系的發(fā)展路徑

合作金融體系指一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的所有合作性金融機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系,通常包括信用合作社,合作銀行,各種類型的互融資機(jī)構(gòu)等。內(nèi)生式自然演進(jìn)路徑最能體現(xiàn)合作性金融機(jī)構(gòu)的自愿、互助、互利本質(zhì),也是合作金融體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的一種直接體現(xiàn)。相對于內(nèi)生性發(fā)展路徑,外生性制度發(fā)展具有政府強(qiáng)制性變遷的特征。如日本和法國的農(nóng)業(yè)合作金融體系,在其形成的初期,就具有了濃厚的官辦、官扶色彩,一定程度上履行了部分的政策性金融的職能,也更有效、更為直接地表現(xiàn)為政府的意圖。所謂混合式發(fā)展路徑是指合作金融體系在發(fā)展中既有內(nèi)生的動力,又有政府的引導(dǎo)與扶持,兩種路徑相互交錯、共生共存。這種路徑可能是合作金融發(fā)展歷程中,最初內(nèi)生自然演進(jìn),之后政策扶持引導(dǎo),再脫離政府獨(dú)立發(fā)展,或者是整個合作金融體系中,某種類型的機(jī)構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展,而另外類型的機(jī)構(gòu)則在政府的支持和引導(dǎo)下外生發(fā)展,或者進(jìn)行強(qiáng)制性變遷。

混合式發(fā)展路徑的優(yōu)勢是合作金融內(nèi)生不足或有先天缺陷的情況下,政府會適時介入,有利于合作金融健康發(fā)展。但缺欠是,有些國家干預(yù)過度,則向外生性強(qiáng)制變遷靠攏,影響了合作金融自身優(yōu)勢的發(fā)揮?？傮w來看,印度政府和管理層更注重農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,因此合作運(yùn)動以農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和增長為主,尤其是農(nóng)村信用合作社表現(xiàn)出典型的外生性特征,而城市信用合作行業(yè)則明顯地具有內(nèi)生性特征。

1.城市信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)內(nèi)生式特征

印度第一個互助援助協(xié)會Anyonya Sahakari Mandali于1889年在Vithal Laxman的指導(dǎo)下成立的,也稱為Bhausaheb Kavthekar,城市信用合作協(xié)會是在社團(tuán)基礎(chǔ)上組建的。1904年,合作信用社團(tuán)法(Cooperative Credit Societies Act)給予了信用合作運(yùn)動真正的推動和激勵,當(dāng)年10月第一家城市信用合作社團(tuán)注冊成立。在早期信用合作協(xié)會中,Bombay Urban Co-operative Credit Society最為知名,它成立于1906年。在1913―1914年的銀行危機(jī)中,有57家銀行倒閉,存款大量從股份制銀行向城市信用合作社轉(zhuǎn)移,大量存款從非合作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入合作機(jī)構(gòu),兩者的安全性是明顯不同的,對后者的偏好部分是因?yàn)槠涞胤叫院凸娦?主要的原因還是與政府大力推進(jìn)合作社運(yùn)動相關(guān)。

當(dāng)前,印度共有2 090家城市信用合作社,占銀行業(yè)總數(shù)的10%,是銀行體系的重要組成部分。雖然政府對UCB也提供支助與外部監(jiān)管,但其最初的形成與日后的發(fā)展還是以尊重內(nèi)生性需求為主,與RCB的發(fā)展存在著明顯的不同之處。

2.農(nóng)村信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)外生性特征

印度于1947年獨(dú)立后,政府仍然繼續(xù)支持合作運(yùn)動。1982 年,印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行正式成立,這一銀行的主要職能是為信用合作機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)村銀行以及從事農(nóng)村信貸工作的商業(yè)銀行提供再融資服務(wù)。

印度的農(nóng)村合作銀行類似于中國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),具體分為兩種,一種是只為社員提供中短期貸款服務(wù)的農(nóng)村合作銀行,另一種是專門提供長期貸款服務(wù)的土地開發(fā)合作銀行。截至目前,印度全國共有農(nóng)村合作銀行109 924家,其中農(nóng)村合作銀行109 177家,土地開發(fā)合作銀行747家,其中合作銀行在農(nóng)村金融業(yè)中所占地位逐步提升。印度的合作金融宏觀結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu),第一層結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用合作社是鄉(xiāng)村一級的信用合作組織,是印度信用合作體系的基礎(chǔ);第二層結(jié)構(gòu)是中心合作銀行,是區(qū)域性的農(nóng)村信用合作社的聯(lián)合機(jī)構(gòu);第三層結(jié)構(gòu)是邦合作銀行是印度各邦信用合作的最高機(jī)構(gòu),其成員是中心合作銀行。

印度政府為了鼓勵農(nóng)村合作金融發(fā)展,以出資者的身份參與信用社。信用社的資金來源主要由社員股金、儲蓄基金、儲蓄存款、政府或其他部門的貸款組成。在印度農(nóng)村合作金融體系中還有一種民間自生的機(jī)構(gòu)――農(nóng)村金融互助組,它被認(rèn)為是一種有效的合作性組織形式。由于互助組能夠動員那些不希望儲蓄的窮人儲蓄,并且能夠使集中起來的資金在小組成員間有效地流動,所有互助組成功地為其成員提供了金融服務(wù)。為了支持互助組的發(fā)展,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行于1992年實(shí)施了銀行與互助組聯(lián)系工程。印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行還向參與這項(xiàng)工程的銀行提供百分之百的年利率為6.5%的再貸款,并且組織銀行和非政府組織進(jìn)行交流和對話,以宣傳這項(xiàng)工程和確保銀行官員參與這項(xiàng)工程。

互助組與銀行聯(lián)系的方式主要有四種:最簡單和最直接的方式是銀行直接與互助組聯(lián)系,對互助組向其成員的貸款提供信貸資助。另一種方式與第一種方式稍有不同,是銀行直接支持互助組,但由互助組促進(jìn)組織向互助組提供培訓(xùn)和指導(dǎo),并監(jiān)督互助組的執(zhí)行情況。第三種方式是由非政府組織和互助組促進(jìn)組織充當(dāng)銀行與互助組的中介組織,銀行與互助組的聯(lián)系是間接的,非政府組織與銀行簽訂合同,承擔(dān)向銀行還款的責(zé)任。第四種方式是銀行根據(jù)互助組和非政府組織的推薦,直接貸款給互助組成員。

但是由于外生型制度下成員缺乏參與管理的積極性,缺乏專業(yè)的公司治理,政府的政治性干預(yù),使得大多數(shù)合作社經(jīng)營不善,效率低下。農(nóng)業(yè)信用合作機(jī)構(gòu)在數(shù)量擴(kuò)張上是令人滿意的,但存在著結(jié)構(gòu)性缺陷和經(jīng)營性不足。表現(xiàn)為信用循環(huán)較差,資源利用不善,借貸無效,恢復(fù)困難。UCB(城市合作銀行)與其他類型的銀行相比,機(jī)構(gòu)總數(shù)連續(xù)遞增,已經(jīng)達(dá)到1 800多家,但存貸款增速卻是逐年遞減的,而且在印度的金融市中所占份額比較低,自1990―1991年度的 3.3% 穩(wěn)步增長到1999―2000年度的6.6% ,在此之后又回落到2005―2006年度的 4.8%。

與UCB同樣,RCB(農(nóng)村合作銀行)的市場份額也呈遞狀態(tài),這與印度的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境有關(guān),20世紀(jì)90年代以后,商業(yè)性金融有了較大發(fā)展,政府推動銀行與合作社經(jīng)濟(jì)之間的合作,也使得RCB的業(yè)務(wù)量增長有所放緩。最近,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行對Karnataka ,Andha Pradesh和TamilNadu三個邦實(shí)施聯(lián)系工程的情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)與銀行有聯(lián)系的互助組經(jīng)營效益和效率都有所提高。

三、對中國的啟示

中國城市中的弱勢群體和廣大農(nóng)村地區(qū)存在的金融供求失衡問題不容忽視。而合作金融本身具有的不同于商業(yè)性金融的非盈利特性與這一供求缺口的特質(zhì)具有極高的吻合度。作為一種內(nèi)生性的制度安排,在合作金融的發(fā)展進(jìn)程中,政府的支持及引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適度。就中國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀而言,制度失靈與市場失靈共同存在,需要政府的引導(dǎo)與規(guī)制,而促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是當(dāng)前一條切實(shí)可行的措施。因此,農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程中,必須體現(xiàn)這一原則。

中國的合作金融機(jī)構(gòu)總體規(guī)模不是很大,但類型繁多,城市信用合作社,城市合作銀行,農(nóng)村信用合作社,農(nóng)村合作銀行,各種形式互助會,融資互助組,合作社內(nèi)部的互助融資部門,其發(fā)展路徑不宜單一化。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；合作社；機(jī)插秧

平湖市地處長江三角洲地區(qū)的中心地帶，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.15萬公頃，常年水稻種植面積為2.3萬公頃，年產(chǎn)量達(dá)19.2萬t，是標(biāo)準(zhǔn)的水稻種植大市。如何破除用工量大、用工緊張、工價上漲等制約因素，穩(wěn)定水稻種植面積、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，已成為當(dāng)前工作的重中之重。為此，依托發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社，開展機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社育秧規(guī)?；?、規(guī)范化、基地化，不斷提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

1 農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社成立背景

2004年，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，平湖市充分調(diào)動社會力量，積極引導(dǎo)成立農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社，并鼓勵開展農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)，在推廣水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。2007年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為全市推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社的快速健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，為農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社開展社會化服務(wù)提供了廣闊的天地，加快了水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣步伐，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積。

2 農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社發(fā)展歷程

平湖市始終堅(jiān)持以政府投入為導(dǎo)向，以項(xiàng)目實(shí)施為依托，牢牢抓住農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)關(guān)鍵，落實(shí)組織保障、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、優(yōu)化管理服務(wù)，帶動多方投入，使水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。2006年，平湖市成立第一家農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社，引進(jìn)了第一臺高速插秧機(jī)，秧盤4000只，在新埭鎮(zhèn)秀溪村建立起第一個20公頃水稻機(jī)插示范點(diǎn)。2012年，全市開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)的合作社總數(shù)達(dá)到42家，累計(jì)引進(jìn)高速插秧機(jī)116臺、秧盤130萬只，建立示范點(diǎn)69個，帶動全市完成水稻機(jī)插面積4604公頃。

3 農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 大中型機(jī)械與小地塊矛盾。廣大農(nóng)民習(xí)慣了單家獨(dú)戶小地塊經(jīng)營，加上國家惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民“惜地”觀念加重，制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社擴(kuò)大經(jīng)營。

3.2 運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面還沒有形成有效的運(yùn)行、管理機(jī)制，特別是水稻機(jī)械化育插秧后期管理還跟不上，造成一些地方機(jī)插秧技術(shù)推而不廣。

3.3 資金投入不足。組建農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社開展水稻機(jī)械化育插秧服務(wù)資金需求大，制約了農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社的發(fā)展壯大；隨著水稻機(jī)械化育插秧服務(wù)面積的擴(kuò)大，機(jī)具存放和糧食儲存也困擾著合作社的發(fā)展。

4 農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社優(yōu)勢

4.1 減輕勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。據(jù)測算，通過機(jī)械化作業(yè)每667m2可比常規(guī)晚稻生產(chǎn)節(jié)本增效118元，其中從翻耕-收割全程機(jī)械化生產(chǎn)每667m2節(jié)約人工1.7工，降低成本53元；病蟲草害防治從常規(guī)的9次減少到5次，病蟲害防治和化肥成本每667m2降低成本65元。通過機(jī)耕形成“土壤水庫”，改良土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強(qiáng)，水稻產(chǎn)量明顯提高。

4.2 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代裝備的應(yīng)用，農(nóng)村勞動力加速分工分業(yè)，不僅帶動更多農(nóng)村勞力從土地上分離出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，而且?guī)恿送恋睾侠砹鬓D(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3 提高農(nóng)機(jī)利用率，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)促增收。水稻機(jī)械化育插秧采用大機(jī)械連片作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)高效利用，增加了農(nóng)民收入。2007年10月，突如其來的16號臺風(fēng)“羅莎”對水稻生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，全市水稻倒伏達(dá)2647公頃，占水稻種植總面積的8%；而機(jī)插秧倒伏僅為1.33公頃，不到機(jī)插秧總面積的1%。

5 農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社發(fā)展措施

5.1 落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施意見》，將水稻機(jī)械化育插秧的推廣擺到農(nóng)機(jī)化工作的首要位置，對水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣進(jìn)度和資金應(yīng)用進(jìn)行有效規(guī)劃，分解落實(shí)年度工作目標(biāo)和責(zé)任，列入鎮(zhèn)（街道）年度工作考核內(nèi)容，提高思想認(rèn)識。

5.2 引導(dǎo)多元化投入。逐年加大對新成立農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作組織的扶持力度，農(nóng)機(jī)化配套資金按市財(cái)政50%、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政50%的比例配套補(bǔ)助。2012年，落實(shí)作業(yè)補(bǔ)貼349.1385萬元，使示范效應(yīng)更集中、更明顯。同時，鼓勵工商資本、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和村集體通過資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等方式組建農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。水稻機(jī)械化育插秧環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、工作量大，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，通過專家授課、召開現(xiàn)場會等形式，深入每家合作社，走遍每個育秧點(diǎn)，保證機(jī)插工作順利展開。

6 農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社發(fā)展注意事項(xiàng)

6.1 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。要充分尊重合作社社員和農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，以農(nóng)民、機(jī)手為主體，以服務(wù)社員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)把“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求落到實(shí)處，最大程度地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)社員利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)合作社的凝聚力、吸引力和感召力，進(jìn)一步開展水稻機(jī)械化育插秧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

6.2 堅(jiān)持因地制宜。通過政府的引導(dǎo)和扶持，成立合作社開展水稻機(jī)械化育插秧服務(wù)，以典型帶動、示范引導(dǎo)為主，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦，在全市范圍內(nèi)全面推廣水稻機(jī)械化育插秧服務(wù)。

篇4

9月22日，在雙城市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，學(xué)員們參觀了東官村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、東官村玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、春森蔬菜種植基地、幸福鄉(xiāng)永支村玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、幸福鄉(xiāng)慶城村中墨合作玉米高產(chǎn)種植式公關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

在參觀過程中，雙城市農(nóng)業(yè)局副局長給學(xué)員們先后介紹了幸福鄉(xiāng)慶城村中墨合作玉米高產(chǎn)種植式公關(guān)實(shí)驗(yàn)和幸福鄉(xiāng)永支村玉米110厘米大壟高產(chǎn)栽培技術(shù)。在中墨合作玉米高產(chǎn)種植中，他們試驗(yàn)區(qū)采取主體技術(shù)為：一是選用試驗(yàn)品種。選用耐密植、抗倒伏、葉片收斂、抗逆性好的品種；二是測土精準(zhǔn)施肥。在保證N、P、K肥用量的前提下，側(cè)重于鐵、鋅、鎂、硼、銅、錳等中微量元素的施用；三是調(diào)節(jié)土壤酸堿度。撒施生石灰調(diào)節(jié)土壤酸堿度，使土壤接近中性；四是超深松整地；五是高密度播種。播種方式為100厘米寬窄行平播，大行距為70厘米，小行距為30厘米，株距18厘米，畝播種密度7300株。六是精細(xì)化管理。七是水利全程配套。

9月23日，在肇東市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，學(xué)員們參觀了肇東市五里明現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、五里明鎮(zhèn)玉米大壟栽培模式示范區(qū)、肇東市甜嫂綠色餐桌工程種植基地。在五里明現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，合作社的理事長給學(xué)員們介紹了各種農(nóng)機(jī)的名稱、產(chǎn)地、型號、配套動力、工作效率。在甜嫂綠色餐桌種植基地，基地技術(shù)員給學(xué)員們講解了蔬菜的栽培技術(shù)和特種蔬菜的食用方法。在實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)局局長給學(xué)員講解了玉米大壟栽培技術(shù)，并且肇東市電視臺記者跟蹤采訪，當(dāng)晚把我們參觀考察的消息在肇東電視臺播出。

9月23日晚，學(xué)員們來到了克山縣。克山縣河南鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長由于白天工作非常繁忙，利用晚上休息時間在我們就餐的大廳給學(xué)員們講解了克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展歷程。

據(jù)介紹，仁發(fā)合作社于2009年創(chuàng)建。當(dāng)時仁發(fā)村村支書李鳳玉和7戶農(nóng)民自籌資金850萬元，國家投資1234萬元。組建了仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2010年，合作社以每畝240元價格從農(nóng)民手中租賃土地1100畝。由于土地分散，大型機(jī)械發(fā)揮不了作用，先進(jìn)技術(shù)用不上，當(dāng)年虧損187萬元。有些社員對合作社失去信心，合作社一度陷入困境。2011年，仁發(fā)合作社向農(nóng)民作出7條承諾，合作社讓農(nóng)民帶地折資入社。合作社7條承諾是：農(nóng)戶土地入社秋季每畝350元保底分紅；先后入社社員權(quán)利和義務(wù)平等，秋后盈余按農(nóng)民入社土地折資進(jìn)行二次分紅；國家補(bǔ)貼資金產(chǎn)生的盈余按戶平均分配；有困難的社員可將入社土地折資款全額付息借回；入社社員仍享受國家發(fā)放的糧食綜合補(bǔ)貼；合作社重大政策一人一票，不按股權(quán)表決；農(nóng)民入社自愿，退社自由。經(jīng)過半個月的時間，300多戶農(nóng)民帶地入社。合作社有了自主的土地，大型農(nóng)機(jī)發(fā)揮了作用，當(dāng)年盈利1300多萬元。2013年取消了土地保底金，實(shí)現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。仁發(fā)合作社管理人員錄用實(shí)行公開招聘，機(jī)務(wù)管理實(shí)行單機(jī)核算，生產(chǎn)管理落實(shí)地塊包保。

9月24日上午，學(xué)員們來到仁發(fā)合作社實(shí)地參觀。理事長李鳳玉又詳細(xì)介紹了合作社的發(fā)展方向。

9月24日下午，學(xué)員們來到了綏棱縣，參觀了雙合現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和豐田水稻種植合作社，雙合合作社的負(fù)責(zé)人給我們介紹了機(jī)務(wù)日常管理。

9月25日上午，學(xué)員們參觀了綏棱縣靠山鄉(xiāng)光芒村農(nóng)機(jī)合作社、上集鎮(zhèn)寶田村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、上集鎮(zhèn)民族村農(nóng)牧作業(yè)點(diǎn)、綏棱縣大力家庭農(nóng)場。

在上集鎮(zhèn)寶田村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，技術(shù)員給學(xué)員講解了水稻的農(nóng)時標(biāo)準(zhǔn)、水稻用種標(biāo)準(zhǔn)、種子處理標(biāo)準(zhǔn)、置床處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水稻耕作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在上集鎮(zhèn)民族村農(nóng)牧作業(yè)點(diǎn)，村負(fù)責(zé)人介紹了民族村為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，節(jié)省土地，通過資金置換，實(shí)現(xiàn)了民族村整村進(jìn)鎮(zhèn)。為了解決農(nóng)民進(jìn)城居住，遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便的實(shí)際問題，經(jīng)整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，騰出一處農(nóng)戶住宅。改造成了農(nóng)牧作業(yè)點(diǎn)，有效地解決了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。

參觀考察回來后，學(xué)員們立即進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的研究討論。單位也本著重實(shí)效、有針對性的原則，找出了亮點(diǎn)，借鑒了經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將考察結(jié)果總結(jié)如下。

一是要有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。

我們參觀了榆樹地區(qū)所沒有的先進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)器（挪威215馬力深松聯(lián)合整地機(jī)，作業(yè)效率45畝/小時、哈爾濱100馬力馬鈴薯種植施肥機(jī)、美國335馬力履帶式拖拉機(jī)、美國485馬力聯(lián)合整地機(jī)，作業(yè)效率55畝/小時、還有氣噴式播種機(jī)）等。

黑龍江的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是60%，比榆樹市高出很多，同時建議政府支持農(nóng)業(yè)，加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是雙城市中墨合作玉米高廣種植，大家都認(rèn)為大有前景，對中、微量元素的施用，超深松整地（60～65厘米），高密度播種（7300株/畝）都非常認(rèn)可，學(xué)員們建議政府和主管部門多引進(jìn)中外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展本地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三是仁發(fā)合作社，學(xué)員們不僅學(xué)到了成功經(jīng)驗(yàn)，而且在機(jī)務(wù)管理實(shí)行單機(jī)核算方面，有三家合作社決定馬上按仁發(fā)的模式管理，實(shí)行單機(jī)核算。

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 對策

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直存在農(nóng)戶小生產(chǎn)和外部大市場的矛盾，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。新型農(nóng)業(yè)合作組織一定程度上提高了我國農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重新塑造進(jìn)程。國內(nèi)的研究多局限于宏觀性制度分析，較少有從局部區(qū)域性優(yōu)勢來論證農(nóng)民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作的發(fā)展。本論文揭示區(qū)域性新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展中取得的成效及存在的不足等問題，并提出針對性解決對策。一方面為后來者提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)，另一方面為改革和完善我國的土地制度、金融制度等提供理論借鑒。

一、壽光市稻田鎮(zhèn)概況

壽光市稻田鎮(zhèn)位于山東省壽光市東部，面積75平方公里，轄56個村，1.38萬戶，是省級中心鎮(zhèn)。截至目前，稻田鎮(zhèn)共有注冊的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社70余家，占整個壽光市新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量的12%1，依托本地蔬菜種植優(yōu)勢，稻田鎮(zhèn)的專業(yè)合作社主要以蔬菜種植為主。

二、稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

據(jù)暑期調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)卮嬖谥饕獑栴}是：

（一）新型農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

被調(diào)查的15個合作社中，會員規(guī)模在200-400人，占20%；100-199人占40%；100以下，占40%。絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小，有些合作社只有一塊牌子、一個印章、一個章程。缺乏辦公經(jīng)費(fèi)和固定的辦公場所。合作社規(guī)模太小不僅限制了當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，也不能滿足市場的需要。

在調(diào)查的15個合作社中，注冊性質(zhì)為企業(yè)法人，占66%，注冊為民間團(tuán)體的占23%，沒有注冊的占17%。稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的注冊資本規(guī)模基本分布在10萬元—400萬元這個區(qū)間。注冊資本在100萬元以下有7個；100—300萬元有6個；300萬元—400萬元有2個。稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊資本規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

（二）稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展運(yùn)行不規(guī)范

與合作社組織的本質(zhì)特征相比，稻田鎮(zhèn)絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在內(nèi)部組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面還存在著種種缺陷，并非是真正意義上的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，而是農(nóng)民初級形式的聯(lián)合。

據(jù)調(diào)研資料所示：稻田鎮(zhèn)真正有社員平等入股、進(jìn)行盈余分配專業(yè)合作社還很少，只占被調(diào)研合作社比例的40%，余下的60%的專業(yè)合作社沒有或不執(zhí)行利益分配機(jī)制。會員與組織之間沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，組織對會員的約束力與凝聚力較差，難以形成自我發(fā)展和自我積累的機(jī)制，確保合作社有效運(yùn)行的各項(xiàng)組織原則也很難嚴(yán)格遵守。

（三）新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)育還處相對于較低層次，對農(nóng)戶的輻射帶動作用有限

稻田鎮(zhèn)進(jìn)行單一的生產(chǎn)銷售合作、低效的技術(shù)、信息服務(wù)的專業(yè)合作社占70%，進(jìn)行資金、技術(shù)、加工合作的占30%。進(jìn)入加工流通領(lǐng)域的合作社還比較少，真正自辦加工企業(yè)的很少。絕大多數(shù)的合作社還只是停留在種植蔬菜的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平、附加值、科技含量都較低，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，（目前稻田鎮(zhèn)擁有一個全國名牌，兩個省級名牌），市場競爭力不高，獲得的利潤空間小，因而對農(nóng)民增收還很有限。

三、針對稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的解決對策

以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。新時期需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）清晰設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

理論上，合作社應(yīng)該將股權(quán)分為公司法人股、農(nóng)戶股和流通股三部分，一人一股，一股一票，民主參加管理。依據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)來看，“可以探索發(fā)展較為完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作設(shè)立投資股，在社會上募集資金。這部分股份只具有分紅權(quán)，而沒有投票權(quán)，也不得參加盈余分配，不能參加合作社日常經(jīng)營管理，投資股金按照高于銀行利率來支付利息?？梢栽O(shè)立政策，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，這應(yīng)該是合作社實(shí)踐的一大創(chuàng)新，解決了現(xiàn)階段農(nóng)民資金不足的難題，是立足于中國實(shí)際的好方法?！?/p>

合作社建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社穩(wěn)定發(fā)展的保障之一。“規(guī)范來講，合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)該分為分為四部分，應(yīng)該根據(jù)自身情況，采取服務(wù)優(yōu)惠、契約聯(lián)結(jié)、利潤返還、按股分紅等機(jī)制。同時，在按股分紅的同時，控制分紅的比例，沒有超過按交易額分紅的比例。充分將按股分紅與按勞分配結(jié)合起來，適當(dāng)提高了按勞分配的比重，更好的體現(xiàn)了合作社‘勞動聯(lián)合’經(jīng)濟(jì)特性?！?/p>

（二）完善民主管理制度，依法規(guī)范運(yùn)作

首先在內(nèi)部管理上，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)按照一人一票表決決定；在盈余分配上，在提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，按惠顧額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。再次必須建立健全合作社的崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)等管理制度，尤其注意應(yīng)該減少現(xiàn)在稻田鎮(zhèn)一部分專業(yè)合作社發(fā)展中存在的行政色彩濃厚的問題。

稻田鎮(zhèn)合作社在以后發(fā)展中，應(yīng)該按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)；統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)；統(tǒng)一申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和著名商標(biāo)、知名商號及地方名牌工作。

（三）政府部門為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境

應(yīng)結(jié)合西方國家實(shí)踐，盡快建立加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度。4政府應(yīng)該在在財(cái)政政策方面，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，逐年增加扶持資金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確傾斜政策，創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押機(jī)制，積極支持合作社開展資金信用合作工作。政府應(yīng)該加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加合作社，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)現(xiàn)有的合作社提高發(fā)展水平，以農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升到一個新水平。

受客觀條件限制、學(xué)識及所得資料限制，本文對稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的論述主要集中在蔬菜種植方面，對于其他方面新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社論述較少；在提出措施如何付諸實(shí)踐方面論述不足。這兩個不足之處是以后研究應(yīng)該加以重視并解決的問題。

注釋：

1引自壽光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局..

2引自壽光市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局.壽農(nóng)經(jīng)字［2009］4號[ Z]. ms.省略/dept_intro.asp?dname=JG.2010-4-15.

3引自引自陳大斌著.重建合作[M].北京：新華出版社.2009.3：55-57.

4引自郝衛(wèi)東.美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中政府工作定位及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2005,6:36-37.

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[1]陳大斌.重建合作[M].北京：新華出版社.2009.

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[3]宋宏遠(yuǎn).改革開放以來中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策回顧與評價[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.2002.

篇6

展開北京地圖，可以清晰地看到太行山余脈和燕山山脈在昌平境內(nèi)東起上苑，西至南口、流村，形成的一道朝向正南正北、走向正東正西，整齊如同刀切一般的天然屏障。對這個北依燕山山脈、南鄰京密引水渠所形成的一條狹長的半山區(qū)半平原地帶，被稱為“山前暖帶 ”，昌平蘋果就生長在這里。在這個天然緩坡帶里，空氣更快流通，熱量更快集聚，溫差大，栽種出來的蘋果甜度更高。

生態(tài)種植，美景品質(zhì)兼得

10月下旬，記者來到位于昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)營坊村的營坊昆利果品專業(yè)合作社采訪。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，小燈籠似的蘋果掛滿枝頭，紅彤彤如跳動的音符，演奏著豐收的樂章。走近一瞧，記者不禁一驚，樹上的蘋果看上去個個盈潤飽滿，在陽光下泛著鮮亮的光澤，粉嘟嘟地讓人愛不釋手，想伸手去摘，卻又心生不忍。植株間鋪滿綠油油的三葉草，樹下覆蓋著一層白白的反光膜，果園四周種滿了各種顏色的鳳尾菊，蘋果樹間還搭建起一個個食用菌小拱棚。這里不僅僅是果園，更像是一幅生動美麗的畫卷。

近幾年，合作社致力打造生態(tài)景觀花園，在果樹行間大量種植三葉草，不僅起到固氮作用，而且美化環(huán)境，游客進(jìn)園采摘時不再是一路黃土；果樹行間的反光膜，是為了蘋果更好著色使其整體顏色勻稱；鳳尾菊和金銀花更是成為園內(nèi)一處獨(dú)特的風(fēng)景，不僅使果園內(nèi)充滿生氣，還可舒緩緊張情緒，愉悅游客的心情。

合作社理事長田昆利介紹，這是合作社的有機(jī)果園，共60畝，每畝種44棵果樹，每棵樹掛果量在250至260個之間。果園利用天然礦泉水水源進(jìn)行灌溉，施用有機(jī)肥、科學(xué)管理、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、生物防治等種植手段成就了品質(zhì)上乘的蘋果，水果不僅色鮮味美還含有大量的礦物質(zhì)，堪稱水果中的極品。

營坊昆利果品專業(yè)合作社成立于2007年9月，最初只有103戶社員。發(fā)展至今，入社農(nóng)戶達(dá)455戶，涉及全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個自然村。合作社注冊了帶有昌平特色的“蟒山天池”果品商標(biāo)，并通過了“無公害認(rèn)證”、“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證”、“標(biāo)準(zhǔn)化果園認(rèn)證”。合作社被評為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，擁有“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目單位”。昌平蘋果憑借其優(yōu)異的品質(zhì)得到消費(fèi)者認(rèn)可，即使今年煙臺蘋果面臨滯銷危機(jī)，昌平蘋果仍然奇貨可居。田昆利告訴記者，去年合作社的總銷售額為700多萬元，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到1300萬-1500萬元左右。

提起合作社的發(fā)展歷程，田昆利深有感觸。2007年，營坊村集體果園由集體管理分到一家一戶。由于農(nóng)民不懂技術(shù)和病蟲害防治等知識，直接影響果品質(zhì)量，再加上一家一戶產(chǎn)量有限，無法形成大的規(guī)模，不僅在認(rèn)證上存在困難，也無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一包裝和銷售。在這種情況下，當(dāng)時還是集體果園生產(chǎn)隊(duì)長的田昆利帶領(lǐng)103戶果農(nóng)自發(fā)成立專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和管理，通過技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)提供農(nóng)資服務(wù)等方式提升果品的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時幫助農(nóng)民進(jìn)行市場銷售。

營坊昆利果品專業(yè)合作社發(fā)展路徑與大多數(shù)專業(yè)合作社如出一轍。合作社成立之前，田昆利主管村里的技術(shù)指導(dǎo)工作，土地流轉(zhuǎn)之后，田昆利為成立合作社做前期準(zhǔn)備工作，承包了當(dāng)時村里最差的老果園，也就是現(xiàn)在的60畝有機(jī)果園，當(dāng)時生產(chǎn)的蘋果品質(zhì)差、產(chǎn)量低，接手后，田昆利采用新技術(shù)進(jìn)行修剪管理，使其逐步恢復(fù)生產(chǎn)。合作社成立之后，明確了具體責(zé)任和職責(zé)，果品質(zhì)量得到提升，當(dāng)時市場價每斤就已經(jīng)賣到8-10元，畝產(chǎn)量達(dá)到3000 -3500斤，畝產(chǎn)值為3-4萬元。最近幾年，合作社通過采取果園培肥、測土配方、環(huán)境改善、觀光生態(tài)園的建設(shè)等一系列措施，使園區(qū)發(fā)展成為高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都市觀光園?！敖衲瓴烧獌r格在15元以上，畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品果達(dá)5000斤，畝產(chǎn)值高達(dá)7.5萬元，再加上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，整個園區(qū)畝產(chǎn)值超過10萬元。”田昆利說。

探索新技術(shù) 應(yīng)對新困難

一直以來，合作社特別重視果樹生產(chǎn)技術(shù)，并以此作為果業(yè)提質(zhì)增效的重要保證。田昆利說：“合作社要起表率作用，我們要是做不好，怎么帶動老百姓，即便有困難，也要想辦法去克服?！?/p>

據(jù)介紹，今年6月份以前，北京氣候干旱，如果不能及時灌溉，就會影響蘋果的品質(zhì)和產(chǎn)量。但一小部分農(nóng)民沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，沒有按照合作社的要求去做，造成部分蘋果個頭小，果品產(chǎn)量低。2011年平均單果重在300克以上，今年平均單果重為250克。

針對干旱問題，合作社及時與昌平區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)系，采用生草覆蓋保墑技術(shù)、秸稈粉碎覆蓋技術(shù)和地膜覆蓋保墑技術(shù)，再結(jié)合環(huán)繞式滴灌，有效地防止了干旱帶來的損失。秸稈粉碎覆蓋技術(shù)是把每年修剪下來的枝條進(jìn)行機(jī)械粉碎，覆蓋到樹底下，這樣可以減少水分蒸發(fā)；地膜覆蓋技術(shù)是在樹下鋪上一層白色地膜，也可以起到減少水分蒸發(fā)的作用；最特別的是生草覆蓋保墑技術(shù)，屬于科技創(chuàng)新，在果樹空隙間種植的三葉草為淺根系而且是須根系，能夠束縛淺層的土壤，吸水保墑能力強(qiáng)。而且重要的是，植物的地上部分，通過光合作用，能夠?yàn)楣麍@提供養(yǎng)分。田昆利說，合作社免費(fèi)為社員進(jìn)行生草技術(shù)服務(wù)，技術(shù)推廣中心提供種子并進(jìn)行簡單的技術(shù)指導(dǎo)，具體工作由合作社服務(wù)隊(duì)來做，以此帶動昌平蘋果產(chǎn)業(yè)升級。

合作社自己投資，根據(jù)樹種、樹齡的不同，在60畝的有機(jī)果園內(nèi)進(jìn)行示范基地建設(shè)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)不同的技術(shù)和管理方式。為了使果園經(jīng)濟(jì)效益最大化，今年合作社探索出一種新模式，在示范區(qū)內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在保障60畝穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，種植香菇，一畝地產(chǎn)量在2000斤左右，既提高了果園土地利用率與采摘多樣性，又增加了收入。此外，還有剪枝、疏果、測土配方、水肥一體化等技術(shù)，這些都為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的商品果提供了保障。用田昆利的話說，技術(shù)是合作社的最大優(yōu)勢。

注重生產(chǎn)管理 強(qiáng)化農(nóng)資服務(wù)

田昆利告訴記者，對果業(yè)而言，生產(chǎn)管理包括三個方面內(nèi)容：地面管理、樹上管理和病蟲害防治。每年果農(nóng)從12月份剪枝開始，直至來年10月份下果，一個周期下來不但需要時間、勞力，也需要技術(shù)。但是部分社員無暇管理，導(dǎo)致果品質(zhì)量下降，因此合作社探索出土地流轉(zhuǎn)方式、合作管理方式、托管方式三種形式的生產(chǎn)管理服務(wù)模式供社員選擇。

土地流轉(zhuǎn)方式一般針對已無意或無力經(jīng)營果園的社員，直接將果園租賃給合作社，即合作社與社員簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)后果園交由合作社經(jīng)營，一切費(fèi)用由合作社承擔(dān)，果品銷售收入作為合作社的經(jīng)營收入；合作管理方式指合作社與社員簽訂果園合作管理協(xié)議，社員須按照合作社統(tǒng)一的操作規(guī)程來種植、管理果園，由合作社提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)；顧名思義，托管方式就是社員將生產(chǎn)管理部分或全部項(xiàng)目委托給合作社來管理，由此分為全托和單項(xiàng)托管兩種形式。按照生產(chǎn)管理服務(wù)項(xiàng)目的不同，合作社制定了“生產(chǎn)活茬價格表”，社員可選擇其中的活茬交由合作社來做，也可全部讓合作社來做。

在農(nóng)資方面，合作社全部免費(fèi)為社員提供。據(jù)了解，果樹一個成果周期至少需要施3次肥，打6遍藥，還要進(jìn)行人工、物理防治若干次，在蘋果下果期還得準(zhǔn)備包裝箱、采摘袋、封箱膠等物資。為了給果農(nóng)節(jié)省投資而不減少產(chǎn)量。合作社從2008年開始與昌平區(qū)土肥站合作攜手辦起了第一家“農(nóng)資合作服務(wù)連鎖店”，由合作社統(tǒng)一購買有機(jī)肥。在昌平林業(yè)局植保站的大力支持下，合作社每年僅農(nóng)藥系列就可為社員節(jié)省費(fèi)用1萬元；在套袋、采摘袋、包裝箱、封箱膠等包裝物系列方面，合作社與商家洽談實(shí)行統(tǒng)購，凡包裝物等以低于市場價格5%左右提供給合作社，這樣每年可為社員節(jié)省費(fèi)用1.5萬元。

據(jù)昌平區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任王崇旺介紹，今年昌平區(qū)為扶植合作社發(fā)展，單獨(dú)設(shè)立一個200多萬的項(xiàng)目，合作社自己沒拿一分錢，將全部資金用于圍欄建設(shè)、硬化路面建設(shè)、環(huán)境綠化建設(shè)等，改變了農(nóng)民整體生產(chǎn)環(huán)境和采摘環(huán)境。

打造優(yōu)異品質(zhì) 發(fā)展精品銷售

田昆利說，要想占領(lǐng)北京市場，只有以高質(zhì)量取勝。合作社采用物理防治、生物防治等方法減少農(nóng)藥、化肥的使用，再加上技術(shù)、農(nóng)資上的投入和當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，使昌平蘋果不僅果形美觀、口感脆甜，而且安全健康，符合現(xiàn)代人養(yǎng)生觀念。前不久，昌平區(qū)林業(yè)局對區(qū)內(nèi)100家樣品進(jìn)行調(diào)查，其中達(dá)到綠色食品的占99%，無公害占100%。

在銷售方面，合作社從一開始就堅(jiān)持走品牌化道路，提出“以精品銷售為主，大力發(fā)展觀光采摘”的總體營銷思路。實(shí)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一運(yùn)送的方式，一般收購價格都比市場價格高出15%。農(nóng)戶主要是觀光采摘和田間地頭銷售，剩下的按照等級、質(zhì)量交由合作社銷售。由于投入大、成本高，昌平蘋果在市場上價格也相對較高。今年采摘為15元一斤，市場上也達(dá)到每斤10元左右。合作社將蘋果做成20多種包裝，按規(guī)格分為5斤、10斤、20斤裝不等。還有禮品包裝，分別有11個、12個、15個裝等，按質(zhì)量劃分等級，最貴的6個裝80元。此外，為了提高產(chǎn)品附加值，合作社在蘋果上貼字，將文化與蘋果融合，其中有十二生肖、卡通動物等圖案。田昆利說，最難貼的是百壽圖，有一百個壽字。貼字對技術(shù)要求比較高，因此帶字的蘋果一般按個賣，單個在10-20元之間。這也是今年果品中的一大亮點(diǎn)。

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一、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的背景和歷程

1、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的背景。隨著改革開放政策的實(shí)施，我國居民人均收入迅速增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，政府在政策上對城市傾斜，而對農(nóng)民的貸款的數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大、信譽(yù)差等問題扶持力度相對較小，位于農(nóng)村地區(qū)占我國居民總數(shù)70%的家庭無法獲得所需要的投資貸款。農(nóng)村信用社發(fā)放貸款是市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足農(nóng)民資金需求、提高農(nóng)民信貸地位的需要。我國貧困人口基數(shù)大，截至1993年未解決溫飽的人數(shù)仍有7000萬，我國政府在同年推出了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，旨在通過8年的努力基本解決剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，但效果并不理想。而同時考慮到發(fā)放貸款具有資金到位率高、還款率高的因素，信用合作社決定采用新的方式進(jìn)行對貧困人口的扶貧工作。

2、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的發(fā)展歷程。1957年9月21日，國務(wù)院副總理在農(nóng)村工作會議上針對農(nóng)村信用合作社問題指出：今后信用社的任務(wù)是，徹底消滅高利貸，把農(nóng)村金融鞏固起來，發(fā)放貸款，解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，吸收存款，支持農(nóng)業(yè)合作社。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》，提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，成立了縣級聯(lián)社。1996年以來，農(nóng)村信用社由中國人民銀行托管。貸款投向發(fā)生了重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)貸款比重明顯提高；貸款方式有了改進(jìn)，農(nóng)戶貸款面明顯擴(kuò)大；經(jīng)營管理體制有了初步轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理程度不斷加強(qiáng)。

二、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款過程中的風(fēng)險(xiǎn)形成

第一，自然因素。由于我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受自然災(zāi)害的影響，同時，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)系統(tǒng)，大部分勢必轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)身上，這就是自然因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二，債權(quán)人因素。我國信用社是新發(fā)展起來的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)建時間短、管理體制不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，財(cái)務(wù)狀況不佳，在貸款過程中經(jīng)常出現(xiàn)放貸決策不科學(xué)、處置不良貸款方式不合理等問題，缺乏應(yīng)有的自我發(fā)展能力，這也是增加貸款風(fēng)險(xiǎn)的一個重要方面。第三，債務(wù)人因素。農(nóng)村信貸是為農(nóng)民服務(wù)的，其發(fā)放對象是位于農(nóng)村的個人農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于我國農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)村教育條件落后等原因，農(nóng)民對貸款方式和期限的意識程度不高信用觀念比較淡泊，缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律知識，從而增加了到期還貸的難度，加劇了貸款風(fēng)險(xiǎn)。第四，市場因素。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，價格是一切的主導(dǎo)，由市場來控制和調(diào)節(jié)。農(nóng)民在貸款后，會因?yàn)槲飪r變動等原因與預(yù)想投資金額發(fā)生偏差，這在一定程度上也會影響貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制措施分析

1、規(guī)范貸款發(fā)放程序，制定相應(yīng)法律法規(guī)。從農(nóng)戶對貸款的申請、貸前調(diào)查、貸中調(diào)查、審批、貸款發(fā)放、貸后管理到信貸檔案的管理，都要嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社規(guī)范信貸管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行，及時歸檔，及時整改，確保貸款程序的規(guī)范化和普遍性。并要完善相應(yīng)法律法規(guī)，改善外部環(huán)境和內(nèi)部控制狀況。

2、嚴(yán)格進(jìn)行資信評級，完善農(nóng)戶信用評價機(jī)制。農(nóng)村信用社要結(jié)合實(shí)際制訂出相對統(tǒng)一、便于操作的農(nóng)戶信用評價機(jī)制，并有效地實(shí)施，降低貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)，提高回收率。資信評級機(jī)制可根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個人信用狀況和貸款項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)來建立，也可以群眾反映、社會調(diào)查等結(jié)果作為依據(jù)。

3、實(shí)行審貸分離，加強(qiáng)內(nèi)部控制。信貸員應(yīng)當(dāng)對所調(diào)查事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對貸款人基本情況的審查，對貸款合法性、安全性和效益性進(jìn)行審查，撰寫調(diào)查評估報(bào)告，提出個人意見。信用社主管會計(jì)、出納應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)督，具體包括：對信貸人員提供的貸款手續(xù)等資料進(jìn)行監(jiān)督，對不符合條件的要退回信貸部門。只有將內(nèi)部控制制度覆蓋并落實(shí)到貸款的各個環(huán)節(jié)，使工作人員各司其職，才能確保貸款的發(fā)放遠(yuǎn)離道德風(fēng)險(xiǎn)。

4、運(yùn)用貸款五級分類法，構(gòu)建健康的信貸文化。所謂貸款五級分類，是指銀行類機(jī)構(gòu)采用財(cái)務(wù)分析、現(xiàn)金流量分析、擔(dān)保分析和非財(cái)務(wù)分析，分析借款人的還款能力，估算貸款遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)程序，將貸款質(zhì)量劃分為正常、關(guān)注、次級、可疑和損失五類的一種管理方法。通過這種分類方法，從根本上解決了農(nóng)村信用社目前存在的貸款缺失和風(fēng)險(xiǎn)衡量不準(zhǔn)確、識別不及時的問題，客觀提示了貸款的實(shí)際價值。同時，促使農(nóng)村信用社形成“識別計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)-總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題-改進(jìn)信貸管理”的良性循環(huán)，也提高了信貸人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

篇8

【關(guān)鍵詞】花卉；苗木；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

新疆呼圖壁縣距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市76公里，距州府所在地昌吉市36公里，處于“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、烏昌一小時經(jīng)濟(jì)圈”核心地帶，全縣總面積9721.6平方公里。由于其然條件優(yōu)越，花卉資源豐富，栽培歷史悠久，自古便有“花之春城、西域春城”的美稱。2005年以來，呼圖壁花卉苗木產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)騰飛中發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升，在金融危機(jī)中轉(zhuǎn)型。而今，綠化苗木引領(lǐng)潮流，農(nóng)民增收貢獻(xiàn)卓著，規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，成為了呼圖壁縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1.呼圖壁縣花卉苗木業(yè)發(fā)展概況

呼圖壁縣苗木產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)七十年代末八十年代初，已有30多年的歷史。經(jīng)過30多年的發(fā)展呼圖壁縣的苗木花卉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)。

品種體系多：從整體結(jié)構(gòu)上看，形成了以造林苗木、綠化景觀苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木為主的三大系列苗木產(chǎn)品，200多個品種。

繁育面積大：苗木花卉種植面積10.4萬畝，其中苗木面積9.9萬畝，花卉面積0.5萬畝。從區(qū)域分布看，縣城東分布7.3萬畝，縣城西分布3.1萬畝，集中分布在二十里店鎮(zhèn)，形成了以國道、省道S201、鐵路為中軸，從東到西貫穿二十里店鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)長約50公里、平均寬約3公里的苗木花卉生產(chǎn)基地。

規(guī)模程度高：從苗木花卉產(chǎn)業(yè)組織化程度看，全縣共有國有苗圃1家，注冊苗木花卉企業(yè)48家，個體經(jīng)營戶92家，苗木經(jīng)營大戶160戶，輻射帶動6000戶，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村，苗木生產(chǎn)從業(yè)人員2余萬人。

特色經(jīng)營明顯。特色化的經(jīng)營的格局逐步形成，如惠民合作社的耐鹽堿、耐瘠薄、耐旱的高抗逆苗木，美化合作社綠化景觀苗木，旭峰合作社的針葉苗木，天府合作社的大規(guī)格苗木，世紀(jì)苗王合作社的生態(tài)綠化苗木，新疆水木清華苗木有限責(zé)任公司的景觀造型苗木，五洋集團(tuán)萬畝科技示范苗木基地等特色。

銷售范圍廣：全縣苗木商業(yè)化生產(chǎn)已步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，依托已經(jīng)形成的在新疆有影響力的二十里店鎮(zhèn)苗木交易市場，每年生產(chǎn)的種苗除銷往南北疆外，還遠(yuǎn)銷甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、山西、陜西、山東、河北、遼寧、黑龍江等12個省區(qū)，成為西北最大的苗木花卉集散基地，獲得用苗客戶一致好評。整體的苗木質(zhì)量在新疆林業(yè)廳苗木質(zhì)量年度查評中，連續(xù)3年名列前茅。

增收效益好：呼圖壁縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。目前，呼圖壁縣苗木花卉的畝均產(chǎn)值已達(dá)2萬元，最高達(dá)3萬元，是全縣農(nóng)民人均純收入的2倍，占農(nóng)民總收入的26.1%。苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，解決農(nóng)民就業(yè)近4萬余人。

目前，呼圖壁縣已發(fā)展國有和個體種苗生產(chǎn)苗圃（基地）140多處（家），總育苗10.4萬畝，苗木花卉品種200多個；苗木花卉生產(chǎn)、銷售公司16家，苗木花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社40個，輻射帶動6000戶，近2萬人從事林木種苗花卉生產(chǎn)；年產(chǎn)成苗5億株，產(chǎn)值18億元，產(chǎn)品已銷往全疆48個縣市及遼寧、河南、河北、青海、山東、吉林等12個省，現(xiàn)已成為新疆規(guī)模最大、品種最多的苗木生產(chǎn)集散基地。

2.呼圖壁縣花卉苗木業(yè)發(fā)展歷程

呼圖壁縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有近四十年歷史。1978年，黨的以后，時任廿里店鎮(zhèn)頭工林場黨支部書記李福斗從自己的家鄉(xiāng)安徽帶回小葉楊，北京楊穗條，集體育苗20余畝，并組織大家在自留地進(jìn)行苗木種植，育苗技術(shù)得以逐步推廣。隨著“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施，頭工林場育苗產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，苗木面積達(dá)到500多畝，這時期育苗樹種以楊樹、榆樹、沙棗等常規(guī)苗木為主，主要是為“三北”防護(hù)林建設(shè)提供種苗。到上世紀(jì)九十年代中期，呼圖壁縣育苗面積發(fā)展到3000畝。

2.1 起步階段

呼圖壁縣國營苗圃成立于1974年，屬以育苗為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，1991年由財(cái)政差額撥款轉(zhuǎn)為自收自支。經(jīng)營面積850畝，位于縣城向東3公里處，可育苗面積695畝，國營苗圃種苗生產(chǎn)中起著引導(dǎo)、示范、輻射作用，有著引種試驗(yàn)研究的功能，起到苗木貯藏庫的作用。

2.2 發(fā)展階段

從1996年開始，呼圖壁縣林木種苗產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，育苗戶主動引進(jìn)一些高檔綠化樹種苗木進(jìn)行繁育，到2005年全縣育苗面積發(fā)展到6000畝，其中綠化苗木面積達(dá)到50%以上，育苗品種從幾個常規(guī)樹種增加到30多個，大部分為綠化樹種苗木。

2.3 崛起階段

12005年以后，呼圖壁縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個快速發(fā)展階段。林木種苗繁育面積逐年增加，2006年達(dá)到0.86萬畝，2007年達(dá)到2.3萬畝，2008年達(dá)到4.1畝，2009年達(dá)到6.2萬畝，2010年達(dá)到8.76萬畝，2011年達(dá)到10.4萬畝。比2005年增加了近16倍。育苗品種也由30多個增加到200多個，增加了6倍多，有效保障了三北”防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)對種苗的需求。

今年，呼圖壁縣新增林木種苗繁育面積1.64萬畝，累計(jì)將達(dá)10.4萬畝，苗木花卉品種達(dá)近200多個，苗木銷售遍布新疆全境以及西北各省區(qū)，能達(dá)到三季有花，四季常綠。呼圖壁縣先后被新疆自治區(qū)、昌吉州列為苗木花卉生產(chǎn)重點(diǎn)縣。

3.呼圖壁縣花卉苗木業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然呼圖壁縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)近年來得到了長足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)整體依然處于初級發(fā)展階段，存在的問題也十分突出。

3.1 生產(chǎn)方式落后

機(jī)械化程度低，起苗機(jī)、耕作機(jī)、噴滴灌等設(shè)備應(yīng)用少，苗圃作業(yè)主要依賴人力。設(shè)施化程度低，發(fā)達(dá)國家設(shè)施栽培面積達(dá)70%-80%，廣州為29%，呼圖壁縣幾乎沒有機(jī)械作業(yè)，且以露天蔭棚、塑料棚等為主，環(huán)境可控程度低，抗御自然災(zāi)害能力差。

3.2 科技技術(shù)應(yīng)用不足

缺乏科技支撐，花卉生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?。花卉產(chǎn)業(yè)具有科技含量高的特點(diǎn)，種苗的生產(chǎn)、繁殖、養(yǎng)護(hù)及新品種開發(fā)，都需要先進(jìn)技術(shù)作為支撐，而呼圖壁的高技術(shù)含量、高附加值的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，難以有效地參與市場競爭，嚴(yán)重阻礙了呼圖壁苗木花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，種植業(yè)比較發(fā)達(dá)，但配套資材、花卉零售、花藝制作、物流業(yè)落后；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，苗多花少，適銷對路、特色產(chǎn)品少，“大路貨”多，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性過剩仍較突出。

3.4 相應(yīng)的法規(guī)、制度建設(shè)滯后

目前新疆，甚至全國，關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)的專業(yè)法規(guī)制度幾乎沒有，只有極少數(shù)的幾個等級標(biāo)準(zhǔn)。由于法規(guī)制度的不完善，一方面極易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)無序競爭，另一方面，沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn)，而本地新品種開發(fā)也會受到限制。

3.5 消費(fèi)拉動力不足

花卉消費(fèi)還未成為習(xí)慣。居家消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)、活動消費(fèi)、禮品消費(fèi)等市場仍有待開發(fā)和培育?；ɑ芰闶埸c(diǎn)分布偏少，購買不便利等因素也制約了花卉消費(fèi)量的增長?；ㄎ幕ㄔO(shè)有待加強(qiáng)。

3.6 社會配套服務(wù)功能弱

在專用物資配套供應(yīng)、良種、種植技術(shù)、植保、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面缺乏統(tǒng)一的社會化服務(wù)支持，加大了花卉業(yè)的各種生產(chǎn)成本，也降低了呼圖壁縣花卉產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

4.對策及措施

當(dāng)前呼圖壁縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的特征，既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，更是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展周期的必然結(jié)果。今后花卉苗木業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)提升上面，制定相關(guān)政策，加大種子種苗業(yè)、設(shè)施栽培、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、市場拓展、社會化服務(wù)等政策扶持，推動呼圖壁縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)政策扶持，加大科技投入

政府及相關(guān)部門要加大科技投入，由科技局設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行苗木新品種引種、選育等工作。此外由政府聘請園林專家定期開展科技下鄉(xiāng)活動，為當(dāng)?shù)氐拿缒旧a(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由政府牽線，建立高校、科研單位與苗木龍頭企業(yè)、科技企業(yè)聯(lián)合的苗木品種研發(fā)中心。

4.2 大力發(fā)展現(xiàn)代花卉

一是做大做強(qiáng)種子種苗，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力；二是大力發(fā)展設(shè)施栽培，提高花卉苗木生產(chǎn)的機(jī)械化、設(shè)施化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；三是努力培育精品花卉，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益；四是不斷拓展出口市場，培養(yǎng)具增長潛力的出口產(chǎn)品，加快國際市場開拓。

4.3 合理布局，規(guī)模發(fā)展

在呼圖壁建設(shè)苗木培育、展示、交易、示范和物流配送為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，最終把呼圖壁建成我國西北地區(qū)最大的苗木繁育生產(chǎn)基地和物流配送中心，以南北疆各地和西北各省區(qū)為主要市場，努力開拓華北、東北市場，同時積極向鄰近周邊國家發(fā)展，開辟廣闊的國際市場。

4.4 構(gòu)建完善的綜合性市場服務(wù)體系

要加快建立起苗木市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)主要的苗木生產(chǎn)、銷售基地的交流。要逐步向技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供給、現(xiàn)代物流等服務(wù)領(lǐng)域拓展，最終構(gòu)建起完善的綜合性市場服務(wù)體系。

4.5 提高組織化程度

加大對行業(yè)協(xié)會和花卉專業(yè)合作組織的支持，強(qiáng)化行業(yè)的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。加強(qiáng)花卉協(xié)會自身建設(shè)，著力提升協(xié)會服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的能力。組織開展產(chǎn)業(yè)預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建等工作。

參考文獻(xiàn)：

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美國每個農(nóng)業(yè)工人擁有的機(jī)械設(shè)備價值達(dá)1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機(jī)械設(shè)備價值高22%；加拿大平均每個牧業(yè)勞動力擁有8萬加元的機(jī)械設(shè)備，牧場的機(jī)械化程度高，一個中小型牧場有1-2臺拖拉機(jī)和1-2輛運(yùn)輸汽車，以及割曬機(jī)、打捆機(jī)等，約計(jì)有294-367.5kw，平均每個勞動力擁有動力147kw左右；法國和德國每個農(nóng)業(yè)工人擁有的固定資本在2000美元以上，各個農(nóng)場通過一定的形式共同使用這些機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮機(jī)械裝備的利用效率，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，很大程度上得益于完善的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為一個重要環(huán)節(jié)及支持、促進(jìn)因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了有力的支撐。

一、不斷完善的政策法規(guī)體系

農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)的不斷完善是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)得以順利進(jìn)行的重要保障。美國的農(nóng)業(yè)立法比較完備，在農(nóng)業(yè)法中對有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。德國主要通過制定《農(nóng)機(jī)法》要求農(nóng)機(jī)制造廠商必須保證本廠農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有充足的零部件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全。

除了完善的法律法規(guī)體系外，發(fā)達(dá)國家還都有完善的政策體系，給予農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)相應(yīng)的政策扶持。例如，德國、澳大利亞、日本和韓國等在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置方面都實(shí)行了補(bǔ)貼支持政策。韓國在1977-1986年推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時期，對具有一定規(guī)模的農(nóng)協(xié)、農(nóng)地改良組合等機(jī)械化營農(nóng)團(tuán)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行補(bǔ)助40%、貸款60%的全額支持供應(yīng)方法；而日本則側(cè)重于對購買使用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)民只有購買國家指定的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施才能得到補(bǔ)貼；德國側(cè)重于對農(nóng)民用的柴油實(shí)施23%-25%的價格補(bǔ)貼。美國政府支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策主要表現(xiàn)為信貸和稅收政策，如專門為支持農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械提供專項(xiàng)貸款，貸款期限要比一般生產(chǎn)性貸款長，同時對農(nóng)場主購買農(nóng)用柴油免稅。德國對于農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予低息貸款的同時，也規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)貸款也曾是日本農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械信貸的主要來源，日本也曾對購買農(nóng)機(jī)具和推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)的農(nóng)民實(shí)施低利率貸款。

二、扶持多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械合作

組織（合作社）發(fā)展發(fā)達(dá)國家都建立起了為農(nóng)民提供服務(wù)的公共服務(wù)系統(tǒng)、私人服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)民自己聯(lián)合組織起來的合作服務(wù)系統(tǒng)。通過建立機(jī)械協(xié)作社、機(jī)械合作社、農(nóng)機(jī)環(huán)和農(nóng)機(jī)租賃公司，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，降低作業(yè)成本中發(fā)揮了重要作用。法國和加拿大的共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社，簡稱為“居馬”（CUMA），在節(jié)約生產(chǎn)成本、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代、協(xié)作生產(chǎn)中具有突出的優(yōu)點(diǎn)。

韓國的農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用組織通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同購置、共同利用，減輕農(nóng)業(yè)機(jī)械購置負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率。在政府的支持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織不斷發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式大致可以分為四類：第一類是純屬民間性質(zhì)的，不以贏利為目的的社團(tuán)組織，美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、法國的居馬、德國的農(nóng)機(jī)環(huán)和韓國的機(jī)械化營農(nóng)團(tuán)是這一類型的典型代表。第二類是與政府聯(lián)系緊密，政府給予補(bǔ)貼，協(xié)助政府制定或執(zhí)行有關(guān)政策，帶有明顯政府行政烙印的組織形式，例如日本的農(nóng)協(xié)等。第三類是完全以贏利為目標(biāo)的公司和企業(yè)，美國和德國的農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃公司、經(jīng)銷商等是這一類型的典型代表。第四類是純屬政府機(jī)構(gòu)和組織性質(zhì)的組織形式，例如日本的肥料機(jī)械處（課）、地方農(nóng)政局和美國的農(nóng)業(yè)部。

三、完善的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)機(jī)械合作服務(wù)組織在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械合作服務(wù)組織一般具有完善的組織管理和嚴(yán)格的規(guī)章制度，并通過合同形式規(guī)定組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織一般至少由5個成員組成，成員必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，如法國的居馬和美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械共享組織。這些農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織屬于完全自治的組織，由全體大會（會員）、董事會、下屬分支機(jī)構(gòu)和設(shè)備管理4個層次構(gòu)成。其成員一般必須向組織交納一定費(fèi)用，若要使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織所擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其成員必須加入一個該組織下屬的分支機(jī)構(gòu)，每個下屬分支機(jī)構(gòu)與某一種機(jī)械設(shè)備相對應(yīng)，每個下屬分支結(jié)構(gòu)一般至少由3人組成。每個農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織對產(chǎn)權(quán)、服務(wù)范圍、資金籌集均有相應(yīng)規(guī)定，并制定詳細(xì)的機(jī)械使用計(jì)劃、實(shí)施方案，以及下屬分支機(jī)構(gòu)調(diào)整和解散條款等，加入組織的成員必須遵守該組織的有關(guān)規(guī)定。

篇10

[摘 要] 蔬菜產(chǎn)業(yè)是康?？h主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)民增收中占有重要地位，其種植規(guī)模、質(zhì)量效益、知名度及市場占有率都發(fā)生了突破性變化，但也存在品種單調(diào)、銷售體系不完善、附加值低等問題，本文通過對全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，以期推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市場競爭力，特別是提高在京津市場的競爭力。

[關(guān)鍵詞] 蔬菜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

[關(guān)鍵詞] 蔬菜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

一、發(fā)展優(yōu)勢

一、發(fā)展優(yōu)勢

康?？h屬于高緯度，高海拔中溫帶氣候區(qū)，平均海拔1500m，無霜期90—105d，光照充足，晝夜溫差大。特殊氣候條件，有利于多種蔬菜實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無公害。全縣農(nóng)業(yè)耕地145萬畝，而且有100多萬畝耕地基本未施用過化肥和農(nóng)藥，特別是土壤含鉀較高，生產(chǎn)的蔬菜糖份含量高、口感好、品質(zhì)好?？当？h地處內(nèi)蒙古高原，遠(yuǎn)離大中城市，境內(nèi)無大中型工礦企業(yè)，全縣土壤、空氣、水資源無污染，加上其屬于高寒地區(qū)，種植的農(nóng)作物特別是蔬菜病蟲害少、農(nóng)藥用量少，尤其是胡蘿卜、瓜類、生菜、豆角、馬鈴薯等作物，生長發(fā)育期基本不施農(nóng)藥。是生產(chǎn)無公害綠色有機(jī)蔬菜的理想地區(qū)之一。多萬畝耕地基本未施用過化肥和農(nóng)藥，特別是土壤含鉀較高，生產(chǎn)的蔬菜糖份含量高、口感好、品質(zhì)好?？当？h地處內(nèi)蒙古高原，遠(yuǎn)離大中城市，境內(nèi)無大中型工礦企業(yè)，全縣土壤、空氣、水資源無污染，加上其屬于高寒地區(qū)，種植的農(nóng)作物特別是蔬菜病蟲害少、農(nóng)藥用量少，尤其是胡蘿卜、瓜類、生菜、豆角、馬鈴薯等作物，生長發(fā)育期基本不施農(nóng)藥。是生產(chǎn)無公害綠色有機(jī)蔬菜的理想地區(qū)之一。

二、發(fā)展歷程

二、發(fā)展歷程

康?？h蔬菜開發(fā)分為四個階段：

康保縣蔬菜開發(fā)分為四個階段：

第一階段（1990年以前）為散戶零星種植階段，這一階段蔬菜種植嚴(yán)格來說不能算做一個產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植主要以庭院式及菜園式存在，并且相當(dāng)部分為旱作田栽培，種植的蔬菜面積小，品種多以過去的農(nóng)家品種如晚熟甘藍(lán)、長白菜、本芹、胡蘿卜、大蘿卜、南瓜、土豆角、旱作大蔥為主，良種率低，以國內(nèi)品種為主，產(chǎn)品主要是農(nóng)民自食自用，菜園種植多以滿足周邊未種植村食用。

第一階段（1990年以前）為散戶零星種植階段，這一階段蔬菜種植嚴(yán)格來說不能算做一個產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植主要以庭院式及菜園式存在，并且相當(dāng)部分為旱作田栽培，種植的蔬菜面積小，品種多以過去的農(nóng)家品種如晚熟甘藍(lán)、長白菜、本芹、胡蘿卜、大蘿卜、南瓜、土豆角、旱作大蔥為主，良種率低，以國內(nèi)品種為主，產(chǎn)品主要是農(nóng)民自食自用，菜園種植多以滿足周邊未種植村食用。

第二階段（1991—1995年）為產(chǎn)業(yè)成型階段，這一時期蔬菜產(chǎn)業(yè)初步成型，隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)力度加大，全縣水澆地規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1990年的5萬畝擴(kuò)大到1995年的10萬畝，蔬菜已不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)作物，而是被政府作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，目的是增加農(nóng)民收入，主要以基地及專業(yè)村方式生產(chǎn)，已引進(jìn)一些國外優(yōu)良品種，種類有早熟甘藍(lán)、韓國白菜、日本五寸參、美國西芹等，但品種較為單調(diào)。而且種植時段多為傳統(tǒng)時段，上市時間短而集中，蔬菜產(chǎn)品主要是外銷，但由于產(chǎn)業(yè)剛剛起步，知名度不高，常出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，價格與種植面積常大起大落。

第二階段（1991—1995年）為產(chǎn)業(yè)成型階段，這一時期蔬菜產(chǎn)業(yè)初步成型，隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)力度加大，全縣水澆地規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1990年的5萬畝擴(kuò)大到1995年的10萬畝，蔬菜已不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)作物，而是被政府作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，目的是增加農(nóng)民收入，主要以基地及專業(yè)村方式生產(chǎn)，已引進(jìn)一些國外優(yōu)良品種，種類有早熟甘藍(lán)、韓國白菜、日本五寸參、美國西芹等，但品種較為單調(diào)。而且種植時段多為傳統(tǒng)時段，上市時間短而集中，蔬菜產(chǎn)品主要是外銷，但由于產(chǎn)業(yè)剛剛起步，知名度不高，常出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，價格與種植面積常大起大落。

第三階段（1996-2006年）為產(chǎn)業(yè)壯大階段，這一時期產(chǎn)業(yè)擴(kuò)?；就瓿?，壩上地區(qū)被列入河北省規(guī)劃的蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，2004年康保縣被省農(nóng)業(yè)廳命名為“河北蔬菜之鄉(xiāng)”、“河北食用菌之鄉(xiāng)”。由于蔬菜種植比較效益高，農(nóng)民積極性被充分調(diào)動，自發(fā)打井種菜現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)，全縣蔬菜面積迅速由1995年的5萬畝增加到2006年的17萬畝。并且種類日益豐富。萵筍、生菜、菜花、西蘭花已開始種植，但特色蔬菜比例較低。設(shè)施蔬菜如彩椒、西紅柿、黃瓜面積迅速增加，面積一度超過1萬畝。露地蔬菜品種經(jīng)過升級，品種十分多樣，通過設(shè)施育苗及分期播種，上市時間明顯提前并延長。由于知名度提高，市場銷售范圍擴(kuò)大迅速，滯銷現(xiàn)象逐步減少。無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。蔬菜加工企業(yè)開始出現(xiàn)，但規(guī)模較小。

第三階段（1996-2006年）為產(chǎn)業(yè)壯大階段，這一時期產(chǎn)業(yè)擴(kuò)?；就瓿?，壩上地區(qū)被列入河北省規(guī)劃的蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，2004年康?？h被省農(nóng)業(yè)廳命名為“河北蔬菜之鄉(xiāng)”、“河北食用菌之鄉(xiāng)”。由于蔬菜種植比較效益高，農(nóng)民積極性被充分調(diào)動，自發(fā)打井種菜現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)，全縣蔬菜面積迅速由1995年的5萬畝增加到2006年的17萬畝。并且種類日益豐富。萵筍、生菜、菜花、西蘭花已開始種植，但特色蔬菜比例較低。設(shè)施蔬菜如彩椒、西紅柿、黃瓜面積迅速增加，面積一度超過1萬畝。露地蔬菜品種經(jīng)過升級，品種十分多樣，通過設(shè)施育苗及分期播種，上市時間明顯提前并延長。由于知名度提高，市場銷售范圍擴(kuò)大迅速，滯銷現(xiàn)象逐步減少。無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。蔬菜加工企業(yè)開始出現(xiàn)，但規(guī)模較小。

第四階段（2006年以后）為產(chǎn)業(yè)升級階段，這一時期蔬菜產(chǎn)業(yè)由注重規(guī)模向著力提質(zhì)轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在蔬菜種植面積相對穩(wěn)定， 2011年蔬菜面積保持在18萬畝。壩上水資源的持續(xù)利用已受到各級政府重視，水澆地開發(fā)步伐變緩，節(jié)水灌溉面積迅速擴(kuò)大，全縣達(dá)到10萬畝以上，各種節(jié)水設(shè)施在我縣得到大面積推廣。農(nóng)產(chǎn)品安全工作得到加強(qiáng)，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜成為共識，“三品一標(biāo)”工作全面展開，蔬菜加工企業(yè)擴(kuò)模迅速，土地流轉(zhuǎn)加快，一些龍頭公司開始落戶康保，蔬菜基地化種植、專業(yè)化種植、訂單化種植趨勢明顯加快。

第四階段（2006年以后）為產(chǎn)業(yè)升級階段，這一時期蔬菜產(chǎn)業(yè)由注重規(guī)模向著力提質(zhì)轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在蔬菜種植面積相對穩(wěn)定， 2011年蔬菜面積保持在18萬畝。壩上水資源的持續(xù)利用已受到各級政府重視，水澆地開發(fā)步伐變緩，節(jié)水灌溉面積迅速擴(kuò)大，全縣達(dá)到10萬畝以上，各種節(jié)水設(shè)施在我縣得到大面積推廣。農(nóng)產(chǎn)品安全工作得到加強(qiáng)，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜成為共識，“三品一標(biāo)”工作全面展開，蔬菜加工企業(yè)擴(kuò)模迅速，土地流轉(zhuǎn)加快，一些龍頭公司開始落戶康保，蔬菜基地化種植、專業(yè)化種植、訂單化種植趨勢明顯加快。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

三、發(fā)展現(xiàn)狀

康?？h蔬菜產(chǎn)業(yè)起步于二十世紀(jì)九十年代，經(jīng)過近十多年的發(fā)展，已成為康保縣產(chǎn)值與效益最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。2004年我縣被省農(nóng)業(yè)廳命名為“河北蔬菜之鄉(xiāng)”、“河北省食用菌之鄉(xiāng)”，同時被中國食用菌協(xié)會命名為“中國口蘑之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長三角洲、珠三角洲、山東、河南等省區(qū)的各大蔬菜市場及加工出口企業(yè)，部分產(chǎn)品出口日本、韓國、東南亞有關(guān)國家及港澳地區(qū)。2011年，康?？h蔬菜總播面18.3萬畝，主要蔬菜品種有白菜、甘藍(lán)、西芹、胡蘿卜、萵筍等，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量82萬t，總產(chǎn)值8.3億元：食用菌栽培面積40萬平米，產(chǎn)量2300t，產(chǎn)值2100萬元?？当？h全境現(xiàn)有蔬菜恒溫庫322座，年可銷售蔬菜50萬t以上，累計(jì)注冊了金農(nóng)、康巴諾爾、惠風(fēng)、塞星、康盛5個蔬菜商標(biāo)，其中金農(nóng)公司注冊的“益百加”牌蔬菜有40多個品種通過有機(jī)食品認(rèn)證，“康巴諾爾”通過綠色食品認(rèn)證。”惠豐”通過綠色認(rèn)證，并成成河北省著名商標(biāo)，境內(nèi)的順達(dá)公司年可銷售蔬菜20萬t以上，佳維蔬菜有限責(zé)任蔬菜公司、宏達(dá)脫水蔬菜有限責(zé)任公司、河北立群食品有限公司3家蔬菜加工企業(yè)年可加工鮮菜2.2萬t，康?？谀㈤_發(fā)有限公司年可加工鮮菇80萬kg。

康保縣蔬菜產(chǎn)業(yè)起步于二十世紀(jì)九十年代，經(jīng)過近十多年的發(fā)展，已成為康?？h產(chǎn)值與效益最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。2004年我縣被省農(nóng)業(yè)廳命名為“河北蔬菜之鄉(xiāng)”、“河北省食用菌之鄉(xiāng)”，同時被中國食用菌協(xié)會命名為“中國口蘑之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長三角洲、珠三角洲、山東、河南等省區(qū)的各大蔬菜市場及加工出口企業(yè)，部分產(chǎn)品出口日本、韓國、東南亞有關(guān)國家及港澳地區(qū)。2011年，康保縣蔬菜總播面18.3萬畝，主要蔬菜品種有白菜、甘藍(lán)、西芹、胡蘿卜、萵筍等，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量82萬t，總產(chǎn)值8.3億元：食用菌栽培面積40萬平米，產(chǎn)量2300t，產(chǎn)值2100萬元。康?？h全境現(xiàn)有蔬菜恒溫庫322座，年可銷售蔬菜50萬t以上，累計(jì)注冊了金農(nóng)、康巴諾爾、惠風(fēng)、塞星、康盛5個蔬菜商標(biāo)，其中金農(nóng)公司注冊的“益百加”牌蔬菜有40多個品種通過有機(jī)食品認(rèn)證，“康巴諾爾”通過綠色食品認(rèn)證?！被葚S”通過綠色認(rèn)證，并成成河北省著名商標(biāo)，境內(nèi)的順達(dá)公司年可銷售蔬菜20萬t以上，佳維蔬菜有限責(zé)任蔬菜公司、宏達(dá)脫水蔬菜有限責(zé)任公司、河北立群食品有限公司3家蔬菜加工企業(yè)年可加工鮮菜2.2萬t，康?？谀㈤_發(fā)有限公司年可加工鮮菇80萬kg。

四、發(fā)展對策

四、發(fā)展對策

1.豐富蔬菜品種

1.豐富蔬菜品種

依據(jù)京津市場需求，盡快壓縮白菜、甘藍(lán)、西芹、胡蘿卜等大路蔬菜品種，積極發(fā)展綠菜花、菜花、豆角、黃瓜、西紅柿、甜椒、生菜等素食、生食口感較好的品種；適度發(fā)展小蔥、香菜、苘蒿、菠菜等京津消費(fèi)者喜食的小品種蔬菜；大力發(fā)展娃娃白菜、草莓、細(xì)桿西芹、小南瓜等迷你型蔬菜品種；利用本地夏季氣候冷涼的優(yōu)勢，克服本地水資源匱乏的劣勢，視情發(fā)展口蘑、葫蘆、西瓜、甜瓜等節(jié)水型蔬菜瓜果；充分發(fā)揮本地?zé)o工業(yè)污染及病蟲害發(fā)展頻度低的優(yōu)勢，迅速發(fā)展有機(jī)蔬菜品種。多方籌資，加快設(shè)施蔬菜發(fā)展，延長蔬菜供應(yīng)周期，增加蔬菜供應(yīng)品種。爭取用2-3年時間全縣形成多品種、多層次的蔬菜供應(yīng)局面。

依據(jù)京津市場需求，盡快壓縮白菜、甘藍(lán)、西芹、胡蘿卜等大路蔬菜品種，積極發(fā)展綠菜花、菜花、豆角、黃瓜、西紅柿、甜椒、生菜等素食、生食口感較好的品種；適度發(fā)展小蔥、香菜、苘蒿、菠菜等京津消費(fèi)者喜食的小品種蔬菜；大力發(fā)展娃娃白菜、草莓、細(xì)桿西芹、小南瓜等迷你型蔬菜品種；利用本地夏季氣候冷涼的優(yōu)勢，克服本地水資源匱乏的劣勢，視情發(fā)展口蘑、葫蘆、西瓜、甜瓜等節(jié)水型蔬菜瓜果；充分發(fā)揮本地?zé)o工業(yè)污染及病蟲害發(fā)展頻度低的優(yōu)勢，迅速發(fā)展有機(jī)蔬菜品種。多方籌資，加快設(shè)施蔬菜發(fā)展，延長蔬菜供應(yīng)周期，增加蔬菜供應(yīng)品種。爭取用2-3年時間全縣形成多品種、多層次的蔬菜供應(yīng)局面。

2.壯大銷售組織

2.壯大銷售組織

一是按照互惠互利的原則，采取向上級爭取項(xiàng)目、招商引資等方式，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展，協(xié)助其積極申請綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，提高蔬菜附加值。二是積極實(shí)施品牌分散戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社單獨(dú)注冊商標(biāo)，并讓商標(biāo)變?yōu)橘Y產(chǎn)，之后視發(fā)展情況開展知名品牌的整合培育。三是鼓勵土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的基地建設(shè)工作，盡快形成“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織）+基地+種植大戶”的生產(chǎn)營銷體系。四是針對開拓北京市場，大力培育佳維、宏達(dá)、立群3家蔬菜加工企業(yè)，提高蔬菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品直接銷售北京市場。

一是按照互惠互利的原則，采取向上級爭取項(xiàng)目、招商引資等方式，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展，協(xié)助其積極申請綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，提高蔬菜附加值。二是積極實(shí)施品牌分散戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社單獨(dú)注冊商標(biāo)，并讓商標(biāo)變?yōu)橘Y產(chǎn)，之后視發(fā)展情況開展知名品牌的整合培育。三是鼓勵土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的基地建設(shè)工作，盡快形成“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織）+基地+種植大戶”的生產(chǎn)營銷體系。四是針對開拓北京市場，大力培育佳維、宏達(dá)、立群3家蔬菜加工企業(yè)，提高蔬菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品直接銷售北京市場。

3.發(fā)展流動銷售

3.發(fā)展流動銷售

由市、縣政府出臺優(yōu)惠政策或設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持蔬菜龍頭銷售企業(yè)及專業(yè)合作社配置統(tǒng)一的、符合北京環(huán)保要求的小型蔬菜運(yùn)輸銷售車，統(tǒng)一標(biāo)志（車上標(biāo)記企業(yè)自已的標(biāo)志），有序管理，與北京方面協(xié)調(diào)，獲得準(zhǔn)入許可，使直銷車能在較大區(qū)域內(nèi)流動銷售蔬菜，從而減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約資本投入，縮短運(yùn)銷時間，提高市場知名度、產(chǎn)品透明度和產(chǎn)銷工作效率。

由市、縣政府出臺優(yōu)惠政策或設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持蔬菜龍頭銷售企業(yè)及專業(yè)合作社配置統(tǒng)一的、符合北京環(huán)保要求的小型蔬菜運(yùn)輸銷售車，統(tǒng)一標(biāo)志（車上標(biāo)記企業(yè)自已的標(biāo)志），有序管理，與北京方面協(xié)調(diào)，獲得準(zhǔn)入許可，使直銷車能在較大區(qū)域內(nèi)流動銷售蔬菜，從而減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約資本投入，縮短運(yùn)銷時間，提高市場知名度、產(chǎn)品透明度和產(chǎn)銷工作效率。

4.發(fā)展安全銷售

4.發(fā)展安全銷售

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

重點(diǎn)是無公害、綠色、有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，迅速提升蔬菜品質(zhì)。通過引進(jìn)優(yōu)良品種，應(yīng)用新型栽培管理技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提高全縣蔬菜品質(zhì)、單位產(chǎn)量和銷售效益。爭取在較短時間內(nèi)使全縣18萬畝蔬菜全部通過無公害認(rèn)證，其中5萬畝通過綠色蔬菜基地認(rèn)證、5000畝通過有機(jī)蔬菜基地認(rèn)證。

重點(diǎn)是無公害、綠色、有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，迅速提升蔬菜品質(zhì)。通過引進(jìn)優(yōu)良品種，應(yīng)用新型栽培管理技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提高全縣蔬菜品質(zhì)、單位產(chǎn)量和銷售效益。爭取在較短時間內(nèi)使全縣18萬畝蔬菜全部通過無公害認(rèn)證，其中5萬畝通過綠色蔬菜基地認(rèn)證、5000畝通過有機(jī)蔬菜基地認(rèn)證。

（2）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

（2）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

依托農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)1個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、15個鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢分站、90個村級檢測點(diǎn)，形成覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)檢體系，保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全.

依托農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)1個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、15個鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢分站、90個村級檢測點(diǎn)，形成覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)檢體系，保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全.

（3）加快新品種、新技術(shù)推廣步伐

（3）加快新品種、新技術(shù)推廣步伐

與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所、學(xué)校、協(xié)會合作，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化新成果，形成產(chǎn)、學(xué)、研安全體系，提升全縣蔬菜安全生產(chǎn)、持續(xù)增效水平，贏得進(jìn)入市場的通行證和占領(lǐng)市場的主動權(quán)。

與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所、學(xué)校、協(xié)會合作，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化新成果，形成產(chǎn)、學(xué)、研安全體系，提升全縣蔬菜安全生產(chǎn)、持續(xù)增效水平，贏得進(jìn)入市場的通行證和占領(lǐng)市場的主動權(quán)。

5.完善信息體系

5.完善信息體系

（1）加強(qiáng)信息體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)信息體系建設(shè)

依托康保縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、康保縣金農(nóng)網(wǎng)、康?？h政府信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建連接京津市場、大型加工企業(yè)、出口企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接體系，根據(jù)市場供需，適時調(diào)整種植和品種結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)平衡。

依托康?？h農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、康保縣金農(nóng)網(wǎng)、康?？h政府信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建連接京津市場、大型加工企業(yè)、出口企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接體系，根據(jù)市場供需，適時調(diào)整種植和品種結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)平衡。

（2）成立專門信息機(jī)構(gòu)

（2）成立專門信息機(jī)構(gòu)

縣政府工成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)研整理北京及全國蔬菜市場信息，不定期地對內(nèi)市場供需信息以及新品種、新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用信息，同時瞄準(zhǔn)北京市場，加強(qiáng)產(chǎn)地、產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳推薦，擴(kuò)大知名度和影響力。

縣政府工成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)研整理北京及全國蔬菜市場信息，不定期地對內(nèi)市場供需信息以及新品種、新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用信息，同時瞄準(zhǔn)北京市場，加強(qiáng)產(chǎn)地、產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳推薦，擴(kuò)大知名度和影響力。

（3）搞好信息分析

（3）搞好信息分析

通過信息調(diào)研分析，重點(diǎn)是準(zhǔn)確地把握北京市場導(dǎo)向，指導(dǎo)全縣蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)化整合人力、資源、土地等生產(chǎn)要素，生產(chǎn)適應(yīng)市場消費(fèi)需求的產(chǎn)品，保證貨源充足、質(zhì)量安全、供應(yīng)及時，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的最佳配置，生產(chǎn)與市場的有效對接。

通過信息調(diào)研分析，重點(diǎn)是準(zhǔn)確地把握北京市場導(dǎo)向，指導(dǎo)全縣蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)化整合人力、資源、土地等生產(chǎn)要素，生產(chǎn)適應(yīng)市場消費(fèi)需求的產(chǎn)品，保證貨源充足、質(zhì)量安全、供應(yīng)及時，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的最佳配置，生產(chǎn)與市場的有效對接。

6.發(fā)展分級銷售

6.發(fā)展分級銷售

隨首城市化進(jìn)程推過，人口構(gòu)成成分復(fù)雜，城市居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平、消費(fèi)方式、消費(fèi)口味千差萬別，蔬菜作為人們?nèi)粘Ｉ畋匦柘M(fèi)品，必需滿足這些不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，除了在蔬菜生產(chǎn)上做到品種豐富外，還要在同一品種中劃分等次，分級銷售，以滿足不同消費(fèi)者需求，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價觀念，充分調(diào)動蔬菜生產(chǎn)者擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增效益的積極性。

隨首城市化進(jìn)程推過，人口構(gòu)成成分復(fù)雜，城市居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平、消費(fèi)方式、消費(fèi)口味千差萬別，蔬菜作為人們?nèi)粘Ｉ畋匦柘M(fèi)品，必需滿足這些不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，除了在蔬菜生產(chǎn)上做到品種豐富外，還要在同一品種中劃分等次，分級銷售，以滿足不同消費(fèi)者需求，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價觀念，充分調(diào)動蔬菜生產(chǎn)者擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增效益的積極性。

五、結(jié)束

五、結(jié)束

本文對康?？h蔬菜產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，通過調(diào)整完善信息體系，推進(jìn)蔬菜種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以豐富蔬菜品種；通過品牌培育龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌分散戰(zhàn)略，以逐步培育知名品牌；通過發(fā)展流動銷售、分級銷售、安全生產(chǎn)，以提升全縣蔬菜在京津市場的競爭力。